暴雨自然災害應急預案精選(九篇)
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第1篇：暴雨自然災害應急預案范文
一、本預案適應范圍
自然災害：主要包括局部地方發生暴雨洪水、干旱缺水、強力大風等氣象災害；地震災害等地質災害。
二、組織機構和成員
（一）指揮組：
（二）聯絡組：
（三）搶險救災組：
（四）后勤保障組：
三、各小組工作職責
(一)指揮組：發生自然災害后迅速啟動應急預案，果斷采取措施，下達搶險救災命令。堅持統一領導，迅速組織和指揮各組開展工作，充分調動和發揮廣大職工的作用，切實履行職責，嚴防災害事態進一步擴大，及時向上級部門和政府有關部門匯報災害情況，最大限度地減少自然災害給企業造成的人員傷亡和經濟損失。
(二)聯絡組：接到指揮組的指令后，迅速通知和協調組織各組實施應急預案，并督促、檢查、指揮組下達搶險命令后各組貫徹落實情況，匯總各方面情況，提出建議和意見，為指揮組決策提供依據。
(三)搶險救災組：接到指揮組指令后，立即抽調和組織所屬人員實施搶險救災工作，合理分工，明確職責，聽從指揮，同指揮組和其他組隨時保持聯系，并及時將搶險救災情況匯報指揮組。處置搶險救災中遇到的困難和問題，確保搶險救災任務的完成。
(四)后勤保障組：接到指揮組指令后，積極主動做好指揮組和其他各組的辦公、通信、用車及其他所需各種物資等后勤保障工作。組織開展搶險救災工作信息報送和新聞報道工作，并承辦指揮組日常工作。
四、預警報告及結束的程序
（一）一旦發生自然災害預警標準自然災害時，知情單位及職工有義務立即向縣局辦公室報告有關災情。
(二)縣局辦公室接到災情預警報告經核實后，立即向局長進行匯報，然后根據局長指示向上級有關部門或地方政府有關部門匯報，同時啟動應急搶險救災預案并展開工作。
(三)搶險救災工作結束后，縣局將進行認真總結，表彰先進，總結經驗，縣局辦公室寫出搶險救災總結，上報市局和地方政府有關部門，并代表縣局宣布終止應急預案，恢復正常工作。
五、注意事項
第2篇：暴雨自然災害應急預案范文
新聞背景：
江西省處自然災害多發地區。統計顯示，發生在江西省的自然災害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關。近年來，江西省每年氣象災，全國公務員共同的天地害造成的損失，大約占全省國民經濟生產總值的3%至6%，嚴重時可達15%到20%，而全國平均值為3%至4%。省減災委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經濟的發展，省自然災害發生頻率高、經濟損失大的趨勢越來越明顯。
“十一五”期末，江西省將力爭實現天氣預報準確率在現有基礎上提高5%，氣象預報警報公眾覆蓋率達95%，氣象災害對國民生產總值的影響率在現有水平上降低20%至25%。
2005年，是繼1998年以來自然災害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發生的自然災害，在江西省發展史上刻下了不同尋常的印記——經濟損失達125.3億元，115人死亡。
3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預防和減輕自然災害”的主題，對自然災害頻繁的我省無疑有著非常現實的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災害的發生。但如何避免使災害變成災難，卻大有可為。記者在采訪中發現，盡管農村和城市在防御和減輕自然災害上各有特點，但災害監測、預警和完備的應急措施，仍是保護城鄉和諧發展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災、減災意識保障。
農村：重在獲取預警信息
對于剛剛步入小康的農村群眾來說，“天災”不僅容易導致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農村防御和減輕自然災害的能力，是建設社會主義新農村過程中所必須攻克的難關。
專家介紹，在各種自然災害中，尤以洪澇、地質災害、雷電對農村群眾的生命安全威脅最大。由于農村通信、電力、交通、住宅等基礎設施建設滯后，居住地偏僻分散且多在災害易發的山區，使得農村成為防御和減輕自然災害的薄弱區域。
以地質災害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠—尋烏以及崇義—余都—石城地質帶上發生群發性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農村切坡建房隨處可見，一旦地質災害襲擊，往往造成不堪設想的嚴重后果。
據統計，2005年，江西省因災直接經濟損失125.3億元中，農業占88.5億元；因災死亡的115人中，絕大多數為農村群眾。
記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮黃沙林場和花園鄉黃坑村兩個重點地質災害危險點的160戶748人。不過，組織危險區域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經濟條件所限和自然災害類別的不同，江西農村群眾不可能完全擺脫災害的威脅。
江西省氣象局專家認為，準確地把災害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農村災害預防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質災害預測”。正由于準確的預測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發生人員傷亡。
不過，盡管有成功的經，全國公務員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認為：由于廣大農村通信基礎設施薄弱，在今后的一定時期內，信息不暢依然是農村群眾避免災害威脅的“瓶頸”。
城市——重在預案
經濟越發達的地區，自然災害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經濟損失6.47億元。據統計，作為江西城市化進程中的“領頭羊”，南昌平均每年因災造成的直接經濟損失高達30億元以上。
