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關鍵詞:安全成本;安全投資;技術經濟分析:安全效益
中圖分類號:F42
文獻標識碼:A
文章編號:1003-949X(2007)-10-0072-02
1引言
由于社會發展的速度加快,生產、生活對電能的需求越來越大,人們對供電系統的安全性要求也相應的提高。由于發電、輸電、配電、用電等環節的同時性,另外由于電能的物理特性,這些都決定了電力是一個高危行業。
在市場經濟條件下特別是在當前大中型企業資金短缺的情況下,任何一個投資主體都不能以最大的資金代價去追求最大限度的安全性。它必須考慮安全成本與企業綜合經濟利益的動態關系,從而實現安全活動與電力生產的協調統一。因而,科學、有效的評價企業安全管理效果,對于利用有限財力,導向合理的安全投資,尋求最佳的安全成本,保證企業系統安全,提高企業經濟利益有著重要的現實意義。
安全成本是一個很有研究價值的經濟問題,相應地強化安全成本就必須有規范的、系統的安全成本核算評價理論作保證。日前在國內還處于一種近似于空白的狀態,安全成本理論既是會計學、管理學的新領域,涉及安全科學與經濟學的交叉運用,也是安全工程學的一個新課題。隨著近幾年企業改革的深化,雖有一些學者在研究企業管理和財務管理時開始注意到安全成本問題,但僅局限于某種具體現象的分析,尚未形成系統的有影響的研究成果。目前對安全成本研究成果主要有:關于對安全成本的定義以及初步的分類、安全經濟投入模型及判定標準、安全成本納入財務核算的研究等。面對現狀并不表明我們對安全成本理論的研究和分析一切都從零開始,不僅已有的分散性的研究成果會給我們以若干思維性的啟發,而且大量相關的安全經濟理論和企業管理理論,為我們建立安全成本理論的分析框架提供了必要的理論基礎。
本篇論文就是通過研究安全成本及其效益之間的關系,結合筆者所在電力公司安全管理的現狀,建立安全生產成本的理論框架。并明確了電力企業及其它社會企業應進行的安全成本經濟分析,提高安全投人有效利用率,確保安全技術、管理水平隨生產的不斷發展而提升。
2電力公司安全成本的構成及其經濟特性
2.1 電力公司安全成本的構成
安全成本的構成是指將安全總投入按照每一個具體投入的使用屬性進行系統的歸類,通過科學的歸類,達到了解每一具體投入的經濟屬性和社會屬性,掌握哪些具有可控性,哪些具有不可控性,建立可控投入的“固定成本”與不可控投入的“變動成本”的對應關系,明確“安全成本”的真實內涵,可為財務核算帳戶的科學設置和管理人員進行安全投入對比分析奠定理論基礎。
一般地,供電公司的安全成本分為固定成本(安全投資)和變動成本(事故經濟損失)。前一類是可以控制的,是以預防為目的的。后一部分是不可控制的,它是在事故發生過程中和事故后的補救投入,是不可預知的。它包括企業內部損失成本和外部損失成本及其不可預計損失成本。
其中固定成本包括:安全工程和設施運營費,安全管理費,安全教育培訓費,勞動保護費,安全宣傳費,安全獎勵費,安全檢查費,安全檢驗費,安全設備購置費,安全設施費,安全監測儀器儀表購置費,安全技術引進費,工業衛生措施費;變動成本包括:設施裝置損壞費,停工損失費,事故分析處理費,返工損失費,復檢費用,恢復生產費用,索賠費用,訴訟費用,罰款,維修費,工業污染治理費其他不可預計的成本投入。
2.2電力公司安全成本的經濟特性
安全生產成本就是企業在產品設計、生產、銷售過程中而發生的與安全同標有關的所有費用之和。即公司為保證安全生產而支付的一切費用和因安全問題而產生的一切損失;隨著社會的進步與科學技術的發展,對安全生產的要求越來越高,安全成本與安全保證程度存在相關性,對安全的投入和支出越來越大,與安全有關的費用越來越多,在現代企業發展中,必須尋找到安全成本隨安全保證程度變化的最優臨界點,從而實現安全成本的合理優化和最大使用。
安全成本是安全生產各項工作的綜合反映,它具有自身的經濟特性和變化規律,認識這些特性和規律,是正確進行安全成本核算、分析、控制、評價的前提,也是優化安全生產管理和深化成本管理的基礎。
