規(guī)劃土地用途調(diào)整方案精選(九篇)

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第1篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強(qiáng)批后監(jiān)管等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實(shí)提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進(jìn)。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強(qiáng)化源頭管控。

三是公開透明原則。堅(jiān)持相關(guān)部門集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開，自覺接受社會監(jiān)督。

四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實(shí)和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅(jiān)持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。

三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵(lì)企業(yè)自行改造升級。

對符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。

1．辦理?xiàng)l件

（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時(shí)間在年日前；

（2）未列入政府區(qū)塊改造計(jì)劃或政府收購儲備計(jì)劃；

（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓（或成立獨(dú)立企業(yè)法人）聯(lián)合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；

（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門初審。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審，組織有關(guān)部門進(jìn)行初審。規(guī)劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門審核地塊是否納入拆遷改造計(jì)劃；國土資源部門審核改造項(xiàng)目是否納入收購儲備計(jì)劃、是否符合自行改造升級的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價(jià)評估機(jī)構(gòu)評估應(yīng)補(bǔ)繳的出讓金（應(yīng)補(bǔ)繳出讓金為批準(zhǔn)改變用途時(shí)新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場價(jià)格與批準(zhǔn)改變時(shí)原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場價(jià)格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意，形成聯(lián)席會議紀(jì)要；

（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關(guān)內(nèi)容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；

（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國土資源部門將協(xié)議出讓方案上報(bào)市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門與企業(yè)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補(bǔ)繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。

（二）臨時(shí)改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。

1．辦理?xiàng)l件

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進(jìn)行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計(jì)、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫不收取土地收益。

2．辦理程序

（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；

（2）部門審核。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審組織有關(guān)部門進(jìn)行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時(shí)改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見；

（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意后，上報(bào)市政府審批。土地收益一般以年度為限補(bǔ)繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算。

（4）辦理手續(xù)。臨時(shí)改變用途允許年限及補(bǔ)繳收益金的方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，企業(yè)按期補(bǔ)繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時(shí)按照原土地房屋用途予以補(bǔ)償安置。企業(yè)補(bǔ)繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發(fā)放同意臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書，企業(yè)憑核準(zhǔn)書向工商、財(cái)政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。

在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對其違法行為作出處理，補(bǔ)繳收益金。補(bǔ)繳金額按照實(shí)際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價(jià)的差額的2.5%計(jì)算，實(shí)際改變用途年份從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起計(jì)。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責(zé)令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價(jià)與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴(yán)肅處理。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開出讓。

四、改革工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項(xiàng)目采取不同方式進(jìn)行供地。

（一）分類設(shè)置工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式

一般性的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報(bào)名前置的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件審查，以完全競價(jià)方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報(bào)名競價(jià)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目（符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)類的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，具有龍頭帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項(xiàng)目），設(shè)定詳細(xì)的地塊行業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目投資產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃條件，實(shí)行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。

（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作

積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時(shí)，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實(shí)施辦法另行制訂。

五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)部門合作。對新增工業(yè)用地項(xiàng)目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，對土地取得、項(xiàng)目建設(shè)、投入產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時(shí)，建立完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復(fù)核驗(yàn)收制度、投入產(chǎn)出評價(jià)考核制度，全面加強(qiáng)對工業(yè)項(xiàng)目土地利用的監(jiān)管。

（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定落實(shí)開發(fā)建設(shè)責(zé)任，根據(jù)合同約定及時(shí)提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設(shè)，在約定動(dòng)工日期前1個(gè)月及時(shí)下發(fā)《提醒動(dòng)工通知書》，督促企業(yè)及時(shí)動(dòng)工。加強(qiáng)對企業(yè)的違約責(zé)任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達(dá)到閑置的，堅(jiān)決依法處置。

（三）嚴(yán)格用途管制。對擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅(jiān)決予以查處。市級相關(guān)部門要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時(shí)改變用途核準(zhǔn)書的，發(fā)展改革等經(jīng)濟(jì)投資主管部門不得為其辦理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門應(yīng)按法定用途進(jìn)行登記；工商部門不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗(yàn)照時(shí)配合把關(guān)；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源等部門按各自職責(zé)加大對違章建筑的處理力度。

（四）完善責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對鎮(zhèn)（街道）、管委會的目標(biāo)管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。

六、激勵(lì)企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益

（一）積極落實(shí)土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用原廠房加層、重建、改建的方式擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)用地?cái)U(kuò)容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。

（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，真正建立土地集約使用的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。

七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制

建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機(jī)制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門及時(shí)將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國土資源和房管部門。稅務(wù)部門要及時(shí)征收相關(guān)稅費(fèi)，企業(yè)憑稅務(wù)部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權(quán)證變更手續(xù)。

對原協(xié)議出讓和完全競價(jià)出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿足所在區(qū)域?qū)π逻M(jìn)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。

八、加快推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。為確保這項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)，市政府建立聯(lián)席會議制度，由市政府辦公室、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、環(huán)保、貿(mào)易糧食、工商、衛(wèi)生、消防、監(jiān)察、公共資源交管、城管執(zhí)法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)審核分析各類辦理事項(xiàng)和相關(guān)問題。

第2篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條　下列項(xiàng)目用地不得改變土地用途：

（一）保障性安居工程項(xiàng)目用地。

（二）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目用地。

（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地。

（五）土地出讓合同、劃撥決定書或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。

（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。

（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書面同意的。

（八）土地使用權(quán)屬存在爭議的。

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。

本條第（一）至（五）項(xiàng)，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地使用權(quán)，對原土地使用權(quán)人依法予以補(bǔ)償，納入政府儲備庫。