江西省處于亞熱帶濕潤季風氣候區，城市自然災害一般以暴雨洪澇、雷電、大風、熱害等為主。專家認為，相對于農村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災、減災的關鍵，在于制度的完善。
3月中旬，南昌市遭受7至8級大風的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風刮倒傷人事件屢屢發生。而記者了解到，由于缺乏相關的管理部門，公共場所的懸掛物不需經過抗風能力的評估即可順利“上崗”。
另外一個對比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現日雨量達309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發的城市積澇災害預警系統投入使用，政府得以及時采取強有力的排澇措施，使城區積澇時間比預期減少了5至8小時，損失大為減少。
第3篇：暴雨自然災害應急預案范文
現場突發事故領導小組：
總指揮：
副總指揮：
警戒指揮： 疏散指揮：
施救指揮：
一、 防臺防汛應急預案
1、目的
為了作好施工現場“防臺防汛”工作，加強現場組織管理，認真落實搶險準備工作，以對付突發性自然災害事故的發生，特制定本應急預案。
2、災害預警
凡氣象臺特大暴雨、風暴或臺風等緊急警報，應急預案領導小組全體人員進入緊急應急狀態。小組成員應指揮各施工班組做好“防臺防汛”準備，如準備好沙袋、加固臨時建筑的窗門及各類機械設備的入庫措施。同時小組領導應向公司領導報告“防臺防汛”情況，聽從統一調度指揮。
3、災害防治
一旦發生臺風或水汛的苗頭，應急預案領導小組成員應立即奔赴現場，組織搶險工作。要求施工人員切斷一切電源，同時有序疏散人員和物資到安全區域。若發現人員傷亡應及時組織搶救，并向.上級領導及時匯報。
4、災害性措施
1) 、堅持安全第一的思想，管理人員和班組長必須以身作則，把具體工作落實到每一個工作人員中
2) 保證安全生產的計劃、落實生產責任，確保防止災害性天氣的多項具體措施。。
3) 定期于季節性檢查相結合，防止各類事故的發生，對事故隱患和苗子，認真分析原因，提出和落實改進方案。
4) 落實天氣預報上墻公布制度。設有專人負責每天將上海中心氣象臺的預報內容填寫好，遇臺風暴雨應用由警示提字。
5) 所有機械設備、電氣箱做好用電安全檢查工作，做好防汛防臺的多項設備保護工作。
6) 架空電纜，過路電纜需認真檢查，確保抗風抗暴雨能力，乙方損害人身安全和危及財產。
7) 做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災能力，對存在隱患的住房及時做好修理和預防措施。對存在安全苗子的危房需馬上做好轉移與安置工作。
8) 對已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設施，對施工中的箱涵基坑應備足水泵，作好暴雨排水準備。
5、救護和疏散
救護電話：120
根據“救人重于救災”的原則和公司防災演練操作規程，首先是撥打救護電話和搶救被圍困災害的工作人員，與此同時有序疏散人員和物資至安全區域。
二、 防暑降溫應急預案
1、目的
在防暑降溫的高溫季節中，應加強現場的組織管理，認真落實公司下達的多項責任與規章制度，以防止由于高溫對施工人員和工程帶來的傷害，特制定本應急預案。
2、 高溫預警
當氣象臺發出高溫警示報告時，應急預案領導小組應及時關心職工的工作與生活狀況，調整作息時間，嚴禁加班加點的超負荷施工。
3、 溫防治措施
1) 積極主動熱心關懷施工人員的身體，做好 夏季工作期間的作息制度，是工人有足夠的休息時間。
2) 發放防暑降溫用品和落實急救措施，以防萬一。
3) 積極改善企業工人的勞動條件，住宿的通風降溫設施，做好工人勞動保護與安全生產技術措施。
4、 救護
第4篇：暴雨自然災害應急預案范文
救災工作是維護社會穩定和經濟發展的重要基礎性工作，具有很強的政治性、經濟性和突發性。如何應對突如其來的災害，是對黨執政能力的考驗。救災工作抓得好，可以減少災害給災民帶來的損失，極大地密切黨群、干群關系，反之，就會造成政治被動，甚至帶來難以彌補的重大損失。新的一年里，救災辦的同志們要在深化認識的基礎上，進一步增強責任感，切實加強救災工作。
（一）抓好自然災害應急預案的完善，規范救災程序，明確各級責任。市上已在《XX市自然災害應急預案》的基礎上，新編制了《XX市重大干旱災害救災應急預案》、《XX市森林防火救災應急預案》、《XX市森林病蟲害防治應急預案》、《XX市農作物重大病蟲鼠害應急防治預案》、《XX市突發性地質災害救災應急預案》等6個預案，加上原來已發的《XX市防汛總體預案》（宜府發[20*]31號）、《XX市動物重大疫病防治方案》（宜府發[20*]8號）、《XX市破壞性地震應急預案》（宜府發[20*]3號）等3個預案，《XX市自然災害救災應急預案》完善為1個總體預案和9個專項預案，使我市主要的自然災害都有了救災應急預案。這些預案規范了自然災害發生后，應該怎樣應對處置，誰來指揮決策，誰來具體負責實施。各區縣要結合實際，制定好相應的預案，特別是要督促有關部門作好重特大災害發生后，涉及各有關部門在預案中要具體實施的過細的預案。如重特大洪災發生后，防汛、水利部門的搶險救災決策建議、方案，救災辦的綜合協調組織，武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險救災，民政局的轉移安置、災民生活安排、災后重建，衛生局的傷員搶救、衛生防疫，等等。做到預案落實，各級政府、部門責任明確、到位，有備無患。
（二）抓好氣候趨勢預測、分析，研究對策、落實責任。根據市氣象臺預測，我市20*年氣溫正常，降雨量略偏少。春季有中等強度干旱和弱的低溫陰雨；夏季有中等偏重夏旱，但復旱不明顯，暴雨次數接近常年，有3-4次區域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪澇；初秋低溫綿雨偏弱。各區縣要結合實際，對今年氣候趨勢作好認真過細的預測和分析，通過會商，研究相應的對策，按照自然災害救災應急預案和今年全市抗災救災和農田水利基本建設工作目標管理責任書的要求，層層分解落實責任，做好防災救災的準備。
