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(1)2012年4月17日15點02分,一輛從寧波開往金華方向的小貨車,在甬金高速公路(G1512)寧波段大廟山隧道內停留,甬金高速公路寧波段監控中心通過隧道內監控視頻發現小貨車輪胎自燃,監控員立即通過隧道內廣播指導駕駛員利用隧道內滅火設施自救,同時將隧道內車道信號指示燈切換為紅色(禁止車輛進入隧道),調高隧道燈光亮度,開啟風機,并迅速報警。15點14分,高速交警、消防隊、本路段兼職消防人員趕到事故現場,按照應急處置預案,設置安全警示帶,封閉行車道。15點28分,明火撲滅,15點58分現場清理隧道,恢復正常通行。本此事故造成隧道封閉近1個小時。
(2)2013年1月21日19時41分,從寧波開往金華方向的一輛大貨車,裝滿整車鋼筋,在經過甬金高速公路金華方向K7+800處,由于車上鋼筋沒有捆扎牢固,約有1噸多重的鋼筋從車上掉落在路面上,造成后方連續3輛小車撞擊,直接經濟損失約10萬多元。
(3)2013年10月5日,臺風“菲特”在浙江沿海登陸,由于連續幾天的暴雨使甬金高速公路(G1512)寧波段山體邊坡浸透。10月7日夜間11時23分,金華方向兩頭塢1號隧道與2號隧道之間,右側高邊坡上泥石流約有2000多方沖入路面,占據整個車道,導致洪水直接沖入1號隧道內,該路段臨時停止運營,車輛擁堵長約10公里。由于應急救援車道被停留積壓的車輛堵死,搶險救援的機械設施和車輛無法進入災害地點,通過高速交警采取強制措施后,用了3個多小時才打開應急救援車道。救援人員和機械設備進入災害地點,僅用了2個小時就將災害地段道路泥石流清理干凈,具備了臨時放行車輛的條件。
(4)2014年7月31日4時15分,甬金高速公路(G1512)寧波往金華方向50K+000發生3車追尾事故,車輛側翻,物品撒落,人員受傷,致使后方車輛擁堵,一時間交通癱瘓。在救援該起事故中,4時41分,后方49K+400又發生第二起連續4輛集卡車追尾,其中一輛集卡車廂內液體貨物滲漏,滲漏液體疑似危險化學品,事故現場臨時指揮部按照危化品應急預案進行處置。至12時50分,事故處理完畢,但由于堵車時間長,部份集裝箱卡車司機已在車內睡覺休息,造成恢復通行緩慢,車輛擁堵到K14。此次事故造成中斷本路段正常營運約8個多小時,路面上堵車長約36公里,經濟損失無法估量。
2高速公路突發交通安全事故的主要特點
隨著高速公路路網建設和交通流量的增長,各類突發交通安全事故逐年增多,僅寧波剡界嶺高速公路有限公司管轄的甬金高速公路寧波段(G1512)42.25公里內,近3年平均每年發生各類交通事故400多起,造成大量人員傷亡和財產損失。通過對上述案例分析,發生在高速公路上的突發交通安全事故主要有以下特點:
(1)突發性。突發事故成因主要集中在3個方面:①自然因素,如臺風、暴雨、大霧、雨雪冰凍等災害突發,造成的塌方、泥石流、洪澇災害引起橋梁斷裂和高速公路大面積損壞,或無法正常通行;②人為因素,如駕駛人員超速、違法停車、疲勞駕駛、不文明駕駛等;③其他因素,如危爆物品爆炸或泄漏、輪胎突爆、制動失靈、貨物掉落拋灑等。
(2)危害性。高速公路突發性事故給人最直觀的印象是,其造成的危害后果嚴重。根據2014年國家檢察機關查辦的十大責任事故典型案例中,就有兩起是發生在高速公路上的重特大交通事故,分別是晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案,和滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故案,僅這兩起事故共造成98人死亡、14人受傷,直接經濟損失1.33億元人民幣。
(3)延伸性。在高速公路上發生突發交通安全事故后,很容易在短時間內出現整路段、大范圍的社會車輛堵塞,導致交通癱瘓,現場秩序混亂。由于大部分駕駛人員趕路心切,往往導致前方事故剛剛發生,后方又發生一連串的追尾或撞擊事故。甚至在事故搶險救災過程中,或是在突發事故災后恢復過程中,也可能引發次生災害事故。例如,山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案和本文的案例回顧(4)就是典型的事例。
(4)社會性。高速公路的發展和進步,給人類帶來無數的生活便利、經濟效益及社會的繁榮。但同時,交通事故的頻頻發生也給成千上萬的受害者家庭帶來了災難性的悲劇。根據中國道路運輸在線網公布的數據,僅2014年一季度,全國發生涉及人員傷亡的道路交通事故40283起,造成10575人死亡,直接財產損失2.1億元人民幣。有些交通安全事故經新聞媒體傳播,引起社會各階層高度關注,產生不良的負面影響,如2012年8月26日,陜西省包茂高速安塞段發生特大交通事故中,引發的“表叔”事件至今網友還記憶猶新。
3高速公路交通安全突發事故預防和應急處置
高速公路突發交通安全事故雖然有其突發性,但通過人們的主觀努力,也是可以制約和預防的。筆者結合多年來在高速公路建設和營運期間安全管理經驗,就高速公路交通安全突發事故預防和應急處置淺談以下看法:
(1)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。各級交通運輸部門應大力普及交通安全文化宣傳教育,增強全民高速公路交通安全意識。“人”是交通安全中最重要的因素,要把“以人為本、生命至上”的理念放在交通安全文化教育的第一位。利用全國“安全生產月”“世界道路交通事故受害者紀念日”“全國交通安全日”等活動形式,提高全社會對高速公路交通安全的重視。
