水資源管理問題及建議精選(九篇)
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第1篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞：海河流域；水資源監控系統；運行管理；系統維護；措施建議
2012—2014年，海河流域國家水資源監控能力建設項目一期工程（以下簡稱“一期工程”）完成了全部建設任務，形成了以重要河流省界控制斷面、主要取水口、重要水功能區等重點對象的信息采集為基礎、以水資源管理業務為核心的水資源監控管理系統。一期工程初步建立了水利部、流域機構、省級水利部門等各級水行政主管部門之間的水資源管理信息共享機制，實現了部分信息資源的互聯互通，為支撐三條紅線管理、落實最嚴格水資源管理制度奠定了較為堅實的信息化基礎。而與此同時，也要認識到水資源管理信息系統是以技術系統為基礎，以管理人員為核心的一個有機組成系統，信息系統運行管理工作將是一期工程有效運行的重要保障。信息系統的運行管理工作具有若干特殊性，具體來看：1）整體性強，若一個環節出現問題，就可能導致整個系統無法正常工作；2）支撐軟件繁多，除了采集、傳輸和存儲的硬件設施外，還有許多軟件在后臺以封裝狀態運行；3）數據更新快，系統在運行中將有大量的數據進行實時更新或補充，是水利行業的大數據；4）信息技術更新換代頻率快，系統軟件的升級改造會受到信息技術的快速發展帶來的挑戰和制約。因此，水資源監控系統平臺的運行管理問題已引起了從水利部項目辦到各流域及地方項目辦等多方面的關注。
1系統運行現狀及其原因
1.1現狀分析
目前，一期工程所購置的水質監測設備、改造的省界斷面水量監測站點及建設完成的海河流域水資源監控中心均已在海河流域水資源管理工作中得到了初步應用，特別是先進的水質監控設備在2013年初的天脊集團水污染事件監測與預警中發揮了重要作用。但是在取得初步的階段性管理成效的同時，有一個問題同樣不可忽視，即系統平臺的使用率不高，對管理工作的支撐作用尚未達到預期的效果，例如平臺尚存在著重要閘壩的監測數據尚未錄入、海委及管轄區域內的重要取水口的全部信息尚未準確反映、各水文及水質監測站點數據聯通不暢等問題。上述問題的出現究其根源在于運行維護和相關管理手段尚不完善。畢竟沒有一個良好的運維跟進，再好的系統也無法發揮作用。
1.2問題成因很多
從事水資源管理人員談到水資源監控系統時常說，想用的實時數據在系統上無法查到，最終還需要靠傳統的方法去查看，久而久之，就覺得系統可有可無。產生這種問題的原因，可以概括為以下幾點：1）數據時效性保障程度有待進一步加強。能否保證數據及時地上傳到相應的數據庫是系統能夠被認可并在實際工作中發揮其應有作用的重要環節。數據傳輸時效性欠佳的根本原因在于：a.人工錄入的時間應更準時，這就要求各有關部門進行關鍵時間節點的把控；b.自動傳輸設備在接入系統時存在故障，及時發現數據傳輸過程中的異常現象并查出原因是任何系統正常運行的關鍵所在。所以加強數據的時效性保障程度成了目前亟需解決的問題。2）互聯互通尚未全面實現。互聯互通無法全面實現是流域機構系統平臺無法使用的又一個難題，其主要影響在于，無法（全面）掌握流域內各取水口、監測站點等其他重要管理環節的相關信息，對于流域內各省區的水資源管理信息無法做到實時的獲取，從而給流域管理帶來不便。3）用戶和運維人員管理機制尚不完善。對于一個運行狀況良好的系統來說，用戶和運維管理人員發揮著舉足輕重的作用，是水資源管理系統通暢運行的核心環節。從管理層面來說，本系統的主要用戶群體是從事水資源管理的工作人員，那么作為管理人員要定期地查看系統穩定性和服務器是否正常運行。從運維層面來說，運維人員是本系統正常運行的技術支撐，除了要經常對系統進行檢查外，還需要對于軟件和硬件進行及時的修復及更新，防止由于技術原因造成系統癱瘓。4）系統的個性化設計尚不完善。由于系統平臺的建設仍處于起步階段，截至目前，很多版塊的應用效果與現實工作需求之間還有差距。究其原因在于：a.業務人員需要充分適應新的系統；b.定制工作要隨著用戶體驗不斷進行，特別是要提供適用于不同崗位的個性化定制。例如，委屬各管理局的調度平臺很多與其實際工作未能有效對接，重要信息點如重要取水口的取水信息尚無法直接點擊查詢。
2系統改進建議
2.1盡快開發基礎數據
“維護界面”進行數據的傳輸目前數據更新速度慢的一個重要原因是因為基礎數據仍然是通過給后臺管理員發郵箱的方式進行上傳或上報，這就造成了很多數據無法及時準確地傳送到用戶手中。因此，建議開發基礎數據的“維護界面”并輔之以傳統的上報方式。所謂“維護界面”即把通過Excel填報的表格融合于一個網頁界面當中，各流域機構及省級水行政主管部門的相關業務人員通過賬號登錄實時填報，經該單位審核后提交中央平臺，最終完成基礎數據更新。此舉既可以免去中間轉換的步驟，使數據采集方式更加靈活多樣，同時也能夠最大限度地保障數據的安全性。
2.2互聯互通應加強監管，點面結合
系統能否形成水利部、流域機構和省三級平臺的互聯互通，進而能否充當信息轉換的樞紐，是該系統能否發揮永續利用效果的關鍵。為此，建議采取以下措施：1）流域機構與省級水行政主管部門可以對進入中央平臺的基礎數據進行校驗，保證數據的準確性；2）對于基礎和監測數據的上報和下達的“頻次”要建立嚴格的規則，上級部門要做好監管工作，建立考核機制；3）完善基礎數據的關系，如測站與水庫、水功能區間的對應關系等；4）互聯互通切不可僅僅維持部分數據單向上傳，而且在一定權限下，各單位或部門之間的數據應實現即時訪問，例如，在發生突發事件情況下，一定區域的水質監測數據應做到中央、流域及地方第一時間完成共享，以便更好地進行決策會商，部署下階段工作。
2.3系統服務可涉及多角度，兼顧多領域
最大限度地發揮一個應用管理系統的作用，一個很重要的因素是要讓系統多角度應用。從本次開發的海河流域水資源管理系統的角度來看，除發揮常備功能外，還可以拓展海河流域水資源公報及管理年報的直報統計功能、《水資源論證報告表》網上審查功能、流域調水綜合管理功能等，若能順利實現上述功能，將極大地豐富海河流域水資源管理手段，提高工作效率；此外，此管理系統還可以兼顧其他領域的工作任務，例如該系統的重要一個業務模塊是水資源調度模塊，該模塊的開發軟件采用具有世界先進水平的DHI洪水演進模型，因此，在汛期的重要閘壩及水庫的調度決策上，可以利用該系統進行多角度實時仿真分析，進而優化調度方案。
2.4系統操作更加便捷
目前，多個領域的系統投入使用后的實效與預期的效果還存在或多或少的差距，其中一個很重要的原因是操作過于繁瑣和復雜。針對該問題，水資源管理系統的便捷化操作改進可從以下方面著手：1）完善對于不同應用群體的個性化設計，這樣方便不同業務領域的管理人員及時上手操作；2）開發手機App，并設置重要信息提醒功能，使得管理人員無需坐在辦公室即可了解所需的信息，第一時間掌握流域內水資源實時變化情況。
3結語
一期工程的建設，為海河流域水資源信息化管理奠定了較好的基礎，流域水資源監控系統也已初步建成，能否讓其成為未來流域水資源管理的有力武器是二期建設中一個亟待解決的問題，在這當中，做好系統的運行管理是保證其發揮作用的關鍵，同時對于二期工程也發揮著橋梁和紐帶的作用。目前系統運行管理在制度建設、經費保障、設備保障等方面仍有一定的提升空間，還需要一批具有負責、求實精神的管理和技術人員不斷探索。信息技術的發展是快速的，在水資源監控系統運行管理工作中應著力探索更先進、實用的軟硬件更新換代技術途徑，在保證工作效率的同時，為用戶提供便捷的服務。因此，對于本系統的管理和開發人員來說，要從細節、便利、可操作性入手，最大限度地保證系統順利運行。
