突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故等。

二、組織機(jī)構(gòu)

市環(huán)境保護(hù)局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長XX同志任組長，下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)；及時(shí)向市政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及處理；領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。

市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證；提供應(yīng)急處置措施建議；協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調(diào)查事故責(zé)任；做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護(hù)科和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成。負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù)；對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。

三、工作程序

（一）任務(wù)受領(lǐng)及要求

市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報(bào)后，應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。

市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；

（2）污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)；

（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、可控性及預(yù)采取的措施；

（4）本小組基本任務(wù)、到達(dá)時(shí)限等要求；

（5）友鄰小組的任務(wù)，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；

（6）上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)（指揮員）位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法；

（7）受領(lǐng)任務(wù)后48小時(shí)內(nèi)發(fā)出速報(bào)，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、污染源、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等；

（8）其它需要清楚的情況。

市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：

（1）一般情況下，水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類及其可能的危害；

（2）一般情況下，24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（二）趕赴現(xiàn)場(chǎng)

市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員和車輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保按時(shí)到達(dá)應(yīng)急地區(qū)。

（三）應(yīng)急處置

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近后，應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個(gè)人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施，并及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。

1、現(xiàn)場(chǎng)污染控制

（1）立即采取有效措施，與相關(guān)部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散；

（2）及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和居民；

（3）參與對(duì)受危害人員的救治。

2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告

（1）污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；

（2）技術(shù)調(diào)查取證；

（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級(jí)，共分四級(jí)。根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進(jìn)行報(bào)告。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除。

四、后勤保障

（一）通信保障

1、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。

2、開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的通

報(bào)與反饋，主要利用移動(dòng)通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運(yùn)動(dòng)通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動(dòng)電話，輔以運(yùn)動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流。

（二）運(yùn)輸保障

運(yùn)轉(zhuǎn)的確認(rèn)和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)各應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。

（三）其他保障

第2篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：

Ⅰ級(jí)(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

Ⅱ級(jí)(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

Ⅲ級(jí)(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。

Ⅳ級(jí)(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。

（五）工作原則

1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。增強(qiáng)居安思危的意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。

4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報(bào)市政府備案。

2.專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。

第3篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

為進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺(tái)體系規(guī)劃建設(shè)，根據(jù) 府應(yīng)急發(fā)[ ]4號(hào)文件精神，我局 年 月27日至 月14日，從隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個(gè)方面入手，認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室，規(guī)范了工作程序、完善了工作制度；以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。

二、強(qiáng)化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭取專項(xiàng)資金，構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反愧應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè)，在配備應(yīng)急車輛、防護(hù)裝備和監(jiān)測(cè)儀器等必要設(shè)備的同時(shí)，加強(qiáng)了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲(chǔ)備；建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實(shí)施源頭控制，對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，堅(jiān)決不予審批該建設(shè)項(xiàng)目；建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度，今年組織力量對(duì)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面排查，共排查出環(huán)境安全隱患1個(gè)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)源的單位，采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)限期不能完善或驗(yàn)收不合格的，實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；完善落實(shí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并實(shí)行市縣（區(qū)）兩級(jí)的定期監(jiān)測(cè)。

四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時(shí)，依托12369環(huán)保舉報(bào)投訴熱線，搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺(tái)，接警立即啟動(dòng)應(yīng)急體系，迅速采取相應(yīng)措施予以處置。

五、加大了對(duì)環(huán)境污染事件防范應(yīng)急知識(shí)的宣傳。通過電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)宣講等多種形式，開展對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳，提高了公眾的環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力；加大了對(duì)重大危險(xiǎn)源所在單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了企業(yè)開展救助和自我防護(hù)的水平。

第4篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系

接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”危化品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故表明，應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生、嚴(yán)重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的危化品事故已經(jīng)成為人類面臨的新挑戰(zhàn)，為此，港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對(duì)港口碼頭企業(yè)正式的危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，致使出現(xiàn)碼頭企業(yè)危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制過程不規(guī)范、內(nèi)容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實(shí)用、可操、行之有效的港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系，通過對(duì)預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，找出港口碼頭企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的不足之處，并針對(duì)問題提出改進(jìn)措施，保持企業(yè)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性。