(2)根據2012年9月17日國家最高人民法院通過的,“最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”內容第九條,已明確將車輛進入高速公路行駛界定為進入“高度危險活動區域”。既然高速公路在法律意義上被界定為“高度危險活動區域”,交通運輸管理部門就有必要出臺一部有別于普通公路行車要求的“高速公路安全行車規則”,并加以宣傳教育,讓駕駛人員只要進入高速公路行車,就感受到有一套更嚴格的行車規則約束駕駛行為。將安全關口前移,把事故隱患堵在路外,嚴格禁止違規車輛和“帶病”車輛駛入高速公路。
(3)要做到事前管理,避免事后諸葛亮。近年來,我國高速公路發生的多起重特大交通事故,雖然發生的地點、時間不同,但事故的性質和形式完全一樣,已經成了系統性案例。這除了駕駛人員自身交通安全意識淡薄外,與公路運輸管理部門和公路行業管理部門之間管理職責不清,相互推諉、互相依賴也有關連。
(4)保持應急救援車道暢通。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明文規定了,高速公路行車道兩側的應急車道任何社會車輛禁止駛入,或者以各種理由在車道內停留。然而,實現中很多駕駛人員對于這條“生命線”的理解都不深刻,致使在緊急情況下許多本該可以救活的生命貽誤了搶救時間,一些本該可以快速處置的災害事故延遲了搶險最佳時機。因此,高速交警要像查酒駕一樣,利用監控視頻和現代科技手段,嚴格查處在高速公路上擅自占用應急救援車道的行為,使高速公路應急車道真正成為生命救援和搶險救災的綠色通道。
(5)加強惡劣氣候的預警,減少事故的發生率。高速公路上發生的突發交通安全事故中,因惡劣天氣造成的占有一定的比例,尤其是在夏季暴雨臺風和冬季冰雪雨霧天氣。為此,要深入探討研究惡劣天氣下影響行車安全的課題,不斷積累資料,利用交通電臺和廣播及時惡劣天氣信息,加強惡劣氣候的預警,減少事故的發生率。
(6)高速公路營運公司是確保高速公路安全營運的責任主體,是預防突發交通安全事故產生的重要部門,在日常工作中要突出一個“防”字。一是要加強企業內部安全管理。結合路段行車環境和車輛流量,建立健全安全生產管理制度、各類應急預案和現場處置方案,建立企業自身高速公路交通安全通行保障機制,創建安全生產標準化企業。二是要加大安全投入,確保道路安全設施設備完好。根據國家行業主管部門制定的高速公路設施設備養護維修規范、標準和規定,確保高速公路路面、路基、橋梁、隧道、高邊坡、高擋墻、機電和消防等設施設備處于結構穩定和狀態良好。三是要做好交通安全動態控制。一方面,設立路段監控中心,利用科技手段,盡可能實現全路段視頻監控,做到24小時不間斷地對全路段車輛運行和路況實時動態監控。監控中心既是路段的信息中心(包括突發交通安全事件信息、交通流量信息、路況信息、氣象信息等)、日常工作的調度中心,也是營運公司處置突發交通安全事故的協調指揮中心;另一方面,建立一支訓練有素的路況巡查隊,晝夜對路況和路面車輛通行情況定期巡查,對發現的道路安全隱患或突發事件信息及時向監控中心匯報,保持路面整潔暢通無阻,防止因交通安全隱患發現不及時而引發的交通事故。
(7)建立健全多層次、全方位、集約型的高速公路突發事故應急處置協調聯動機制。在處置高速公路突發交通安全事故中,突出一個“快”字。一是信息要快。無論是高速交警指揮中心(浙江省報警電話12122)、高速路政路網中心(浙江省報案電話96266),還是高速公路營運管理公司監控中心,一旦接到高速公路交通安全事故報案,經確認后應立即將事故信息通過交通電臺、路網信息中心和交警指揮中心向社會,視案情通知相鄰路段監控中心,啟動應急預案。二是出警要快。高速交警、路政、消防、施救、路巡隊等應急搶險救援部門,在接到交通事故報案后應快速趕赴事故現場,最先到達現場的單位要迅速了解現場情況和事故危害程度,及時向上級指揮中心報告。并迅速封閉現場和道路交通,劃定警戒區域,清理疏導現場車輛,嚴禁無關人員、車輛進入現場,確保救援通道暢通。三是應急救援快。事故現場要統一指揮、協調配合,建立起快速救援機制,以救人為第一要務,迅速確立施救方案,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。四是車輛疏導快。根據突發交通事故的嚴重程度和影響范圍,事故現場可以分別采取雙向全線封閉和從相鄰收費站引導車輛分流,借用對向車道放行,限制車速、間斷放行車輛,封閉部分車道等方式。盡可能地將現場滯留的車輛和后續車輛“快速”疏導放行,并嚴防“二次事故”發生,同時強化施救人員自身安全防護。
關鍵詞:SOA;面向服務;監控軟件;高速公路
中圖分類號:U412.36+6文獻標識碼: A 文章編號:
引 言
2010年底,我國高速公路通車里程達到7.4萬公里。“十二五”期間,高速公路里程將接近11萬公里。基礎設施和運輸裝備規模的不斷擴大、應急救援和公眾信息服務等需求對高速公路監控系統提出了更高的要求,而作為監控系統核心的監控軟件也面臨著很大挑戰。傳統的軟件架構將許多應用程序功能混合在一起,這種結構已不能很好地適應業務和接口多變、靈活配置這一要求,如何更好地設計出松耦合、模塊化的架構是監控軟件面臨的一個重要問題,面向服務的體系結構(Service-Oriented Architecture,SOA)為解決這一問題提供了途徑。
SOA概述
關于SOA的定義目前尚未有統一的說法,各組織及公司都有自己的理解。SOA倡導一種理念——不同技術不同平臺開發出來的系統組件能夠快速地、自由地組合起來,以滿足用戶的需要,而這些組件彼此之間又是獨立的,每個組件能在不依賴于其他組件的條件下完成一定的功能。
