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一、各地對今年防汛工作的準備情況
我市各地對今年的防汛工作十分重視,把確保安全度汛作為落實科學發(fā)展觀、踐行“三個代表”重要思想,創(chuàng)建和諧××、建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市的頭等大事來抓,切實做好備汛工作,主要有:
(一)、建立和健全各級三防指揮機構(gòu),落實三防工作各項責任制。為切實做好三防工作,各地根據(jù)實際工作需要和機構(gòu)組成人員變動等因素,基本上能夠及時對三防機構(gòu)進行了調(diào)整,加強和充實了三防指揮隊伍。根據(jù)省防總和省水利廳的要求,我市進一步落實今年防汛安全責任書的簽訂工作,原創(chuàng):中型水庫行政責任人由縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,小型水庫行政責任人由所在的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔任。結(jié)合我市三防工作的需要,今年防汛行政責任人和技術(shù)責任人變動與否均要按照省防總《水利工程防汛安全責任書》的要求,按照分級管理、逐級簽訂的辦法,統(tǒng)一使用省防總印制的《水利工程防汛安全責任書》在汛前重新簽訂責任書,明確責任。同時,我們將在汛期前在《××日報》上刊登全市各宗中型水庫、萬畝堤圍防汛責任人名單,接受廣大群眾的監(jiān)督。
(二)、落實各種三防工作預(yù)案。我市現(xiàn)有12宗中型水庫、4宗萬畝堤圍,均編制了工程防洪預(yù)案,千畝及以上堤圍和小型水庫工程防洪預(yù)案,實行分級制定,報上級防汛部門備案,共完成防洪預(yù)案232宗。今年還結(jié)合歷年特別是05.6西江特大洪水的防汛經(jīng)驗,需對防旱抗旱、防御山洪災(zāi)害、防洪預(yù)案進行修改和補充,使它進一步完善并具有較好的操作性,為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學依據(jù)。
(三)、落實防汛物料的貯備和防洪搶險隊伍。根據(jù)我市防汛工作的需要,要求各地、各工程單位認真抓好防汛物料的儲備工作,按省定標準補充儲備防汛物料,確保防汛搶險的需要。據(jù)統(tǒng)計,全市儲備的防洪物資有:防洪編織包54萬只,救生衣4710件,石頭8600立方米,砂20000立方米,鋼筋籠390只,土工膜(布)16捆共5290平方米,松、杉樁400立方米。
(四)、健全工程的各項管理。按照分級管理,明確水利工程的管理職責、任務(wù),保證水利工程的管理工作落到實處。對于度汛有問題的病險水庫,在汛前無法除險加固的,要堅決限制蓄水甚至放空度汛,確保工程度汛安全。同時,安排專人值班,落實值班制度。
(五)、加強對三防辦公系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的維護檢查。我市去年在省防總的大力支持下,完成了三防會商室建設(shè),安裝了三防辦公系統(tǒng),為保證辦公系統(tǒng)正常工作,市三防辦已經(jīng)對系統(tǒng)進行了檢查和維護。同時,我市各級三防加強對通訊系統(tǒng)的檢查和維護,確保今年汛期通訊暢通。
(六)、加強執(zhí)法監(jiān)察工作,加大河道采砂執(zhí)法力度。加強對西江、羅定江、新興江的河道采砂管理。按照《河道采砂管理條例》要求,結(jié)合我市實際制訂了河道采砂管理辦法,進一步規(guī)范我市河道采砂行為,防止在河道違章采砂作業(yè),維護河堤和河道行洪的安全。
(七)、加強山洪災(zāi)害防御工作。按省防總的要求,我市成立了××市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,進行分流域面積摸底,開展山洪災(zāi)害資料調(diào)查工作,全市小于200平方公里河流的流域面積共6479.4平方公里。各地根據(jù)調(diào)查情況,開展制訂了山洪災(zāi)害防御工作。
(八)、抓好蓄水防旱工作。我市近年連續(xù)受旱,為了切實做好我市今春防旱抗旱工作,市防辦于二月九日發(fā)出了《關(guān)于做好我市防旱和春耕用水工作的通知》(云防辦[2006]2號),對切實做好春耕防旱抗旱工作作了部署和意見。為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水,及早部署,要求各地要在工程安全運行的基礎(chǔ)上,切實做好蓄水防旱工作;充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用,加強蓄水、用水的管理,做好水庫用水的調(diào)度工作,科學用水、節(jié)約用水,做到生產(chǎn)用水服從于生活用水、發(fā)電用水服從灌溉用水,保證人民群眾的生活、生產(chǎn)用水的需要。
(九)、水毀工程修復(fù)。全市受去年“05.6”西江洪水影響的36宗水毀工程已經(jīng)修復(fù)完成,完成工程量:土方86.19萬立方米、石方7.83萬立方米、砼1.71萬立方米,完成投資4053.8萬元,其中省級以上投資450萬元,市縣財政安排1543.26萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌2060.45萬元。
(十)、堅決查處“四無”水電站工程。按照水利部、省政府和省水利廳關(guān)于堅決清理整頓“四無”水電站的有關(guān)要求,全市去年共清理出“四無”電站3宗。目前,有1宗工程已停產(chǎn)、放空庫容度汛;1宗已發(fā)放停產(chǎn)整改通知書,委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行安全鑒定;1宗已清理整頓完畢。
二、存在問題
主要存在問題有:
(一)、個別地方鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)防汛意識淡薄,對汛前防洪安全檢查不夠重視;
(二)、個別小型工程防汛物料儲備不足,去冬今春除險加固用去的防汛砂石料未能及時補回;
(三)、由于資金未能及時到位,度汛工程施工進度緩慢,需進一步落實度汛措施;
(四)、部分小型工程進庫公路不暢通,給防汛工作帶來一定的困難;
(五)、水管單位體制改革進展不平衡,部分工程管理單位工資和管護經(jīng)費不落實,工程管理不到位。據(jù)統(tǒng)計,全市?。ǘ┬鸵陨纤畮旌颓М€以上堤圍共252宗,落實值班管護人員的有196宗,落實通訊電話的有74宗,落實工程管護經(jīng)費的有141宗。其中,全市中型水庫12宗,落實值班管護人員的12宗,落實通訊電話的12宗,落實工程管護經(jīng)費的12宗;?。ㄒ唬┬退畮?9宗,落實值班管護人員的46宗,落實通訊電話的44宗,落實工程管護經(jīng)費的36宗;小(二)型水庫共159宗,落實值班管護人員的122宗,落實通訊電話的10宗,落實工程管護經(jīng)費的88宗;萬畝堤圍共4宗,落實值班管護人員的4宗,落實通訊電話的4宗,落實工程管護經(jīng)費的3宗;千畝堤圍共28宗,落實值班管護人員的12宗,落實通訊電話的4宗,落實工程管護經(jīng)費的2宗。(各縣(市、區(qū))詳細情況見附表)
(六)、部分工程存在安全隱患,全市共計115宗,主要體現(xiàn)在:
1、水庫工程
檢查發(fā)現(xiàn)存在不同程度問題的水庫工程共65宗,其中中型水庫11宗,小型水庫工程54宗。存在主要問題有:壩體局部滲漏、觀測設(shè)施失靈、涵洞和閘門漏水、防汛砂石不足等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
2、堤壩工程
全市檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的堤圍共27宗。主要存在問題有:堤身滑坡崩塌、堤腳沖刷淘空、局部滲漏等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
3、涵閘工程
檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的涵閘共有18宗。主要存在問題有:閘門老化漏水、涵洞和側(cè)墻開裂、啟閉設(shè)備老化等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
4、電站、電排站工程
檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電站、電排站工程共5宗,其中電站2宗,電排站3宗。主要存在問題有:機電設(shè)備殘舊老化、銹蝕,前池、渠道滲漏等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)
三、今年三防工作要求
根據(jù)汛前水利工程安全檢查所得出的情況,為立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi),確保今年安全度汛,要求各縣(市、區(qū))三防指揮部、各工程管理單位要切實做好以下工作:
(一)、落實防汛安全責任制。各地要落實以行政首長負責制為核心的各種防汛工作責任制,在去年簽訂責任書的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善責任書的簽訂工作,未完成責任書簽訂工作的要在汛期前完成,縣(市、區(qū))三防指揮部要將《責任書》的責任內(nèi)容書面通知責任人,明確職責,履行責任。
(二)、建立健全工程防汛安全檢查情況記錄制度。各地要建立健全工程防汛安全檢查情況記錄制度,對每宗工程的檢查情況進行登記,工程責任人和檢查人員均要在檢查情況登記表簽名確認。
(三)、落實整改措施。根據(jù)檢查的情況,全市共有115宗工程存在安全隱患問題,列入重點應(yīng)急項目應(yīng)急共45宗,總投資共2717.1萬元,已上報申請省、中央財政補助2098.9萬元。并以《關(guān)于2005年防汛抗旱經(jīng)費使用情況和2006年重點度汛應(yīng)急項目計劃的報告》云防總[2006]05號上報了省財政廳和省防總,爭取盡快得到省的支持。我市在財政困難的情況下,按照輕重緩急有針對性地進行消除工程隱患,目前已投入應(yīng)急資金240萬元,對存在安全隱患問題的部分工程進行加固。
同時,要求各地對汛前安全檢查出來的工程隱患要按先急后緩、先重后輕的原則逐宗排隊,提出整改計劃并在限期內(nèi)處理工程隱患,汛期前確實未能消除隱患的要落實度汛措施,對存在重大隱患和有病險、又無人管理的水庫工程,必須放空度汛,確保工程安全。對檢查出存在問題工程的整改完成情況,要以書面材料于4月15日前上報市三防辦。
(四)、落實防汛物料和搶險隊伍。凡沒有按國家標準備足防汛物料的水利工程一定要在汛期前補充備足,并要堆放有序,確保防汛搶險的物資需要。同時要落實好搶險隊伍,將名單造冊公布,并上報市三防辦公室備案。
(五)、落實工程正常管理。要嚴格按照水利工程管理的各項規(guī)范、規(guī)定的要求,加強工程日常管理工作。特別是對沒有值班管護人員、沒有通訊設(shè)施、沒有管護經(jīng)費來源的水利工程,要盡快予以落實。
(六)、落實水庫度汛計劃。原創(chuàng):各地要制訂好中小型水庫調(diào)度運用計劃報市三防總指揮部,各宗水庫要嚴格執(zhí)行三防批復(fù)的度汛防限計劃,嚴禁超防限水位蓄水,確保水庫安全。
(七)、修編完善工程防洪預(yù)案。各地要結(jié)合近年特別是去年西江特大洪水的防汛經(jīng)驗,進一步科學、合理地完善、充實各宗水利工程防洪預(yù)案,修編工作要在汛期前完成。
(八)、落實山洪災(zāi)害防御預(yù)案。我市是山區(qū)市,易發(fā)生山洪災(zāi)害。各地要認真制訂防御山地災(zāi)害預(yù)案,落實以行政首長為核心的責任制,加強對群眾的安全教育,落實安全措施,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(九)、落實抗旱措施。各地要在做好防汛工作的同時,在確保工程安全的前提下,做好蓄水防旱工作,要做到合理用水、科學用水,保證農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
(十)、加強小水電和排澇工程特別是沿江一級泵站的安全管理。要落實安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全各項規(guī)章制度,突出抓好高水頭電站引水渠道、壓力前池、壓力管道和廠房等水工建筑物的巡查,嚴禁片面追求經(jīng)濟利益而擅自提高蓄水發(fā)電,并堅決查處“四無”電站工程。
(十一)、加快國管水利工程單位體制改革,落實工人工資和管護經(jīng)費財政供給政策,確保工程正常管理和安全度汛。
[關(guān)鍵詞]依法行政 社會管理 保障發(fā)展
[中圖分類號]P4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)10-0117-01
遼源市氣象局實施的行政許可項目有:防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收審批,建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價使用氣象資料審批,升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)審批,升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動審批,刊播、轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象預(yù)報的許可。
主要社會管理職能有:氣象探測、氣象預(yù)報、氣象災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理職能,應(yīng)對氣候變化及合理開發(fā)利用氣候資源、組織進行氣候可行性論證、立法和監(jiān)督檢查法律法規(guī)實施職能,部分市場監(jiān)管、對施放氣球市場的監(jiān)管、指導(dǎo)和監(jiān)督社團實施部分氣象行政許可項目職能。
《中華人民共和國氣象法》頒布以來,對保障人民生命財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。
一、行政審批改革向縱深發(fā)展
許可項目統(tǒng)一由政務(wù)大廳窗口受理,認真梳理行政審批項目,精簡審批環(huán)節(jié),簡化程序,規(guī)范運作,辦理時限在法定時限內(nèi)提速60%。