參考文獻：
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第2篇：水資源管理問題及建議范文
最嚴格水資源管理制度考核工作是推進落實最嚴格水資源管理制度的重要手段，通過強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實水資源管理各項制度措施，從而達到經濟社會發展水平同水資源承載能力相協調的目的。文章介紹了湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進一步完善考核制度，借考核之力全面推進全省水資源管理、節約和保護工作。
【關鍵詞】
水資源管理；考核；三條紅線
隨著經濟社會的迅速發展，工業化、城鎮化進程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節約和保護工作相對滯后，水資源管理體制機制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經濟社會發展的制約因素之一。按照國家關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，湖南省進行了積極的探索和實踐，連續兩年以良好成績通過國務院對省政府的考核，并在最嚴格水資源管理制度上構建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴格水資源管理制度考核制度體系的建立和執行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面落實。
1湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現狀
湖南省積極貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相關要求。2013年9月，湖南省人民政府印發《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率的階段性控制目標，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果作為市州人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，標志著湖南省正式實施最嚴格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標分解到14個市州，明確了湖南省實行最嚴格水資源管理制度的考核組織、考核內容、考核方式及獎懲措施。實施方案與考核辦法相配套，構成了湖南省實行嚴格水資源管理制度的政策依據。2015年1月，湖南省水利廳會同省發改委等10個部門印發了《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確了考核的內容、程序和評分方法，標志著湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核制度建設的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現場檢查的結果，對各市州實行最嚴格水資源管理制度的情況進行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結果經省人民政府審定后向社會進行了公告。各市州積極貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于最嚴格水資源管理制度的相關要求，在省級指標分解的基礎上，均完成了轄區內“三條紅線”控制指標分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。各市州人民政府相繼出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實。同時，各市州建立了由政府主要負責人負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和相關委局參與的考核工作機制，實現了責任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴格水資源管理制度考核體系已初步建立。
2最嚴格水資源管理制度考核存在的問題
通過參與2013年和2014年國務院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發現考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面推進：
（1）指標體系問題。
可靠可信的數據來源是確保考核公平的重要保障，由于水資源管理基礎能力較薄弱，監控能力不強，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數據設置和統計欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標只能通過水資源綜合規劃和現狀供用水量等進行簡單的推算，缺乏足夠的依據。由于一個地區的工業水平受社會發展水平、工業行業結構和節水管理水平等因素的制約，而萬元工業增加值和萬元國內生產總值數據來源于統計部門，造成萬元工業增加值用水量和萬元國內生產總值用水量控制指標數據不合理。由于農業用水計量監測設施建設的薄弱，農田灌溉水有效利用系數的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區的數據較為科學合理，但在考核時應考慮上游來水量和突發水污染事件的影響。合理的紅線指標可以有效指導經濟布局和結構調整，促進地區經濟水平的發展；不合理的紅線指標則會與考核的目的背道而馳，對地區經濟發展帶來不利影響。
（2）考核模式問題。
參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發考核通知，對上一年度各市州最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。由于“三條紅線”的數據要在每年1月份完成統計，選在年初進行考核有利于紅線指標的評定。但是由于制度措施部分的考核內容未在上一年年初進行布置，導致基層不能對照考核內容開展工作，造成臨時突擊完成任務的情況。同時，考核內容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經濟基礎和發展水平不同、管理條件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現場檢查時，各個考核工作組評分標準不同，存在一定的主觀性，影響考核的權威性。
（3）考核責任問題。
落實主體責任是水資源現狀的客觀要求，更是貫徹水法、強化政府監督的需求[1]。各級最嚴格水資源管理制度考核方案都明確規定將考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據，對于考核不合格的地區和指標突破紅線的地區要采取一定的懲罰措施。但在實際操作中卻出現了考核責任偏弱，規范和約束性不強的現象，易將考核流于形式。而在公布考核結果后，發現考核責任最后仍然落在水行政主管部門具體負責人身上，造成了“水利”考“水利”的現象。
（4）溝通協作問題。