（三）落實好救災工作人員和救災款物，保證救災條件，提高救災質量。各區縣分管領導要高度重視救災工作，要確定一名政府辦公室領導分管、具體負責，做好協調工作；還要落實具體工作人員，確定一至二名專（兼）職工作人員，具體做好汛期值班、災情分析、報告、報表等工作。按照省政府救災辦的要求，市政府今年繼續在農業的切塊經費中安排100萬元作為救災緊急備用資金。請各區縣政府根據實際情況，作好救災資金的安排和物資的準備，確保災情發生后救災工作政令、信息暢通，綜合協調組織及時到位，款物及時到位，提高救災質量，保證救災效果。
（四）做好森林火災高發期前和汛期前的檢查，消除災害隱患，減少災害損失。各區縣要在3月森林火災關鍵期前對森林防火重點區域進行檢查，在5月汛期前對防洪重要城鎮、江河堤防及險工險段、病險水庫、重點山地災害地段組織檢查，切實作好隱患整治，落實好防御、防范措施，減少森林火災高發期和汛期災害損失，保證人民群眾的生命財產安全。
（五）提高應急能力，抓好搶險救災，保證災區穩定。災害發生前，各級救災辦要及時與氣象、防汛等部門銜接，在第一時間里將預測的雨情、水情、災情報告當地黨委、政府并通知有關部門，將上述信息及領導的批示傳遞到可能受災區域的黨委、政府和群眾；災害發生后，在第一時間里反饋處理有關信息（匯總、傳遞、上報、落實領導批示），在第一時間里協調組織聯合工作組趕赴災區第一線，察看災情、慰問災民、組織搶險救災、安置災民，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處，確保災區社會穩定。
二、大力推進農建工作
農田水利基本建設工作是農業農村工作的重要組成部分，是農業可持續發展、全面建設小康、農村社會穩定的基礎工作。20*年度農田水利基本建設工作，已通過省市農建電視電話會和市農建會作了部署。這里我只強調兩點：一是要按照省上的要求，把戶辦工程、新村工程作為農建工作的重中之重，認真謀劃，精心組織，大力推進；其次要抓住水利、農村公路建設和中低產田造等低于全省平均水平的農建項目，力爭突破。
（一）抓好戶辦工程，探索新村工程。翠屏區邱場鄉謝壩村，引進業主開發，發展生豬、茶葉產業，以產業為支撐，促進農民增收，推進戶辦工程建設的經驗很好，大家要認真學習借鑒。抓好戶辦工程：要與扶貧新村建設結合，進一步完善戶辦工程的近期規劃，將任務分解落實到鄉鎮、村和各部門；要在繼續搞好戶辦工程示范村的同時，整合資金，按照“誰受益，誰負擔”的原則，以獎代補，以農戶為主，市、區縣給予一定的支持，將投入農村農業的資金打捆使用，在全市農業“五大特色產業帶”和各區縣的經濟產業區域，引導農民群眾大力開展戶辦工程建設；要加大戶辦工程的宣傳力度，采取切實可行的措施，引導經濟條件較好的農民積極開展戶辦工程，推進面上的工作，確保20*年度省上下達的戶辦工程建設目標任務的完成。
在推進戶辦工程建設的同時，要積極探索新村工程。新村工程是省農建辦在戶辦工程的基礎上總結提出的建設全面小康示范新村工程，向東、謝平同志已作介紹，我就不再細講。省農建辦將在除甘孜、阿壩外的19個市州各建1個示范村，省上負責指導和支持一定的啟動資金，翠屏區邱場鄉謝壩村的條件較好，市上確定推薦為省級示范村。按省上的要求，市上將在其余9縣各選1個村，與各縣共建示范村，市上負責指導和支持一定的啟動資金，縣鄉鎮村的同志具體組織實施，原則上定在原定的省市級戶辦工程示范村（XX縣安邊鎮湖冰村、南溪縣羅龍鎮長江村、江安縣井口鎮復員村、長寧縣銅鼓鄉和睦村、高縣羅場鎮田村、筠連縣筠連鎮白楊村、興文縣新壩鄉東風村；珙縣寶山鄉太平村、屏山縣新安鎮民主村）。各區縣要在所轄的鄉鎮各選1個村，與各鄉鎮共建示范村。這樣全市就可以建設213個示范村，力爭省市級1-2年建成，區縣級2-3年建成。
各區縣在探索新村工程建設的過程中，要抓住四個關鍵環節：一是選好地點。示范新村應選擇基層干部得力，交通方便，群眾收入較高，自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規劃，新建設，不能在原有的基礎上搞修補。二是爭取支持。示范新村建設應依托有關項目資金啟動。要向黨政領導作好匯報，爭取各方面的支持，為搞點創造必要的條件，特別是資金的打捆使用上要有突破，要和有關部門協商，在申報項目時就要有的放矢，相對集中。三是培育產業。要精心選準、做強骨干增收項目。要在因地制宜、良種良法、適度規模上下功夫，形成產業支撐。四是宣傳發勸。群眾是建設的受益主體，也是投資投勞主體。群眾積極性的高低，是建設成敗的關鍵。我們的工作重點在激活民間資金，鼓勵農民自主創業。工作開始時的難度會比較大，要通過循循善誘，參觀學習，政策引導來發動群眾。我們要在曉之以理、動之以利、導之以行上下功夫。
（二）抓住重點，力爭突破。今年是“十五”計劃的最后一年，我們要按照省上下達的年度目標任務和焦市長“爭取在20*年度我市農建各項工作在全省評比名列前茅”的要求，扎實抓好各項工作，突出重點，加大工作力度，務求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險水庫整治，積極爭取國家將“選擇部分地區對農民購買節水設備實行補助的試點”、“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的政策，引導農民群眾自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建設，提高有效灌面。二是要抓好農綜開發項目、土地開發整理復墾項目，引導業主參與改田改土，增加穩產高產田土。三是要切實把農村公路建設作為為民辦實事辦好事來抓，制定切實可行的措施，在加大財政投入的同時，多元化籌集資金，按照“村民自治，一事一議”，通過典型示范工程，引導農民群眾參與農村公路建設，逐步解決農民出行難、生產資料調運難、農副產品運出難的問題。
第5篇：暴雨自然災害應急預案范文
一、總則
1、目的
為提高學院整體防汛防臺和抗風險能力，確保迅速、高效、規范、有序地開展防汛防臺應急處置，最大程度地減少臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害事件造成的危害，保護廣大師生員工生命和學院財產安全，保證教學、科研和生活正常秩序，制定本預案。