二、在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮優(yōu)勢和作用
首先是適應(yīng)形勢要求,主動履職。遼源市氣象局在做好公共服務(wù)的同時,著力強化社會管理職能,完善制度,建立履行管理職能的機制,積極參與到政府履行社會管理職能的體系中,先后制定頒布了《遼源市防雷減災(zāi)管理辦法》《遼源市氣象災(zāi)害防御管理辦法》,市政府下發(fā)《關(guān)于加強全市防雷安全工作的通知》《關(guān)于進一步加強氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護的通知》《關(guān)于開展氣候可行性論證管理工作的通知》等文件,進一步規(guī)范了氣象有關(guān)工作。
其次,積極轉(zhuǎn)變觀念,大膽履職,進一步強化工作職責,規(guī)范程序,充分發(fā)揮部門內(nèi)各職能單位履行政府社會管理職能的積極性。
再次是不斷健全市、縣氣象行政執(zhí)法機構(gòu)。基本形成了“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的氣象行政執(zhí)法體系。針對《氣象法》貫徹落實情況,每年都對全市有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的雷電安全防護、施放氫氣球、媒體播發(fā)氣象信息、氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護等方面情況進行執(zhí)法檢查。為杜絕施放氫氣球事故的發(fā)生,執(zhí)法人員多次撤掉違法施放的氫氣球,及時排除安全隱患;依法糾正擅自轉(zhuǎn)抄天氣預(yù)報信息的違法事件,避免對廣大公眾造成誤導(dǎo)、給生產(chǎn)、生活帶來不便,同時給氣象部門帶來不良的社會負面影響;學校屬于人員密集場所,也是祖國未來人才的培養(yǎng)基地,電子信息系統(tǒng)應(yīng)用較為廣泛,市氣象局與市教委聯(lián)合對全市30所各類學校防雷設(shè)施進行深入細致的普查及檢查,在督促各校落實防雷安全措施的同時,也向師生宣傳了防雷安全知識,對有的學校防雷設(shè)施不完善及存在安全隱患的,檢查組提出具體有效的整改措施;以整治防雷安全隱患、減少雷電災(zāi)害事故為目的,與企業(yè)簽訂防雷安全責任書并對防雷安全員進行培訓,對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè),下達防雷安全隱患整改通知書,限期整改到位,對問題較嚴重的企業(yè),采取依法律程序進行處罰,確保了遼源地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn);對因違反《防雷減災(zāi)管理辦法》《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》的房地產(chǎn)開發(fā)公司進行處罰教育,對于防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財產(chǎn)安全、建設(shè)和諧遼源具有很強的現(xiàn)實性作用,取得了良好的社會效益。
遼源市氣象局發(fā)揮氣象獨特優(yōu)勢,全面履職。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,氣象事業(yè)法制化建設(shè)的不斷深入,氣象工作在遼源經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時期,發(fā)揮著越來越重要的作用,氣象與人民生活、經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系越來越緊密,社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益越來越顯著。氣象工作不是一個部門的工作,而是社會的,更是政府的氣象工作。遼源市氣象局緊緊圍繞遼源市“三個轉(zhuǎn)型”、實施“三化”統(tǒng)籌和“三動”并舉戰(zhàn)略,認真履行氣象社會管理職能,促進遼源經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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市畜牧局局長:××*
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
首先,我匯報一下去年“三好兩差”評議中存在主要問題的整改情況。去年少數(shù)代表反映:“畜牧部門執(zhí)法不嚴,對病死畜禽及假標識管理不夠”。接到反饋后,我們立即召開了防疫監(jiān)督專題會議,在會上,我們認真查找原因,對有關(guān)人員進行批評教育,制訂了整改措施:一是建立病死畜禽無害化處理制度。全市建立了8個病死畜禽無害化處理點,病死畜禽全部實現(xiàn)了定點存放、集中無害化處理。二是加強檢疫。加大檢疫工作力度,屠宰檢疫率達到100%,加大對上市肉品的監(jiān)管力度,凡發(fā)現(xiàn)未被檢疫的,一律撤架封存。三是建立舉報制度,嚴厲打擊假標識。今年春季,執(zhí)法人員經(jīng)過半個月的暗訪和排查,果斷出擊,端掉了2個假標識銷售窩點,給不法分子以沉重打擊,促進了防疫工作的正常開展。版權(quán)所有
下面,我匯報一下今年的工作情況。
今年以來,我們緊緊圍繞市委經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神,緊緊抓住畜牧富民、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這一主題,樹立和落實科學發(fā)展觀,撲下身子,開拓進取,真抓實干,較好地完成了各項工作任務(wù)。前三季度畜牧業(yè)產(chǎn)值完成3.65億元,同比增長8.3%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57%,這一數(shù)字在全省109個縣(市)中名列第15位,較2003年前移了2個位次。畜牧業(yè)拉動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2.3個百分點,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為54%。肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別達到3.1萬噸、1760噸和820噸,分別同比增長8.4%、6.2%和21.7%。前三季度農(nóng)民人均從畜牧業(yè)得到的純收入占其總收入的60%以上。畜牧業(yè)已經(jīng)成為拉動農(nóng)民收入的主要增長點,成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),挑起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大梁。今年我們主要做了以下工作:
一、狠抓規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),大力推進“畜牧富民”戰(zhàn)略
今年以來,我們協(xié)助政府制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和以獎代補政策;與土地部門協(xié)調(diào),將養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地;與金融部門協(xié)調(diào),爭取更多的貸款支持。通過這些措施解決了影響畜牧業(yè)發(fā)展的政策、土地、資金三大“瓶頸”問題,使規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)明顯提速:前三季度,生豬、肉雞、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到38.7萬頭、1620萬只、7.9萬頭和22.5萬只,分別同比增長11.2%、9.4%、6.3%和8.5%,現(xiàn)有100頭以上規(guī)模豬場640個,1000只以上規(guī)模雞場1760個,建成養(yǎng)殖小區(qū)12個,培育省級以上無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4個,地級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)6個。預(yù)計全年生豬、肉雞、牛、羊飼養(yǎng)量將分別突破50萬頭、2000萬只、10萬頭和30萬只,畜牧業(yè)產(chǎn)值將突破4.8億元,農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的收入將突破800元,“畜牧富民”的效應(yīng)進一步凸顯。
二、毫不動搖地搞好動物防疫工作,營造安全、平穩(wěn)的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
動物防疫事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,事關(guān)全市畜牧業(yè)發(fā)展大局。我們牢固樹立“防疫無小事”和“畜牧業(yè)效益靠規(guī)模,成敗在防疫”的意識,采取得力措施,推進防疫工作的開展。按照《動物防疫法》的要求把防疫工作列入政府的責任目標,制定了具體的保密度、保質(zhì)量及指標完成情況的獎懲措施。在春秋兩季重點防疫期,我們都制訂了詳細的防疫計劃,儲備了足量的疫苗和試劑,做好各項準備工作,確保防疫順利進行,實現(xiàn)預(yù)期目標。采取經(jīng)費支持、津貼補助等措施,為鄉(xiāng)級防疫員解決實際困難,解除他們的后顧之憂;按照“就地選拔,公開競爭”的原則,招聘了198名村級防疫員。通過這些措施,健全了基層動物防疫體系,為防疫工作提供了人力保障。豬瘟、雞瘟、口蹄疫的防疫密度全部達到省定標準,重大動物疫情在我市零發(fā)生,防疫工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,我市多次代表平頂山市接受省防疫考核,考核結(jié)果均為優(yōu)秀。近期,我們又組織精干力量到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)禽流感的免疫工作,確保無疫情發(fā)生,營造安全、平穩(wěn)的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法,樹立畜牧部門的良好形象
嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法,不僅有利于提高畜牧部門的對外形象,而且有利于指導(dǎo)、改進我們的工作。對于執(zhí)法人員,嚴格執(zhí)行先培訓、后上崗的制度,請專家來輔導(dǎo)《動物防疫法》《河南省畜牧業(yè)條例》等法律法規(guī),大大提高了他們嚴格執(zhí)法的水平。年初,有群眾反映武功鄉(xiāng)王武村侯國順等人收購、販賣病死畜禽。接到舉報后,我局出動十多名執(zhí)法人員,多次蹲點守候,突擊檢查,徹底搗毀了這個收購團伙。今年以來,共查處病死畜禽3600公斤,違劣飼料2000公斤,嚴厲打擊了各種違法行為。注重對執(zhí)法人員進行政治思想教育,倡導(dǎo)文明執(zhí)法。我們經(jīng)常教導(dǎo)執(zhí)法人員:執(zhí)法是教育,是管理,決非是簡單的罰款。經(jīng)過學習培訓,文明執(zhí)法的多了,粗暴執(zhí)法的少了,樹立了畜牧部門的良好形象。版權(quán)所有
四、轉(zhuǎn)變角色,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的水平
長期以來,我們努力實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變,不斷提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的水平。加大技術(shù)服務(wù)力度。前9個月共舉辦技術(shù)培訓班、講座63期,培訓人員3000多人(次),現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)50多次,受益場(戶)76家,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失500多萬元。注重為企業(yè)解決實際問題。萬東牧業(yè)公司建成后,由于多種因素不能正常生產(chǎn),我們積極協(xié)調(diào),及時解決存在問題,保證生產(chǎn)順利進行。我們還幫助萬東牧業(yè)公司制定了防疫制度和無公害生產(chǎn)措施,并一次性順利通過省級無公害生產(chǎn)基地的資格驗收。
我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r,也存在著一些不足之處:龍頭企業(yè)的實力還不夠強大,產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提高,防疫體系有待進一步健全等等。這些不足之處我們將會高度重視,在今后的工作中認真加以解決。
認真組織各地區(qū)、各部門、各單位和廣大群眾進行一次火災(zāi)隱患全面普查,摸清隱患存量,分類建立檔案,切實找準制約隱患整改的突出問題,采取有針對性的措施。依法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門和社會單位落實整治火災(zāi)隱患工作責任制,落實隱患整改措施,打擊違反消防法律法規(guī)的行為,查處假冒偽劣消防產(chǎn)品,市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)。依照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”工作格局和“標本兼治、重在治本”指導(dǎo)思想,堅持全面普查與分類整治相結(jié)合,組織集中排查與建立長效機制相結(jié)合,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”切實改善全市消防平安環(huán)境,堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