鑒于國內(nèi)對(duì)于港口碼頭危化品應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，對(duì)港口危化品應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估進(jìn)行一些探索性研究。本文從港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、應(yīng)急處置的特點(diǎn)、指標(biāo)的確定、指標(biāo)的內(nèi)涵分析、評(píng)估方法的甄選等方面，嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的前提條件。綜合評(píng)估指標(biāo)的選取決定了評(píng)估結(jié)果是否客觀有效，因此為保證評(píng)估結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性，港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。在港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估個(gè)體指標(biāo)選取上，要以構(gòu)建科學(xué)、完整的評(píng)估體系為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要程度，同時(shí)考慮各類指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中的合理構(gòu)成，以及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)度，通過指標(biāo)的合理取舍和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，使評(píng)估指標(biāo)既能突出重點(diǎn)，又能保持相對(duì)的均衡統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)置一方面應(yīng)與所采用的評(píng)估方法相協(xié)調(diào)，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發(fā)事故的實(shí)際情況。這一原則體現(xiàn)在把握危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估內(nèi)涵的正確性、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的完備性、數(shù)學(xué)處理方法的邏輯嚴(yán)密性以及參量因素分析的準(zhǔn)確性等幾個(gè)方面。

可操性原則。可操作性原則一是數(shù)據(jù)資料的可獲得性，數(shù)據(jù)資料盡可能通過查閱全國性和地方性統(tǒng)計(jì)年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現(xiàn)有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉(zhuǎn)化定量數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)（如等級(jí)）；三是指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)盡量避免形成龐的指標(biāo)群，指標(biāo)盡可能少而精。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)

港口危化品突發(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災(zāi)難類，除具有突發(fā)事件一般特性外，還具有以下特點(diǎn)：

1、應(yīng)急處置的復(fù)雜性

港口危化品事故發(fā)生機(jī)理非常復(fù)雜，對(duì)于港口而言，很多不同性質(zhì)的危化品，集中在一個(gè)區(qū)域里面，容易使不同的危化品之間產(chǎn)生耦合反應(yīng)。許多火災(zāi)、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的，往往是由腐蝕或化學(xué)反應(yīng)引起的，事故的原因往往很復(fù)雜，并具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。危化品種類繁多，性質(zhì)各異，不同的事故類型（火災(zāi)、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉），給應(yīng)急處置帶來極大挑戰(zhàn)，許多進(jìn)入水中的危化品只能靠大自然的凈化能力逐步消除，因人為消除的方法有限，若處理不及時(shí)，往往難以奏效。

2、應(yīng)對(duì)決策的不確定性

在處理危化品事故時(shí)，不能不顧后果的接近或沖入危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)合理利用掌握的知識(shí)及自身的感覺（五官的感覺）來對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估。在這個(gè)意義上講，不是“迅速地應(yīng)對(duì)”，而是應(yīng)該“合理的應(yīng)對(duì)”。因此，決定是否進(jìn)一步采取應(yīng)急處置行動(dòng)也是危化品事故應(yīng)急處置的難點(diǎn)。

3、事故經(jīng)驗(yàn)的缺失性

在處理港口危化品突發(fā)事故時(shí)，制定計(jì)劃的過程中應(yīng)考慮到最壞的狀況。要充分認(rèn)識(shí)到各種化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)是不同的，現(xiàn)在發(fā)生的事故與過去發(fā)生的事故也是不同的。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員及相關(guān)職員要時(shí)刻牢記：任何一場(chǎng)事故都有其獨(dú)特性，都無前例可循。

4、設(shè)備設(shè)施的專一性

專一性不僅體現(xiàn)在港口危化品事故的事前預(yù)防難度極大，還體現(xiàn)在事發(fā)應(yīng)對(duì)手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規(guī)方法仍無法處理，某些危化品的揮發(fā)性、腐蝕性極強(qiáng)，常規(guī)接收處理設(shè)備難以湊效，危化品的特殊化學(xué)性質(zhì)對(duì)應(yīng)急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的確定

根據(jù)以上原則及危化品應(yīng)急處置的特征，針對(duì)港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建存在的技術(shù)難點(diǎn)，將評(píng)估指標(biāo)依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，逐層分解，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。

1、目標(biāo)層

目標(biāo)層即為港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

2、準(zhǔn)則層

參考《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》及國內(nèi)外相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮應(yīng)急管理的系統(tǒng)性，本體系的準(zhǔn)則層分為三個(gè)方面，即預(yù)案的編制程序、預(yù)案的基本內(nèi)容、預(yù)案的實(shí)施情況。

