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【關(guān)鍵詞】幼兒園教師;工資待遇;存在的問(wèn)題;成因;中國(guó)內(nèi)地
【中圖分類號(hào)】G617
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1004-4604(2012)12-0006-05
自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)出臺(tái)以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入日益增多,各地的學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。然而,由于學(xué)前教育領(lǐng)域的問(wèn)題一直很嚴(yán)重,導(dǎo)致各地的學(xué)前教育改革遇到了諸多困難。困難之一就是全國(guó)范圍內(nèi)的幼兒園教師總量不足,質(zhì)量偏低,并且流失率和流動(dòng)率雙高。導(dǎo)致上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教師的工資待遇偏低,既難以吸引優(yōu)秀人才加入,又很難穩(wěn)定師資隊(duì)伍。在分析了香港特區(qū)幼兒園教師工資待遇存在的問(wèn)題〔1〕后,本文將重點(diǎn)分析我國(guó)內(nèi)地幼兒園教師的工資待遇問(wèn)題,探尋導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因。
一、內(nèi)地幼兒園教師工資待遇存在的問(wèn)題
1.總體工資待遇偏低
幼兒園教師的工資待遇偏低,是一個(gè)由來(lái)已久的、世界性的問(wèn)題。世界勞工組織(International Labor Organization,簡(jiǎn)稱ILO)于今年2月在瑞士日內(nèi)瓦就此問(wèn)題特別召開(kāi)了全球論壇,發(fā)表了題為《Right beginnings:Early childhood education and educators》〔2〕的報(bào)告,希望各成員國(guó)政府能采取措施,切實(shí)改善幼兒園教師的社會(huì)地位和工作條件。〔3〕
在我國(guó)內(nèi)地,幼兒園教師的工資待遇一度并不存在偏低問(wèn)題。這是因?yàn)樵趯W(xué)前教育未被排除在基礎(chǔ)教育體系之外前,幼兒園教師享有與小學(xué)教師基本相同的工資待遇。然而,自從將幼兒園推向市場(chǎng),學(xué)前教育發(fā)展實(shí)行公辦、民辦“兩條腿走路”的方針后,〔4〕就逐漸出現(xiàn)幼兒園教師工資待遇偏低的問(wèn)題且日益嚴(yán)重了。
為了解內(nèi)地幼兒園教師的工資待遇狀況,我們于2012年8月在香港大學(xué)使用Google Hong Kong 搜索引擎在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資料搜索。在輸入“幼師”“工資”“問(wèn)題”三個(gè)關(guān)鍵詞后,電腦搜尋出1040000 項(xiàng)相關(guān)結(jié)果。根據(jù)其相關(guān)程度由高到低排列,我們查閱了排在前200位的網(wǎng)頁(yè),獲得了內(nèi)地幼兒園教師工資待遇的相關(guān)資料。分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前內(nèi)地幼兒園教師的月工資為300~3000元不等。最低的地方,幼兒園教師的工資已經(jīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);最高的地方,幼兒園教師的工資也往往比同一地區(qū)小學(xué)教師的工資差一大截。可見(jiàn),幼兒園教師工資待遇偏低問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重和普遍。現(xiàn)摘錄相關(guān)資料如下。
(1)《人民日?qǐng)?bào)》在2010年6月28日的專題報(bào)道《幼兒園為什么缺老師?專家建議提高幼師待遇》中提到,“江西省九江市縣(區(qū))民辦幼兒園教師的平均月工資一般為600~800元,個(gè)別規(guī)模大的民辦幼兒園可以達(dá)到1500元,保育員平均月工資為400~500元,醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本沒(méi)有落實(shí)”。
(2)2010年7月19日《深圳商報(bào)》題為《民辦幼師工資和保姆差不多》的文章報(bào)道,“2010年,深圳民辦幼兒園教師的月工資只有2000元左右,低的甚至只有1200元,比保姆的工資還要低”。
(3)2011年9月24日《揚(yáng)子晚報(bào)》題為《廣東部分幼師月薪最低750,公辦幼兒園仍無(wú)編制》的專題報(bào)道提到,“在佛山,幼兒園教師工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,與中小學(xué)教師的工資差距也比較大。工資高的有3000 元左右,大多數(shù)為1000~1500元,最低的只有 750元,還達(dá)不到佛山的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)(1100元/月)”。
2.公辦、民辦幼兒園教師收入差異大
目前內(nèi)地公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的工資待遇存在巨大差異。廣州市教育科學(xué)研究所曾對(duì)該市284所幼兒園進(jìn)行抽樣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)62%的幼兒園教師月薪在901~2000元之間,而公辦與民辦幼兒園教師的月收入差距甚至達(dá)4000元之多。〔5〕公辦幼兒園教師的工資待遇與小學(xué)教師相同,與同級(jí)公務(wù)員持平,月工資為3000~5000元,并享有完善的社保、醫(yī)保以及公積金待遇。而民辦幼兒園教師的月工資為1500~1600元,除去相關(guān)保險(xiǎn)后只有1000元左右。同在廣州市,公辦和民辦幼兒園教師的工資待遇卻相差這么多,導(dǎo)致民辦幼兒園很難招聘到教師,更別說(shuō)招聘到優(yōu)秀教師了,學(xué)前教育的公平性也就無(wú)從談起。此外,由于有關(guān)部門監(jiān)管不力,很多民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)者為了賺取盡可能大的利潤(rùn),拒絕為教師購(gòu)買醫(yī)保和社保,更不可能為教師繳存住房公積金,以致進(jìn)一步拉大了公辦、民辦幼兒園教師的收入差距。
面對(duì)如此工資待遇,許多民辦幼兒園教師選擇了轉(zhuǎn)行。據(jù)報(bào)道,深圳民辦幼兒園教師的流動(dòng)率和流失率一直居高不下,流動(dòng)率有時(shí)高達(dá)40%。〔6〕而據(jù)《江淮晨報(bào)》2011年8月17日?qǐng)?bào)道,在安徽省合肥市的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中,教師的年跳槽率接近50%。民辦幼兒園教師流動(dòng)、流失的主要原因是工資太低,福利太差,很難養(yǎng)家糊口。
3.在編、非在編幼兒園教師工資待遇差異大
教師編制關(guān)系著教師的工資、福利、保險(xiǎn)等切身利益。在編幼兒園教師有國(guó)家編制,由財(cái)政撥付工資,實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。非在編幼兒園教師因?yàn)闆](méi)有教師編制,其薪酬只能由幼兒園負(fù)擔(dān)。在編和非在編幼兒園教師雖然在同一所幼兒園從事相同的工作, 但在工資待遇方面常有天壤之別,同工不同酬問(wèn)題十分嚴(yán)重。〔7〕例如,在廣東省,在編、非在編幼兒園教師的年收入差距可達(dá)4萬(wàn)元之多。
除了工資收入外,在編、非在編幼兒園教師在繳納相關(guān)保險(xiǎn)和退休金發(fā)放等方面的差別也很大。在編教師的保險(xiǎn)繳納制度比較完善,而有些非在編教師雖然享有醫(yī)保、社保,但因?yàn)槠涔べY基數(shù)低,所以繳納保險(xiǎn)的金額與在編教師差距很大。至于住房公積金問(wèn)題,更是差異巨大。以青島市為例。2012年2月28日《青島日?qǐng)?bào)》的專題報(bào)道《青島幼兒園教師9成非公辦身份,月薪數(shù)百無(wú)公積金》中提到,青島市有1.7萬(wàn)名非在編幼兒園教師沒(méi)有住房公積金,無(wú)法享受公積金帶來(lái)的貸款買房?jī)?yōu)惠利率。更令非在編幼兒園教師寒心的是,在編和非在編幼兒園教師退休后的待遇也相差甚遠(yuǎn)。由于身份不同,青島市在編幼兒園教師退休后每月能拿到3000元以上的退休金,而非在編教師只能拿到千余元。對(duì)于目前已經(jīng)40歲左右的非在編幼兒園教師來(lái)說(shuō),他們因?yàn)槟挲g原因,繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間較短,退休后的收入更加不容樂(lè)觀。
如果將工資、保險(xiǎn)和退休金等合在一起考慮,那么在編和非在編幼兒園教師的實(shí)際收入差距可能有5倍之巨,待遇不公平問(wèn)題十分嚴(yán)重。
4.城鄉(xiāng)幼兒園教師工資待遇差異大
必須承認(rèn),我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距一直相當(dāng)大。這種差距反映在幼兒園質(zhì)量、收費(fèi)水平、師資水平、課程質(zhì)量以及教師待遇等各個(gè)方面。由于農(nóng)村幼兒園教師的身份、待遇問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決,農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇往往更低,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師的數(shù)量嚴(yán)重不足,專業(yè)水平相對(duì)較低,流失率極高。以湖南省永州市為例。永州農(nóng)村幼兒園教師的月收入最高只有600元,最低300元左右,平均月收入不足500元,而2006年永州市的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是420元了。可見(jiàn),大部分幼兒園教師的月工資在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。〔8〕即使在相對(duì)富裕的廣東珠三角農(nóng)村地區(qū),幼兒園教師的月工資在1000元左右的還很普遍,遠(yuǎn)低于同區(qū)域工人的月收入,接近甚至低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。收入不高,勞動(dòng)強(qiáng)度和心理壓力卻很大,基本權(quán)益又得不到保障,導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師大量流失。
上述四大問(wèn)題導(dǎo)致了內(nèi)地幼兒園教師隊(duì)伍出現(xiàn)“五多五少”:一是非在編教師多,在編教師少。二是低學(xué)歷教師多,高學(xué)歷教師少。三是無(wú)職稱教師多,有職稱教師少。四是無(wú)教師資格證的教師多,有教師資格證的教師少。五是流失的教師多,轉(zhuǎn)入的教師少。劉霞2009年對(duì)廣州市1598所幼兒園的調(diào)查結(jié)果證實(shí)了這“五多五少”確實(shí)存在。〔9〕可見(jiàn),制定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍,刻不容緩。
二、導(dǎo)致內(nèi)地幼兒園教師工資待遇出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因
導(dǎo)致內(nèi)地幼兒園教師工資待遇出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的,既有法律法規(guī)不健全,也有制度建設(shè)缺失,還有政府投入不到位等。
1.法規(guī)不健全
《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)明確規(guī)定“中小學(xué)教師,是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師”。〔10〕然而,1995 年10 月6 日頒布的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》卻將幼兒園教師限定為“各級(jí)人民政府舉辦的幼兒園的教師”,把民辦幼兒園教師的身份和待遇問(wèn)題拋給各級(jí)地方政府處理,在制度和法規(guī)上留下很大的彈性,導(dǎo)致民辦幼兒園教師的身份和待遇不明,缺乏相關(guān)保障。
《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”,還提出要“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策,完善津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)……改善教師工作和生活條件……落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策”。然而,這里并沒(méi)明確“教師”是否包括幼兒園教師。〔11〕即使包括幼兒園教師,恐怕也只包括那些公辦幼兒園里的在編教師。對(duì)于那些沒(méi)有編制的公辦幼兒園的教師以及非公辦幼兒園教師的工資待遇問(wèn)題,《教育規(guī)劃綱要》仍舊語(yǔ)焉不詳。
2.編制困局
2001年,為了節(jié)省政府開(kāi)支,裁減編制,中央政府頒布了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)將幼兒園教師排除在編制標(biāo)準(zhǔn)之外,導(dǎo)致全國(guó)公辦幼兒園的教師編制長(zhǎng)時(shí)間停留在1990年的水平。這一政策導(dǎo)致公辦幼兒園的教師編制“只出不進(jìn)、只減不增”。一加一減之下,我國(guó)內(nèi)地幼兒園教師隊(duì)伍逐漸演變成民辦、非在編幼兒園教師占主體的格局。劉霞的調(diào)查報(bào)告顯示,2009年廣州在編幼兒園教師不到幼兒園教師總數(shù)的10%,僅占公辦幼兒園教師總數(shù)的40%,而民辦幼兒園教師基本沒(méi)有編制,每年市里提供的新增編制微乎其微。〔12〕因此,除了極少數(shù)公辦幼兒園在編教師有明確的教師身份外,其他絕大多數(shù)在職幼兒園教師都面臨身份不明的尷尬。
3.制度缺失
《教師法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)施教師資格認(rèn)證制度和教師職務(wù)核準(zhǔn)制度。完備的制度建設(shè)可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供制度保障。然而長(zhǎng)期以來(lái),作為幼兒園教師準(zhǔn)入門檻的教師資格認(rèn)證制度卻未能得到切實(shí)執(zhí)行, 導(dǎo)致許多不合格人員進(jìn)入幼兒園教師隊(duì)伍。而教師登記注冊(cè)制度和專門的職稱評(píng)定制度遲遲未能建立,導(dǎo)致幼兒園教師缺乏獨(dú)立的職稱評(píng)定體系,在各方面制約了幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。雖然《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》規(guī)定了“幼兒園各級(jí)教師職務(wù)的任職條件,由各省、自治區(qū)、直轄市參照本條例,自行擬定”,但實(shí)際上各地的公辦幼兒園教師普遍被納入小學(xué)教師的職稱系列,并參照小學(xué)教師職稱晉升的專業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這一制度設(shè)計(jì)對(duì)幼兒園教師來(lái)說(shuō)是非常不公平的,導(dǎo)致幼兒園教師的職稱晉升通道愈加狹窄,進(jìn)而壓縮了幼兒園教師待遇提升和兌現(xiàn)的政策空間。〔13〕據(jù)2012年5月31日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道,廣州市順德區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組公布的《順德區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告》顯示,2011年順德區(qū)幼兒園教師離職人數(shù)為717人,流失率達(dá)15%,其中未領(lǐng)取教師資格證的教師占離職教師總數(shù)的60.45%,未評(píng)職稱的教師占離職教師總數(shù)的67.44%。可見(jiàn),制度的缺失無(wú)疑會(huì)加重幼兒園教師隊(duì)伍的流失。
4.工資標(biāo)準(zhǔn)缺失
《教師法》規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。然而,由于各種原因,教育主管部門和各級(jí)地方政府并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)《教師法》的這些規(guī)定,既沒(méi)有妥善解決幼兒園教師的身份和編制問(wèn)題,也沒(méi)有專門制定幼兒園教師特別是民辦幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致幼兒園教師的工資待遇出現(xiàn)各種問(wèn)題。《順德區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告》顯示,自從學(xué)前教育市場(chǎng)化改革以來(lái),幼兒園教師的身份日益模糊。由于幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、聘任退休、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定,導(dǎo)致幼兒園教師很難享受到教師應(yīng)有的權(quán)利,與同樣從事教師工作的中小學(xué)教師形成鮮明反差。
5.政府投入不到位
在過(guò)去10年中,內(nèi)地學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一直徘徊在0.03%~0.05%之間。可以說(shuō),中央及各級(jí)地方政府的財(cái)政投入是不到位的。因?yàn)闆](méi)有為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)提供應(yīng)有的財(cái)政支持和保障,導(dǎo)致幼兒園教師的工資待遇嚴(yán)重落后于大、中、小學(xué)教師。由于缺少政府的財(cái)政支持,許多幼兒園不得不依靠市場(chǎng)走自負(fù)盈虧的道路。由于得不到政府的財(cái)政補(bǔ)貼,私人辦學(xué)者為了及時(shí)收回投資成本,很可能會(huì)壓低教職工工資,提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6.缺少針對(duì)農(nóng)村幼教發(fā)展的政策
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展格局導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,對(duì)學(xué)前教育的供給和需求也會(huì)不同,導(dǎo)致內(nèi)地學(xué)前教育出現(xiàn)東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。我國(guó)內(nèi)地的幼教政策很多都是依據(jù)城市發(fā)展情況制定的,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和特殊需要考慮不足,也很少出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村幼教發(fā)展的政策。缺少了有針對(duì)性的政策支持,近20年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢,農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇問(wèn)題更是得不到有效解決。有鑒于此,《教育規(guī)劃綱要》特別提出要“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源,改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)”。2011年9月5日,劉延?xùn)|同志在全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào),要以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn),通過(guò)新建和改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園、開(kāi)展巡回指導(dǎo)等方式,努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與普及。這些專門針對(duì)農(nóng)村幼教發(fā)展問(wèn)題的政策反映了中央支持農(nóng)村幼教發(fā)展的信心和決心。當(dāng)然,具體的貫徹落實(shí)還需在實(shí)踐中不斷摸索和完善。
嚴(yán)格來(lái)講,內(nèi)地幼兒園教師工資待遇出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是前些年各級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不夠重視。在日益重視學(xué)前教育的當(dāng)下,各級(jí)教育主管部門需要加倍努力,認(rèn)真解決幼兒園教師的身份、編制、待遇、職稱、培訓(xùn)以及農(nóng)村幼兒園教師發(fā)展等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,既需要有高度的政治智慧、豐富的專業(yè)知識(shí)和真誠(chéng)的態(tài)度,還需要各級(jí)財(cái)政切實(shí)加大投入。令人欣慰的是,在《教育規(guī)劃綱要》頒布后,各地政府相繼行動(dòng)起來(lái),出臺(tái)了有針對(duì)性的政策,如為公辦幼兒園配齊教師編制,支持非公辦幼兒園實(shí)行聘用制,建立省級(jí)幼兒園教師專業(yè)認(rèn)證制度,制定省級(jí)幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行保障措施,重點(diǎn)解決農(nóng)村幼兒園教師問(wèn)題等。我們期待,這些政策能夠切實(shí)改善幼兒園教師的工資待遇,從而真正推動(dòng)我國(guó)內(nèi)地幼教事業(yè)的健康、快速發(fā)展。
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Chinese Kindergarten Teachers’ Salaries: The Problems and Causes
Li Hui
(Faculty of Education, The University of Hong Kong)
近幾年來(lái),重慶婦女事業(yè)伴隨著重慶全面快速發(fā)展而同步發(fā)展,重慶婦女理論研究也緊緊圍繞市委市政府工作大局,密切關(guān)注全市婦女及婦女事業(yè)發(fā)展中突出的新情況、新問(wèn)題,努力整合婦女研究的各方資源與力量,開(kāi)展了多層次、跨學(xué)科的婦女理論研究,形成了一批有價(jià)值的婦女理論研究論文和調(diào)研報(bào)告,主動(dòng)為市委市政府提供決策參考,為推動(dòng)我市婦女發(fā)展與進(jìn)步作出了積極的應(yīng)有貢獻(xiàn)
(一)圍繞婦女發(fā)展開(kāi)展研究,實(shí)現(xiàn)理論研究的實(shí)踐性
婦女理論研究是婦女工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo),婦女工作的發(fā)展推動(dòng)?jì)D女理論的進(jìn)步。按照婦女理論研究為婦女工作實(shí)踐服務(wù)的原則,重慶市婦女理論研究會(huì)以促進(jìn)男女平等、構(gòu)建社會(huì)和諧發(fā)展為基本點(diǎn),緊緊抓住婦女及婦女事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展多層次、多學(xué)科的研究,其中一批有價(jià)值的調(diào)研成果受到上級(jí)有關(guān)部門的采納和全國(guó)、市領(lǐng)導(dǎo)的批示,較好地為黨委政府決策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)
農(nóng)村婦女現(xiàn)狀調(diào)查為重慶市新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。2006年4-6月,重慶市婦女理論研究會(huì)組織有關(guān)專家、學(xué)者開(kāi)展“發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”專題調(diào)研。對(duì)農(nóng)村婦女生產(chǎn)技能狀況、現(xiàn)實(shí)生活情況、婚姻家庭關(guān)系、參與村委會(huì)民主管理等方面的情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究,建立了重慶市農(nóng)村婦女現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上完成了調(diào)研報(bào)告《發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》,得到全國(guó)婦聯(lián)和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定,并被重慶市政府研究室編印的《決策參考》采用,課題的3個(gè)子報(bào)告分別在國(guó)家公開(kāi)發(fā)行刊物上發(fā)表,引起了積極反響。
農(nóng)民工婚姻狀況調(diào)查為新時(shí)期和諧農(nóng)家建設(shè)提供依據(jù)。2006年重慶市婦女理論研究會(huì)以農(nóng)民工為主體進(jìn)行深入調(diào)查,完成了《關(guān)于重慶市以及農(nóng)民工離婚現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議的報(bào)告》。《報(bào)告》得到全國(guó)婦聯(lián)黃晴宜書記、市長(zhǎng)王鴻舉和時(shí)任市委副書記邢元敏的肯定和批示,部分內(nèi)容以《內(nèi)參》形式上報(bào)國(guó)務(wù)院,為重慶市制定相關(guān)政策提供了決策參考。