第三條　申請改變國有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：

（一）依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條　國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：

（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請，說明改變用途的理由。

（二）對符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件致函國土資源部門，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對改變用途需補(bǔ)交的土地出讓金進(jìn)行測算，提交同級規(guī)劃委員會審議。

（四）規(guī)劃委員會審議通過的，市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報(bào)同級人民政府審批。

（五）經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準(zhǔn)改變用途事項(xiàng)失效。

（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條　除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項(xiàng)目用地外，在依法取得的國有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條　國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：土地儲備規(guī)劃 城市運(yùn)營 運(yùn)營策略

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

導(dǎo) 讀

土地儲備對促進(jìn)城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財(cái)政收入具有十分重要的作用。土地儲備規(guī)劃應(yīng)回歸規(guī)劃的本質(zhì)，將城市土地儲備與城市發(fā)展緊密結(jié)合，從城市運(yùn)營的角度，對轄區(qū)內(nèi)的土地儲備進(jìn)行時(shí)間和空間的統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)城市運(yùn)營的方向，以綜合效益為目標(biāo)，制定儲備后地塊的整體運(yùn)營策略。

一、土地儲備規(guī)劃概念

土地儲備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其年度和近期規(guī)劃成果需具體到地塊。

二、土地儲備規(guī)劃的必要性

（一）優(yōu)化土地資源配置，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值

土地儲備規(guī)劃通過數(shù)量和空間上對片區(qū)的儲備地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，可以制定片區(qū)儲備地塊的運(yùn)營方案，將城市建設(shè)發(fā)展用地需求和地塊的運(yùn)營收益進(jìn)行有機(jī)組合，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值，增加地方財(cái)政收入。

（二）合理統(tǒng)籌儲備資金與出讓資金，使資金實(shí)現(xiàn)良性和高效循環(huán)

土地儲備規(guī)劃通過對儲備地塊土地運(yùn)營方案收益分析，包括對儲備地塊的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、融資費(fèi)用和其它業(yè)務(wù)費(fèi)用的測算，合理調(diào)整土地儲備的數(shù)量、年度儲備計(jì)劃及地塊的出讓用途，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地儲備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。

（三）實(shí)施和協(xié)調(diào)城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展

土地儲備規(guī)劃通過對儲備地塊的數(shù)量和空間上的收儲，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃。儲備地塊自收儲范圍的確定，至出讓用地性質(zhì)的確定均是對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）摸清土地信息，平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地儲備規(guī)劃在制定全區(qū)儲備地塊的土地用途性質(zhì)及明確儲備地塊的出讓條件時(shí)，可從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對區(qū)域的經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地進(jìn)行明確，有效平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

土地儲備規(guī)劃在明確儲備地塊的數(shù)量、空間布局時(shí)考慮區(qū)域房地產(chǎn)市場狀況，使土地儲備向有利用房地產(chǎn)市場建庫平衡方向發(fā)展。通過合理制定土地出讓的時(shí)限，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

三、土地儲備規(guī)劃策略分析

城市運(yùn)營的目標(biāo)是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標(biāo)引出城市運(yùn)營的基本內(nèi)容包括城市資源配置、城市資產(chǎn)增值、城市空間規(guī)劃和城市形象化運(yùn)營等。土地儲備規(guī)劃在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市福利水平的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著增加政府盈利，提升土地利用價(jià)值等任務(wù)。

（一）明確土地儲備規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合形象

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市效能的核心。發(fā)展可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市發(fā)展乃至城市化戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有利于推進(jìn)城市化的落實(shí)。因此，土地儲備應(yīng)同步考慮滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索利用土地儲備融資模式來落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，有效發(fā)揮土地儲備的作用。

2、增加政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值

將土地儲備作為轄區(qū)內(nèi)土地運(yùn)營的重要組成部分，通過對儲備地塊的用途性質(zhì)、供應(yīng)時(shí)序等進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市土地的資產(chǎn)管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預(yù)測為依據(jù)，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的大前提下，充分考慮城市規(guī)劃優(yōu)先保障、土地運(yùn)營收益最大化、土地運(yùn)營成本最小化、地區(qū)發(fā)展平衡等影響因素，制定土地運(yùn)營方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲備規(guī)劃思路

土地儲備規(guī)劃制定，包括確定收儲地塊位置、收儲規(guī)模、用地性質(zhì)等均與城市土地儲備規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，并分類型實(shí)現(xiàn)對應(yīng)的服務(wù)功能。土地儲備規(guī)劃的思路分兩條進(jìn)行：

（一）中心城區(qū)地塊的收儲，規(guī)劃用途以居住、商服為主，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，促進(jìn)政府財(cái)政收入；同時(shí)預(yù)留一定比例的用地用于城市公共配套建設(shè)，優(yōu)化中心片區(qū)用地功能。

（二）城市片區(qū)地塊的收儲結(jié)合擬發(fā)展項(xiàng)目類型確定規(guī)劃用途，充分挖掘區(qū)域土地開發(fā)價(jià)值潛力；同時(shí)預(yù)留一定比例用地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利項(xiàng)目建設(shè)，緩解公益項(xiàng)目的用地需求壓力，同時(shí)促進(jìn)各城鎮(zhèn)片區(qū)間的共同發(fā)展。