二、普查整治的范圍和重點
此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動單位和個體工商戶。
重點普查整治以下四類火災(zāi)隱患:
(一)設(shè)施方面:火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及裝置、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。
(二)建筑方面:平安入口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)規(guī)范等問題。建筑工程設(shè)計未經(jīng)消防機構(gòu)驗收、審核。
(三)規(guī)劃方面:消防平安布局不合理。
(四)區(qū)域方面:城中村”成片毗連市場群或集生產(chǎn)、銷售、貯存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群。
三、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立市人民政府集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:略;副組長:略
成員包括:市建設(shè)局、市教育局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市文體局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市廣電局、市公安局、市消防大隊、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位主管領(lǐng)導(dǎo)。
辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
主任:略;副主任:略
按設(shè)施、建筑、規(guī)劃、區(qū)域4個方面分類統(tǒng)計;定期編發(fā)簡報,辦公室成員包括:市安監(jiān)局、市公安消防大隊相關(guān)人員。對全市普查出的火災(zāi)隱患進行匯總。通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門火災(zāi)隱患普查整治工作進展情況,總結(jié)、交流、推廣典型經(jīng)驗;針對火災(zāi)隱患普查整治工作中存在問題,提出工作對策,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門深入開展普查整治工作;普查整治工作結(jié)束后,對全市火災(zāi)隱患普查整治工作進行全面總結(jié),科學分析各類火災(zāi)隱患存在原因,認真研究發(fā)生火災(zāi)隱患和影響火災(zāi)隱患整改的深層次問題,提出整治火災(zāi)隱患的工作對策。
四、工作方法
公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、林業(yè)、廣電、人防、消防等部門依照職能分工負責,火災(zāi)隱患普查整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分3個階段實施:
(一)動員部署階段
市安監(jiān)局和市公安消防大隊負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門普查整治工作進行督導(dǎo)。市政府各部門依照統(tǒng)一部署,市政府集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào)。各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認真做好外鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和實施。
各有關(guān)部門負責具體組織實施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作;無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由當?shù)卣撠煟还蚕啦块T重點加強對各行業(yè)消防平安重點單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。
明確普查整治工作的目的意義、普查范圍重點、普查基本方法、火災(zāi)隱患判定規(guī)范和火災(zāi)隱患整治要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報道方案,公安消防大隊負責對各行業(yè)、系統(tǒng)行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)以及公安派出所參與火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進行培訓。利用各種宣傳方式,大力宣傳普查整治的重要性、必要性和普查整治的工作方法、要求及法律責任。并通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵有獎舉報等形式,充分發(fā)揮社會、媒體和群眾對火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。
(二)組織實施階段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要依照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。市安監(jiān)局和市公安消防大隊牽頭會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普查整治的情況進行重點檢查。
對行業(yè)、系統(tǒng)單位進行檢查。對能當場整改的火災(zāi)隱患,市政府將組織有關(guān)部門依照各自職責。督促當場整改;對不能當場整改的火災(zāi)隱患,要督促單位落實整改責任,確保消防平安,并演講市政府,由公安機關(guān)分級發(fā)出限期整改法律文書;對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防平安條件的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)存在火災(zāi)隱患進行普查整治;教育、衛(wèi)生、民政、廣電、建設(shè)等部門負責對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廣播電臺、建筑工程等存在火災(zāi)隱患進行普查整治;文體、人防等部門負責對體育場館、賓館(飯店)地下場所等單位存在火災(zāi)隱患進行普查整治;公安、平安監(jiān)管、工商、文體、質(zhì)監(jiān)等部門負責對經(jīng)營性場所存在火災(zāi)隱患進行普查整治;農(nóng)業(yè)、公安部門負責對農(nóng)村村屯存在火災(zāi)隱患進行普查整治。
對能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責令立即整改;對不能立即整改的火災(zāi)隱患,公安消防部門重點加強對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防平安重點單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查。要依法責令單位限期整改;對確定的重大火災(zāi)隱患,要依法責令限期整改,并立案建檔,報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法獎勵并責令限期更換為合格產(chǎn)品;對消防平安布局不合理、公共消防設(shè)施缺乏等規(guī)劃性、區(qū)域性問題,要演講市政府研究確定整改計劃和方案;對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患,要報請市政府明確相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保證消防平安的責任,依法督促相關(guān)部門和單位落實保證平安的防范措施。
對能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責令立即整改;對不能立即整改的火災(zāi)隱患,公安派出所負責對轄區(qū)內(nèi)屬于普查整治范圍并納入消防監(jiān)督視線單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查。要依法責令單位限期整改;對初步判定構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的要及時報送消防部門核查確定。市消防大隊要加強對公安派出所普查整治工作的檢查和指導(dǎo),并負責對公安派出所普查整治工作有關(guān)情況、數(shù)據(jù)進行收集和匯總。
(三)總結(jié)階段應(yīng)
依照普查整治重點確定的四大類問題,市安監(jiān)局和公安消防大隊對普查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。逐一進行登記錄入,建立全市火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫,進行綜合分析和動態(tài)追蹤,并及時上報兩級安監(jiān)部門和公安消防部門,實現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門應(yīng)于年月日前,普查整治結(jié)束后。向市火災(zāi)隱患普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報外地本部門火災(zāi)隱患普查整治工作情況及下步工作措施。
五、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。把火災(zāi)隱患普查整治工作擺上重要議事日程,把工作責任逐級落實到基層。要針對當前影響公共消防平安的突出問題,深入基層,加強調(diào)研,及時采取堅決果斷的措施加以整治。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為,對于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員,要嚴格追究行政責任和法律責任。
200*年上半年,我行認真貫徹落實全國、全省金融工作會議精神和總行、省行的工作部署,結(jié)合實際,圍繞年初制定的工作目標和措施,狠抓落實。堅持從嚴治行、科技興行,加大市場拓展力度,加強基礎(chǔ)管理,調(diào)整經(jīng)營策略,推進經(jīng)營機制改革,促使上半年全行各項工作健康發(fā)展,各項業(yè)務(wù)狀況明顯改善,經(jīng)營效益明顯提高。至六月末,全行人民幣各項存款余額417399萬元,比上年末增加60427萬元,增長16.9%,完成省行下達年增長計劃104%;外幣存款余額1449萬美元,比上年末增長529萬美元,完成年增長計劃106%;人民幣各項貸款余額180119萬元(剔除剝離不良貸款63686萬元),實際增投12181萬元,完成全年增投計劃的122%,剝離后,不良貸款比年初下降11.9個百分點;帳面利潤1364萬元,同比減虧4187萬元,完成計劃的137%,實際利潤虧損875萬元,同比減虧2870萬元。
上半年,我們主要的工作措施及成效有以下幾方面:
(一)、以資金組織工作為立足點,拓展籌資市場,促進存款穩(wěn)步增長。上半年,我們在存款利率下調(diào)、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發(fā)行速度快,存款工作難度增大的不利情況下,采取有效措施,大力發(fā)展存款業(yè)務(wù)。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節(jié),我們通過正確分析形勢,促使全行上下提高認識,樹立信心。制訂并下發(fā)了《關(guān)于加強全市農(nóng)行系統(tǒng)形象宣傳的意見》,組織全轄開展全方位的形象宣傳活動,加大宣傳公關(guān)力度,有效提高農(nóng)行的社會形象,并動員全行抓住有利時機,加強金融服務(wù),促使首季存款工作出現(xiàn)良好的開局,首季各項存款凈增55270萬元,為全年的業(yè)務(wù)經(jīng)營打下堅實的基礎(chǔ)。二是發(fā)揮網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,加大市場拓展力度,積極拓展系統(tǒng)性、行業(yè)性的代收代付業(yè)務(wù),組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機,積極開展代收學費業(yè)務(wù),發(fā)揮我行網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,爭取各級法院訴訟費用和代收中聯(lián)通移動話費等。至6月底,全轄代收代付業(yè)務(wù)發(fā)生額21178萬元。三是完善激勵機制,調(diào)動資金組織積極性。全行在堅持依法按規(guī)的前提下,完善激勵機制,把存款納入綜合經(jīng)營效益體系,與單位費用掛鉤,有效地調(diào)動干部員工組織存款的積極性。同時總結(jié)和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經(jīng)驗,有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,依法按規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好接收他行存款業(yè)務(wù)和兌付農(nóng)金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元,港幣存款1948.8萬元,美元存款57.5萬元;兌付農(nóng)金會個人股金4899萬元,完成需兌付總額的58.8%。由于組織領(lǐng)導(dǎo)得力,準備工作充分,服務(wù)及宣傳工作做實做到家,接收中行****屬下部分存款業(yè)務(wù)交接順利,平穩(wěn)過渡,兌付農(nóng)金會個人股金順利開展,從而有效提高了農(nóng)行社會形象,拓寬了存款市場,促進各項業(yè)務(wù)有效發(fā)展。至6月底,全行各項存款余額417399萬元,比年初凈增60427萬元,在當?shù)厮男兄?,增量市場占有?4.84%,存量市場占有率28.83%,比年初提高1.83個百分點,暫居當?shù)厮男惺孜弧?/p>