農(nóng)村留守女性遭受犯情況調(diào)查成為保護(hù)婦女權(quán)益、完善農(nóng)村綜合治理制度的先驅(qū)。在幾年的農(nóng)村工作調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女受犯的問(wèn)題日益顯現(xiàn),及時(shí)聯(lián)合重慶市女檢察官協(xié)會(huì)開(kāi)展了重慶市農(nóng)村留守女性遭受犯情況的專題調(diào)研,經(jīng)過(guò)為時(shí)近1年的深入調(diào)查研究,摸清了我市農(nóng)村女性遭受犯的基本現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢(shì),2008年形成了《重慶市農(nóng)村留守女性遭受犯情況的調(diào)查報(bào)告》,受到市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定和重要批示,市政府相關(guān)部門就怎樣解決好這一問(wèn)題正在進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
女干部參政情況調(diào)查為培養(yǎng)使用女干部提供強(qiáng)有力的服務(wù)。抓住重慶市各級(jí)黨政部門干部大換屆之機(jī),2006年我們開(kāi)展了全市處級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際配備情況的調(diào)查研究,其調(diào)研數(shù)據(jù)為進(jìn)一步建立完善重慶市女干部人才庫(kù)作出了積極貢獻(xiàn),翔實(shí)的《重慶市婦女參政情況分析及建議》調(diào)查報(bào)告,為大換屆中使用配備女干部提供了科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)依據(jù),得到了市委及市委組織部的充分肯定,并為建立重慶市女干部掛職鍛煉制度提供了有力的參考。
留守兒童問(wèn)題調(diào)查引起了黨委政府的高度關(guān)注。近年來(lái),農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我們長(zhǎng)期關(guān)注和深入研究的重點(diǎn),多次組織專家、實(shí)踐工作者開(kāi)展重慶市農(nóng)村留守兒童問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研,積極研究了我市農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展、教育監(jiān)護(hù)、思想道德建設(shè)等方面的問(wèn)題,形成了一系列調(diào)研報(bào)告。2005年,《農(nóng)村留守孩子情感缺實(shí)心理矯正的長(zhǎng)效機(jī)制》及《促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展建立“留守子女”教育和監(jiān)護(hù)體系》兩篇論文參加“中國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”,獲得與會(huì)者一致好評(píng)。2007年,《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女教育成長(zhǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告》和《重慶市農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研報(bào)告》得到市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,其中《重慶市農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研報(bào)告》得到市委的全文轉(zhuǎn)發(fā)。
女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究為研究制定女大學(xué)生就業(yè)制度提供參考。針對(duì)女大學(xué)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí),積極與西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦“女童就學(xué)與女大學(xué)生就業(yè)論壇”,收到來(lái)自各理事單位、高校、科研機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者的論文及調(diào)研報(bào)告30多篇,其中20多篇高質(zhì)量的文章從女大學(xué)生就業(yè)觀念、市場(chǎng)需求、就業(yè)保障、發(fā)展前景等方面進(jìn)行了深入分析和研討,并為重慶市女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
幾年來(lái),重慶市婦女理論研究會(huì)結(jié)合黨委政府重點(diǎn)工作確定年度研究主題,于每年年初下發(fā)涉及男女平等基本國(guó)策、社會(huì)性別主流化、婦女發(fā)展的六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域等方面的理論研究與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的課題指南,積極引導(dǎo)廣大會(huì)員、單位會(huì)員和各級(jí)婦聯(lián)開(kāi)展婦女理論研究和調(diào)研,主動(dòng)積極地服務(wù)于婦女、婦女事業(yè)及婦女工作的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近五年,共收到來(lái)自會(huì)員、理事、會(huì)員單位和基層?jì)D聯(lián)組織的相關(guān)論文和調(diào)研報(bào)告200余篇,推薦到市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行刊物上發(fā)表文章50余篇。
(二)整合理論研究資源與力量,實(shí)現(xiàn)理論研究的開(kāi)放性
隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,婦女研究的領(lǐng)域和方法也發(fā)生了變化。我市婦女理論研究依托研究會(huì)這一平臺(tái),整合多方資源,拓展婦女理論研究的領(lǐng)域,開(kāi)展多層次、跨學(xué)科、跨行業(yè)的研究,較好地形成了婦女研究的合力,提升了全市婦女研究的水平和理論研究會(huì)的社會(huì)影響力。
一是依托大專院校和社科單位開(kāi)展婦女理論研究。重慶市婦女理論研究會(huì)以設(shè)在各大專院校的婦女理論研究中心為重心,聯(lián)合社會(huì)研究力量,大力開(kāi)展社會(huì)主義初級(jí)階段婦女發(fā)展的階段性和戰(zhàn)略性的理論研究,包括性別平等與和諧社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村婦女發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、留守兒童發(fā)展等方面的理論研究,在國(guó)家、市級(jí)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)展了相關(guān)的理論文章,在國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)研討會(huì)上交流發(fā)言受到好評(píng)。
二是廣泛發(fā)動(dòng)研究會(huì)理事、成員單位和相關(guān)單位具體參與重點(diǎn)課題及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查研究。充分發(fā)揮來(lái)自我市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)的85個(gè)部門單位中富有婦女工作實(shí)踐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的研究力量,開(kāi)展婦女現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。2007年聯(lián)合重慶市女檢察官協(xié)會(huì)從庫(kù)區(qū)和諧家庭建設(shè)、農(nóng)村留守婦女受害問(wèn)題、婦女與社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)研,形成多篇有理論和實(shí)際價(jià)值的調(diào)研報(bào)告,有3篇文章編入《中國(guó)婦女理論研究會(huì)多學(xué)科、跨學(xué)科研究暨新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)》論文匯編,得到全國(guó)婦女理論研究界的關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。重慶市各派婦委會(huì)針對(duì)重慶市農(nóng)村留守兒童生活和教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng),形成了系列調(diào)研報(bào)告,其中民革重慶市委婦工委撰寫的調(diào)研報(bào)告還代表重慶在“中國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”上進(jìn)行了交流。
三是發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部在婦女理論研究中的作用,將婦女理論研究融入婦女工作實(shí)踐。重慶市婦女理論研究會(huì)根據(jù)各區(qū)縣(自治縣)婦女問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和各地婦女工作特點(diǎn),統(tǒng)籌指導(dǎo)全市婦聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。先后在黔江等5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展了關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)家庭美德調(diào)研活動(dòng)、在江津開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況專項(xiàng)調(diào)查、在渝中區(qū)和沙坪壩區(qū)開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀調(diào)查、在渝西片區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村剩余女勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移途徑與對(duì)策研究和未成年人思想道德建設(shè)模式及方法調(diào)研、在主城區(qū)開(kāi)展了城市社區(qū)家庭文化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究和婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題調(diào)研、在重慶市政府幼兒園和重慶市景德幼兒園等6個(gè)單位開(kāi)展了幼兒家庭教育的問(wèn)題調(diào)研和分析,以及進(jìn)行了“婦聯(lián)組織如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用”、“婦聯(lián)組織如何開(kāi)展家庭助廉教育活動(dòng)”、“婦女參政議政狀況”等問(wèn)題的調(diào)研,形成了一大批有價(jià)值的調(diào)研成果,增強(qiáng)了我市婦女工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。
四是開(kāi)展各級(jí)學(xué)術(shù)研究活動(dòng),提升研究水平。2006年與重慶市委黨校、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“平等和諧發(fā)展”系列論壇活動(dòng),其中“發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“女童及女大學(xué)生就業(yè)”、“女性生殖健康促進(jìn)計(jì)劃與新農(nóng)村建設(shè)”論壇,共收到論文近100篇,其中12篇論文被推薦并入選全國(guó)婦聯(lián)婦研所“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與性別平等”研討會(huì)年會(huì)論文匯編,另有多篇論文在《重慶發(fā)展》等市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)表刊物上刊登。成功承辦全國(guó)婦聯(lián)在渝召開(kāi)的全國(guó)省市婦聯(lián)主席關(guān)于“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮婦女組織作用”的片區(qū)研討會(huì),得到全國(guó)婦聯(lián)的肯定。協(xié)助全國(guó)婦聯(lián)婦研所在渝召開(kāi)“中國(guó)婦女研究會(huì)婦女教育專業(yè)委員會(huì)第四屆年會(huì)暨構(gòu)建中國(guó)婦女教育體系研討會(huì)”,與重慶工商大學(xué)聯(lián)合推薦的27篇論文全部獲獎(jiǎng)。通過(guò)廣泛組織和參與各級(jí)各類學(xué)術(shù)研討活動(dòng),進(jìn)一步活躍了我市婦女研究工作,推進(jìn)婦女理論研究創(chuàng)新。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)研究會(huì)的凝聚力和影響力
加強(qiáng)自身建設(shè),是做好學(xué)會(huì)工作的基礎(chǔ)。重慶市婦女理論研究會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)狠抓隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè),較好地發(fā)揮了學(xué)會(huì)的職能作用,增強(qiáng)了研究會(huì)的凝聚力和影響力。
會(huì)員隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展,組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全。目前,全市各區(qū)縣都設(shè)立了婦女理論研究機(jī)構(gòu),大部分在渝高校、黨校成立了婦女研究中心,社科院和部分黨政部門也加入到婦女理論研究行列中來(lái),一大批富有積極性和創(chuàng)造性的專業(yè)人才被吸收為會(huì)員,逐步形成了由婦女理論研究會(huì)牽頭,以婦女工作者、高等院校、社科系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者為研究骨干,社會(huì)各界熱心人士積極參與的重慶市婦女理論研究工作新格局。
工作機(jī)制不斷完善,服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。重慶市婦女理論研究會(huì)按照《章程》開(kāi)展工作,探索建立管理制度,積極為會(huì)員提供服務(wù),較好地發(fā)揮了職能作用。一是及時(shí)為會(huì)員提供學(xué)術(shù)信息,組織會(huì)員申報(bào)全國(guó)、市級(jí)學(xué)術(shù)研究課題項(xiàng)目,為會(huì)員開(kāi)展學(xué)術(shù)研究創(chuàng)造有利條件。其中《發(fā)揮農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的對(duì)策研究》課題被重慶市科委列為2006年社會(huì)科學(xué)軟課題,重慶市婦女理論研究會(huì)根據(jù)這一課題寫出了1個(gè)主報(bào)告和3個(gè)子報(bào)告,在市級(jí)以上公開(kāi)刊物上發(fā)表。二是建立片區(qū)理論研討會(huì)制度。到目前為止設(shè)立了主城區(qū)和渝西片區(qū)兩個(gè)理論研討片區(qū),每年召開(kāi)一次片區(qū)研討會(huì),為基層?jì)D女理論研究工作提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),受到了基層?jì)D女理論研究工作者的歡迎。三是完善評(píng)選表彰制度。從2005年起,重慶市婦女理論研究會(huì)以文件形式明確了婦女理論研究工作的考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,把婦女理論研究工作納入重慶市婦聯(lián)對(duì)各區(qū)縣(自治縣)婦聯(lián)的綜合目標(biāo)考核中創(chuàng)新工作加分范圍,并定期在全市范圍開(kāi)展年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文評(píng)選表彰活動(dòng),有效地激發(fā)了婦女理論研究工作熱情。
幾年來(lái),重慶市婦女理論研究會(huì)的工作取得了一定成績(jī),為推進(jìn)我市婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這些成績(jī)的取得,離不開(kāi)各位會(huì)員的辛勤努力、社會(huì)各界的廣泛支持、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在這里,我代表市婦女理論研究會(huì)向各位會(huì)員和參與、支持婦女研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
二、今后工作任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期,是重慶認(rèn)真貫徹黨的*精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)現(xiàn)“314”總體部署,推進(jìn)重慶又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是我市婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,婦女理論研究大有作為的重要時(shí)期。全市婦女理論研究工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞總書記對(duì)重慶做出的“314”總體部署,深入研究我市婦女及婦女事業(yè)發(fā)展中的理論和實(shí)際問(wèn)題,主動(dòng)服務(wù)于全市工作大局和全市婦女發(fā)展和婦女工作實(shí)踐,努力開(kāi)創(chuàng)我市婦女理論研究工作新局面。
(一)貫徹落實(shí)*精神,促進(jìn)婦女理論創(chuàng)新
貫徹落實(shí)黨的*精神,以*精神武裝全市婦女理論研究工作者的頭腦,用*精神指導(dǎo)全市婦女理論研究工作,是重慶市婦女理論研究會(huì)以及廣大會(huì)員今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
黨的*報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“要鞏固指導(dǎo)地位,堅(jiān)持不懈地用中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,大力推進(jìn)理論創(chuàng)新”,“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新,鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用”。婦女理論研究是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的組成部分,我們要進(jìn)一步提高對(duì)婦女理論研究工作的認(rèn)識(shí),自覺(jué)用“三個(gè)代表”重要思想和*精神指導(dǎo)婦女理論研究,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的基本觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法,分析研究婦女問(wèn)題,把有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,有利于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,有利于重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、有利于我市婦女和婦女事業(yè)發(fā)展,作為婦女理論研究的根本出發(fā)點(diǎn),抓住婦女在參與、生存與發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,從國(guó)情、市情和婦女的需要出發(fā),調(diào)查研究,分析問(wèn)題,探索規(guī)律,積極推進(jìn)婦女理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,更好地為婦女發(fā)展,為建設(shè)新重慶、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)突出研究重點(diǎn),提高研究實(shí)效
加快科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)和婦女理論研究提出了新的更高的要求。我們要在重慶新一輪解放思想,擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中,圍繞市委中心工作,結(jié)合我市婦女發(fā)展和婦女工作的實(shí)際,有重點(diǎn)地開(kāi)展婦女理論研究。
要加強(qiáng)婦女基本理論的研究。婦女基本理論研究是對(duì)婦女現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、婦女發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的理論概括、理論升華,帶有普遍性、規(guī)律性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。各位會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員和各地婦聯(lián)組織要重視婦女基本理論研究,從我市實(shí)際出發(fā),有重點(diǎn)地進(jìn)行在男女平等基本國(guó)策的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐機(jī)制,社會(huì)主義初級(jí)階段婦女參與發(fā)展,先進(jìn)性別文化的內(nèi)涵以及婦女在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的地位和作用等方面進(jìn)行理論研究和理論創(chuàng)新,為婦女發(fā)展提供強(qiáng)有力理論支持,為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義婦女理論體系做出貢獻(xiàn)。
要加強(qiáng)婦女問(wèn)題對(duì)策研究。我們要抓住現(xiàn)實(shí)生活中婦女生存與發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、侵害婦女權(quán)益、影響男女平等的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究。當(dāng)前和今后一段時(shí)間要認(rèn)真思考和研究如何在重慶進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的歷史進(jìn)程中,促進(jìn)婦女和婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。要特別關(guān)注和深入研究我市進(jìn)城務(wù)工婦女、農(nóng)村留守婦女的權(quán)益維護(hù)問(wèn)題、和諧社會(huì)創(chuàng)建與婚姻家庭和諧問(wèn)題、城市婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題、婦女的政治參與問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的研究,提出可操作性的對(duì)策建議,為黨委政府決策婦女相關(guān)問(wèn)題提供依據(jù),促進(jìn)婦女現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決,使婦女研究在推動(dòng)?jì)D女發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
要加強(qiáng)婦女工作的研究。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為重慶婦女工作提出了新的要求。如何適應(yīng)這一要求,跟上加快發(fā)展步伐,在參與加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)婦女工作的新跨越,是婦女工作研究面臨的新課題。我們要結(jié)合重慶和重慶婦女工作的實(shí)際,深入研究新形勢(shì)下婦女工作的特點(diǎn)和規(guī)律,將婦女理論研究納入婦女工作實(shí)踐,增強(qiáng)婦女工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、實(shí)踐性。各位會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員和特別是各地婦聯(lián)組織要圍繞“婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”開(kāi)展調(diào)研,適時(shí)我們將以“婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”為題,邀請(qǐng)專家學(xué)者、婦聯(lián)干部和有關(guān)職能部門圍繞這個(gè)課題開(kāi)展研討,收集匯總有價(jià)值的意見(jiàn)和建議,為婦聯(lián)工作決策提供參考和依據(jù)。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)能力
