景區規劃意見精選(九篇)
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第1篇：景區規劃意見范文
事關農村全面小康社會建設，促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富。事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據重慶市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。
一、明確工作職責，加強組織領導。建立協作聯動機制
由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務。縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作。積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。
加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，縣后扶辦要建立和完善日常協調機制。及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩定長效的投入機制
各級各部門要充分認識加大庫區和移民安置區經濟社會發展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩定長效的投入機制，合力加強庫區和移民安置區投入，切實推進庫區和移民安置區經濟社會全面發展。
（一）市上統籌下達的庫區基金、后期扶持結余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設；縣級土地出讓收益用于水利建設項目的資金優先用于投入庫區和移民安置區基礎設施建設。
（二）縣民政部門要將庫區和移民安置區符合條件的困難群眾優先納入低保范圍，做到應保盡保。
（三）縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門在安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利設施、農產品生產基地建設、水土保持、扶貧開發、農村勞動力轉移、農村沼氣、農村電網完善、空心村整治、農村社會服務、污水與垃圾處理、土地整治、基礎教育、職業技能培訓、學前教育、農村教師周轉宿舍建設、鄉村醫療衛生機構、新農村建設、農戶萬元增收等涉農項目資金時，按照不低于涉農項目年度投資計劃10%的比例，優先向水庫庫區和移民安置區傾斜，逐步縮小和消除庫區和移民安置區與當地經濟社會的差距。
三、突出項目扶持，創新管理模式，鼓勵移民參與項目建設
支持庫區和移民安置區經濟社會發展，主要以投放庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目為主，以解決當前庫區和移民安置區生產生活中存在的突出困難和提高移民等農民群眾收入水平為重點，以加快庫區和移民安置區基礎設施建設和保障及改善當地生產生活條件等民生項目為主攻方向，結合國家產業政策和投資方向，優先實施符合相關規劃、前期工作基礎較好的項目。
各有關部門有關單位要積極探索創新庫區和移民安置區基礎設施建設管理模式，項目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項目管理要盡可能減少流轉環節，簡化審批程序，降低建設成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設規模小、布局分散、技術含量不高、勞動密集型項目，要探索建立移民自建和“先建后補”制度，實行移民自建，驗收合格后兌現補助資金的辦法；對具有一定規模、技術標準較高且主要由農民投工投勞建設的項目，可由相關行業主管部門統一編制規劃，統一制定建設、投資和驗收標準，統一采購材料及設備，由移民自行建設，驗收合格后兌現補助資金；對技術標準高、規模較大的項目，由行業主管部門組織實施，盡可能吸納當地移民勞動力參與建設，增加移民收入。要完善項目管理辦法，實行建管分離、相互制衡，確保項目建設全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅決防止因信息公開不夠，項目建設不規范，管理不到位等問題引發新的問題或不穩定因素。
第2篇：景區規劃意見范文
【關鍵詞】目標成本規劃邯鋼經驗
隨著全球性競爭的日益加劇以及商品市場因消費者的個性化需求而進一步被細化，要想生存，就必須擅長開發新型的并能滿足消費者質量與功能方面需求的產品。能夠確保這種產品的開發并獲取足夠利潤的手段就是采用目標成本規劃。目標成本規劃的全稱為Target Costing，國內有學者將其譯為成本策劃或成本企畫，也有人稱之為目標成本法。我們認為，前兩種叫法忽視了目標（target）的地位，而后一種稱謂又混淆了Costing與Cost的語意。
目標成本規劃于二十世紀八十年代被日本企業廣泛采用，大大增強了日本企業的國際競爭力。二十世紀九十年代開始，該開始被歐美的企業所引進，并引起了歐美學者日漸濃厚的興趣。1995年之后，我國學者對目標成本規劃也開始給予關注，做了許多介紹和分析，并有學者認為邯鋼經驗的出現標志著我國也存在運用了目標成本規劃的案例。我們認為，邯鋼經驗與目標成本規劃雖然存在許多偶合，但邯鋼經驗決不等同于目標成年規劃。
為說明我們的觀點，本文擬對目標成本規劃進行更深入的解析，并以此為基礎對邯鋼經驗與目標成本規劃進行比較。
一、目標成本規劃的基本原理
目標成本規劃從本質上看，就是一種對企業的未來利潤進行戰略性管理的技術。其做法就是首先確定待開發產品的生命周期成本，然后由企業在這個成本水平上開發生產擁有特定功能和質量的并且若以預計的價格出售就有足夠盈利的產品。目標成本規劃使得“成本”成為產品開發過程中的積極因素，而不是事后消極結果。企業只要將待開發產品的預計售價扣除期望邊際利潤，即可得到目標成本，然后的關鍵便是：設計能在目標成本水平上滿足顧客需求并可投產制造的產品。
在日本，企業已經不再把目標成本規劃看成是一項獨立的工作，而是整個產品開發過程中的一部分。由于產品的開發是企業內部事宜，決定了在運用目標成本規劃時可以存在許多不同的具體做法。但是，目標成本規劃的共性又是什么呢？為了得到這個答案，美國管理學家庫珀和斯拉莫得對運用目標成本規劃較為成熟有效的七家日本公司（包括豐田和尼桑公司）進行了為期數月的考察，在經過高度提煉和規范之后，將目標成本規劃的過程劃分為如圖
1所示的三個部分（Cooper and Slanmulder，1999）。（略）
目標成本規劃的過程首先從如何滿足市場以及顧客對產品的性能、質量和價格的要求入手。“市場驅動的成本規劃”過程的關鍵是市場分析。在這個過程中，要確定一個市場所允許的產品成本，再將這個可允許的成本所代表的競爭性成本壓力傳遞到產品開發與設計者身上。“產品層次的目標成本規劃”過程就是要促使產品的開發設計者朝著“許可成本”的目標發揮創造力。企業一旦確定了產品層次上的目標成本，它又會將產品目標成本分解到零部件的層次上，以此又將成本壓力轉移到供應商身上。這樣，供應商也必須想方設法去設計、生產企業所需的零部件，從而保證供應商在將零部件賣給企業時也能獲得足夠的利潤。因此，“零部件層次的目標成本規劃’將促使零部件供應商與產品的制造商一道向滿足顧客需求的目標共同努力。
從時間上看，目標成本規劃的三個過程在一定程度上是可以相互重疊的。除了市場驅動成本規劃過程可以在產品的構思階段就早早展開之外，產品層次的目標成本規劃也并非要等到由市場驅動成本規劃過程設計出市場可允許的成本之后才開始運作，而可以同時采取某些行動。比如，企業可以確定按照的設計工藝和企業管理水平制造產品的現行成本以及收集一些供應商方面的反饋信息。進一步說，在產品開發過程中調整優化產品的功能和質量的能力意味著企業要不時地返回到市場中來，以確信產品設計的調整沒有偏離目標銷售價格。因此，“市場驅動目標成本規劃”與“產品層次的目標成本規劃”之間存在這么一種反復調整的關系。同理，零部件層次的目標成本規劃也必須在產品層次的目標成本規劃過程中早早地開始，因為產品層次的目標成本規劃很大程度上依賴于對供應商情況的估計（雖然正式的成本分解以及與供應商訂立協商供應價的行動應在整個目標成本規劃過程接近尾聲時才進行）。也就是說，這兩個層次的目標成本規劃之間也存在一種反復調整的關系，因為產品層次的目標成本規劃確定的成本降低的規模有一部分是要求零部件供應商必須滿足的，而這種成本降低的目標又必須早早地根據供應商方面反饋的信息不斷加以改進。
二、目標成本規劃所體現的戰略性成本管理思想
對目標成本規劃的一般過程的描述和把握可以揭示這種或技術所蘊含的成本管理思想。我們認為，與傳統的成本管理思想相比，目標成本規劃所體現的成本管理思想主要反映在如下幾個方面：
1、目標成本規劃的實施意味著成本管理的范圍得以向產品的整個生命周期擴張。傳統成本管理的范圍將注意力集中于生產制造過程的控制，這種做法與的特征是相吻合的。在工業經濟下的，其重復性擴大再生產和知識含量的低下，使得制造成本在產品中占有絕大多數的比重，其它如研發成本、售后服務成本等所占的比重很小，其在
成本核算和管理中不具有重要性。但隨著信息技術的和知識經濟的來臨，產品的多樣化、系列化、銷售的復雜化、市場風險的增大以及管理思想與手段的迅速發展導致了人們對產品的認識發生了重大變化。產品的傳統觀念局限于產品的實體形式，而營銷提出了產品整體的新概念。美國有學者指出，現代產品包括了核心、形式、附加三個層次（如圖2所示［略］），它們構成了產品整體（胡樹華，1998）。同時，生產環節重要性的下降及產品成本中知識含量的增加使得企業的成本結構也發生了重大變化，集中表現為研發成本、服務成本或稱后援成本（Support Cost）的比重日漸上升。據國外一家權威機構對其所選的高新企業的統計表明，產品成本的結構呈多元化趨勢，其比例如表1所示（王威，1998）。
制造成本 研發成本 管理成本 銷售成本 技術后援成本
55%
16%
8%
15%
6%
在這種成本結構中（非制造成本之和已高達45％），非產量驅動的研發成本和服務成本的比重已上升到重要程度，此時，傳統成本核算和管理已不能傳送準確合理的成本信息。因此，為達到成本管理的目標，必須對傳統的成本管理范圍進行擴張。可見，產品生命周期每一階段的成本都不能忽視，必須建立產品生命周期成本核算體系，從全流程的角度實施成本跟蹤與控制。而這種跟蹤與控制恰好可從目標成本規劃的第一個過程中所確定的產品的目標生命周期成本作為運作的起點。
國外有學者將產品成本的管理范圍由制造過程轉向涵蓋產品的整個生命周期的做法稱之為“從搖籃到墳墓”式的管理。這種成本管理方法至少有以下三個優點：
①它強調與每一產品相關的收入和成本，克服了傳統成本只重視制造成本，而忽視上游領域（如與開發）和下游領域（如客戶服務）的成本。
②它突出了產品生命周期中成本發生比率的差異，有利于明確成本管理的重點。
③它突破了傳統成本管理的時間跨度只能以日歷年度為極限（與報表的編制相對應）的主觀做法，將其延長至產品的整個生命周期，從而與經濟實質更相吻合。