最嚴格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導致水資源管理責任不明、主體不清。而且部門間關于水資源管理工作欠缺穩定的溝通渠道，沒有形成部門聯動協作機制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。
（5）能力建設問題。
水資源監控能力能夠有效為實施最嚴格水資源管理考核提供技術支撐，但目前湖南省監控能力基礎薄弱，僅完成了國家水資源監控能力一期建設項目的建設工作，與最嚴格水資源管理制度考核的要求相距甚遠，而建成的監控能力項目如何得到有效的運行維護則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業性、時效性、系統性要求高。目前全省水資源管理的機構配置和人員配備基礎極其薄弱，本科生不愿進入基層、工資待遇低、工作環境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟的局面，縣市區大多無專職水資源管理人員。基層的水資源管理隊伍一直在缺裝備、缺專業人才、缺綜合素質等情況下負重前行，嚴重制約了水資源管理工作的有效開展。
3對策及建議
（1）合理確定指標，完善考核制度。
各級政府、水行政主管部門、統計部門需要全面建立并完善用水量統計報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環境保護主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質評價考核方案，保障水功能區水質達標率考核的公平性。動態合理地調整考核目標值，確保真正發揮考核促發展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內容應考慮不同地區的經濟基礎和發展水平以及水資源管理水平，考核方案內容應不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴格水資源管理制度考核社會參與機制，搭建水資源管理網上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴格水資源管理制度考核中來[2]。
（2）明確考核責任，強化結果運用。
各級人民政府作為考核的責任主體，應建立目標責任制，簽訂責任書。充分發揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責制度建設，盡快出臺相關問責制度機制的法律法規、使得問責行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關系，真正將工作責任落實到地方政府。
（3）強化考核支撐，提高能力建設。
要提高全省監控能力建設，持續推進水資源管理規范化、精細化、信息化建設，達到現狀能監、報表能傳、統計能算、紅線能現、考核有據、決策有助的目的[3]。各地要落實國家水資源監控能力項目建設和省級水資源監控能力建設規劃的實施工作，組織編制市級監控能力建設規劃，推動水資源信息化平臺建設。加強對水資源監控能力建設項目的監督管理，配合做好相關運行維護工作。要提高基層管理能力建設，通過考核促進政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，提高工作條件、經費保障和管理人員的專業素質。
（4）加強部門溝通，建立協作機制。
為避免工作領域交叉，造成不必要的浪費，應整合水利、環保、國土、氣象、水文、地質系統監測資源，按照部門職責，結合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監測，統一水資源信息，建立起完善的監控體系，實現全省水資源信息的互聯互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強化流域統一管理和水務一體化管理，建立橫向和縱向聯動機制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統籌取水、供水、用水、節水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。強化政府在考核工作中的組織領導作用，建立聯席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進水資源的管理、節約和保護。
4結語
“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設的時期。考核作為推進水資源管理、節約和保護的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強化結果運用，提高能力建設，加強協作溝通，才能將最嚴格水資源管理制度落到實處，真正促進水資源管理工作更快更好地向前發展。
作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局
參考文獻
[1]李昊，孫婷.監督問責機制在最嚴格水資源管理制度考核工作中的應用[J].水資源管理，2014，（13）.
第3篇：水資源管理問題及建議范文
一、建立健全水資源管理信息系統的運行體制和機制
建立科學合理的運行管理體系是發揮系統作用的關鍵。為此，初步設想的運行管理體系（見運行管理體系構圖）為：市水務局水資源管理科對應用系統進行業務管理、政務及信息，公眾在通過信息平臺獲得全省水資源相關信息和基礎數據更新錄入、維護；軟件開發商負責應用軟件、中間件的后勤維護更新；市數據分中心負責數據庫的管理維護；網絡提供商保障傳輸網絡運行暢通；水資源監測系統服務提供商為在線監測提供服務，通過各級運行維護實現水資源管理信息系統正常有效運行。
管理運行維護體系結構圖
二、建立運行管理制度、明確崗位職責
（一）建立運行管理制度
1、明確網絡中心，數據中心等運行維護管理機構的地位和職責，明確各機構的業務關系和管理目標。
2、建立運行維護管理的規章制度，主要包括運行維護管理的任務、系統文檔、硬件系統、軟件的管理辦法，數據庫維護更新規則，管理人員培訓考核辦法等。
3、建立考核激勵機制，不斷提高運行維護水平，保證系統長期穩定的發揮作用。
（二）明確管理崗位職責
1、管理崗位的設置。設置網絡管理員、數據庫管理員、安全管理員、應用系統管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應用系統管理員包括各鎮（區）及有關單位的水資源管理人員。
2、網絡管理員職責：①負責有關計算機網絡設備日常維護運行工作，定期對網絡設備進行檢查；②自覺執行單位、部門制定的各項計算機網絡設備管理制度；③負責計算機網絡設備使用技術培訓工作；④負責本單位計算機網絡設備日常備品、消耗品及設備升級改造方面的計劃編制等工作；⑤負責管理好授權網絡管理員的賬號，及時為其他計算機網絡用戶提供指導幫助；⑥配合好有關部門做好計算機網絡設備的維護、檢查和改造等工作；⑦做好網絡運行情況的分析和統計工作，及時對有關問題提出改進意見并督促實施。
3、數據庫管理員的職責：①整理和重新構造數據庫，數據庫在運行一段時間后，有新的信息需求或某些數據需要更改，數據庫管理員負責數據庫的整理和修改，負責模式的修改以及由此引起的數據庫的修改；②進行實時監控：在數據庫運行期間，為了保證有效地使用數據庫管理系統，對用戶使用存取活動引起的破壞進行監視，對數據庫的存儲空間、使用效率等進行統計和記錄，對存在的問題提出改進建議，并督促實施；③恢復數據庫：數據庫運行期間，由于硬件和軟件的故障會使數據庫遭到破壞，進行必要的恢復，確定恢復策略；④及時對數據庫進行定期和不定期的備份；⑤對數據庫用戶進行技術支持。