要進(jìn)一步發(fā)展婦女理論研究隊(duì)伍。目前,我市參與婦女研究的范圍已從高等院校、社會(huì)科學(xué)研究單位和婦聯(lián)系統(tǒng)擴(kuò)展到黨政部門、企事業(yè)單位,越來(lái)越多各界人士熱情關(guān)心和積極參與研究。但婦女理論研究涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的基本理論和研究方法,需要?jiǎng)訂T各界力量共同參與研究。在今后的工作中,我們要更廣泛地吸納黨校、大專院校、科研院所等有關(guān)方面的專家學(xué)者,做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。要進(jìn)一步拓展黨政部門的同志參加?jì)D女理論研究,以便推動(dòng)研究成果進(jìn)入決策,有效地促進(jìn)婦女問(wèn)題的解決。要充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部在婦女理論研究中的作用,及時(shí)研究婦女群眾的重大難點(diǎn)問(wèn)題。要不斷調(diào)整充實(shí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,在市婦聯(lián)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部室、市直婦工委、密切相關(guān)的公共政策職能部門、女職工集中的行業(yè)等設(shè)聯(lián)絡(luò)員代表,逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。要通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)吸引人才,通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)人才,通過(guò)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)激勵(lì)人才,把熱心婦女理論研究的社會(huì)各方面力量聯(lián)合起來(lái),不斷壯大婦女理論研究隊(duì)伍。為更好地整合研究力量,各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況積極建立健全婦女理論研究隊(duì)伍,并充分發(fā)揮好作用。我們還要積極發(fā)動(dòng)有條件的高等院校、社科部門建立婦女理論研究中心,以推動(dòng)?jì)D女理論發(fā)展。
為了研究分析新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展提出的新要求,切實(shí)解決我市農(nóng)村幼兒教育工作面臨的困難和問(wèn)題,部署今后一段時(shí)期全市農(nóng)村幼兒教育工作的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步梳理工作思路,提高農(nóng)村幼兒教育工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)我市幼兒教育在“十一五”期間快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展,今年上半年市政府、市教育局組織力量進(jìn)行了大量的調(diào)研工作。市政府徐恒菊副市長(zhǎng)、市教育局常逢生局長(zhǎng)分別召集相關(guān)同志座談了解,市教育局有關(guān)職能處室多次深入基層實(shí)地調(diào)研,同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大幼教干部和一線園長(zhǎng)提交調(diào)研報(bào)告。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究,基本摸清了當(dāng)前我市幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育工作的現(xiàn)狀,并初步形成了相應(yīng)的對(duì)策措施。考慮到農(nóng)村幼教工作長(zhǎng)期以來(lái)積欠的問(wèn)題較多,短期內(nèi)難以全部解決,市政府、市教育局決定暫不召開(kāi)高規(guī)格、綜合性的農(nóng)村幼教工作會(huì)議,而是根據(jù)輕重緩急,按部就班地采取切實(shí)有效措施,對(duì)難題進(jìn)行各個(gè)擊破,最終實(shí)現(xiàn)幼教事業(yè)的全面健康發(fā)展。這次幼教工作研討會(huì),也是基于這一考慮召開(kāi)的。下面我想講五個(gè)方面的問(wèn)題,供同志們參考。
一、關(guān)于全省農(nóng)村幼兒教育工作會(huì)議的精神
今年6月26日至27日,省教育廳在揚(yáng)州江都市召開(kāi)全省農(nóng)村幼兒教育工作會(huì)議。全省13個(gè)大市教育局分管幼教工作的的副局長(zhǎng)、基(幼)教處長(zhǎng)、幼教干部,蘇中、蘇北各縣(市、區(qū))教育局分管局長(zhǎng)、蘇南部分縣(市、區(qū))教育局分管局長(zhǎng)計(jì)150余人參加會(huì)議。省教育廳副廳長(zhǎng)周稽裘和基教處、師資處、人事處、規(guī)劃處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。
會(huì)議的主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》,回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省幼兒教育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確“十一五”期間農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展目標(biāo),研究制定新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的政策和措施,全面部署今后發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的工作,推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)快速健康發(fā)展。會(huì)議時(shí)間一天,26日下午與會(huì)代表首先聽(tīng)取了江都市教育局的經(jīng)驗(yàn)介紹,接著參觀了江都市(邵伯鎮(zhèn))農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)場(chǎng)。27日上午進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,無(wú)錫市、連云港市和揚(yáng)中、海安、姜堰等縣(市)作了發(fā)言,會(huì)議結(jié)束前,省教育廳周廳長(zhǎng)作了講話。會(huì)上還下發(fā)了省廳此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作的意見(jiàn)》。
會(huì)議認(rèn)為,“十五”期間全省幼教事業(yè)規(guī)模得到了發(fā)展,優(yōu)質(zhì)資源得到了擴(kuò)大,幼兒園布局得到了一定程度的調(diào)整,社會(huì)力量辦園得到了加強(qiáng),隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化,外來(lái)人員子女入園問(wèn)題得到了關(guān)注,蘇南地區(qū)還開(kāi)始關(guān)注和推進(jìn)0-3歲嬰幼兒的早期教育工作。取得這些成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)主要有三條:一是爭(zhēng)取了各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的保證;二是堅(jiān)持了分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo),這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);三是加快了機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化了制度建設(shè),這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。會(huì)議指出,當(dāng)前幼兒教育也暴露出一些問(wèn)題和矛盾,還存在發(fā)展水平不高、發(fā)展不均衡和發(fā)展不全面等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為學(xué)前三年幼兒入園率偏低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間幼教發(fā)展水平差異較大。有的地方村辦園(班)布點(diǎn)仍然過(guò)于分散,規(guī)模較小,辦園(班)條件簡(jiǎn)陋,辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,保教質(zhì)量低下;個(gè)別民辦幼兒園在招生、保教、收費(fèi)、安全等方面存在不規(guī)范行為。
會(huì)議要求,到2010年,全省農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%,學(xué)前特殊兒童和流動(dòng)人口子女的入園率有較大幅度提高;每個(gè)縣(市、區(qū))都要有一所以上省級(jí)示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心園達(dá)到市一類園的標(biāo)準(zhǔn),所有村辦園(班)達(dá)到合格園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,逐年提高專科以上學(xué)歷層次的教師比例,幼兒園園長(zhǎng)、教師全部持證上崗;所有省示范園和一類園都要積極開(kāi)展0-6歲托幼一體化試驗(yàn)。在具體措施上,要著重抓好以下幾項(xiàng)工作:一是要進(jìn)一步理順農(nóng)村幼兒教育管理體制;二是要抓住農(nóng)村幼兒園規(guī)劃、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、重視村辦園(班)的建設(shè)、利用社會(huì)資源舉辦幼兒園等農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村幼教隊(duì)伍;四是要切實(shí)提高保教質(zhì)量;五是要從落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼教工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、關(guān)于我市幼兒教育工作的回顧
近幾年來(lái),我們堅(jiān)持以辦人民滿意的幼兒教育為宗旨,以推進(jìn)改革與發(fā)展總攬全局,堅(jiān)持硬件投入和軟件管理并舉,使全市幼兒教育事業(yè)在原有水平上有了新的發(fā)展。
一是事業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展。目前,我市城鄉(xiāng)共有幼兒園1009所,在園幼兒13.7萬(wàn)人,學(xué)前三年幼兒入園率為79.46%,與“十五”初期相比,增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。東臺(tái)、大豐、鹽都等地城鄉(xiāng)幼兒園布局調(diào)整已經(jīng)基本到位,絕大部分村辦幼兒園實(shí)現(xiàn)了按大、中、小三個(gè)班進(jìn)行分班教學(xué),在園幼兒均達(dá)百人左右,這些地區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率已經(jīng)基本達(dá)到或超過(guò)了90%。鹽都區(qū)還因此被省教育廳表彰為首批幼兒教育工作先進(jìn)縣(市、區(qū))。與此同時(shí),射陽(yáng)、建湖、亭湖、濱海等地注意調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦幼兒園的積極性,堅(jiān)持走多元化發(fā)展之路。這些地區(qū)的縣城幼兒園中,民辦園或單位辦附屬園占90%以上。民間資金的引入,大大提高了幼兒入園率,也改善了各類幼兒園的辦園狀況,為幼兒教育發(fā)展注入了活力,受到了人民群眾的普遍歡迎。全市已初步形成了以政府辦園為龍頭、集體辦園為骨干,公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展的幼兒教育格局。
二是辦園條件逐步改善。近幾年,各地根據(jù)教育現(xiàn)代化的要求,充分調(diào)動(dòng)“國(guó)家、集體、個(gè)人”三方面的積極性,通過(guò)政府撥款、舉辦者籌措、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)捐助、幼兒園自籌等多種渠道,努力增加對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入,不斷改善辦園條件。目前,各級(jí)各類幼兒園的內(nèi)部裝備水平均有新的提高,一大批幼兒園的辦園條件已經(jīng)達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求。全市現(xiàn)有省級(jí)示范園33所,一類幼兒園159所,在一類以上幼兒園接受教育的幼兒人數(shù)達(dá)5.5萬(wàn)人,占全市在園幼兒總數(shù)的40.2%。辦園條件的改善,為高質(zhì)量實(shí)施幼兒素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好條件。
三是隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化。“十五”以來(lái),我市一直十分重視幼兒教師的崗位培訓(xùn)工作,通過(guò)學(xué)歷進(jìn)修與多種層次、多種形式的專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和水平。我們積極鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)前教育大專、本科自學(xué)考試及各類培訓(xùn),提高了廣大幼兒教師的學(xué)歷層次。目前全市5766名專任教師中,公辦教師學(xué)歷合格率達(dá)96.77%,大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)39.2%,未達(dá)大專學(xué)歷的35周歲以下的青年教師大多在進(jìn)修大專學(xué)歷。在抓學(xué)歷提高的同時(shí),全市各地還非常重視抓教師的師德建設(shè)和綜合技能的提高工作。2004年上半年市教育局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和幼兒教師上崗考核工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展幼兒園登記注冊(cè)換證工作的通知》,要求各地所有幼兒園園長(zhǎng)和教師都必須持證上崗。各地認(rèn)真貫徹《通知》要求,扎實(shí)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)了廣大幼兒教師勤業(yè)愛(ài)幼的責(zé)任感,提高了她們的教育教學(xué)基本功,一大批骨干教師在活動(dòng)中脫穎而出。一些地方幼兒園還通過(guò)向社會(huì)招聘有專業(yè)特長(zhǎng)的教師的辦法,滿足了幼兒園對(duì)多種人才的需求。目前,我市幼教現(xiàn)有在職特級(jí)教師3名,特級(jí)教師后備人員7名,學(xué)科帶頭人36名,教學(xué)能手189名,一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師群體正在形成。
四是教改研究不斷深入。近幾年來(lái),各地以學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為契機(jī),以實(shí)施高質(zhì)量的幼兒教育為目標(biāo),積極開(kāi)展保教工作研究,促進(jìn)保教水平和辦園質(zhì)量的提高。市和各縣(市、區(qū))多次舉辦骨干教師培訓(xùn)和競(jìng)賽,以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),幫助廣大幼兒教師更新教育觀念,優(yōu)化一日活動(dòng)安排,強(qiáng)化衛(wèi)生保健工作。通過(guò)努力,我市各級(jí)各類幼兒園“規(guī)范治園”、“科研興園”的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng),廣大幼兒教育工作者在推進(jìn)幼兒教育課程改革、促進(jìn)幼兒素質(zhì)的和諧發(fā)展等方面進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐,為幼兒教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高奠定了基礎(chǔ)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們更應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我市幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育改革與發(fā)展過(guò)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題。一是事業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)與基礎(chǔ)教育總體發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。我市小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率連續(xù)幾年均達(dá)100%,全市初中畢業(yè)生升學(xué)率2005年達(dá)86.12%,今年預(yù)計(jì)可達(dá)90%;到2005年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“雙高兩基”,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已申報(bào)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估,而同屬基礎(chǔ)教育組成部分的幼兒教育,事業(yè)規(guī)模發(fā)展相對(duì)滯后。其中有兩個(gè)縣城鄉(xiāng)適齡幼兒學(xué)前三年入園率僅有50%多,其原因主要是農(nóng)村幼兒入園率偏低。此外,全市“托幼一體化”幼兒園為數(shù)也很少。這不僅與人民群眾對(duì)于學(xué)前三年教育的需求不相適應(yīng),也與建設(shè)教育強(qiáng)市的目標(biāo)有較大差距。二是“改制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展與“中心園”的地位和職責(zé)不相適應(yīng)。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制后所得經(jīng)費(fèi)主要用于填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口,很少用于教育,更沒(méi)有用于幼兒教育,有的還作出了諸如“施教權(quán)”等一些違規(guī)承諾,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園投入不足,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的示范輻射職能大大削弱,還引發(fā)了許多矛盾,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。三是村辦幼兒園(班)發(fā)展與農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。村辦園(班)布點(diǎn)過(guò)于分散,規(guī)模較小,但撤并十分困難,致使相當(dāng)數(shù)量的村辦園(班)條件簡(jiǎn)陋,辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,日常保教難以為繼,保教質(zhì)量低下。四是民辦幼兒園辦園總體狀況與依法規(guī)范管理的要求不相適應(yīng)。個(gè)別民辦幼兒園在招生、保教、收費(fèi)、安全等方面存在不規(guī)范行為。教育等相關(guān)部門盡管多次進(jìn)行聯(lián)合整治,但仍然缺乏長(zhǎng)效的管理和整治手段。五是隊(duì)伍素質(zhì)與幼兒教育事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制造成部分公辦教師調(diào)離到小學(xué)任教,而大部分在職教師為幼師職高班畢業(yè)的臨時(shí)聘用教師,工資待遇偏低,加上部分改制園和民辦園靠壓縮人員、增加班額等方式追求辦園經(jīng)濟(jì)效益的最大化,致使幼兒園教師總體數(shù)量不足,而且素質(zhì)較差、情緒不穩(wěn)定。一些幼師畢業(yè)生不愿到基層農(nóng)村幼兒園工作,直接影響了職中幼師班的招生辦班。對(duì)此,必須通過(guò)深入研究,加強(qiáng)投入,深化改革,努力推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量的提升。
三、關(guān)于“十一五”期間我市農(nóng)村幼兒教育工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)“十一五”期間全市幼兒教育工作的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以辦人民滿意幼兒園、辦人民滿意的幼兒教育為宗旨,以規(guī)范辦園行為為前提,以大力發(fā)展事業(yè)規(guī)模尤其是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)規(guī)模為重點(diǎn),以進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)辦園責(zé)任為關(guān)鍵,著力提高學(xué)前三年幼兒入園率和各級(jí)各類幼兒園辦園規(guī)范化水平,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。
(二)今后一段時(shí)期全市農(nóng)村幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是:繼續(xù)完善以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會(huì)力量辦幼兒園為主體、以社區(qū)辦園為基礎(chǔ)、公辦和民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率每年上升2個(gè)百分點(diǎn),到2010年達(dá)90%以上,第一、二、三板塊所有縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率要分別達(dá)到95%、90%、87%以上,學(xué)前特殊兒童和流動(dòng)人口子女的入園率也要有較大幅度提高。到2008年底前,全市所有縣(市、區(qū))要基本完成農(nóng)村成型園建設(shè),所有村辦(成型)園均要達(dá)到縣級(jí)二類園標(biāo)準(zhǔn);第一、二板塊各縣(市、區(qū))所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(含已改制的)均要達(dá)市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn),第三板塊各縣(市、區(qū))要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園(含已改制的)達(dá)到市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)全市要?jiǎng)?chuàng)建省、市示范性幼兒園20所以上。積極舉辦親子園,在此基礎(chǔ)上建成一定數(shù)量的0-6歲示范性托幼中心。提供0-6歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員的保教咨詢服務(wù),普及科學(xué)育兒知識(shí)。全市所有幼兒園園長(zhǎng)、教師全部持證上崗。
四、關(guān)于當(dāng)前需要著重抓好的幾項(xiàng)工作
(一)穩(wěn)步提升學(xué)前三年幼兒入園率
省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》提出要把幼兒教育納入國(guó)民教育體系,并且把學(xué)前三年幼兒入園率作為“十一五”教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)民受教育程度的三個(gè)核心指標(biāo)之一,體現(xiàn)了對(duì)幼兒教育工作的關(guān)懷和重視,標(biāo)志著幼兒教育發(fā)展的又一個(gè)春天即將來(lái)臨。幼兒教育在整個(gè)基礎(chǔ)教育中處于重要的基礎(chǔ)地位,而農(nóng)村幼兒教育又是整個(gè)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分,也是農(nóng)村各級(jí)各類教育的奠基工程。沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的快速健康發(fā)展,就沒(méi)有基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的大發(fā)展、大提高。只有不斷加快農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展,切實(shí)解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中存在的許多矛盾和問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)與其他各塊教育的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展,才能從根本上推進(jìn)我市教育的均衡、優(yōu)質(zhì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說(shuō),加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展,提高幼兒教育發(fā)展水平,已成為全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)廣大人民群眾的共識(shí)。我們一定要緊緊抓住這一新的發(fā)展機(jī)遇,把提升農(nóng)村學(xué)前三年入園率、提升農(nóng)村幼兒教育發(fā)展水平作為重中之重的工作,下大力氣加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展步伐,使我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展總體水平與其它各級(jí)各類教育發(fā)展水平保持均衡協(xié)調(diào)。每學(xué)年要分秋學(xué)期和春學(xué)期兩次統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)孛總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐幼兒人口底數(shù)和在園幼兒數(shù),及時(shí)準(zhǔn)確把握農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率變化情況。要將動(dòng)員幼兒入園情況與各地村小、村辦園(班)教師工資待遇掛鉤,促使各地像動(dòng)員義務(wù)教育階段輟學(xué)生入學(xué)工作那樣,重視提高幼兒入園率,推動(dòng)幼教事業(yè)的快速發(fā)展。市教育局將從今年起就各地幼兒園招生下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃,并嚴(yán)格考核招生計(jì)劃落實(shí)情況。當(dāng)前工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是,學(xué)前三年幼兒入園率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn),許多同志包括在座的部分幼教干部也因數(shù)據(jù)不實(shí)鳴冤叫屈。對(duì)此,要通過(guò)普遍推行園籍管理制度來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作,確保準(zhǔn)確監(jiān)控。
