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一、各地對今年防汛工作的準備情況
我市各地對今年的防汛工作十分重視,把確保安全度汛作為落實科學發展觀、踐行“三個代表”重要思想,創建和諧××、建設山區經濟強市的頭等大事來抓,切實做好備汛工作,主要有:
(一)、建立和健全各級三防指揮機構,落實三防工作各項責任制。為切實做好三防工作,各地根據實際工作需要和機構組成人員變動等因素,基本上能夠及時對三防機構進行了調整,加強和充實了三防指揮隊伍。根據省防總和省水利廳的要求,我市進一步落實今年防汛安全責任書的簽訂工作,原創:中型水庫行政責任人由縣(市、區)領導親自掛帥,小型水庫行政責任人由所在的鎮領導擔任。結合我市三防工作的需要,今年防汛行政責任人和技術責任人變動與否均要按照省防總《水利工程防汛安全責任書》的要求,按照分級管理、逐級簽訂的辦法,統一使用省防總印制的《水利工程防汛安全責任書》在汛前重新簽訂責任書,明確責任。同時,我們將在汛期前在《××日報》上刊登全市各宗中型水庫、萬畝堤圍防汛責任人名單,接受廣大群眾的監督。
(二)、落實各種三防工作預案。我市現有12宗中型水庫、4宗萬畝堤圍,均編制了工程防洪預案,千畝及以上堤圍和小型水庫工程防洪預案,實行分級制定,報上級防汛部門備案,共完成防洪預案232宗。今年還結合歷年特別是05.6西江特大洪水的防汛經驗,需對防旱抗旱、防御山洪災害、防洪預案進行修改和補充,使它進一步完善并具有較好的操作性,為防災抗災提供科學依據。
(三)、落實防汛物料的貯備和防洪搶險隊伍。根據我市防汛工作的需要,要求各地、各工程單位認真抓好防汛物料的儲備工作,按省定標準補充儲備防汛物料,確保防汛搶險的需要。據統計,全市儲備的防洪物資有:防洪編織包54萬只,救生衣4710件,石頭8600立方米,砂20000立方米,鋼筋籠390只,土工膜(布)16捆共5290平方米,松、杉樁400立方米。
(四)、健全工程的各項管理。按照分級管理,明確水利工程的管理職責、任務,保證水利工程的管理工作落到實處。對于度汛有問題的病險水庫,在汛前無法除險加固的,要堅決限制蓄水甚至放空度汛,確保工程度汛安全。同時,安排專人值班,落實值班制度。
(五)、加強對三防辦公系統、通訊系統的維護檢查。我市去年在省防總的大力支持下,完成了三防會商室建設,安裝了三防辦公系統,為保證辦公系統正常工作,市三防辦已經對系統進行了檢查和維護。同時,我市各級三防加強對通訊系統的檢查和維護,確保今年汛期通訊暢通。
(六)、加強執法監察工作,加大河道采砂執法力度。加強對西江、羅定江、新興江的河道采砂管理。按照《河道采砂管理條例》要求,結合我市實際制訂了河道采砂管理辦法,進一步規范我市河道采砂行為,防止在河道違章采砂作業,維護河堤和河道行洪的安全。
(七)、加強山洪災害防御工作。按省防總的要求,我市成立了××市山洪災害防治規劃領導小組,進行分流域面積摸底,開展山洪災害資料調查工作,全市小于200平方公里河流的流域面積共6479.4平方公里。各地根據調查情況,開展制訂了山洪災害防御工作。
(八)、抓好蓄水防旱工作。我市近年連續受旱,為了切實做好我市今春防旱抗旱工作,市防辦于二月九日發出了《關于做好我市防旱和春耕用水工作的通知》(云防辦[2006]2號),對切實做好春耕防旱抗旱工作作了部署和意見。為確保我市農業生產、人民生活用水,及早部署,要求各地要在工程安全運行的基礎上,切實做好蓄水防旱工作;充分發揮現有水利工程的作用,加強蓄水、用水的管理,做好水庫用水的調度工作,科學用水、節約用水,做到生產用水服從于生活用水、發電用水服從灌溉用水,保證人民群眾的生活、生產用水的需要。
(九)、水毀工程修復。全市受去年“05.6”西江洪水影響的36宗水毀工程已經修復完成,完成工程量:土方86.19萬立方米、石方7.83萬立方米、砼1.71萬立方米,完成投資4053.8萬元,其中省級以上投資450萬元,市縣財政安排1543.26萬元,鄉鎮及群眾自籌2060.45萬元。
(十)、堅決查處“四無”水電站工程。按照水利部、省政府和省水利廳關于堅決清理整頓“四無”水電站的有關要求,全市去年共清理出“四無”電站3宗。目前,有1宗工程已停產、放空庫容度汛;1宗已發放停產整改通知書,委托有相應資質的單位進行安全鑒定;1宗已清理整頓完畢。
二、存在問題
主要存在問題有:
(一)、個別地方鎮級領導防汛意識淡薄,對汛前防洪安全檢查不夠重視;
(二)、個別小型工程防汛物料儲備不足,去冬今春除險加固用去的防汛砂石料未能及時補回;
(三)、由于資金未能及時到位,度汛工程施工進度緩慢,需進一步落實度汛措施;
(四)、部分小型工程進庫公路不暢通,給防汛工作帶來一定的困難;
(五)、水管單位體制改革進展不平衡,部分工程管理單位工資和管護經費不落實,工程管理不到位。據統計,全市?。ǘ┬鸵陨纤畮旌颓М€以上堤圍共252宗,落實值班管護人員的有196宗,落實通訊電話的有74宗,落實工程管護經費的有141宗。其中,全市中型水庫12宗,落實值班管護人員的12宗,落實通訊電話的12宗,落實工程管護經費的12宗;?。ㄒ唬┬退畮?9宗,落實值班管護人員的46宗,落實通訊電話的44宗,落實工程管護經費的36宗;?。ǘ┬退畮旃?59宗,落實值班管護人員的122宗,落實通訊電話的10宗,落實工程管護經費的88宗;萬畝堤圍共4宗,落實值班管護人員的4宗,落實通訊電話的4宗,落實工程管護經費的3宗;千畝堤圍共28宗,落實值班管護人員的12宗,落實通訊電話的4宗,落實工程管護經費的2宗。(各縣(市、區)詳細情況見附表)
(六)、部分工程存在安全隱患,全市共計115宗,主要體現在:
1、水庫工程
檢查發現存在不同程度問題的水庫工程共65宗,其中中型水庫11宗,小型水庫工程54宗。存在主要問題有:壩體局部滲漏、觀測設施失靈、涵洞和閘門漏水、防汛砂石不足等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
2、堤壩工程
全市檢查發現存在問題的堤圍共27宗。主要存在問題有:堤身滑坡崩塌、堤腳沖刷淘空、局部滲漏等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
3、涵閘工程
檢查發現存在問題的涵閘共有18宗。主要存在問題有:閘門老化漏水、涵洞和側墻開裂、啟閉設備老化等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)。
4、電站、電排站工程
檢查發現存在問題的電站、電排站工程共5宗,其中電站2宗,電排站3宗。主要存在問題有:機電設備殘舊老化、銹蝕,前池、渠道滲漏等。(各宗工程存在問題和整改措施詳見附表)
三、今年三防工作要求
根據汛前水利工程安全檢查所得出的情況,為立足于防大汛、搶大險、抗大災,確保今年安全度汛,要求各縣(市、區)三防指揮部、各工程管理單位要切實做好以下工作:
(一)、落實防汛安全責任制。各地要落實以行政首長負責制為核心的各種防汛工作責任制,在去年簽訂責任書的基礎上繼續完善責任書的簽訂工作,未完成責任書簽訂工作的要在汛期前完成,縣(市、區)三防指揮部要將《責任書》的責任內容書面通知責任人,明確職責,履行責任。
(二)、建立健全工程防汛安全檢查情況記錄制度。各地要建立健全工程防汛安全檢查情況記錄制度,對每宗工程的檢查情況進行登記,工程責任人和檢查人員均要在檢查情況登記表簽名確認。
(三)、落實整改措施。根據檢查的情況,全市共有115宗工程存在安全隱患問題,列入重點應急項目應急共45宗,總投資共2717.1萬元,已上報申請省、中央財政補助2098.9萬元。并以《關于2005年防汛抗旱經費使用情況和2006年重點度汛應急項目計劃的報告》云防總[2006]05號上報了省財政廳和省防總,爭取盡快得到省的支持。我市在財政困難的情況下,按照輕重緩急有針對性地進行消除工程隱患,目前已投入應急資金240萬元,對存在安全隱患問題的部分工程進行加固。
同時,要求各地對汛前安全檢查出來的工程隱患要按先急后緩、先重后輕的原則逐宗排隊,提出整改計劃并在限期內處理工程隱患,汛期前確實未能消除隱患的要落實度汛措施,對存在重大隱患和有病險、又無人管理的水庫工程,必須放空度汛,確保工程安全。對檢查出存在問題工程的整改完成情況,要以書面材料于4月15日前上報市三防辦。
(四)、落實防汛物料和搶險隊伍。凡沒有按國家標準備足防汛物料的水利工程一定要在汛期前補充備足,并要堆放有序,確保防汛搶險的物資需要。同時要落實好搶險隊伍,將名單造冊公布,并上報市三防辦公室備案。
(五)、落實工程正常管理。要嚴格按照水利工程管理的各項規范、規定的要求,加強工程日常管理工作。特別是對沒有值班管護人員、沒有通訊設施、沒有管護經費來源的水利工程,要盡快予以落實。
(六)、落實水庫度汛計劃。原創:各地要制訂好中小型水庫調度運用計劃報市三防總指揮部,各宗水庫要嚴格執行三防批復的度汛防限計劃,嚴禁超防限水位蓄水,確保水庫安全。
(七)、修編完善工程防洪預案。各地要結合近年特別是去年西江特大洪水的防汛經驗,進一步科學、合理地完善、充實各宗水利工程防洪預案,修編工作要在汛期前完成。
(八)、落實山洪災害防御預案。我市是山區市,易發生山洪災害。各地要認真制訂防御山地災害預案,落實以行政首長為核心的責任制,加強對群眾的安全教育,落實安全措施,確保人民群眾生命財產安全。
(九)、落實抗旱措施。各地要在做好防汛工作的同時,在確保工程安全的前提下,做好蓄水防旱工作,要做到合理用水、科學用水,保證農村人畜飲水和農業灌溉用水。
(十)、加強小水電和排澇工程特別是沿江一級泵站的安全管理。要落實安全領導機構,健全各項規章制度,突出抓好高水頭電站引水渠道、壓力前池、壓力管道和廠房等水工建筑物的巡查,嚴禁片面追求經濟利益而擅自提高蓄水發電,并堅決查處“四無”電站工程。
(十一)、加快國管水利工程單位體制改革,落實工人工資和管護經費財政供給政策,確保工程正常管理和安全度汛。
[關鍵詞]依法行政 社會管理 保障發展
[中圖分類號]P4 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)10-0117-01