2、目標成本規劃中所確定的各個層次的目標成本都直接或間接地來源于激烈競爭的市場，按照這種目標成本進行成本控制和業績評價，明顯有助于增強企業的競爭地位。而傳統的成本管理的手段則是根據企業自身的狀況從內部確定各種成本標準，揭示各種差異，從而達到成本控制和業績評價的目的。這種做法雖然有助于提高企業的生產效率，但在市場瞬息萬變的情況下，對企業競爭地位的提高不會產生很大的幫助。
3．整個目標成本規劃的樞紐部分是確定產品層次的目標成本。從國外的經驗來看，該目標成本是由產品的聯合開發設計小組根據市場信息、內部潛力的挖掘以及供應商的潛力挖掘和協作而確定的。這意味著成本管理的重點將由傳統觀念下的生產制造過程移至產品的開發設計過程。之所以如此，是因為人們逐漸認識到，產品的制造成本在一定程度上是由產品的設計階段所確定的，譬如，產品的功能設計得越復雜，制造成本也要相應增大。又譬如，顧客對產品的質量要求越高，則對投入產品制造的原材料的要求也可能越高。特別是，隨著信息技術的發展和消費者日益追求個性化產品，迫使企業不斷加大產品的創新力度，盡可能地根據顧客的需要提高產品的功能和質量，從而導致產品的制造成本的大小與產品的功能和質量的設計之間的關系越來越密切，進一步說明將成本管理的重點放在產品的制造過程而非研發設計過程的做法有著極大的局限性。這里有一個證據，即有位美國會計學家在對美國的制造企業進行調查時發現，這些企業由產品的設計階段所確定的產品的制造成本占整個制造成本的比例高達75%至90%之間（Hertenstein，1998）。
4、零部件層次的目標成本規劃旨在將產品層次的目標成本壓力的一部分傳遞給為制造產品所需的零部件提供貨源的供應商身上，壓迫供應商在一定程度上必須與產品制造商聯合找出降低成本的途徑，從而實現共同。這樣，成本管理的范圍不但可能由制造過程轉向涵蓋產品的整個生命周期，更超出了單個的界限，使得在成本管理上可以實現企業之間的整合，同時提高產品制造商和零部件供應商的競爭實力。日本許多先進的制造企業正在實施的“零存貨”管理戰略就是這些企業與其零部件供應商通力合作，以求最大限度地降低產品的制造成本的實例。在美國，紡織品制造商、服務制造商和零售商組織了一個志愿產業通信標準委員會，通過使用一個大家共享的全產業數據網，使從共同的系統中壓縮1200億美元的庫存變為現實（黃尚勇，1999）。這是成本管理突破單個企業的界限，通過企業間的協作共同尋找降低成本的途徑的又一實例。
5．目標成本規劃帶給我們的另一個啟發是，必須改變為降低成本而降低成本的傳統觀念，取而代之以戰略性成本管理的觀念。戰略性成本管理所追求的是不損害企業競爭地位前提下的成本降低的途徑，如果成本降低的同時削弱了企業的競爭地位，這種成本降低的策略就是不可取的。另一方面，如果成本的增加有助于增強企業的競爭實力，則這種成本增加就是值得鼓勵的。譬如，若市場調查表明顧客需要某種產品具備一種功能，則產品的設計者就必須為產品增設這種功能，雖然這種做法會導致制造成本的上升。如果不增加這種成本，則企業的競爭地位反而會受到削弱。成本管理中的這種辯證思維在傳統的成本管理觀念中是很難找到影子的。原因很簡單，即傳統的成本管理只注重事中和事后管理，完全忽視了事前管理。而目標成本規劃旨在確定各個層次的目標成本，表明該或技術的落腳點完全是事前管理。至于說通過目標成本規劃所確定的產品層次和零部件層次的目標成本也可用來進行成本的事中管理和事后管理，則與目標成本規劃的三個過程本身是不相干的。明確這一點有助于我們在后文中對邯鋼經驗和目標成本規劃進行比較。
三、成本壓力的設計與傳遞：目標成本規劃的中心問題
要深刻地理解目標成本規劃的全過程，我們認為關鍵在于如何把握貫穿于整個目標成本規劃過程中的一個中心問題，即如何設計并傳遞成本壓力。目標成本規劃中對成本壓力的設計與傳遞的過程可用圖3來表示（略）。
（一）可允許成本的設計與信息傳遞
目標成本規劃的第一個過程為市場驅動的成本規劃，旨在確定一個為維護市場競爭地位而需要的一個可允許成本（allowable Cost），并通過可允許成本的概念將市場競爭的壓力轉移到產品設計者身上甚至產品零部件的供應商身上。來自于市場的可允許成本的公式為：可允許成本=目標銷售價格一目標邊際利潤。在確定可允許成本時應著重注意以下問題：
l．目標成本規劃開始于制定企業長期銷售和長期利潤目標，其目的是確保開發設計的產品在其生命周期內能為企業的長期利潤目標做出應有的貢獻，因此，長期計劃的可信度非常重要。這涉及到兩個因素：首先，企業應通過仔細所有的相關信息（特別是對顧客和競爭對手的分析）來制定長期銷售和長期利潤計劃；其次，企業只應制定切實可行的計劃，對任何不切實際的考慮都要予以摒棄。
2．在確定目標售價時應時刻牢記，銷售價格能否提高主要取決于顧客對產品追加價值的看法，這些追加價值或來自于產品的功能或性能的提高，也來自于產品質量的提高。企業開發設計的新產品只有在功能或質量上不但超過了舊產品，而且超過了競爭者的同類產品時，才可以提高售價。另外，考慮到目標定價在整個目標成本規劃中的重要性，企業也應十分謹慎地制定盡可能切實可行的目標售價。
3．確定目標邊際利潤的目的是要確保長期利潤計劃的完成。設置邊際利潤的通常方式是緊緊依托舊產品的實際邊際利潤，然后根據市場的變動情況進行調整。譬如，日本的尼桑公司采用這種，利用機模擬確定售價與利潤的關系，然后從這種經驗關系出發，根據事前制訂的目標售價，反過來確定新產品的目標邊際利潤。這種詳細的目的就在于設置切實可行的邊際利潤，以保證企業長期利潤計劃的完成。要注意的是，如果生產某種產品需要大量的前期投資，或者預計某種產品的售價或成本在其生命周期內會有重大的變化，則企業就應對產品在生命周期內的獲利能力進行謹慎分析，并相應調整目標邊際利潤。倘若沒有這種調整，企業就要承擔一定的決策風險，有可能生產在其生命周期內沒有足夠回報的產品。
設計可允許的成本的目的是為了向產品的設計者和產品零部件的供應商傳遞來自于市場的成本壓力的信號。但要特別注意的是，由于可允許成本的計算是以企業自身切實可行的長期利潤目標為基礎，因此：①可允許成本只表示企業有什么樣的競爭方向，并不能做為衡量企業與其競爭者的競爭實力大小的基準。要使可允許成本有這種作用，就必須設置以同行業最先進的獲利能力為基礎的目標邊際利潤；③可允許成本的計算并沒有考慮產品設計者以及產品零部件供應商降低成本的實際潛力，從而不能保證產品層次的目標成本與代表著市場壓力的可允許成本完全相吻合。
（二）產品層次的目標成本設計及其信號傳遞
在目標成本規劃的第二個過程，產品設計者應干方百計地在可允許成本的水平上開發能滿足顧客需求的產品。但事實上，產品設計者并非總能成功。因此，在給定的企業能力和零部件供應商的條件下，設計出的產品層次的目標成本往往是對可允許成本有所放大的結果。計算產品層次的目標成本的公式為：產品層次目標成本=現行成本一可實現的成本降低目標。
新產品的現行成本指的是在沒有采取任何降低成本的措施，并且對新產品的功能和質量變化情況予以調整之后的現行制造成本。這個數字完全是通過經驗估計而來的。之后，就可以通過總工程師、產品設計者和主要的供應商等方面人員的協同努力來確定可實現的成本降低目標的數額。僅就產品的設計者而言，有幾種工程技術可以幫助設計者降低成本，如價值工程（VE）、生產組裝線的設置（DFMA）、質量功能分解（QFD）等等。VE是一種綜合的使顧客價值最大化的產品設計方法，能夠在降低成本的同時增加產品的功能。相對而言，DFMA在節省成本方面更注重改進產品的生產或組裝方式，同時保持產品的功能水平。QFD是一種老方法，用來保證顧客的需求至上。由此可見，在目標成本規劃中，為了最大限度地減少產品層次的目標成本和市場可允許成本的差距，企業不但常常把技術與生產程序推向一個極限的位置，還必須在其它方面最大限度地降低成本，如與供應商進行零存貨安排等等。
如果產品設計不能夠實現市場所允許的成本，企業的長期利潤就會下降，由此說明企業沒有達到競爭環境所要求的效率水平。此時，若將現行成本與可允許成本之間的差額看作是成本降低的總目標，而把成本降低的總目標與可實現的成本降低目標之間的差額定義為戰略性成本降低目標的話，以下幾個就值得特別注意：
1．戰略性成本降低目標的規劃不能過大，否則就表明新產品不值得開發。
2．如果不新產品的開發可行性，戰略性成本降低目標的規模也不能過小，否則會使可實現的成本降低目標過大，從而有可能使得有關人員面對過度的成本降低目標，導致生產力的崩潰，并最終使得目標成本規劃系統失靈。
3．在新產品值得開發的前提下，可實現的成本降低目標和產品層次的目標成本都將作為對供應商施加壓力的依據以及進行成本控制與業績考評的依據。
4．在戰略性成本降低目標的規模適宜的情況下，該目標將給予產品設計者和的供應商一種額外的壓力——即在下一代產品身上應將這種潛在目標轉化為可實現的目標。如果企業在下一代產品身上不能做到這一點，則企業將不再具有足夠的競爭力。
（三）零部件層次的目標成本的設計與信號傳遞
企業一旦確定了產品層次的目標成本，就可以衍生出該產品各零部件的目標成本。對零部件層次的目標成本進行規劃可以將來自于市場的競爭性成本壓力明確轉移到供應商身上。這個過程的目標成本規劃只所以很重要，是因為企業大都是水平式而非垂直式的集合體。這種企業一般向企業外部而不是內部購買大部分的原材料和部件。
要進行零部件層次的目標成本規劃，首先要將產品層次的目標成本分解到產品的主要功能層次上。比如，汽車的主要功能部分包括：引擎、冷卻系統、空調系統、傳動系統以及音響系統等等。然后，再由總工程師負責設立每一個主要功能部分的目標成本。各功能部分目標成本的確定通常是通過總工程師與設計小組成員進行廣泛的協商而完成的。一般來說，企業要以以往的成本降低率水平為基礎來制定這些主要功能的目標成本。一些企業采用相對簡單的經驗歸納法確定成本降低目標，而另有一些企業采用了更復雜的，如功能法和生產能力分析法等等。一些日本企業在制定功能層次的目標成本時，還會因安全性考慮設置一種“生產管理的緩沖數”，目的是為了允許生產過程中可能出現因某種設計所導致的一些少量的成本超支。如同對待戰略性成本降低目標那樣，這個緩沖數的規模應控制在一個合理的范圍之內。
企業一旦確定了主要功能的目標成本，就可以適當地將其分解為組件或零部件層次的目標成本，目的是為了對主要的外購零部件設立一個合理的購買價格。一般來說，將功能層次的目標成本分解至主要零部件層次的目標成本可以由各功能設計小組負責完成，每個設計小組負責實現其自身的預期成本降低目標，對零部件、原材料種類的設計以及制造程序的設計都由他們自行處理。總工程師只是偶爾指定某些特定部位，特別是高成本部位的成本降低目標。
零部件層次的目標成本設定以后，成本壓力的一部分將最終傳遞給零部件的供應商。如果供應商的報價太高，企業便可以和供應商進一步協商直到達成某種協議。如果達不成協議，則表明該供應商可能不具有競爭力。另外一種情況是，在目標成本規劃中，如果供應商通過積極的努力提出的報價低于零部件層次的目標成本，企業可給予供應商一些額外的回報，從而與供應商建立一種共同的伙伴關系。而且，即使供應商的報價并不比零部件層次的目標成本低（假設剛好等于），但與以前的報價相比降低了較大的幅度，企業也應給予供應商適當的鼓勵，以便企業在開發另一種新產品時，因新產品的零部件成本還將面臨不斷降低的壓力，從而要求供應商不斷地予以配合。