（三）制定實(shí)物儲備與紅線儲備專項(xiàng)規(guī)劃

1、實(shí)物儲備地塊主要為保障城市近期發(fā)展需求

實(shí)物儲備地塊主要是為落實(shí)城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)而進(jìn)行。根據(jù)城市近期發(fā)展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲備地塊。實(shí)物儲備地塊選定原則：

（1）實(shí)物儲備地塊需在規(guī)劃期限內(nèi)完成用地結(jié)案手續(xù)或者具備出讓條件；

（2）實(shí)物儲備對象分為居住、商服、工業(yè)和其他用地四類；

（3）實(shí)物儲備地塊需優(yōu)先保障落實(shí)城市規(guī)劃等明確的重大項(xiàng)目安排；

（4）實(shí)物儲備地塊應(yīng)不占或者盡量少占多劃基本農(nóng)田，確實(shí)占用多劃基本農(nóng)田的，需按相關(guān)要求編制多劃基本農(nóng)田占用方案。

2、紅線儲備地塊主要為扎實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)

紅線儲備是指土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為滿足近期和保障遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而將與城市發(fā)展相配套的地塊優(yōu)先納入儲備規(guī)劃中，或者對一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲備規(guī)劃中，并按照“四沿優(yōu)先、連片收儲”的思路整體推進(jìn)，加強(qiáng)土地的整理和配套，待土地價(jià)值提升后再進(jìn)行規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)。紅線儲備地塊選定原則：

（1）紅線儲備地塊要求根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展需求提出的儲備計(jì)劃，并能在規(guī)劃期內(nèi)完成規(guī)劃選址意見并推進(jìn)實(shí)質(zhì)性土地儲備工作；

（2）納入紅線儲備規(guī)劃的地塊，優(yōu)先考慮收儲，并為實(shí)物儲備提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）紅線儲備范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，儲備范圍隨著城市戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲備來謀求大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設(shè)探索的方向之一。以軌道站點(diǎn)向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點(diǎn)所帶來的輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展原則，通過加強(qiáng)對站點(diǎn)周邊地塊的儲備運(yùn)營，能進(jìn)一步發(fā)揮儲備地塊的輻射效用，從而進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、儲備地塊運(yùn)營策略分析

土地運(yùn)營是指對城市土地進(jìn)行利用規(guī)劃、集聚、重組、開發(fā)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)掘資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源利用和綜合效益的最大化、最優(yōu)化，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地儲備運(yùn)營方案影響因素分析

儲備地塊的運(yùn)營策略指儲備地塊按計(jì)劃收儲后，在綜合各方因素的基礎(chǔ)上，對已收儲地塊的出讓時(shí)間、出讓空間等進(jìn)行安排，以促進(jìn)土地儲備規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定土地儲備運(yùn)營方案時(shí)應(yīng)從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地塊運(yùn)營收益、地塊運(yùn)營成本、地區(qū)發(fā)展平衡和外部競爭力五個(gè)因素出發(fā)，綜合考慮。

表1 土地儲備運(yùn)營方案影響因素及運(yùn)營策略

影響因素類型 因素作用 運(yùn)營策略

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確城市開發(fā)的空間時(shí)序 優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等用的需求

地塊運(yùn)營收益 由于存在增值的特性，不同時(shí)間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時(shí)間、空間對全市地塊進(jìn)行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運(yùn)營成本 土地運(yùn)營成本費(fèi)用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時(shí)間越長成本越高 盡量縮短收儲與出讓之間的時(shí)間間隔，以便及時(shí)歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區(qū)發(fā)展平衡 避免城市內(nèi)部的發(fā)展差距進(jìn)一步加大，在地塊出讓的時(shí)點(diǎn)和空間上予以合理的安排，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后片區(qū)的土地供應(yīng)和土地開發(fā) 保證中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適當(dāng)安排其他片區(qū)的土地供應(yīng)和開發(fā)

外部競爭力 考慮相同時(shí)期內(nèi)不同城市土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)和開發(fā)投資資金的吸引力，錯(cuò)峰安排土地供應(yīng)時(shí)間 重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件類似的區(qū)域的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免在集中的時(shí)間供應(yīng)類似的地塊

（二）土地儲備運(yùn)營方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運(yùn)營計(jì)劃不能簡單地看成一個(gè)經(jīng)營收益項(xiàng)目，而應(yīng)該上升成為調(diào)控土地市場和保障從化市未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)民生大事，因此單從成本收益的經(jīng)濟(jì)角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優(yōu)劣帶來的利害關(guān)系才可做出最科學(xué)的決策。不同土地運(yùn)營方案的制定是基于不同的出發(fā)點(diǎn)的，因此不同的出發(fā)點(diǎn)所表現(xiàn)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅各有所不同，因此對于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進(jìn)行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅比較，結(jié)合城市發(fā)展的需求，從而確定合適的運(yùn)營方案。

（三）土地儲備運(yùn)營方案選定

土地是一個(gè)城市的最大資產(chǎn)。怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展成為土地儲備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優(yōu)劣，必須通過科學(xué)的方法分析確定各方案優(yōu)先權(quán)重后綜合確定最終的土地運(yùn)營方案。由于不同方案的是依據(jù)基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP法）來評價(jià)方案是否最合適城市未來發(fā)展需要。層次分析法是將決策問題按目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