4、安全管理員崗位職責：①針對網絡構架，提出合理的網絡安全方案及實施辦法；②定期進行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導和漏洞修復建議，并督促實施，協助操作系統管理員及時進行應用系統及軟件的升級或修補；③定期檢查防火墻的安全策略及相應配置；④定期舉辦網絡安全培訓和講座，講授安全知識和最新安全問題，以提高網絡管理員、操作系統管理員的安全意識。
5、應用系統管理員職責：①負責應用系統的安裝和調試；②負責應用系統設置、使用管理等日常管理工作；③定期對應用系統進行檢查；④及時了解應用系統的使用情況，對存在的問題提出改進并督促實施；⑤負責用水戶設備的巡查，發現問題及時解決。
三、明確系統維護管理經費渠道
維護管理的經費保障是確保系統正常運行的基本條件。遙測站點和應用系統軟件在質保期內由供應商和系統開發商按合同要求維護，超過質保期后采取專業管理與市場化維護相結合的方法進行，所需經費納入市財政預算或在征收的水資源費中列支，確保維護管理的需要。
第4篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞：水資源現狀；補償機制；市場調節；綜述
引言：水資源關乎國計民生，不僅僅是自然資源，更是戰略性資源。但是近年來，由于以犧牲環境而帶來的經濟的快速發展，中國水資源狀況不容樂觀，水質在持續下降，水污染狀況日趨嚴重。這不僅危害自然環境，也加劇了資源的短缺， 2012年1月我國了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確規定了水資源管理的“三條紅線”，全面開展水資源保護。
一.中國水資源及水保護的現狀
（一） 中國水資源的現狀
我國水資源特點如下：①降水量小。中國的年平均降水量約為6*1012 m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米和亞洲平均降水深度741毫米。②人均水資源量小。全國現人均水資源量只有2100m3，僅為世界人均水平的28% ③區域分布不均衡，城市分布的水資源量呈現由東向西逐漸縮小，由南向北遞減的趨勢。南部地區占全國水資源總量的14%以上，而北部地區的水資源總量僅占全國的約80%。④明顯的季節性變化。由于季風氣候的影響，年內徑流量和降水量分布不均勻，夏多冬少的現象非常普遍。
1河流污染嚴重
隨著工業的發展，對水資源的需求不斷擴大。在中國水資源量面臨嚴峻挑戰。目前，有1 / 3的工業廢水和9 / 10的污水未處理之前排入河流，湖泊和水庫。46.5%的河流被污染。目前全國工業和城市污水排放量每年可達445×108m3 不包括在縣和鄉鎮企業污水，約80%是不經處理直接排入水域，造成高水污染導致水環境惡化。在國家七個流域，太湖，黃河，淮河流域超過百分之七十的河流污染。海河流域的污染，松遼流域也相當嚴重，占百分之六十以上的河流。
水的使用價值在不斷損失。根據七條主要河流和內河的110條重點河流的統計資料，符合《地表水環境質量標準》一、二級標準的河流占到了32%，第Ⅲ類的比重為29%，IV、V類占比為39%。超過1/4的人口在中國的飲用水不符合衛生標準。
2地下水開采過度
由于水資源短缺，一些地方以犧牲環境為代價維持工業和農業的正常運轉，導致地下水的嚴重開采。據統計，中國已形成區域地下水降落漏斗164，漏斗面積158000平方公里，其中礦區嚴重面積達67000平方公里。過度抽水造成海水對地下水的入侵，水污染等現象對水環境造成了嚴重危害。而對巖溶地下水過度開采引起的地面沉降、地裂縫等地質災害也給人類的正常生活造成了障礙。
3水土流失嚴重
此外，中國是一個世界水土流失最嚴重的幾個國家之一。全國水土流失面積367萬平方公里，占全國國土面積的38%，每年有所記錄的土壤流失量50億噸。這不僅導致了土壤肥力的降低，而且導致了水資源生態結構的嚴重失衡，破壞了正常的水循環。同時，河流沖積物中含有的氮、磷等礦物質，是河流和湖泊等富營養化現象的主要污染源。
二，解決水資源問題的對策措施
嚴峻的水資源問題反映了中國在水資源管理方面的不足，而美國和其他發達國家的水資源管理一直處于世界領先地位。本文分析了水資源管理與發達國家保護的具體措施，在中國提供水資源管理現狀的管理經驗，提出了在中國水資源管理的改進建議。從發達國家利用市場經濟來調節水資源不難發現，水資源市場化是未來的發展趨勢，我們應該與時俱進，以最先進的方式保護水資源。
（1）補償機制的建立
資源管理問題主要是由于Y金短缺。日本采用水資源補償方式管理水資源。管理的最終目的是減少公共財產在經濟中的外部使用，因此建立補償制度可以籌集資金用于河道管理。其法律體系以“水資源開發促進法”為主導，主要包括《水資源開發促進法》、《工業水法》，《新水法》等水法和水資源生態效益補償的其他法律。形成了一套完整的水資源生態效益補償體系。河道管理費原則由國家負擔，二級河道管理費原則上由各地州承擔。
我國于2008年2月28日出臺的《水污染防治法》第一次在財政轉移支付中明確表明要開展生態補償。這將為進一步建立生態補償機制和制定實施措施提供有力的法律依據。但與日本相比，在水資源補償方面，中國仍然缺乏綜合立法和專項立法。只有單項法律很難解決所有的問題。更重要的是，中國缺乏相應的評價標準和補償機制。沒有統一協調的管理制度。因此，中國可以從日本的管理風格的學習，明確管理費的收取和使用，利用補償機制提高流域管理基金。
（2）建立水資源保護市場經濟機制
為了更加合理地管理水資源，美國水利工程的投資來源日趨多樣化。通過借鑒美國的經驗，建議在我國建立一些試點地區，逐步實現水權管理。最后在我國建立水銀行機制合理管理水資源。
（3）建立以流域為單位水資源管理機構
大江大河流域作為一個完整的生態系統，非常有必要進行統一的水資源管理。法國共有六大流域， 其主要流域管理機構為水議會與流域水管理局。水議會是流域水資源管理的最高決策機構， 它由三部分構成，代表國家利益的政府官員和專家代表、地方行政當局的代表、企業與農民利益的用戶代表，各占 1/3。 流域委員會負責審議和批準流域水管理局董事會提交的年度工作計劃及其他計劃。 經流域委員會通過的行動計劃和政策綱要必須得到執行。流域水管理局是一個獨立于地區和其他行政轄區的流域性公共管理機構。在管理權限和財務方面完全自治， 同時在流域內還必須執行流域委員會的指令。同理，我國有七大流域，也可以建立相應的水資源管理機構，對流域進行協調管理。
（4）建立有效的公眾參與制度
國外發達國家的流域管理都是在公眾參與的前提下建立實施的，如澳大利亞的全流域管理模式，荷蘭的理事會模式，法國的水務局模式等。他們都專門設有宣傳的部門，主要負責宣傳水資源保護相關知識，進而提高公眾參與意識。讓公眾主動，自覺地參與水資源保護與恢復行動在此基礎上，這些模式都有十分完善的監督協調機構，并明確執行機構和監管機構和的具體職責。因此，我國也可以賦予相關單位權力，通過各種途徑， 開展關于水法律意識，水憂患意識的宣傳教育，，建立健全監督機制，做到人人節水護水。
參考文獻：
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[4] 吳維，吳明，鄭賢來，張詩洋.論中國水資源的可持續發展與利用[J].農村經濟與科技，2009，227（8）：3-4.