預(yù)案的編制程序是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制港口碼頭危化品應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面識(shí)別港區(qū)危險(xiǎn)源和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，使港口碼頭的應(yīng)急預(yù)案真正具有針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合化學(xué)品事故的客觀情況，具有實(shí)用性和可操作性，以利于準(zhǔn)確、迅速控制危化品事故。

預(yù)案的基本內(nèi)容是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映。不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。但對(duì)港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中既要有對(duì)不同事故類型（火災(zāi)、爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、污染）的危化品的應(yīng)對(duì)措施，還要有對(duì)入水后不同行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應(yīng)對(duì)措施，特別是對(duì)于事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員的防護(hù)、危化品的后期處置都是預(yù)案中的重中之重。

預(yù)案的實(shí)施情況是預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過預(yù)案的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足。

3、指標(biāo)層

根據(jù)以上確定的準(zhǔn)則層，結(jié)合港口碼頭危化品事故本行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，本文又將準(zhǔn)則層進(jìn)一步分解為指標(biāo)層，指標(biāo)層包括16個(gè)指標(biāo)（詳見表1）。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

從以上指標(biāo)的分類來看，指標(biāo)層的指標(biāo)是概括性很高的指標(biāo)，直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實(shí)用可操，應(yīng)將指標(biāo)層進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)指標(biāo)的內(nèi)涵作進(jìn)一步詳細(xì)分析，得出對(duì)應(yīng)急管理的具體工作情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其內(nèi)容更加具體，可操作性也更強(qiáng)。因此，本文又對(duì)指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，限于篇幅限制，在此以指標(biāo)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估為例。

指標(biāo)說明：危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。辨識(shí)與評(píng)估的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

具體評(píng)價(jià)內(nèi)容或要求為：①是否確定本單位危化品重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布*；②是否確定最大可信事故預(yù)測(cè)結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過程可能產(chǎn)生的次生/衍生災(zāi)害；③是否明確危化品爆炸、火災(zāi)、有毒氣體擴(kuò)散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下，可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成危化品事故的說明（暴雨初期，自然災(zāi)害等）。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：各評(píng)價(jià)內(nèi)容從“是否實(shí)施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號(hào)表否決項(xiàng)，缺失否決項(xiàng)整個(gè)評(píng)估指標(biāo)零分。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法

1、港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)權(quán)重的確定

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系中，各個(gè)指標(biāo)重要程度既是確定能力提升重點(diǎn)的依據(jù)，也是科學(xué)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)。各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重合理與否，將會(huì)很大程度影響評(píng)估的正確性和科學(xué)性，影響港口危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案能力提升的實(shí)踐效果。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估屬于多屬性的綜合評(píng)估問題，各指標(biāo)的不同權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映其對(duì)應(yīng)急能力水平的重要程度。在此，我們運(yùn)用專家咨詢法確定各準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)值如下。①預(yù)案的編制程序（0.2）；②預(yù)案的基本內(nèi)容（0.5）；③預(yù)案的實(shí)施情況（0.3）。

2、港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的每個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)滿分為100分，其中一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)得分在59分（含）以下，最終的評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以100分為滿分，各準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)估得分乘以各自對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，然后加和得到港口危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估總分，計(jì)算公式如下：

結(jié)論

近些年港口碼頭危化品事故的頻繁發(fā)生使得社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注程度日益增加，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，但港口碼頭危化品事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估尚未形成一個(gè)完整的理論體系。本文嘗試構(gòu)建了港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估指標(biāo)體系，為了使構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系最終能夠適用、指導(dǎo)管理工作，建議進(jìn)一步開展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作規(guī)范以及管理制度的研究，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法，指導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。

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第5篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞]煤礦； 應(yīng)急預(yù)案 ；應(yīng)急演練

中圖分類號(hào)：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0224-01

1 前言

在煤礦生產(chǎn)過程中，受井下作業(yè)環(huán)境的制約，發(fā)生災(zāi)害事故后人員、財(cái)產(chǎn)安全受到的威脅遠(yuǎn)大于一般行業(yè)。建立健全完善的應(yīng)急救援體系，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保障煤礦生產(chǎn)從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行有著重要的意義，應(yīng)急預(yù)案的演練作為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系科學(xué)性的重要手段，也具有極大的實(shí)際意義。