2、編制依據
依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》、《上海市城市防洪排水規劃》、《上海市防汛防臺專項應急預案》等法律、法規及有關規定。
3、適用范圍
本預案適用于本學院所轄校區、各部門應對臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害的防范及應急處置工作。
4、工作原則
1) 堅持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺工作要把最大程度地保障、保護廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災害，把可能產生的安全風險控制到最低。
2) 堅持"統一領導，條塊結合"的原則。防汛防臺工作實行院長負責制，各校區、各部門防汛防臺工作受上級主管部門的督促和指導，同時接受本區域防汛部門的統一領導。
3) 堅持"預防為主、平戰結合"的原則。防汛防臺工作堅持以防為主，常備不懈，認真做好應對自然災害的各項準備，加強宣傳教育和培訓演練，不斷完善組織體系，遇到突發事件要結合日常防范措施，科學組織、快速反應、果斷處置。
4) 堅持"協調配合，快速反應"原則。學院防汛防臺領導小組要加強協調指導，建立應急處置的快速反應機制。一旦發生緊急情況，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應、迅速到位，職責明確，正確應對，協調一致，果斷處置，力爭把問題解決在最初，將損失減小到最低。
二、組織機構與職責
1、學院防汛防臺應急處置領導小組
組 長：院長。
副組長：分管副院長。
成 員：由學校后保處、辦公室、學生處、經濟貿易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術系等處室系部主要負責人組成。
領導小組的主要職責：組長全面負責，副組長協助組長進行各項組織協調、統籌管理工作，各組負責人各司其職主動應對現場防汛防臺的各種情況，做好各項防御和應急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導、部署下屬進行防汛防臺工作。
2、應急聯動機制
按照"有效控制、快速解決"的原則，學院防汛防臺應急處置領導小組負責與市、區各有關委、辦、職能部門以及各校區，各部門的溝通協調。各校區、各部門有責任配合學院積極參與防汛防臺的應對工作，服從統一指揮，努力做好各項防范和應急工作，完成任務，把損失減小到最低限度。
三、應急措施
1、防汛防臺期間根據情況隨時建立24小時值班制度，領導帶班、干部值班，相關人員到場，堅守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關注通訊、廣播、上級部門的電話和傳真，并將有關信息及時通報傳達，認真做好值班記錄，保持上下各級各類通訊暢通;
2、后保處、物業公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和校園環境設施等進行嚴格細致的檢查，不留死角，發現問題及時上報和處理。要高度關注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情況的出現，做好排查工作，掌握學校的防汛防臺狀況。
3、成立防汛防臺搶險隊，對突發事件進行緊急搶險救助。
4、緊急情況下停止一切施工操作、戶外和校園活動，關閉危房，對水電氣等重要設施設備進行重點安全保護，并進行人員緊急疏散轉移避險。
5、出現險情或災難時，各部門建立半小時通報制，及時將現場防范情況和防范動態報防汛防臺領導小組;防臺防汛領導小組組長必要時與有關搶險部門聯系，請求援助。
6、緊急做好各類物資供應工作。后保處、辦公室在汛期負責采購、儲備各種防汛物資和師生的生活必需品。
7、把學生安全和人的生命放在首位，不組織學生參加搶險，遇險時首先搶救人員。
8、防汛防臺警報解除后，立即補充各類防汛搶險物資，加固設備，以備隨時之需。并及時總結汛期的經驗教訓，提高防變能力，完善措施，改進工作。
四、防汛防臺不同時期的應急預案內容
1、四級預案
按市防汛辦的藍色預警信號的響應要求，我院防汛防臺機構和各負責人必須到位，加強值班，嚴格執行報告制度，執行市教委的四級響應提示，做到上情下達，下情上報。值班領導和人員遇到突發事件或災情，及時下達臨時緊急處置指令，并迅速向上級領導匯報。做好防汛值班記錄，檢查學院各部門防汛值班到崗到位情況。
2、三級預案
按市防汛辦的黃色預警信號的響應要求，我院防汛防臺工作領導組成員和防汛防臺搶險隊全部到位。防汛防臺領導小組及時向全院師生通知防汛信息，通報風情、水情、雨情、雷情。同時加強值班，進一步檢查落實各項防汛應急措施，組織防汛搶險隊伍緊急排查、快速處置，嚴格執行市教委的三級響應提示，并落實好搶險物資器材和生活必需品，嚴陣以待。各值班人員要認真做好防汛值班記錄，及時匯報汛期最新動態。
3、二級預案
按市防汛辦的橙色預警信號的響應要求，當遭受暴雨襲擊或有關部門緊急警報時，我院防汛防臺領導小組將立即召開防汛防臺緊急會議進行緊急部署、快速行動。此時把防汛防臺作為壓倒一切工作的頭等大事來抓。防汛防臺領導小組將按防汛指揮網絡形成指揮體系，各部門和有關人員則按各自的職責進入工作崗位，高度戒備。嚴格執行市教委的二級響應提示，加強24小時值班，加強對重點場所和設施設備的看護防范，并強化各部門之間的聯系和協助。強調"一個聲音，統一行動".
4、一級預案
按市防汛辦的紅色(最高)預警信號的響應要求，遇特大暴風雨和突發性災害天氣時，學院將嚴格執行市教委的一級響應提示，一級戰備，主要領導進入指揮崗位，全力投入搶險工作，迅速組織人員及時檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通;將組織專門力量，對學院易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監測，及時報告災情，監督有關人員緊急到位、到崗，確保學院排澇設施全過程、滿負荷運轉，必要時及時組織足夠的臨時排澇設施進行強排。并在任何情況下，以保護生命作為第一原則。當遇到暴風雨襲擊發生險情時，學院將及時把師生疏散轉移到安全地點，并緊急報告上級部門。如發生災情，將根據情況，迅速聯系有關部門及時趕赴現場，做好搶救、轉移和救災工作。