SOA系統具有以下特點:
松耦合——各個組件間不存在相互依賴關系,彼此獨立、共存;
模塊化——可重用,能夠在原有系統的基礎上按需添加或刪除組件,構建出新的系統;
以業務流程為核心——圍繞用戶的業務流程構建IT系統,幫助用戶快速響應復雜多變的業務需求,這是 SOA 成功實施的關鍵;
跨平臺——各種技術及平臺下開發出來的組件能被其他技術及平臺識別和理解。
SOA架構中有三種角色:
服務提供者:自己的服務,并且對服務請求進行響應。
服務注冊中心:注冊已經的服務,對其進行分類,并提供搜索服務。
服務請求者:利用服務中心查找所需要的服務,然后使用該服務。
對SOA的需求
就軟件的一般性規律而言,SOA對比傳統軟件架構有其優勢。
傳統的架構:軟件包是被編寫為獨立的(self-contained)軟件,即在一個完整的軟件包中將許多應用程序功能整合在一起,實現整合功能的代碼通常與功能本身的代碼混合在一起,即“單一應用程序”結構。更改一部分代碼將對使用該代碼的其他代碼產生影響,造成系統的復雜性,并增加維護系統的成本。而且還使重新使用應用程序功能變得較困難,因為這些功能不是為了重新使用而打的包。因此,這種架構是一種緊耦合、難重用的架構。軟件之間的通信如下圖所示:
SOA:旨在將單個應用程序功能彼此分開,以便這些功能可以單獨用作單個的應用程序功能或組件。它將應用程序的不同功能單元(稱為服務)通過服務之間定義良好的接口和契約聯系起來,這些服務可以用于在企業內部創建各種其他的應用程序,構建在各種這樣的系統中的服務可以用統一和通用的方式進行交互。如有需要,可對外向合作伙伴公開,以便用于合作伙伴的應用程序。SOA是一種松耦合、易重用的架構。服務之間的架構如下圖所示:
基于SOA的高速公路監控軟件設計
對高速公路監控軟件而言,其核心任務是實現交通數據的利用,包括采集、處理、存儲、挖掘、傳輸、共享、等,除了一般軟件的特點,監控軟件通常還具備下列特點:
業務流程多變:日常管理及應急指揮的流程非常復雜,無法在系統開通短期內達到比較完善的地步,需要長時間持續改進。即便在業務流程比較穩定后,出于管理的需要也有可能改變業務流程,監控軟件需要適應這種多變的業務流程。
外部接口眾多:對內需要與各個路段分中心、隧道管理所進行數據、視頻和控制指令的交互,對外需要與公安、消防、廣播電臺等眾多接口協調,同時要交通信息給大眾。并且時有新的接口接入系統,需要一套行之有效的技術進行統一調度和管理。
子系統及監控設備眾多:需要與眾多的子系統及監控設備通信,每個子系統都有自己獨特的屬性。對于某個子系統,不同設備廠商提供的接口屬性雖然類似,但通信協議完全不同。監控軟件應能實現與不同系統、不同廠商設備的通信,但對用戶屏蔽這種差別。
多種運行模式并存:通常情況下,監控系統存在著多種運行模式:現場手動、區域控制、遠程遙控等,這意味著監控軟件需要具備在不同模式下按需重新組合使用不同服務的能力。
對比監控軟件的特點與SOA的特點可知,采用基于面向服務的SOA架構設計、開發軟件符合當前高速公路監控軟件的發展需求。
針對高速公路監控軟件的這些特點,對其進行如下概要設計。
3.1應用軟件架構
應用軟件架構設計示例如下圖所示:
3.2展示層
展示層軟件以地理信息系統(GIS)平臺為基礎,采用分層、分級的方式為用戶提供統一風格的交互界面,以實現對路網的監控管理和應急救援。
展示層軟件的實時監控數據來自服務層的服務總線,視頻數據來自服務層的視頻服務。展示層軟件把用戶的控制指令、調度信息等發送到服務總線上,由服務總線對其進行統一管理,調用對應的服務把指令發送到指定的目的地。
展示層軟件包含以下功能:
聯網監控:實現對所轄路段(隧道)交通流信息的實時監視,宏觀把握所轄路網的交通狀況;實現對所轄路段(隧道)設備運行狀態、故障、報警等信息的實時監視,強化對路段分中心監控工作的監控和管理;實現對所轄路段(隧道)關鍵設備的控制和信息的,滿足對路網交通狀況的統一調度管理。
視頻監控:實現對所轄路段(隧道)所有視頻圖像的實時瀏覽、控制功能,對關鍵點視頻圖像的定點或輪循監視、監控,以及對歷史視頻的調閱。
應急救援:應急預案庫中的應急預案、應急資源、應急知識以及典型案例數據的建設和維護;預警及接處警管理;輔助決策;應急事件的會商及處置;預案的日常演練與事后評估。
綜合管理:實現各所轄路段上傳數據的分析和報表工作,宏觀分析路段交通狀況,為預案制定、組織架構制定及調整給出數據支持;管理系統人員、權限、參數等,為展示層軟件提供統一的用戶管理。
出行服務:以網站查詢的方式為大眾提供多方路網信息、交通流狀態信息等動態信息,以及為其提供路線查詢、圖片下載等相關服務。
3.3服務層
3.3.1 服務總線
服務總線是整個系統處理的核心。服務總線上匯集了所有服務采集并經過加工的數據,提供給展示層軟件和共享軟件進行應用;同時,服務總線接收展示層軟件發送的控制指令、調度信息等,經解析后調用對應的服務把指令發送到指定的目的地。服務總線支持動態的數據訂閱和服務注冊功能。
3.3.2工作流引擎
西氣東輸三線烏-中段途經新疆烏魯木齊、吐魯番、哈密、瓜州、玉門、嘉峪關,酒泉、張掖、山丹、永昌、武威、古浪,到達寧夏中衛,管長1789.2km,管徑1219mm,設計壓力12MPa。設計年輸量300億m3。沿線共設置工藝站場12座,閥室51座。管道干線投產采用氮氣隔離空氣和天然氣,在氮氣與空氣、氮氣與天然氣界面處不放置隔離清管器,即“氣推氣”方式進行置換;在置換過程中采用“邊線路、邊站場、邊閥室”的置換方式。