2 應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案演練的準(zhǔn)備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓(xùn)。

2.1 應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃

應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內(nèi)容。應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)在3個(gè)年度內(nèi)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案和所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面演練覆蓋。

演練應(yīng)由籌備小組組織開展，建議以本單位應(yīng)急救援指揮部成員為基礎(chǔ)組建。優(yōu)點(diǎn)在于：應(yīng)急預(yù)案中明確了應(yīng)急狀態(tài)下救援指揮部的任務(wù)和分工，在組織應(yīng)急預(yù)案演練過程中，各部門、人員能夠進(jìn)一步熟悉本職工作。

2.2 演練類型選擇

（1）根據(jù)演練形式，可分為模擬場(chǎng)景演練、實(shí)戰(zhàn)演練和模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場(chǎng)景演練，以桌面練習(xí)和討論的形式進(jìn)行，一般針對(duì)應(yīng)急管理高級(jí)人員；實(shí)戰(zhàn)演練，包括單項(xiàng)或綜合性的演練，涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等；模擬與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的演練則是前兩者的綜合。

（2）根據(jù)演練規(guī)模，可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對(duì)特定地區(qū)選擇特定的事件，一般不涉及多級(jí)協(xié)調(diào)；區(qū)域性演練針對(duì)某一特定區(qū)域，設(shè)定的突發(fā)事件較為復(fù)雜，涉及多級(jí)、多部門的協(xié)作。

（3）根據(jù)演練內(nèi)容，可分為單項(xiàng)演練和綜合性演練。單項(xiàng)演練可以模擬某一特定災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；綜合演練相對(duì)復(fù)雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應(yīng)，需考慮多方面綜合因素，跨專業(yè)、跨部門合作。

2.3 演練方案編制

（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內(nèi)容等。應(yīng)明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。

（2）演練組織與保障。應(yīng)根據(jù)演練內(nèi)容合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應(yīng)包括安全計(jì)劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計(jì)劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準(zhǔn)備、場(chǎng)景布置、交通運(yùn)輸?shù)取Ｒ獙?duì)演練中可能出現(xiàn)的意外事件做好預(yù)估，明確應(yīng)對(duì)方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發(fā)事件。

（3）演練方案。是控制整個(gè)演練過程的關(guān)鍵，也為演練評(píng)估提供了基本的參考，應(yīng)在“整體上考慮全面，細(xì)節(jié)上預(yù)留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進(jìn)程，在細(xì)節(jié)上留有靈活空間，可臨時(shí)加入實(shí)際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，檢驗(yàn)參演人員及預(yù)案的機(jī)動(dòng)性、應(yīng)變能力。

2.4 演練方案的培訓(xùn)

應(yīng)急演練是一項(xiàng)復(fù)雜并且細(xì)致的工作，在文件資料準(zhǔn)備完畢后，要進(jìn)行反復(fù)討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進(jìn)行培訓(xùn)貫徹。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）應(yīng)急演練的時(shí)間、地點(diǎn)、假想事故類型、災(zāi)害程度、波及范圍等關(guān)鍵要素。

（2）應(yīng)急演練的整體各環(huán)節(jié)流程，以及參演部門、人員的職責(zé)分工。

（3）應(yīng)急演練中的安全管控工作。提醒容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點(diǎn)等，以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。

在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅要面向當(dāng)班參演部門、人員，也應(yīng)考慮到演練時(shí)間段內(nèi)演練區(qū)域范圍內(nèi)交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產(chǎn)生恐慌，造成不必要的損失。

3 演練的實(shí)施過程

應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施過程是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬，演練實(shí)施過程包括陳述、設(shè)施準(zhǔn)備、實(shí)施等。

3.1 演練的陳述

演練實(shí)施前應(yīng)向參演人員進(jìn)行必要陳述，內(nèi)容包括演練目的、演練要求、場(chǎng)景描述、方案的推演、職責(zé)分工、安全事項(xiàng)與后勤保障等。

3.2 設(shè)施的準(zhǔn)備

實(shí)戰(zhàn)演練所需準(zhǔn)備的物品較多，一般需要準(zhǔn)備的物資包括事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災(zāi)害事故發(fā)生后的環(huán)境因素，如所需道具、設(shè)施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。

