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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線,圍繞明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富對(duì)人才、技術(shù)和信息的需求,廣泛宣傳國家和省市的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,深入開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),努力幫助基層解決生產(chǎn)實(shí)際問題,切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技送到廣大農(nóng)村、送到基層、送到農(nóng)戶,讓農(nóng)民得到實(shí)惠。冬春送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),重點(diǎn)圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,著力推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn),有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。
二、主要任務(wù)
(一)大力宣傳黨的農(nóng)村方針政策。組織宣傳貫徹好黨的十七屆三中全會(huì)精神,把中央《決定》傳達(dá)到千家萬戶,讓農(nóng)民了解《決定》的精神實(shí)質(zhì),把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到落實(shí)《決定》的各項(xiàng)措施中來。
(二)深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際選擇好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目,選擇好科技示范戶,積極組織農(nóng)業(yè)專家科技致富帶頭人,采取多種形式開展送科技下鄉(xiāng),真正為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。在實(shí)際活動(dòng)中做到農(nóng)業(yè)專家、科技資料、農(nóng)資新產(chǎn)品、科技指導(dǎo)“四個(gè)到戶”,提高農(nóng)民種田的科技水平。全縣培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4000戶,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2萬個(gè)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。結(jié)合全縣冬春農(nóng)業(yè)科技人員送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣人員,重點(diǎn)圍繞我縣推廣的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),大力開展科技培訓(xùn)。舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座不少于20場次,發(fā)放技術(shù)資料不少于6萬份,要使50%以上農(nóng)民要接受培訓(xùn),80%以上農(nóng)戶受益。
(四)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展科技致富項(xiàng)目。引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民利用現(xiàn)有的資源條件和設(shè)施,發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、保護(hù)地反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、特色小作坊加工、冬季運(yùn)輸?shù)?,變冬閑為冬忙,幫助農(nóng)民增強(qiáng)致富本領(lǐng)和增加收入。特別是在我縣試驗(yàn)成功的科技致富項(xiàng)目,要認(rèn)真調(diào)研和總結(jié),積極引導(dǎo)發(fā)展。
(五)積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和外埠轉(zhuǎn)移的思路,通過組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn),強(qiáng)化市場觀念、效益觀念,增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和致富本領(lǐng)。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn),促進(jìn)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
三、主要措施
(一)組織宣講團(tuán)宣傳政策。各相關(guān)部門要組織宣講團(tuán)深入村屯宣傳貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,宣傳中央《決定》和黨的惠民政策,使黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策家喻戶曉、人人皆知。
(二)組織農(nóng)業(yè)科技人員送科技下鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合業(yè)務(wù)和特點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢,利用冬春時(shí)機(jī),積極組織農(nóng)業(yè)科技人員開展送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。重點(diǎn)組織“科技大集”、“專家小分隊(duì)”和“科技巡回報(bào)告團(tuán)”,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和科技示范戶舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)專題講座、現(xiàn)場技術(shù)咨詢。向農(nóng)民贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技光盤、科普圖書資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳單,向農(nóng)民推介農(nóng)業(yè)科技新成果、新品種、農(nóng)資新產(chǎn)品,引導(dǎo)幫助農(nóng)民了解市場信息、選擇致富項(xiàng)目、安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。
(三)組織致富能手現(xiàn)身說法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“種糧能手”、“蔬菜大王”、“養(yǎng)殖大王”和“轉(zhuǎn)移就業(yè)能手”等組織起來,在本地做巡回報(bào)告和開展致富論壇,以現(xiàn)身說法的方式,宣傳致富典型,激發(fā)農(nóng)民早富、快富的積極性。同時(shí)幫助積極性高的農(nóng)民,解決資金和物資等方面的困難。
(四)利用現(xiàn)代傳媒傳播農(nóng)業(yè)科技。充分利用縣電視臺(tái)和報(bào)紙開辟專欄,宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。播發(fā)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技新成果等科技致富信息。同時(shí)注意總結(jié)和宣傳典型,用典型引路的辦法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與普及。
四、幾點(diǎn)要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,明確任務(wù)和責(zé)任。把宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作為冬春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù),納入日程,精心謀劃,切實(shí)將冬春農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)落到實(shí)處。
(二)要把工作著眼點(diǎn)放在為農(nóng)戶、為農(nóng)民辦實(shí)事。要把科技下鄉(xiāng)工作重心放在農(nóng)民身上,要注重實(shí)效,幫助他們解決實(shí)際困難,特別是解決發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和選擇致富項(xiàng)目等方面的難點(diǎn)問題。
1.對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了科學(xué)謀劃部署
市里成立了冬春農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)委陽光工程辦公室。辦公室先后召開冬春科技服務(wù)活動(dòng)部署會(huì)、調(diào)度會(huì),對(duì)活動(dòng)進(jìn)行部署和調(diào)度。按照省實(shí)施意見的要求,制定了具體的實(shí)施方案,確定了培訓(xùn)重點(diǎn)、重點(diǎn)活動(dòng)和工作措施,并將各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到市直相關(guān)部門和縣(市、區(qū))。組織省幫扶單位與縣(市、區(qū))進(jìn)行了對(duì)接??h(市、區(qū))也都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定了具體工作方案,保證了活動(dòng)的順利推進(jìn)。
2.深入開展了進(jìn)村入戶下基層活動(dòng)