(二)抓緊制定農(nóng)村幼兒園發(fā)展規(guī)劃
各縣(市、區(qū))教育局作為縣(市、區(qū))政府的教育主管理部門,要進(jìn)一步增強(qiáng)主管意識(shí),積極會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門,按照本地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo),遵循方便幼兒就近入園、方便幼兒家長(zhǎng)接送的原則,根據(jù)實(shí)際情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的布局。農(nóng)村幼兒園在規(guī)劃和建設(shè)時(shí),按服務(wù)人口5000-8000人左右設(shè)一所園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有一個(gè)中心園,下設(shè)若干個(gè)成型園的農(nóng)村幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村幼兒園發(fā)展規(guī)劃確定后,要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示。凡規(guī)劃所在地已經(jīng)舉辦幼兒園的,不再批準(zhǔn)新建幼兒園。對(duì)不在總體規(guī)劃之內(nèi),又存在布點(diǎn)過(guò)散、規(guī)模偏小、條件簡(jiǎn)陋、安全隱患較多等問(wèn)題的幼兒園,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,依法進(jìn)行整頓和規(guī)范。確有辦園積極性的,可動(dòng)員申請(qǐng)辦園者到需要的地方舉辦幼兒園。從全市總體情況看,當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的主要任務(wù)不在于新增多少幼兒園布點(diǎn),而是要擴(kuò)大現(xiàn)有幼兒園平均在園幼兒數(shù),大力提高入園率,并努力改善辦園條件。因此,每一所幼兒園特別是新辦的幼兒園一定要有較高水準(zhǔn)的規(guī)劃,有自己的發(fā)展思路與特色,一次設(shè)計(jì)到位,逐步實(shí)施發(fā)展,只有這樣才能使自己適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,擁有生存的空間,不被競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。因此,各縣(市、區(qū))教育局要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)制訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃,并本著對(duì)社會(huì)、對(duì)辦園主體雙重負(fù)責(zé)的態(tài)度,當(dāng)好參謀,把好關(guān)口。當(dāng)前各地工作中一些瓜強(qiáng)烈的問(wèn)題大多是由于幼兒園布點(diǎn)不明確、不合理造成的,所以這項(xiàng)工作必須及早抓好。
(三)努力規(guī)范幼教辦園秩序
第一,在積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦幼兒園的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。對(duì)符合當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、幼兒園布局規(guī)劃、確保安全、符合《江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件》的新申辦的民辦幼兒園,各縣(市、區(qū))教育局要及時(shí)規(guī)范辦理辦學(xué)許可證并予以登記注冊(cè)。未經(jīng)教育主管部門同意籌設(shè)的單位和個(gè)人一律不得籌舉辦設(shè)幼兒園和托兒所;未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)我市目前數(shù)量偏多、規(guī)模偏小的民辦幼兒園,要通過(guò)制定合理的布點(diǎn)規(guī)劃,加強(qiáng)資源整合,引導(dǎo)他們爭(zhēng)取辦成規(guī)模園。特別是對(duì)于那些在民宅和舊廠房辦園的,要引導(dǎo)和支持他們盡快新建標(biāo)準(zhǔn)化的園舍,擴(kuò)大辦園規(guī)模,改善辦園條件,提高辦園效益。第二,維護(hù)幼兒正當(dāng)權(quán)益和正常的幼教秩序。對(duì)基本符合辦園條件但目前尚無(wú)任何辦園手續(xù)的幼兒園,必須在教育主管部門規(guī)定的期限內(nèi),及時(shí)補(bǔ)辦審批和登記手續(xù);對(duì)無(wú)辦園(所)許可證,且不具備基本辦園條件,又擅自以幼兒教育機(jī)構(gòu)名義招生的,要堅(jiān)決予以取締。第三,處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制存在的問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)出售或租賃承包時(shí)間較長(zhǎng)且改制時(shí)作出不符合現(xiàn)行法規(guī)承諾的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,各地要敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓緊制定切實(shí)可行的回收方案,盡快解決這些幼兒園改制過(guò)程中產(chǎn)生的“施教權(quán)”等遺留問(wèn)題,消除由此引發(fā)的一系列矛盾和不安定因素;對(duì)于暫不能收回的,一方面要引導(dǎo)其規(guī)范辦園,另一方面要積極創(chuàng)造條件,制定分步實(shí)施的回收方案。第四,實(shí)施對(duì)村辦園(班)的有效管理。現(xiàn)有的村辦幼兒園(班),要繼續(xù)抓緊做好重新?lián)Q發(fā)登記注冊(cè)證書的工作。07年底,凡不符合辦園條件,無(wú)登記注冊(cè)證書的村辦幼兒園(班)一律停止招生。各縣(市、區(qū))繼續(xù)實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)年審制,年審不合格的幼兒園要限期整改。第五,加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和各縣城小區(qū)配套幼兒園的管理。教育主管部門要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商籌建好小區(qū)幼兒園之后,主動(dòng)介入并負(fù)責(zé)管理幼兒園,保證小區(qū)配套幼兒園管理工作的良性運(yùn)行。
(四)切實(shí)加強(qiáng)日常保教工作督查
第一要強(qiáng)化教育教學(xué)管理督查。幼兒園舉辦者和園長(zhǎng)要進(jìn)一步學(xué)習(xí)幼教法律法規(guī),樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀和依法治園的意識(shí),并按規(guī)定任職資格和編制標(biāo)準(zhǔn)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子和教師。要按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求,嚴(yán)格幼兒園工作紀(jì)律,規(guī)范日常工作各項(xiàng)環(huán)節(jié),建立正常穩(wěn)定的保教工作秩序。禁止在幼兒園進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)與活動(dòng),禁止小學(xué)化傾向,杜絕“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育的滲透。禁止以小學(xué)學(xué)前班的形式取代學(xué)前三年幼兒教育。保證幼兒園班額符合規(guī)定,讓每個(gè)幼兒接受平等的教育。第二要強(qiáng)化衛(wèi)生保健工作的督查。進(jìn)一步明確衛(wèi)生保健工作要求,并認(rèn)真落實(shí)到一日活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作,做到保教并重。第三要落實(shí)安全責(zé)任。安全責(zé)任重于泰山,幼兒園的師生安全是辦園的第一位工作。廣大幼教工作者一定要高度重視,提高憂患意識(shí),認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任,確保幼兒園安全工作措施的到位。要重點(diǎn)抓好用房、飲食、活動(dòng)、交通等四方面的安全工作。在用房安全方面,嚴(yán)禁在危房、破舊房和存在安全隱患的園舍內(nèi)辦園,嚴(yán)禁將幼兒園設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)。在飲食安全方面,要切實(shí)加強(qiáng)幼兒食品管理,食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存和加工等環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食堂要有證經(jīng)營(yíng),工作人員要持證上崗。在活動(dòng)安全方面,首先要加強(qiáng)安全教育,強(qiáng)化在園幼兒的安全觀念和自我防護(hù)能力;其次要加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)地、器械和設(shè)備的安全檢查,防止各類事故的發(fā)生;此外,還要加強(qiáng)活動(dòng)的組織,教師要自始至終在現(xiàn)場(chǎng)管理,不做危險(xiǎn)游戲。在交通安全方面,重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒接送車輛管理。幼兒園原則上實(shí)行就近招生,一般不應(yīng)用車接送幼兒入園,嚴(yán)禁使用非客車輛以及車況不良車輛接送幼兒,接送幼兒的車輛必須經(jīng)公安交警和運(yùn)管部門批準(zhǔn),并報(bào)縣教育主管部門備案方可接送,同時(shí)必須定期檢測(cè),保持車輛狀況良好。此外,要規(guī)范幼兒接送交接手續(xù),使用好幼兒接送卡,避免接送程序脫節(jié),導(dǎo)致幼兒失管現(xiàn)象的發(fā)生。在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面,要針對(duì)幼兒屬于弱勢(shì)群體這一特殊情況,未雨綢繆,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定并認(rèn)真演練,確保在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠做到萬(wàn)無(wú)一失。
(五)加快提高農(nóng)村幼兒園保教水平
一是要加快教育理念的更新。要以實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《綱要》和幼兒教育課程改革理論的再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)、再消化,幫助教師進(jìn)一步理解《綱要》的基本理念,把握《綱要》對(duì)幼兒園教育原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、形式、環(huán)境、評(píng)價(jià)等提出的要求,逐步樹(shù)立正確的幼兒教育觀、質(zhì)量觀和幼兒發(fā)展觀。在領(lǐng)會(huì)、把握《綱要》精神的基礎(chǔ)上積極探索實(shí)踐,形成“專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助、自我反思”的研究氛圍,提高園本教研的實(shí)效。各級(jí)各類幼兒園要突出自己的特色和風(fēng)格,從不同起點(diǎn)、通過(guò)不同途徑向《綱要》的要求靠近,把貫徹《綱要》的過(guò)程變成全面提高教師素質(zhì)的過(guò)程,變成探索開(kāi)放辦園、與社區(qū)和家庭重構(gòu)幼教體系的過(guò)程,變成改革管理、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效、動(dòng)態(tài)而有活力的幼兒園教育的過(guò)程,變成為幼兒創(chuàng)造真正能有意義地度過(guò)愉快童年的樂(lè)園的過(guò)程,以不同方法、不同創(chuàng)意促進(jìn)本地幼兒教育的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)。
二是要加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)的研究。各幼兒園要把精力放在幼兒學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和能力的開(kāi)發(fā)上,而不是機(jī)械的記憶和知識(shí)的灌輸上。要繼續(xù)開(kāi)展幼兒園游戲活動(dòng)的研究和探索,促進(jìn)幼兒體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。要繼續(xù)抓好領(lǐng)域教學(xué)研究,使教師明確各領(lǐng)域目標(biāo),熟悉各領(lǐng)域的內(nèi)容與要求,把握指導(dǎo)要點(diǎn),在教學(xué)中既突出重點(diǎn),又注重各領(lǐng)域的互相滲透。要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)手段的研究,合理應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù),提高教育效果。要通過(guò)集體備課、主題討論、園本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育課程收視、參觀學(xué)習(xí)等形式,不斷提高廣大教師實(shí)施幼兒教育新課程的能力。要根據(jù)幼兒實(shí)際,大力開(kāi)展問(wèn)題研究、課(案)例和課題研究等。要建立家長(zhǎng)聯(lián)系制度,繼續(xù)辦好家長(zhǎng)學(xué)校,完善“幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò),并正常開(kāi)展活動(dòng),提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒的能力。要建立健全縣(市、區(qū))幼教學(xué)科中心教研組,定期開(kāi)展幼教教科研活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園結(jié)合本園實(shí)際,開(kāi)發(fā)有特色的園本課程。這次會(huì)議上開(kāi)展的環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作研究就是根據(jù)這一指導(dǎo)思想進(jìn)行的。
三是要做好家園共育的工作。搞好農(nóng)村幼兒教育工作,離不開(kāi)家長(zhǎng)、社區(qū)的支持。各地要繼續(xù)辦好家長(zhǎng)學(xué)校,完善“幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò),面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量。要引導(dǎo)家長(zhǎng)到幼兒園參與活動(dòng),使家長(zhǎng)在與幼兒的共同活動(dòng)中激發(fā)學(xué)習(xí)育兒知識(shí)和改進(jìn)家教方法的主動(dòng)性,把家長(zhǎng)對(duì)子女教育的關(guān)注點(diǎn)從讀寫算轉(zhuǎn)變到讓孩子在日常生活中獲得身心發(fā)展上來(lái)。
五、關(guān)于對(duì)幼教干部工作的幾點(diǎn)建議
在座的同志是教育行政部門專兼職幼教管理干部。這里,我想結(jié)合同志們的工作實(shí)際簡(jiǎn)單談一些建議:
一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。平時(shí)一定要擠出時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市關(guān)于幼兒教育的法律、法規(guī)和政策,提高對(duì)發(fā)展幼兒教育工作重要意義的認(rèn)識(shí),自覺(jué)把幼兒教育管理工作放在重要位置。要留心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),掌握管理和指導(dǎo)工作的發(fā)言權(quán),目前幼兒教育尤其是農(nóng)村幼兒教育工作中有許多新問(wèn)題迫切需要我們深入思考研究,努力提出解決辦法,否則,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)停滯不前甚至持續(xù)下滑的局面。作為幼教管理干部平時(shí)要多學(xué)習(xí)、多思考,為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
二是要善于宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種場(chǎng)合和手段,不失時(shí)機(jī)地宣傳幼兒教育工作。既要宣傳其意義和成績(jī),也要宣傳其經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題;既要宣傳外地區(qū)外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也要宣傳本地區(qū)本單位的成功做法;既要宣傳困難,也要宣傳建議;既要宣傳必須花錢才能解決的事情,也要宣傳不必花錢就可辦到的事情;既要宣傳群眾,也要宣傳領(lǐng)導(dǎo)。總之,要通過(guò)宣傳,主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。
一、主要工作及成效
(一)廣泛開(kāi)展思想大解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng),教育思想觀念取得新突破。按照市委部署,廣泛宣傳學(xué)習(xí),全市教育系統(tǒng)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)165場(chǎng)次,專題座談會(huì)1326場(chǎng)次,黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)56場(chǎng)次。深入調(diào)研,市教育局領(lǐng)導(dǎo)圍繞市委教育民生調(diào)研課題,開(kāi)展6個(gè)專題調(diào)研,并形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。全市教育系統(tǒng)共形成調(diào)研報(bào)告630份。與*日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦了4期教育思想大解放論壇。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳、討論調(diào)研、決策部署三個(gè)階段扎實(shí)有序的工作,教育系統(tǒng)思想大解放活動(dòng)取得明顯成效,推動(dòng)了教育管理與工作方法的創(chuàng)新,實(shí)施“三項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)”專戶管理,開(kāi)創(chuàng)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的先河;推行市轄區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),對(duì)集中財(cái)力辦大事,提高教育專項(xiàng)資金管理與使用效率做出了新探索。
(二)全面完成中小學(xué)校舍危房改造,辦學(xué)條件取得歷史性改善。*年全市新建校舍1112幢48萬(wàn)平方米,維修828幢30萬(wàn)平方米,拆除1775幢52萬(wàn)平方米,至今年1月基本達(dá)到省提出危房拆除100%、維修完成100%、新建項(xiàng)目主體封頂100%的要求,成為通過(guò)省危改驗(yàn)收的7個(gè)地級(jí)市之一。為使新建項(xiàng)目盡快竣工交付使用,防止出現(xiàn)爛尾工程,今年采取獎(jiǎng)勵(lì)措施,繼續(xù)加大力度,抓緊工程進(jìn)度和質(zhì)量,到8月底,所有新建項(xiàng)目全部竣工交付使用,并順利通過(guò)省專項(xiàng)審計(jì)。我市中小學(xué)辦學(xué)條件取得歷史性改善。
(三)全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,義務(wù)教育發(fā)展邁進(jìn)新階段。從*年春季起,全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,我市135萬(wàn)多名學(xué)生免繳雜費(fèi)、課本費(fèi),全年直接減輕群眾負(fù)擔(dān)5.56億元。義務(wù)教育邁進(jìn)真正意義的免費(fèi)教育新時(shí)代,跨入高水平、高質(zhì)量普及鞏固提高的新階段。市政府印發(fā)了《關(guān)于依法保障適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》,落實(shí)各級(jí)政府及教育部門組織學(xué)生入學(xué)的責(zé)任,建立防流控輟考核制度,全面實(shí)施初中校長(zhǎng)“三率”(鞏固率、合格率、升學(xué)率)考核,加強(qiáng)防流控輟工作。義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步提高。*年,全市有小學(xué)2155所,在校生927381人,學(xué)齡人口入學(xué)率99.91%,毛入學(xué)率113.99%,畢業(yè)生升學(xué)率96.82%。初中268所,在校生473776人,學(xué)齡人口入學(xué)率97.60%,毛入學(xué)率109.49%,畢業(yè)生升學(xué)率為94.19%。
(四)扎實(shí)推進(jìn)普及高中階段教育工作,高中階段教育實(shí)現(xiàn)新跨越。為加快推進(jìn)高中階段教育,市財(cái)政*—2011年每年投入5000萬(wàn)元支持高中階段學(xué)位建設(shè),每年從市級(jí)教育費(fèi)附加中安排60%的資金支持高中階段教育發(fā)展,建立了高中階段教育發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年支持新建重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè),新建校舍面積8.23萬(wàn)平方米,新增高中階段學(xué)位3萬(wàn)多個(gè)。創(chuàng)建示范性普通高中工作取得新進(jìn)展,吳川一中、遂溪一中通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性普通高中確認(rèn)驗(yàn)收,坡頭區(qū)一中通過(guò)初期評(píng)估。*市四中、徐聞中學(xué)通過(guò)省教學(xué)水平評(píng)估。目前我市有4所學(xué)校通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性高中確認(rèn)驗(yàn)收,1所學(xué)校通過(guò)初期驗(yàn)收,11所學(xué)校通過(guò)省高中教學(xué)水平評(píng)估。支持湛一中與寸金教育集團(tuán)、市二中與中英文學(xué)校等民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模。制定《*市職業(yè)教育加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,實(shí)施*教育學(xué)院與*師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院合并重組,創(chuàng)辦*市社區(qū)大學(xué),完成*市商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)的組建工作,建立了中職教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立高中階段招生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,采取有力措施,加強(qiáng)高中階段教育招生工作,完成普通高中招生59993人,增長(zhǎng)27.5%;中職招生37944人,增長(zhǎng)53%;技工招生12338人,增長(zhǎng)13.4%;外送生13561人。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%,比上年提高了11個(gè)百分點(diǎn);超額完成省下達(dá)我市高中階段招生任務(wù),受到省教育廳的表?yè)P(yáng)。
(五)重視特殊教育和學(xué)前教育工作,特殊教育和學(xué)前教育取得新發(fā)展。辦好*市特殊教育學(xué)校,新建科學(xué)樓一幢,增加高中層次教育,使其發(fā)展成為從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的特殊教育體系,集聽(tīng)障、視障教育于一體的綜合性特殊教育學(xué)校,在校生規(guī)模達(dá)34個(gè)班456人,居全省特殊教育學(xué)校第三位。做好“三殘”兒童少年隨班就讀工作,全市““三殘”兒童學(xué)齡人口入學(xué)率小學(xué)為92.93%、初中為92.92%。大力發(fā)展學(xué)前教育,支持鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園,全市幼兒園691所,在園幼兒154961人,3—6周歲學(xué)齡幼兒入園率為66.03%。