四、邯鋼經驗與目標成本規劃
1996年在全國推廣的邯鋼經驗，歸納起來有兩條，即“模擬市場”和“成本否決”。所謂模擬市場，指邯鋼只是采用最終產品的市場價格來“模擬”確定內部轉移價格，“模擬市場”并不是為了對內部單位作出最佳的“外購抑自產”的決策，而是為了全公司齊心協力地得到更高的利潤（韓李瀛與楊繼良，1998）。邯鋼“模擬市場”的具體過程為，首先以鋼材的市場價格為基礎，減去稅金和目標利潤之后為鋼材的目標成本，實際成本與目標成本的差異，即為全廠應挖掘的潛力。班組再把指標落實到人，形成一個以保障全廠目標利潤為中心由十幾萬個指標組成的成本控制體系。這個體系中的每個指標都與廠內各部門和個人密切相關，成為一個嚴密的責任。這樣，由于目標成本的測算是以市場價為基礎的，是客觀存在的，市價有無可爭辯的權威性，如果分廠、班組或職工對下達的指標有異議，他們可以找市場去核實，而不必去找廠長討價還價（王世定與李潤等，1997）。
邯鋼經驗的第二個特點是“成本否決”。也就是說，無論其它指標完成得再好，只要突破了分配給分廠、班組或個人的目標成本，工資和獎金就要受到。這樣，邯鋼就樹立起了“成本權威”，并將成本作為影響、誘導和矯正人的行為的杠桿（劉小明、于增彪和劉桂英，1998）。
從對模擬市場的引入過程來看，邯鋼經驗與目標成本規劃中出現的“目標利潤”和“目標成本”的概念與是非常相似的。因此，有的學者認為，邯鋼創造的“模擬市場、成本否決”法，是“成本策劃”法在我國已經萌芽的證例。其市場、倒推、全員、否決的基本模式與成本策劃活動程序基本相同，各個環節的指導思想實質卜也同‘“成本策劃”的觀念完全一致（王寅東，1998）。而我們認為，邯鋼經驗雖然在某些做法上與目標成本規劃過程中的一些做法相類似，但兩者在本質匕并不是一回事。理山如下：
1．邯鋼經驗是在首鋼等其它早已實行的一套內部核算經驗的基礎上，添加了“模擬市場”和“成本否決”的（楊繼良與徐佩玲，1997）。添加的目的是為了建立一種有效的以成本作為控制和業績評價標準的企業內部管理控制系統。換言之，“模擬市場”和“成本否決”的引入是為了更有效地對成本進行事中控制和事后控制。不可否認，邯鋼經驗所采取的控制標準直接來源于內場而非企業的內部，這一點是非常難能可貴的。但是，從根本上說，邯鋼經驗就是美國的“泰羅制”，邯鋼經驗的“成本否決”就是“泰羅制”的標準成本制度，它們主要用于提高生產或作業效率。因此，邯鋼經驗不適合那些產品沒有市場或銷路有的企業剛小明、于增彪和劉桂英，1998）。與此相對照，目標成本規劃的根本目的卻是幫助企業開發與設計有市場潛力的新產品，或者對原有產品的功能或性質進行重新設計，使之更加具備市場競爭力。因此，雖然在目標成本規劃中也用了“倒推”的概念，即將產品層次的目標成本分解到功能層次直至零部件層次，與邯鋼經驗中將來自于市場的目標成本采用倒推的辦法分解到分廠、班組或個人的具體做法相類似，但分解的目的和前提條件是大相徑庭的。另外，雖然目標成本規劃過程中所確定的各個層次的目標成本也可以作為在產品投產以后對成本進行事中控制和事后控制的依據，但就目標成本規劃的本意而言，其落腳點卻完全是事前控制的概念。
2、按照我們對目標成本規劃法的理解，與其說該方法是為了對成本進行規劃，倒不如說是為了對產品進行規劃。而邯鋼經驗卻與產品規劃毫無關系。
3．邯鋼經驗中含有全員參加這個特點，指的是各分廠、班組和個人都面臨著一定的目標成本的壓力。邯鋼經驗中的個人的確關系到了企業的策劃。設計、供應、生產以及銷售等各個部門中的每一個人，從而形成了全員參加的特點。但在目標成本規劃中，雖然為了確定產品層次的目標成本也關系到了一個企業中的各個部門（因為要對各個部門中有可能發生的與規劃中的產品有關的成本提前進行估計），但目標成本規劃過程所涉及的人員主要是聯合開發與設計小組中的成員，而不是整個企業中的每一個人。因此，就邯鋼經驗和目標成本規劃而言，“全員參加”的含義完全不具備可比性。要說明的是，按照日本和歐美企業的經驗，在目標成本規劃中，聯合開發與設計小組中的成員應來自于企業的各個部門（包括營銷和人員），但組長卻無一例外地由工程師所擔任。
4．由于目標成本規劃的落腳點在于事前管理，故此，對成本管理實際成績的評價不可能成為目標成本規劃中的一個重要環節，因而邯鋼經驗中“否決”的概念就與目標成本規劃無關。
5．在目標成本規劃的三個過程中，產品層次的目標成本規劃過程起著樞紐的作用。要完成這個層次的目標成本規劃，主要取決于對產品的功能和質量如何進行設計，以及如何對與產品的功能和質量有關的成本進行把握。而邯鋼經驗并不涉及開發新產品的問題，該經驗的產生是以邯鋼大量生產的產品比較標準化、技術規范穩定為前提的。因此，如何改善成本管理，加強對成本的事中管理和事后評價，就成為邯鋼經驗產生的催化劑。
6．目標成本規劃比較適用于制造業（如汽車、精密機械、電器和機械制造業入他們可以比較容易地按照市場信息來改變產品設計，不需要另起爐灶。鋼鐵則大不相同，一旦確定了產品方向和生產流程，就很難改變，除非另覓投資，大量更新設備，以創造新的、大量出現需求的、能創造更多“凈增值”的產品（韓季瀛與楊繼良，1998）。而在國內對邯鋼經驗的大量介紹和中，卻根本看不到邯鋼在產品設計的改良方面是如何有所作為的。
7、根據日本的經驗，目標成本規劃要實施成功，最關鍵的因素除了市場定位和如何設計產品的功能與質量之外，就是如何與其它相關企業一道，找到共同降低成本的途徑。而對邯鋼經驗的大量介紹也絕少涉及這方面的。
如果細究下去，我們不難發現其它一些能夠表明邯鋼經驗如何不同于目標成本規劃的依據，但因篇幅所限就不再繼續列舉。本文對目標成本規劃法的解析以及將邯鋼經驗與目標成本規劃相對比，并不是為了貶低邯鋼經驗，而是旨在表明我們的一種態度，即在或介紹外國某方面的或時，一定要做到全面、深刻地理解和把握。
1、王寅東．成本策劃法在我國的產生．，1998；4
2、楊繼良、徐佩玲論管理會計的會計研究，1997；12
3、劉小明、于增彪、劉桂英《論管理會計的應用》之質疑會計研究，1998；6
4、韓季瀛、楊繼良、論邯鋼成本管理經驗會計研究．1998；8
5、陳勝群．論日本成本管理的代表模式——成本企畫．會計研究，1997；4
6、繆艷娟．成本目標管理會計研究，2000；l
7、黃尚勇．市場條件下降低成本的戰略思考會計研究，1999；2
8、正威價值創新：企業的戰略選擇價值工程，1998；4
9、胡樹華產品創新管理價值工程，1998；1
10、Robin Cooper and Regine Slanmulder.Develop Profitable New Products with Target Costing.Sloan Management Review，1999;Summer
11、James W.Dean and Gerald I.Susman.Organizing for Manafactarable Desing.Harvard Business Review，1989;January-February
12、Robun Cooper and W.Bruce Chew.Control Tomorrow’s Costs Through Today’s Design.Harvard Bassinets Review，1996;January-February
第3篇：景區規劃意見范文
【關鍵詞】 居住空間環境 現存問題與分析 人性化建筑尺度
我國的城鎮居住空間環境建設水平在改革開放以來得到了很大提高，可是當前的居住環境無論在規劃設計上還是建設管理中都還存在很多問題，與人們的居住理想存在差距，甚至成為人們生活的障礙。隨著人們物質文化生活水平的迅速提高和城市人口的急劇膨脹，住宅已成為一個熱點問題，人們不僅對住宅有巨大的量的需求，而且對于居住環境的標準、裝飾裝修的水平都提出了越來越高的要求。調查研究、總結已取得的住宅建設成就、發現現階段仍然存在的主要問題，有針對性地提出解決辦法，并科學預測住宅建設的發展趨勢是住宅科研建設者應當承擔的光榮而艱巨的任務。
一、 住宅內部空間現存問題的分析
①空間尺度和功能布置問題
作為建筑，住宅首先要滿足的是人們對于空間的要求。在居住面積標準逐步提升的今天，住宅的前室空間、廚衛空間和儲藏空間不足仍然是困擾廣大居民的普遍問題。
A. 前室空間普遍欠缺
很多住宅的入戶門正對客廳，缺乏緩沖空間，不能滿足住戶進門的整理，更衣要求；還有的以狹窄的走道連接入戶門和客廳，造成面積的浪費和使用的不便。居住實態調查表明，住戶裝修時普遍設置了入口前室以方便進入家門換鞋更衣的要求，在出門的時候也能有一個空間整理衣著和妝容，這表明住宅的前室不但很受歡迎，而且非常必要。
B.儲藏空間嚴重不足
適量和分配合理的儲藏空間能大大提高生活的質量和效率，還對家庭居室的美化起著極其重要的作用。在過去很長時間內，儲藏被認為是居民通過裝修能夠解決的問題，在設計中往往被忽略。許多居民由于儲藏空間不足，往往將陽臺甚至窗戶外加設的防盜網作為儲藏空間，還有些大件的、很不常用的則堆放在樓梯間，影響美觀和公共交通。
C.廚衛空間缺乏前瞻性
由于多年來的經濟原因和傳統習慣中對于廚衛空間的“輔助”定義，廚衛設計總是能省則省。但隨著生活水平的提高，人們對于廚衛空間的要求也在不斷變化。廚房不僅能用來準備一日三餐，也是家人享受烹飪樂趣，共同勞動、交流感情的場所；衛生間不但是人們排泄、洗浴的地方，也是放松神經、調養身心，鍛煉身體的場所。
②戶建筑面積過大
與功能空間面積不足并存的，是住宅戶建筑面積不斷增大的趨勢，120、130m2早已屬于最普通的面積標準，170、180m2，也不算新鮮，200m2、甚至300m2的超大套型在我國當前的房地產市場上都占有一定的份額。
然而，使用這種套型的家庭人口并不一定多于普通家庭，過大的面積勢必產生較長的交通流線，造成使用上的迂回；各個功能空間分布的不合理則可能造成使用效率低下。有些套型的客廳達到五、六十甚至近百平方米，過大的面積不但可能在空間和能源的使用上產生浪費和低效，還可能帶來心理上的一些問題。
③功能空間布置不合理
功能是一種活力的表現，也可以理解為活動的過程。
住宅的結構是由其功能需要決定的，人們不斷變更的生活習慣和行為方式是住宅得以更新和變革的根本力量。如果把這兩個變量看作常量，一成不變地按某種特定的模式進行設計，就一定會出現各種問題。
A. 空間秩序的不臺理組合
有的住宅由入戶到廚房需要穿越客廳，衛生間遠離臥室，洗衣空間遠離晾衣空間，不符合人們的日常行為規律，給居民生活帶來了很多不便。
一套住宅的面積不大，卻要滿足多種活動的要求：不同空間的功能布置、秩序組織、流線安排怎樣才能順應人們的日常生活習慣？住宅設計的每個細節會在人們的生活中發揮作用，因此需要進行周密的考慮：門窗的洞口大小，不同的開啟位置、方式和方向會對房間內家具的布置產生哪些影響，是否會對日常活動造成不利的影響？現在的住宅設計方式是否能適應新的生活方式的更高要求？對這些問題的回應和解決還存在很多不足。
B.公用空間的不合理分割