第5篇：水資源管理問題及建議范文
【關鍵詞】水資源管理；節水用水；問題探討
1 唐縣水資源概況
唐縣位于河北省保定地區西部，總面積1417平方公里，人口53萬。縣域西北部為山地，中部為丘陵，東南部為平原。唐河縱貫全境，注入西大洋水庫。通天河斜穿西北山區，城北河、放水河由經中部丘陵及平原地帶東注。縣域內屬大陸性季風氣候，年降水量地域差異明顯，降水量年度分配極為不均，全年降水量的80%左右集中在汛期（6～9月），多年平均降水量為565毫米。
唐縣多年平均水資源總量為18648萬m3。其中山區及山丘區水資源總量為12804萬m3；平原區水資源總量為5844萬m3。人均水資源量占有量331立方米，僅為全國人均的15%，屬極度缺水區。
唐縣山區地表水比較豐富，平原區河流很少，且只有汛期特大暴雨才能形成徑流，并且需要迅速排除，故平原徑流的可利用量極少，故主要以地下水資源為主。唐縣河流水質水質狀況比較好，河流常年有水。縣內第二大河通天河目前已成為季節河。其它放水河、城北河等小河流均已斷流。
2 全縣年供水量
唐縣境內的供水工程主要為分為蓄水工、引水工程和提水工程。目前，全縣境內現有蓄水工程有102處。其中大（一）型水庫1座，總庫容10.7億m3 ，興利庫容3.005億m3；小水庫25座，其中小（一）型水庫3座，總庫容1296萬m3，興利庫容716萬立方米，控制流域面積161.5平方公里；小（二）型水庫22座，設計總庫容477.1萬立方米，興利庫容310.9萬立方米，控制流域面積107.83平方公里；塘壩76座，總庫容為89.175萬m3。 現有引水工程10處，提揚水工程30處，總供水量550萬m3。
地下水供水工程，全縣農業灌溉機井保有量2247眼，其中淺井2217眼，深井30眼，地下水實際開采量為8608萬m3.
2011年全縣地表水年供水量5644萬m3。全縣多年平均地表水可利用量（50%平率年）7743萬m3，從水量上看，尚有2099萬m3的潛力可挖（未包括出境水量，2011年全縣地表水出境水量為9283萬立方米）。
3 存在的主要問題
3.1 平原區超采嚴重，水資源利用率低
縣城平原區主要位于縣城東南部，屬唐河沖洪積扇平原，含水層厚度為3—40米，主要由砂、卵、礫石組成。由于埋深較淺，易于開采，故此地區多為自備井開采。農村用水幾乎家家潛水泵，農田多為井灌區，主要采用大水漫灌的方式進行灌溉。受傳統“水是取之不盡用之不竭”觀念影響，加之目前農業用水除電費外沒有收取其它費用，節水意識淡薄。平原區一些工業企業生產工藝落后，沒有節水措施，“跑、冒、滴、漏”現象普遍存在。根據平原區分布的幾眼觀測井計算，2011平原區地下水平均埋深為27.69米，虧水量為2674萬立方米。自2001年至2011年十年間，由于過度開采，造成補采不平衡，平原區地下水位埋深下降達14.09米。
3.2 山區部分地區存在人畜飲水困難，農田靠天吃飯。
唐縣縣域內山區面積達70%左右，由于缺乏資金，打不出深井，部分深山區目前仍然存在人畜飲水困難現象，有些自然村要到幾里外的鄰村去挑水。山區部分農田為旱地，靠天吃飯。
3.3 縣城城區存在吃水難問題
唐縣縣城位于縣域東南部，丘陵區與平原區交界地帶，全部采用自備井。城區北部因離山丘較近，隨著地下水位的急劇下降，原來的自備井已經干涸。地下為山石巖層，已無含水層，無法開鑿更深的自備井，部分單位小區不得不實行定時供水，個別單位有拉水吃現象。
3.4 水資源管理亟需加強。
縣城內各企、事業單位和部分個體戶的均采用自備水源井，不利于統一管理 ，不利于水資源的優化配置和科學調度。同時，自備井用水戶為追求自身利益，無計劃、無序開采地下水，給本就脆弱的地下水帶來嚴重破壞，取締自備水源井成為建立統一、完善、覆蓋面廣的縣城供水保障體系的前提條件。
4 對策與建議
4.1 加大節水力度，提高利用率。
針對平原區仍然普遍采用大水漫灌的灌溉方式，用水效率低現象，建議大力興修節水灌溉，修建管灌、滴灌工程，種植節水作物。對工業企業，加大監管力度，嚴把審批關，嚴格控制用水總量，修建節水設施，提高重復利用率，提高用水效率。
4.2 山區大力修建水利工程
在山區因為地表水資源較為豐富，所以應大力修建水利工程，修建引水工程和提水工程，解決部分旱地農田灌溉問題。在飲水困難的山村，著力實施人畜飲水工程，多方籌措資金，打深井，實現村鎮統一供水，解決吃水難問題。
4.3 縣城加快實施統一供水進程
在城區利用自備水源和南水北調分配水量，修建統一供水工程。目前，唐縣已有部分小區和單位用上了自來水，但一些個體戶、商戶、私企業單位及城中村因為還可以用到廉價的自備水源，統一供水工程進展緩慢。按照國家法律法規，強制封閉自備井，加快實施統一供水工程，統一安裝量水設施，即可以促進節水用水，又方便統一管理。
4.4 加強水資源管理，優化配置水資源
加強水資源管理，嚴格按照水法規要求審批用水許可，凡是取用水戶必須安裝量水設施。凡是新建項目必須編制水資源論證報告，實施節水設施與主體工程同時設計、同時開工、同時投入使用的“三同時”制度。對高耗水企業做水平衡測試，嚴格控制用水定額，對超定額用水量不予審批。
在掌握全縣可利用的水資源量及供水工程可供水量的基礎上，制定出各行業的用水定額，編制水權分配方案，將水資源合理配置到社會各行業之中，同時，根據水資源的承載能力優化全縣及其水源地的產業結構，做到以水定發展、以水調結構，使有限的水資源實現效益的最大化。
第6篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞：水資源費；征收；依法治水；可持續利用
中圖分類號：TV697.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0203-02
前言
西北某市行政區域上位于黃土高原，屬于極度缺水地區。2009年全市人均用水量為429m3，遠高于全省人均用水量是232m3；2009年用水總量高達15.65×108m3，年耗水量9.0351×108m3。該市以地表水源供水為主，地表水源占其總供水量的比例在50%以上，污水排放量超過2×108m3。這些數據表明，該市水資源總量嚴重不足，但人均用水量又嚴重偏高，屬于高耗水地區。控制調節用水量刻不容緩。
而依法征收水資源費是控制與調節水資源使用的最現實途徑，也是水行政主管部門的法定職責，足額收取水資源費是實現水資源合理開發、利用、節約和保護的重要措施，體現國家對水資源所有權和水資源有償使用制度。