五、實(shí)施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲備運(yùn)營

“增值城市”是指城市活動(dòng)中一個(gè)全新的概念，其實(shí)質(zhì)是一種“可持續(xù)發(fā)展”的城市開發(fā)思路。“增值城市”的城市發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)以改變城市質(zhì)量、凈化城市生活空間、內(nèi)涵投入和內(nèi)涵增長為原則。就經(jīng)濟(jì)角度來看，應(yīng)當(dāng)是城市產(chǎn)出的增長、交換價(jià)值的提高和經(jīng)濟(jì)效益的上升以及城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。為了保證從化市的城市競爭力，從化市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場競爭環(huán)境內(nèi)，通過對城市資產(chǎn)的運(yùn)作，提高城市社會環(huán)境質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢，塑造城市形象，以增強(qiáng)核心競爭力，從而確保自身經(jīng)濟(jì)和土地價(jià)值的穩(wěn)定增長，從而在社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上保障土地運(yùn)營計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）探討國有土地出租等多種形式的經(jīng)營手段

針對地塊可能由于不同特殊原因產(chǎn)生的“機(jī)會成本”，從保障土地運(yùn)營成本最小的角度出發(fā)，相關(guān)職能部門應(yīng)該開始探討和建立短期內(nèi)無法出讓的閑置已開發(fā)土地的其他經(jīng)營處理制度，例如可以對閑置土地進(jìn)行作為大型展覽等用途的臨時(shí)土地出租，另外也可以對閑置土地加大宣傳和招商引資力度，盡可能減少在閑置期間產(chǎn)生的“機(jī)會成本”，保障土地運(yùn)營計(jì)劃的收益最大化。

第4篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。

第六條農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第七條建設(shè)用地置換時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第八條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請置換方向縣以上人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報(bào)告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供國有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。

第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報(bào)批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。

第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照前款規(guī)定實(shí)施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。

第十一條行政機(jī)關(guān)收到報(bào)批材料后，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

第十二條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達(dá)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十三條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理地類變更登記。

第十五條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第十七條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第十九條無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第二條本方法所稱建設(shè)用地置換。將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整，或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t。

并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意.

第四條建設(shè)用地置換必需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。被置換土地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村（含建制鎮(zhèn)。被置換土地也可以在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外。

確需改變用途的應(yīng)隨建設(shè)用地置換方案一同報(bào)批。置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原用途相同。

第五條建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

第六條市國土資源部門會同市政府有關(guān)部門。各地和各部門提出的建設(shè)用地置換計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制建設(shè)用地置換計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

必需嚴(yán)格執(zhí)行。沒有建設(shè)用地置換指標(biāo)的不得批準(zhǔn)涉及農(nóng)用地置換。土地置換計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)。

第七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的置換后的建設(shè)用地面積不得逾越置換前的建設(shè)用地面積。與耕地置換的復(fù)墾后的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

由國土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

第八條設(shè)立建設(shè)用地置換專項(xiàng)資金。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設(shè)用地置換工作負(fù)總責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定。

第十條建設(shè)用地置換時(shí)。簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的彌補(bǔ)價(jià)；

（五）拆遷安排途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變卦的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第十一條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的由申請置換方向縣級以上人民政府國土資源部門申請。

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界技術(shù)演講書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或土地權(quán)利證書。

還應(yīng)提供以下資料：建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)資料外。

（一）原建設(shè)用地復(fù)墾方案。委托復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同；

（二）置換土地涉及林地的應(yīng)當(dāng)提供林業(yè)部門出具的批準(zhǔn)文件。

第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后?，F(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的如確需與其它農(nóng)用地置換，由市、縣土地貯藏機(jī)構(gòu)按本方法向縣級以上人民政府國土資源部門申請料理置換手續(xù)。

置換后的土地按政策規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地的由土地貯藏機(jī)構(gòu)收購。

第十三條建設(shè)用地置換按下列順序操持：

（一）土地置換方和被置換方達(dá)成置換協(xié)議；

（二）由申請置換方向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門提出申請；

（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)組織對申請置換單位（個(gè)人）置換土地審查；

（四）經(jīng)審查符合置換條件的報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批；

（五）置換完畢后。領(lǐng)取土地證書；

（六）涉及農(nóng)用地置換的對需要復(fù)墾的土地。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到置換申請資料之日起20日內(nèi)。并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的編制土地置換方案，依照下列規(guī)定逐級報(bào)批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換。

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換。

縣（市、區(qū)）人民政府審批的報(bào)市人民政府備案；市人民政府審批的報(bào)省人民政府備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批的定期匯總報(bào)省國土資源廳存查。

第十五條根據(jù)總體規(guī)劃以及建設(shè)用地實(shí)際情況，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。不再另行料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積逾越置換后建設(shè)用地面積的超出局部的耕地面積折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十七條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。由市國土資源部門會同相關(guān)部門依法驗(yàn)收，報(bào)省國土資源廳備案后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門料理地類變更登記。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬。對置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變卦，納入當(dāng)年變卦流量。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)用地置換工作督查。對工作不力、進(jìn)度緩慢地區(qū)和單位給予通報(bào)批評并督促整改到位。

第二十條市人民政府組織有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地置換指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考評。

第二十一條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換。并扣減該縣（市、區(qū)）下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第二十二條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后。滿1年未置換完畢的由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門責(zé)令申請置換單位（個(gè)人）限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第6篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 管理 GIS 修編