遼源市氣象局實施的行政許可項目有:防雷裝置設計審核和竣工驗收審批,建設項目大氣環境影響評價使用氣象資料審批,升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質審批,升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動審批,刊播、轉播、轉載氣象預報的許可。
主要社會管理職能有:氣象探測、氣象預報、氣象災害防御、氣象災害應急管理職能,應對氣候變化及合理開發利用氣候資源、組織進行氣候可行性論證、立法和監督檢查法律法規實施職能,部分市場監管、對施放氣球市場的監管、指導和監督社團實施部分氣象行政許可項目職能。
《中華人民共和國氣象法》頒布以來,對保障人民生命財產安全,促進社會經濟發展,發揮了重要作用。
一、行政審批改革向縱深發展
許可項目統一由政務大廳窗口受理,認真梳理行政審批項目,精簡審批環節,簡化程序,規范運作,辦理時限在法定時限內提速60%。
二、在加強和創新社會管理中發揮優勢和作用
首先是適應形勢要求,主動履職。遼源市氣象局在做好公共服務的同時,著力強化社會管理職能,完善制度,建立履行管理職能的機制,積極參與到政府履行社會管理職能的體系中,先后制定頒布了《遼源市防雷減災管理辦法》《遼源市氣象災害防御管理辦法》,市政府下發《關于加強全市防雷安全工作的通知》《關于進一步加強氣象探測環境和設施保護的通知》《關于開展氣候可行性論證管理工作的通知》等文件,進一步規范了氣象有關工作。
其次,積極轉變觀念,大膽履職,進一步強化工作職責,規范程序,充分發揮部門內各職能單位履行政府社會管理職能的積極性。
再次是不斷健全市、縣氣象行政執法機構?;拘纬闪恕皺嘭熋鞔_、行為規范、監督有效、保障有力”的氣象行政執法體系。針對《氣象法》貫徹落實情況,每年都對全市有關機關、團體、企事業單位的雷電安全防護、施放氫氣球、媒體播發氣象信息、氣象探測環境和設施保護等方面情況進行執法檢查。為杜絕施放氫氣球事故的發生,執法人員多次撤掉違法施放的氫氣球,及時排除安全隱患;依法糾正擅自轉抄天氣預報信息的違法事件,避免對廣大公眾造成誤導、給生產、生活帶來不便,同時給氣象部門帶來不良的社會負面影響;學校屬于人員密集場所,也是祖國未來人才的培養基地,電子信息系統應用較為廣泛,市氣象局與市教委聯合對全市30所各類學校防雷設施進行深入細致的普查及檢查,在督促各校落實防雷安全措施的同時,也向師生宣傳了防雷安全知識,對有的學校防雷設施不完善及存在安全隱患的,檢查組提出具體有效的整改措施;以整治防雷安全隱患、減少雷電災害事故為目的,與企業簽訂防雷安全責任書并對防雷安全員進行培訓,對檢查中發現存在問題的企業,下達防雷安全隱患整改通知書,限期整改到位,對問題較嚴重的企業,采取依法律程序進行處罰,確保了遼源地區危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉;對因違反《防雷減災管理辦法》《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》的房地產開發公司進行處罰教育,對于防災減災、保障人民生命財產安全、建設和諧遼源具有很強的現實性作用,取得了良好的社會效益。
遼源市氣象局發揮氣象獨特優勢,全面履職。隨著社會經濟的快速發展,氣象事業法制化建設的不斷深入,氣象工作在遼源經濟發展方式轉型的重要時期,發揮著越來越重要的作用,氣象與人民生活、經濟建設的關系越來越緊密,社會效益、經濟效益和生態效益越來越顯著。氣象工作不是一個部門的工作,而是社會的,更是政府的氣象工作。遼源市氣象局緊緊圍繞遼源市“三個轉型”、實施“三化”統籌和“三動”并舉戰略,認真履行氣象社會管理職能,促進遼源經濟又好又快發展。
【參考文獻】
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市畜牧局局長:××*
各位領導、各位代表:
首先,我匯報一下去年“三好兩差”評議中存在主要問題的整改情況。去年少數代表反映:“畜牧部門執法不嚴,對病死畜禽及假標識管理不夠”。接到反饋后,我們立即召開了防疫監督專題會議,在會上,我們認真查找原因,對有關人員進行批評教育,制訂了整改措施:一是建立病死畜禽無害化處理制度。全市建立了8個病死畜禽無害化處理點,病死畜禽全部實現了定點存放、集中無害化處理。二是加強檢疫。加大檢疫工作力度,屠宰檢疫率達到100%,加大對上市肉品的監管力度,凡發現未被檢疫的,一律撤架封存。三是建立舉報制度,嚴厲打擊假標識。今年春季,執法人員經過半個月的暗訪和排查,果斷出擊,端掉了2個假標識銷售窩點,給不法分子以沉重打擊,促進了防疫工作的正常開展。版權所有
下面,我匯報一下今年的工作情況。
今年以來,我們緊緊圍繞市委經濟工作會議和農村工作會議精神,緊緊抓住畜牧富民、服務經濟建設這一主題,樹立和落實科學發展觀,撲下身子,開拓進取,真抓實干,較好地完成了各項工作任務。前三季度畜牧業產值完成3.65億元,同比增長8.3%,占農業總產值的57%,這一數字在全省109個縣(市)中名列第15位,較2003年前移了2個位次。畜牧業拉動農業總產值增長2.3個百分點,對農業經濟增長的貢獻率為54%。肉類、禽蛋、奶類總產量分別達到3.1萬噸、1760噸和820噸,分別同比增長8.4%、6.2%和21.7%。前三季度農民人均從畜牧業得到的純收入占其總收入的60%以上。畜牧業已經成為拉動農民收入的主要增長點,成為農業經濟的支柱產業,挑起農業增效、農民增收的大梁。今年我們主要做了以下工作:
一、狠抓規模飼養場和養殖小區建設,大力推進“畜牧富民”戰略
今年以來,我們協助政府制定畜牧業發展規劃和以獎代補政策;與土地部門協調,將養殖用地視為農業用地;與金融部門協調,爭取更多的貸款支持。通過這些措施解決了影響畜牧業發展的政策、土地、資金三大“瓶頸”問題,使規模飼養場和養殖小區建設明顯提速:前三季度,生豬、肉雞、牛、羊飼養量分別達到38.7萬頭、1620萬只、7.9萬頭和22.5萬只,分別同比增長11.2%、9.4%、6.3%和8.5%,現有100頭以上規模豬場640個,1000只以上規模雞場1760個,建成養殖小區12個,培育省級以上無公害畜產品生產企業4個,地級以上畜牧業龍頭企業6個。預計全年生豬、肉雞、牛、羊飼養量將分別突破50萬頭、2000萬只、10萬頭和30萬只,畜牧業產值將突破4.8億元,農民人均來自畜牧業的收入將突破800元,“畜牧富民”的效應進一步凸顯。
二、毫不動搖地搞好動物防疫工作,營造安全、平穩的畜牧業發展環境
動物防疫事關廣大人民群眾的切身利益,事關全市畜牧業發展大局。我們牢固樹立“防疫無小事”和“畜牧業效益靠規模,成敗在防疫”的意識,采取得力措施,推進防疫工作的開展。按照《動物防疫法》的要求把防疫工作列入政府的責任目標,制定了具體的保密度、保質量及指標完成情況的獎懲措施。在春秋兩季重點防疫期,我們都制訂了詳細的防疫計劃,儲備了足量的疫苗和試劑,做好各項準備工作,確保防疫順利進行,實現預期目標。采取經費支持、津貼補助等措施,為鄉級防疫員解決實際困難,解除他們的后顧之憂;按照“就地選拔,公開競爭”的原則,招聘了198名村級防疫員。通過這些措施,健全了基層動物防疫體系,為防疫工作提供了人力保障。豬瘟、雞瘟、口蹄疫的防疫密度全部達到省定標準,重大動物疫情在我市零發生,防疫工作得到了上級領導的充分肯定,我市多次代表平頂山市接受省防疫考核,考核結果均為優秀。近期,我們又組織精干力量到各個鄉鎮指導禽流感的免疫工作,確保無疫情發生,營造安全、平穩的畜牧業發展環境。
三、嚴格執法,文明執法,樹立畜牧部門的良好形象
嚴格執法,文明執法,不僅有利于提高畜牧部門的對外形象,而且有利于指導、改進我們的工作。對于執法人員,嚴格執行先培訓、后上崗的制度,請專家來輔導《動物防疫法》《河南省畜牧業條例》等法律法規,大大提高了他們嚴格執法的水平。年初,有群眾反映武功鄉王武村侯國順等人收購、販賣病死畜禽。接到舉報后,我局出動十多名執法人員,多次蹲點守候,突擊檢查,徹底搗毀了這個收購團伙。今年以來,共查處病死畜禽3600公斤,違劣飼料2000公斤,嚴厲打擊了各種違法行為。注重對執法人員進行政治思想教育,倡導文明執法。我們經常教導執法人員:執法是教育,是管理,決非是簡單的罰款。經過學習培訓,文明執法的多了,粗暴執法的少了,樹立了畜牧部門的良好形象。版權所有
四、轉變角色,不斷提高服務經濟建設的水平
長期以來,我們努力實現從管理型向服務型的職能轉變,不斷提高服務經濟建設的水平。加大技術服務力度。前9個月共舉辦技術培訓班、講座63期,培訓人員3000多人(次),現場技術指導50多次,受益場(戶)76家,為農民挽回經濟損失500多萬元。注重為企業解決實際問題。萬東牧業公司建成后,由于多種因素不能正常生產,我們積極協調,及時解決存在問題,保證生產順利進行。我們還幫助萬東牧業公司制定了防疫制度和無公害生產措施,并一次性順利通過省級無公害生產基地的資格驗收。
我們取得成績的同時,也存在著一些不足之處:龍頭企業的實力還不夠強大,產業化水平有待進一步提高,防疫體系有待進一步健全等等。這些不足之處我們將會高度重視,在今后的工作中認真加以解決。
認真組織各地區、各部門、各單位和廣大群眾進行一次火災隱患全面普查,摸清隱患存量,分類建立檔案,切實找準制約隱患整改的突出問題,采取有針對性的措施。依法督促鄉鎮人民政府、街道辦事處及有關部門和社會單位落實整治火災隱患工作責任制,落實隱患整改措施,打擊違反消防法律法規的行為,查處假冒偽劣消防產品,市政府統一領導下,以《中華人民共和國消防法》為依據。依照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”工作格局和“標本兼治、重在治本”指導思想,堅持全面普查與分類整治相結合,組織集中排查與建立長效機制相結合,努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”切實改善全市消防平安環境,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。
二、普查整治的范圍和重點
此次火災隱患普查整治的范圍是市城鄉從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。