該市按照國家及省相關部門的要求，逐步開展水資源費征收，使全市水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過堅持不懈的工作，水資源費的征收從無到有、從少到多，連續多年市一級完成上級下達的水資源費收取任務，其中2007年，全市水資源費征收額達1 070.8萬元，市本級超額完成了征收任務。理順了內部水資源管理體制，為加強水資源統一管理奠定了基礎。
這些資金全部上交財政后，由財政統一調配，主要用于全市重點水利工程建設；水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；水資源保護及管理和節水項目研究開發等方面。既保障區域供水安全，又促進了水源涵養和資源合理配置，提高了抗御水旱災害的能力和水資源利用效率，對保障經濟社會的發展起了重要作用。
一、當前水資源費征收存在的問題
盡管取得了一定成績，但在水資源費征收過程中仍存在著應征未征、征收不到位、不按標準征收等問題，其原因有以下方面：
1.認識不到位。個別單位和個人對水法規不甚了解，對實行取水許可、依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業效益差不積極履行繳費義務；有的單位因利益驅動，不按規定裝置量水設施或不及時更換已損壞的量水計量設施，還有的將正常的繳納水資源費“亂攤派、亂收費”混為一談。
2.行政干預。為發展地區經濟，政府大力開發工業園區，并加大招商引資興辦工礦企業，從局部利益出發，地方政府出臺了一系列優惠政策，造成大量新改擴建項目在未進行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設及鑿井取水，水資源管理與水資源費征收工作帶來一定的難度。還有個別單位以招商引資企業有優惠條件為由，拒絕繳納水資源費，從而導致水資源費征收工作難度加大，部分企業未征收水資源費。
3.執法力度不強。收費工作是一項政策性很強的工作，而有的征收人員不了解依法收費的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業或法律政策問題時，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運用司法手段促進征收工作。
4.計量設施安裝率較低。主要是企業效益差取水單位裝表率不高，計量設施安裝率較低，或計量設施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實際取用水量足額收交水資源費，容易使水資源費征收出現人情收費問題，至今仍存在包費和協議收費的情況，致使水資源費不能足額征收。
5.管理體制不順。水作為一種自然資源和環境要素，是一個循環統一體。地表水和地下水之間相互轉化，與上下游、左右岸、千支流間的開發利用相互影響。開發利用、水環境保護等之間是相互聯系的，涉及到水務、環保、礦產等多個部門。目前還未形成一個有權威的統一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地熱水、礦泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費，礦產部門征收礦產資源費，交費單位以“不能重復交費”為由拒交，影響了水資源費的落實。
二、對策和建議
1.切實加大宣傳力度。利用網絡、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進一步提高全民依法繳納水資源費的意識。主要采取“二化”、“三多”、“四面”的方式進行宣傳，“二化”是普法活動經常化和制度化；“三多”是普法方式多個、普法場合多種多樣、普法內容豐富多彩：“四面”是面向社會、面向基層、面向繳費單位、面向水事案件多發地，使取水單位充分認識到取水許可、用水要交費、依法交納水資源費是獲得取水權必須履行的法定義務，為征收水資源費和管理水資源創造良好的社會環境。
2.積極溝通、部門協調。依法收費工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠遠不夠的，應加強與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機構的大力支持，減少地方政府的干預，營造良好的執法環境。
3.完善計量設施。對取用水單位安裝合格的取水計量設施，全面實施計量收費，對未安裝計量設施的，一律限期安裝，保證水資源費的足額征收，同時也避免引起群眾之間的各種矛盾。
4.教育培訓、提高人員素質。要重視開展業務知識培訓，結合收費工作實際，組織進行法律法規知識、新型科技知識培訓，提高人員綜合素質，逐步建立起一支“思想過硬、業務精通、作風優良、執法公正”的收費隊伍。規費征收歷來是一項煩瑣的工作，要善于運用工作技巧，在實踐中加強練習，以訓練出屬于自己風格的表達方式與協調技巧。
5.理順主管部門與征收單位之間的關系。利用上門收取水資源費的機會，向廣大取水戶宣傳水資源費征收法規和政策，同時，與他們加強感情交流，傾聽他們對水資源費征收方面的意見和要求，理順并協調好征繳雙方之間的關系，使雙方達成共識，從而建立相互理解、相互支持、相互信任的征繳關系。
結論
水資源費征收問題主要是征收單位未意識到水資源的資源屬性。當前國家對水資源費征收標準逐年提高，水資源費征收相關管理條例出臺時間呈現加密趨勢：2000年該省人民政府下發《省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》； 2006年國務院下發了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）；2009年該省頒布了《省取水許可和水資源費征收管理辦法》；2013年國家發改委、財政部、水利部還聯合下發了《關于關于水資源費征收標準有關問題的通知》（發改價格[2013]29號）進一步對水資源費的征收底線進行提高。這些都說明水資源作為一種基礎性資源越來越受到重視，而適當的壓力傳導將為更好地解決當前水資源費收取過程中面臨的問題提供一條有益的思路，有利于進一步提高水資源費的征收效率。
參考文獻：
[1] 史璐.中國水資源費形成機制的理論分析和政策建議[J].理論月刊，2012，（4）.