從市農(nóng)委、市畜牧局、市農(nóng)科院各選派5名專家,組成5個(gè)專家組分別深入各地開展巡回授課和專題講座。專家電話通過媒體在服務(wù)的縣(市、區(qū)),隨時(shí)解答農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。目前,專家服務(wù)團(tuán)開展巡回授課20余場次,現(xiàn)場、電話解答農(nóng)民問題1000余個(gè)??h(市、區(qū))也都組織專家開展了定點(diǎn)聯(lián)系、包村聯(lián)戶工作。
3.扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)民田間學(xué)校開辦活動(dòng)
茶農(nóng)可望增收
2009年2月中旬以來,四川省川南、川西和川東北三大茶葉主產(chǎn)區(qū)先后進(jìn)入開采期,春茶生產(chǎn)開局良好,量增價(jià)揚(yáng),茶農(nóng)增收。
一、開園早,采摘期長受今春氣溫偏高影響,開園時(shí)間提前,名山、蒲江、宜賓、峨眉山等地2月10日就有鮮葉開采,比去年同期提前近15天;開園后氣溫起伏較大,芽茶的采摘時(shí)間延長了近10天。
二、總產(chǎn)穩(wěn)中有增,名茶產(chǎn)量增幅較大雖受春旱影響,茶葉單產(chǎn)略有下降,但因近年來新植茶園的陸續(xù)投產(chǎn),春茶總產(chǎn)量穩(wěn)中有增。為確保春茶正常生產(chǎn),各地積極組織采茶工,大大地提高了鮮葉的下樹率,名茶產(chǎn)量增幅較大,同比增長5%左右。瀘州市納溪區(qū)的單芽名茶產(chǎn)量較去年同期增長了167%,嘉竹茶業(yè)已完成了全年生產(chǎn)總量的70%,竹葉青茶業(yè)名茶生產(chǎn)量同比增加了20%。
三、品質(zhì)優(yōu),價(jià)格好2月上中旬氣溫明顯偏高、降雨量偏少,延長了茶葉在樹上的生長時(shí)間,為茶葉良好品質(zhì)的形成提供了保障,單芽鮮葉價(jià)格長時(shí)間持續(xù)在15元/kg以上的高位運(yùn)行。到目前為止,鮮葉價(jià)格還維持在16~17元/kg,較往年同期平均單價(jià)每斤上漲了4~5元,漲幅為15%~20%,創(chuàng)歷史新高。蒲江縣成佳鎮(zhèn)同心村羅軍,自有茶園7畝,今年賣鮮葉已獲得5 000元收入,去年同期賣鮮葉獲得3 800元,同比增加了1 200元,增加了31.5%。
四、銷售形勢較好由于浙江、安徽、湖北等綠茶產(chǎn)區(qū)受前期干旱、后期低溫影響,比我省晚開采約30天以上,外地茶商們早早云集在我省主產(chǎn)茶區(qū)收購高檔名茶。名山縣吉茗源茶葉專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人介紹,他們的產(chǎn)品供不應(yīng)求,特別是高檔茶,生產(chǎn)多少就銷售多少,根本無存貨。
五、茶企融資難度緩解由于銀行為中小型企業(yè)提供了優(yōu)惠的貸款政策,企業(yè)在收購鮮葉時(shí),減輕了壓力,能及時(shí)地支付鮮葉款,調(diào)動(dòng)了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。名山縣蒙頂山茶投資擔(dān)保有限公司是由8家企業(yè)共同出資,注冊資本金900萬元,縣政府注資200萬元作為風(fēng)險(xiǎn)保證金,用于解決茶葉企業(yè)融資發(fā)展,目前已順利獲得1 080萬元首期貸款投入春茶生產(chǎn)中。
(四川省農(nóng)業(yè)廳)
我省生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)示范工作開始啟動(dòng)
為了貫徹落實(shí)四川省委、省政府大力發(fā)展十大特色種植業(yè)的要求,配合《四川省生物質(zhì)能源――燃料乙醇發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2008―2012)》的實(shí)施,四川省農(nóng)業(yè)廳將生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)(甘薯、葛根)作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來抓,并先行啟動(dòng)了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)――甘薯、葛根原料生產(chǎn)基地建設(shè)的研究與示范工作。
2008年四川省農(nóng)業(yè)廳對(duì)甘薯、葛根生產(chǎn)種植基地農(nóng)戶和中石油、眉山恒泰集團(tuán)、達(dá)州市利根葛業(yè)、雅安市升祥飲品公司等相關(guān)原料企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研,編制了《四川省葛根產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》、《四川省優(yōu)勢特色生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)甘薯、葛根發(fā)展規(guī)劃(2008~2012)》,并通過專家論證組的評(píng)審。
2009年省農(nóng)業(yè)廳把生物質(zhì)能源納入四川省十大特色種植業(yè)予以重點(diǎn)支持,安排120萬元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)打造蓬安、開江、渠縣三個(gè)生物特色效益農(nóng)業(yè)基地縣,在南充市農(nóng)科所啟動(dòng)實(shí)施生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)――甘薯、葛根原料品種研究與示范項(xiàng)目,重點(diǎn)開展生物質(zhì)能源甘薯、葛根高淀粉品種選育,高淀粉品種的良種繁殖和高產(chǎn)配套栽培技術(shù)的示范種植,研究探索原料最佳生產(chǎn)組織形式。
下一步,省農(nóng)業(yè)廳將組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)科研單位,在蓬安、開江、渠縣和南充市農(nóng)科所實(shí)施生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)甘薯、葛根原料生產(chǎn)基地的示范工作,爭取用2~3年時(shí)間,選育出3~5個(gè)高淀粉甘薯、葛根品種,研究出利用邊際性土地種植甘薯、葛根的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)和生產(chǎn)基地原料生產(chǎn)最佳組織形式。先搞出樣板,一旦“下游產(chǎn)業(yè)”啟動(dòng),即可積極配合能源企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地,保障原料供給。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)與中石油等“下游產(chǎn)業(yè)”企業(yè)的聯(lián)系溝通,了解掌握他們對(duì)原料的需求信息,適期簽訂相關(guān)合作協(xié)議,加速推動(dòng)四川生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四川省農(nóng)業(yè)廳)
全省150家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得“示范社”授牌
近年來,四川省各級(jí)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,完善扶持優(yōu)惠政策,強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已逐步由生產(chǎn)互助、技術(shù)服務(wù)、信息傳播為主發(fā)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多要素合作,由簡單的購銷服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化綜合服務(wù),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,全省共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織12 569個(gè),其中經(jīng)工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社5 086個(gè),成員達(dá)到216.7萬名,帶動(dòng)農(nóng)戶481萬戶,占總農(nóng)戶數(shù)的36%。
摘要:闡述了科技評(píng)價(jià)的起源、概念與特點(diǎn),提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在定位不夠明確、評(píng)價(jià)能力有待提高、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)等主要問題,并提出了對(duì)策,主要包括:落實(shí)科技評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定,建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范;建立健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源;加強(qiáng)對(duì)符合農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià);起源;概念;存在問題;對(duì)策
AbstractThe origination,conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed,including positioning was not clear enough,the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation,etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment,establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment,establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment,educating the human resources of the agriculture science and technology assessment,reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.
Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量巨大,農(nóng)業(yè)科研在全國科研事業(yè)中占重要地位,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。近年來,國家進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)扶持和開發(fā)力度,農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包含市場潛力,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此,如何科學(xué)有效地做好農(nóng)業(yè)科技管理工作成為一個(gè)歷史性的命題。
農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù),科學(xué)、公正、有效的科技評(píng)價(jià)不僅是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的制度化,推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的保障,還對(duì)調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性,樹立健康的科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣具有重要意義。但是,我國目前尚缺乏符合國情的科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。正確認(rèn)識(shí)我國農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。
1科技評(píng)價(jià)的起源
20世紀(jì)20年代美國針對(duì)國會(huì)各委員會(huì)及議員們提出的各類問題進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià),其中與科技有關(guān)的研究、分析和評(píng)價(jià)便是科技評(píng)價(jià)的雛形。40~60年代,科技評(píng)價(jià)傳入歐洲,80~90年代逐漸興盛起來,隨后亞洲國家也開始重視科技評(píng)議領(lǐng)域的發(fā)展。我國的科技評(píng)價(jià)起步于90年代初,1993年,原國家科委開始將科技評(píng)估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年,國家科技評(píng)估中心在原國家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的基礎(chǔ)上組建成立。2001年4月,我國科技評(píng)估活動(dòng)的行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范《科技評(píng)估規(guī)范》公開出版,標(biāo)志著我國科技評(píng)價(jià)活動(dòng)開始正式步入專業(yè)化階段。多年來,中國在科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索,對(duì)提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來,在一定程度上也暴露出了評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題,2003年5月科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》,2003年9月科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)。《決定》針對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定,給科技評(píng)價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向。《辦法》主要明確了評(píng)價(jià)目的、原則、分類方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等,針對(duì)各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評(píng)、依據(jù)什么評(píng)等重要問題。
2農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)概念與特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是指根據(jù)委托者的明確目的,由專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù),遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)、可行的方法,對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策、科技計(jì)劃、科技發(fā)展領(lǐng)域、科研項(xiàng)目、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研人員以及科技活動(dòng)有關(guān)的行為,進(jìn)行專業(yè)化咨詢與評(píng)判活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評(píng)判,為決策提供參考意見的咨詢活動(dòng)。因此,從科技評(píng)價(jià)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷,農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分,應(yīng)遵循獨(dú)立性、客觀性、公正性、科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、回避性的原則[1-3]。
3農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)存在的問題
3.1定位不明確
農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的定位是由農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn)和目的決定的。農(nóng)業(yè)科學(xué)作為一門綜合性應(yīng)用技術(shù)科學(xué),有它自身的研究體系,包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究,并有其共同的自身特殊性,主要表現(xiàn)在:研究對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域,學(xué)科交叉現(xiàn)象普遍,研究條件同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響,復(fù)雜多變;研究或開發(fā)的周期較長,從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生到科技成果的取得,再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的推廣應(yīng)用,需要幾年甚至幾十年的時(shí)間;絕大部分具有非盈利性和社會(huì)公益性,社會(huì)效益顯著,而自身經(jīng)濟(jì)效益偏低;科技成果的地域性強(qiáng),成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的地區(qū)適應(yīng)性差。上述特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)更為復(fù)雜,并需要較長的時(shí)間跨度,決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除考慮評(píng)價(jià)對(duì)象本身,還應(yīng)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。
農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但不同研究的直接價(jià)值體現(xiàn)不同,在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和理論價(jià)值上各有側(cè)重。這決定了農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)除了評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的科學(xué)價(jià)值,還應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。而目前,我國還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范或細(xì)則,在操作上還缺乏針對(duì)不同層次和需要的評(píng)價(jià)規(guī)范和指標(biāo)?,F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的某些方面多參照基礎(chǔ)科學(xué)研究的評(píng)價(jià),把科學(xué)價(jià)值作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn),未能準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的特點(diǎn),有失偏頗,不利于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的正常進(jìn)行和進(jìn)步。
3.2評(píng)價(jià)能力有待提高