2投運風險分析及應對
為確保西氣東輸三線烏-中段管道投產工作的安全、順利完成。對投產期間存在的事故風險進行了識別,制定了事故風險事前預控、事中控制以及事后應對措施,風險等級依據西部管道《危害因素辯識評價與風險管理程序》(XB-DS-SP0202-W01)進行評定。投產試運行期間安全風險主要分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種類型。
2.1自然災害、事故災難的處置應對
預埋段或隧道內天然氣管道泄漏,屬高度風險。為消減風險,應封閉管道隧道進出口,重點部位建議武警值守。發生險情,管道穿越長度小于50m的,鋪設臨時旁通管道;隧道主體未破壞的,換管作業;破壞嚴重、無法鋪設臨時旁通的,重建隧道和管道。大中型跨越斷管、嚴重變形,山體滑坡管道移位、管道塌陷,屬高度風險。需提前做地質災害預防,加強支撐設施的檢查;及時了解洪水信息,落實預防措施。發生險情,管道跨度長度小于50m的,采用斜拉或支撐方法鋪設臨時旁通管道;跨越主體未破壞的,換管作業;破壞嚴重無法修復的,重建跨越支撐和管道。小型跨越斷管(長度小于30m),也屬高度風險。應加強管道兩側支撐設施的檢查。發生險情,有水的采用錨式腳手架滾輪支架拖拽換管重建;沒水的采用滾輪腳手架拖拽換管重建。長度較小的也可采用吊裝安裝方法。
2.2公共衛生、社會安全的處置應對
置換放空期間,氮氣或天然氣泄漏,使操作人員因供氧不足而發生窒息或死亡,屬高度風險。置換過程,測試人員要站在上風口進行檢測,隨時進行氮氣或天然氣的濃度檢測。在處理滲漏時,要戴空氣呼吸器,迅速撤離危險地帶。及時將窒息者轉移到空氣流通處進行急救。人員觸電、高空作業墜落,亦屬高度風險,要及時撥打120處理。突發安全保衛與防恐高度風險事件,應全力開展人員及財產救援和事態控制工作,配合國家及地方政府有關部門做好治安破壞或恐怖襲擊事件的應急處置。由于施工遺留或其他問題等引起的,對攜帶兇器、爆炸物品的人員,一經發現,要在穩住情緒的同時,立即通知公安機關進行依法收繳和處理;對發生自殺性傷害事件,要立即制止并就近送醫院或急救中心搶救。
3應急預案的制定和實施
風險識別是天然氣長輸管道項目風險管理的理論基礎,制定應急預案就是把風險辨識、分析的成果進行固化,形成可供參考執行的標準文件。針對西氣東輸三線的風險識別情況,歸納制定了20項專項應急預案,以應對投產試運行期間的各種事故可能。
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西商中隊是元月成立的公安交管一線執勤中隊,成立之初只管理-22.5公里高速公路,11月西商高速公路開通后,中隊管轄里程在原有基礎上又增加了近50公里,管轄里程延伸到了與商洛交界處,全程達78公里。成立以來,中隊在管理條件有限、管理困難多的情況下,注重協作配合,加強路面執法,強化巡邏防范,較好地保證了西商高速公路安全暢通,把西商高速交通事故發生降到了最低,同時西商高速自開通至今,沒有發生過一起一次死亡3人以上的重特大事故,打破了一條新路開通半年內事故頻發、多發的規律。
在艱巨的任務面前不退縮,主動管理。西商高速公路是滬陜高速公路境內的一段,該路段穿秦嶺而過,多為上下坡路和彎道,路況十分復雜,特別是李家河隧道至白家坪隧道段,多為隧道群,且為長下坡和大轉彎道路,是典型的山區高速公路,不但管理的難度大,而且也沒有可供借鑒的管理經驗。西商高速公路由于地理位置重要,客貨運輸車輛多,日流量均在5000輛以上,管理任務十分艱巨。面對艱巨的管理任務,中隊民警在困難面前沒有退縮,而是團結一心積極主動采取了一系列切實可行的管理措施,把管理工作落到了實處。深入調研摸情況。在做好日常巡邏的同時,中隊專門組織力量對全線交通設施進行了全面調查摸底,建立了道路基礎工作臺帳,自去年以來先后向路政和經營管理單位提出建議,對存在安全隱患的26處路段進行了改造,增設交通禁令、指示和警告標志共127塊,在所有有彎道和坡道的隧道內鋪設了減速帶,還督促在草坪服務區設置了強制大貨車過水降溫的水槽,對多處路段進行了拉毛處理,增加了道路磨擦力,為預防和減少道路交通事故起到了積極作用。制定預案早防范。針對西商高速公路可能面臨的各種緊急情況,制定了《西商高速公路交通安全保障應急預案》,提出了處置交通事故、自然災害等各種緊急情況的應急措施。還在草坪服務區設立了安全檢查站,對過往春運客車和大型貨運車輛進行嚴格檢查,嚴禁超員和“帶病”車輛!上路,引導大貨車過水降溫,較好地減少了因大貨車制動熱衰減失效引發的道路交通事故;為了做好春運等節日期間道路管理工作,中隊又及時制定了《節日期間西商高速公路交通安全保障聯動方案》,提出了不同交通流量下的管理措施,并會同路政部門和路產科對所轄路段的標志標線、施工路段、護欄鐵絲網損壞情況以及隧道的消防、照明、排氣等設施進行檢查,對存在的問題及時進行了整改,提出了多條應對大車流量條件下強化道路管理的措施,今年春節、“五一”等節日期間,雖然車流量增加較多,但由于措施有力,管理到位,保證了節日期間道路安全暢通。嚴格管理降事故。自管理以來,中隊堅持對低速行駛、尾燈不亮、超速行駛、酒后駕車和隨意停車等容易引發重特大道路交通事故的違法行為進行警示提醒和嚴厲查處,在路段全線形成了嚴管態勢。自去年西商高速開通以來,中隊深入開展創建“平安暢通高速公路”活動,一方面加大日常巡管力度,堅持每周開展兩次集中整治活動,另一方面,加大交通安全宣傳力度,在全線懸掛橫幅6條,制作并發放《溫馨提示卡》2萬余張,在收費站、安檢站等處向過往駕駛人進行隧道行車知識宣講活動41次,計3000余人次,組織路政管理人員進行交通安全知識講座4次,開展聯合執勤執法行動8次,在全線開展了嚴格管理、嚴密防范的態勢。今年以來,中隊針對高速公路交通安全面臨的新形勢和各級對高速公路管理的新要求,先后在轄段開展了行人上路行走、客運車輛隨意停車上下人等交通違法整治,同時還堅持每月對全線進行一次交通安全隱患排查治理,及時發現道路安全設施、交通標志標線等方面存在的不安全因素,主動消除隱患,治理險情,努力營造良好的高速公路安全行車環境。