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。樂都縣此輪規(guī)劃在保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的任務(wù)

樂都在土地利用總體規(guī)劃體系中屬于縣級土地利用總體規(guī)劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在省級規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前提是保護(hù)耕地，核心是節(jié)約集約用地，重點(diǎn)是控制新增建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規(guī)劃袖編的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。在此基礎(chǔ)上對上一輪土地利用總體規(guī)劃做客觀、科學(xué)的評價(jià)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

（3）保護(hù)耕地。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。

（4）完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級控制。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

2 新技術(shù)在規(guī)劃修編工作中的應(yīng)用

回顧上一輪規(guī)劃修編實(shí)施的情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等多種因素導(dǎo)致規(guī)劃成果適用性不足，規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。在此，本文僅從技術(shù)角度解析上一輪規(guī)劃修編存在的問題：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足或者現(xiàn)勢性不夠，很多數(shù)據(jù)仍采用紙質(zhì)地圖，操作難度大，準(zhǔn)確性低，造成規(guī)劃修編成果不夠準(zhǔn)確或者適應(yīng)性差。（2）規(guī)劃圖斑不能與實(shí)地地塊一一對應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃成果與實(shí)際的矛盾，為后期的規(guī)劃實(shí)施帶來困難。（3）基礎(chǔ)性研究不足，規(guī)劃修編缺乏理論支撐，規(guī)劃方法在融合土地利用結(jié)構(gòu)演變與政策調(diào)控意愿方面的實(shí)用性不強(qiáng)等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現(xiàn)勢性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)是新一輪規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)，在修編工作過程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括上一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃修編。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來，便于對其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫對規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在縣局的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，縣和區(qū)兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展修編，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

縣國土局在開展新一輪規(guī)劃修編工作時(shí)，著力做好了以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。（2）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高圖件資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。（3）加強(qiáng)規(guī)劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃修編管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。如圖1。

其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖2。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對上級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對其進(jìn)行描述和解釋。這種對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫是元數(shù)據(jù)庫，元數(shù)據(jù)主要采用XML來描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級別，同時(shí)對用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫作為緩沖和存儲區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如：可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換?？梢詫⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語

縣國土局建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)在新一輪土地利用規(guī)劃修編工作、日常土地利用規(guī)劃管理以及農(nóng)用土地開發(fā)整理管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用，取得了實(shí)際效果。隨著修編工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫的建成和投入使用，會給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

參考文獻(xiàn)

[1] 樂都國土資源和房屋管理局[J].樂都縣級土地利用總體規(guī)劃匯編，2001，8.

第7篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

第一條  為統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制和審批程序，推動(dòng)規(guī)劃工作的開展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  省級規(guī)劃、市（地）級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃的編制和審批，均應(yīng)遵守本辦法。

編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  規(guī)劃的主要任務(wù)是對土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測土地利用變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和基本方針；并協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標(biāo)；調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；以及提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。

第四條  編制規(guī)劃的目的是為了加強(qiáng)國家對土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國有限的土地資源，為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供土地保障。

第五條  規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計(jì)劃相適應(yīng)，一般在10年以上。同時(shí)應(yīng)對土地利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出輪廓性的展望。

第六條  根據(jù)分級管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省級、市（地）級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級5個(gè)基本層次。在各層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，進(jìn)行跨省的、跨市縣的、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

上一級規(guī)劃是下一級規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)，下一級規(guī)劃是上一級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。規(guī)劃編制采取自上而下和自下而上相結(jié)合，亦可采取兩級規(guī)劃同步編制。在上級規(guī)劃未編制時(shí)，也可根據(jù)需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況先行編制本級規(guī)劃，并把規(guī)劃成果及時(shí)向上級反饋。

全國和省級規(guī)劃是土地利用宏觀控制和計(jì)劃管理的指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃；土地利用比較單純的地區(qū)，也可不搞地區(qū)規(guī)劃，只把省級規(guī)劃的指標(biāo)分解到縣。市、縣規(guī)劃要和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)；縣級規(guī)劃是宏觀與微觀相結(jié)合的規(guī)劃；鄉(xiāng)級規(guī)劃是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是把縣級規(guī)劃中提出的各類用地規(guī)劃指標(biāo)分解到村，落實(shí)到地塊。

第七條  編制規(guī)劃遵循的原則：

（一）認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地；

（二）堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)；

（三）要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的原則；

（四）堅(jiān)持局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，兩者矛盾時(shí)，前者應(yīng)服從后者；

（五）實(shí)行公眾參與和充分協(xié)調(diào)；

（六）注重規(guī)劃的實(shí)施。

第八條  國家土地管理局是全國規(guī)劃的主管部門，各級土地管理部門是本級行政區(qū)規(guī)劃的主管部門。各級規(guī)劃的范圍包括該級行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

第九條  各級人民政府負(fù)責(zé)編制規(guī)劃。組織有關(guān)部門成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對規(guī)劃工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室，掛靠在土地管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作。

各有關(guān)部門派聯(lián)絡(luò)員參與規(guī)劃的編制，向規(guī)劃辦公室提供有關(guān)資料和本部門用地規(guī)劃，反映本部門對規(guī)劃的要求和意見，參與規(guī)劃的研討。

第十條  規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，符合規(guī)劃所需精度要求。規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類一致。