由于農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)象廣泛,其評(píng)價(jià)指向往往是多維的,即使是單一指向,其評(píng)價(jià)指標(biāo)也需要包括環(huán)境特征、價(jià)值特征等多種指標(biāo);科技評(píng)價(jià)涉及到科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域,在一種評(píng)價(jià)目的的前提下,評(píng)價(jià)方法的選擇有賴于評(píng)價(jià)者的能力和所能采集到的信息。評(píng)價(jià)者自身的評(píng)價(jià)能力及素質(zhì)直接影響評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)多是由各級(jí)農(nóng)業(yè)科研主管部門通過經(jīng)驗(yàn)性操作進(jìn)行的,還缺乏專門的獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍。
專家是農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)中的重要人力資源。同行評(píng)議的結(jié)果是科技評(píng)價(jià)定性的主要依據(jù)。但農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域廣泛,學(xué)科專業(yè)間差別大;加之現(xiàn)階段我國科技評(píng)價(jià)的專家評(píng)議制和信譽(yù)制度不夠完善,缺乏有效的反評(píng)價(jià)機(jī)制,使得符合要求的某一學(xué)科或領(lǐng)域的評(píng)議專家十分有限,現(xiàn)有評(píng)議專家的評(píng)價(jià)甄別能力和道德水準(zhǔn)也參差不齊,這都有礙于評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、客觀性與公正性。
3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在誤區(qū)
指標(biāo)選擇:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的數(shù)量、刊物等級(jí)、論文引用數(shù)量及專著數(shù)量。文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法的應(yīng)用給科技定量評(píng)價(jià)帶來了方便,但量化評(píng)價(jià)的絕對(duì)化和簡單化卻帶來科技研究中的以質(zhì)代量問題,還傾向于重刊物級(jí)別、輕論文檔次,重表面文章、輕深度思考,重短期效應(yīng)、輕長遠(yuǎn)功效。并且文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法也只適合農(nóng)業(yè)科技研究的某些領(lǐng)域,如基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。而在應(yīng)用研究領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)科技推廣研究,其價(jià)值主要應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,科技推廣報(bào)告主要闡述技術(shù)操作方式及方法的系統(tǒng)性、可行性和實(shí)用性,具有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)普及的特點(diǎn),有別于理論研究的論文,就不適合用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。
指標(biāo)賦值:評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)彼此間存在不可公度性,且賦值大小無充分科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇,各指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)的確定等都容易受到主觀化影響,從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。實(shí)際評(píng)價(jià)中,還存在過分倚重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的做法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過度量化將導(dǎo)致急功近利的學(xué)術(shù)價(jià)值觀,制造農(nóng)業(yè)科研短視浮躁的氛圍,為創(chuàng)造性科研活動(dòng)的進(jìn)行制造障礙,有礙于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與公平競爭。
4完善我國農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)的對(duì)策
4.1加大科技評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范
對(duì)《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)估辦法》(試行)2項(xiàng)法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度,并進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立健全與評(píng)價(jià)工作相配套的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)決策者和評(píng)價(jià)組織者的監(jiān)督;健全專家評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)評(píng)價(jià)專家信譽(yù)制度建設(shè)。建立科技評(píng)價(jià)有關(guān)信息的公開制度;建立科技評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度;建立與科技評(píng)價(jià)相關(guān)的申訴制度,建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家和被評(píng)對(duì)象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中的責(zé)任。盡量減少政府對(duì)科技評(píng)價(jià)的微觀干預(yù),減少從政府層面上開展的各種各級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng),減少政府對(duì)市場競爭性產(chǎn)品和技術(shù)的科技評(píng)價(jià),引入市場評(píng)價(jià)機(jī)制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)科技評(píng)價(jià)要適當(dāng),減少頻繁評(píng)價(jià)和各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審。防止反復(fù)報(bào)獎(jiǎng)現(xiàn)象蔓延;對(duì)科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡快建立科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。
4.2建立完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)人力資源
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)的建設(shè),特別是信息支持系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)和專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè),提高科技評(píng)價(jià)中同行評(píng)議的客觀性和公正性。專家支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)即農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專家?guī)旌托畔?。專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)即在評(píng)價(jià)過程中針對(duì)每一項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)任務(wù),篩選和評(píng)價(jià)參加該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作所需要的專家,評(píng)價(jià)任務(wù)完成后,對(duì)參加評(píng)價(jià)的專家的評(píng)估能力和業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔,由此可通過專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家支持系統(tǒng)[6-7]。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人才的建設(shè)。培育一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)專業(yè)人員,提高科技評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)。對(duì)科技評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)其評(píng)價(jià)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)科技評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、科技評(píng)價(jià)人員實(shí)施監(jiān)督,要求科技評(píng)價(jià)人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域外,還要非常熟悉我國科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī),成為掌握農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評(píng)價(jià)水平,使科技評(píng)價(jià)成為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)健康、順利進(jìn)行的有效管理手段,滿足迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)工作的需要。