(二)、以不良資產(chǎn)剝離為重點,加強資產(chǎn)管理,優(yōu)化信貸投放,提高資產(chǎn)質(zhì)量。今年來,我們在做好貸款“清分”、企業(yè)信用等級評定、客戶統(tǒng)一授信管理等常規(guī)管理工作的同時,把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發(fā)展的工作重點,把加強新增貸款管理、優(yōu)化信貸投放作為效益的增長點,把加強清貸收息、盤活存量作為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要措施。首先是做好不良貸款“內(nèi)外部”剝離工作。年初按照省行部署,成立了資產(chǎn)管理部,結(jié)合****實際,制訂了《****不良貸款分帳經(jīng)營分步實施意見》,為不良資產(chǎn)剝離工作打下基礎(chǔ)。實施不良資產(chǎn)剝離工作中,我們針對****存在剝離資產(chǎn)戶數(shù)多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復(fù)雜、工作難度大等實際困難,分行及各支行領(lǐng)導(dǎo)親力親為,周密部署,坐鎮(zhèn)指揮,有關(guān)職能部門做好上傳下達工作,積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神,日夜奮戰(zhàn),在時間緊、任務(wù)重、政策性強、壓力大的情況下,按時按質(zhì)按量完成不良資產(chǎn)剝離工作,剝離工作取得階段性成果:全行共剝離不良資產(chǎn)69923萬元,其中本金63686萬元,利息6237萬元,超過省行下達指標3138萬元,為我行甩掉包袱,走上良性發(fā)展道路打下堅實基礎(chǔ)。其次是瞄準優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)市場,實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農(nóng)行支行黨委書記、行長擴大會議精神,以“瞄準優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)市場,確保貸款有效投放”為中心,堅持“三個有利于”原則,繼續(xù)實施“雙優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。年初,分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎(chǔ)上,對推薦的重點企業(yè)進行實地考察,按照有關(guān)標準,嚴格考核,評選、確定53戶市級重點企業(yè)作為2000年信貸重點支持對象,上半年支持信用總額17148萬元,其中增投貸款7950萬元,占新增貸款的53.8%,承兌匯票9179萬元,占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度,確保新投貸款的綜合效益。至6月底,全行新投貸款到期收回率87.2%,利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度,盤活存量。全行在做好經(jīng)營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時,堅持“二清”工作不放松,將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結(jié)合起來,加大考核力度,把清貸收息任務(wù)分解下達到基層營業(yè)單位,到崗到人,將清收實績與收入掛鉤,“二清”工作取得一定的效果,到6月底,全行貸款利息收入6950萬元,比去年同期增加1631萬元。
(三)、注重經(jīng)濟核算,狠抓增收節(jié)支,提高經(jīng)營效益。一是全面推行綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃。年初按照省行部署,以效益性、協(xié)調(diào)性、客觀公正性為原則,對各支行(部)、業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營信息進行采集,編制了《2000年****綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃》,分解下達了各支行(部)的經(jīng)營任務(wù),按季對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測,對計劃執(zhí)行有差距的單位進行幫促,通過分類指導(dǎo)和有效控制,促使全行經(jīng)營計劃有效開展,提高了經(jīng)營管理水平。二是合理擺布資金,提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升,貸款規(guī)模小,資金充足寬裕的實際,加強了對資金的統(tǒng)籌安排,在保證正常業(yè)務(wù)需要的前提下,及時將閑置資金上存省行,最大限度增加資金收益。至6月底,上存省行資金人民幣193695萬元,上存省行資金利息收入2502萬元,同比增加281萬元。三是加強橫縱協(xié)調(diào)溝通,及時做好剝離不良貸款的資金清算工作,使資金最大限度產(chǎn)生效益,至6月底,已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理,杜絕不必要開支。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》,制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行****2000年費用分配管理辦法》,貫徹將基本費用實行定額管理,發(fā)展費用以收定支、比例管理,獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神,強化財務(wù)管理,提高經(jīng)營效益。到6月底全行總收入14408萬元,同比增收280萬元,總支出13043萬元,同比減支3908萬元,帳面盈利1364萬元,同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入,加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高科技應(yīng)用水平。一是抓好儲蓄網(wǎng)點直連省行大機工作,發(fā)揮網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。至6月底共有72個網(wǎng)點直連省行大機,占網(wǎng)點總數(shù)的89%,全轄網(wǎng)絡(luò)格局基本形成,網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。二是創(chuàng)造條件,爭取上級行支持,于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業(yè)務(wù)。三是拓展網(wǎng)絡(luò)功能,開發(fā)代收代付業(yè)務(wù)操作平臺,為代收代付業(yè)務(wù)的開展提供科技保障,其中代收中聯(lián)通移動話費業(yè)務(wù)已進入實質(zhì)性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權(quán)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,積極申辦金穗借記卡業(yè)務(wù)。
(五)、強化內(nèi)部管理,全面落實從嚴治行。管理是金融行業(yè)的生命,嚴管理才能防范和化解金融風險,嚴管理才能真正出效益。一是開展經(jīng)營管理自查自糾工作。認真貫徹落實副總理《落實“三講”教育整改措施,加強金融行業(yè)內(nèi)部管理》的講話精神,強化內(nèi)部管理,落實從嚴治行,自第一季度起全面開展經(jīng)營管理的自查自糾工作。在督導(dǎo)落實各支行(部)開展經(jīng)營管理自查自糾的基礎(chǔ)上,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)自辦經(jīng)濟實體、財務(wù)收支和財務(wù)核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題,逐項進行糾正,對現(xiàn)在能整改的問題及時落實整改措施,對部分歷史原因形成一時難以整改的,則進一步摸查情況,理順關(guān)系,及時請示,待候處理。二是加強執(zhí)法監(jiān)察和安全保衛(wèi)工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制,保衛(wèi)部門和紀檢監(jiān)察部門多次組成檢查組加強對營業(yè)單位的安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察檢查,對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋,對存在的問題提出執(zhí)法監(jiān)察建議,做到防微杜漸,防范于未然。上半年,全行實現(xiàn)經(jīng)營安全無事故。三是落實、完善掛點聯(lián)系行制度。在總結(jié)去年掛點聯(lián)系行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年結(jié)合各支行(部)的實際,重新調(diào)整了行領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掛點單位和幫促內(nèi)容,把掛點聯(lián)系行的內(nèi)容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設(shè)方面,對掛點聯(lián)系方式做出具體的規(guī)定,切實改變了領(lǐng)導(dǎo)作風和機關(guān)作風,真正做到機關(guān)服務(wù)基層。四是改革完善經(jīng)營機制。根據(jù)上級行改革精神,對分行內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行職能調(diào)整,將分行市場拓展科與分行營業(yè)部的市場拓展部合并為分行市場開發(fā)部,成立了零售業(yè)務(wù)科,理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設(shè)。一是按照上級行部署,認真開展“三講”教育回頭看活動,嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求,不搞發(fā)明創(chuàng)造,不偷工減料,扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。“回頭看”過程,分行黨委對去年“三講”教育整改措施落實情況進行回顧,針對存在問題著重在思想建設(shè)、作風建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展和加強內(nèi)控建設(shè)四方面進一步落實整改措施。同時,重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設(shè),積極做好營業(yè)辦公大樓籌建及職工集資建房工作。經(jīng)過多方努力,分行營業(yè)辦公大樓于3月30日破土動工,目前正在加緊建設(shè)中,職工住房問題也得到圓滿的解決。二是加強精神文明建設(shè),發(fā)揮工青婦作用,組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動,豐富職工文化生活,開展創(chuàng)建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動,提高全體員工的向心力、凝聚力,把全體員工的主人翁精神、積極性和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展的實際行動。
安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦制度
第一條 為進一步規(guī)范全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大事故隱患(下簡稱重大隱患)治理掛牌督辦工作,及時消除重大隱患,有效防范和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市農(nóng)委系統(tǒng)實際,制定本制度。
第二條 行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)重大隱患治理掛牌督辦工作適用本辦法,法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本制度所稱的重大隱患,是指危害和整改難度較大,可能造成嚴重后果或較大社會影響,應(yīng)當全部或局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)一定時間整改治理方能消除的隱患,或者因外部因素影響致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。
本制度所稱的重大隱患治理掛牌督辦,是指全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門對重大隱患治理工作進行督促指導(dǎo),促進隱患有效整治,防止事故發(fā)生的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。
第四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、治理和防控的責任主體,應(yīng)當建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,定期或不定期開展隱患排查治理工作。