有一種觀點，隨著居住水平的提高居住空間的功能分區應該更加明確。為了保證人的生理心理健康，按年齡、輩份、性別等生理原因分室居住是合理的；按潔污程度和使用功能的不同對輔助空間進行劃分也是為了保證衛生和生活效率；然而，對家庭公共活動空間一分再分，以至于一套住宅內出現過多難以互相聯系的房間，這對人的需求是滿足還是割裂，是一個值得深思的問題。
參考我國住宅的使用情況，幾十年來，在人均居住面積較低的情況下，許多住宅的主要臥室就是家庭的公共空間：休息、會客、吃飯、寫作、娛樂等多種活動部在這里發生，這一空間兼備臥室、客廳、餐廳、書房、家庭娛樂室等多種功能。而目前有些套型將家庭的公共空間生硬地分割為客廳、家庭廳、餐廳等幾個相互隔離的房間，造成空間的割裂和一定程度上的面積浪費。
二、住宅小區的景觀規劃問題
住宅戶外空間環境是居住者進行鄰里交往、體育鍛煉和休閑娛樂的場所，要求在寧靜美觀的同時具有一定的實用性。目前的居住區室外空間環境在設計上存在重形式輕功能，重異域輕本土，重量輕質、缺乏特色等問題。
①空間模式單調劃一
由于規范的限制和住宅開發商追求最大利潤的本能，現有居住區在套型設計和樓層選擇時大多分為五類：六層左右（頂層躍層）的多層住宅、十一層左右（頂層躍層）的小高層、十八層左右（頂層躍層）的高層住宅、三十層左右的高層住宅和一百米以上的超高層住宅，前三類住宅占領了住宅市場的大部分江山。一般來說，多層住宅最受歡迎，在景觀布局中多被放在景觀效果最佳的中心地帶，而另外幾種住宅則漸次被排列在場地，居住者不但距自然環境最遠，缺乏良好景觀視野，還不得不忍受城市交通產生的噪聲和灰塵，馬太效應。在此得到了有力印證。
套型分類和布局的高度統一造成了不同住區空間的相似性，同一組團中多選用相同層數的住宅樓又造成了同一住區內空間層次單調劃一的局面。為了分期開發銷售方便的需要，小區組團往往選用相同層數（在大多數情況下這意味著相同的開發成本）的住宅樓進行布局，由于日照間距和消防安全的要求，加上開發商追求“最大建筑面積”的要求，居住建筑多呈現出“樓房包圍草坪”的模式化形象。
②環境只可觀不可用
近年來，不少居住區建成了大面積的綠地、水景及種類多樣的小品，然而，在居住環境越來越漂亮的同時，居民還是有美中不足的感覺——小區內可供戶外活動的空間場所數量少、面積小，舒適程度不夠，小區環境設計可觀不可用，可親不可近。
③環境噪聲污染嚴重
部分居住區建筑間距不符合規范，造成相對的兩棟樓不但有視線干擾，還有噪聲干擾；一些住宅建材不過關，隔聲效果差，固體傳聲造成嚴重的噪聲污染；位于小區邊緣的住戶除了以上煩惱，還需忍受汽車轟鳴和喇叭聲等城市交通嗓音。據了解，近年來，由于噪聲污染等居住環境問題引發的官司數量不斷增長。
三、總結
居住環境問題涉及人與自然、人與人、人與社會關系的方方面面，國內外的研究和實踐都表明，只有在社會、經濟、科技、生態、文化等更大的系統內對人居環境進行綜合研究，才能提高居住環境的整體建設水平。不但使居住者能夠按照自己的意愿營造理想的居住場所，還應使人居環境與自然、社會協調發展；不但應保證當代人生活的舒適性、個性化，還要為后代留下可寶貴的文化傳統和健康的自然環境。
參考文獻
[1] 中華人民共和國建設部，《住宅設計規范》，中國建筑工業出版社，1996
[2] 中華人民共和國建設部，《城市居住區規劃設計規范》，中國建筑工業出版社，2002
[3] 賈倍思等著，《居住空間適應性設計》，東南大學出版社，1998
第4篇：景區規劃意見范文
2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔任副縣長。由于多年從事機構編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運轉情況，有所感悟，茲錄如下。
聯席會議
上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯席會議。第二天下午2:30，會議準時開始，議題只有一個，即研究縣棉麻紡織廠破產改制及該項目招商事宜。
縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業，由于經營不善已多年停產。縣供銷社提出了對該廠實行破產改制并同步對外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個破產改制企業，大家都拿不準，所以要上聯席會議研究,對縣供銷社提出的方案進行討論、評議和決策。
參加會議的有企業改制和招商引資涉及的縣發改委、財政、工商、稅務、建設、土地、環保、銀行、公安、招商、體改等十幾個部門和單位，這些部門的發言大多是從本部門的職能出發，提出政策性意見或建議。縣幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協等領導成員，他們的發言相對宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對的態度，然后再談談應該注意的事項和問題等等。如此下來，除列席會議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會的幾十人都做了發言，間或還有爭議、討論，會議一直開到晚上。最后形成的決策意見是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領導小組，下設改制組、招商組。縣棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩，也成功引進港商對該廠實施整體收購，一個5萬錠規模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。
聯席會議是縣里除縣委常委會以外的最高決策會議，主要是研究關于縣域經濟、社會發展中的重大事項。諸如一年一度的計劃生育考評和檢查、縣城規劃和舊城改造重點工程等，都是通過聯席會議的形式做出決策的。
從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔著各自的職能和任務，因而工作上相互間也有適當區分。但縣級工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實施，人大、政協統一思想全力支持，縣委、縣政府各部門具體落實。這樣，通過一個聯席會議，充分討論，集思廣益，既是民主協商、科學決策的過程，也是統一思想、明確任務的工作部署，同時又是落實任務、狠抓落實的過程，幾個環節緊密相聯，幾大班子相互協調，相關部門力量整合，把許多問題在一個會上都解決了。在縣級，聯席會議不失為一種有效的決策方法和管理模式。
小孤山管理體制
到宿松掛職之前，就知道宿松境內有一個著名景點小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。
那是一個晴朗的上午，秋陽將江北平原鍍上一層金光。遠遠地看見小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點激動。但當真正走近小孤山，才發現景區遠沒有我想象中的繁華熱鬧。空地左側一排約10多間低矮破舊的平房，好象無人居住；通向山腳入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒有一點生機；山腳下幾個零星的小販在向游客兜售當地的土特產。
下山后，風景區管理處徐主任把我們領到一排低矮破舊的平房里，這時我才知道這里原來是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級事業單位，主要負責小孤山景區的安全、修繕、基礎設施建設、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個風景區是由縣旅游局管理，但實際上縣里有4家單位都有管理權。按照國家《風景區管理條例》，風景區的規劃和建設由建設部門負責，縣建設局負責風景區整個規劃、建設的管理；風景區屬省級文物保護單位，所以縣文化局也在管；風景區主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局。縣旅游局與縣建設局、宗教局、文化局都是平級單位，在整個風景區管理上根本無法協調，管理體制不順、多頭管理帶來的惡果就是整個景區建設各行其是、隨心所欲，不按規定和程序建設。
最激烈的沖突發生在1994年，山上有一景點“龍耳洞”，寺廟欲將景點封閉用于堆放生活用煤，管理處發現后上山制止施工，雙方發生沖突，導致關門三個月。此事一度鬧到市里，市里協調達成三點意見：保留管理處，門票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發證免費上山。這次協調，雖暫時緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風景區管理體制上的問題。寺廟既享受門票的分成，又有居士發證收入和香客進香收入，但對整個景區的安全、基礎設施建設、旅游宣傳、規劃等沒有明確的責任與義務，而管理處及旅游局對此又顯得無能為力。小孤山每年游客約12－15萬人次，約一半為免費的居士、香客。所以每年實際門票收入平均在20萬元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請了4位農民工，年工資支出12萬，辦公經費3萬，剩下的只有5萬左右，根本無法滿足整個景區基礎設施建設、維護需要。
小孤山風景區管理上的問題，典型地反映政府對風景區管理上的職能交叉和多頭管理。風景區管理體制的調整，必須按照權責一致的原則，合理劃分事權、理順部門間職責分工，克服多頭管理、政出多門，按照統一管理的模式，設立風景區管理委員會，統一行使風景區的規劃、建設、安全、宣傳、宗教、文物保護等職能。
市管縣與“效率漏斗”
2002年，省委、省政府出臺《關于進一步加強縣域經濟發展的若干意見》，要求原則上每個縣都要設立縣工業園區，作為縣域經濟發展和招商引資的載體和平臺。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業園區。設立工業園涉及縣城規劃調整、林地轉用、土地利用規劃調整、征地報批等，審批程序復雜。
作為分管城建、土地的副縣長，這項工作毫無疑問地落到我的身上。此時已是10月初，12月底省國土廳將停止受理用地審批，要在不到3個月的時間完成這么大的工作量，難度可想而知。
第5篇：景區規劃意見范文
汕頭市旅游資源保護和開發條例全文第一條 為保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業的可持續發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內旅游資源的保護和開發管理適用本條例。
本條例所稱的旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業合理利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、人文資源以及其他社會資源。
第三條 旅游資源的保護和開發，遵循保護優先、合理開發、永續利用的原則。