4.3加強(qiáng)適合我國國情和農(nóng)業(yè)科技實(shí)際的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究工作
正確處理定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)之間的關(guān)系??萍荚u(píng)價(jià)中單純使用定性或定量方法都會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符,所以一般使用將定性與定量有機(jī)結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法,即在同行評(píng)議基礎(chǔ)上,結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)等方法,避免同行評(píng)議產(chǎn)生的主觀臆斷,減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成的片面性和局限性。為提高評(píng)價(jià)的量化程度,可將定性指標(biāo)按等級(jí)賦值轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo),但是因?yàn)閯澐值燃?jí)和賦值也是人為的,含有定性成分,所以必須加強(qiáng)研究并選擇科學(xué)有效的指標(biāo)篩選和賦值方法,盡量剔除評(píng)價(jià)中的不客觀因素,加上公正嚴(yán)格的進(jìn)行,才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性[8-9]。
根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法,實(shí)行分類評(píng)價(jià)。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法之前,應(yīng)將理論研究和實(shí)用技術(shù)研究相區(qū)別,技術(shù)研究和技術(shù)推廣研究相區(qū)別。對(duì)理論研究的評(píng)價(jià)可結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法,在同行評(píng)議的基礎(chǔ)上,主要對(duì)研究的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)技術(shù)研究而言,專利、發(fā)明和實(shí)用技術(shù)應(yīng)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)技術(shù)推廣研究的評(píng)價(jià),應(yīng)把科技推廣效益作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)科研的最終目的考慮,實(shí)踐是評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn),科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
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1 改善縣域科技投入體制的意義
縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城鄉(xiāng)的紐帶,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著基礎(chǔ)支撐作用??h域經(jīng)濟(jì)的主要成分是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),在國家上下同心建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè),構(gòu)建合理的科技投入體制顯得頗為重要。
1.1 改善縣域科技投入體制是構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)
縣域科技體系的創(chuàng)新需要投入大量的人力和物力,建立健全縣域科技投入體制可以保障縣域科技創(chuàng)新過程中最優(yōu)化資源配置的實(shí)現(xiàn)。
科學(xué)的縣域科技投入體制應(yīng)當(dāng)突出科技創(chuàng)新主體在科技投入中的核心地位,既要考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求,又要考慮科技創(chuàng)新主體所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。僅僅把科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種指導(dǎo)思想深入到科技創(chuàng)新體制建設(shè)當(dāng)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)當(dāng)按照與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的原則,將指導(dǎo)思想同地區(qū)的實(shí)際,同企業(yè)的需要一并考慮,構(gòu)建一套適應(yīng)區(qū)域自身特點(diǎn),具體化、可實(shí)施、有針對(duì)性地科技投入體制。只有這樣才能提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率。對(duì)于縣域來說,縣與縣之間的差距較大,科技發(fā)展基礎(chǔ)不同,所以不能用一套方法去解決所有縣域的問題,應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究,找出縣與縣之間的異同點(diǎn),完善縣域科技投入體制。
1.2 改善縣域科技投入體制是提高縣域科技活動(dòng)效率的保障
科技投入體制是涉及投入總量、投入結(jié)構(gòu)、投入方式的復(fù)雜系統(tǒng),每一部分都影響著整個(gè)的縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)程。
投入總量的多寡,影響到科技活動(dòng)的研究范圍和規(guī)模,特別會(huì)影響到一些重要領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究,這些研究項(xiàng)目往往有著高風(fēng)險(xiǎn)、研究難度大的特點(diǎn),需要投入足夠的財(cái)力和智力。科技投入不足會(huì)使得重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)任務(wù)無法順利開展。同時(shí)盲目的加大投入也會(huì)使科技活動(dòng)過分依靠資金優(yōu)勢,而影響整個(gè)活動(dòng)的效率。作為縣域,所能承擔(dān)的大型科研項(xiàng)目相對(duì)較少,而大型科研項(xiàng)目對(duì)于財(cái)力和智力的需求量較大。因此,需要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和投入方式,要合理的開發(fā)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道,構(gòu)建以政府資金為引導(dǎo),以企業(yè)資金為主體,以民間資本為補(bǔ)充的資金來源體系;要廣泛的拓寬科技人才的引進(jìn)平臺(tái),使得更多的科技工作者投身于科學(xué)事業(yè),發(fā)揮科技人力資源的優(yōu)勢。
1.3 完善縣域科技投入體制是建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益,世界上許多國家都非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入??h域作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁衍地,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用,而縣域科技投入體制建設(shè)是關(guān)系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系能否順利開展的關(guān)鍵。縣域科技的主要成分就是農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建成必然要依靠縣域科技創(chuàng)新體系,創(chuàng)新投入作為科技活動(dòng)的動(dòng)力源,直接影響科技創(chuàng)新的整個(gè)過程。作為縣域,要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入,積極吸收各類資金支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。還要建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的管理,提高有限資金的使用效率,從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。
2 山東省縣域科技投入體制現(xiàn)狀
2.1 縣域科技活動(dòng)基礎(chǔ)相對(duì)較弱