第五條 重大隱患治理工作按照“屬地管理、分級負責”的原則實施。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和委屬單位分別負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大隱患治理工作。各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體承擔各地農(nóng)業(yè)行業(yè)重大隱患治理掛牌督辦工作,并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門開展重大隱患治理,跟蹤掌握治理進展情況。
第六條 市農(nóng)委負責對省廳、掛牌督辦和涉及多個行業(yè)領(lǐng)域、多個區(qū)域的重大隱患,實施掛牌督辦。各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦及負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查上報的、群眾舉報的、省廳和掛牌督辦的以及在日常督導(dǎo)檢查、暗查暗訪、專項整治等活動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,應(yīng)當逐級上報市農(nóng)委掛牌督辦,并建立管理臺賬,實行分類分級、閉環(huán)管理。
第七條 市農(nóng)委作出掛牌督辦決定后,市農(nóng)委要及時向重大隱患所在各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、屬單位(以下簡稱責任單位)下達《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》,明確隱患具體情況、治理期限、治理要求,并定期公告。同時,對隱患治理情況實施跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管,及時掌握治理進度,確保按期治理銷號,于每季度末將重大隱患掛牌督辦和治理完成情況臺賬報農(nóng)委備案。
第八條 責任單位對存在重大隱患的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,要及時下達整改指令書,督促其制定切實可行的整改方案,明確整改過程中安全防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;隱患排除后,經(jīng)組織專家現(xiàn)場核查合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第九條 責任單位應(yīng)建立治理檔案,留存?zhèn)洳?。檔案主要包括卷內(nèi)目錄《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》等掛牌督辦有關(guān)文件;重大隱患治理方案;督查、檢查記錄,行政執(zhí)法文書,現(xiàn)場影像資料;《安全生產(chǎn)重大事故隱患治理情況表》及專家現(xiàn)場核查材料;其他相關(guān)材料。
第十條 對掛牌督辦的重大隱患,未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理且無正當理由、相關(guān)單位拒不執(zhí)行治理要求、責任單位督辦不力的,市農(nóng)委將對相關(guān)責任人實行約談告誡、公開曝光,情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法依規(guī)對相關(guān)隱患單位予以關(guān)閉取締。
第十一條 本制度自公布之日起實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會
安全生產(chǎn)警示約談制度
第一條 為進一步推動全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,強化安全生產(chǎn)責任落實,有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件,結(jié)合農(nóng)委系統(tǒng)工作實際,制定本制度。
第二條 本制度所稱安全生產(chǎn)警示約談(以下簡稱約談),是指農(nóng)委及其安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱小組),按照“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、委屬單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人,就安全生產(chǎn)有關(guān)問題進行預(yù)警提示、告誡、督促整改的約見談話。
第三條 約談按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則組織實施。
(一)農(nóng)委及其小組負責對各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位、轄區(qū)內(nèi)市屬以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
(二)負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責對其系統(tǒng)內(nèi)單位或分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
第四條 有下列情形之一的,由市農(nóng)委及其小組約談。
(一)未嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,不能按期完成安全生產(chǎn)任務(wù)目標的;
(二)發(fā)生有人員死亡的生產(chǎn)安全事故的,或者發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的;
(三)瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的;
(四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)急救援不及時,造成人員傷亡或財產(chǎn)損失進一步擴大的;
(五)隱患排查治理不到位,對上級交辦、督辦的重大事故隱患和一般事故隱患未按期完成整改或未采取有效監(jiān)管措施的;
(六)在國家、省、市組織的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查中,被發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)監(jiān)管問題,或者未按要求完成安全生產(chǎn)階段性重點工作,受到國家、省、市通報批評的;
(七)未認真對待安全生產(chǎn)方面舉報,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出,造成群訪或產(chǎn)生嚴重不良影響的;
(八)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),造成不良后果,市農(nóng)委、小組認為有必要約談的其他情形。
第五條 農(nóng)委及其小組的約談,由小組聯(lián)合委應(yīng)急管理處、委監(jiān)察部門、委組織部門負責人組成約談小組,小組辦公室負責組織和承辦。負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的約談,由本部門組織開展。開展約談時,根據(jù)情況可邀請新聞媒體、相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家、公眾代表等參加。
第六條 約談按照以下程序進行。
(一)約談準備。由組織約談的單位發(fā)出約談書面通知,明確被約談單位名稱、被約談人、約談事項、約談時間、約談地點、需要提交的相關(guān)材料等,被約談單位應(yīng)當按照要求提供書面材料并做好相應(yīng)準備工作。
(二)約談實施。會議由約談?wù)偌酥鞒?,被約談人按照約談內(nèi)容進行匯報。約談小組就有關(guān)問題提出質(zhì)詢,被約談人進行答復(fù)。約談小組提出整改措施要求,作出約談決定,被約談人應(yīng)當作出落實約談事項的承諾。
(三)約談結(jié)果。約談應(yīng)當形成會議紀要。被約談單位要根據(jù)約談要求和會議紀要進行整改落實,并將整改落實情況在會議紀要下發(fā)之日起15日內(nèi)以書面形式報告組織約談的單位,同時抄報參加約談的相關(guān)部門。
第七條 組織約談的單位負責對約談會議紀要落實情況進行監(jiān)督檢查,并將約談及整改落實情況書面報告本級政府和上級主管單位。
第八條 被約談人應(yīng)當按時參加約談。確因特殊情況不能按時參加約談的,被約談單位應(yīng)及時向組織約談的單位書面報告情況,經(jīng)批準后,可委托相關(guān)責任人參加約談。
被約談人不接受約談或未按照規(guī)定參加約談的,由組織實施約談的單位予以通報批評;被約談人為各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位負責人的,取消該單位當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格;被約談人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的,將該單位納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。
被約談單位未按約談要求整改的,依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任人的責任;因未按要求整改導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,從嚴從重追究相關(guān)責任人的責任。
第九條 組織約談的單位根據(jù)政務(wù)公開的要求,及時向社會公開約談情況,接受社會監(jiān)督。
第十條 本約談制度不代替對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰和對有關(guān)責任人的問責處理。
第十一條 本制度由農(nóng)委農(nóng)村工作委員會安全生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋,自之日起施行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會
安全生產(chǎn)“卡單令函”制度
一、安全生產(chǎn)提示卡制度
第一條 為嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任履行,促進全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作開展,制定本制度。
第二條 結(jié)合本地區(qū)、本部門農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作特點和實際,由農(nóng)委、各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,在每季度首月10日前,以及元旦、春節(jié)、各級兩會、“安全生產(chǎn)月”、暑期汛期、國慶、中秋等安全生產(chǎn)重點時期、重要時段、重大活動和重大節(jié)假日前夕,以提示卡的形式對相關(guān)工作進行提示。
第三條 遇有突發(fā)事件、活動或情況要隨時進行提示。
第四條 提示內(nèi)容主要包括本地區(qū)、本部門當前急需開展的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)重點工作,并呈請各黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,開展安全生產(chǎn)調(diào)研、督導(dǎo)工作,主持召開會議,研究部署安全生產(chǎn)工作。
第五條 農(nóng)委、各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位呈報的提示卡,要做到一事一提醒,不能長時間內(nèi)多件事情合并提醒。
第六條 各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位要在提示卡上報一個月內(nèi),將本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管領(lǐng)導(dǎo)和本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況收集整理,匯總形成工作臺賬,并報送農(nóng)委主管部門留存。
二、安全生產(chǎn)告知單制度
第一條 為嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,進一步強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責履行,農(nóng)委主管部門加大對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促力度,制定本制度。
第二條 農(nóng)委對各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,以告知單形式進行指導(dǎo)告知;各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作,以告知單形式進行指導(dǎo)告知。
第三條 告知內(nèi)容主要包括本行業(yè)領(lǐng)域本月重點工作、安全生產(chǎn)方面存在問題、防控措施、上級督導(dǎo)檢查以及臨時性重要工作任務(wù)。
第四條 各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦收到告知單后,要認真研究部署,制定詳細計劃和措施,并抓好落實。各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位每月月底前將具體落實情況匯總后及時報市農(nóng)委。