五、后期處置
汛期過后，認真做好以下幾項工作：
1、搶險物資補充工作。根據物資消耗情況和常規防汛的要求，及時補充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護裝備和器材。
2、環境整治和損毀設施修復。結合常規維護維修工作，對在汛期中損毀的設施設備和環境進行清查、整治和維修，盡快修復。
3、保險工作。及時處理各類保險事務，鼓勵和增加新的保險。
4、防汛防臺經驗總結工作。全面分析、評估和總結汛期的各項防范和應急工作，改善措施，提高防搶能力，成文上報，為今后工作打好基礎。
第6篇：暴雨自然災害應急預案范文
關鍵詞 氣象科技；雷電防護；安全知識；宣傳誤區
中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0193-01
隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》等一系列法律、法規、規范、標準的深入貫徹實施，城市建構筑物防雷安全平均合格率越來越高，因建構筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少。可是在另一個方面，人員（主要集中在農村和中小學校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據我們調查發現，這其中除了氣候變異和環境惡化等原因導致雷擊頻率增高等客觀因素外，還與我們在這方面的科普宣傳中存在誤區有一定的關系。
1 以定性的雷雨天氣預報作為雷電預警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識
進入21世紀后，以報紙、廣播電臺、電視、互聯網、手機短信、電子廣告牌等為載體而無處不在的天氣預報，作為一種公眾信息，已成了我們這個社會男女老少普遍關注的科普知識。目前，我國絕大多數氣象臺站，都是以未來當地可能出現雷雨或局部可能出現雷雨這樣一種定性化的天氣預報，作為雷電災害預警信息的。然而，預報畢竟是預報，預報有雷雨其結果不一定會出現雷雨，出現了雷雨雖有雷電也不一定會有雷擊，因為只有在人或物體遭到雷擊時才會形成所謂的雷電災害，因此，在絕大多數情況下，盡管氣象臺站作出了未來可能有雷雨的預報，同時也了雷電災害預警信息，而且確實也下了雨聽到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠或雷暴云底離地面較高，而最終沒有出現雷擊事件、造成雷電災害。更何況即便是發生了雷擊，其擊中建構筑物及人員的幾率也是很低的（當然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴重后果）。也就是說，在絕大多數情況下，我們的雷電預警信息并沒有產生實際效應，而沒有效應或很少產生效應的預警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來了》的故事一樣。前些日子我們去山區農村調查，那里的很多農民朋友尤其是中老年農民朋友對我們說，農民不可能因為聽了“今天、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預報消息，而放棄寶貴的勞動時間的，特別是在十分緊張的農忙時節（因為此時恰恰也正是多雷雨季節），除非你們能給我們提供準時準點的雷擊預報信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢是很自然的了。而實際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！
2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護作用的說法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護意識
近些年來，經常有關于青少年在野外運動場上踢足球或打籃球時，因遭雷擊發生集體性傷亡事件的新聞報道。與此同時，不少媒體在宣傳雷電防護知識時，提醒人們在雷雨季節外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實這種說法并不完全正確，因為即使是對于市電，除了專業用的標準絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說是安全的。我們日常使用的市電電壓不過數百伏，而雷電的沖擊電流有數萬安培到數十萬安培，因此而產生的交變磁場感應電壓高達萬伏甚至數萬伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數千攝氏度，足見傳統的絕緣理論及市電操作經驗是不適用于雷電防護的，更不要說是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學依據，試想，面對電流、電壓特超強，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個閃擊通道）中，除了較高大的物體會先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無什么大的區別，道理很簡單，因為強大的、凌空而下的、且極速前進的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強大的雷擊通道的，因為它的閃擊速度實在太快了，以至于快得沒有任何東西能有機會去改變它。今年暑期我們去城郊調查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學生，勸他們停止打球回到室內去（因為此時雷聲隆隆且還有更強的雷雨云在快速移來），他們竟滿不在乎地說自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會有事的。邊說邊繼續打球。
第7篇：暴雨自然災害應急預案范文
關鍵詞：高速公路 突發事件 應急預案培訓演練