(六)實(shí)施“新裝備”工程,教育信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。建成理化生實(shí)驗(yàn)室124間并通過(guò)了省的檢查驗(yàn)收,補(bǔ)充了一批新課程實(shí)驗(yàn)儀器。全市現(xiàn)有計(jì)算機(jī)室742間,計(jì)算機(jī)40060臺(tái),高中生機(jī)比為12:1,初中生機(jī)比為36:1。加強(qiáng)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與安全管理,1122所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),舉辦了3期網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn),培訓(xùn)132人。做好教育信息網(wǎng)的維護(hù)與應(yīng)用,保證高考、中考網(wǎng)上報(bào)名、填報(bào)志愿等網(wǎng)絡(luò)通暢。開(kāi)展“校校有網(wǎng)站,人人有主頁(yè)”活動(dòng)取得突破性成果,建站總量名列全省第一,建立了一批特色學(xué)科網(wǎng)站。市教育局和4所學(xué)校獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。參加*年廣東省首屆小學(xué)生電腦英文作品比賽,共有15件作品獲得一、二、三等獎(jiǎng),10所學(xué)校獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校課題研究取得階段性成果。
(七)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),教師整體素質(zhì)有了新提高。按新的編制標(biāo)準(zhǔn)完成教職工編制核定工作,完成高中教師資格認(rèn)定2952人;表彰了200多名市級(jí)優(yōu)秀教師、30名優(yōu)秀教育工作者和265名優(yōu)秀班主任;評(píng)定小學(xué)高級(jí)教師職稱2176人、中學(xué)一級(jí)教師職稱787人。協(xié)助做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)工作,710名高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。舉辦了全市校本研修展示活動(dòng),開(kāi)展學(xué)科骨干教師培訓(xùn)、中小學(xué)教導(dǎo)主任培訓(xùn)、教師職務(wù)培訓(xùn)、英特爾未來(lái)教育等專項(xiàng)培訓(xùn),17000多名教師參加了遠(yuǎn)程非學(xué)歷學(xué)科培訓(xùn)。推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教置換教師培訓(xùn)工作。做好代課教師調(diào)查摸底和首次“代轉(zhuǎn)公”招錄報(bào)名工作,解決代課教師和教師工資福利待遇工作進(jìn)展順利。中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率進(jìn)一步提高,小學(xué)、初中、普通高中分別達(dá)到99.6%、97.35%、88.35%。教師參加課堂教學(xué)競(jìng)賽,獲得省一等獎(jiǎng)12人、二等獎(jiǎng)20人、三等獎(jiǎng)25人;參加廣東省優(yōu)秀班主任專業(yè)能力大賽,湛師附中張妙齡、霞山職中李茸分別獲得中學(xué)組、中職組綜合一等獎(jiǎng)。
(八)深入實(shí)施素質(zhì)教育,教育教學(xué)質(zhì)量有了新提升。堅(jiān)持德育為首,育人為本,扎實(shí)開(kāi)展“初中生人生規(guī)劃指引”專題教育,加強(qiáng)心理健康教育、法制教育和國(guó)防教育,800多名教師參加心理健康教育骨干教師C證培訓(xùn),5萬(wàn)多高中學(xué)生到市德育基地參加軍訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”學(xué)校活動(dòng),新評(píng)市級(jí)雙優(yōu)學(xué)校10所,復(fù)查35所,驗(yàn)收班級(jí)自治示范學(xué)校1所,舉辦“奧運(yùn)精神伴我成長(zhǎng)”、“朝陽(yáng)讀書活動(dòng)”,開(kāi)展“我為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”書信活動(dòng),創(chuàng)建“書香校園”,11所學(xué)校被評(píng)為廣東省書香校園。表彰了2000多名三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部。以慶祝改革開(kāi)放30年為契機(jī),利用走進(jìn)形勢(shì)教育大課堂,讓學(xué)生感受祖國(guó)改革開(kāi)放30年的光輝成就,增強(qiáng)民族自豪感和愛(ài)國(guó)情操,提高師生思想道德素質(zhì)。積極開(kāi)展群眾性學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng),啟動(dòng)“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)”,在全市中小學(xué)開(kāi)展31足體育活動(dòng)和校園集體舞推廣活動(dòng)。成功舉辦市第*、十八屆中學(xué)生協(xié)作杯田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。參加省第九屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),金牌總數(shù)排全省第七名、團(tuán)體總分排全省第九名。參加省傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校田徑比賽,*市二中勇奪金牌6枚,取得金牌總數(shù)第一和總分第二名的好成績(jī)。市特殊學(xué)校盲人足球隊(duì)代表廣東參加全國(guó)盲人足球比賽奪得冠軍。參加省第三屆青少年書法比賽,榮獲一等獎(jiǎng)7名,二、三等獎(jiǎng)各8名,獲獎(jiǎng)總數(shù)排全省第二名。加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理和傳染病的防控工作,先后開(kāi)展3次大檢查,保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全。繼續(xù)推進(jìn)課程改革和中考改革。抓好教師新課程培訓(xùn),組織新課程教學(xué)研討會(huì),加強(qiáng)對(duì)課改工作的指導(dǎo)。完善普通話和英語(yǔ)口語(yǔ)考試,規(guī)范中考命題與評(píng)卷工作,維護(hù)中考公平公正。強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理,抓好義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科抽考與分析。加強(qiáng)校本教研,各學(xué)科教研員送教下鄉(xiāng),上好示范研討課。繼續(xù)做好教育科研課題研究工作。指導(dǎo)學(xué)校做好迎接省高中教學(xué)水平評(píng)估。抓好高考備考調(diào)研與指導(dǎo),教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高考成績(jī)連續(xù)5年創(chuàng)出新高。*年全市高考上線總?cè)藬?shù)排全省第三,本科上線人數(shù)14595人,增長(zhǎng)16%,本科上線人數(shù)增量占全省1/6;選考科類狀元占全省1/3;美術(shù)類考生上本科人數(shù)占全省1/6,體育類上本科人數(shù)占全省1/5;被清華大學(xué)錄取人數(shù)占全省近1/6。學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽,獲省一等獎(jiǎng)學(xué)290人、二等獎(jiǎng)647人、三等獎(jiǎng)818人。
(九)加強(qiáng)教育督導(dǎo)和法制工作,依法治教水平進(jìn)一步提高。完成對(duì)各縣(市、區(qū))教育經(jīng)費(fèi)管理與使用、教師隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)督導(dǎo)考核,督促縣級(jí)政府落實(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展責(zé)任。開(kāi)展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校評(píng)估,驗(yàn)收確認(rèn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校570所,占27%。繼續(xù)推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)等級(jí)工作,評(píng)上省一級(jí)幼兒園1所,市一級(jí)學(xué)校2所,復(fù)評(píng)省、市一級(jí)普通高中5所。完成普通話水平測(cè)試1萬(wàn)多人。加強(qiáng)依法治教、依法治校工作,*一中、*市二中、坡頭區(qū)一中、*市第*小獲得廣東省首批“依法治校示范校”稱號(hào)。開(kāi)展教育財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和教育內(nèi)部審計(jì)工作。完成*市教育專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格治理教育亂收費(fèi)。全市組織檢查學(xué)校收費(fèi)2000多所,清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè),清理違規(guī)收費(fèi)9萬(wàn)多元,通報(bào)或曝光有償補(bǔ)課等案件12宗,處理相關(guān)責(zé)任人15人。
(十)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),教育行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。召開(kāi)全市教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng),加強(qiáng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理,推進(jìn)“陽(yáng)光招生”和廉政文化進(jìn)校園活動(dòng),舉辦創(chuàng)新廉政歌曲合唱比賽暨廉政主題文藝晚會(huì)。確定*市二中等3所學(xué)校為教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范校。受理教育306件,查處違法違紀(jì)人員22人。完成4期“行風(fēng)熱線”上線,解答群眾疑問(wèn)133個(gè)。繼續(xù)抓好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,*教育學(xué)院等8所學(xué)校被評(píng)為*年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)滿意單位。從嚴(yán)治考,加強(qiáng)高考、中考考場(chǎng)建設(shè),規(guī)范考場(chǎng)管理和考務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)平安考試。順利完成高考、中考、成人高考、研究生考試等共17萬(wàn)多考生的考務(wù)工作。樹(shù)立人本思想,推進(jìn)中考改革,將普通話、英語(yǔ)口語(yǔ)考場(chǎng)設(shè)到鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校,縮短考試時(shí)間,降低命題難度,方便考生,減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),在考生報(bào)名、考試、填報(bào)志愿等環(huán)節(jié),通過(guò)媒體訪談、作輔導(dǎo)講座等形式,為考生提供熱心服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。心系地震災(zāi)區(qū),全市教育系統(tǒng)為災(zāi)區(qū)捐款1431萬(wàn)多元。
二、主要存在問(wèn)題
(一)教育投入不足,保障不力,教育債務(wù)沉重。*年全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入23.17億元,占GDP比例為2.65%,生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。而且現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)政策也不落實(shí),部分縣(市、區(qū))財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”,城市教育費(fèi)附加未能及時(shí)安排使用,教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育、中職學(xué)生生活補(bǔ)助和農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展的政策還沒(méi)完全落實(shí)。加上教育歷史欠債24億元。制約著教育事業(yè)的發(fā)展。
(二)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然比較突出。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件經(jīng)過(guò)危房改造后雖然得到較大改善,但教學(xué)儀器等基本設(shè)備設(shè)施配備不足,達(dá)標(biāo)率低;城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象比較突出,初中平均班額高達(dá)69人。初中輟學(xué)率有所下降,但仍然偏高,“防流控輟”工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。學(xué)校安全事故屢屢發(fā)生,學(xué)校安全工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
(三)教師隊(duì)伍整體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高,未能適應(yīng)教育發(fā)展需要。尤其是農(nóng)村中小學(xué)專任教師嚴(yán)重不足,全市教師空編13353名,仍有代課教師5533人,占全省的十分之一。教師職務(wù)聘任、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等政策待遇未能很好落實(shí)。全市有18100多名已評(píng)上職稱的教師未得到聘任,其中高級(jí)360名、中級(jí)12280名、初級(jí)5500名。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告【1】 黨的十報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次,并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體,與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)中央精神,推進(jìn)衡陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng),就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題,采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見(jiàn)和建議,積累了第一手資料,在此基礎(chǔ)上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況
石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū)),總面積112平方公里,常住人口26.59萬(wàn)人。作為石鼓區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng),位于湖南省衡陽(yáng)市西北部,東接松木、黃沙灣,南依蒸水,西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn),北靠衡陽(yáng)縣潮江鄉(xiāng),現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個(gè)行政村,總面積約34.88平方公里,總?cè)丝?.97萬(wàn)人。
二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái),石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓,城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路,十分重視角山片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中,角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū),擬以特色三星蔬菜基地為支撐,發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地,把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽(yáng)的菜籃子,石鼓的后花園”,打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過(guò)近三年的努力,目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳保馍鄹咚俟泛驮诮ǖ膬?nèi)環(huán)西路橫穿東西,南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯(cuò),鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成,220千伏衡陽(yáng)變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件,探明地下水儲(chǔ)存豐富,日供水能力在1萬(wàn)噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用,下一步,還將建設(shè)廣場(chǎng)、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施
三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū),它距衡陽(yáng)市中心城區(qū)僅6公里,距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里,距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里,距離華源、中湘等大型專業(yè)市場(chǎng)不到6公里,交通便利,區(qū)位優(yōu)越,上北下南、東來(lái)西去都很方便、快捷,可以建成衡陽(yáng)最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。角山鄉(xiāng)依山畔水,森林資源儲(chǔ)備豐富,植被豐茂,蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過(guò),水資源充足,自然地形地貌保護(hù)完好,遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū),位于中心城區(qū)邊郊,既無(wú)污染,又無(wú)喧鬧,實(shí)屬適宜家居的一方風(fēng)水寶地。
(三)有殷實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2010年,三星蔬菜基地進(jìn)入衡陽(yáng)市蔬菜基地項(xiàng)目籠子。三年來(lái),三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路,朝著“全國(guó)一流、萬(wàn)畝連片無(wú)公害有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地”的目標(biāo),取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前,三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達(dá)4887畝,核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達(dá)2800余畝,建設(shè)蔬菜單體大棚600個(gè),連棟大棚43500平方米,年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸,引進(jìn)了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂(lè)富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),“三星等于放心”的理念正在深入人心,特別是經(jīng)營(yíng)元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)居湘南市場(chǎng)第一,企業(yè)銷售收入過(guò)億元。
(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。根據(jù)衡陽(yáng)市最新的城市總體規(guī)劃修編,衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動(dòng)石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展,并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機(jī),加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。衡陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出,要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃,屆時(shí)角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進(jìn)一步的完善和提高。
(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,石鼓區(qū)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)較好,區(qū)域布局了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。比如投資120億元的華耀城項(xiàng)目將打造成一個(gè)輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,項(xiàng)目現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè),計(jì)劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)于一體的崇盛國(guó)際中心項(xiàng)目已破土動(dòng)工,將于2017年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項(xiàng)目為角山鄉(xiāng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嶄新的機(jī)遇,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處,并且緊鄰華源建材裝修市場(chǎng)、中湘機(jī)電市場(chǎng)、五一批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。
四、存在的主要問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒(méi)有總體發(fā)展規(guī)劃,又沒(méi)有控制性詳規(guī),在建設(shè)過(guò)程中也對(duì)規(guī)劃不夠重視,先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時(shí)有發(fā)生。雖然2011年,角山鄉(xiāng)就開(kāi)始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,但因規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)過(guò)高(達(dá)到15萬(wàn)元/平方公里)等原因,至今仍未出臺(tái),由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,居民建房的自發(fā)性較為普遍,集體建設(shè)的隨意性較為突出,使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無(wú)序。規(guī)劃滯后于建設(shè),在一定程度上也限制了群眾對(duì)小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2012年,投資建設(shè)和完善了1個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)公辦中心幼兒園、1個(gè)綜合文化站、1個(gè)居民集中建房示范點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。但是,城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后,導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住,小城鎮(zhèn)人氣無(wú)法聚集。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但基地目前還處在初級(jí)發(fā)展階段,農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠,產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立,旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段,對(duì)繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)非常有限。
(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入,盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大了投入,但區(qū)級(jí)財(cái)政是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”,而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上,開(kāi)發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時(shí),角山小城鎮(zhèn)還處于一個(gè)自我發(fā)展階段,自身吸納社會(huì)資金投入的能力不足,使得角山小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。