重點普查整治以下四類火災隱患:
(一)設施方面:火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及裝置、使用假冒偽劣消防產品等問題。
(二)建筑方面:平安入口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術規范等問題。建筑工程設計未經消防機構驗收、審核。
(三)規劃方面:消防平安布局不合理。
(四)區域方面:城中村”成片毗連市場群或集生產、銷售、貯存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群。
三、成立領導機構
成立市人民政府集中開展火災隱患普查整治工作領導小組。
組長:略;副組長:略
成員包括:市建設局、市教育局、市交通局、市農業局、市文體局、市衛生局、市林業局、市廣電局、市公安局、市消防大隊、市工商局、市質監局等單位主管領導。
辦公室設在市安監局。領導小組下設辦公室。
主任:略;副主任:略
按設施、建筑、規劃、區域4個方面分類統計;定期編發簡報,辦公室成員包括:市安監局、市公安消防大隊相關人員。對全市普查出的火災隱患進行匯總。通報各鄉鎮、各部門火災隱患普查整治工作進展情況,總結、交流、推廣典型經驗;針對火災隱患普查整治工作中存在問題,提出工作對策,指導各鄉鎮和各部門深入開展普查整治工作;普查整治工作結束后,對全市火災隱患普查整治工作進行全面總結,科學分析各類火災隱患存在原因,認真研究發生火災隱患和影響火災隱患整改的深層次問題,提出整治火災隱患的工作對策。
四、工作方法
公安、安監、建設、工商、質監、教育、民政、鐵路、交通、農業、文體、衛生、林業、廣電、人防、消防等部門依照職能分工負責,火災隱患普查整治工作由市政府統一領導。分3個階段實施:
(一)動員部署階段
市安監局和市公安消防大隊負責對各鄉鎮、各有關部門普查整治工作進行督導。市政府各部門依照統一部署,市政府集中開展火災隱患普查整治工作領導小組負責全市火災隱患普查整治工作的組織和協調。各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各鄉鎮政府和有關部門要認真做好外鄉鎮和本行業、本系統火災隱患普查整治工作的組織和實施。
各有關部門負責具體組織實施本行業、本系統的火災隱患普查整治工作;無主管部門單位和涉及城鄉消防規劃的火災隱患普查整治工作由當地政府負責;公安消防部門重點加強對各行業消防平安重點單位火災隱患普查整治工作的督導、核查和假冒偽劣消防產品流通和使用情況的普查整治工作。
明確普查整治工作的目的意義、普查范圍重點、普查基本方法、火災隱患判定規范和火災隱患整治要求。各鄉鎮、各有關部門要制定專門的宣傳報道方案,公安消防大隊負責對各行業、系統行政主管部門和各鄉鎮政府、街道辦事處、社區以及公安派出所參與火災隱患普查整治的工作人員進行培訓。利用各種宣傳方式,大力宣傳普查整治的重要性、必要性和普查整治的工作方法、要求及法律責任。并通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵有獎舉報等形式,充分發揮社會、媒體和群眾對火災隱患的監督作用。
(二)組織實施階段
鄉鎮人民政府和各有關部門要依照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。市安監局和市公安消防大隊牽頭會同有關部門對鄉鎮開展普查整治的情況進行重點檢查。
對行業、系統單位進行檢查。對能當場整改的火災隱患,市政府將組織有關部門依照各自職責。督促當場整改;對不能當場整改的火災隱患,要督促單位落實整改責任,確保消防平安,并演講市政府,由公安機關分級發出限期整改法律文書;對不具備法律法規、技術規范規定的消防平安條件的工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。鄉鎮政府、街道辦事處負責對鄉鎮居民區和鄉村社區存在火災隱患進行普查整治;教育、衛生、民政、廣電、建設等部門負責對學校、醫院、養老院、廣播電臺、建筑工程等存在火災隱患進行普查整治;文體、人防等部門負責對體育場館、賓館(飯店)地下場所等單位存在火災隱患進行普查整治;公安、平安監管、工商、文體、質監等部門負責對經營性場所存在火災隱患進行普查整治;農業、公安部門負責對農村村屯存在火災隱患進行普查整治。
對能夠立即整改的火災隱患要責令立即整改;對不能立即整改的火災隱患,公安消防部門重點加強對轄區內各行業消防平安重點單位和設有自動消防設施的非重點單位火災隱患普查整治工作的督導和核查。要依法責令單位限期整改;對確定的重大火災隱患,要依法責令限期整改,并立案建檔,報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產品的要依法獎勵并責令限期更換為合格產品;對消防平安布局不合理、公共消防設施缺乏等規劃性、區域性問題,要演講市政府研究確定整改計劃和方案;對一時難以整改的重大火災隱患,要報請市政府明確相關行業、系統主管部門和單位保證消防平安的責任,依法督促相關部門和單位落實保證平安的防范措施。
對能夠立即整改的火災隱患要責令立即整改;對不能立即整改的火災隱患,公安派出所負責對轄區內屬于普查整治范圍并納入消防監督視線單位火災隱患普查整治工作的督導和核查。要依法責令單位限期整改;對初步判定構成重大火災隱患的要及時報送消防部門核查確定。市消防大隊要加強對公安派出所普查整治工作的檢查和指導,并負責對公安派出所普查整治工作有關情況、數據進行收集和匯總。
(三)總結階段應
依照普查整治重點確定的四大類問題,市安監局和公安消防大隊對普查中發現的火災隱患。逐一進行登記錄入,建立全市火災隱患數據庫,進行綜合分析和動態追蹤,并及時上報兩級安監部門和公安消防部門,實現火災隱患普查整治基礎工作信息化。
各鄉鎮、街道、各部門應于年月日前,普查整治結束后。向市火災隱患普查整治工作領導小組辦公室上報外地本部門火災隱患普查整治工作情況及下步工作措施。
五、有關要求
(一)加強領導。把火災隱患普查整治工作擺上重要議事日程,把工作責任逐級落實到基層。要針對當前影響公共消防平安的突出問題,深入基層,加強調研,及時采取堅決果斷的措施加以整治。要進一步規范行政執法行為,嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為,對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員,要嚴格追究行政責任和法律責任。
200*年上半年,我行認真貫徹落實全國、全省金融工作會議精神和總行、省行的工作部署,結合實際,圍繞年初制定的工作目標和措施,狠抓落實。堅持從嚴治行、科技興行,加大市場拓展力度,加強基礎管理,調整經營策略,推進經營機制改革,促使上半年全行各項工作健康發展,各項業務狀況明顯改善,經營效益明顯提高。至六月末,全行人民幣各項存款余額417399萬元,比上年末增加60427萬元,增長16.9%,完成省行下達年增長計劃104%;外幣存款余額1449萬美元,比上年末增長529萬美元,完成年增長計劃106%;人民幣各項貸款余額180119萬元(剔除剝離不良貸款63686萬元),實際增投12181萬元,完成全年增投計劃的122%,剝離后,不良貸款比年初下降11.9個百分點;帳面利潤1364萬元,同比減虧4187萬元,完成計劃的137%,實際利潤虧損875萬元,同比減虧2870萬元。
上半年,我們主要的工作措施及成效有以下幾方面:
(一)、以資金組織工作為立足點,拓展籌資市場,促進存款穩步增長。上半年,我們在存款利率下調、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發行速度快,存款工作難度增大的不利情況下,采取有效措施,大力發展存款業務。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節,我們通過正確分析形勢,促使全行上下提高認識,樹立信心。制訂并下發了《關于加強全市農行系統形象宣傳的意見》,組織全轄開展全方位的形象宣傳活動,加大宣傳公關力度,有效提高農行的社會形象,并動員全行抓住有利時機,加強金融服務,促使首季存款工作出現良好的開局,首季各項存款凈增55270萬元,為全年的業務經營打下堅實的基礎。二是發揮網點網絡優勢,加大市場拓展力度,積極拓展系統性、行業性的代收代付業務,組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機,積極開展代收學費業務,發揮我行網點、網絡優勢,爭取各級法院訴訟費用和代收中聯通移動話費等。至6月底,全轄代收代付業務發生額21178萬元。三是完善激勵機制,調動資金組織積極性。全行在堅持依法按規的前提下,完善激勵機制,把存款納入綜合經營效益體系,與單位費用掛鉤,有效地調動干部員工組織存款的積極性。同時總結和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經驗,有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇,協調各方面關系,依法按規、積極穩妥地做好接收他行存款業務和兌付農金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元,港幣存款1948.8萬元,美元存款57.5萬元;兌付農金會個人股金4899萬元,完成需兌付總額的58.8%。由于組織領導得力,準備工作充分,服務及宣傳工作做實做到家,接收中行****屬下部分存款業務交接順利,平穩過渡,兌付農金會個人股金順利開展,從而有效提高了農行社會形象,拓寬了存款市場,促進各項業務有效發展。至6月底,全行各項存款余額417399萬元,比年初凈增60427萬元,在當地四行中,增量市場占有率44.84%,存量市場占有率28.83%,比年初提高1.83個百分點,暫居當地四行首位。