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
一、對突發事件應急處理預案演練的必要性
高速公路的建設情況反映著一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。高速公路屬于高等級公路，行車速度快，使路上的時間大大縮短。高速公路上能達到平均時速100公里左右，這是普通公路的1－2倍；降低了運輸成本，提高了運輸質量。由于路況好，路面開闊平整，可以節省時間，節省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命；交通流量加大，由于速度快，路況好，必然高速公路的車輛通過量大大提高；最后，則是高速公路的高安全性，由于高速公路的技術等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運行，安全優勢是相當明顯的。由于高速公路的以上特征，是人們出行的最佳選擇。
但是隨著車流量的不斷增加，高速公路突發事件也逐年增加，如暴雨、暴雪等自然災害、自然條件突變，交通事故或意外等，這些突發事件都給收費站帶來了巨大的挑戰。
應急預案有助于識別風險隱患、了解突發事件的發生機理、明確應急救援的范圍和體系，使突發事件應對處置的各個環節有章可循，對突發事件及時作出響應和處置，避免突發事件擴大或升級，最大限度地減少突發事件造成的損失。
二、高速公路突發事件的分類與管理原則
高速公路中突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會影響的緊急事件，主要分為以下四類：
（一）自然災害、自然條件突變為主因所產生的對高速公路收費站口造成的災害性影響的事件，如暴雨、暴雪等；
（二）事故災難：因交通事故或意外造成人身傷害或財產損失的事件，如司機疲勞駕駛導致收費亭被撞、司機欲逃費對收費站人員毆打等等；
（三）治安事件：主要包括收費站中暴力沖突、恐怖襲擊、盜竊、搶劫、破壞設施等暴力事件。
（四）火災事件：因失火等災難性條件如雷擊、使用明火不當等造成的突發事件。
（五）收費運作異常，不能按照規范操作造成系統死機、IC卡損壞等造成損失的突發事件。這些事件一旦產生迅速傳播，影響巨大。
三、突發事件應急管理工作原則：
（一）統一領導，加強管理。在上級部門統一領導下，建立健全應急管理體制，落實逐級負責制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據有關法律、法規，加強應急管理，維護單位和人員的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、程序化。
（二）居安思危，預防為主。高度重視安全穩定基礎工作，堅持預防與應急相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。
（三） 以人為本，減少危害。切實把保障生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。
（四）快速反應，協同應對。加強以高速公路營運單位為主體的突發事件應急處理隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠有關地方政府，充分動員和發揮所有參建單位作用，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
四、制定高速公路應急預案培訓演練方案
（一）提前精心擬備應急預案方案，方案有演練時間、演練地點、演練內容及演練要求。時間、地點的選擇要合適、具體。內容要有針對性，要求要明確、到位。
（二）提前做好應急預案演練的動員工作，要求所有參加人員要高度重視，聽從指揮，服從安排，局部服從全局，下級服從上級；團結協作，不遺余力地完成演練任務。
（三）提前發放應急預案通知，通知內容包括演練對象、演練時間、演練地點、組織機構、演練準備、演練內容及演練要求。
（四）擬定應急預案的具體實施過程，做好合理分工，每人要明確自己的職責。
（五）在應急預案具體實施過程做好程序記錄及效果描述、特別出現的情況及處理要作好記錄。
（六）應急預案結束后要及時總結，找出不足及改進的措施。
（七）保存好應急預案演練記錄照片與視頻；
五、突發事件應急演練具體過程：
（一）認真組織全體員工學習濰萊公司運營管理部的預案演練通知，把握演練要求，明確演練意義。
（二）組織學習收費站管理制度匯編《山東高速股份收費站安全暢通預案》，領會預案精神，找準各自位置，在演練中接受培訓，為將來實際操作中發揮作用。
（三）組織收費站保車道暢通、收費站突發事件安全應急分隊，模擬在收費站車道發生壓車，收費站備班人員快速切換開啟車道，同時疏導車輛通行。
（四）模擬車流量突然增大，值班管理人員迅速組織人員上崗全部開啟車道。
（五）模擬因電網事故，突然值班管理人員迅速組織發電，及時供電，保障收費設備正常運轉 ；
六、總結
第8篇：暴雨自然災害應急預案范文
關鍵詞:災害;損失;聯動機制
中圖分類號:D63文獻標識碼:A
重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復雜多變,氣象災害發生頻繁,是我國自然災害最為嚴重的地區之一。人類社會目前發生的各種自然災害,大多數都在重慶出現過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災害。除此之外,因氣象因素導致的地質災害、森林火災和作物病蟲害事件也時有發生。另外,市內大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發生自然災害和事故災難。通過對近年來的統計分析,重慶各地發生的無論是從災害種類、影響范圍,還是從破壞效應、危害程度都呈現出新的特點,表現在以下方面:
(一)現代災害成災條件越來越復雜,災害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長以及自然變異的加劇、社會經濟不斷發展、城市化進程加快,現今城市不但遭遇災害的機會大增,新的災害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統災害外,水庫地震、工程事故以及化學污染、食品藥品質量、科技災害等成為人類新的課題,對城市發展將會產生更加嚴重和深遠的影響。