3.3 實(shí)施的過程

實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展，盡量減少人為干預(yù)，力求體現(xiàn)災(zāi)害情況下人員、機(jī)構(gòu)的真實(shí)反應(yīng)。可以采取必要的措施保證演練順利進(jìn)行。

演練過程中，應(yīng)有專人對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并與演練指揮部保持聯(lián)系。對(duì)于突發(fā)狀況，要按既定措施進(jìn)行處置，必要時(shí)中止演練全力處理。

4 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束

在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后，由演練指揮部下達(dá)演練結(jié)束命令。演練后還需進(jìn)行演練的評(píng)估和總結(jié)、預(yù)案的修訂等工作。

4.1 演練評(píng)估

演練評(píng)估是對(duì)各環(huán)節(jié)的記錄分析，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生后，相關(guān)人員的動(dòng)作反應(yīng)以及應(yīng)急救援體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告。

應(yīng)包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評(píng)估。任務(wù)層面主要針對(duì)演練中的某個(gè)具體任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)估；職能層面針對(duì)某個(gè)部門的實(shí)際職能職責(zé)的完成情況進(jìn)行評(píng)估；演練總體層面是對(duì)演練的總體完成情況進(jìn)行評(píng)估。

4.2 演練總結(jié)

演練結(jié)束后應(yīng)做出總結(jié)報(bào)告，找出存在問題，進(jìn)一步完善A案，提高其可操作性和合理性。

有以下幾點(diǎn)問題需要注意：

1）因涉及的部門和人員較多，準(zhǔn)備階段易產(chǎn)生信息溝通不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)紕漏的問題。建議多次召開準(zhǔn)備會(huì)議集中商討。

2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災(zāi)情數(shù)據(jù)、匯報(bào)詞語也要嚴(yán)密。

3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯(lián)系，進(jìn)行某一環(huán)節(jié)前、演練進(jìn)度或某一動(dòng)作結(jié)束后都要匯報(bào)，便于統(tǒng)一指揮。

4）受井下作業(yè)環(huán)境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)備。該問題在井深巷遠(yuǎn)的老礦井尤為突出。

5）各環(huán)節(jié)演練完畢，要及時(shí)恢復(fù)模擬災(zāi)區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進(jìn)行檢查，確認(rèn)無隱患后，指揮部方可下達(dá)演練結(jié)束命令。

5 結(jié)論

1、應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、合理性的重要手段，是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)企業(yè)災(zāi)害處置能力的提高。

2、應(yīng)急預(yù)案演練工作需要科學(xué)嚴(yán)密的準(zhǔn)備，其關(guān)鍵點(diǎn)在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統(tǒng)一指揮、科學(xué)部署，確保演練工作處于掌控之中。

3、應(yīng)急預(yù)案演練工作切忌走形式，要認(rèn)真做好總結(jié)工作，其根本目的是檢驗(yàn)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性，進(jìn)而提升礦井應(yīng)急救援綜合能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 李亦綱，尹光輝，黃建發(fā)，曲國勝等.應(yīng)急預(yù)案演練中的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].中國應(yīng)急救援，2007 （3）：33-35

[2] 雷文章， 程延彬.石油企業(yè)HSE應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演習(xí)研究[J].中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2004（5）：30-31

第6篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高。一年來，為履行好崗位的職責(zé)，弄清工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)，我努力提高自己的理論，用正確的理論來指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，虛心向局里的前輩們學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的各種專業(yè)知識(shí)，使自己能在工作中不掉隊(duì)、不落伍。

二、腳踏實(shí)地，勤懇工作。一年來，我牢固樹立“應(yīng)急管理”無小事的思想：

（1）2021年繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，積極跟隨片區(qū)執(zhí)法人員開展雙隨機(jī)和各專項(xiàng)行動(dòng)工作，深入企業(yè)開展隱患排查治理。

（2）積極推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣靶蘧幑ぷ鳎?021年完成了區(qū)、局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編工作和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，牽頭編寫了XX工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促2021年度應(yīng)備案企業(yè)抓緊落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案和風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)，完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竂X家。

（3）堅(jiān)持每月對(duì)局應(yīng)急物資庫進(jìn)行全面的維保，每季度組織執(zhí)法人員開展應(yīng)急防護(hù)穿戴及調(diào)查取證裝備培訓(xùn)。