(二)、以不良資產剝離為重點,加強資產管理,優化信貸投放,提高資產質量。今年來,我們在做好貸款“清分”、企業信用等級評定、客戶統一授信管理等常規管理工作的同時,把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發展的工作重點,把加強新增貸款管理、優化信貸投放作為效益的增長點,把加強清貸收息、盤活存量作為優化資產結構的重要措施。首先是做好不良貸款“內外部”剝離工作。年初按照省行部署,成立了資產管理部,結合****實際,制訂了《****不良貸款分帳經營分步實施意見》,為不良資產剝離工作打下基礎。實施不良資產剝離工作中,我們針對****存在剝離資產戶數多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難,分行及各支行領導親力親為,周密部署,坐鎮指揮,有關職能部門做好上傳下達工作,積極協調各方面關系,發揚不怕苦、不怕累的精神,日夜奮戰,在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下,按時按質按量完成不良資產剝離工作,剝離工作取得階段性成果:全行共剝離不良資產69923萬元,其中本金63686萬元,利息6237萬元,超過省行下達指標3138萬元,為我行甩掉包袱,走上良性發展道路打下堅實基礎。其次是瞄準優質資產市場,實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農行支行黨委書記、行長擴大會議精神,以“瞄準優質資產市場,確保貸款有效投放”為中心,堅持“三個有利于”原則,繼續實施“雙優”發展戰略。年初,分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎上,對推薦的重點企業進行實地考察,按照有關標準,嚴格考核,評選、確定53戶市級重點企業作為2000年信貸重點支持對象,上半年支持信用總額17148萬元,其中增投貸款7950萬元,占新增貸款的53.8%,承兌匯票9179萬元,占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度,確保新投貸款的綜合效益。至6月底,全行新投貸款到期收回率87.2%,利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度,盤活存量。全行在做好經營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時,堅持“二清”工作不放松,將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結合起來,加大考核力度,把清貸收息任務分解下達到基層營業單位,到崗到人,將清收實績與收入掛鉤,“二清”工作取得一定的效果,到6月底,全行貸款利息收入6950萬元,比去年同期增加1631萬元。
(三)、注重經濟核算,狠抓增收節支,提高經營效益。一是全面推行綜合業務經營計劃。年初按照省行部署,以效益性、協調性、客觀公正性為原則,對各支行(部)、業務部門的經營信息進行采集,編制了《2000年****綜合業務經營計劃》,分解下達了各支行(部)的經營任務,按季對計劃執行情況進行監測,對計劃執行有差距的單位進行幫促,通過分類指導和有效控制,促使全行經營計劃有效開展,提高了經營管理水平。二是合理擺布資金,提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升,貸款規模小,資金充足寬裕的實際,加強了對資金的統籌安排,在保證正常業務需要的前提下,及時將閑置資金上存省行,最大限度增加資金收益。至6月底,上存省行資金人民幣193695萬元,上存省行資金利息收入2502萬元,同比增加281萬元。三是加強橫縱協調溝通,及時做好剝離不良貸款的資金清算工作,使資金最大限度產生效益,至6月底,已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理,杜絕不必要開支。根據《中國農業銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》,制訂了《中國農業銀行****2000年費用分配管理辦法》,貫徹將基本費用實行定額管理,發展費用以收定支、比例管理,獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神,強化財務管理,提高經營效益。到6月底全行總收入14408萬元,同比增收280萬元,總支出13043萬元,同比減支3908萬元,帳面盈利1364萬元,同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入,加快網絡建設,提高科技應用水平。一是抓好儲蓄網點直連省行大機工作,發揮網點、網絡優勢。至6月底共有72個網點直連省行大機,占網點總數的89%,全轄網絡格局基本形成,網絡優勢逐步顯現。二是創造條件,爭取上級行支持,于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業務。三是拓展網絡功能,開發代收代付業務操作平臺,為代收代付業務的開展提供科技保障,其中代收中聯通移動話費業務已進入實質性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權網絡的基礎上,積極申辦金穗借記卡業務。
(五)、強化內部管理,全面落實從嚴治行。管理是金融行業的生命,嚴管理才能防范和化解金融風險,嚴管理才能真正出效益。一是開展經營管理自查自糾工作。認真貫徹落實副總理《落實“三講”教育整改措施,加強金融行業內部管理》的講話精神,強化內部管理,落實從嚴治行,自第一季度起全面開展經營管理的自查自糾工作。在督導落實各支行(部)開展經營管理自查自糾的基礎上,抽調業務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發現自辦經濟實體、財務收支和財務核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題,逐項進行糾正,對現在能整改的問題及時落實整改措施,對部分歷史原因形成一時難以整改的,則進一步摸查情況,理順關系,及時請示,待候處理。二是加強執法監察和安全保衛工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制,保衛部門和紀檢監察部門多次組成檢查組加強對營業單位的安全檢查和執法監察檢查,對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋,對存在的問題提出執法監察建議,做到防微杜漸,防范于未然。上半年,全行實現經營安全無事故。三是落實、完善掛點聯系行制度。在總結去年掛點聯系行經驗的基礎上,今年結合各支行(部)的實際,重新調整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內容,把掛點聯系行的內容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面,對掛點聯系方式做出具體的規定,切實改變了領導作風和機關作風,真正做到機關服務基層。四是改革完善經營機制。根據上級行改革精神,對分行內設機構進行職能調整,將分行市場拓展科與分行營業部的市場拓展部合并為分行市場開發部,成立了零售業務科,理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設。一是按照上級行部署,認真開展“三講”教育回頭看活動,嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求,不搞發明創造,不偷工減料,扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動?!盎仡^看”過程,分行黨委對去年“三講”教育整改措施落實情況進行回顧,針對存在問題著重在思想建設、作風建設、推進農業銀行發展和加強內控建設四方面進一步落實整改措施。同時,重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設,積極做好營業辦公大樓籌建及職工集資建房工作。經過多方努力,分行營業辦公大樓于3月30日破土動工,目前正在加緊建設中,職工住房問題也得到圓滿的解決。二是加強精神文明建設,發揮工青婦作用,組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動,豐富職工文化生活,開展創建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動,提高全體員工的向心力、凝聚力,把全體員工的主人翁精神、積極性和創造力轉化為推動農業銀行發展的實際行動。
安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦制度
第一條 為進一步規范全市農委系統安全生產重大事故隱患(下簡稱重大隱患)治理掛牌督辦工作,及時消除重大隱患,有效防范和減少生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》《省安全生產條例》和關于安全生產的有關規定等法律法規規定,結合我市農委系統實際,制定本制度。
第二條 行政區域內農業重大隱患治理掛牌督辦工作適用本辦法,法律、法規、規章及上級規范性文件另有規定的從其規定。
第三條 本制度所稱的重大隱患,是指危害和整改難度較大,可能造成嚴重后果或較大社會影響,應當全部或局部停產停業,并經一定時間整改治理方能消除的隱患,或者因外部因素影響致使農業生產經營單位自身難以消除的隱患。
本制度所稱的重大隱患治理掛牌督辦,是指全市各級農業農村主管部門、負有農業安全生產監管管理職責的部門對重大隱患治理工作進行督促指導,促進隱患有效整治,防止事故發生的安全生產監督管理活動。
第四條 農業生產經營單位是隱患排查、治理和防控的責任主體,應當建立健全隱患排查治理和建檔監控等制度,定期或不定期開展隱患排查治理工作。