在困難面前不低頭,迎難而上。西商高速公路雖然具備通行條件,但由于管理設施建設滯后,給管理造成很大不便,開通之初,民警上路執勤白天沒有休息的地方,晚上沒有居住的地方,同時就餐也十分不便,后經大隊協調,在草坪服務區解決了民警休息的場所,但遠離市區,為了提高工作效率,民警一個班次安排24小時,夜晚駐路執勤,在這種情況下,中隊上下時刻以道路管理為重,恪盡職守,嚴格落實大隊、中隊的各項管理措施。春節、五一等節日期間,面對突然增大的車流,中隊安排民警全部上路,重點在香王收費站等處守點、巡邏,春節前三天中隊所有同志都沒有休假,天天在路上執勤巡邏,采取便民利民措施,主動為過往司乘人員排憂解難,指引車輛出行,以積極主動的工作強化管理,確保了路段的安全暢通。
關鍵詞:隧道建設;安全;管理措施
太佳高速公路呂梁段,全長119.55km,共有隧道18座(其中:石質隧道2座、土質隧道16座),單洞長45133m,占總里程的19.24%,寶塔山、架梁山、臨縣3號隧道為特長隧道,難度最大,且為全線的控制性工程。由于本項目地處山區,地形地貌地質非常復雜,建設工期又短,因此,如何安全組織管理好全線隧道工程建設顯得尤為重要。
1 加強培訓,落實責任
加強安全宣傳、教育和培訓,建設符合工程實際的安全生產文化;提高安全生產認識,認真做好技術培訓工作,包括光面爆破技術、濕噴混凝土施工技術、黃土隧道分部開挖法、隧道施工技術培訓等。不斷提高管理人員、操作人員的技術水平和安全生產知識。建管處根據有關安全生產的法律法規和規章制度,多次通過會議、文件及現場督導等多種方式,促使各施工、監理單位建立健全了安全管理組織機構和安全生產保障體系,落實各項安全生產措施,做好了隧道塌方、涌水、瓦斯、交通事故等各類事故應急救援預案,配備應急救援人員、器材、設備,應急救援預案按規定報監理單位批準并報建設單位核實,并進行了多次預演;各施工單位組織管理人員和作業人員進行了隧道開挖、噴錨支護、二次襯砌施工的崗前技術、安全培訓,建管處組織進行考試,考試合格后方可上崗;特種作業人員必須持證上崗。同時。將地質超前預報、洞內通風、鉆爆設計和爆破器材的管理、圍巖變形監控量測及初期支護、二次襯砌、防水堵漏、臨電管理等工作作為主要控制點,通過巡檢、專檢、旁站、指令、專題會議等手段進行監控;對預防坍塌、漏水、突泥、瓦斯爆炸事故措施的落實以及應急預案的審查和演練情況進行監控。
2 強化組織,規范現場
嚴格施工現場安全管理,強化安全管理隧道施工組織設計,把安全生產、危險源識別、評價與控制、應急救援預案等作為主要內容。對穿越斷層破碎帶、軟巖變形、膨脹土、富水黃土等不良地質地段編制專項施工方案。由項目經理、技術負責人和安全負責人共同組織編制,經監理部審核、建管處審查以及專家評審論證后實施,并由施工員、專職安全員進行現場監督。嚴格按照安全生產的相關法律法規、規章制度和現行隧道施工技術規范,對隧道的開挖、錨桿施工、鋼筋網加工及安裝、鋼支撐的加工及安裝、噴射混凝土、仰拱全幅施工、二次襯砌、隧道防排水以及隧道輔助措施等各分項工程進行了逐級交底工作。施工中,嚴格工序管理,規范作業流程,加強對進入隧道人員的管理,建立出入隧道登記制度。嚴格按照相關法律法規和規章制度對火工品進行管理,火工品專庫存放專人管理,雷管、炸藥、導爆索分庫存放,嚴格執行火工品的出入庫登記和使用登記制度。對納入合同的安全生產費用,必須保證足額投入,絕不允許挪作他用。
3 超前預報,實時監測
對隧道施工中可能出現的不良地質現象,結合隧道工程地質條件和指導性施工組織設計編制超前地質預報方案,明確隧道超前地質預報的方法、預報的內容、預報頻次、實施計劃,配備符合信息判斷、數據采集與處理、預報成果報告編制等技術要求的先進儀器和能夠勝任超前地質預報工作的技術人員。同時,將超前地質預報工作納入工序管理,嚴格按超前地質預報方案實施。超前地質預報顯示地質條件異常時,應及時采取措施,防止事故發生。
在上述前提下,將監控量測納入施工工序,制定詳細的監控量測方案。配備監控量測專業人員,并根據地質情況及時進行調整;建立最大日變形量和累計變形量的風險預警機制;嚴格按照規范要求布點量測,確保監控量測數據真實、準確、完整,及時對量測數據進行分析,根據分析結果調整支護參數。并及時反饋量測數據和分析結果,設計驗證后及時根據量測數據調整設計參數,隨時調整開挖輪廓、支護參數,根據量測數據指導施工生產。
4 嚴細程序,穩妥進洞
隧道進洞前,由建管處組織設計單位、技術專家組、監理單位和施工單位的相關人員參加,詳細調查洞口地質、地形特點,對洞口段100m范圍內每2m實測橫斷面,對洞頂沖溝發育情況進行掌握,并查看地質資料,做到心中有數。同時,結合隧道洞口的實際情況。每一個隧道洞口均進行了大管棚超前支護,短進尺、強支護、預留核心土、三臺階開挖支護的進洞方案。進洞施工專人負責監控量測,逐榀開挖,及時支護,進洞15m后仰拱封閉成環,并且在進洞前襯砌臺車進場,對洞口段盡快施工襯砌,確保了安全進洞。
5 嚴格工序,均衡推進