第五條 農(nóng)委、各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位要采取督導(dǎo)檢查等形式,對告知單落實情況進行不定期檢查。同時,收集整理相關(guān)信息,建立告知及落實情況臺賬,并于每季度末月30日前將本季度臺賬報市農(nóng)委備案。
三、安全生產(chǎn)督辦函制度
第一條 為進一步推動安全生產(chǎn)重點工作,及時解決工作中存在的突出問題和事項,嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全市農(nóng)委系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),制定本制度。
第二條 市農(nóng)委以督辦函形式,對各縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位和本級部門進行督辦。
第三條 督辦內(nèi)容主要包括某一行政區(qū)內(nèi)域農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)或事故起數(shù)同比大幅上升;安全生產(chǎn)重點工作部署貫徹不力、工作進展緩慢;打擊非法違法工作不力,該行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域長期存在較為嚴重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;各級督導(dǎo)檢查、專項檢查等活動中發(fā)現(xiàn)的以及群眾舉報的安全生產(chǎn)突出問題、重要事項其他涉及安全生產(chǎn)的重大事項和問題以及農(nóng)委認為應(yīng)督辦的其他情況。
第四條 被督辦單位接到市農(nóng)委督辦函后,要立行立改,制定整改計劃,采取有效措施,按要求整改到位。
第五條 被督辦單位要定期向農(nóng)委書面報告整改進展情況,直至整改完成。
第六條 農(nóng)委要建立安全生產(chǎn)問題督辦臺賬,定期跟蹤督辦,直至問題銷號。
四、安全生產(chǎn)整改令制度
第一條 為進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,推動安全生產(chǎn)各項工作取得實效,制定本制度。
第二條 針對農(nóng)委督辦的重大隱患、突出問題、重要事項等未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改且無正當理由的,市農(nóng)委實行整改令,責成有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位加強和改進安全生產(chǎn)工作,進一步落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,推動落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,有效遏制生產(chǎn)安全事故。
第三條 有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)委、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或負有農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職責的部門、委屬單位收到安全生產(chǎn)整改令后,應(yīng)當立即組織召開專題會議,研究解決安全生產(chǎn)整改令中涉及的重大隱患、突出問題、重要事項,形成會議紀要并盡快組織實施。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以建設(shè)“勤政、務(wù)實、廉潔、高效”的政府機關(guān)為目標,結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動,以解決群眾反映的突出問題為重點,發(fā)動社會各界的廣泛參與作為活動基礎(chǔ),大力加強政風行風建設(shè)這一工作核心,以群眾滿意不滿意衡量活動標準。堅持“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則,采取多種形式開展民主評議政風行風活動,通過活動,著力解決群眾反映強烈的熱點問題,著力解決損害群眾利益的突出問題,著力促進政府機關(guān)政風行風進一步好轉(zhuǎn),營造為民便民的干事氛圍,樹立熱情、依法、廉潔、高效的良好形象。
二、組織機構(gòu)
區(qū)成立民主評議政風行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)實施工作。
組長:程文庫
副組長:黃惠洪
成員:吳葉生、李游、羅奇志、蕭桂珊
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由吳葉生兼任。
三、評議內(nèi)容
主要圍繞五個方面:一是貫徹落實中央和省、市有關(guān)黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)以及責任制落實情況;二是依法履行職責,為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全心全意為人民服務(wù)的情況;三是加強機關(guān)作風建設(shè),特別是政務(wù)公開、廉潔從政、依法行政、辦事效率、提速增效、服務(wù)態(tài)度等方面的情況;四是單位自身建設(shè),重點是干部、職工隊伍敬業(yè)精神和職業(yè)道德建設(shè)情況;五是人民群眾反映的突出問題處理情況。
四、評議時間和方法
民主評議政風行風工作時間為4—9月,分四個階段進行。
㈠動員階段(4月13日—5月1日)。成立民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定實施方案,開展宣傳發(fā)動,召開動員大會,統(tǒng)一思想認識,切實把評議行風活動提到重要議事日程。
㈡自評階段(5月2日—5月24日)。被評議的各單位通過走訪,召開各種層次的座談會,設(shè)意見箱等形式主動征求部分人大代表、政協(xié)委員、派人士特別是服務(wù)對象的意見和建議,對照評議要求,找準本部門依法履行職責、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔和本公共服務(wù)行業(yè)的依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、事務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔方面存在的問題,認真制定并完善本部門辦事公開制度等各項管理制度,明確辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀律,細化加強作風建設(shè)的措施,開展形式多樣的便民、利民服務(wù),于5月25日前寫出自查自評報告,上報區(qū)民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈢評議階段(5月26日至8月10日)。
1、問卷評議。由區(qū)民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作調(diào)查問卷,由經(jīng)濟部門、教育線、社區(qū)居委會、社區(qū)資產(chǎn)公司、工商個協(xié)等進行發(fā)放,有針對性地收集對被評議單位的意見和建議。區(qū)民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種形式,廣泛接觸區(qū)宣傳文體辦(宣傳文化中心)的服務(wù)對象,依靠群眾監(jiān)督鞏固評議成果,重點檢查去年評議過程中評議團及社會各界所提意見是否落實整改,本部門、本行業(yè)規(guī)章制度是否完善落實、行風是否有明顯改進等。
2、評議團評議。由區(qū)民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請區(qū)內(nèi)市人大代表、特邀監(jiān)察員、居民小組長、居民代表、經(jīng)濟線和黨員代表等若干人組成的評議團,由領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)評議團采取參加被評議單位專題匯報會、召開座談會、走訪基層單位等形式,全面收集對被評議單位的意見和建議。評議團根據(jù)收集的情況,對被評議單位的行風作出實事求是評價,提出中肯、有針對性的意見,意見由民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責整理并反饋給被評議單位。在形成評議意見的基礎(chǔ)上,召開評議團與被評議單位領(lǐng)導(dǎo)面對面的民主評議會,由評議團聽取被評議單位的自查自評報告,并對被評議單位行風建設(shè)狀況進行測評。
㈣整改階段(8月11日至9月20日)。
被評議單位要根據(jù)自評和民主評議行風活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋的意見、社會各界指出的存在問題,認真進行整改,寫出整改報告,重點解決群眾反映的熱點、難點問題,對兩個月內(nèi)未能落實整改的,要制定整改方案,并向領(lǐng)導(dǎo)小組書面說明原因。
區(qū)民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)被評議單位落實民主評議活動計劃情況、查找并解決問題的成效、評議團以及社會各界的反映等,對被評議單位作出綜合評估,并按照《廣東省民主評議行風工作暫行規(guī)定》關(guān)于“民主評議行風評議結(jié)果要與單位目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、獎懲直接掛鉤”的要求,及時將被評議單位組織開展行風工作情況及評議結(jié)果綜合報區(qū)黨工委、區(qū)目標崗位責任領(lǐng)導(dǎo)小組、市相關(guān)部門。
五、工作要求
㈠民主評議行風是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、促進廉政建設(shè)、改進政風行風的有效措施。被評議單位部門負責人要充分認識加強行風建設(shè)的重要性和必要性,堅持依靠人民群眾、自覺接受群眾監(jiān)督的原則,統(tǒng)籌安排,精心組織,保證評議按要求高質(zhì)量地完成。
㈡各被評議單位要充分認識加強行風建設(shè)的重要性和必要性,將評議活動與貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合,圍繞黨和政府中心工作,以社會各界的廣泛參與為基礎(chǔ),切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、計劃切實可行、整改措施落實、群眾支持認可,進一步提高評議工作的質(zhì)量和水平,要引導(dǎo)發(fā)動社會各界人士廣泛參與和積極支持這項活動,踴躍提出合理化建議,有效解決群眾關(guān)注的突出問題。
㈢各被評議單位和“回頭查”單位要在加強自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上,設(shè)立意見箱和投訴電話,自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,形成廣泛的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);在被評議期間,要主動積極向民主評議行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本單位開展民主評議行風活動情況,特別是自查自糾、改進作風和落實整改等情況,及時宣傳為企業(yè)、群眾維護合法權(quán)益、熱心為群眾排憂解難的典型事例以及作風建設(shè)方面取得的成效。
一、認真回顧總結(jié)學習調(diào)研階段工作,進一步增強搞好學習實踐活動的信心和決心
(一)精心謀劃,及早部署,確保學習實踐活動順利啟動、扎實推進。縣委常委會多次召開會議專題研究,安排部署學習實踐活動,及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組,討論制定縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,科學確定實踐載體,研究制定結(jié)合Xx縣情實際的活動實施方案,并對搞好學習調(diào)研階段各環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求??h委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出三個指導(dǎo)檢查組,深入各黨(工)委巡回指導(dǎo)檢查,發(fā)動各參學單位結(jié)合自身特點和行業(yè)實際,扎實深入地開展學習實踐活動。學習實踐活動辦公室把宣傳交流作為推動學習實踐科學發(fā)展觀活動重要手段來策劃和落實,采取媒體互動、刊發(fā)簡報、辦班培訓、輔導(dǎo)宣講、印發(fā)資料、刷寫標語等形式深入宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍,推動了學習實踐活動向縱深發(fā)展。
(二)緊扣學習實踐活動特點,創(chuàng)新學習培訓形式,黨員干部思想認識有了明顯提高。為了使整體活動貼近實際、管用奏效,我們在指導(dǎo)學習上始終堅持“六個結(jié)合”,認真落實了“一人一題一學一議一心得”的“五個一”學習制度,力求達到轉(zhuǎn)變學風、真學真懂、提高認識的目的。各部門單位在學習中,按要求堅持學習安排、輔導(dǎo)講稿、學習記錄和學習筆記同步進行,基本做到了“四統(tǒng)一”。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委開設(shè)丹州講壇,開展專家教授講理論、領(lǐng)導(dǎo)干部講思路、優(yōu)秀支書講做法、專業(yè)人才講技術(shù)、創(chuàng)業(yè)先鋒講經(jīng)驗的“五講”活動,不斷深化學習,提高推動科學發(fā)展的能力。