第五條 重大隱患治理工作按照“屬地管理、分級負責”的原則實施。全市各級農業農村主管部門、負有農業安全生產監管職責的部門和委屬單位分別負責本行政區域內農業領域重大隱患治理工作。各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門具體承擔各地農業行業重大隱患治理掛牌督辦工作,并指導、協調和督促各鄉鎮農辦及各鄉鎮負有農業安全生產監管職責的部門開展重大隱患治理,跟蹤掌握治理進展情況。
第六條 市農委負責對省廳、掛牌督辦和涉及多個行業領域、多個區域的重大隱患,實施掛牌督辦。各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門、各鄉鎮農辦及負有農業安全生產監管職責的部門,對農業生產經營單位排查上報的、群眾舉報的、省廳和掛牌督辦的以及在日常督導檢查、暗查暗訪、專項整治等活動中發現的重大隱患,應當逐級上報市農委掛牌督辦,并建立管理臺賬,實行分類分級、閉環管理。
第七條 市農委作出掛牌督辦決定后,市農委要及時向重大隱患所在各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門、屬單位(以下簡稱責任單位)下達《安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》,明確隱患具體情況、治理期限、治理要求,并定期公告。同時,對隱患治理情況實施跟蹤督辦和動態監管,及時掌握治理進度,確保按期治理銷號,于每季度末將重大隱患掛牌督辦和治理完成情況臺賬報農委備案。
第八條 責任單位對存在重大隱患的農業生產經營單位,要及時下達整改指令書,督促其制定切實可行的整改方案,明確整改過程中安全防范措施。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,并暫時停產、停業或者停止使用;隱患排除后,經組織專家現場核查合格后,方可恢復生產經營和使用。
第九條 責任單位應建立治理檔案,留存備查。檔案主要包括卷內目錄《安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦通知書》等掛牌督辦有關文件;重大隱患治理方案;督查、檢查記錄,行政執法文書,現場影像資料;《安全生產重大事故隱患治理情況表》及專家現場核查材料;其他相關材料。
第十條 對掛牌督辦的重大隱患,未在規定期限內完成治理且無正當理由、相關單位拒不執行治理要求、責任單位督辦不力的,市農委將對相關責任人實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關責任人責任對經停產停業整頓治理仍不具備安全生產條件的,依法依規對相關隱患單位予以關閉取締。
第十一條 本制度自公布之日起實施。
農業農村工作委員會
安全生產警示約談制度
第一條 為進一步推動全市農委系統安全生產工作,強化安全生產責任落實,有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故,依據《安全生產法》、《省安全生產條例》和關于安全生產的有關規定等有關法律法規和政策性文件,結合農委系統工作實際,制定本制度。
第二條 本制度所稱安全生產警示約談(以下簡稱約談),是指農委及其安全生產工作領導小組(以下簡稱小組),按照“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,對下級農業農村主管部門、負有農業安全生產監督管理職責的部門、委屬單位和農業生產經營單位的主要負責人或分管負責人,就安全生產有關問題進行預警提示、告誡、督促整改的約見談話。
第三條 約談按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則組織實施。
(一)農委及其小組負責對各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位、轄區內市屬以下農業生產經營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
(二)負有農業安全生產監督管理職責的部門負責對其系統內單位或分管農業領域生產經營單位的主要負責人或分管負責人進行約談。
第四條 有下列情形之一的,由市農委及其小組約談。
(一)未嚴格落實安全生產“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,不能按期完成安全生產任務目標的;
(二)發生有人員死亡的生產安全事故的,或者發生較大以上生產安全事故的;
(三)瞞報、謊報、遲報、漏報生產安全事故的;
(四)發生生產安全事故后應急救援不及時,造成人員傷亡或財產損失進一步擴大的;
(五)隱患排查治理不到位,對上級交辦、督辦的重大事故隱患和一般事故隱患未按期完成整改或未采取有效監管措施的;
(六)在國家、省、市組織的安全生產督導檢查中,被發現存在重大安全生產監管問題,或者未按要求完成安全生產階段性重點工作,受到國家、省、市通報批評的;
(七)未認真對待安全生產方面舉報,非法違法生產經營建設問題突出,造成群訪或產生嚴重不良影響的;
(八)其他違反安全生產法律法規,造成不良后果,市農委、小組認為有必要約談的其他情形。
第五條 農委及其小組的約談,由小組聯合委應急管理處、委監察部門、委組織部門負責人組成約談小組,小組辦公室負責組織和承辦。負有農業安全生產監督管理職責的部門的約談,由本部門組織開展。開展約談時,根據情況可邀請新聞媒體、相關行業技術專家、公眾代表等參加。
第六條 約談按照以下程序進行。
(一)約談準備。由組織約談的單位發出約談書面通知,明確被約談單位名稱、被約談人、約談事項、約談時間、約談地點、需要提交的相關材料等,被約談單位應當按照要求提供書面材料并做好相應準備工作。
(二)約談實施。會議由約談召集人主持,被約談人按照約談內容進行匯報。約談小組就有關問題提出質詢,被約談人進行答復。約談小組提出整改措施要求,作出約談決定,被約談人應當作出落實約談事項的承諾。
(三)約談結果。約談應當形成會議紀要。被約談單位要根據約談要求和會議紀要進行整改落實,并將整改落實情況在會議紀要下發之日起15日內以書面形式報告組織約談的單位,同時抄報參加約談的相關部門。
第七條 組織約談的單位負責對約談會議紀要落實情況進行監督檢查,并將約談及整改落實情況書面報告本級政府和上級主管單位。
第八條 被約談人應當按時參加約談。確因特殊情況不能按時參加約談的,被約談單位應及時向組織約談的單位書面報告情況,經批準后,可委托相關責任人參加約談。
被約談人不接受約談或未按照規定參加約談的,由組織實施約談的單位予以通報批評;被約談人為各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位負責人的,取消該單位當年安全生產評先評優資格;被約談人為農業生產經營單位負責人的,將該單位納入安全生產不良記錄“黑名單”。
被約談單位未按約談要求整改的,依法依規嚴肅追究相關責任人的責任;因未按要求整改導致生產安全事故發生的,從嚴從重追究相關責任人的責任。
第九條 組織約談的單位根據政務公開的要求,及時向社會公開約談情況,接受社會監督。
第十條 本約談制度不代替對安全生產違法違規行為的行政處罰和對有關責任人的問責處理。
第十一條 本制度由農委農村工作委員會安全生工作領導小組辦公室負責解釋,自之日起施行。
農業農村工作委員會
安全生產“卡單令函”制度
一、安全生產提示卡制度
第一條 為嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,進一步強化各級黨政領導安全生產責任履行,促進全市農業安全生產工作開展,制定本制度。
第二條 結合本地區、本部門農業安全生產工作特點和實際,由農委、各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位向本級農業農村工作主管領導和本部門領導班子成員,在每季度首月10日前,以及元旦、春節、各級兩會、“安全生產月”、暑期汛期、國慶、中秋等安全生產重點時期、重要時段、重大活動和重大節假日前夕,以提示卡的形式對相關工作進行提示。
第三條 遇有突發事件、活動或情況要隨時進行提示。
第四條 提示內容主要包括本地區、本部門當前急需開展的農業安全生產重點工作,并呈請各黨委政府和部門領導班子成員按照“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,開展安全生產調研、督導工作,主持召開會議,研究部署安全生產工作。
第五條 農委、各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位呈報的提示卡,要做到一事一提醒,不能長時間內多件事情合并提醒。
第六條 各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位要在提示卡上報一個月內,將本級農業農村工作主管領導和本部門領導班子成員農業安全生產工作開展情況收集整理,匯總形成工作臺賬,并報送農委主管部門留存。
二、安全生產告知單制度
第一條 為嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,進一步強化部門安全生產監管職責履行,農委主管部門加大對縣、鄉農業農村主管部門的安全生產工作指導督促力度,制定本制度。
第二條 農委對各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位農業安全生產工作,以告知單形式進行指導告知;各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門對各鄉鎮農辦農業安全生產工作,以告知單形式進行指導告知。
第三條 告知內容主要包括本行業領域本月重點工作、安全生產方面存在問題、防控措施、上級督導檢查以及臨時性重要工作任務。
第四條 各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位、鄉鎮農辦收到告知單后,要認真研究部署,制定詳細計劃和措施,并抓好落實。各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位每月月底前將具體落實情況匯總后及時報市農委。