第7篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞:水資源;管理機制;管理對策
中圖分類號:TV21文獻標識碼:A
我國是一個水資源短缺的國家,隨著經濟的快速發展,水資源供應不足的問題變得越來越嚴重,也逐漸影響到了我國經濟、社會的可持續發展。同時,在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績,有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是,由于受到思想觀念和認識水平的限制,以及科技能力和經濟發展水平的制約,使得我國在可持續發展水資源管理的理論措施和創新等方面,還存在一些亟待解決的問題。
一、我國水資源分布特點
我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側,跨高中低三個緯度區,受季風與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時空分布極不均衡,呈現出這樣幾個特點:
1、人均水資源量少,時空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量僅8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時,由于受季風氣候的影響,我國降水和徑流在年內分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導致年徑流量變化大,而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區,降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發量大,水文循環強烈;我國北方則屬于高緯度地區,冰雪覆蓋期長,氣溫低,水文循環弱;而我國西北干旱地區降水稀少,蒸發能力大,但實際蒸發量小,水文循環也較弱。
另外,對于我國絕大部分河流來說,徑流的年內分配主要取決于降水的季節分配。冬季我國大部分地區少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內分配上的不均勻以及年際變化大導致了水資源在時空分配上不均勻。
2、水量在地區上分布不均衡。我國南方地區,特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區水系發達,水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區,如內蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區干旱少水,水資源嚴重缺乏,其水資源量僅占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量僅為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區向西北內陸遞減,分布很不均勻。
二、我國水資源管理中的主要問題
1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農業用水或工業用水,都存在很大的浪費。農業用水是用水中的最大戶,但我國農業用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌,大部分水量被蒸發掉。在工業用水方面與發達國家也有很大差距,目前我國城市工業用水重復利用率雖然已提高到50%以上,但比先進國家的水平還是低許多。
2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級管理體制上存在兩個問題:一是未建立以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發是國家投資,用水卻是無政府狀態,造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。
3、忽視節水方針的實施。我國用水量在逐年迅速增長,預計2010年將達到6,000億立方米,2020年將達到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區出現了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會經濟發展和居民生活對水的需求,長期以來國家基本上執行了開源與節流并行的方針,但實際上是重視了開發新的水源,卻忽視了節水方針的貫徹。
三、強化水資源管理的對策
1、加強管理,改變水資源管理的無序狀態。建立健全相應的法規與制度,提高用水的科學管理水平,為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下,建立三個補償機制:誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償;同時,利用補償建立三個恢復機制:保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求;另一方面,加強工業企業生產管理,注意設備的維護和更新,避免跑、冒、滴、漏現象的出現,杜絕浪費。
2、以市場為導向進行水資源管理。由于目前開發利用水資源不按經濟規律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設無法順利進行。二是水價太低,使節約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力,促進全民節水,價格太低,反映不出供水的實際價值,則這種動力作用就會無效或低效。另外,節水需要節水設施,需要投資,水費太低,節水設施建設的成本則會很高,因而難以投資。三是現有供排水及污水處理設施日益老化,難以更新,而且無法穩定水資源開發管理人員隊伍,水資源開發、利用的科學研究和技術開發以及全民節水防污宣傳也難以順利進行。
3、深化水價改革,建立節水型社會。在我國,水資源短缺已成事實,然而另一方面是水資源的嚴重浪費,造成這一現象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。加強節約用水,建立節水型社會是我國經濟和社會發展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要,是加強水利工程經營管理,實現水管單位良性運作的需要。
水價改革必須按照市場經濟的要求進行,使水價達到一個合理的水平,使供水、生產正常耗損得到合理補償,使水利投資有合理的投資回報。充分發揮價格調節供求關系的杠桿作用,促進水資源合理配置和節約用水,將水價改革與供水管理體制改革結合起來,促進水務一體化和水資源統一管理。改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應市場經濟的要求。首先,在水價政策上,既要發揮政府宏觀調控的作用,又要改變水價權過于集中的狀況,下放水價審批權;其次,確定合理的用水定額,強化定額管理,積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經濟管理部門的支持,創造有利于水價改革的政策環境;最后,建立水價改革工作網絡,確保國家對水價改革指示精神的傳達貫徹,確保水價改革的貫徹落實。
四、結語
我國是一個水資源短缺的國家,同時我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統的優化配置及策略研究,改變水資源開發利用過程中出現的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓,吸收國外先進的管理理論、方法和成功經驗,結合我國水資源的具體特點,盡快建立起我國的水資源管理科學體系,為發揮水資源在人類生存、社會生產及優化環境等方面的重要作用做出積極的貢獻。
(作者單位:青島農業大學建筑工程學院)
主要參考文獻:
[1]王瑗,盛連喜,李科,孫弘顏.中國水資源現狀分析與可持續發展對策研究[J].水資源與水工程學報,2008.19.13.
第8篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞：水資源;管理;可持續利用
1水資源管理
水是經濟社會可持續發展的重要基礎資源,維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整,有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安,使人民免于饑餓、減少疾病和自然災害[1]。由于水資源開發不斷增加,水管理的重心逐漸從開發新的水源轉為更有效、更合理地利用現有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內容,尤其是在缺水地區。
水具有巨大的經濟、社會、生態和精神價值,必須很好地在政策中得到體現。由于水資源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保護,并有明確的分配法規,即優先保證人類的基本需求、保護環境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源,建立水法、水資源保護合理條款,這為建設節水型社會提供了法律保障。
水管理有許多方法,如運用法規、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續性用水,保護生態系統。污染水源者必須得到嚴懲,賠償所造成的損失。商業用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各種志愿協議的形式,促進受益者積極參與有關行動[2]。
水管理需要解決政府各部門之間如農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面,防止水資源過度開采和污染,預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。
2水資源可持續利用
(1)合理利用公共基金。水資源可持續利用與經濟社會發展能力有很大關系。發展中國家幾乎所有水部門都存在資金不足的問題,如水工程系統的初始投資或后期償還、設備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源,應由政府謹慎投資,以提高水在國家社會經濟發展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊,只有當犧牲其他所有部門(健康、教育、交通、研究、農業等)的利益,優先提供給水部門時才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎設施建設。
(2)加強培訓與教育。成功的水管理需要有受過良好培養和具有實踐經驗的人員,他們可以在水行業的各個領域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識,因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻,對人進行有關水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學校中(也可以在公眾中)開展一些有意識的活動,通過這些活動達到教育年輕人的目的。