就山東縣域來說,進(jìn)行科技活動(dòng)的一些基礎(chǔ)配置資源都比較緊缺??h域內(nèi)的高等教育和科研機(jī)構(gòu)匱乏,研究和創(chuàng)新能力有限,縣域內(nèi)人才聚集程度還比較弱,很難充分發(fā)揮人才本身的知識(shí)優(yōu)勢。全省位于縣域內(nèi)的高等職業(yè)類學(xué)校寥寥無幾,大部分學(xué)校為了生源及發(fā)展環(huán)境等因素,選擇沿?;蛘咧行某鞘薪ㄐ?,導(dǎo)致縣域內(nèi)科研交流效率大幅降低,要開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的附加值都要依靠外地的科研院所。現(xiàn)在盡管一些先進(jìn)企業(yè)有了一定的科研投入,建立了科研處室,也有了專門科研人員,但大部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)沒有建立自己的研發(fā)基地。另外,對(duì)于縣域內(nèi)的科技投入資金也有待加強(qiáng)。很多縣域內(nèi)缺乏能夠成功運(yùn)作創(chuàng)新資金的創(chuàng)新型企業(yè),使得資金只能選擇那些擁有成熟科研創(chuàng)新企業(yè)的縣域,最終造成了科技資金分配的不均勻,影響了縣域的共同繁榮。
2.2 縣域創(chuàng)新環(huán)境有待改善
創(chuàng)新環(huán)境方面,縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型加工制造為主,技術(shù)含量低,這種普遍的建廠和發(fā)展模式,影響了縣域企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力??萍夹推髽I(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)型企業(yè),在發(fā)展過程的初期階段會(huì)承受著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn),由于早期的研發(fā)是面臨著機(jī)會(huì)成本和行業(yè)內(nèi)短期競爭的雙重壓力,很多科技型企業(yè)在剛發(fā)展之初就不幸夭折或者改走傳統(tǒng)型路線。依靠創(chuàng)新求發(fā)展的健康運(yùn)行機(jī)制還沒有建立,科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)還沒有深入人心,短期利益的誘惑使得需要進(jìn)行中期甚至長期承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的科研活動(dòng)無法順利開展,急需一種良好的創(chuàng)新氛圍。
另外,由于縣域經(jīng)濟(jì)的特殊性,科技創(chuàng)新服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯,縣級(jí)政府對(duì)于科技創(chuàng)新沒有給予足夠的重視,地方科技資金配置不到位,相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全,科技服務(wù)水平較低。對(duì)于一般的縣(市),縣級(jí)政府對(duì)科技工作的要求,不是增加投入從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究,而主要是把已經(jīng)成熟的、先進(jìn)適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去,使其迅速產(chǎn)生效益,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即使開展科技研發(fā)活動(dòng),縣市科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待本級(jí)財(cái)政科技投入的使用較慎重,這些都影響了縣本級(jí)財(cái)政科技投入。
2.3 縣域內(nèi)人才匱乏
人才是一個(gè)國家,一個(gè)民族發(fā)展的生命之源,是一個(gè)企業(yè)能夠充滿活力創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。山東省作為人力資源大省,人力資源總量優(yōu)勢明顯,2013年高等院校畢業(yè)生475858人,其中,研究生22623人。盡管人力資源總量優(yōu)勢明顯,山東省人力資源配置狀況并不理想。畢業(yè)大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),往往由于各種原因而選擇不去基層就業(yè)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,大學(xué)生不選擇去基層就業(yè)的原因主要有七個(gè),其中,“失去在大城市可能會(huì)有的一些機(jī)遇”、“體制、思想相對(duì)落后,關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜,難以發(fā)揮自身能力,發(fā)展空間小”、“前途不明朗,擔(dān)心政策有變化”,“工資少、待遇低”,占據(jù)了前四位,占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的83%。如何消除這些人才的實(shí)際顧慮,使得“人才興縣”戰(zhàn)略可以切實(shí)落實(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。
3 改進(jìn)縣域科技投入體制的建議
3.1 引導(dǎo)縣域企業(yè)成為科技創(chuàng)新和科技投入的主體
目前,學(xué)術(shù)界普遍贊同“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”,充分突出企業(yè)創(chuàng)新核心地位的科技投入運(yùn)行體制。這一理論從中長期發(fā)展的角度來說是科學(xué)的,是符合創(chuàng)新體系構(gòu)建原則的。然而,縣域經(jīng)濟(jì)是特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分階段的實(shí)施。
在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣域,科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚,擁有強(qiáng)大的科研實(shí)力和人才隊(duì)伍,有實(shí)力發(fā)揮企業(yè)的主體作用,不斷增加科研投入,提升企業(yè)在科研中的主體地位,構(gòu)建以企業(yè)為主體的企業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技投入體制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后,科技創(chuàng)新資源匱乏的縣域,其內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)是生產(chǎn)水平較低、科技實(shí)力不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型或者資本密集型企業(yè),缺乏啟動(dòng)科技創(chuàng)新體系和科技投入體制的實(shí)力。如果按照“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的要求,讓企業(yè)去完善科技創(chuàng)新體系和投入體制,對(duì)企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān),也很不現(xiàn)實(shí)。這時(shí),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、聯(lián)系實(shí)際,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,在企業(yè)科研水平成熟的前期,以政府為主體,促成企業(yè)初級(jí)科技創(chuàng)新體系和投入體制的建立,逐步的削弱政府的主導(dǎo)作用,最終引導(dǎo)企業(yè)確立科技創(chuàng)新和科技投入的主體地位,促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。
3.2 激活民間資本,發(fā)展創(chuàng)新基金
民間資本參與縣域科技創(chuàng)新活動(dòng),可以彌補(bǔ)地方財(cái)政實(shí)力不足和縣域企業(yè)資金匱乏的問題。在縣域科技投入體制建設(shè)中,既要確立政府的引導(dǎo)地位,確立企業(yè)的主體地位,同時(shí)要重視民間資本的特殊作用。民間資本作為資金上的補(bǔ)充,既能保障科技投入資金的增長,又能形成一種全民關(guān)注創(chuàng)新、全民參與創(chuàng)新的和諧氛圍。然而,由于科研活動(dòng)存在著很大的不確定性,民間資本總是選擇收益回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定或者雖然風(fēng)險(xiǎn)大但收入很高的非科研項(xiàng)目進(jìn)行投資。因此,要建立起科學(xué)的條件平臺(tái),引導(dǎo)民間資本參與到科研活動(dòng)中來??h域內(nèi),各種民間資金比較分散,專業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的人員較少,很多人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資并不了解,盲目的引入會(huì)使得投資者利益受不到充分的保護(hù)。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn),可以建立小型創(chuàng)新基金,成立專門的第三方基金管理機(jī)構(gòu),聘請有專業(yè)知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)投資人員,對(duì)申請創(chuàng)新基金的企業(yè)做好評(píng)估,制定相應(yīng)的保護(hù)政策,降低民間資本介入的風(fēng)險(xiǎn)。由于很多民間資本熱衷于進(jìn)行投機(jī)活動(dòng),對(duì)于投資活動(dòng)并不關(guān)注??梢越柚C券市場,使得創(chuàng)新基金以適當(dāng)?shù)谋壤齾⑴c股票二級(jí)市場交易,促進(jìn)民間資本的充分參與。