旅游資源的保護和開發應當突出生態濱海與潮汕歷史文化特色，生態環境保護與經濟社會發展協調統一。
第四條 各級人民政府統一領導、組織、協調旅游資源的保護和開發管理工作。市、區(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門負責本條例的具體實施。
市、區(縣)發展和改革、經貿、財政、規劃、國土資源、建設、交通、農業、林業、外經貿、文化、衛生、環境保護、統計、價格、水務、海洋與漁業、外事僑務、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關、工商、質量技術監督等部門，按照各自職責實施本條例。
鎮人民政府、街道辦事處協助有關行政管理部門做好旅游資源的保護和開發管理工作。
第五條 市、區(縣)人民政府應當將旅游資源的保護和開發納入國民經濟和社會發展規劃。
第六條 市旅游行政主管部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、水環境功能區劃、近岸海域環境功能區劃和海洋功能區劃，會同有關部門編制本市的旅游資源保護和開發規劃，經上一級旅游行政主管部門審核后，報市人民政府批準組織實施。
編制旅游資源保護和開發規劃，應當廣泛征求有關部門、專家和群眾的意見，進行多方案的比較和論證。旅游資源保護和開發規劃報市人民政府批準前應當進行環境影響評價。
市旅游行政主管部門應當根據旅游資源保護和開發規劃，制定旅游資源保護和開發年度計劃并組織實施。
第七條 市、區(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當按照國家有關標準對本行政區域內的旅游資源進行普查、評估、論證，及時建立、補充、更新相關信息。
旅游資源普查信息應當作為旅游資源保護、開發和制定旅游產業發展規劃的依據，并向社會公布。
市、區(縣)人民政府對旅游資源的普查、評估、論證工作，應當給予資金保障。
第八條 開發旅游資源應當符合本市旅游資源保護和開發規劃，堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。
經營性旅游資源開發項目應當遵循政府引導、企業參與、市場運作的原則，實行誰投資、誰受益、誰保護。
第九條 旅游資源保護和開發規劃確定的重要旅游功能區域，在其控制性詳細規劃組織編制階段應當征求市旅游行政主管部門的意見。
有關部門在旅游飯店、旅游景區(點)、主題公園、大型游樂園等旅游資源開發項目修建性詳細規劃和建設工程設計方案審查階段，以及對上述旅游資源開發項目作出立項審批決定前，應當征求同級旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門的意見。
旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門對向其征求意見的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程設計方案，應當及時反饋意見。
第十條 旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當會同發展和改革、規劃、國土資源、建設、環境保護、城市管理、文化、林業、水務、海洋與漁業、宗教等部門，依法對旅游資源開發項目的開況進行監督檢查，督促有關單位和個人按期實施開發項目。
第十一條 旅游資源開發者應當在辦理立項、建設等手續前編制專項旅游資源開發保護方案，報送所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門。
開發保護方案應當包括旅游資源開發過程中的保護措施以及建成后旅游景區(點)的旅游資源保護措施。
旅游資源開發者和旅游景區(點)管理者，應當按照專項旅游資源開發保護方案做好旅游資源的保護工作。
第十二條 旅游景區(點)管理者應當設立專項資金，用于旅游景區(點)的環境保護、安全衛生保護和文物古跡保護等工作。
第十三條 旅游資源開發建設項目應當依法進行環境影響評價。開發建設項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護設施，應當按照國家有關標準與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十四條 在規劃開發或己開發利用的旅游區域，應當保護區域內的岸線資源、生物資源和水資源。
禁止在旅游景區(點)內從事下列活動：
(一)擅自占用岸線;
(二)捕獵野生動物;
(三)破壞野生動物的生存環境;
(四)破壞生物資源和水資源;
(五)開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳墓;
(六)其他破壞景觀、污染環境、妨礙游覽，改變旅游景區(點)地形地貌的活動。
第十五條 旅游景區(點)的開發建設不得超過旅游景區(點)的環境容量，其性質、布局、規模、體量、高度、造型、質感、色調等必須與周圍環境相協調
旅游景區(點)內應當控制旅游資源的開發強度，加強綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴格控制建筑的體量和高度。
旅游景區(點)應當根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。
第十六條 旅游景區(點)管理者應當根據旅游資源的特點，改善交通、服務設施和游覽條件，加強安全和環境衛生管理，提高旅游服務質量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。
旅游景區(點)及其沿線應當設置說明牌、指示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。
旅游景區(點)管理者應當制定和落實具體保護措施，對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源實行重點保護。
第十七條 開發古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質的旅游資源，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。
第十八條 禁止在已列入旅游資源保護和開發規劃但未經開發的旅游資源區域內從事旅游經營活動。確需開展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規模的科學研究、體育運動、探險等非營利活動的，應當提前向所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門備案。
第十九條 鼓勵境內外投資者開發旅游資源，建設旅游配套設施。鼓勵單位利用自身資源開發旅游項目，并向社會開放。
投資者的合法權益受法律保護。
第二十條 市、區(縣)人民政府設立旅游發展專項資金，用于整合開發旅游資源、引導扶持重點旅游資源開發項目。
旅游發展專項資金應當根據當地經濟發展情況和旅游業發展需要逐步增加。
第二十一條 重點旅游資源開發項目涉及基礎設施建設的，由發展和改革、規劃、國土資源、建設、環境保護等部門統籌安排納入相關規劃。
重點旅游資源開發項目涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃的，可以在全市土地利用年度計劃指標內優先解決。
重點旅游資源開發項目投資回報周期較長的，各級人民政府以及有關部門應當依法給予扶持。
第二十二條 開發汕頭港內灣等公共旅游資源從事旅游經營活動，依法實行特許經營。
第二十三條 市、區(縣)人民政府對積極發展旅游業，保護和開發旅游資源成績突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二十四條 任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有權對旅游資源的保護和開發提出意見和建議，對破壞旅游資源的行為進行檢舉和控告。
第二十五條 旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應當依法對本行政區域內旅游資源的保護情況進行監督檢查，發現違反本條例規定的行為，應當予以批評、教育，責令停止，并配合規劃、國土資源、林業、建設、城市管理、環境保護、水務、海洋與漁業、文化、民政、宗教等部門，根據有關法律、法規和規章的規定，按各自職權予以處罰。
對在旅游景區(點)內實施破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的開發建設項目，由旅游主管部門或者管理旅游工作的部門提請本級人民政府或者其授權的部門依法責令恢復原狀、限期治理或者搬遷。
第二十六條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 本條例自20xx年2月1日起施行。
旅游資源保護的方式和內容保護方式
世界各國在旅游資源保護方面，所采取的方式大致有兩類：
一是運用法律手段，實行立法，加強法制。
二是根據旅游資源質量，將其劃分為不同的級別加以保護。
保護內容
旅游環境
旅游資源是旅游業發展的先決條件，旅游環境是以旅游資源為主體的自然、經濟、社會諸條件的綜合。處理好旅游資源與環境的關系，合理地開發與保護，是旅游業可持續發展的保證。因此，將保護內容分為旅游資源和旅游環境兩部分。
第6篇：景區規劃意見范文
[關鍵詞]旅游景區管理 實訓 課程改革
高職院校注重培養學生動手能力和實踐技能。實踐教學是將知識轉化為技能的關鍵環節，是高職院校教學體系的重要組成部分。旅游景區實訓課程改革的研究有利于高職院校為景區培養具有實際操作能力和綜合素質較高的景區管理人員。景區管理實訓課程改革遵循以學生為主體，激發學生興趣，理論和實踐密切聯系，培養學生能力為理念。且進行景區實訓課程設計時充分考慮高職院校學生、教師特點，注意把握教學難易程度。
一、景區管理實訓課程目標體系
1.知識目標。旅游景區管理課程涉及市場營銷、規劃、生態等領域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區實訓圍繞景區管理課程展開，這就使景區管理實訓有多個知識目標。景區管理實訓課程知識體系包括旅游景區行業動態、景區規劃知識、景區市場營銷知識、景區游客管理知識、景區安全管理知識、景區環境管理知識、數據統計軟件的使用等。
2.能力目標。以圍繞培養學生能力為理念進行實訓設計。景區實訓課程教學大量采用任務驅動法，要求學生以組為單位完成授課教師布置的任務。任務包括學生以小組為單位找出景區中存在的問題，并解決問題和根據要求提出景區設計的具體方案。學生參與小組討論發表自己的見解，最后由小組進行總結提出解決的方案。這樣的實訓課程教學方式可以培養學生的團隊協作能力、溝通能力、發現問題和解決問題的能力、理論知識運用能力、創新能力等。