(三)堅持走群眾路線,深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”調(diào)研活動。為了切實找準影響和制約Xx科學發(fā)展的突出問題,我們深入開展了“懇談日、調(diào)研周、征集月”活動,按照“問政于民,轉(zhuǎn)變作風;問需于民,服務(wù)群眾;問計于民,謀劃發(fā)展”的思路,把“問推動科學發(fā)展,群眾最希望我們干什么?問服務(wù)科學發(fā)展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發(fā)展,群眾最期盼我們幫什么?”作為調(diào)研的重要內(nèi)容,開展“四談、五訪、六征詢”,在做大縣域經(jīng)濟總量、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和縣域工業(yè)化建設(shè)、改善民生和促進各項社會事業(yè)發(fā)展等方面形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報告,為進一步搞好解放思想討論和推進Xx科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(四)緊密聯(lián)系形勢和任務(wù)的新變化開展解放思想大討論,在科學發(fā)展上形成共識。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們組織黨員干部按照“四個圍繞”,開展“六照六查”,迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復(fù)深入討論,從思想認識上重點解決了發(fā)展縣域經(jīng)濟,怎么樣走工業(yè)化的道路?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),怎么樣走產(chǎn)業(yè)化的道路?推進城鎮(zhèn)化建設(shè),怎么樣走城鄉(xiāng)一體化的道路?做精蘋果,怎么樣推廣“五位一體”果畜復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?做強旅游,怎么樣在擴大景點、優(yōu)化服務(wù)、挖掘文化內(nèi)涵上下功夫等“十個怎么樣”的問題。全縣上下進一步明確了縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路,從而使思想解放大討論成為了深化認識、統(tǒng)一思想、理清發(fā)展思路的過程,成為了轉(zhuǎn)變作風、制定政策措施、完善工作機制、推動科學發(fā)展的過程。
(五)突出實踐特色,把學習實踐活動與促進各項工作結(jié)合起來,用活動促進工作,用工作檢驗活動。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子突出“解放思想、理清思路、監(jiān)督保障、執(zhí)行有力”實踐特色,謀劃和引領(lǐng)科學發(fā)展。在重點項目建設(shè)上,圍繞38個民生和發(fā)展項目,落實“定機構(gòu)、定任務(wù)、定投資、定質(zhì)量、定時限、定獎懲”和“兌現(xiàn)承諾”的“六定一兌現(xiàn)”重大項目推進機制。同時,扎實推進了“文明縣城、衛(wèi)生縣城”“雙創(chuàng)”活動,為廣大群眾創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。二是部門單位結(jié)合各自工作實際,凸顯實踐特色。經(jīng)濟綜合管理部門突出項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)實踐特色,推動科學發(fā)展;社會綜合管理部門突出創(chuàng)新工作方式、培育選用人才、服務(wù)基層群眾實踐特色,服務(wù)和促進科學發(fā)展;執(zhí)法執(zhí)紀部門突出執(zhí)法為民、便民服務(wù)實踐特色,保障科學發(fā)展。三是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹州鎮(zhèn)黨委以“健全服務(wù)體系,推廣科學技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番”為實踐特色,建立產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系,為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、法律、社保等方面的服務(wù)。試點村以“發(fā)展合作社,建設(shè)新農(nóng)村”為實踐主題,通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現(xiàn)場觀摩、算賬對比,尋找問題,開展解放思想討論,引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,依靠提高農(nóng)民的組織化程度促增收。
總的來看,我縣第二批學習實踐活動高標準啟動、嚴要求推進,取得了明顯的階段性成果。但與上級的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在一些差距和問題。主要表現(xiàn)在:少數(shù)黨員干部在理論學習上不深入,在對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精髓把握上有欠缺;一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對解放思想大討論不夠重視,沒有真正觸及思想;個別單位學習培訓針對性不強,調(diào)查研究不深入,征求意見不扎實,聯(lián)系實際不夠緊密,存在就學習抓學習、就活動開展活動的問題等等。各參學單位無論在哪個環(huán)節(jié)、哪一方面存在不夠到位的地方,都要認真補課,迎頭趕上。特別是工作相對滯后的單位,在下一步工作中,務(wù)必要高度重視,認真進行研究,采取得力措施,迅速彌補,切實解決好存在的問題和不足。
二、緊密結(jié)合實際,扎實做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段是承前啟后的階段,既是對學習調(diào)研階段工作效果的檢驗,又是搞好整改落實階段工作的基礎(chǔ),對確保學習實踐活動取得實效至關(guān)重要。各參學單位要統(tǒng)籌安排,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,按照中央、省委、市委和縣委要求扎實工作。要組織黨員干部繼續(xù)深入學習中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神,增強查找和解決問題的主動性。要全面推廣安塞縣試點經(jīng)驗,深刻分析檢查、理清科學發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,完善制度機制、保障科學發(fā)展,堅持邊查邊改、解決群眾反映強烈的突出問題。要突出“實”字,聯(lián)系實際查問題,實事求是找原因,求真務(wù)實抓整改。要緊緊抓住開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告兩個重點,著重在以下四個方面下功夫:
第一,要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實科學發(fā)展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題,人民群眾的感受最真切、判斷最準確。防止查找問題流于形式,真正抓住要害,關(guān)鍵在于廣泛集中民意民智。各參學單位要堅持走群眾路線,廣泛開展“聽民
聲集民智、找問題明方向”活動,聽取民意找問題,順應(yīng)民意抓改進,使分析檢查建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。要在學習調(diào)研階段廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,繼續(xù)按照“四談五訪六征詢”的要求,廣泛征求廣大人民群眾對推動科學發(fā)展觀的意見和建議;繼續(xù)按照“問政于民,轉(zhuǎn)變作風;問需于民,服務(wù)群眾;問計于民,謀劃發(fā)展”的思路,在廣大黨員干部中深入開展“問推動科學發(fā)展,群眾最希望我們干什么?問服務(wù)科學發(fā)展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發(fā)展,群眾最期盼我們幫什么?”為主要內(nèi)容的調(diào)研活動,聽取干部群眾對Xx經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議,進一步了解干部群眾最現(xiàn)實、最直接、最需要解決的問題,對征求到的意見和建議,要認真進行梳理,運用到分析檢查中去,真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程,成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程,成為擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的過程。
第二,要在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上下功夫。開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎(chǔ)。要堅持正面教育為主,重在查找問題、重在分析原因、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向,把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會,努力做到對本單位科學發(fā)展現(xiàn)狀有一個準確判斷,對影響和制約科學發(fā)展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本單位科學發(fā)展有一個清晰思路。開好民主生活會,要把握好四方面的要求:一是會前要充分準備。班子成員開展廣泛談心,溝通思想、消除隔閡、增進團結(jié)、共同提高。班子成員都要認真準備發(fā)言材料,主動查找問題,深入分析原因,提出整改措施。堅持做到“四不上會”,即:問題找得不準不上會,原因分析不透不上會,努力方向不明的不上會,整改措施不實不上會。二是要充分發(fā)揚民主,運用好批評與自我批評這個思想武器。堅持高標準、嚴要求,端正態(tài)度,實事求是。班子每個成員都要發(fā)言,認真開展“四照四查”,即對照發(fā)展目標的要求,查推動科學發(fā)展的思路清不清;對照工作職責的要求,查推動科學發(fā)展的措施強不強;對照黨風黨紀的要求,查自身作風實不實;對照勤政為民的要求,查服務(wù)群眾的效果好不好。認認真真做一次“思想體檢”,勇于觸及思想深處,敢于直面問題矛盾,絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進團結(jié)。要從團結(jié)的愿望出發(fā),講究方式方法,既不回避矛盾,又不糾纏細枝末節(jié),不搞糾紛;既不搞人人過關(guān),又不放松對黨員干部的要求;既要嚴肅認真,又要調(diào)動黨員干部發(fā)展的積極性,努力形成民主團結(jié)、敢講真話、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。四是要認真對待查找出的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要有聞過則喜的胸懷、知錯就改的覺悟,民主生活會后,對查擺出來的問題要進行梳理分析,深刻分析查原因,深挖思想找根源,提出明確的整改措施,列入整改落實項目認真加以解決。
在開好專題民主生活會的同時,要認真組織好專題組織生活會,組織黨員按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足,明確努力方向,特別要深入開展“五查五看”,一查學習,看推動科學發(fā)展的理論水平是否提高;二查思想,看謀劃科學發(fā)展的意識是否增強;三查黨性,看服務(wù)科學發(fā)展的表率作用是否體現(xiàn);四查作風,看促進科學發(fā)展的行動是否到位;五查工作,看踐行科學發(fā)展的效果是否突出。
第三,要在形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告上下功夫。形成分析檢查報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),是前一段活動成果的集中體現(xiàn),也是整改落實的重要依據(jù)。要充分運用學習調(diào)研、解放思想討論、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的成果,在認真查找問題、深入剖析原因、科學制定對策上下功夫。分析檢查報告要做到“六個講清楚”,一是把黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況講清楚;二是把學習實踐活動中形成的科學發(fā)展共識講清楚;三是把影響和制約科學發(fā)展的突出問題講清楚;四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚;五是把推動科學發(fā)展的總體思路和主要舉措講清楚;六是把加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是加強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風的具體措施講清楚。主要負責同志要全程主持起草工作,防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。在形成分析檢查報告的過程中,要充分發(fā)揚民主,反復(fù)征求各方面的意見和建議,真正使形成分析檢查報告的過程成為深化縣情認識、完善工作思路、在新起點上謀劃新藍圖的過程,成為轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風、推動當前各項工作扎實開展的過程,成為破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機制、開拓發(fā)展新路的過程。報告初稿形成后要認真進行討論,反復(fù)修改完善,層層審核把關(guān)。各指導(dǎo)檢查組要嚴把分析檢查報告的質(zhì)量關(guān),做到“四不通過”,即:調(diào)查研究和征求意見范圍不廣的不通過,查找突出問題不準的不通過,科學發(fā)展思路不清的不通過,科學發(fā)展舉措不實的不通過。