第五條 農委、各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位要采取督導檢查等形式,對告知單落實情況進行不定期檢查。同時,收集整理相關信息,建立告知及落實情況臺賬,并于每季度末月30日前將本季度臺賬報市農委備案。
三、安全生產督辦函制度
第一條 為進一步推動安全生產重點工作,及時解決工作中存在的突出問題和事項,嚴防各類生產安全事故發生,促進全市農委系統安全生產形勢持續穩定好轉,制定本制度。
第二條 市農委以督辦函形式,對各縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位和本級部門進行督辦。
第三條 督辦內容主要包括某一行政區內域農業行業領域生產安全事故多發或事故起數同比大幅上升;安全生產重點工作部署貫徹不力、工作進展緩慢;打擊非法違法工作不力,該行政區域或行業領域長期存在較為嚴重的非法違法生產經營行為;各級督導檢查、專項檢查等活動中發現的以及群眾舉報的安全生產突出問題、重要事項其他涉及安全生產的重大事項和問題以及農委認為應督辦的其他情況。
第四條 被督辦單位接到市農委督辦函后,要立行立改,制定整改計劃,采取有效措施,按要求整改到位。
第五條 被督辦單位要定期向農委書面報告整改進展情況,直至整改完成。
第六條 農委要建立安全生產問題督辦臺賬,定期跟蹤督辦,直至問題銷號。
四、安全生產整改令制度
第一條 為進一步落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,推動安全生產各項工作取得實效,制定本制度。
第二條 針對農委督辦的重大隱患、突出問題、重要事項等未在規定時限內完成整改且無正當理由的,市農委實行整改令,責成有關縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位加強和改進安全生產工作,進一步落實部門安全生產監管責任,推動落實農業生產經營單位安全生產主體責任,有效遏制生產安全事故。
第三條 有關縣(市、區)農委、開發區農業農村主管部門或負有農業安全生產監管管理職責的部門、委屬單位收到安全生產整改令后,應當立即組織召開專題會議,研究解決安全生產整改令中涉及的重大隱患、突出問題、重要事項,形成會議紀要并盡快組織實施。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,以建設“勤政、務實、廉潔、高效”的政府機關為目標,結合學習實踐科學發展觀活動,以解決群眾反映的突出問題為重點,發動社會各界的廣泛參與作為活動基礎,大力加強政風行風建設這一工作核心,以群眾滿意不滿意衡量活動標準。堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則,采取多種形式開展民主評議政風行風活動,通過活動,著力解決群眾反映強烈的熱點問題,著力解決損害群眾利益的突出問題,著力促進政府機關政風行風進一步好轉,營造為民便民的干事氛圍,樹立熱情、依法、廉潔、高效的良好形象。
二、組織機構
區成立民主評議政風行風工作領導小組,負責組織協調和指導實施工作。
組長:程文庫
副組長:黃惠洪
成員:吳葉生、李游、羅奇志、蕭桂珊
領導小組下設辦公室,辦公室主任由吳葉生兼任。
三、評議內容
主要圍繞五個方面:一是貫徹落實中央和省、市有關黨風廉政建設、政風行風建設以及責任制落實情況;二是依法履行職責,為經濟建設服務,優化發展環境,全心全意為人民服務的情況;三是加強機關作風建設,特別是政務公開、廉潔從政、依法行政、辦事效率、提速增效、服務態度等方面的情況;四是單位自身建設,重點是干部、職工隊伍敬業精神和職業道德建設情況;五是人民群眾反映的突出問題處理情況。
四、評議時間和方法
民主評議政風行風工作時間為4—9月,分四個階段進行。
㈠動員階段(4月13日—5月1日)。成立民主評議行風工作領導機構,制定實施方案,開展宣傳發動,召開動員大會,統一思想認識,切實把評議行風活動提到重要議事日程。
㈡自評階段(5月2日—5月24日)。被評議的各單位通過走訪,召開各種層次的座談會,設意見箱等形式主動征求部分人大代表、政協委員、派人士特別是服務對象的意見和建議,對照評議要求,找準本部門依法履行職責、公正執法、政務公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔和本公共服務行業的依法經營、誠信服務、事務公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔方面存在的問題,認真制定并完善本部門辦事公開制度等各項管理制度,明確辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事結果和辦事紀律,細化加強作風建設的措施,開展形式多樣的便民、利民服務,于5月25日前寫出自查自評報告,上報區民主評議行風工作領導小組辦公室。
㈢評議階段(5月26日至8月10日)。
1、問卷評議。由區民主評議行風工作領導小組辦公室制作調查問卷,由經濟部門、教育線、社區居委會、社區資產公司、工商個協等進行發放,有針對性地收集對被評議單位的意見和建議。區民主評議行風工作領導小組辦公室將采取多種形式,廣泛接觸區宣傳文體辦(宣傳文化中心)的服務對象,依靠群眾監督鞏固評議成果,重點檢查去年評議過程中評議團及社會各界所提意見是否落實整改,本部門、本行業規章制度是否完善落實、行風是否有明顯改進等。
2、評議團評議。由區民主評議行風工作領導小組邀請區內市人大代表、特邀監察員、居民小組長、居民代表、經濟線和黨員代表等若干人組成的評議團,由領導小組指導評議團采取參加被評議單位專題匯報會、召開座談會、走訪基層單位等形式,全面收集對被評議單位的意見和建議。評議團根據收集的情況,對被評議單位的行風作出實事求是評價,提出中肯、有針對性的意見,意見由民主評議行風工作領導小組辦公室負責整理并反饋給被評議單位。在形成評議意見的基礎上,召開評議團與被評議單位領導面對面的民主評議會,由評議團聽取被評議單位的自查自評報告,并對被評議單位行風建設狀況進行測評。
㈣整改階段(8月11日至9月20日)。
被評議單位要根據自評和民主評議行風活動領導小組辦公室反饋的意見、社會各界指出的存在問題,認真進行整改,寫出整改報告,重點解決群眾反映的熱點、難點問題,對兩個月內未能落實整改的,要制定整改方案,并向領導小組書面說明原因。
區民主評議行風工作領導小組根據被評議單位落實民主評議活動計劃情況、查找并解決問題的成效、評議團以及社會各界的反映等,對被評議單位作出綜合評估,并按照《廣東省民主評議行風工作暫行規定》關于“民主評議行風評議結果要與單位目標考核和領導干部的使用、獎懲直接掛鉤”的要求,及時將被評議單位組織開展行風工作情況及評議結果綜合報區黨工委、區目標崗位責任領導小組、市相關部門。
五、工作要求
㈠民主評議行風是發揮群眾監督作用、促進廉政建設、改進政風行風的有效措施。被評議單位部門負責人要充分認識加強行風建設的重要性和必要性,堅持依靠人民群眾、自覺接受群眾監督的原則,統籌安排,精心組織,保證評議按要求高質量地完成。
㈡各被評議單位要充分認識加強行風建設的重要性和必要性,將評議活動與貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會緊密結合,圍繞黨和政府中心工作,以社會各界的廣泛參與為基礎,切實做到組織領導到位、計劃切實可行、整改措施落實、群眾支持認可,進一步提高評議工作的質量和水平,要引導發動社會各界人士廣泛參與和積極支持這項活動,踴躍提出合理化建議,有效解決群眾關注的突出問題。
㈢各被評議單位和“回頭查”單位要在加強自我監督的基礎上,設立意見箱和投訴電話,自覺接受社會監督、群眾監督和輿論監督,形成廣泛的、多層次的監督網絡;在被評議期間,要主動積極向民主評議行風工作領導小組辦公室報送本單位開展民主評議行風活動情況,特別是自查自糾、改進作風和落實整改等情況,及時宣傳為企業、群眾維護合法權益、熱心為群眾排憂解難的典型事例以及作風建設方面取得的成效。
一、認真回顧總結學習調研階段工作,進一步增強搞好學習實踐活動的信心和決心
(一)精心謀劃,及早部署,確保學習實踐活動順利啟動、扎實推進??h委常委會多次召開會議專題研究,安排部署學習實踐活動,及時成立領導小組,討論制定縣級黨員領導干部聯系點制度,科學確定實踐載體,研究制定結合Xx縣情實際的活動實施方案,并對搞好學習調研階段各環節的工作提出了明確要求??h委學習實踐活動領導小組派出三個指導檢查組,深入各黨(工)委巡回指導檢查,發動各參學單位結合自身特點和行業實際,扎實深入地開展學習實踐活動。學習實踐活動辦公室把宣傳交流作為推動學習實踐科學發展觀活動重要手段來策劃和落實,采取媒體互動、刊發簡報、辦班培訓、輔導宣講、印發資料、刷寫標語等形式深入宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍,推動了學習實踐活動向縱深發展。
(二)緊扣學習實踐活動特點,創新學習培訓形式,黨員干部思想認識有了明顯提高。為了使整體活動貼近實際、管用奏效,我們在指導學習上始終堅持“六個結合”,認真落實了“一人一題一學一議一心得”的“五個一”學習制度,力求達到轉變學風、真學真懂、提高認識的目的。各部門單位在學習中,按要求堅持學習安排、輔導講稿、學習記錄和學習筆記同步進行,基本做到了“四統一”。試點鄉鎮丹州鎮黨委開設丹州講壇,開展專家教授講理論、領導干部講思路、優秀支書講做法、專業人才講技術、創業先鋒講經驗的“五講”活動,不斷深化學習,提高推動科學發展的能力。