3.素質目標。景區管理實訓課程不僅要培養學生的專業技能，也要提高學生的綜合能力和素質。實訓為學生提供了接觸景區、與業內人士交流的機會。這不僅提高了學生對景區管理的感性認識，而且有利于激發學生的學習興趣，加深學生對旅游行業的熱愛，增進學生的職業認同感。另外，實訓課程教學中任課教師設置的實訓課程教學項目需要學生用系統、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學生培養良好的思維習慣和形成嚴謹細致的工作作風。另外，景區管理本身注重可持續發展，任課教師要求學生在完成各項目時注意遵循環境和資源保護為原則。這樣有利于培養學生的環境責任感和保護意識。
二、景區管理實訓課程內容體系
1.景區規劃。景區規劃課程涉及地理、經濟、生態等領域，其理論、方法較多，對于高職院校學生來說難度比較大，加之高職院校規劃方面的師資缺乏，景區規劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業教學計劃。但景區規劃課程中的內容與景區管理課程中景區資源、環境保護、游客管理、景區產品類型等方面的內容直接相關。鑒于以上原因和景區規劃所具有的理論性和實踐性強的特點，將景區規劃教學內容通過實訓完成。這樣可以避免因理論過多給學生帶來的枯燥和乏味感。但應把握好實訓的難度，引導學生了解景區規劃的內容、方法和目標。以規劃文本作為藍本，給學生教授景區規劃的內容和分析景區規劃的成功之處等。景區規劃實訓中的子項目根據景區規劃的順序進行安排：一是旅游資源調查評價。要求學生掌握旅游資源分類和評價的方法；二是旅游環境質量評價。要求學生掌握景區環境構成的要素和理解環境質量評價的方法；三是景區的空間布局。要求學生了解景區空間劃分的意義，掌握景區空間布局的方法和模式；四是景區項目設計。要求學生掌握各功能區項目設計的原則，各種項目的要求，并根據所給的功能區的主題、功能設計出景區項目；五是景區游覽線路的設計。要求學生了解合理線路設計的要求、原則、方法。
2.景區市場問卷調查。要求學生掌握問卷設計的方法和學會使用SPSS統計軟件。景區市場問卷調查要求學生以組為單位選取一個周邊的景區（建議學生選擇風景名勝區、地質公園、濕地公園等）作為調查的對象開展問卷調查。授課教師講授學生問卷調查的步驟和設計問卷的方法及設計問卷應注意的問題。學生以組為單位首先根據調查的目的設計問卷。授課教師對問卷進行指導，指出學生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學生對問卷進行修改后在景區內發放調查問卷，然后對收回的問卷進行整理與統計。教師以學生所收回的調查問卷為例教授學生使用SPSS17數據統計軟件進行問卷統計和數據的分析方法。學生根據統計和分析的結果撰寫調查報告。該實訓內容能幫助學生理解和鞏固市場調查和分析市場的實際操作能力，以便為畢業后盡快適應工作崗位做準備。
3.游客行為管理。讓學生以組為單位在景區內以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區引導游客行為的方法。這項任務不僅讓學生認識到游客不文明行為給景區帶來的不良影響，而且有利于學生環境意識的培養。學生在完成這項任務的同時反省自己游覽景區時發生的不文明行為。
4.景區可持續發展。要求學生掌握景區資源和環境保護的方法并樹立環境保護意識。選取就近的森林公園作為實訓場地，要求學生以小組為單位調查景區內存在對環境和資源的破壞。然后學生通過小組討論分析環境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學生以組為單位在森林公園內尋找景區內遵循“減量原則、再用原則和循環原則”進行生態設計的項目。
5.景區安全管理。要求學生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區安全管理實訓要求學生以組為單位在景區內通過實地考察找出景區所存在的安全隱患，并制作成PPT進行說明。通過小組討論提出排除景區安全隱患的措施。另外，在實訓實驗室設置景區情境，由學生演練處理景區安全事故的措施和方法。
6.景區行業動態。邀請景區方面的專家講座和座談，為學生提供與業內權威人士面對面交流的機會。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內容包含學生上課時理解有困難的內容，如景區經營模式問題。同時，專家介紹現階段景區發展現狀，包括景區規模、經營模式、經營狀況等以及現階段景區經營存在的問題。專家座談可以拓寬學生的眼界和知識面，同時也加深了學生對行業的認識。
7.園林知識。要求學生能認識一定數量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認知。
三、景區管理課程實訓的教學方法
1.小組討論法。為了提高學生學習的積極性，授課教師可將需要解決的問題設置為討論題目要求學生分組進行討論，然后分組發表意見，最后老師對各組的意見進行歸納，總結出問題的答案。例如，在授課景區游客管理、景區安全管理時，教師要求學生分組討論景區管理游客的方法、景區安全管理的措施。為某景區線路設計是否合理等。
2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據教學內容設置情境和角色，要求學生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區安全事故時，授課教師設計一位游客在游覽景點過程中遭到搶劫的情景，并要求學生分別扮演游客、景區管理人員、醫務人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學方法增強了教學的趣味性，有利于激發學生學習的興趣。
3.案例分析法。景區實訓課程教學中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區分區時，以某一森林公園的功能分區為例進行說明，幫助學生理解功能分區的目的、方法等。
4.專家座談法。邀請景區行業的專家來跟學生座談，為學生提供一個跟景區專家學者面對面交流的機會。專家給學生授課后，學生可以就自己在學習中碰到的難題請專家解答。經過專家的剖析，同學們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實際案例的方法為同學們破解在課堂上難以理解的問題。
5.實地考察法。授課教師帶領學生在景區內進行實地考察，要求學生認識景區內的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學生在景區實地考察景區解說系統、道路設計、功能分區等。實地考察的教學方法有利于學生對所學知識產生直觀的認知。
四、景區管理實訓課程的教學環節
在景區管理實訓課程教學環節設計上，遵循認知、模擬、實習相結合的原則。通過專家座談、實地考察、案例分析、圖片展示等方法引導學生景區管理的內容和方法等有直觀的認識。在實訓室內進行的模擬操作幫助學生理解知識和理論，并培養學生運用有關知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學生自身的社會適應能力，實現理論與實踐結合以及零距離就業，需通過頂崗實習的方式實現，這樣可以在真實崗位上培養職業道德和職業技能。學生參與景區規劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實習。學生在頂崗期間的崗位安排實行學生與景區雙向選擇。這樣既有利于發揮學生的特長和優勢，又有利于提高學生的學習興趣。另外，學校在制訂教學計劃時注意將頂崗實習的時間安排在景區對人力資源需求的旺季。
五、景區管理實訓課程教學實施的條件
1.師資隊伍的建設。教師自己的實踐能力和職業實踐經歷都直接關系到對學生技能水平的培養。高職院校旅游專業教師參與景區規劃項目的機會較少，缺乏景區管理實踐工作經歷，這些都大大影響了授課教師的教學水平、科研水平。高職院校應注重景區管理師資隊伍的培養。培養方式包括將教師派往景區掛職鍛煉、讓教師參加景區管理培訓班、參與景區規劃。
2.校企合作，建立工學結合的實訓課程教學模式。景區是旅游管理專業學生開展實訓的重要基地。校企合作，將景區建設為旅游管理專業實訓基地成為提高教學效果的必然條件。工學結合、校企合作的模式不僅給學生帶來了實惠，而且有利于提高旅游專業教師教學和科研的水平。旅游專業教師可以在與學校合作的景區內掛職鍛煉，積累景區管理的實踐經驗，以提高科研水平和教學水平。學生在景區頂崗實習期間，由學校派專業教師進行指導，授課教師可以從中發現景區課程教學安排的不足，為構建合理的景區教學計劃和教學大綱提供依據。另外，也可以請景區管理方面的專家參與景區課程設計，使景區課程更貼近景區用人的需求。
[參考文獻]
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第7篇：景區規劃意見范文
明中都遺址是明朝開國皇帝朱元璋1369年開始興建的都城，六年之后由于諸多方面的原因停止建設。明中都遺址在建國之前并未引起國家與學術界的普遍重視，直至1982年時，中央政府才將其確立為我國重點文物保護單位。2015年下半年，政府組織相關人員對明中都遺址進行挖掘，至2016年4月，明中都遺址挖掘工作基本完成。為讓明中都遺址產生更好的文化旅游效應，滁州市應對明中都遺址文化旅游進行科學規劃。
一、在原有遺址基礎上對明中都恢復重建
截止目前為止，明中都遺址發掘工作已基本完畢。在未來，為更好發揮明中都遺址的文化旅游效應，建議政府部門積極撥付資金，用于明中都遺址的恢復重建工作。據史料記載，明中都氣勢恢宏，絲毫不亞于北京紫禁城。待明中都遺址得以恢復重建之后，便可恢復往日雄風，成為滁州市的一個重要旅游景點。這里需要注意的是，在對明中都遺址進行恢復重建的過程中，應盡可能對原有遺址進行保護。諸如，奉天殿遺址、承天門遺址、東南角樓遺址、宮城城墻等，均應極力保護。這樣的做法可以讓明中都遺址形成更好的文化沉淀，讓游客更好體驗到歷史的滄桑。對明中都遺址進行恢復重建需要大量資金，因此建議滁州市相關部門將具體計劃書及資金需求上報給省政府，甚至是中央政府。從而獲取更多省政府及中央政府的財政支持。除此之外，還應積極倡導愛心企業及愛心人士，積極為明中都遺址的恢復重建工作捐款捐物，用于明中都遺址的恢復重建。
二、對明中都遺址文化旅游進行科學定位
滁州市在明中都遺址文化旅游開發的過程中，應對其進行科學定位。明中都遺址屬于典型的物質文化遺產，因此在打造明中都遺址文化旅游景區的過程中，應對景區內的景觀進行科學規劃。應在原有皇城遺址的基礎上，對部分建筑遺址進行重建。為增添景區內的旅游吸引力，還應對景區內的各種景觀進行科學合理設計。如植被規劃設計、河流的規劃設計、假山的規劃設計等。在景區打造的過程中，應盡可能科學的恢復明中都皇城原貌。待明中都遺址景區打造完成后，可借鑒揚州瘦西湖景區的做法，對游客售票。為更好實現明中都遺址的文化旅游價值，剛開始定價時，門票的價格建議不要過貴。如若門票不貴，則會吸引更多游客來此進行文化旅游。待游客越來越多，且景區設施越來越完善時，可適當提升門票價格。這樣的做法更利于明中都遺址文化旅游事業的發展。因此，滁州市對明中都遺址文化旅游必須進行科學定位。