隧道施工既不能盲目追求單工序的超前,也不能單單把開挖進尺作為隧道進度的考核指標,而是應科學組織、嚴格工序。均衡推進。我們一是做好了開挖支護斷面上中下分部施工之間的工序銜接及質量控制,確保在各臺階分部轉換時隧道沉降、收斂變形受控,保證開挖支護安全順利進行;二是堅持以新奧法指導施工,開挖后立即初噴混凝土封閉,及時進行初期支護施工,縮短巖面暴露時間,充分發揮圍巖自穩能力,保證洞身穩定;三是堅持“仰拱超前,襯砌緊跟”,V級洞口段仰拱距掌子面不大于30m,二襯距掌子面不大于40m,不留隱患。
一、現場處置存在的主要問題
高速公路的通行特點,決定了任何一起交通事故現場的勘查取證工作,都只能在有限的時間范圍內進行。“2.5”交通事故共有5處點位,前后距離長度達1.2公里,勘查作業量較大;再加上事故發生后為了救援傷員,原始現場變動很大,勘查內容復雜,而參與現場處置的一些民警,平時主要從事普通公路管理工作,對高速公路事故現場勘查的基本要領、程序等不很熟悉;又由于現場混亂,事故所涉車輛和受傷人員情況無法迅速查清。所有這些,都給事故現場勘查工作造成了較大困難,延遲了現場處置時間,也給善后工作造成了被動。事后專案組不得不派人遠赴河南、江蘇、浙江等地,尋找關鍵人員的證人、證言和證據。
二、改進和完善事故預防與處理工作的幾點建議
(一)加強霧情防范。近幾年來,高速公路多起較大交通事故,包括“2.5”宿登高速多車相撞事故在內的,概由高速公路突發“團霧”引起。“團霧”本質上也是霧,常在一定區域、一定時段內產生,飄然而來,又攸然而去,來去無蹤、飄忽不定,給高速公路安全行車造成很大威脅。在目前的科技條件下,氣象部門對此也是束手無策。解決的辦法多為依靠加強巡邏,力爭做到早發現、早處置。高速交通管理部門只有從加強值班巡邏和部門聯動做起,科學制定應對預案,明確部門職責分工,一旦發現團霧天氣,相關各方要迅速行動,通過多種手段對過往車輛進行警示和限速,必要時果斷采取遠端分流、近端容留、警車壓速帶道等措施,確保高速公路行車安全暢通有序。
(二)落實限速措施。這是高速公路惡劣天氣條件下事故預防工作的重中之重。“2.5”事故發生后,辦案民警在對部分安裝有行駛記錄儀的涉事車輛進行檢測時,發現這些車輛事發時的速度均超過限速標準,而這也正是高速公路安全管理中的常見現象,是當前公安交管工作的問題短板之一。惡劣天氣發生時,盡管交管部門根據氣候條件、道路狀況、能見度等因素,規定了不同情況下的最高時速,但因為發現難、取證難,能否被落到實處完全取決于駕駛人的自覺與否。因此,筆者認為加快可變式超速違法交通管理抓拍系統的研制,盡快投入實戰應用,應作為公安交管部門當前一道十分急迫的交通管理課題。
通過開展設施安全隱患排查工作,進一步落實企業的安全生產主體責任和鄉鎮人民政府(街道辦事處)有關部門的安全監管主體責任,全面排查事故隱患和薄弱環節,解決存在突出問題,建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發生,促進全市安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、重點排查對象和工作分工
各地、各有關單位要按照統一領導、分工負責、突出重點、密切配合的原則,堅持設施隱患專業排查與群防群治相結合、集中排查與日常監管相結合、全面普查與分類抽查相結合、政府督查與單位自查相結合,重點做好以下五個方面的排查工作。
(一)公路交通設施。以橋梁為重點的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程,包括:1隧道和橋梁;2大跨徑圬工砌體橋梁;3地質、地形條件復雜的橋梁和隧道;4交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁;5高路堤、深路塹、地質復雜路段的公路和橋梁。
(二)鐵路交通設施。包括:1正在建設的鐵路橋梁、隧道和站房;2已經投入運營的鐵路干線和其他客運量較大的線路支線橋梁、隧道和站房。
(三)大型水利設施。包括:1大型水庫總庫容1億立方米以上2大型攔河水閘工程過閘流量1000立方米/秒以上3大型排灌泵站工程裝機流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上4一、二級堤防工程防洪標準超過50年一遇5大型引調水工程設計流量5立方米/秒以上
(四)重要電力設施。包括:1火力發電廠單機容量30萬千瓦以上2水電站裝機容量30萬千瓦以上或水庫總容積1億立方米以上3停電會造成重要設備損壞和危及人身安全的工礦企業自備電廠;4變電所330千伏、500千伏5輸電線路大跨越塔500千伏6不得中斷的電力系統通信設施;7電力樞紐匯集多個電源和聯絡線或連接不同電力系統的重要變電所8經主管部門批準,地震時必須保障正常供電的其他重要電力設施。
(五)城市基礎設施。包括燃氣供應、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。
上述設施安全隱患排查具體實施單位均由各地、各相關主管單位負責落實,具體業務工作分別由市交通局、水利局、建設局、供電公司等單位負責。國家和省屬設施隱患排查治理工作按屬地管理原則進行,電廠由發電有限公司負責;快速鐵路段、京九鐵路段、京九鐵路武麻聯絡線由市鐵路辦負責;大廣高速公路段由市交通局負責。各地、各單位已經做出專項檢查安排的可根據本通知要求和實際情況,對排查范圍進行適當調整,并與正在進行的檢查工作合并進行。
三、排查主要內容
一使用中的設施的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確,承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責,設施狀況記錄臺賬、檔案、數據庫等否健全。