第二章  編制程序與規(guī)劃內(nèi)容

第十一條  規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批等三個(gè)階段。

第十二條  準(zhǔn)備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案、工作計(jì)劃并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和規(guī)劃相關(guān)資料等。

第十三條  規(guī)劃辦公室根據(jù)上級規(guī)劃控制指標(biāo)以及有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際狀況，初步提出規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)和基本方針，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，據(jù)此確定編制規(guī)劃的重點(diǎn)和具體要求。

第十四條  編制規(guī)劃通常包含以下工作內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。通過現(xiàn)狀分析，提供土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)土地利用變化的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明土地利用當(dāng)前存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的主要問題，提出合理利用土地的建議。

（二）土地需求量預(yù)測。一般由各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預(yù)測報(bào)告和用地分布圖。規(guī)劃辦公室對預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析和校核。

（三）土地適宜性評價(jià)。通過土地評價(jià)重點(diǎn)了解各類后備土地資源和用途需作調(diào)整的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和適宜性，為分析土地利用潛力、確定土地利用方向、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和方針。在進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針，對各類用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。

（六）土地利用分區(qū)規(guī)劃。通過土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實(shí)施的各項(xiàng)措施，落實(shí)到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實(shí)施。省級以上規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出各區(qū)土地利用的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施；縣級以下規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途、要求和措施；市（地）級規(guī)劃分區(qū)可結(jié)合具體情況，參照省級或縣級規(guī)劃要求進(jìn)行。

（七）分解下達(dá)下一級規(guī)劃的各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。

（八）制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。

規(guī)劃內(nèi)容的核心是編制各類用地規(guī)劃平衡表和劃分土地利用規(guī)劃區(qū)。前者反映土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各類用地?cái)?shù)量平衡，后者反映各類用地空間布局。

第十五條  規(guī)劃方案要經(jīng)過與有關(guān)部門和上、下級政府充分協(xié)調(diào)，必要時(shí)也可依據(jù)不同側(cè)重點(diǎn)編制2～3個(gè)待選方案，進(jìn)行比較論證，確定最后推薦方案。

第三章  規(guī)劃成果

第十六條  規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件、主要圖件及附件。

（一）規(guī)劃文件：包括規(guī)劃（送審稿）及規(guī)劃說明。

規(guī)劃（送審稿）是政府的法規(guī)性文件，要求文字簡煉、準(zhǔn)確，避免論述性、說明性文字。規(guī)劃說明是對規(guī)劃的具體解釋。

（二）規(guī)劃主要圖件：包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖。

圖件比例尺：省級為1／20萬～1／100萬，一般為1／50萬；市（地）級為1／10萬～1／50萬，一般為1／20萬；縣級為1／2.5萬～1／10萬，一般為1／5萬；鄉(xiāng)級一般為1／1萬或1／5000.（三）規(guī)劃附件：包括專題研究報(bào)告、部門用地預(yù)測、其它圖件、有關(guān)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等。

第四章  規(guī)劃的審批

第十七條  規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定的各級規(guī)劃（送審稿），經(jīng)同級人民政府審查通過后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級土地管理部門備案。

第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際需要和客觀情況的變化作適當(dāng)調(diào)整和變動(dòng)。涉及重大原則性問題的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五章  附  則

第8篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

    第一條 為加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進(jìn)行收購、儲存、管理、經(jīng)營的行為。

第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，適用本辦法。

第四條 惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作，惠州市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。

第五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素，制定土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條 儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用儲備土地，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 市規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、計(jì)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

第二章 儲備土地的范圍和補(bǔ)償

    第八條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍：

    （一）為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；

    （二）公共利益需要收回的土地；

    （三）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

    （四）公路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

    （五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

    （六）為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地；

    （七）政府依法收回的閑置土地；

    （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上，市、縣（區(qū)）政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

    （九）土地使用者申請政府收回的土地；

    （十）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

    （十一）其他需要儲備的土地。

第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場前，一律先由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購的，經(jīng)報(bào)市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回，進(jìn)入市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備。

第十條 納入儲備范圍的土地，由市政府統(tǒng)一收回儲備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。

第十一條 儲備土地可采取下列方式：

    （一）征用。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；

    （二）收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)；

    （三）異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)；（四）收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

第十二條 土地使用權(quán)收回、收購的補(bǔ)償原則：

    （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按以下兩種情況補(bǔ)償：

    1、經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置的土地，原則上無償收回，但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費(fèi)及經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補(bǔ)償；

    2、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地，在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的，按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后的地價(jià)予以補(bǔ)償。

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定支付的征地成本予以補(bǔ)償，涉及工程投入的，經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。

（三）建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償，按同類建（構(gòu)）筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償。

上述各項(xiàng)費(fèi)用均不計(jì)利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用和工程投入額需經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn)。

第三章 土地儲備的程序及前期開發(fā)利用

    第十三條 收購、收回儲備土地按以下程序進(jìn)行：

    （一）儲備土地的認(rèn)定。

1、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

    2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地，由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料，由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；

    （二）被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：

    1、土地收購申請書；

    2、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明；

    3、授權(quán)委托書；

    4、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；

    5、取得土地使用權(quán)時(shí)繳交稅費(fèi)的單據(jù)；

    6、土地平面圖；

    7、主管部門的意見；

    8、其他需提交的材料。

（三）調(diào)查與評估。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。

（四）征詢意見。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。

（五）擬訂補(bǔ)償方案。由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見，擬訂土地使用權(quán)收購、收回補(bǔ)償方案。