(3)發揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理,包括公共機構、研究和培訓機構、公共和私人水服務組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經驗[3]。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現,許多組織需要進行相應改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率,研究和創新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。
(4)水技術推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術,除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進一步調查低成本使用技術,這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗,包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等,需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑,以利于降低成本和節約資源。
(5)水管理的多方參與。新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機問題,其中包括從最高政府到普通個人的所有階層,動員全社會重視和關注水資源管理工作,這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰略和政策目前已被認為是可持續水資源管理的基本前提。大的社區組織,如流域和用水戶聯合會、水社區組織等,通過正式的管理機制和明確的管理態度,分擔有關責任,參與水的管理[4]。在做出對環境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見,專業組織和科學組織也可以起到重要作用。二是私營部門管理。對于私營部門是否應該在水服務管理中發揮較大的作用,曾有激烈的爭論。爭論的焦點是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發揮更大的作用,私營部門,不論是國際公司,還是小地方服務公司,都必須改變它們與政府之間的關系。因為水是生命,所以成為水管理中的一方也意味著必須承認應履行的相關責任以及履行社會、環境和道德上的義務。用水戶、非政府組織和政府機構的聯合運行以及接受新型的合作伙伴,各方都和諧地進行商
業活動的環境就會出現,以便減小在有些問題上的分歧。三是國際組織管理。國際組織的一個重要作用是促進國際間、地區間和國家間水政策的研究與實施。國際組織通過直接的技術或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進一步的幫助,并促進這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究,這樣有助于政府建立和執行有力的規定、經濟手段和機制。國際組織的另一個作用是通過工程、項目的實施和透明的評價,促進與水管理有關的國際機構和其他重要團體的合作和聯系。這項活動的另一方面是對通過的雙邊、地區和全球性協議(包括聯合國公約,如兒童權利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運用途)的批準實施加強國際支持。聯合國和其他國際組織還可能有助于研究開發一些好的方法,來促進國際水體效益和邊界水體開發機會的共享,這對于地區開發和安全是一個重要的刺激因素。因為參與者較多,合作至關重要,聯合國在建立新的全球水網絡的合作伙伴中負有重要責任,它可以使水與每一個人都息息相關,并保證每個人為水的可持續開發和利用做出建設性貢獻。
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第9篇：水資源管理問題及建議范文
關鍵詞：水資源管理限制對策
中圖分類號：TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：
我國是一個水資源短缺的國家，隨著經濟的快速發展，水資源供應不足的問題變得越來越嚴重，也逐漸影響到了我國經濟、社會的可持續發展。同時，在有限的水資源管理、利用過程中，還存在著許多問題。雖然近年來已經加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績，有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是，由于受到思想觀念和認識水平的限制，以及科技能力和經濟發展水平的制約，使得我國在可持續發展水資源管理的理論措施和創新等方面，還存在一些亟待解決的問題。水是生命之源, 是人類生存和發展不可替代的資源, 是經濟、社會可持續發展的基礎。隨著我國人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進一步拉大,水資源危機是我們必須面對的現實。
一、當前我國水資源管理限制
1、水資源醫乏與浪費情況并存。目前, 我國用水定額高、用水效率低、浪費嚴重與水資源緊缺的局面形成了明顯對比。“ 土渠輸水、大水漫灌”的農業灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴重缺乏的西北地區, 農業灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業領域, 目前我國工業萬元產值用水量平均為103 m3 , 是發達國家的10 ~ 20 倍。工業用水的重復利用率僅為5 % 左右, 而發達國家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20 % 以上。
2、水資源污染狀況嚴重。隨著工農業生產的發展和人口增加, 大量的生活用水、工業污水未經處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。
2 00 3 年7 月水利部公布對全國近10 萬k m 長的河流評價中, 被污染(相當于W 、V 類標準)的河長已經占5 0% , 其中有4 萬k m 不符合漁業水質標準, 24 0 0k m 河長魚蝦絕跡。
3、水資源過量開發。據國際通行的標準, 對主要河流的開發利用率不超過40 % 才能維持河流的生態效益和可持續發展。而目前我國遼河流域水資源開發利用率已達71 % ,淮河水資源開發利用率已超過5 供芝, 海河流域達81 % 。在西北的河西走廊、準噶爾盆地和塔里木盆地等中國干旱區最主要的平原區, 水資源開發利用率都超過65 % 以上, 遠遠超出世界干旱區3 0% 的水資源平均開發利用率水平。地下水資源的過量開采造成的危害更加嚴重且難以補救。
4、缺乏利益補償機制。首先, 農業用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農業生存的命脈, 隨著我國城鎮化的推進和經濟社會的發展, 農業用水大量的被工業用水和城市生活用水無償擠占。由于缺乏相應的補償機制, 農民的利益遭受損失, 因此, 其節水積極性也難以調動。其次, 缺乏利益補償機制所造成的負面影響還表現在: 其一, 江河水利工程在帶來流域防洪、除澇、抗旱、發電供水等綜合效益的同時, 難以避免地帶來一些社會和環境問題。其二, 國家所設立的飲用水水源保護區、水生態區、自然保護區、風景區等特殊水域區的劃定, 由于缺乏利益補償機制的配合, 也會對所涉區域內已有的利益主體造成侵害。其三, 大規模調水雖然是國家行使水資源所有權的一種形式, 但引水區的受益是以水源區可利用水量減少和用水成本增加為代價的, 在缺乏補償機制的情況下, 水源區與引水區的矛盾是不可避免的。其四,利益補償機制的缺位, 使得上、中、下游的協同發展和生態均衡難以落實。
5、圍繞各種用水活動發生的摩擦不斷增加。近幾年來, 行政區域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動發生的摩擦不斷增加, 這突出表現在水量分配、徑流的調蓄、各種水事活動之間的協調安排等方面。
二、強化水資源管理的對策
1、加強管理，改變水資源管理的無序狀態。建立健全相應的法規與制度，提高用水的科學管理水平，為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求；另一方面，加強工業企業生產管理，注意設備的維護和更新，避免跑、冒、滴、漏現象的出現，杜絕浪費。
2、以市場為導向進行水資源管理。由于目前開發利用水資源不按經濟規律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設無法順利進行。二是水價太低，使節約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力，促進全民節水，價格太低，反映不出供水的實際價值，則這種動力作用就會無效或低效。另外，節水需要節水設施，需要投資，水費太低，節水設施建設的成本則會很高，因而難以投資。三是現有供排水及污水處理設施日益老化，難以更新，而且無法穩定水資源開發管理人員隊伍，水資源開發、利用的科學研究和技術開發以及全民節水防污宣傳也難以順利進行。
3、深化水價改革，建立節水型社會。在我國，水資源短缺已成事實，然而另一方面是水資源的嚴重浪費，造成這一現象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。加強節約用水，建立節水型社會是我國經濟和社會發展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要，是加強水利工程經營管理，實現水管單位良性運作的需要。
水價改革必須按照市場經濟的要求進行，使水價達到一個合理的水平，使供水、生產正常耗損得到合理補償，使水利投資有合理的投資回報。充分發揮價格調節供求關系的杠桿作用，促進水資源合理配置和節約用水，將水價改革與供水管理體制改革結合起來，促進水務一體化和水資源統一管理。改革目前我國政府定價的水價模式，使之適應市場經濟的要求。首先，在水價政策上，既要發揮政府宏觀調控的作用，又要改變水價權過于集中的狀況，下放水價審批權；其次，確定合理的用水定額，強化定額管理，積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經濟管理部門的支持，創造有利于水價改革的政策環境；最后，建立水價改革工作網絡，確保國家對水價改革指示精神的傳達貫徹，確保水價改革的貫徹落實。
水資源作為基礎性的自然資源和經濟性的戰略資源,已成為實現經濟社會可持續發展的重要制約因素,強化水資源管理已成為社會進步的迫切需要。本文針對性地提出了現存于我國水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規和水價等問題,對此提出了水資源管理體制的改革發展的方向、深化水價格改革、加強水環境管理和加強水利信息化建設等主要對策與深層的思考。
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