二建設施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關審批手續,勘察、設計、建設施工、監理單位是否符合國家有關法律法規要求的資質,否履行了職責,工程質量是否存在問題,質量和安全監管是否到位。設施是否按要求完成環境影響評價安全評價職業病危害預評價否按要求進行了三同時同時設計、同時施工、同時投產和使用驗收,否取得了安全生產許可證適用于要求取證的行業
三設施產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制,對涉及安全的重要參數是否長期堅持跟蹤監測和定期分析;對結構、材料、環境等方面存在安全風險是否進行過全面、系統的分析并做出結論;對存在重大隱患是否能夠及時發現,否采取了有效防范、補救措施。
四設施設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程,與當前實際運行狀況是否存在明顯的差異,強制性標準、規范是否嚴格執行。
五設施應急管理體制和機制建設是否到位,防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全,應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。
四、工作要求
一各地、各有關單位要高度重視設施安全隱患排查工作,切實加強領導,制訂周密的排查工作方案,明確具體工作目標,落實責任追究制。要堅持實事求是堅持依法辦事,堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現象。
二市直各行業主管部門(交通、水利、電力、建設等)要加強安全隱患排查整改工作的督辦,針對排查中發現的隱患組織一次技術安全方面的評審,對重大安全隱患要根據情況及時采取有效措施加以防范,可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施。對不能滿足實際需要的標準、規范、規程,有關管理部門要盡快組織修訂。市安全生產監管部門要依法協調監督問題的整改落實。
三各地、各相關單位要結合排查情況加大資金投入,確保設施維護所需資金,防止安全隱患釀成事故。要結合實際,進一步健全設施維護資金保障制度。同時,設施監管和運行維護單位要建立健全突發事件應急機制,落實監管責任,完善應急預案,充實救援隊伍,儲備必要物資,為設施發生事故后能夠快速和妥善處理,提供有效保障。
2011年春節即將來臨,根據國家發展改革委《關于認真做好2011年春運工作的通知》(發改運行〔〕3005號)精神,為切實做好我市今年春運期間的客貨運輸組織工作,努力滿足人民群眾出行需求,保證重點物資正常運輸,確保經濟社會秩序穩定,經市政府同意,現就有關事項通知如下:
一、高度重視,加強組織領導
2011年春運從1月19日開始,至2月27日結束,為期40天。據預測,今年春運期間全市旅客運量約6007萬人次,比上年增長10.3%。其中,鐵路約255萬人次,增長19.7%;民航約102萬人次,增長20%;公路約5500萬人次,增長10%;水運約150萬人次,增長2.7%。
今年我市春運工作具有以下特點:一是今年春節比去年提前11天,春運高峰將提前到達且持續時間較長,學生流、探親流和民工流將形成疊加,運輸供需矛盾突出。二是我市“二環八射”高速公路全面建成,極大改善了北的出行條件,將帶來更多的出行需求,鐵路和長江水上客運將被分流。三是宜萬鐵路的通車和全國鐵路運行圖的調整,將縮短部分旅客旅途時間,火車站可能出現旅客積壓的情況。四是據氣象部門預測,今年春運期間,氣溫較常年偏低,高海拔地區將出現積雪和冰凍天氣,對交通組織和應急預案提出了更高要求。
為切實做好2011年春運工作,市政府成立了春運工作領導小組,領導小組辦公室(簡稱市春運辦)設在市交委,負責統一協調全市春運組織工作,各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門、有關單位也要相應成立由主管領導負責的春運組織領導機構。要認真分析春運期間可能發生的各種情況,嚴格按照“科學組織、安全第一、以客為主、優質服務”的原則,制訂春運工作方案,加強動態監測,及時協調處理和解決春運過程中出現的各種問題和突發事件。要及時掌握春運動態,完善應急預案,儲備應急運力和應急物資,建立準備充分、反應快速、應對準確、處置果斷的應急反應機制。有關單位領導要深入基層,親臨春運第一線檢查各項措施的落實情況,認真查找安全隱患,發現問題及時整改,確保春運客貨運輸工作順利進行,為人民群眾營造和諧的交通運輸出行環境。
二、科學組織,保障群眾出行
全市各級人民政府春運工作領導機構要對今年春運的客流特點進行認真分析,對客流的流量、流向、出行時間等進行科學預測,有針對性地制訂運輸組織方案。要按照“以客為主,客貨兼顧”的要求,統籌協調各種運輸方式,科學組織運力,最大限度提高運輸效率。要加強機動運力的調控,完善應急預案,落實應急運力,及時疏散積壓旅客,確保春運期間旅客安全便捷出行。
鐵路部門要做好客車的檢修、維護及鐵路運行圖調整后的應對工作,及時向社會春運期間列車運行時刻,繼續做好電話訂票和實名制購票工作。在抓好重點干線、重點車站旅客運輸的同時,統籌兼顧好短途運輸特別是渝懷線短途區間群眾乘車的需求及重點貨物運輸。