3.3 走“人才興縣”之路,引導(dǎo)智力資源參與科研活動(dòng)
對(duì)于縣域來說,科技創(chuàng)新體系建設(shè)最大的癥結(jié)在于人才的短缺,特別是具備一定專業(yè)知識(shí),創(chuàng)新意識(shí)的科技人才。缺乏了人才,創(chuàng)新意識(shí)得不到廣泛的傳播,創(chuàng)新體系建設(shè)所需要的智力資源得不到滿足,科技創(chuàng)新活動(dòng)無法開展。應(yīng)當(dāng)改善用人機(jī)制,建立健全合理的人才聘用制度,在鼓勵(lì)人才去基層服務(wù)的同時(shí),要在政策上給予最大的支持,改變原有缺乏鼓勵(lì)機(jī)制的企業(yè)制度,用“活制度”去帶動(dòng)人才,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新輸入新鮮的血液。
在全省縣域范圍內(nèi),大搞“百千萬人才工程”,每個(gè)縣(市)根據(jù)自己實(shí)際的需要情況,制定每年的人才招聘計(jì)劃,由省人事部門統(tǒng)一組織考聘,建立健全崗位考評(píng)體制,對(duì)部分崗位設(shè)立競爭機(jī)制,個(gè)別崗位實(shí)行末位淘汰制,小范圍內(nèi)增加人才的流動(dòng)性。如此,既可以緩解日趨緊張的就業(yè)壓力,又能使得縣域人力資源隊(duì)伍得到壯大。
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1.農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括科技攻關(guān)、成果推廣、轉(zhuǎn)化等多種類型,但從農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目多部門立項(xiàng)、多部門管理來看,造成了項(xiàng)目低層次重復(fù),如省級(jí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)機(jī)構(gòu)就有科技廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳等多個(gè)部門,還有各個(gè)市州有關(guān)部門的,多頭下達(dá)、相互重疊,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研力量分散、重復(fù)研究等現(xiàn)象出現(xiàn),造成了農(nóng)業(yè)科技資源的“碎片化”。
2.具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性由于項(xiàng)目的難度和復(fù)雜度、外部環(huán)境的變化、不可預(yù)見性等多種因素的影響,在項(xiàng)目實(shí)施過程中就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一種創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng),在項(xiàng)目的研發(fā)過程中,有些項(xiàng)目由于研發(fā)方向和實(shí)務(wù)或者研究條件的限制,不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的科技目標(biāo),反而進(jìn)展緩慢,甚至失?。挥行╉?xiàng)目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內(nèi)容等也是有發(fā)生。因此,農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算及質(zhì)量都難以把握,執(zhí)行中有許多未知因素,對(duì)結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在問題
在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理過程中,雖經(jīng)過了多年不斷探索和深化管理體制改革,與現(xiàn)代前沿的科技項(xiàng)目管理思維正逐漸接軌。但是,隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加、項(xiàng)目類別逐步多樣,在管理工作取得一定成效的同時(shí),也還存在著一些問題。
1.項(xiàng)目過程的監(jiān)管力度不夠目前在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中,突出的一個(gè)問題是“重立項(xiàng),輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端,即側(cè)重于項(xiàng)目的前期組織論證工作,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視,致使部分農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目不能按期結(jié)題,缺乏執(zhí)行科技項(xiàng)目合同的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)耗用了大量時(shí)間精力來組織完成項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)等環(huán)節(jié),使得項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管力度不夠;市(州)縣(區(qū))科技局和項(xiàng)目承擔(dān)單位只顧跑項(xiàng)目、爭取經(jīng)費(fèi),對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施效果并不重視,這些都一定程度上造成了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效應(yīng)不高。
2.項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃體系還需要進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目缺乏事后評(píng)估和績效的跟蹤、調(diào)查和分析,科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化缺乏引導(dǎo)和支持,項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低,造成“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足,很大一部分項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人只是為了完成考核目標(biāo)、職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)等,從而造成一些項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制有待健全在產(chǎn)學(xué)研合作過程中,存在著渠道不通暢、目標(biāo)分散、各行其是等現(xiàn)象。部分院所、高校的研發(fā)項(xiàng)目方向與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相關(guān)聯(lián),多數(shù)科研人員,缺乏生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力,不會(huì)經(jīng)營管理企業(yè),不懂市場運(yùn)作和營銷策略,只是具備專家素質(zhì)。從另一個(gè)方面看,就企業(yè)而言,面對(duì)可能的高風(fēng)險(xiǎn)壓力使其對(duì)大量科技成果的機(jī)遇望而卻步、止步不前,一定程度上制約了產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。同時(shí),對(duì)于鼓勵(lì)并優(yōu)先扶持產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實(shí)施細(xì)則,產(chǎn)學(xué)研的利益分配和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。就目前而言,效果并不顯著,據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。
4.管理方式亟待完善近年來,有關(guān)部門逐步對(duì)科技項(xiàng)目管理進(jìn)行了改革和完善,管理工作取得階段性成效。但還存在項(xiàng)目沒有按照進(jìn)度開展、經(jīng)費(fèi)使用不合理或者未完成合同制定的指標(biāo)情況下,沒有制定嚴(yán)格的懲罰手段,這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的對(duì)策
1.樹立新的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,社會(huì)對(duì)科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高,各類科技計(jì)劃在計(jì)劃立項(xiàng)、編制和項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)都要強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個(gè)階段、有怎樣的貢獻(xiàn)。要轉(zhuǎn)變觀念,樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項(xiàng)目、按市場機(jī)制配置資源,轉(zhuǎn)變從重視單項(xiàng)工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成,轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。同時(shí),項(xiàng)目的選擇要強(qiáng)調(diào)有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選擇要面向市場,采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。資源的配置要按市場機(jī)制運(yùn)作,要改革簡單分錢分物的模式。在項(xiàng)目提出和計(jì)劃編制過程中,各類計(jì)劃可先提出項(xiàng)目,根據(jù)比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項(xiàng)目,落實(shí)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)安排。