(三)堅持走群眾路線,深入開展“問政于民、問需于民、問計于民”調研活動。為了切實找準影響和制約Xx科學發展的突出問題,我們深入開展了“懇談日、調研周、征集月”活動,按照“問政于民,轉變作風;問需于民,服務群眾;問計于民,謀劃發展”的思路,把“問推動科學發展,群眾最希望我們干什么?問服務科學發展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發展,群眾最期盼我們幫什么?”作為調研的重要內容,開展“四談、五訪、六征詢”,在做大縣域經濟總量、推進農業產業化、城鄉一體化和縣域工業化建設、改善民生和促進各項社會事業發展等方面形成了一批高質量的調研報告,為進一步搞好解放思想討論和推進Xx科學發展奠定了基礎。
(四)緊密聯系形勢和任務的新變化開展解放思想大討論,在科學發展上形成共識。在深入調研的基礎上,我們組織黨員干部按照“四個圍繞”,開展“六照六查”,迅速掀起思想解放討論熱潮。通過反復深入討論,從思想認識上重點解決了發展縣域經濟,怎么樣走工業化的道路?發展現代農業,怎么樣走產業化的道路?推進城鎮化建設,怎么樣走城鄉一體化的道路?做精蘋果,怎么樣推廣“五位一體”果畜復合型生態農業模式?做強旅游,怎么樣在擴大景點、優化服務、挖掘文化內涵上下功夫等“十個怎么樣”的問題。全縣上下進一步明確了縣域工業化、農業產業化、城鄉一體化發展思路,從而使思想解放大討論成為了深化認識、統一思想、理清發展思路的過程,成為了轉變作風、制定政策措施、完善工作機制、推動科學發展的過程。
(五)突出實踐特色,把學習實踐活動與促進各項工作結合起來,用活動促進工作,用工作檢驗活動。一是縣級領導班子突出“解放思想、理清思路、監督保障、執行有力”實踐特色,謀劃和引領科學發展。在重點項目建設上,圍繞38個民生和發展項目,落實“定機構、定任務、定投資、定質量、定時限、定獎懲”和“兌現承諾”的“六定一兌現”重大項目推進機制。同時,扎實推進了“文明縣城、衛生縣城”“雙創”活動,為廣大群眾創造良好的生活工作環境。二是部門單位結合各自工作實際,凸顯實踐特色。經濟綜合管理部門突出項目建設、產業開發實踐特色,推動科學發展;社會綜合管理部門突出創新工作方式、培育選用人才、服務基層群眾實踐特色,服務和促進科學發展;執法執紀部門突出執法為民、便民服務實踐特色,保障科學發展。三是試點鄉鎮丹州鎮黨委以“健全服務體系,推廣科學技術,實現農民收入翻番”為實踐特色,建立產業和公共服務體系,為農民提供技術、信息、法律、社保等方面的服務。試點村以“發展合作社,建設新農村”為實踐主題,通過組織黨員群眾到不同管理水平的果園現場觀摩、算賬對比,尋找問題,開展解放思想討論,引導群眾發展農民專業合作社,依靠提高農民的組織化程度促增收。
總的來看,我縣第二批學習實踐活動高標準啟動、嚴要求推進,取得了明顯的階段性成果。但與上級的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在一些差距和問題。主要表現在:少數黨員干部在理論學習上不深入,在對科學發展觀的內涵和精髓把握上有欠缺;一些單位和領導干部對解放思想大討論不夠重視,沒有真正觸及思想;個別單位學習培訓針對性不強,調查研究不深入,征求意見不扎實,聯系實際不夠緊密,存在就學習抓學習、就活動開展活動的問題等等。各參學單位無論在哪個環節、哪一方面存在不夠到位的地方,都要認真補課,迎頭趕上。特別是工作相對滯后的單位,在下一步工作中,務必要高度重視,認真進行研究,采取得力措施,迅速彌補,切實解決好存在的問題和不足。
二、緊密結合實際,扎實做好分析檢查階段各項工作
分析檢查階段是承前啟后的階段,既是對學習調研階段工作效果的檢驗,又是搞好整改落實階段工作的基礎,對確保學習實踐活動取得實效至關重要。各參學單位要統籌安排,加強領導,落實責任,按照中央、省委、市委和縣委要求扎實工作。要組織黨員干部繼續深入學習中央和省委領導同志一系列重要指示精神,增強查找和解決問題的主動性。要全面推廣安塞縣試點經驗,深刻分析檢查、理清科學發展思路,轉變發展方式、破解發展難題,完善制度機制、保障科學發展,堅持邊查邊改、解決群眾反映強烈的突出問題。要突出“實”字,聯系實際查問題,實事求是找原因,求真務實抓整改。要緊緊抓住開好領導班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告兩個重點,著重在以下四個方面下功夫:
第一,要在廣泛集中民意民智上下功夫。貫徹落實科學發展觀取得多大成效、還存在哪些突出問題,人民群眾的感受最真切、判斷最準確。防止查找問題流于形式,真正抓住要害,關鍵在于廣泛集中民意民智。各參學單位要堅持走群眾路線,廣泛開展“聽民
聲集民智、找問題明方向”活動,聽取民意找問題,順應民意抓改進,使分析檢查建立在深厚的群眾基礎之上。要在學習調研階段廣泛征求意見建議的基礎上,繼續按照“四談五訪六征詢”的要求,廣泛征求廣大人民群眾對推動科學發展觀的意見和建議;繼續按照“問政于民,轉變作風;問需于民,服務群眾;問計于民,謀劃發展”的思路,在廣大黨員干部中深入開展“問推動科學發展,群眾最希望我們干什么?問服務科學發展,群眾最需要我們給什么?問促進科學發展,群眾最期盼我們幫什么?”為主要內容的調研活動,聽取干部群眾對Xx經濟社會發展的意見和建議,進一步了解干部群眾最現實、最直接、最需要解決的問題,對征求到的意見和建議,要認真進行梳理,運用到分析檢查中去,真正使分析檢查的過程成為依靠群眾找差距的過程,成為了解民意、傾聽民聲、集中民智的過程,成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程。
第二,要在開好領導班子專題民主生活會上下功夫。開好領導班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎。要堅持正面教育為主,重在查找問題、重在分析原因、重在總結經驗、重在明確方向,把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會,努力做到對本單位科學發展現狀有一個準確判斷,對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識,對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析,對推動本單位科學發展有一個清晰思路。開好民主生活會,要把握好四方面的要求:一是會前要充分準備。班子成員開展廣泛談心,溝通思想、消除隔閡、增進團結、共同提高。班子成員都要認真準備發言材料,主動查找問題,深入分析原因,提出整改措施。堅持做到“四不上會”,即:問題找得不準不上會,原因分析不透不上會,努力方向不明的不上會,整改措施不實不上會。二是要充分發揚民主,運用好批評與自我批評這個思想武器。堅持高標準、嚴要求,端正態度,實事求是。班子每個成員都要發言,認真開展“四照四查”,即對照發展目標的要求,查推動科學發展的思路清不清;對照工作職責的要求,查推動科學發展的措施強不強;對照黨風黨紀的要求,查自身作風實不實;對照勤政為民的要求,查服務群眾的效果好不好。認認真真做一次“思想體檢”,勇于觸及思想深處,敢于直面問題矛盾,絕不能敷衍了事、避重就輕。三是要促進團結。要從團結的愿望出發,講究方式方法,既不回避矛盾,又不糾纏細枝末節,不搞糾紛;既不搞人人過關,又不放松對黨員干部的要求;既要嚴肅認真,又要調動黨員干部發展的積極性,努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。四是要認真對待查找出的問題。各級領導班子和領導干部要有聞過則喜的胸懷、知錯就改的覺悟,民主生活會后,對查擺出來的問題要進行梳理分析,深刻分析查原因,深挖思想找根源,提出明確的整改措施,列入整改落實項目認真加以解決。
在開好專題民主生活會的同時,要認真組織好專題組織生活會,組織黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足,明確努力方向,特別要深入開展“五查五看”,一查學習,看推動科學發展的理論水平是否提高;二查思想,看謀劃科學發展的意識是否增強;三查黨性,看服務科學發展的表率作用是否體現;四查作風,看促進科學發展的行動是否到位;五查工作,看踐行科學發展的效果是否突出。
第三,要在形成高質量的領導班子分析檢查報告上下功夫。形成分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節,是前一段活動成果的集中體現,也是整改落實的重要依據。要充分運用學習調研、解放思想討論、領導班子專題民主生活會的成果,在認真查找問題、深入剖析原因、科學制定對策上下功夫。分析檢查報告要做到“六個講清楚”,一是把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚;二是把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚;三是把影響和制約科學發展的突出問題講清楚;四是把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚;五是把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚;六是把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。主要負責同志要全程主持起草工作,防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。在形成分析檢查報告的過程中,要充分發揚民主,反復征求各方面的意見和建議,真正使形成分析檢查報告的過程成為深化縣情認識、完善工作思路、在新起點上謀劃新藍圖的過程,成為轉變思想觀念、改進工作作風、推動當前各項工作扎實開展的過程,成為破解發展難題、創新體制機制、開拓發展新路的過程。報告初稿形成后要認真進行討論,反復修改完善,層層審核把關。各指導檢查組要嚴把分析檢查報告的質量關,做到“四不通過”,即:調查研究和征求意見范圍不廣的不通過,查找突出問題不準的不通過,科學發展思路不清的不通過,科學發展舉措不實的不通過。