五、幾點(diǎn)建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以,我們要加大力度消除瓶頸、突出重點(diǎn),加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè),規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性,又要因地制宜,突出自身特色。要聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來(lái)講,角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局,從空間分布上,應(yīng)突出“兩點(diǎn)一線”,即以華耀城項(xiàng)目和角山鄉(xiāng)政府為點(diǎn),以衡角公路為軸線;從建設(shè)上,應(yīng)突出發(fā)展重點(diǎn),實(shí)行梯次推進(jìn),按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個(gè)層次,統(tǒng)一規(guī)劃布局,梯度建設(shè),合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架,讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,使其更好地發(fā)揮輻射作用。對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個(gè)一”目標(biāo):即有一條示范街道;有一幢標(biāo)志性建筑;有一個(gè)小型公園廣場(chǎng);有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū);有一個(gè)水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點(diǎn);有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校;有一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。政府在財(cái)政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題是癥結(jié),必須實(shí)行多渠道投入。政府財(cái)政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇,積極向上爭(zhēng)取國(guó)家政策資金,用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金,投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策,切實(shí)改善設(shè)施條件,提升城鎮(zhèn)品味。社會(huì)資本投。充分盤活土地資源,把那些地段較好的閑置空地、過(guò)時(shí)建筑物等整合起來(lái),通過(guò)運(yùn)用BT模式吸納外地、本地投資者,實(shí)施以產(chǎn)換資搞建設(shè),以其土地開(kāi)發(fā)權(quán)為回報(bào)來(lái)招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行以地生財(cái),做好土地文章。金融信貸投。努力爭(zhēng)取國(guó)債、政府貸款貼息補(bǔ)助等扶持政策,通過(guò)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金,逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的資金瓶頸問(wèn)題。
(三)全方位建設(shè)。擴(kuò)大招商引資。政府要盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,包裝閑置市場(chǎng)資產(chǎn),積極參加招商活動(dòng),借助招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),引進(jìn)商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)升級(jí)的同時(shí)盤活閑置資產(chǎn),提升經(jīng)營(yíng)效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建,不批先建的違建戶,不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn),建立有關(guān)規(guī)章制度,加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度,并嚴(yán)格管理,營(yíng)造良好的環(huán)境。另外,精簡(jiǎn)、規(guī)范和取消一些行政收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng),實(shí)行費(fèi)用包干,政府、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),特色經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽(yáng)市的菜籃子,石鼓區(qū)的后花園”的思路,以三星蔬菜基地為依托,大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè),圍繞蔬菜生產(chǎn),建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時(shí),結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè),不斷開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目,帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無(wú)工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢(shì),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活土地資源,引進(jìn)一批投資者,將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告【2】 為有效推進(jìn)梁集經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)各項(xiàng)工程進(jìn)度,盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。5月15日,梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對(duì)梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)研和視察,并召開(kāi)了座談會(huì)。
一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。
1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入,梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展,一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低,缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面出現(xiàn)千戶萬(wàn)面的現(xiàn)象,建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào),缺乏美感,同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低,配套性很差
從調(diào)研中看出,當(dāng)前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,但是在道路,污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后,有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃,雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象,給人們出行帶來(lái)不便。同時(shí)由于居住的相對(duì)分散,電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高,一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
3、粗放建設(shè),房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房,呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式,在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi),土地利用率低,從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地面積將會(huì)越來(lái)越少,土地緊張局面也必將出現(xiàn),這就要求我們必須要提高土地的利用率,減少浪費(fèi)。在這一方面,住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。縱觀全國(guó),在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),發(fā)展住宅小區(qū)的局面,而這些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)。
二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
座談會(huì)上代表們指出:
1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
當(dāng)前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點(diǎn)選擇在劉場(chǎng)組睢魏路以西,既建設(shè)了新農(nóng)村,又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無(wú)論是逢集還是平時(shí),給居民生活都帶來(lái)了極大的方便,有機(jī)實(shí)行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園,北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模,梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式,同時(shí)要有所創(chuàng)新,改變實(shí)際操作中存在的問(wèn)題,爭(zhēng)取將成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工,以利于提前投入使用。目前,正在進(jìn)行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ,使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限,所以要加大招商引資力度,吸引工廠落戶梁集,使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時(shí)還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè),釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口,把勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多,交易的頻繁,一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào),另一方面又會(huì)使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì),產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán),為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè),吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)。
首先,規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件,它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧,也有利于處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù),在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風(fēng)格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。
其次,還要加大對(duì)道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度,吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商到梁集來(lái)投資開(kāi)發(fā),打造一批有特色的精品住宅小區(qū),成為梁集的標(biāo)志性建筑,提高土地利用率,改善人居居住環(huán)境。
4、新農(nóng)村與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目密切結(jié)合起來(lái)。
首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)行土地綜合治理,要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實(shí)行,有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借勢(shì)使徐州同益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為省內(nèi)一流,領(lǐng)跑江蘇的示范項(xiàng)目,要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,將項(xiàng)目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機(jī)及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
——資中筠(木 云薦自2012年8月2日《南都周刊》)
隨著撤點(diǎn)并校和移民并村進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集中居住的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯,留守在自然村落的人生活境遇進(jìn)一步惡化,暫時(shí)被保留的教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)狀況更加令人擔(dān)憂。目前的移民并村和撤點(diǎn)并校政策,顯然無(wú)意于也不利于穩(wěn)定農(nóng)村人口,農(nóng)村空心化的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)。
——北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院副教授余凱的一份調(diào)研報(bào)告的總結(jié)詞。摘自《一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣撤點(diǎn)并校的十年》一文(徐艷蘭薦自《中國(guó)新聞周刊》2012年第7期)
教育一直在面對(duì)一個(gè)天然的挑戰(zhàn):用昨天的知識(shí),教今天的孩子過(guò)明天的生活。我們知道,昨天的知識(shí)只有被重新注入新的內(nèi)涵,才有可能用來(lái)教今天的孩子;即使把人類的知識(shí)都教給了今天的孩子,也不等于就教會(huì)了他們過(guò)明天的生活,尤其是過(guò)明天的幸福生活。這就意味著,教育事業(yè)注定是一個(gè)充滿理想、挑戰(zhàn)的事情。
——莫建明(廣東省佛山市南莊中學(xué)校長(zhǎng)。摘自網(wǎng)絡(luò))
淺閱讀,是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代讓我們的閱讀發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)閱讀變得過(guò)分輕松、方便時(shí),我有一個(gè)擔(dān)憂:淺層的瀏覽會(huì)不會(huì)從此代替專心致志、費(fèi)點(diǎn)勁兒的思考,久而久之成為人們的一種習(xí)慣……人們看似夸夸其談、無(wú)所不知,事實(shí)上卻缺乏深入的、系統(tǒng)的、一貫的思考。
——王 蒙(熊春陽(yáng)薦自2012年8月3日《人民日?qǐng)?bào)》)
我常跟學(xué)生說(shuō),檢索能力是很容易學(xué)會(huì)的。全世界的圖書都在一個(gè)“云”里,將來(lái)稀缺的是獨(dú)立思考、批判精神,不依附于前人、古人,不盲從于社會(huì),時(shí)髦不能動(dòng)。
——陳平原(摘自2012年7月14日《文匯報(bào)》)
一方面,困境或意外發(fā)生后,我們會(huì)感嘆自救訓(xùn)練及逃生課太少;另一方面,有這樣的訓(xùn)練及逃生課,太多的人又心不在焉。即使學(xué)校組織相關(guān)的逃生訓(xùn)練,因?yàn)椴粫?huì)列入高考、升學(xué)考核,學(xué)生多是將其作為一種游戲方式,缺乏足夠的體會(huì)與重視。這種逃生知識(shí)用時(shí)方恨少的現(xiàn)象,值得教育部門、媒體和社會(huì)有識(shí)之士共同關(guān)注。
——卞廣春(熊春陽(yáng)薦自2012年7月25日《中國(guó)青年報(bào)》)
包容永遠(yuǎn)勝于排斥,建設(shè)永遠(yuǎn)勝于批判——排斥和批判是一種拒絕性的選擇,包容和建設(shè)是一種成就性的選擇。學(xué)生,需要教師更多的包容和建設(shè)。
——魯小寧(江西省九江市同文中學(xué)高級(jí)教師,2001年獲教育部“全國(guó)優(yōu)秀教師”稱號(hào)。摘自作者博客)
就要開(kāi)學(xué)了,不少家長(zhǎng)打來(lái)電話詢問(wèn)新學(xué)期是否還教他們的孩子,可是我無(wú)可奉告,因?yàn)閷W(xué)校不實(shí)行循環(huán)教學(xué),誰(shuí)都不知道自己新學(xué)年會(huì)教哪個(gè)班,弄得老師和家長(zhǎng)都有點(diǎn)人心惶惶的感覺(jué)。作為老師,我們多么希望學(xué)校實(shí)行大循環(huán)教學(xué)啊!那樣無(wú)論是對(duì)老師的專業(yè)成長(zhǎng)還是對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)都應(yīng)該利大于弊。老師可以利用暑假好好鉆研新學(xué)期的教材,深入研究班里的每個(gè)學(xué)生,開(kāi)學(xué)后就能有的放矢進(jìn)行教育教學(xué)工作。可是如今幾乎年年換個(gè)班,一個(gè)班將近八十個(gè)學(xué)生,老師年年都要花費(fèi)好多時(shí)間與精力去認(rèn)識(shí)、了解新接手的學(xué)生;而且教好了這個(gè)班,下學(xué)年還不知道“花落誰(shuí)家”呢,這大大削弱了老師的積極性。
“來(lái)了這一年,你光給村里忙活了,天天飯都吃不全,瘦了這么多,我都怪心疼的,先去我們家吃點(diǎn)飯?jiān)倜Π桑 标悤浶χ窬芰怂暮靡猓⒈WC一會(huì)就回家吃飯,李大娘這才一邊叮囑著要好好吃飯一邊離開(kāi)了。
剛才說(shuō)到的陳書記,就是市XX局派駐的第一書記陳XX,一位女第一書記。去年4月,她主動(dòng)申請(qǐng)到農(nóng)村鍛煉,被派駐到XX村。履職以來(lái),她堅(jiān)持把第一書記的職責(zé)扛在肩上,牢記“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的責(zé)任和使命,全面摸排掌握村情,指導(dǎo)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極投身到駐村脫貧致富工作中。
到村以后才發(fā)現(xiàn),這個(gè)人口不多的小村莊,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。村里2600多畝土地,除去村莊原有的宅基地,基本上都是基本農(nóng)田,既不能搞建設(shè)也不能蓋工廠。土壤都是丘陵沙土地,又沒(méi)有灌溉水源,老百姓種地都是靠天吃飯,一畝地小麥?zhǔn)粘梢膊贿^(guò)三、五百斤,等到收割的時(shí)候連收割的機(jī)器費(fèi)用都不夠。“難道就給村里蓋蓋辦公場(chǎng)所、搞幾個(gè)活動(dòng)就回去嗎?不,這不是我到村任職的初衷”。陳XX心想。
去年7月份,市委王書記到XX莊調(diào)研座談時(shí)的一席講話,給她指明了以后村莊發(fā)展的道路,必須要用農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的思路來(lái)做農(nóng)業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。8月份,她幫助村里成立了合作社,9月份就把村莊所有土地都流轉(zhuǎn)到了村集體。
她白天和村兩委成員外出考察集體增收項(xiàng)目,晚上就在辦公室整理考察報(bào)告。為了細(xì)化成本,她與這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的通話有的竟長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)。十幾頁(yè)的調(diào)研報(bào)告,反復(fù)修改了七、八遍。經(jīng)過(guò)反復(fù)地調(diào)研論證,又請(qǐng)了種植專家到村里實(shí)地考察,最終確定了在村里大規(guī)模種植露地蔬菜。
然而,讓她沒(méi)有想到的是,第一個(gè)提出反對(duì)意見(jiàn)的竟然是村支書。“不行,絕對(duì)不行!種地肯定得賠錢,你要是把地流轉(zhuǎn)給別人,我們光拿流轉(zhuǎn)費(fèi),這我同意。你要是想讓我們?cè)偃シN地,我堅(jiān)決不同意,明天我就去鎮(zhèn)黨委辭職!”村支書老杜心里想,你一個(gè)城里來(lái)的,哪里知道我們這里祖輩里種地就沒(méi)有掙錢的,不如把地流轉(zhuǎn)給個(gè)人或者是企業(yè),穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬脗€(gè)流轉(zhuǎn)費(fèi)。
陳XX聽(tīng)后,耐下心來(lái)一遍遍地給杜書記做工作,又請(qǐng)了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)給他說(shuō)明利害關(guān)系,杜書記這才勉強(qiáng)同意了由村集體的合作社搞種植。后來(lái),看到合作社用現(xiàn)代化的機(jī)械和技術(shù)進(jìn)行,大片大片的土地很快就種上了種子,灌溉用滴灌,打藥用飛機(jī),作物發(fā)芽后長(zhǎng)勢(shì)喜人。杜書記美滋滋地找到陳書記說(shuō):“這樣行,這樣行,我看這樣能掙錢”。
剛開(kāi)始搞種植的時(shí)候,由于村里合作社人員都是新從村里聘用的,經(jīng)驗(yàn)不足,大小事務(wù)都找她。有一次去李官一家農(nóng)機(jī)店買小機(jī)械設(shè)備,中午趕時(shí)間她就和合作社的工作人員一起在路邊的小店里簡(jiǎn)單吃了些飯,吃完飯付了款急匆匆地走了,把錢包忘在了飯店里。就這么忙碌了一下午,直到晚上10點(diǎn)多,派出所給她打了電話,她才知道自己錢包忘了拿。
因?yàn)閾?dān)心村里水源不夠灌溉使用,她連著兩天蹲守在打井現(xiàn)場(chǎng),春天嶺上凌冽的風(fēng)吹得臉上的皮膚沾水就疼,打井揚(yáng)起的塵土讓她整個(gè)變成了一個(gè)“灰人”。
她經(jīng)常是一早就和合作社的人員到地里,一呆就是一天,周末也是如此。村委和合作社的成員看在眼里,都對(duì)她說(shuō):“陳書記,你太辛苦了,太累了!”是呀,從過(guò)完年,她就沒(méi)休息過(guò)一天,忙的時(shí)候連續(xù)半個(gè)月一天只能睡4、5個(gè)小時(shí),體重也從剛?cè)氪鍟r(shí)的118斤掉到了96斤,整整瘦了22斤。可是,她從來(lái)沒(méi)抱怨過(guò)累。
去年有一次,上午11點(diǎn)接到鎮(zhèn)上的緊急通知,下午2點(diǎn)半有個(gè)美麗鄉(xiāng)村的檢查,可是在村口中心路上有戶村民私自曬了好幾千斤的玉米粒,村委安排了義務(wù)工去幫忙裝袋運(yùn)到其他地方晾曬。下午1點(diǎn)的時(shí)候,陳書記去現(xiàn)場(chǎng)一看,玉米裝了還不到三分之一。她立馬著急了,找了戶村民借了把鐵锨就干了起來(lái)。村里干活的還以為她就是做做樣子,沒(méi)想到她一直干到了最后,能裝100斤的麻袋她一個(gè)人就裝了12袋。村委的成員在她的帶動(dòng)下,也都紛紛加入進(jìn)來(lái),義務(wù)工們也加快了裝袋的進(jìn)度,只用了1個(gè)半小時(shí)就把剩下的玉米全都裝好運(yùn)走了。以前從沒(méi)干過(guò)農(nóng)活的她,第二天胳膊都抬不起來(lái)。
村民喬相秀給她發(fā)信息,感謝她給了他們家精神上的支持和物質(zhì)上的幫助,說(shuō):“陳書記,以后就是你走了我也會(huì)想你的,真的。”喬相秀家庭比較困難,她的小女兒因?yàn)槌錾鷷r(shí)早產(chǎn),身體抵抗力比較差,經(jīng)常生病,5歲了也沒(méi)能去上幼兒園。陳XX了解了她家的情況后,多次到她家中去看望孩子,幫她想辦法出主意,并送去了錢和營(yíng)養(yǎng)品。她說(shuō),看到喬相秀的女兒就想起了自己的女兒,心里總想著能幫她做點(diǎn)什么。
陳XX家里也有一個(gè)剛剛8歲的女兒,在她到村任職之前都是她負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)和生活,現(xiàn)在全部交給了自己的丈夫和母親。有幾天母親有事沒(méi)能過(guò)去,粗心的孩子爸爸一周沒(méi)給女兒換外套,頭發(fā)也梳的亂七八糟,視頻中看到女兒的樣子,她掛了電話就流了眼淚。承諾女兒周末帶她去爬天蒙山,因?yàn)楣ぷ髅σ煌凭屯屏撕脦讉€(gè)月,孩子父親要自己帶去,可是女兒就想讓媽媽陪著她一起,因?yàn)閶寢尩氖Ъs哭了好幾次。但是,每次別人問(wèn)孩子:“你媽媽是做什么工作的?”她總是驕傲的回答:“我媽媽是第一書記!”