(二)災害分布、受災對象更廣,損失愈加嚴重。伴隨著生產活動,現在災害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動所及,均有受到災害威脅的可能。同時,由于現在社會生產高度發達,商品化程度高,商業關聯度強,所以災害具有很強的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎設施破壞所導致的停工停產、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽、石柱為嚴重干旱外,其余37個區縣為特大干旱,受災人口突破2,100萬人,農作物受災面積近2,000萬畝;當年全市秋糧作物減產30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經濟作物大面積減產甚至絕收,全市因特大旱災造成的直接經濟損失達91.18億元。除了造成直接經濟損失外,此次干旱對自然生態功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險等相關產業的間接損失更是難以估量。
(三)災害的長期效應更為突出,對人類的影響更為深刻。現代災害除了直接危害人類身體健康,還會對房屋、道路、橋梁等公共基礎設施產生極大的破壞作用,其對資源和環境的破壞將威脅到人類未來的生存與發展。水土流失、土地荒漠化、森林火災與病蟲害等災害將會對原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復,有的甚至永遠無法恢復。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發展空間和條件。
因此,建設一個設施完善、功能齊全、便于組織指揮的統一調度的協調聯動機制平臺,在盡可能短的時間內有效應對突發事件,將損失減到最低,是適應新形勢發展的迫切需要,也是切實提高公共管理能力的保證。
一、當前多部門聯動機制存在的問題
所謂多部門聯動機制,就是在危機管理過程中有效地組織政府內部各部門之間,政府與社會組織之間的溝通與互補,通過信息交流、整合資源、協調行動開展行動,從而保障城市公共安全的綜合救援系統的運作模式。換句話說,就是將政府、財政、公安、消防、交通、衛生、醫療、民政、軍隊、公共事業等部門以及相關社會非政府、非官方組織納入到一個統一的指揮調度系統,為各級領導提供可供決策的信息支持平臺,是一個高度集成的系統。
國外在構建災害危機管理機制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。(表1)相對而言,我國的城市應急聯動系統建設較晚,直到2006年1月8日,國務院才頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》,這標志著我國應急預案框架體系初步形成。之后,全國各城市陸續參與到應急聯動系統的建設中來。經過幾年的探索,已經形成了南寧、上海、北京三種主要的應急聯動模式,這為其他地區相應機制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件應急預案、重慶市農業有害生物災害應急預案、重慶市林業有害生物災害應急預案、重慶市森林火災應急預案、重慶市地震應急預案、重慶市突發社會安全事故專項應急預案、重慶市突發公共事件應急預案等在內的多項應急預案。其中詳盡闡述了系統建立的組織結構及職責、預防預警監測措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓和演習等內容,以應對未來災害的不確定危害。雖然重慶意識到了災害應急聯動機制的重要性和緊迫性,但目前該機制還存在諸多亟待解決的問題。
(一)部門之間責任不明,內部程序繁瑣。多部門聯動機制的實質就是在政府的統一領導下,政府部門之間、政府與其他社會組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協調做出決策并采取措施將災害的損失降到最低點。然而,我國的行政組織存在分割,任何政策任務從決策、到實施必須自上而下的逐級通知,再自下而上的逐級匯報請示,時間可能被無限期拖延。由于各個部門局部利益抑或是不愿承擔責任,往往以沒有接到上級部門或領導的通知,而拒絕或不協助同級部門的請求,阻礙了協調聯動工作的開展,耽誤救災的最佳時機。另外,缺乏完備法律法規的保障作用,強制力度不夠,使得聯動機制只停留在表面,缺乏可操作性和執行力。
(二)信息不對稱,輿論監督不力。災害應急危機管理的負責程度往往涉及的不只一兩個部門,危機的快速反應需要相關部門的資源整合以及信息共享。但在實踐中,地方政府、團體或個人,因為擔心上級追究責任,而掩蓋工作中的過失,漏報、瞞報、緩報危機信息,社會各方不能及時地了解危機的真實進展情況,影響到相關部門處理危機的態度,進而降低采取措施的有效性。同時,還存在著部分缺乏道德,專門利用危機的來臨,獲取私人利益的團體或個人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價,大發國難財,這種影響社會團結、造成惡劣社會影響的行為應堅決制止。
(三)專業隊伍匱乏,專業設備落后。眾所周知,危機處理是一項技術性很強、危險性很高、時間緊迫的工作。因此,救災救助除了需要犧牲精神,還應由經過專門訓練、裝備精良、行動迅速的高度專業化的人員來武裝。多數參與協調聯動的部門還沒有建立專業化的危機處理隊伍,或者即使成立了相關隊伍,但由于資金短缺、設備落后、缺乏實戰演練等方面的原因而限制了救助的成效。
(四)社會參與度略顯不足。只有政府相關部門參與災害的救援過程是不夠的,市民危機意識的強弱直接關系到政府災害應急管理的效果。國外一直以來將國民危機意識的培養看成是一種寶貴的精神財富,不惜花費巨資對國民進行經常性、實戰性很強的危機意識教育和培訓,通過這些舉措來掌握急救知識、逃生要領以及自救互助的本領。另外,相比國外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構、運營模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。