三、明中都遺址景區周邊需做好配套設施建設
如今，明中都遺址的發掘工作剛完成不久。周邊的配套設施還不夠完善。為更好發展明中都遺址文化旅游，滁州市政府需積極做好周邊的配套設施建設。諸如，完善明中都遺址周邊的道路設施建設，完善明中都遺址周邊的酒店建設，完善明中都遺址周邊的其它商業設施建設等。有了完善的配套設施建設，滁州市在將來發展明中都遺址文化旅游時，方能更顯成效。這里需要注意的是，明中都遺址周邊的配套設施建設并不是一朝一夕即可完成的。在此之前，滁州市政府、旅游局及交通規劃部門，應做好通力合作，積極發揮好各部門的重要作用，共同做好明中都遺址周邊的配套設施規劃與建設工作。在此過程中，應積極征求旅游界專業人士的意見，在征求各方意見的基礎上，科學做好明中都遺址周邊的配套設施建設工作。
四、積極做好明中都遺址旅游的媒體宣傳工作
目前，人們對明中都遺址并不了解，僅有少數人知曉明中都遺址。為更好發展明中都遺址文化旅游，滁州市政府及旅游局應對明中都遺址發掘工作中的具體情況進行積極報道，積極利用媒體優勢，讓更多人了解明中都遺址。這樣的做法可為明中都遺址文化旅游發展做好重要鋪墊。除此之外，滁州市還應將明中都遺址文化旅游發展規劃積極通過媒體向社會公布，引起社會各界的普遍關注。待景區打造成功后，更應利用媒體的力量積極向外進行宣傳，引導更多人到明中都遺址進行文化旅游。總而言之，明中都遺址文化旅游在未來還有很長一段時間的路要走。要想真正發展好明中都遺址文化旅游，從現在起必須切實做好明中都遺址文化旅游的宣傳報道工作。
五、結語
第8篇：景區規劃意見范文
自《湖北省風景名勝區條例》頒布實施以來，我們始終堅持以《條例》為綱，嚴格遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面加強風景名勝資源的保護和利用，著力提升規劃建設管理品質，為推動風景名勝區高質量發展奠定了堅實基礎。
一、廣泛學習宣傳，在貫徹《條例》中凝聚共識
始終把宣傳貫徹《條例》作為當前首要工作，多層次、全方位、立體式開展學習宣傳，營造保護風景名勝資源的濃厚氛圍和良好環境。一是強化會議宣傳。在縣委常委會、縣政府常務會上傳達《條例》精神。以縣委名義召開創建湖北旅游強縣暨禪文化生態旅游區建設推進會，全面傳達學習《條例》，并就資源保護、規劃編制、建設項目管理等工作進行具體部署。多次組織召開風景名勝區綜合管理會議，深入宣傳貫徹《條例》。二是強化社會宣傳。管委會主要領導帶頭到一線向站村干部宣講《條例》。組建專班，多次深入風景名勝區相關鄉鎮、村組開展宣傳，面對面向村民、游客和生產經營單位宣講，現場發放自行印制的《條例》1000余本、宣傳單4000余份。在名勝區重要路段設立宣傳欄13塊，出動宣傳車11天次。利用微信、廣電、網站等媒體，以圖文并茂方式向社會宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強化培訓宣傳。組織開展兩次全員法制培訓，邀請縣法制辦和法律界資深人士現場授課，有的放矢、學用結合地進行培訓、交流、討論。組織管委會全體干部進行《條例》知識考試，確保《條例》入腦入心入行。
二、堅持科學規劃，在統一管理中精準發力
緊緊圍繞《條例》，著力做優規劃，全力規范管理，精準發力、綜合施策，切實提升管理水平。一是完善管理體系。制定出臺《黃梅縣人民政府關于加強風景名勝區管理工作的意見》和《關于建立景區監管工作責任體系的意見》，建立責權統一、分級監管、扁平高效的管理模式和高效嚴密、全面覆蓋的管理體系。厘清責任界限，制定責任清單，層層壓實主體責任。建立由管委會牽頭，相關部門和鄉鎮協調聯動、信息互通的常態化工作機制，定期召開聯席會議。二是科學編制規劃。堅持“先策劃、后規劃”“先總規、后專項”，精心編制總體規劃，科學編制四祖景區、五祖景區、挪步園景區詳規和重要景點修建性詳規及各種專項規劃，形成全面、系統、完善的規劃體系。為適應形勢需要，啟動編制《五祖寺（挪步園）風景名勝區總體規劃（2018-2035）》，目前已通過省住建廳組織的專家評審，正在報批之中。三是加強建設管理。嚴格實施規劃管控，做到“沒有規劃的不建設，已規劃的嚴格按規劃實施”。建立建設項目核準審批制度，依法依規辦理風景名勝區建設項目核準手續。嚴格建設項目審批管理，嚴格限制核心景區建設行為。四是強化資源保護。突出資源保護的核心地位，保證生態人文風貌的整體、協調與統一。加強與文物、林業、住建、規劃、國土、水利、宗教、旅游等部門的密切合作，對重點文物保護單位完善保護措施，安排專人保護；對垅坪水庫等水源保護地進行全流域保護，周邊居民予以搬遷，水庫養殖嚴格清退，并安裝圍欄；對森林公園等實行一地一策，予以重點保護。
三、嚴格監督執法，在依法履責中擔當作為
第9篇：景區規劃意見范文
燕舞春風世泰和，虎振雄風興百業。今天，我們在此次隆重召開全市旅游工作會議，其主要任務就是全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和全省旅游工作會議精神，總結“十一五”全市旅游工作，安排部署2015旅游工作任務。可以說，是一次推進旅游產業發展促進城市轉型的再動員、再鼓勁、再誓師的會議，是一次統一思想，提高認識，鼓勁加油，大干快上的會議，是一次聚集合力，明確任務，展望未來，再踏新征的會議，會議內容豐富實在，要求明確具體，措施切實可行。下面，我就做好今年的旅游工作，講幾點意見：
一、認清形勢，凸顯優勢，切實增強發展旅游業的使命感和責任感
隨著全世界范圍內宏觀經濟回升向好的基礎進一步鞏固，以及世博旅游年的帶動和多個假日經濟的累積釋放效應的激發，我市旅游經濟運行持續快速發展的勢頭更趨明顯，為全市加快發展以旅游業為龍頭的第三產業奠定了扎實基礎。“十二五"時期，是全面建設小康社會，實現經濟社會發展目標的關鍵時期，也是全市旅游產業發展的重要機遇期。首先，世界旅游發展格局的變化，為旅游產業發展帶來了難得機遇。世界旅游組織曾預測，2020年中國將成為全球最大的旅游目的地國家。旅游產業具有巨大的發展潛力。其次，旅游消費需求的釋放，為旅游產業發展創造了市場空間。20lO年，隨著我國人均GDP突破4000美元，城鄉居民生活水平不斷提升，消費結構將向發展型、享受型升級，這標志著旅游業正進入高速發展的快車道。再次，國家區域發展戰略的實施，為旅游產業發展提供了有力保障。一批重大基礎設施和產業項目相繼落成，為我省旅游業跨越發展提供了重要的經濟、社會、環境與政策支撐。全省旅游基礎設施和服務設施不斷完善，高速公路、支線航班、高速鐵路組成的立體交通體系逐步形成，江西這個旅游硬件環境的改善，為我市旅游產業發展打下了堅實基礎。現在，是我市發展旅游業最好的時機，機不可失，失不再來。全省旅游行業要切實增強責任意識和憂患意識，增強旅游業轉型升級、加快建設旅游經濟強市的緊迫感和責任感。牢牢把握機遇，有效應對挑戰，確保全市旅游產業在新的形勢下實現新的發展、開創新的局面。
(一)、加快發展旅游業，是我市經濟轉型的內在要求
加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級，是中央經濟工作會議提出的“調結構”工作要求，也切實符合的發展實際。是一個農業資源相對匱乏，工業資源低質同構，以高消耗、高污染、高風險、低產出、低效益的傳統工業的主體資源枯竭型工礦城市。大力發展旅游業，是推動服務業加快發展，推進經濟轉型升級的重要內容。我們要充分發揮旅游經濟“興一業旺百業”的帶動作用，以旅游業的轉型升級，帶動服務業規模擴大和產業提升，促進實現全市經濟發展方式轉變的經濟轉型。因此，我們借鑒國際上旅游產業管理的先進經驗，深化全市旅游管理體制改革，建立適應大旅游、大產業、大市場要求的“大管理”體制。
(二)、加快發展旅游業，是有效擴大內需的重要途徑
把旅游業確定為戰略性產業，這是基于當今世界經濟發展的趨勢以及旅游業發展的規律作出的重要決策。第一，旅游業在應對世界金融危機中具有不可替代的作用。旅游業在拉動內需方面優勢明顯，因為旅游消費是最終消費、多層次消費和可持續消費，覆蓋面廣、重復性強、增長潛力大，有條件成為我國擴大內需、拉動消費的一個戰略重點。第二，旅游業能夠促進經濟社會協調發展。旅游業是兼具經濟功能和社會功能的綜合性產業，集生產性與生活性于一身，既是推進經濟發展、增強硬實力的支柱產業，又是推進社會進步、增強軟實力的重要力量。第三，旅游業能夠推動環境友好型、資源節約型社會建設，促進人與自然和諧發展。旅游業是綠色產業，與環境結合最好、對環境破壞小、對生態優化作用大。發展旅游業可以實現對相關資源的永續利用，減少經濟社會發展對資源環境的壓力。第四，旅游業能夠促進人的全面發展。旅游是一種快樂、健康的生活方式，旅游的過程就是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運動中增強體質，改善了生活質量，提高了生活品質，讓人們得到物質和精神的雙重享受。
所以說，旅游業是消費需求潛力很大的產業，旅游消費對擴大內需具有獨特的積極作用。旅游是一個綜合性的消費，包括餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等一系列消費，具有較強的消費關聯性。對擴大內需的作用最為直接，對繁榮市場的效果最為明顯，能有效地把潛在的消費需求轉化為現實的消費需求，直接拉動最終消費，有效擴大內需，促進經濟保持平衡較快增長。
(三)、加快發展旅游業，是保就業、保民生的重要載體
旅游業是綜合性產業，兼具經濟功能與社會功能，關聯度強，乘數效應明顯。從經濟功能上看，集傳統與現代、生產性與生活性勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯的產業組合比較優勢和輻射帶動作用。
(四)、加快發展旅游業，是優化產業結構的重要先導
在現代經濟發展過程中，產業結構調整與優化是經濟增長的本質要求。中央經濟工作會議提出，要堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的重要措施。旅游業是服務業的龍頭，覆蓋了現代服務業的眾多行業和門類，不僅讓餐飲、住宿、零售等傳統行業煥發了新的生命力，而且為現代服務業開辟了新的領域，促進了電子商務、金融保險等新業態的快速興起，成為推動經濟轉型升級的重要產業。
(五)、加快發展旅游業，是加速綠色崛起的重要支撐
良好的生態是我們最大的優勢、最大的潛力和最大的品牌。為了在加快發展中保護好生態環境，省委、省政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念與“生態立省，綠色崛起”的戰略決策，要求正確處理經濟發展與生態保護的關系。這既是我們的必然選擇，又是一道擺在我們面前的重大課題。旅游業是天然的綠色產業、“無煙S-業”，資源消耗低、環境污染小，是加快生態經濟區建設，推動生態文明與經濟文明協調發展，實現我市城市轉型、綠色崛起的重要支撐。
總而言之，必須認清當前國際國內發展形勢，堅定不移地把旅游作為國民經濟支柱產業來培育，切實增強加快發展旅游的機遇意識，增強緊迫感和責任感，繼續解放思想，進一步堅定信心，沉著應對國際經濟形勢的變化，善于抓住機遇，主動迎接挑戰，努力推進旅游業轉型升級，加快旅游經濟強市建設。