一、圍繞一個(gè)中心
在義務(wù)教育課程改革進(jìn)入總結(jié)提升階段、普通高中課程改革全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期,全省教研系統(tǒng)必須堅(jiān)持以課程改革為中心,圍繞依法實(shí)施和科學(xué)實(shí)施新課程開(kāi)展各項(xiàng)教研活動(dòng)。
二、做好兩個(gè)服務(wù)
教研工作要為行政部門教育決策服務(wù)、為基層教師教學(xué)服務(wù)。全年在兩個(gè)“服務(wù)”上要做好以下工作:
(一)為教育決策服務(wù)
1.以“全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”為方針,實(shí)施普通高中課程改革。考察全國(guó)高中課改實(shí)驗(yàn)省,深入實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校調(diào)查研究,了解我省實(shí)施高中課改的優(yōu)勢(shì)和困難,協(xié)助省教育廳制定高中課程改革的實(shí)施方案及相關(guān)配套文件。具體有:浙江省普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)方案、課程設(shè)置和管理指導(dǎo)意見(jiàn)、學(xué)分認(rèn)定管理辦法、學(xué)校課程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)、新課程學(xué)科實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)等。
2.加強(qiáng)省級(jí)義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)縣的教學(xué)指導(dǎo)。在對(duì)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,總結(jié)實(shí)施課程改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新型課堂教學(xué)模式,抓好一批學(xué)校和教師典型,組織召開(kāi)義務(wù)教育課改先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)。
3.加強(qiáng)地方課程和校本課程開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)和管理。對(duì)地方課程的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研,繼續(xù)完善修訂通用地方課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程教材。指導(dǎo)各實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)設(shè)地方課程和校本課程,制訂地方課程和校本課程開(kāi)發(fā)和管理細(xì)則。
4.調(diào)查全省教學(xué)用書使用情況,制訂教學(xué)用書編寫、審定、出版、發(fā)行的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
5.加強(qiáng)課程改革的協(xié)調(diào)和宣傳。協(xié)助省課改辦召開(kāi)基礎(chǔ)教育課程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組會(huì)議。積極聯(lián)系宣傳部門及多種媒體,宣傳浙江省新一輪課程改革的研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
6.認(rèn)真做好全省51個(gè)義務(wù)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試和高中招生制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)初中生學(xué)業(yè)水平考試命題研究,以及對(duì)市地命題工作的指導(dǎo),做好全省初中生學(xué)業(yè)水平考試試卷質(zhì)量分析;加強(qiáng)初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)研究。
7.繼續(xù)完善高中會(huì)考制度。加強(qiáng)考紀(jì)考風(fēng)建設(shè),規(guī)范會(huì)考管理,提高會(huì)考的公信度。研究高中會(huì)考信息公布和運(yùn)用的科學(xué)途徑和方法,加強(qiáng)對(duì)普通高中教學(xué)的監(jiān)控和管理。研制新一輪高中課改背景下的高中生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)方案。
8.積極研究高考改革趨勢(shì),協(xié)助做好我省高考試卷命題和閱卷的相關(guān)工作,研究與高中課改相配套的考試和評(píng)價(jià)改革。
9.探索基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系實(shí)施辦法,和部分縣(市、區(qū))合作進(jìn)行試點(diǎn)。
10.進(jìn)一步研究和探索校(園)本教研制度的內(nèi)涵和實(shí)施策略,積極推進(jìn)全省校(園)本教研工作。完善浙江省校(園)本教研示范校評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)省校(園)本教研示范校(園)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
11.進(jìn)一步推進(jìn)教研工作信息化,繼續(xù)做好“浙江省中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”教學(xué)光盤的教學(xué)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)拍攝任務(wù)。
12.研究高中學(xué)科建設(shè),開(kāi)展普通高中先進(jìn)教研組評(píng)選活動(dòng)。
13.加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教學(xué)研究的指導(dǎo),建立民辦學(xué)校教學(xué)研究聯(lián)誼會(huì)制度。
14.召開(kāi)省、市教研室主任會(huì)議和教研室辦公室主任會(huì)議,研究課改背景下教研工作的創(chuàng)新模式以及加強(qiáng)教研室自身建設(shè)的新思路。
15.加強(qiáng)省際教研工作交流和協(xié)作,承辦華東六省一市教研室主任會(huì)議。
16.以展示義務(wù)教育課程改革成果為重點(diǎn),做好第三屆省政府基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選工作。
17.做好2006年省級(jí)教學(xué)研究課題立項(xiàng)和成果評(píng)比工作。
18.協(xié)助做好第九批省特級(jí)教師的評(píng)選工作。
19.開(kāi)展新課程下學(xué)科教學(xué)中的德育研究,提高思想品德課教學(xué)的實(shí)效性,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)的德育模式。
(二)為教師教學(xué)服務(wù)
1.做好義務(wù)教育和高中新課程學(xué)科的培訓(xùn)工作。改進(jìn)省級(jí)培訓(xùn)模式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2.啟動(dòng)全省教研員培訓(xùn)。制訂全省教研員培訓(xùn)實(shí)施方案,分層分批培訓(xùn)各級(jí)教研人員。
3.進(jìn)一步推動(dòng)《幼兒教育指導(dǎo)綱要(試行)》的實(shí)施,參與園長(zhǎng)和幼教教研員全員培訓(xùn)。
4.繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育課程改革“攜手行動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村課程改革的引領(lǐng)和指導(dǎo)。
5.加強(qiáng)教學(xué)用書的開(kāi)發(fā)和管理。繼續(xù)組織編寫與新課程配套的作業(yè)本、暑假作業(yè)、復(fù)習(xí)用書、考試標(biāo)準(zhǔn)、地圖冊(cè)等,全面修訂已經(jīng)出版的教學(xué)用書。
6.召開(kāi)全省高考情況分析報(bào)告會(huì),加強(qiáng)對(duì)高三復(fù)習(xí)階段的教學(xué)指導(dǎo)。
7.加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)的指導(dǎo),建立高中課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校和綜合實(shí)踐活動(dòng)基地學(xué)校。
8.進(jìn)一步規(guī)范“三項(xiàng)教學(xué)評(píng)比(教學(xué)論文、教學(xué)案例、課堂教學(xué))”制度,本年度開(kāi)始,“三項(xiàng)教學(xué)評(píng)比”省教研室不再收費(fèi)。
9.提高各類學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽的質(zhì)量和信譽(yù),開(kāi)展學(xué)生研究性學(xué)習(xí)成果評(píng)比,協(xié)助做好“環(huán)宇建設(shè)”杯首屆浙江省少年文學(xué)之星征文比賽。
10.建設(shè)“浙江教學(xué)研究網(wǎng)”和“攜手博客”網(wǎng)絡(luò),為廣大教師參與教研、共享資源提供平臺(tái)。
11.編輯印發(fā)6期《浙江教學(xué)研究》雜志和《浙江省教育廳教研室2006年年鑒》。
12.加強(qiáng)對(duì)教研室附屬小學(xué)和廳屬學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
13.舉辦2006年度浙江省優(yōu)秀教研員評(píng)比。
三、提升三個(gè)水平
1.提升教研活動(dòng)水平。珍惜有限的教研資源,重視教研活動(dòng)的前期策劃和后期延伸,提高教研活動(dòng)組織水平,實(shí)現(xiàn)教研活動(dòng)的多重效益。首先要有教育效益,能解決新課程實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題,能改變教師的教學(xué)觀念和教學(xué)行為,有利于發(fā)揮教師參與的主體性,教師受益面較大。其次要有社會(huì)效益,教研活動(dòng)成果能成為行政決策的重要依據(jù),能受到學(xué)校和教師更多的支持和歡迎。最后,還要講經(jīng)濟(jì)效益,用同樣多的錢做更多的事,以同樣多的人做更多的事,做同樣的事卻能發(fā)揮更大的作用。
2.提升課程實(shí)施水平。教研員要從課程改革理念的高度看待學(xué)科教學(xué)改革,提高對(duì)教學(xué)行為的反思、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)能力。在改革過(guò)程中時(shí)刻保持清醒的頭腦,善于抓住一些普遍的教學(xué)現(xiàn)象和問(wèn)題,深入思考,把問(wèn)題轉(zhuǎn)化為研究課題。要切實(shí)提高自身的研究能力,包括現(xiàn)象觀察、找準(zhǔn)關(guān)鍵、正確歸因、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、總結(jié)提升、資源整合等能力,帶頭開(kāi)展課題研究,同時(shí)指導(dǎo)和幫助基層教師開(kāi)展校本教研。
3.提升自身生存和發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)教研室自身建設(shè),改善工作環(huán)境,提高福利待遇。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,進(jìn)一步明晰內(nèi)部各部門的職能,以及崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn),提高教研工作效率。鼓勵(lì)教研員參與課程建設(shè)、著書立說(shuō)、攻讀學(xué)位和出國(guó)考察。教研員要統(tǒng)一思想,認(rèn)清使命,以學(xué)習(xí)完善自我,以有為爭(zhēng)取地位,以合作獲得成功,以成功提升影響。
四、狠抓四個(gè)重點(diǎn)
1.抓好高中課改。與義務(wù)教育課程改革不同,高中課改近似于一場(chǎng)“教育革命”,改革內(nèi)容不僅涉及課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式,還牽涉到教學(xué)組織形式、教學(xué)管理方式、乃至教學(xué)場(chǎng)地安排的變革。必須集中精力配合省教育廳完成改革實(shí)驗(yàn)方案、相關(guān)規(guī)章制度和指導(dǎo)性意見(jiàn)的制定任務(wù),及時(shí)準(zhǔn)確地為學(xué)校和教師答疑解惑,提前編好新課程學(xué)習(xí)資料和教學(xué)指導(dǎo)用書,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)設(shè)計(jì)欄目,使全省高中教師能及時(shí)共享教學(xué)資源。
2.抓好網(wǎng)絡(luò)教研。以網(wǎng)絡(luò)為手段開(kāi)展教研是改變教研方式、提高教研活動(dòng)效益的重要途徑,我們要從教學(xué)研究大眾化、民主化、精細(xì)化的高度看待網(wǎng)絡(luò)教研,努力實(shí)現(xiàn)常規(guī)教研和網(wǎng)絡(luò)教研一體化。爭(zhēng)取在上半年初步建成“浙江教學(xué)研究網(wǎng)”和“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”,制定網(wǎng)站運(yùn)作和管理規(guī)則以及教研員網(wǎng)絡(luò)教研工作評(píng)價(jià)指標(biāo),試驗(yàn)各種網(wǎng)絡(luò)教研和培訓(xùn)模式,尤其是發(fā)揮教研網(wǎng)絡(luò)在高中課改中的獨(dú)特作用,爭(zhēng)取使教研室網(wǎng)站進(jìn)入全省教育網(wǎng)站的前列。
3.抓好校本教研指導(dǎo)。總結(jié)省校(園)本教研示范校(園)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)示范校和其他學(xué)校之間的合作和交流,充分發(fā)揮示范校的研究、示范和輻射功能。完善省級(jí)校(園)本教研示范校(園)評(píng)比細(xì)則,使之導(dǎo)向明確,操作方便。科學(xué)提煉各種學(xué)校教研模式和教學(xué)典型,編寫和出版《校本教研叢書·第二輯》,向全省同類學(xué)校推廣。同時(shí)充分利用“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”,為廣大教師開(kāi)展個(gè)性化教研提供技術(shù)支持和交流場(chǎng)所,使教學(xué)研究成為教師的職業(yè)生存方式。
4.抓好教學(xué)評(píng)價(jià)研究。我省已基本普及15年基礎(chǔ)教育,高等教育正走向大眾化。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的全面實(shí)施,中考和會(huì)考的選拔功能不斷淡化,逐步成為衡量學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平和評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要手段。課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的中考已更名為“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試”,要花力氣進(jìn)行水平考試評(píng)價(jià)理論和操作技術(shù)的研究,逐步建立相應(yīng)的試卷評(píng)價(jià)體系和信息利用機(jī)制。重視研究中小學(xué)、幼兒園學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方法,實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式多元化。要逐步建立基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,嘗試評(píng)價(jià)區(qū)域性整體教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化。
五、實(shí)施五個(gè)策略
1.活動(dòng)統(tǒng)整。課程改革是系統(tǒng)工程,許多問(wèn)題不是單一學(xué)科所能回答和解決的。教研員應(yīng)增強(qiáng)課程意識(shí)、合作意識(shí)、研究意識(shí)和決策服務(wù)意識(shí),用項(xiàng)目統(tǒng)整學(xué)科教研,提高教研活動(dòng)的合力和效益。能以學(xué)科整合出現(xiàn)的活動(dòng),原則上不分學(xué)科單獨(dú)進(jìn)行,如“攜手行動(dòng)”、“同上一節(jié)課”、“新生代教師教學(xué)風(fēng)采展示”等活動(dòng)。一年中,每個(gè)業(yè)務(wù)部(室)要有一項(xiàng)集體調(diào)研活動(dòng)、一項(xiàng)多學(xué)科整合教研活動(dòng),出省考察原則上也要以部(室)為單位。鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)段合作開(kāi)展課題研究和教學(xué)調(diào)研。
教研員要打消顧慮,積極參與統(tǒng)整教研活動(dòng)。第一,統(tǒng)整活動(dòng)有利于教研員參與熱點(diǎn)問(wèn)題研究和重要教學(xué)決策,有利于改變學(xué)科教研隨意、分散的狀況,擴(kuò)大學(xué)科教研的影響力,提升學(xué)科教研水平。第二,統(tǒng)整活動(dòng)并不否認(rèn)單科活動(dòng),不否認(rèn)學(xué)科個(gè)性,只是改變某些學(xué)科教學(xué)游離于新課程整體之外的狀況,使學(xué)科教研活動(dòng)的價(jià)值得到更好的挖掘和體現(xiàn)。第三,統(tǒng)整活動(dòng)的主體仍是教研員,納入統(tǒng)整活動(dòng)的學(xué)科教研,主持人不變,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不變,活動(dòng)程序不變,成果歸屬不變。
2.分類管理。從本年度開(kāi)始,教研活動(dòng)分為兩大系列四個(gè)類別。一個(gè)系列是教研室主辦的活動(dòng),以“教研室文件”發(fā)文,規(guī)定參加人數(shù)和活動(dòng)時(shí)間,參加對(duì)象原則上不能缺席,不收費(fèi)。另一個(gè)系列是學(xué)科教學(xué)分會(huì)或其他學(xué)會(huì)主辦的活動(dòng),以“學(xué)會(huì)文件”發(fā)文,根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和目的自定人數(shù)和時(shí)間,自愿參加,可以收費(fèi)。四類活動(dòng)規(guī)定如下:
一類活動(dòng)(全額撥款):以教研室的名義舉辦,如,綜合性教研工作會(huì)議、新課程學(xué)科培訓(xùn)、大型總結(jié)和推廣會(huì)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)會(huì)、教學(xué)用書編寫會(huì)、學(xué)業(yè)考試和會(huì)考命題會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會(huì)議、綜合性調(diào)研活動(dòng)等。
二類活動(dòng)(限額撥款):以教研室的名義舉辦,如,三項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)、學(xué)會(huì)換屆選舉年會(huì)、課題研討活動(dòng)、小型學(xué)術(shù)研討會(huì)等。
三類活動(dòng)(自收自支):以學(xué)會(huì)的名義舉辦,如,各類學(xué)科競(jìng)賽和學(xué)生參加的評(píng)比活動(dòng)、省教學(xué)分會(huì)常務(wù)理事會(huì)、全國(guó)學(xué)科教學(xué)研討會(huì)、教學(xué)論壇、名師送教下鄉(xiāng)、承辦全國(guó)學(xué)科研究會(huì)年會(huì)等。可與特級(jí)教師協(xié)會(huì)、正源教育咨詢公司合辦。
四類活動(dòng)(可以創(chuàng)收):以學(xué)會(huì)的名義,組織學(xué)科教學(xué)觀摩活動(dòng);承辦全國(guó)學(xué)科課堂教學(xué)觀摩活動(dòng);與其他單位和民間團(tuán)體合辦的有創(chuàng)收意圖的活動(dòng)。可與特級(jí)教師協(xié)會(huì)、正源教育咨詢公司合辦。
3.成果物化。教研員要設(shè)法顯現(xiàn)教研活動(dòng)的過(guò)程和價(jià)值,做到活動(dòng)必有總結(jié),研討必有紀(jì)要,調(diào)研必有報(bào)告,外出開(kāi)會(huì)和考察必有書面匯報(bào)。承擔(dān)的研究課題,要扎扎實(shí)實(shí)組織研究,及時(shí)總結(jié)研究成果,撰寫研究報(bào)告和專著,爭(zhēng)取在各級(jí)各類評(píng)比中獲獎(jiǎng),或在公開(kāi)報(bào)刊、專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)表,擴(kuò)大成果的影響力。鼓勵(lì)教研員寫文章,出專著,到全國(guó)講學(xué),上網(wǎng)絡(luò)交流。盡可能把教研成果物化,能為更多的教師和教研員所共享。