道路運輸部門要儲備機動運力,根據客流變化情況適時調整正班車發班密度,抽調機動運力,開行加班車和包車客運,特別要做好新開通高速公路沿線奉節、巫山、酉陽、秀山等地的客運組織工作。要密切關注客流變化情況和天氣情況,做好冰雪天氣對高速公路影響的應急預案,防止春運高峰期出現旅客積壓現象。要充分發揮道路運輸在春運工作中的兜底和銜接作用,加強與鐵路等運輸方式的銜接,進一步增強集疏運和中短途運輸能力。要重點做好農村客運的組織管理工作,保證農村客運車輛正常行駛,開行公交車的區縣(自治縣)可以適當延伸公交線路,在干線上開行區間車,確保農村群眾出行便捷。
民航部門要協調各航空公司科學調配重點方向的運力,落實熱點航線的加班和包機工作,切實做好因氣候等原因導致航班延誤的預告工作,并加強與地面交通的銜接,保障旅客及時換乘地面交通。
水運部門要綜合分析云陽、奉節、巫山高速公路和渝宜鐵路通車對長江干線旅客運輸的影響,在做好長江干線跨省運輸的同時,合理安排運力,重點做好區間和短途客流運輸,解決旅客壓港問題。
城市公共交通要提高發車頻率、延長收班時間,增開夜班線路。要認真做好繞城高速以內區域公交接替班車線路的運力組織和調度工作,滿足沿線居民的出行。要重點做好長途客運站、火車站、機場、港口等旅客集散地的疏運工作。要發揮出租汽車機動性和靈活性強的優勢,適時調動出租汽車參與銜接轉運工作。
勞動保障部門要掌握我市民工流變化情況,在民工輸入、輸出集中的地區做好民工流的重點監控工作,及時勞動力市場信息,并做好與運輸部門的銜接工作,組織引導民工有序流動。
各區縣(自治縣)人民政府要緊密加強與當地火車站的聯系,做好民工團體火車票的申購工作,及時疏散旅客。
三、加強監管,確保春運安全
安全是春運工作的核心,是行業穩定的基礎。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和有關單位要把安全工作放在春運工作的首位,堅持“安全第一、預防為主”的方針,按照國家有關總體部署和國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)的各項要求,落實企業安全生產責任主體,從運輸企業、車輛、從業人員等各個環節入手,采取有效措施,加強安全監管,預防和減少運輸安全事故,維護行業穩定,保障春運安全。一是各級公安、交通、海事、安監等部門要各司其職,對參營企業進行拉網式檢查,對存在安全隱患且整改不合格的企業,按照安全生產一票否決制度要求,禁止其從事春運工作。二是各級公安、交通管理等部門要加大巡查力度,嚴厲打擊車(船)超載、超速和疲勞駕駛等行為;要加強對公路主干線、事故多發地段道路的巡查,強化對橋梁、道口和隧道的安全防范,做好易堵地點的交通組織和疏導,確保道路安全暢通;要加強對危險品貨物運輸的管理,加大對危險物品的查堵工作力度,嚴防旅客攜帶易燃易爆及其他危險物品進站和乘坐運輸工具;要密切關注氣象信息,提前做好各項應對準備工作,在出現積雪和冰凍天氣時采取重車壓道、巡邏車開道、撒鹽破冰、編隊行駛等有效措施,全力以赴保障道路暢通和旅客生命財產安全。三是各運輸單位要落實例檢和維護保養制度,對所有參與春運的交通工具及消防救生設施進行全面檢查,及時有效排除安全隱患,確保其處于良好的技術狀態,嚴防不符合安全標準的運輸工具及設施投入春運;要嚴格落實安全生產制度,加強安全教育,增強全體從業人員的安全生產和責任意識,提高安全生產能力,嚴厲查處各類違反安全生產管理規定的行為;要積極做好政策宣傳和解釋工作,暢通群眾訴求渠道,加大行業動態信息監管,及時發現和消除不穩定因素及安全隱患,化解各種矛盾,創造良好的春運安全環境。
四、密切配合,維護春運秩序
各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和有關單位要密切配合,各運輸企業要在行業管理部門的指導下加強協作,搞好配合,共同維護春運良好秩序。一是鐵路、民航、道路、水路運輸部門和相關企業要在市春運辦的統一指揮協調下建立聯動機制,實現信息共享,形成工作合力,最大限度地發揮綜合運輸能力。二是各區縣(自治縣)之間要形成信息交換、措施聯動、預案對接的溝通機制。三是公安和交通運輸管理部門要建立聯動機制,遇到緊急情況采取統一措施,確保道路暢通。四是公安部門要加強對機場、車站、碼頭等窗口地區及交通運輸沿線治安和交通秩序的整治,嚴厲打擊危害春運秩序的各種違法犯罪行為。五是交通部門要加強對運輸市場的監管,嚴厲打擊無證經營、“甩”客、“賣”客和兜售客源等違法違章行為,切實維護廣大旅客的合法權益。六是重慶警備區、武警重慶總隊、市公安局等單位和部門要配備充足的值勤力量和機動警力,維護市場秩序,并針對不同突況制定完善應急穩定預案,及時高效處理突發事件。七是各機場、車站、碼頭要組織力量加強巡查管理,維護候車、候船、候機的旅客秩序。八是物價部門要加強節日期間的市場價格監管,重點督促各道路運輸企業嚴格執行市場指導價政策,嚴肅查處春運期間各類亂漲價等違法違規行為。九是氣象部門要提前做好春運期間氣象預報工作,及時通知有關單位做好應對工作。十是充分發揮社會各方面,特別是社團組織及志愿服務人員的作用,調動其參與春運工作的積極性,共同做好今年的春運工作。
五、強化服務,營造和諧環境
有關部門特別是各級公安、交通管理部門及運輸企業要積極配合宣傳部門和新聞單位,廣泛宣傳春運工作所采取的措施、運輸組織方案和有關政策規定,及時通報春運工作進展情況,大力宣揚春運期間的好人好事;要印制宣傳資料,提醒駕乘人員和旅客安全注意事項;要及時春運動態和車(船、機)航班、旅游景點、氣象預報等信息,積極引導市民安全、方便、快捷出行。