(1)安全成本投入效果的非確定性
一般地,一筆確定的安全經濟投入,不可能完全消除事故,只能在某種程度上使事故損失次數和費用減少,實現避免和減少事故損失發生的減損效益。即安全成本投入是確定的,而“產出”卻是不確定的,因為安全工作受到人、機、系統、時空、環境等因素的影響。從這一含義上說安全投資一效益曲線所描繪的只能是一條期望值曲線,其置信度要根據此具體系統的特征及事故損失的概率分布而定。這種非確定性要求人們既不能指望每次安全投入都達到完全確定的經濟效果,非確定性經濟特性正是電力企業在實踐中摸索得出“貴在真實、重在整改”的安全風險管理原則產生的內因。
(2)安全成本投人效果的滯后性
預防為主的安全投入對事故損失的影響具有滯后性。一次安全成本投入的效益只有通過一段時間的事故損失減少才能完全展現出來,從而體現安全成本投入的增值效益,即這種投入在轉換成預期的安全效益時有一個時間差,反映了安全成本投入有效時期內所發生的事故損失折算到安全成本投入時刻的凈現值。因此,在對安全成本效果進行經濟評價時,應以投入后的累計事故損失的凈現值作為衡量的標準,而不能僅以眼前的、短時的經濟效果為根據。2006年相繼發生的美國紐約大停電事故、莫斯科大面積停電事故、歐洲特大停電事故,從事故后的分析中可以發現,安全成本投入的收效時間較長,難以適時體現安全成本投入的效果,不加深對滯后性的特性認識,延緩和停止對安全成本的投入,勢必加大安全成本未及時投入產生惡性重特大事故時的危害性,導致巨大的經濟損失和社會影響。
(3)安全成本投人效果的計價具有隱形性即產出效果并非直觀和安全可以用數字表達,如計價產出效果通常以事故損失期望值的減少額為標準。電力體制改革,廠網分開后,供發電企業的分離,加大了安全成本投入效果的計價隱形性,實際上還應該包括發電企業的效益、社會穩定的維護、生產建設的促進、資源利用的提高。
電力企業,根據不同的產品形式,可以對其安全成本進行初
步劃分。對電網規劃、調度可以用網省電網構架為單位進行劃分;對提供電能的產、供、銷服務鏈,可以以單位為主體進行劃分;對提供電力工程建設服務的,可以以項目為主體進行劃分。
3安全投資成本的效果評價方法
安全作為一種可能是物質生產部門,也可能是非物質生產部門的需要,其對社會和人類的作用和意義廣泛而復雜,表現出來的安全效益有著特殊的性質,其實現的過程也就有著特別的要求。安全效益具有間接性、滯后性、長效性、多效性、潛在性、復雜性等特性。
在評價電力企業安全效益時,應從兩個方面進行考察。一方而應判斷安全資金耗費在企業系統運行期間是否變負效為正效,具體是指建立和健全以安全同標責任為核心的約束機制,提高設備的可靠性,改善勞動環境,減少停電對社會帶來的損失等。使概率較大的事故和危險引發的損失降低或抑制,,從而保證企業安全系統獲得相對的收益,實現安全投入的減損和增值雙重收益。另一方面應判斷企業在進行安全管理的活動后,是否利用考核和獎勵懲罰制度使安全與利益掛鉤,形成安全激勵機制,從而擴大安全生產效益。
因此,電力企業安全效益一般包括的內容:一是減少損失成本所得的企業安全效益,二是企業安全管理改善,使供電量增大所得的企業效益;三是減少停電事故所導致的社會和用電企業效益損失。
對不同類型電力企業安全投資成本的效果評價重點有所不同。對電網規劃部門而言,電網的合理規范布置、適度超前與全社會的發展協調是效果評價的重點,不因規劃的后滯導致全社會發展的瓶頸,亦即通過安全成本的投入避免前幾年屢次發生的拉閘限電供用電矛盾的重現;對電網調度部門,安全成本的投入效果以維護和保證電網安全穩定運行為重心,確保水電、火電、供用電的合理配置和供給,提高電能的綜合利用效益,避免電網系統運行的不穩定導致的大范圍停電事故的發生;劉供屯企業以需求側管理水平為評價重點,最大限度滿足用戶的需求,確保社會的正常生產秩序;而電力建設企業以項目管理水平為重心進行評價,通過安全成本的投人達到有效管理、資源配置優化和經濟建設目的。
4結論