4.規(guī)范運(yùn)作。省、市、縣三級(jí)教研活動(dòng)應(yīng)有所側(cè)重。省教研室要盡量為市、縣教研室留出活動(dòng)空間,為教研員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和調(diào)研留出時(shí)間。一年之內(nèi),除了整合活動(dòng)外,單一學(xué)科的省級(jí)活動(dòng)不超過(guò)2次;除了兩次學(xué)科培訓(xùn)以外,要求大市學(xué)科教研員參加的省級(jí)活動(dòng)不超過(guò)2次;原則上不單獨(dú)舉辦學(xué)科大市教研員會(huì)議和學(xué)科教學(xué)分會(huì)年會(huì);除省教研室統(tǒng)一安排外,教研員出省參加全國(guó)會(huì)議不超過(guò)3次。市一級(jí)教研活動(dòng)希望省教研員參加的,應(yīng)事先給省教研室發(fā)正式文件或邀請(qǐng)函,省教研室領(lǐng)導(dǎo)審批后,安排相關(guān)人員參加。
省教研室從本年度開(kāi)始,教研經(jīng)費(fèi)采用項(xiàng)目預(yù)算制。每次活動(dòng)必須做到“五有一能”:有策劃、有預(yù)算、有決算、有報(bào)道、有紀(jì)要(總結(jié))、能上網(wǎng)。沒(méi)有做到前2項(xiàng),不能預(yù)支經(jīng)費(fèi);沒(méi)有做到后4項(xiàng)不能結(jié)賬報(bào)銷。
活動(dòng)安排盡量避開(kāi)教育行政部門活動(dòng)和全省性統(tǒng)一考試的時(shí)間。三項(xiàng)評(píng)比、考試評(píng)價(jià)、課題管理和教學(xué)用書編寫等工作,請(qǐng)參照《2006年三項(xiàng)教學(xué)評(píng)比的若干意見(jiàn)》、《2006年度會(huì)考和中考的常規(guī)考務(wù)安排表》、《2006年度教研系統(tǒng)課題管理常規(guī)安排表》、《2006年度各類教學(xué)用書的編寫、修訂和送審、定稿、出版日程安排表》執(zhí)行。版權(quán)所有
5.上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)教研室應(yīng)根據(jù)《浙江省教研工作條例》的規(guī)定,明確定位,合理分工;互相照應(yīng),步調(diào)一致;緊跟形勢(shì),盡力作為;服務(wù)基層,發(fā)展自身;隊(duì)伍精良,狀態(tài)積極;上下聯(lián)動(dòng),共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省教研員要做好組織和協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮基層教研員的積極性,盡量通過(guò)規(guī)范的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“上”負(fù)責(zé)和對(duì)“下”負(fù)責(zé)的一致性。
六、打造品牌
我們要努力打造以下教研品牌:
1.高品位的教研活動(dòng)。教學(xué)專題研討會(huì)、教師發(fā)展論壇、高考改革研討會(huì)、農(nóng)村課改研討會(huì)、教學(xué)調(diào)研診斷、名師巡回講學(xué)等。
2.高信度的考試評(píng)價(jià)。高中會(huì)考、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度。
3.高聲譽(yù)的教學(xué)評(píng)比。基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)、教研系統(tǒng)課題研究成果獎(jiǎng)、教學(xué)調(diào)研報(bào)告評(píng)比、教學(xué)論文評(píng)比、教學(xué)案例評(píng)比、課堂教學(xué)評(píng)比等。
4.高規(guī)格的學(xué)科競(jìng)賽。高中數(shù)學(xué)競(jìng)賽、高中物理競(jìng)賽、高中生物競(jìng)賽、初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽、初中科學(xué)競(jìng)賽、文學(xué)之星征文比賽等。
5.高層次的教研報(bào)告。教學(xué)專題調(diào)研報(bào)告、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷評(píng)估報(bào)告、高中會(huì)考信息分析報(bào)告、高考情況分析報(bào)告、新教材的分析評(píng)估報(bào)告、學(xué)科教學(xué)改革年度報(bào)告等。
6.高質(zhì)量的教學(xué)用書。教學(xué)研究論著、國(guó)家和地方課程教科書、教學(xué)指導(dǎo)用書、考試標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)本、暑假作業(yè)、復(fù)習(xí)用書等。
7.高水平的教學(xué)培訓(xùn)。新課程學(xué)科培訓(xùn)、校本教研培訓(xùn)、教研員培訓(xùn)、教學(xué)管理培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等。
8.高效益的教研網(wǎng)站。浙江教學(xué)研究網(wǎng)、“攜手博客”網(wǎng)絡(luò)。
第三責(zé)任區(qū)調(diào)研組
2021年4月20日
按照五大連池市教育局《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)狀調(diào)研和中小學(xué)(幼兒園)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》工作部署,第三責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人孟凡奎、陳延海,成員郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇。在督導(dǎo)室陳延海主任帶領(lǐng)下,郝運(yùn)龍、楊葉新、趙德利、姜忠宇一行五人于4月7日和9日兩天時(shí)間,對(duì)我市第一中學(xué)、建設(shè)中心學(xué)校、雙泉中心學(xué)校、訥謨爾學(xué)校、沾河高中、龍門農(nóng)場(chǎng)學(xué)校、格球山農(nóng)場(chǎng)學(xué)校、尾山農(nóng)場(chǎng)學(xué)校義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。此次調(diào)研采取現(xiàn)場(chǎng)座談,聽(tīng)取匯報(bào),實(shí)地走訪查看、查閱資料等方式,對(duì)各學(xué)校整體進(jìn)行了全面了解,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作成效和達(dá)標(biāo)情況
(一)工作成效:1.學(xué)校高度重視,工作扎實(shí)有效。各學(xué)校依據(jù)通知要求,全面啟動(dòng),對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真自查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的短板和暴露出的問(wèn)題及時(shí)整改。2.對(duì)標(biāo)對(duì)表,不打折扣。嚴(yán)格按照教育部的資源配置7條、政府保障程度15條、教育質(zhì)量9條三大方面以及七個(gè)一票否決和五個(gè)門檻對(duì)照,逐一對(duì)照,逐項(xiàng)落實(shí),確保達(dá)標(biāo)。3.政府保障有力,學(xué)校功能室齊全,硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。4.全面落實(shí)國(guó)家課程。規(guī)范備課上課考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié),開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)全三級(jí)課程。5.教學(xué)管理規(guī)范,深化課程改革,全面提高教學(xué)質(zhì)量。6.立足本校實(shí)際,努力打造學(xué)校特色。如第一中學(xué)重視心理健康,開(kāi)展咨詢培訓(xùn),重視家校共建,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放辦學(xué);格球山農(nóng)場(chǎng)學(xué)校校本課程“版畫、管樂(lè)、拉丁舞”等。7.多措并舉,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。注重培訓(xùn),加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),注重師德師風(fēng)建設(shè),塑造新時(shí)代教師形象,注重教師梯隊(duì)建設(shè),發(fā)揮傳幫帶作用,打造骨干團(tuán)隊(duì)。8.狠抓落實(shí),勇于創(chuàng)新,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(二)達(dá)標(biāo)情況:
1.資源配置
(1)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)。各學(xué)校均達(dá)標(biāo)。(2)每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)。除第一中學(xué)近兩年骨干教師數(shù)量不足以外,其他學(xué)校達(dá)標(biāo)。(3)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)。各中小學(xué)均達(dá)到0.9人以上。(4)生均教學(xué)及輔助用房面積,小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米、7.63平方米以上,達(dá)標(biāo)。(5)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積,小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米、10.2平方米以上,達(dá)標(biāo)。(6)生均教學(xué)儀器設(shè)備值,小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元、2500元以上,達(dá)標(biāo)。(7)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù),小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間、2.4間以上,達(dá)標(biāo)。
2.政府保障程度
學(xué)校規(guī)劃布局合理,符合國(guó)家規(guī)定要求;學(xué)校建設(shè)、教師編制、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一;音樂(lè)、美術(shù)專用教室各中小學(xué)(含九年一貫制學(xué)校)規(guī)模均不超標(biāo);小學(xué)所有班級(jí)學(xué)生數(shù)均不超過(guò)45人,第一中學(xué)有個(gè)別班級(jí)學(xué)生數(shù)多余50人;教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%;專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%;各校留守兒童關(guān)愛(ài)體系健全。
3.教育質(zhì)量
鞏固率100%;殘疾兒童少年入學(xué)率100%;學(xué)校管理與教學(xué)信息化章程基本健全,教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué),設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平;學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上;各校課程開(kāi)齊開(kāi)足,教學(xué)秩序規(guī)范,綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展;不存在過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。不存在以考試形式招生、違規(guī)擇校、分重點(diǎn)班現(xiàn)象,無(wú)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件,社會(huì)認(rèn)可度高。
二、存在主要問(wèn)題
(一)城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校生源不平均
近幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,學(xué)校布局調(diào)整沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),市區(qū)內(nèi)學(xué)生逐年增加,雖然政府部門也加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐,但總體來(lái)講,建設(shè)速度依然滯后于發(fā)展速度,造成市區(qū)學(xué)校,大班額問(wèn)題依然突出,如市第一中學(xué)個(gè)別班級(jí)學(xué)生數(shù)多余50人,大班額現(xiàn)象直接影響到教師對(duì)課堂教學(xué)的有效組織和實(shí)施。相反農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少,班額少,隨著進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)村不足50人的微型學(xué)校、不足10人的袖珍班越來(lái)越多,原來(lái)較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn),甚至出現(xiàn)了“空殼校”。由于村小普遍規(guī)模過(guò)小、生源不足,且分布不均衡,導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下,且有限教育資源浪費(fèi)較大。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn),教師上課無(wú)激情,學(xué)生之間缺乏“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍,加之教學(xué)點(diǎn)的孩子都是留守兒童,家庭教育沒(méi)有跟上,造成這一部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難。
(二)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱。
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí),青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從總體上看,農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大得多。
二是學(xué)科比例失調(diào)。“小科目”專任教師不同程度缺乏,音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)教師嚴(yán)重缺乏,面臨著難以開(kāi)齊科目、開(kāi)足課時(shí)的困難。上述現(xiàn)象的存在,體現(xiàn)了我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距,農(nóng)村整體薄弱的狀況還未得到根本改變。
(三)部分學(xué)校資源配置不充分
1.雙泉鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)樓,現(xiàn)已有20多組暖氣片漏水不能使用強(qiáng)行關(guān)閉停用等待維修,還有一部分漏水小能對(duì)付使用已供現(xiàn)在取暖,個(gè)別暖氣開(kāi)關(guān)不好使漏水,使教室地面全是水,致使教室內(nèi)部分墻面因暖氣漏水受潮起皮脫落;鍋爐房電路老化斷電,為不影響使用,現(xiàn)在臨時(shí)架設(shè)線路維持使用;鍋爐煙囪與鍋爐連接處老化腐爛,經(jīng)常冒煙影響鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn);引風(fēng)機(jī)經(jīng)常有異響,增加油但仍然響動(dòng),初步斷定引風(fēng)機(jī)老化;因多處供暖部件損壞從而影響教學(xué)樓正常供暖。自來(lái)水主管線沒(méi)有深埋到凍土層,致使到冬季就凍,得到7、8月份能化凍,校園內(nèi)現(xiàn)在沒(méi)有水;雙泉鎮(zhèn)青石教學(xué)點(diǎn)鍋爐老化嚴(yán)重,四處漏風(fēng)、漏水,引風(fēng)機(jī)異響、老化。2.格球山農(nóng)場(chǎng)學(xué)校綜合樓外墻大面積脫落,校園硬化路面多處塌陷破損,存在嚴(yán)重安全隱患,急需修繕。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)三合土四百米標(biāo)準(zhǔn)環(huán)形跑道因多年水土流失嚴(yán)重?fù)p壞,學(xué)生體育課不能使用。多媒體教室一體機(jī)、實(shí)驗(yàn)室的投影等因購(gòu)置多年設(shè)備老化,配置低,嚴(yán)重影響課堂信息化教學(xué)效率。計(jì)算機(jī)教室教師機(jī)顯示器損壞,需購(gòu)置顯示器一臺(tái)。語(yǔ)音室設(shè)備陳舊老化(2006年的設(shè)備),以不能正常使用,需要更新?lián)Q代全套語(yǔ)音設(shè)備。3.龍門農(nóng)場(chǎng)學(xué)校美術(shù)室、校園警衛(wèi)室等專用教室有待建設(shè),校園圍欄高度不夠,應(yīng)該加高,學(xué)校多處基礎(chǔ)建設(shè)需要維修。4.市第一中學(xué)在上下學(xué)人員高峰期時(shí)的交通安全還存在很大的安全隱患,公交站點(diǎn)距離校門口太近,上下學(xué)時(shí)公交車停留造成交通堵塞,人員疏散緩慢。社會(huì)閑散人員在放學(xué)時(shí)段聚集在校門口,對(duì)學(xué)生的人身安全存在很大的安全隱患。5.尾山農(nóng)場(chǎng)學(xué)校教學(xué)樓年久失修,暖氣片經(jīng)常漏水,墻皮脫落嚴(yán)重。專用教室還不夠,沒(méi)有心理健康室、綜合實(shí)踐實(shí)驗(yàn)室,缺乏相關(guān)專業(yè)設(shè)施。教師用電腦臺(tái)數(shù)嚴(yán)重不足,目前一個(gè)學(xué)年組辦公室只有一臺(tái)電腦,無(wú)法滿足教師備課需要;學(xué)生用電腦時(shí)間已長(zhǎng)久,且不能上網(wǎng),需要添置更新。各班級(jí)各室的電子白板使用時(shí)間太長(zhǎng),只有三塊能正常使用,有的班級(jí)的電子白板已經(jīng)不能用了,且無(wú)法聯(lián)網(wǎng),設(shè)備需要更新。學(xué)校操場(chǎng)還是沙石的,不能滿足學(xué)生的體育測(cè)試達(dá)標(biāo)要求。個(gè)別學(xué)科缺乏專任教師,學(xué)校計(jì)算機(jī)、生物、政治、科學(xué)學(xué)科都沒(méi)有專任教師,目前這些學(xué)科都是由其他學(xué)科老師改學(xué)科教學(xué)。教師隊(duì)伍整體年齡老化,平均年齡基本接近50歲,存在職業(yè)倦怠,教師信息化能力有待進(jìn)一步提升。6.建設(shè)中心學(xué)校校園電線老化,存在重大安全隱患,計(jì)算機(jī)老舊,大部分不能正常使用,影響教育教學(xué)工作。
二、整改建議
1.落實(shí)主體責(zé)任,加大教育投入。一是加大義務(wù)教育投入。特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)投入,確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜,改善辦學(xué)條件。同時(shí),要更加注重教育軟實(shí)力建設(shè),加大對(duì)教師培訓(xùn)、教育科研、課程改革等方面的支持力度。
2.科學(xué)規(guī)劃布局,優(yōu)化資源配置。一要加快全市學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)。充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問(wèn)題,充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的需求,將新建學(xué)校向城市人口快速增長(zhǎng)的區(qū)域重點(diǎn)傾斜,緩解中心城區(qū)學(xué)校壓力。二要加快學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度,特別是強(qiáng)化校舍場(chǎng)地、儀器設(shè)備等方面的建設(shè)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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