（4）6月XX日，牽頭組織區(qū)消防救援大隊(duì)、第三方技術(shù)單位在XX公司開展安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練工作。XX月XX日下午牽頭組織區(qū)相關(guān)職能部門開展“XX2021年度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”，檢驗(yàn)專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（5）牽頭推動(dòng)建設(shè)多方協(xié)作機(jī)制，組織印發(fā)《XXX安全生產(chǎn)與消防救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，進(jìn)一步提升轄區(qū)應(yīng)急救援能力，努力提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。

第7篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境　應(yīng)急管理　保障

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)011-117-01

全國環(huán)境應(yīng)急管理會(huì)議中總理強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，人民利益重于泰山，我們的責(zé)任也是重于泰山。作為職能部門，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾利益不受侵害、減少突發(fā)事件損失。

環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該做到：

(1)要建立健全體制，明確各個(gè)責(zé)任。健全分類管理、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、開展條塊結(jié)合、建立屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，來形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。

(2)居安思危，預(yù)防為主。健全公共安全管理機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(3)強(qiáng)化法治，依靠科技。加快環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè)，將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高環(huán)境應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平，加快環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的高科技支撐體系。

(4)協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。樹立環(huán)境應(yīng)急的大局意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門環(huán)境應(yīng)急管理，落實(shí)好負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還應(yīng)該按照總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各崗位職責(zé)。

(5)加強(qiáng)基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層以及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好小社區(qū)、農(nóng)村、大中小學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。通過廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、環(huán)境應(yīng)急管理知識(shí)、自然災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾參與環(huán)境應(yīng)急管理能力和組織自救能力。

環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，環(huán)境安全隱患依然存在，環(huán)境質(zhì)量有待改善，生態(tài)環(huán)境很脆弱。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛，環(huán)境應(yīng)急管理和處理處置工作還是亟待加強(qiáng)。在客觀上存在環(huán)境污染事故隱患。例如，一些老的企業(yè)年久失修，工藝非常老化、設(shè)備很陳舊、管理不到位，污染防治設(shè)施維護(hù)不力、運(yùn)行不良、設(shè)施不斷老化；使放射源丟失或失控，危險(xiǎn)廢物也隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品看護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸處置不當(dāng)?shù)鹊龋挤浅？赡芤l(fā)環(huán)境事故。不少環(huán)境事故隱患位于飲用水源地、江河兩岸等敏感地區(qū)和人群密集的地區(qū)，一旦發(fā)生環(huán)境事件，將造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)凸顯行動(dòng)緊迫，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，才能確保環(huán)境安全：

(1)應(yīng)該加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以提高預(yù)案編制針對(duì)性以及可操作性為重點(diǎn)，依據(jù)國家總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全力抓好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保預(yù)案能在實(shí)際工作中發(fā)揮預(yù)期效果。

(2)應(yīng)健全應(yīng)急組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體執(zhí)行，按照“堅(jiān)持分類管理、保證分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)行條塊結(jié)合、建立屬地管理為主”原則，形成有效組織、積極快速反應(yīng)、持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的組織管理體系。

(3)應(yīng)完善應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制。健全、完善統(tǒng)一指揮體系，使功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。建立環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)、環(huán)境預(yù)警的整套體系，做到盡早發(fā)現(xiàn)、最早報(bào)告、最快處置。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)決策指揮體系制度以及各方協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少危害和影響，保障公眾健康和生命安全。

(4)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一高效應(yīng)急信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性；加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，做好應(yīng)急資源普查與儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。

(5)應(yīng)切實(shí)提高基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村和小型社區(qū)應(yīng)急管理工作，構(gòu)建基層環(huán)境應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的環(huán)境應(yīng)急管理能力。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，做到環(huán)境應(yīng)急有預(yù)案，緊急救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有完善機(jī)制，善后有積極措施。重視重要部門環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促重點(diǎn)單位抓緊建設(shè)安全高效環(huán)境應(yīng)急體系。