領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后,要認真組織搞好群眾評議。要從實際出發(fā),采取切實可行的方式,合理確定評議范圍,確保參加評議群眾具有廣泛代表性;精心設(shè)計測評內(nèi)容,著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議結(jié)束后,要進一步吸收群眾評議意見和建議,認真修改完善分析檢查報告,使分析檢查報告更符合實際,更具有操作性。最終形成的分析檢查報告,要在一定范圍內(nèi)公布,公開接受群眾監(jiān)督。各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要報縣委學習實踐活動辦公室。
第四,要在認真解決突出問題上下功夫。認真查找和解決突出問題是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要標志。要堅持什么問題突出就集中解決什么問題,對已經(jīng)查找出來的突出問題及早考慮整改落實措施。當前,要認真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要目標,把增加城鄉(xiāng)居民收入作為首要任務(wù),采取切實有效措施做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作,千方百計抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實加強黨性修養(yǎng)和作風建設(shè)。要堅持超前謀劃,及早動手,建立和完善制度機制問題。從分析檢查階段一開始,就要對此作出安排,落實責任,搞好研究論證,做到成熟一個出臺一個。
三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求分析檢查階段工作取得實效
分析檢查階段規(guī)定動作較多,政策性比較強,工作量大,標準高、要求嚴,黨員關(guān)心、群眾關(guān)注。各參學單位要進一步振奮精神,統(tǒng)籌安排,務(wù)實創(chuàng)新,加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保這一階段的工作實實在在、不走過場,取得新的更大成效。
一是要進一步夯實領(lǐng)導(dǎo)責任,以身作則以上帶下。各黨(工)委要切實負起責任,認真貫徹落實中、省、市精神和縣委部署,立足自身實際,認真謀劃,精心組織,細化工作方案。各參學部門單位主要負責同志要親自抓,領(lǐng)導(dǎo)班子各成員要分工負責,帶頭深化學習調(diào)研,帶頭征求意見建議,帶頭開展談心活動,帶頭進行分析檢查,帶頭開展批評和自我批評,帶頭開展群眾評議,帶頭解決問題,以身作則,作好表率,
二是要加強分類指導(dǎo),嚴格督查把關(guān)。要根據(jù)不同層次單位做好具體指導(dǎo)。要始終突出單位黨政班子這個重點,特別是縣級班子要做好表率,認真組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,扎實搞好分析檢查工作。對于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員較少的單位,可以將民主生活會與組織生活會合并召開。要針對不同層次單位有針對性地開展分析檢查,縣級班子應(yīng)當重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定,著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的突出問題;部門單位應(yīng)當重點圍繞推動科學發(fā)展、服務(wù)科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、促進科學發(fā)展,著力解決在思想觀念、工作作風方面存在的突出問題;國有企業(yè)應(yīng)當重點圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力,著力解決在防范風險、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面存在的突出問題。要堅持典型引路,善于用身邊事教育身邊人??h委指導(dǎo)檢查組要認真履行職責,加強工作指導(dǎo),嚴格把好關(guān)口,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出整改建議,確保分析檢查階段的各項工作落到實處。分析檢查階段結(jié)束后,要及時做好“回頭看”,發(fā)現(xiàn)不足,加以彌補,確保取得實效。
三是要更加突出實踐特色,堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。學習實踐活動,關(guān)鍵是要突出實踐特色、注重實效。各參學單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要把學習實踐活動與當前工作緊密結(jié)合起來,扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作。特別要下大力氣抓好重大項目建設(shè)、爭項目爭資金、招商引資以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、油煤氣開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點工作,精心做好保增長保民生保穩(wěn)定的工作,集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事,真正讓群眾看到學習實踐活動實實在在的效果。
一、我區(qū)基本情況介紹
我區(qū)毗鄰承德市,歷史以來為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊,距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11''''東經(jīng)117°42''''—117°52'''',總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主,儲量達10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區(qū)以來,各項建設(shè)事業(yè)取得顯著成果,礦業(yè)、鋼鐵、建材、機械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類建設(shè)項目情況
“十五”期間,我區(qū)共有各類中小礦山建設(shè)項目xx家。其中鐵選行業(yè)x家,在建x家,投入運行的x家,停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外,其余都已編制了環(huán)境影響報告并通過審批,在建企業(yè)也在積極辦理各項相關(guān)手續(xù)。
三、中小礦山開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動的綜合產(chǎn)物,限于目前的條件,在礦山建設(shè)中普遍存在對環(huán)保投入嚴重不足。隨著近年來中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術(shù)落后、等多方面的原因,礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴重,成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀,礦業(yè)廢水和重金屬污染等,影響面廣,范圍大。
1、對自然景觀、地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響和破壞
地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn),人類對礦產(chǎn)的開發(fā)與利用,必然造成礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場面積19萬畝,森林資源豐富,森林覆蓋率27%,有著名的旅游景點雙塔山森林公園。對礦產(chǎn)的開采,亂轟亂炸,開山挖石,可能引發(fā)地面沉降,滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變;探礦、采礦、出礦、運輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石,對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中,鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為(1)礦石破碎(2)球磨工藝(3)磁選技術(shù),磁選中,水與鐵精粉的比例基本為3:1,選礦水中含有大量尾礦沙,經(jīng)沉淀后,選礦水循環(huán)使用,尾礦砂直排,絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下;水分高,大多數(shù)礦漿濃度在50%以下,含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設(shè)置的,必須按標準建造尾礦庫。但某些礦業(yè)主為省資金,尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患,對生態(tài)環(huán)境存在嚴重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水,導(dǎo)致大面積區(qū)域性地下水位下降,破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng),污染了地表水和地下水,使原來用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴建項目22家,上述項目在審批過程中嚴格執(zhí)行了國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和法律法規(guī),使環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度得到了認真貫徹。沒有發(fā)生越權(quán)審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個項目都做到逐一進行現(xiàn)場檢查,為審批和驗收掌握準確的第一手資料,避免了發(fā)生誤批誤驗現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實施意見》,我局對全區(qū)x家鐵選,x家采礦業(yè)進行了檢查。并按照國家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關(guān)閉的違法企業(yè)名單上報了雙灤區(qū)政府。以x號文下達了停產(chǎn)治理令。我局將下達停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點,針對前一階段檢查中存在的問題,多次現(xiàn)場檢查、督辦,并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設(shè)不符合要求的,對尾礦庫原有基礎(chǔ)上按要求進一步加固完善,修筑防洪溝,在尾礦庫干化區(qū)種植了爬山虎,采取了植被恢復(fù)措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè),要求補辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的,正在選擇合理的尾礦庫建設(shè)地址。
五、存在問題
近年來,環(huán)境行政執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段,水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認識眼前利益與長遠利益的關(guān)系,不惜以犧牲環(huán)境為代價追求眼前的、局部的經(jīng)濟利益。沒有嚴格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,不是先評后建,而是邊建邊評,有的甚至是先建后評。在建設(shè)項目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫,缺乏必要的調(diào)查核實手段,而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實的提供有關(guān)建設(shè)項目方面的數(shù)據(jù)資料,致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治綜合”的方針,加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理力度,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、環(huán)境保護是社會公益性事業(yè),是全民的事業(yè),這就決定了環(huán)境執(zhí)法的全民性。廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育,提高全體公民的環(huán)境意識,法制觀念,大部分公眾對環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理還缺乏了解,同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關(guān)系,應(yīng)把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來,把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結(jié)合起來。