領導班子分析檢查報告形成后,要認真組織搞好群眾評議。要從實際出發,采取切實可行的方式,合理確定評議范圍,確保參加評議群眾具有廣泛代表性;精心設計測評內容,著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議結束后,要進一步吸收群眾評議意見和建議,認真修改完善分析檢查報告,使分析檢查報告更符合實際,更具有操作性。最終形成的分析檢查報告,要在一定范圍內公布,公開接受群眾監督。各部門單位領導班子分析檢查報告要報縣委學習實踐活動辦公室。
第四,要在認真解決突出問題上下功夫。認真查找和解決突出問題是檢驗學習實踐活動是否取得實效的重要標志。要堅持什么問題突出就集中解決什么問題,對已經查找出來的突出問題及早考慮整改落實措施。當前,要認真抓好中央、省委、市委和縣委一系列決策部署的貫徹落實,把保持經濟平穩較快增長作為主要目標,把增加城鄉居民收入作為首要任務,采取切實有效措施做好保增長、保民生、保穩定工作,千方百計抓好發展這個第一要務。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,引導黨員干部特別是領導干部切實加強黨性修養和作風建設。要堅持超前謀劃,及早動手,建立和完善制度機制問題。從分析檢查階段一開始,就要對此作出安排,落實責任,搞好研究論證,做到成熟一個出臺一個。
三、切實加強組織領導,務求分析檢查階段工作取得實效
分析檢查階段規定動作較多,政策性比較強,工作量大,標準高、要求嚴,黨員關心、群眾關注。各參學單位要進一步振奮精神,統籌安排,務實創新,加強領導,狠抓落實,確保這一階段的工作實實在在、不走過場,取得新的更大成效。
一是要進一步夯實領導責任,以身作則以上帶下。各黨(工)委要切實負起責任,認真貫徹落實中、省、市精神和縣委部署,立足自身實際,認真謀劃,精心組織,細化工作方案。各參學部門單位主要負責同志要親自抓,領導班子各成員要分工負責,帶頭深化學習調研,帶頭征求意見建議,帶頭開展談心活動,帶頭進行分析檢查,帶頭開展批評和自我批評,帶頭開展群眾評議,帶頭解決問題,以身作則,作好表率,
二是要加強分類指導,嚴格督查把關。要根據不同層次單位做好具體指導。要始終突出單位黨政班子這個重點,特別是縣級班子要做好表率,認真組織開好領導班子專題民主生活會,扎實搞好分析檢查工作。對于領導職數和人員較少的單位,可以將民主生活會與組織生活會合并召開。要針對不同層次單位有針對性地開展分析檢查,縣級班子應當重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定,著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面存在的突出問題;部門單位應當重點圍繞推動科學發展、服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展,著力解決在思想觀念、工作作風方面存在的突出問題;國有企業應當重點圍繞調整產品結構、轉變發展方式、提高自主創新能力,著力解決在防范風險、經營管理、技術創新、節能降耗等方面存在的突出問題。要堅持典型引路,善于用身邊事教育身邊人??h委指導檢查組要認真履行職責,加強工作指導,嚴格把好關口,及時發現問題,提出整改建議,確保分析檢查階段的各項工作落到實處。分析檢查階段結束后,要及時做好“回頭看”,發現不足,加以彌補,確保取得實效。
三是要更加突出實踐特色,堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。學習實踐活動,關鍵是要突出實踐特色、注重實效。各參學單位特別是領導干部,一定要把學習實踐活動與當前工作緊密結合起來,扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。特別要下大力氣抓好重大項目建設、爭項目爭資金、招商引資以及農業特色產業、旅游產業、油煤氣開發、工業園區建設等重點工作,精心做好保增長保民生保穩定的工作,集中力量辦幾件群眾普遍期待的實事好事,真正讓群眾看到學習實踐活動實實在在的效果。
一、我區基本情況介紹
我區毗鄰承德市,歷史以來為承德市的重要工業區。雙灤區地處承德市西郊,距市區11.5公里。位于北緯40°11''''東經117°42''''—117°52'''',總面積250.71平方公里。全區礦產資源以鐵礦石為主,儲量達10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區以來,各項建設事業取得顯著成果,礦業、鋼鐵、建材、機械加工等產業已成為全區經濟的主導。
二、轄區內中小礦山類建設項目情況
“十五”期間,我區共有各類中小礦山建設項目xx家。其中鐵選行業x家,在建x家,投入運行的x家,停產x家。除在建企業外,其余都已編制了環境影響報告并通過審批,在建企業也在積極辦理各項相關手續。
三、中小礦山開發利用對生態環境的破壞
我區目前礦山生態問題是歷史殘留和近代礦業具體活動的綜合產物,限于目前的條件,在礦山建設中普遍存在對環保投入嚴重不足。隨著近年來中小礦山企業迅速發展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術落后、等多方面的原因,礦山生態破壞和環境污染等問題日益嚴重,成為影響經濟發展和社會穩定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀,礦業廢水和重金屬污染等,影響面廣,范圍大。
1、對自然景觀、地質結構影響和破壞
地質地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質遺產,人類對礦產的開發與利用,必然造成礦區周圍的地質地貌、地面植被和其他自然環境的影響與破壞。我區山場面積19萬畝,森林資源豐富,森林覆蓋率27%,有著名的旅游景點雙塔山森林公園。對礦產的開采,亂轟亂炸,開山挖石,可能引發地面沉降,滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變;探礦、采礦、出礦、運輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石,對其周圍生態環境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態環境的污染
我區中小礦山企業中,鐵選行業占絕大比重。鐵選工藝為(1)礦石破碎(2)球磨工藝(3)磁選技術,磁選中,水與鐵精粉的比例基本為3:1,選礦水中含有大量尾礦沙,經沉淀后,選礦水循環使用,尾礦砂直排,絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下;水分高,大多數礦漿濃度在50%以下,含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設置的,必須按標準建造尾礦庫。但某些礦業主為省資金,尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患,對生態環境存在嚴重的威脅性。
3、礦區水環境受到破壞
由于礦井排水,導致大面積區域性地下水位下降,破壞礦區水均衡系統,污染了地表水和地下水,使原來用井泉或地表水作為工農業供水的廠礦、村莊和城鎮發生水荒。
四、全區中小礦山環境保護工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業新改擴建項目22家,上述項目在審批過程中嚴格執行了國家《建設項目環境保護管理條例》和法律法規,使環境影響評價制度和“三同時”制度得到了認真貫徹。沒有發生越權審批、違規審批和誤批等現象。每個項目都做到逐一進行現場檢查,為審批和驗收掌握準確的第一手資料,避免了發生誤批誤驗現象。
2、根據市環保局《xx實施意見》,我局對全區x家鐵選,x家采礦業進行了檢查。并按照國家環保法律規定將需停產、關閉的違法企業名單上報了雙灤區政府。以x號文下達了停產治理令。我局將下達停產治理的十三家企業作為重點,針對前一階段檢查中存在的問題,多次現場檢查、督辦,并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設不符合要求的,對尾礦庫原有基礎上按要求進一步加固完善,修筑防洪溝,在尾礦庫干化區種植了爬山虎,采取了植被恢復措施。2、未批先建違法生產的企業,要求補辦環保手續。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的,正在選擇合理的尾礦庫建設地址。
五、存在問題
近年來,環境行政執法工作進入了一個新的發展階段,水平逐步提高。但就目前的現狀看,環境執法力度、執法效果還有缺陷。某些企業主不能正確認識眼前利益與長遠利益的關系,不惜以犧牲環境為代價追求眼前的、局部的經濟利益。沒有嚴格按照規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度,不是先評后建,而是邊建邊評,有的甚至是先建后評。在建設項目概況部分主要是根據企業單方提供的數據資料編寫,缺乏必要的調查核實手段,而企業由于各種原因往往不能完全真實的提供有關建設項目方面的數據資料,致使該部分的許多數據“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態環境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發與生態環境保護并重、預防為主、防治綜合”的方針,加強礦山環境保護監督管理力度,嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。
2、環境保護是社會公益性事業,是全民的事業,這就決定了環境執法的全民性。廣泛開展環境法制宣傳教育,提高全體公民的環境意識,法制觀念,大部分公眾對環境影響評價制度和“三同時”管理還缺乏了解,同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關系,應把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結合起來,把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。