第8篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系 編制預(yù)案

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，以空氣污染、水質(zhì)污染、水生態(tài)惡化、生態(tài)環(huán)境污染等為代表的環(huán)境突發(fā)災(zāi)害事件，時(shí)有發(fā)生，它對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人類的正常生產(chǎn)生活與生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅和影響，若預(yù)防和控制不當(dāng)，將誘發(fā)和導(dǎo)致其他各種環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件。為此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，在環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件發(fā)生前做好預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，在事件發(fā)生過程中及時(shí)合理地處置和應(yīng)對(duì)災(zāi)害，在災(zāi)后做好善后工作，對(duì)于最大限度地降低和減輕環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件產(chǎn)生的危害和破壞、防止相關(guān)的次生和衍生災(zāi)害發(fā)生、保障人民群眾的利益和安全，具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的必要性

基層縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站往往是環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件的第一時(shí)間到達(dá)者、第一時(shí)間事態(tài)監(jiān)測(cè)、組織、處置者，提升縣級(jí)基層監(jiān)測(cè)站在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)事件中的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，將取到事半功倍的效果。

目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方砸能夠開展SO2、NO2、PM10、TSP等基本的空氣質(zhì)量指標(biāo)、大部分地表水質(zhì)量指標(biāo)和聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)方面，能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測(cè)，常規(guī)項(xiàng)的廢水監(jiān)測(cè)，廠界、場(chǎng)界、邊界噪聲監(jiān)測(cè)。應(yīng)該說，這幾年各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不斷提升，為地方環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)環(huán)境危機(jī)突發(fā)事件，其特點(diǎn)是具有時(shí)間上的突發(fā)性、危害的嚴(yán)重性、持續(xù)性等，事故的涉及范圍較廣，且突然發(fā)生、來勢(shì)兇猛。對(duì)此，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面仍然存在不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的問題。如果事先沒有采取防范措施，沒有高效的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，則在很短的時(shí)間內(nèi)往往難以控制。因此，加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，顯得尤為必要。

2 建設(shè)高效縣級(jí)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的要求

建立精簡、高效、完善、科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等方面進(jìn)行全景式立體化建設(shè)，并對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)控、優(yōu)化組合，才能發(fā)揮其整體效應(yīng)。加強(qiáng)縣級(jí)基層應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，必須做好以下幾方面的工作：

2.1編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

編制環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，既要充分考慮方案的科學(xué)性，以合理、高效地發(fā)揮預(yù)案的防治成效，又要充分考慮預(yù)案的實(shí)施對(duì)象、實(shí)施條件和實(shí)施的客觀情況，使制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)處理手段與措施實(shí)用、有效，符合環(huán)境危機(jī)事件防治區(qū)的實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，確保方案實(shí)施的客觀性。

環(huán)境危機(jī)事件的處理涉及方方面面，加之事態(tài)進(jìn)展瞬息萬變，不容在決策和處理上有太多的拖延，因此所制定的應(yīng)對(duì)措施必須簡單易行，而且要具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍院涂尚行浴?/p>

編制科學(xué)、實(shí)用、翔實(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是應(yīng)對(duì)好環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急的前提，好的環(huán)境危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案可以使人們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有章可循，有序應(yīng)對(duì)，臨危不驚。把環(huán)境危機(jī)災(zāi)害事件的危害和破壞降低到最低點(diǎn)。

2.2建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要根據(jù)縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和監(jiān)測(cè)站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體，在突發(fā)性危機(jī)事件來臨的時(shí)候體系能迅速響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系中，接受統(tǒng)一指揮、與多部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)，利用社會(huì)各類監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.3完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)配套設(shè)備設(shè)施

目前，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，完善突發(fā)性環(huán)境危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序和實(shí)驗(yàn)室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量。要加大提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備投人，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室分析效率、擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室分析項(xiàng)目，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平，以自如地應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。

2.4建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度

建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，加大投入，提高監(jiān)測(cè)能力，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

要把“人”的因素放在第一位，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的必然要求。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)體力勞動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)的工作，更是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)。一旦接到事故報(bào)告，能立即提出正確處理事故的措施和意見，把危機(jī)事件控制在有限的范圍內(nèi)，防止事故影響擴(kuò)大化。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息的收集

在日常監(jiān)測(cè)工作中，應(yīng)多方收集環(huán)境危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)等有關(guān)資料，以便事故發(fā)生時(shí)能快速查閱并選擇正確合理的應(yīng)急處理措施。此外，還應(yīng)收集鄰近地區(qū)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)有關(guān)信息資源，以此作為應(yīng)急資源信息，完善應(yīng)急策略。