二、構建災害防治協調聯動機制建議
(一)完備法律法規,組建聯動中心。實踐證明,將災害應急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發事件應急措施的正當性和高效性。通過法律的形式,明確災害應急相應程序、職權與責任,其中最主要的是要制定戰略性、全局性的災害突發事件的應對方法。一般而言,法律具有強制作用,具有相當的約束力和震懾作用,一旦出現違規違法的行為,將會受到相應的法律制裁。同時,組建災害應急聯動中心,分為日常和臨時組織機構,全權負責災害應急響應,其負責人作為災害應急指揮的第一責任人。臨時部門是災害發生時臨時組建,隨著救災工作的完成而解散,人員編制由相關部門組成,災害聯動中心負責人為他們的第一領導者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發生災害時,無條件全力配合救災工作的落實。日常組織部門主要負責災害預防的宣傳、人員培訓、災害救助網絡的建立和聯系、救援信息的等相關工作。
(二)保障內部信息通暢,加強輿論引導。要保障內部信息的通暢,現代化的通信技術和手段是必不可少的,包括計算機網絡通信系統、無線移動與有線通信調度指揮系統、政府視頻會議指揮系統、電視圖像監控系統、GPS/GSM衛星無線通信移動定位系統以及無線集群通信調度系統。這些技術手段都是為了讓決策者提供及時、有效的救災信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時,相關媒體應加強對救災工作的報道,強化對救災自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災害的進展情況,做好準備工作,采取相應的自救措施;另一方面市民可以根據了解到的情況,采取互助措施或者為受災嚴重地區提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發生災害時的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當利益的機會。
(三)加強專業救助隊伍建設,積極研發救援設備。重慶作為山城,城市空間采取組團式的發展模式,這使得交通組織相對困難,一旦發生災害事故,對及時救援工作會帶來一定的挑戰。因此,組建一支集知識、技術、戰斗力于一身的路海空全方位的專業化救助隊伍是非常必要的。隊伍除了日常的基本訓練以外,最重要的還是加強實戰演戲的機會,從實戰中吸取經驗,從實戰中磨煉意志和團隊配合。另外,精良的救援設備也是提升整個救助隊伍戰斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環境下的設備將為救援者和受災者爭取寶貴的時間。可見,積極地引進和研發救援設備勢在必行。
(四)鼓勵社會參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災害中的民眾,在災害發生過程中最需要的是相關的生活用品和物資。而災害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點。因此,僅依靠政府相關部門的參與是不夠的,還需要大量的建設單位、心理醫師等專業社會人士的鼎力相助,同時包括企業家、社會名流在內的社會公眾人物,通過成立慈善基金會的方式或者利用自己的號召力,鼓勵和帶動更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強了社會的凝聚力。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
[1]楊超,凌學武.協調聯動機制建設研究――基于公共危機管理的角度分析[J].武漢理工大學學報,2007.4.
第9篇：暴雨自然災害應急預案范文
1 概述
**作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。
2 **市汛情現狀與特點
2．1 **市汛情現狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：
1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。
3 **市防汛應急管理面臨的主要問題
3．1 三防應急體系的現狀
1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。
3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。
5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。
6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。
3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。
6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。
4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路
筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。
三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。
四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。
三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。
四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。
2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規范、信息服務、風險評估等方面的能力。