二、眾志成城，齊抓共管，回顧“十一五”以來全市旅游工作成績斐然
“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業發展，為把旅游資源優勢轉化成經濟優勢，明確提出把旅游業作為第三產業中的優勢產業和先導產業來抓，作為推進市經濟轉型的支柱產業來培育。在組織機構上，我市成立了由市委、市政府主要領導任組長的市加快發展旅游工作領導小組，先后多次召開加快發展旅游工作領導小組會議，相繼出臺了《關于加快旅游文化商貿產業發展的指導意見》、《關于加快旅游產業發展的實施意見》和《縣區旅游考核工作方案》等文件，將旅游工作納入縣區政府目標管理考評體系，為旅游業發展創造了良好的政策環境。在工作責任落實上，自省委、省政府召開旅游產業大省建設大會，出臺《關于加快旅游產業大省建設若干意見》后，我市積極響應號召，迅速認真傳達會議精神，部署貫徹落實，先后召開了市委常委會、旅游工作領導小組會、旅游工作調研座談會、旅游工作任務分解落實會。市委、市政府主要領導多次前往武功山、安源、楊岐等景區，對旅游開發項目進行調研，市政府把旅游工作列入重要議事日程，分管副市長定期主持召開一次調度會，研究布署旅游工作，切實解決實際困難，通報旅游工作進展情況。在部門聯動上，全市各級黨委、政府和各有關部門對旅游業在國民經濟中的地位和作用的認識不斷得到提高，各司其職、相互協作、齊抓共管，積極配合參與旅游開發建設，形成了加快推進旅游業發展的協作機制和強大合力。
通過實施政府主導的發展戰略，不斷加強基礎設施建設，培育旅游精品，狠抓旅游宣傳促銷，整治規范旅游市場，初步形成了“紅、綠、古”三色旅游產業體系，產業規模不斷擴大，旅游業發展呈現良好的發展態勢。全市共有景區12個，其中A級旅游景區5個，全國愛國主義教育基地2個，國家級風景名勝區1個，國家自然遺產1個，國家地質公園1個，國家森林公園3個，省級風景區2個，國家農業旅游示范點2個。旅行社33家，；全市旅游從業人員30多萬人，逐步完善了我市旅游吃、住、行、游、購、娛一系列要素的必備條件。特別是2015年旅游業各項工作取得了顯著成績，2015年預計接待國內旅游人數680.5萬人次，同比增長18%，國內旅游收入43.96億元，同比增長18.5%；接待入境旅游者4.4萬人次，同比增長16%，旅游外匯收入1374萬美元，同比增長15%。經過全市上下的共同努力，旅游業發展取得了豐碩的成果，圓滿完成了“十一五”的各項工作任務，尤其在旅游業發展方面打了一個漂亮的翻身仗。成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是市委、市政府高度重視、背水一戰的結果，更是各個部門、各個鄉鎮(街道）密切配合，攻堅克難，團結奮戰的結果，在這里，我代表市委、市政府對大家的艱苦創業、忘我工作、無私奉獻的敬業精神和工作表現，表示最崇高的敬意和最誠摯的謝意！
三、尋找差距，挖掘潛力，打破旅游業發展的瓶頸
省委、省政府要求我們進一步做好旅游業發展，必須在開發、營銷和品牌打造等方面上檔次、上臺階、上水平，一是營造發展氛圍，進行高位推動。領導重視、高位推動是旅游產業發展的重要保證。二是加快旅游發展，進行全面融合。將旅游自覺置于社會系統中，得到社會方方面面的支持，使旅游業順利發展。三是發展旅游，進行整體打造。既包括各類旅游吸引物、、旅游接待設施、旅游服務體系，也包括交通區位、經濟條件、社會環境等內容。。四是開發旅游產品，不斷創新。不僅要將自然風光、人文歷史遺存轉化為旅游產品，而且要通過優秀的文藝作品、會展賽事、民俗表演乃至重大節慶活動等一切具有吸引力的元素，增強旅游產品的魅力。雖然，我們旅游業起步已有十余年的發展歷史，也有一定的規模和基礎，但是，認真對于照省里總體要求，眼睛向外參照兄弟省市旅游景點先進開發經驗，我感覺，我們還存在不少差距，一定不要有“夜郎自大”的心理，不要沾沾自喜，戒驕戒躁，追求卓越。因此，旅游業發展任重道遠。全面客觀分析，當前我市旅游發展存在幾個方面的主要問題：一是景區管理體制不順。安源景區存在多頭管理局面，景區建設和發展缺乏統一性；武功山景區和楊岐景區的管理體制雖然進行了調整，但仍然不能滿足景區發展。二是行業整體投入不足。旅游項目建設投資大，目前景區負債重，財力非常有限，資金成為發展的首要瓶頸。市委、市政府《關于加快旅游產業發展的實施意見》，明確要求各縣區政府年度預算100萬元旅游專項資金，此項經費目前各個縣區都沒有得到落實，縣區旅游規劃和宣傳促銷經費沒有保障。三是從業人員整體素質有待提高。一方面，重點景區專業管理人員較為缺乏；另一方面，從業人員中缺乏專業人才，行業專業素質整體水平不高。四是行業接待能力偏低。目前，全市共有11家星級賓館，其中四星2家、三星5家、2星4家，從結構上看，沒有一家五星級酒店，規模檔次不高；從分布上看，二家四星級酒店未在市區，三大景區均沒有星級酒店，接待飯店設施簡陋，接待檔次和接待容量均難以有效滿足未來旅游業大發展要求。上述問題需要在今后的發展歷程中高度重視和重點改進，塑造品牌形象，實現規模效益。
四、實現轉型，科學規劃，努力開創旅游產業發展的新局面
(一)明確總體思路，穩步推進實施
2015年旅游業應在全市國民經濟和社會發展規劃框架上，我們要圍繞“打造龍頭，形成合力，打造大旅游，完善產業鏈”的指導思想，以科學發展觀為指導，以市委、市政府關于加快旅游產業發展的實施意見為指針，堅定不移地推進旅游產業大省建設，圍繞培育旅游業促城市轉型的大局，按照“打造龍頭，形成合力，打造大旅游，完善產業鏈”的思路，培育市場主體，打造主導品牌，開發特色產品，完善基礎設施，拓展消費市場，嚴格規范管理，逐步把建設建成旅游設施完善，旅游形象鮮明，景區布局合理，產品類型豐富，文化品位高雅，旅游功能齊全，旅游商品多樣，交通便捷通達，環境舒適優美，市場規范有序的國內旅游勝地和旅游目的地。力爭全年接待國內游客871.92萬人次，同比增長20%，實現國內旅游收入56.8億元，同比增長21%；接待入境游客5.28萬人次，同比增長20%，旅游創匯1650萬美元，同比增長20%。努力實施旅游工作“365行動計劃”：實現“3個目標”，實施好“6項工程”和“5個一計劃”。
(二)瞄準既定目標，形成工作合力
1、精心編制，大規劃大手筆謀劃大旅游格局
旅游業是一個綜合性產業，具有產業關聯性強的特征，與旅游業緊密聯系的關聯行業分布于幾十個行業部門，產業界定模糊。因此，我們一定要突破就旅游業談旅游業的觀念局限，建立“大旅游產業”視角下“大市場管理”體制，能有效地對旅游業與關聯產業進行統一規劃和聯合管理，充分放大旅游經濟的輻射帶動效應。
具體的講，就是要進一步實施旅游規劃創新提升，找準旅游形象定位和市場地位，以“謀劃大項目，建設大景區，構建大產業”為出發點，以突出科學性、前瞻性、整體性、市場性為著力點，以提高我市旅游規劃水平為落腳點，堅持高標準、寬視角的原則，科學編制《市旅游發展總體規劃(2015-2020）》，形成指導性、操作性、建設性強的產業規劃體系，謀劃和指導我市旅游業發展。
2、嚴格標準，全力創建國家A級景區提升旅游品位
眾所周知，國家A級旅游景區是一套規范性標準化的質量等級評定體系，是目前全國旅游景區（點）評定標準。而我市提出分別建設“4A級和3A級生態旅游縣”，就是參照國家A級旅游景區的有關標準，把全市作為一個大景區來建設和完善旅游設施的新概念。它的靈感來源于國家五A級旅游景區，同時又可能超越其有關標準，打破其有關框框，是對一個地區發展旅游完全有利的一個全新的概念。具體來說，就是要借鑒國家A級旅游景區的有關要求，高標準、嚴要求建設全市旅游軟硬環境，全面提升全縣旅游景區、接待酒店、道路交通和城市化經營水平，提升旅游服務接待檔次。因此，進一步提高認識，落實責任，加大投入，嚴格按照《旅游景區(點）質量等級劃分與評定標準》完善景區設施，以優化周邊環境，提高服務質量和管理水平為重點，全力推進武功山、安源影視城國家4A級旅游景區，孽龍洞景區、麻山幸福村國家3A級旅游景區創建工作，高質量、高標準、高效率推進。
3、增加投入，大力推進旅游項目建設增強旅游硬實力
旅游資源開發和景點建設是旅游業開發的基礎性工作，也是增強旅游核心競爭力的關鍵。我們要在提升旅游業軟實力的同時，從抓旅游發展的規劃、基礎設施和景區景點建設工作入手，不斷提升“硬實力”。該縣為將文化滲入旅游，充分挖掘縣內旅游資源，千方百計招引開發項目，不斷增強旅游“硬實力”，打造金字招牌。積極向上爭項目。認真研究國家經濟政策、產業政策和投資方向，及時、緊密掌握政策動向，依據政策做好項目的篩選、包裝、儲備，精心編制旅游項目庫，積極會同發改委、財政部門，加大對上爭取力度，千方百計整合資金投向旅游業，切實提高爭項目爭資金的針對性，爭取盡多的項目進入國家和省發展規劃。并且要進一步加大對重點產業招商引資中重大旅游項目引進的支持力度，優先安排資金給予獎勵。對重點項目，實行領導負責制，靠前指揮，現場督辦，形成高壓態勢。旅游工作調度會議及時研究項目建設過程中存在的困難和問題，制定解決問題的辦法和措施，必要時召開現場會。加快市旅游集散中心建設步伐，將其打造為集旅游客運、游客接待中心、導游服務中心、急救站、游客投訴中心、旅游商品銷售等于一體化的綜合服務設施。
4、建巢引鳳，切實加強旅游人才隊伍建設壯大旅游軟實力
人才興，旅游興，經濟興。事實上，各地旅游業的競爭，就是觀念的競爭、人才的競爭和軟硬件以及市場營銷的競爭。因地制宜推行旅游就業行動計劃，創新用人機制，廣泛吸引人才，鼓勵省、市內院校畢業生就地就業，擴大旅游就業規模，優化旅游人才隊伍結構。指導旅游景區、旅行社、旅游飯店等各類旅游單位加強對旅游從業人員的崗前和崗位培訓，尤其是要加強對導游員、酒店服務員等一線員工的職業道德、安全意識教育和專業技能培訓，增強旅游職業經理人和從業人員素質，提高管理水平和服務質量。著力發展旅游高等教育和職業教育，規范職業資格認證，積極興辦旅游規劃設計、文化創意、信息咨詢、廣告營銷、技術評估等專業機構，增強旅游產業創新能力。
5、完善體現，依靠宣傳與營銷的互動創新旅游發展模式
面向21世紀的旅游業，形成強有力的市場競爭力必須在形象力、營銷力和產品力上做好文章，整合資源，營造氛圍，精心策劃，強勢營銷，創造需求。應與消費者建立長期的、雙向互動的關系，尤其在營銷力上，更要靈活運用目的地整合營銷理念，改變營銷的思考重心，由產品、價格、促銷、渠道轉向游客，建立一種由外向內的營銷策劃模式。
完善市場營銷體系。利用日報社、廣播電臺、電視臺、政府門戶網站等媒體，刊登播放旅游公益廣告，重點宣傳全市旅游總體形象和主打品牌。爭取與強勢媒體、著名企業合作策劃舉辦各種節慶活動，集聚人氣，擴大影響。積極參加江西紅色旅游網絡博覽會。深入挖掘，積極提供我市紅色旅游資源的精品素材，借助網博會這塊新的旅游宣傳陣地，加快我市旅游信息化建設，深化旅游信息服務，將優秀的紅色旅游資源進一步發揚光大，將網博會打造成一個永不落幕的網絡展覽平臺。努力拓展旅游客源市場。在鞏固長株潭、南昌等周邊客源市場的基礎上，重點開拓廣東、上海、浙江、湖北、福建等成為核心客源市場。擴大旅游知名度的目的，進一步把旅游融入全國大旅游圈。
6、構筑工程，實現旅游發展惠民強市宏大構想