（六）方案報(bào)批。收購、收回補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（七）組織實(shí)施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定，市土地儲備機(jī)構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償金額，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十四條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

    （二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限；

    （三）交付土地的期限和方式；

    （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

    （五）違約責(zé)任；

    （六）糾紛的處理。

第十五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。

（一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時(shí)，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營。所得收益視同土地出讓收入納入財(cái)政管理。

第四章 土地儲備的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理

    第十六條 土地儲備資金由市土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，資金的使用受市國土資源行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

第十七條 土地儲備資金的來源：

    （一）市財(cái)政撥付給市土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備專項(xiàng)資金；

    （二）按儲備土地出讓收益的10％提取土地儲備資金，逐漸減少銀行貸款，降低成本；

    （三）金融機(jī)構(gòu)貸款；

    （四）其他來源。

土地儲備資金均應(yīng)納入市財(cái)政專戶管理。

第十八條 下列費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)地塊成本，進(jìn)行會計(jì)核算：

    （一）新征土地的補(bǔ)償、拆遷等各項(xiàng)費(fèi)用；

    （二）收購、收回土地時(shí)應(yīng)支付的各種補(bǔ)償費(fèi)用及評估、測繪等費(fèi)用；

    （三）儲備土地的前期開發(fā)、整理、利用及信息等費(fèi)用；

    （四）儲備土地出讓前的規(guī)劃方案、評估等費(fèi)用；

    （五）委托土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費(fèi)用；

    （六）收購該地塊的貸款利息；

    （七）其他相關(guān)費(fèi)用。

第十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)使用銀行貸款時(shí)應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn)，制定貸款和還款計(jì)劃，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。

第二十條 市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財(cái)政管理，全額上繳市財(cái)政專戶，不得從土地出讓收入中坐支成本、費(fèi)用。土地儲備所需支付的成本費(fèi)用由市財(cái)政部門核撥。

第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價(jià)低于土地儲備成本的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，缺口資金可由市土地儲備中心墊付，從土地儲備專項(xiàng)資金中支付，作為上交資金。

第五章 懲 處

    第二十二條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。

第二十三條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物的，由市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門依法處理。

第二十四條 市土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第9篇：規(guī)劃土地用途調(diào)整方案范文

在省級土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

測算耕地糧食綜合生產(chǎn)能力：根據(jù)農(nóng)用地分等成果，構(gòu)建自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量對應(yīng)關(guān)系序列，計(jì)算不同等別基期年的耕地糧食單產(chǎn)水平以及預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年耕地糧食單產(chǎn)水平，結(jié)合耕地面積，計(jì)算基期年和預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年的耕地糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果可以計(jì)算得到耕地的平均等別。在耕地面積不斷下降的現(xiàn)實(shí)情勢下，規(guī)劃實(shí)施前后耕地的平均等別應(yīng)該保證提高，至少不下降，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力不下降。在省級規(guī)劃中，通過平均等別的測算，可以從宏觀上有效反映規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量及分布，真正落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重管理。

測算耕地保有量：耕地需求量預(yù)測要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測、耕地單產(chǎn)預(yù)測、耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)用地分等成果可以豐富糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地單產(chǎn)的預(yù)測方法。預(yù)測規(guī)劃區(qū)內(nèi)糧食需求量，將耕地糧食綜合生產(chǎn)能力、規(guī)劃目標(biāo)年耕地預(yù)測糧食單產(chǎn)水平與此結(jié)果比較，計(jì)算出在一定糧食自給率下耕地的保有量。

確定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模與空間布局：基本農(nóng)田保有量的確定可以利用基本農(nóng)田的平均等別、糧食單產(chǎn)水平，按照對糧食的需求量預(yù)測需要保護(hù)的面積，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)糧食安全警戒線，確定基本農(nóng)田的最低保護(hù)面積。依據(jù)農(nóng)用地分等成果對自然質(zhì)量等指數(shù)高和較高的等別進(jìn)行特殊保護(hù)；在滿足上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)的情況下，自然質(zhì)量等指數(shù)低或較低的可劃入一般農(nóng)田。

確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域：土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的選擇，需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及潛力調(diào)查評價(jià)等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了省級各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，利用信息技術(shù)將耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等信息直觀地反映在農(nóng)用地分等圖上，反映了土地開發(fā)整理的農(nóng)用地在空間上的等別差異，其成果可以確定土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域。

測算耕地占補(bǔ)及糧食生產(chǎn)能力變化：根據(jù)農(nóng)用地分等成果中的自然質(zhì)量等指數(shù)，結(jié)合補(bǔ)充耕地面積，測算補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)能力。為保證糧食生產(chǎn)能力不下降，根據(jù)耕地“占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充耕地時(shí)，可以根據(jù)被占用耕地的等別，補(bǔ)充相應(yīng)等別的耕地。通過對占用耕地、補(bǔ)充耕地糧食生產(chǎn)能力以及規(guī)劃前后平均等別結(jié)果的比較，可以確定糧食生產(chǎn)能力以及耕地質(zhì)量的變化，以此來衡量基于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡是否實(shí)現(xiàn)以及差距范圍，并可進(jìn)一步在最大潛力層面確定區(qū)域糧食生產(chǎn)能力得失及其導(dǎo)致的人口承載能力的增減。