第9篇：突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：完善 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急管理機(jī)制 探索

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

隨著社會(huì)工業(yè)化的快速發(fā)展，無論是對(duì)于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)環(huán)境污染事件都是一個(gè)無法逾越的環(huán)境問題。因此，本文試圖在借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善有中國特色的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵

環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過程。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，要求政府必須采取不同于常態(tài)管理的緊急行動(dòng)和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態(tài)下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運(yùn)用宣布緊急狀態(tài)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等等應(yīng)急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權(quán)，那么這就需要將它們制度化、系統(tǒng)化和具體化，從而突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制就形成了。

由此我們可以得出，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制包含以下三個(gè)層面的含義：首先，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急體制和應(yīng)急制度的總和；其次，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制具有典型的是非常態(tài)屬性，只有當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，虛擬資源被激活，根據(jù)需求快速凝聚和運(yùn)轉(zhuǎn)，形成實(shí)際應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，并且當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，又迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。最后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制必須以法制體系作保障，法制是應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)。

2 我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度不完善

在我國，應(yīng)急立法往往不能起到應(yīng)有的作用。究其原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法可操作性不強(qiáng)。作為各級(jí)政府處置突發(fā)環(huán)境事件的主要依據(jù)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的內(nèi)容較為原則、寬泛，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)法規(guī)，操作性不夠強(qiáng)。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境應(yīng)急做了規(guī)定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評(píng)估、賠償和追究責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制不順暢

當(dāng)前，在我國的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急體制中，各級(jí)政府實(shí)行的是各司其職的單災(zāi)種、單部門的管理模式，缺少專門的統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件的綜合性管理機(jī)構(gòu)，使得突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理都被納入各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)的常規(guī)職能中。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，突發(fā)事件的發(fā)生往往不是單一的，而是各種災(zāi)種和各種規(guī)模的事件交織在一起的復(fù)雜局面，單一的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)難以實(shí)施全面的應(yīng)急指揮。

2.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不足

一是環(huán)境應(yīng)急管理更多依賴于行政手段，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段明顯不夠。二是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件常常手足無措，不僅不能應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援的需要，而且會(huì)引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。三是應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重不足。由于缺少專項(xiàng)資金，先進(jìn)的專項(xiàng)技術(shù)裝備顯然無法到位。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2.4 社會(huì)參與機(jī)制不健全

我國對(duì)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)還很不足，導(dǎo)致社會(huì)參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)應(yīng)急管理的意識(shí)非常薄弱。在我國，突發(fā)環(huán)境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行必要的教育和宣傳，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量主動(dòng)參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業(yè)人才和組織體系等方面存在極大的優(yōu)勢(shì)，但突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會(huì)力量的參與都會(huì)提高應(yīng)急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。

3 完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 健全完善環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系

第一，抓制定緊急狀態(tài)法，進(jìn)一步把環(huán)境應(yīng)急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理措施和手段已經(jīng)建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實(shí)體和程序方面予以保障。第二，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)定。根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)的變化，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，及時(shí)修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急子預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，形成相互配合的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 建立多元立體的環(huán)境應(yīng)急管理體制

突發(fā)的重大環(huán)境事件往往會(huì)引起一系列的不良影響，對(duì)這種不良影響消除不是單單依賴一個(gè)部門的力量就可以完全應(yīng)對(duì)的，它需要來自不同部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，因而建立起多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境應(yīng)急管理危機(jī)體制是非常有必要的。這就要求在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的職能部門的劃分，從事件應(yīng)對(duì)的視角而非職能劃分的視角來設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置權(quán)力。此外，各級(jí)政府的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分類處理”的原則，建立一個(gè)責(zé)任明確的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)

第一，按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍；二是建立一支權(quán)威的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍；三是建立一支高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍。第二，加大環(huán)境應(yīng)急管理資金投入力度，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。第三，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，依托國家現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和大中型企業(yè)，逐步建立布局合理、品種齊全、規(guī)模適當(dāng)、互通共享的環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。

3.4 動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與

在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過程中，要積極探索多元化的應(yīng)急模式，不斷擴(kuò)大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會(huì)聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的整體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的力量源泉和深厚資源在廣大社會(huì)組織與民眾之中，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì)危機(jī)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和民眾的宣傳和教育，提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力。

參考文獻(xiàn)

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