在市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

支撐土地利用現(xiàn)狀分析：規(guī)劃編制應(yīng)對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了市、縣各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，為確定區(qū)域內(nèi)不同質(zhì)量等別的耕地布局提供一個(gè)多層次的、科學(xué)合理的依據(jù)。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次規(guī)劃修編的首要原則。在縣級土地利用總體規(guī)劃中，農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用，不單體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定，更要確定其空間布局，與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)糧食生產(chǎn)能力測算。

為保證糧食安全，必須根據(jù)耕地質(zhì)量分布狀況，合理地分配各區(qū)域基本農(nóng)田的數(shù)量指標(biāo)?；巨r(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)累加面積達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)時(shí)，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，避免以一個(gè)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率來確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的不合理性。

基本農(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，采用以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田賦上不同顏色，使耕地質(zhì)量等別更加直觀。避免將一些邊遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，可以保障基本農(nóng)田的質(zhì)量，提高基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的嚴(yán)肅性和可操作性。

考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，以農(nóng)用地分等成果為依據(jù)，對基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。基本農(nóng)田布局的確定，宜采用以耕地等別圖為依據(jù)，高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格從質(zhì)量上界定和區(qū)分基本農(nóng)田與一般農(nóng)田，確保將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。

選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目：農(nóng)用地分等成果反映了自然質(zhì)量等狀況，提取各評價(jià)單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層次等，指出土地開發(fā)整理中的限制性因素。根據(jù)農(nóng)用地分等的質(zhì)量差異，針對農(nóng)用地分等因素，合理選擇與安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可以明確提出土地開發(fā)整理所要達(dá)到的目標(biāo)，土地開發(fā)整理中采取的重要手段和技術(shù)方法，提出耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的針對性手段、達(dá)到質(zhì)量的要求和評價(jià)方法，使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等方面具有可比性，以保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，須利用農(nóng)用地分等定級工作的成果或方法評定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級。首先根據(jù)農(nóng)用地分等成果，查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在二級區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、評價(jià)因素體系、記分規(guī)則表等基本參數(shù)。二是按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地設(shè)計(jì)條件獲取各因素分值。耕地坡度、灌溉保證率和排水條件、土壤質(zhì)地等，而土壤養(yǎng)分含量因素獲取相對困難，必須考慮熟化過程，可通過參考條件相似的耕地來確定。三是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分。四是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量等指數(shù)。五是查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)域的土地利用系數(shù)，計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的利用等指數(shù)。六是根據(jù)等級劃分間距，確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級。

調(diào)整土地利用的空間布局：在深入研究城鎮(zhèn)如何發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，一定要遵循盡量少占耕地或不占優(yōu)質(zhì)耕地的原則，將耕地等別圖與供選方案的土地利用總體規(guī)劃圖疊加，提取不同方案建設(shè)用地所占用耕地的質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)建設(shè)用地占用耕地的空間布局，合理選擇城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施空間擴(kuò)展的方向與布局結(jié)構(gòu)的形態(tài)。通過空間發(fā)展政策并結(jié)合土地用途管制對城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式加以引導(dǎo)，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)退耕。

建立數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)：構(gòu)

建數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)有的土地管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果，結(jié)合遙感、信息化技術(shù)，將農(nóng)用地的基本信息包括自然質(zhì)量等別、利用等別、經(jīng)濟(jì)等別、綜合等別、糧食綜合生產(chǎn)能力等信息連接到土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立一個(gè)具有完整的農(nóng)用地質(zhì)量信息的數(shù)據(jù)庫。同時(shí)在每年的土地變更調(diào)查中，對數(shù)據(jù)庫信息隨時(shí)更新維護(hù)。農(nóng)用地信息的查詢與分析功能是系統(tǒng)的核心功能。查詢功能可以利用農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)庫檢索的組合方法實(shí)現(xiàn)，不僅能按用戶的要求根據(jù)圖形查詢相應(yīng)的屬性信息，而且能依據(jù)屬性情況來獲取所要的位置、形狀和相鄰關(guān)系或派生的信息的雙向查詢。分析功能主要是通過空間分析操作實(shí)現(xiàn)對農(nóng)用地的監(jiān)測、綜合統(tǒng)計(jì)分析、糧食生產(chǎn)能力評價(jià)、優(yōu)化布局、基本農(nóng)田規(guī)劃等功能。

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用

實(shí)行農(nóng)用地等級差異管制：在農(nóng)用地分等定級的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用比較優(yōu)勢的原則，對于糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)適宜性的土地，通過嚴(yán)格管制，將其嚴(yán)格限制于糧食生產(chǎn)用途；而對于比較優(yōu)勢不顯著，并存在多適宜性的土地，則實(shí)行限制性管制，如主要限制這類土地用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用途，從而便于當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)民用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以根據(jù)土地用途分區(qū)類型實(shí)施具有一定等級差異的管制。

把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊：把基本農(nóng)田具體落實(shí)到地塊，除標(biāo)注保護(hù)塊的面積外，還要標(biāo)注等級。建立基于基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將基本農(nóng)田的產(chǎn)量提高潛力以及糧食產(chǎn)量的限制因素等信息反映在基本農(nóng)田保護(hù)信息中，切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的監(jiān)控。同時(shí)，采用“雙控指標(biāo)”，即基本農(nóng)田保護(hù)面積和基本農(nóng)田生產(chǎn)能力雙重指標(biāo)，落實(shí)基本農(nóng)田用途管制制度。