2.完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理方式在項(xiàng)目立項(xiàng)階段,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關(guān)系,將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為選擇立項(xiàng)的方向之一,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的義務(wù)和責(zé)任,制定定量考核目標(biāo),對(duì)無法量化的內(nèi)容制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),明確獎(jiǎng)懲機(jī)制;根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),制定實(shí)施過程中幾個(gè)考核點(diǎn),把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理,明確將項(xiàng)目日常進(jìn)展情況定期匯報(bào)納入考核內(nèi)容,完善中期評(píng)估體系,通過邀請業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場考察,驗(yàn)證實(shí)施效果和實(shí)施進(jìn)度。
3.開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的好壞不僅取決于管理部門,還取決于項(xiàng)目實(shí)施單位以及實(shí)施單位的主管部門。實(shí)施單位的負(fù)責(zé)和自覺以及主管部門的監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。
4.開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估工作是針對(duì)已完成后一段時(shí)間內(nèi),對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在技術(shù)水平、綜合效益、項(xiàng)目管理、成果持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),通過制定評(píng)估體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動(dòng)作用,推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備等應(yīng)用,促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,另一方面及時(shí)有效反饋信息,為決策和管理提出建議,以提高科技項(xiàng)目質(zhì)量、決策及管理水平,為科技決策和計(jì)劃制訂提供依據(jù)。
【開展2017年科技活動(dòng)周工作總結(jié)1】 2017年科技活動(dòng)周按照國家和湖北省、宜昌市的總體要求,結(jié)合枝江各地和各有關(guān)部門的工作特色和實(shí)際情況,整合資源、精心籌備、周密部署,針對(duì)不同群體需求,強(qiáng)化公眾參與、共建共享,力求把最新的創(chuàng)新成果、最好的科技服務(wù)奉獻(xiàn)給廣大公眾?!翱萍蓟顒?dòng)周”期間,全市組織開展了一次“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科技惠民”為主題科技活動(dòng)周啟動(dòng)儀式和大型科技展示宣傳活動(dòng);5次大型送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。一次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作調(diào)研;組織了枝江酒業(yè)與湖北工業(yè)大學(xué)校企聯(lián)合,簽定了7項(xiàng)課題研究協(xié)議;開展了創(chuàng)建全國科普示范市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);組織科技小分隊(duì)8個(gè)深入各鎮(zhèn)開展科技趕場198場次,遍及全市每個(gè)村。展示各類科技成果86項(xiàng),發(fā)放各種科技資料15萬冊(份),義務(wù)科技咨詢1.3萬人次,義診、義檢4400人次 ,發(fā)放各類預(yù)防藥品價(jià)值2.4萬余元,贈(zèng)送最新優(yōu)良品種9個(gè),9000余公斤;舉辦各種科技培訓(xùn)班7期,培訓(xùn)人員3200余人次;利用電視臺(tái)和有線電視網(wǎng)絡(luò)播放科技專題節(jié)目8組,動(dòng)態(tài)消息60條,全面實(shí)現(xiàn)了“科技活動(dòng)周”的預(yù)定目標(biāo)。
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確??萍蓟顒?dòng)高質(zhì)量開展
今年,市委、市政府高度重視“科技活動(dòng)周”的開展,將其作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加速全社會(huì)科技進(jìn)步,全面建設(shè)創(chuàng)新型枝江和加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來抓。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著重突出“加強(qiáng)科技創(chuàng)新推進(jìn)裝型發(fā)展”這一主線,讓科技成果惠及廣大人民群眾,讓科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神,發(fā)展創(chuàng)新文化,提高全民的科學(xué)文化素質(zhì);集中宣傳我市科技事業(yè)發(fā)展的最新成就,營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,在全社會(huì)形成人人關(guān)注科技發(fā)展、支持科技工作、參與科技創(chuàng)新的良好局面?;顒?dòng)期間,我市根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和當(dāng)前的中心任務(wù),圍繞“節(jié)約能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。成立了科技活動(dòng)周領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管科技的副市長王建紅同志任組長,市委宣傳部、科技局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、文體局、廣播電視局、畜牧局、科協(xié)、農(nóng)機(jī)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,并召開專題會(huì)議對(duì)活動(dòng)周的實(shí)施方案、主題活動(dòng)舉辦、各成員單位如何開展活動(dòng)等相關(guān)問題進(jìn)行了精心的研究部署,并責(zé)成市政府督查室、市科技局對(duì)各地、各部門的“科技活動(dòng)周”情況進(jìn)行督促檢查,確保了這次活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
二、形式靈活多樣,措施得力,成效明顯
我市今年的科技活動(dòng)周活動(dòng)始終貫穿“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科技惠民”這個(gè)主題,采取統(tǒng)分結(jié)合的方式開展活動(dòng),各鎮(zhèn)(街道辦事處)、市直各部門根據(jù)本地、本部門的工作實(shí)際,圍繞四條主線廣泛開展各種形式的科技宣傳展示活動(dòng)。
5月14日上午9時(shí),枝江大禮堂廣場人頭攢動(dòng),市民云集。枝江市政府在此隆重舉行2017年科技活動(dòng)周啟動(dòng)暨產(chǎn)學(xué)研合作簽約儀式。宜昌市科技局副局長羅明,對(duì)外合作科科長郭凌,枝江市委常委、組織部部長潘興宏、市人民政府副市長王建紅燈領(lǐng)導(dǎo)出席儀式,枝江市委組織部、宣傳部、各鎮(zhèn)(街辦)、市科技局、市科協(xié)、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市文體局、市廣電局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)辦等相關(guān)部門和全市高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員、各界市民1200余人參加現(xiàn)場活動(dòng)。枝江市政府還邀請到了湖北工業(yè)大學(xué)、武漢紡織大學(xué)及三峽大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨枝江現(xiàn)場指導(dǎo),并與市委市政府和相關(guān)企業(yè)簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。
啟動(dòng)儀式旨在動(dòng)員全市干部群眾和社會(huì)各界力量,積極投身到科技活動(dòng)中來,不斷擴(kuò)大科技創(chuàng)新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響。讓我們高舉科學(xué)的大旗,更加緊密地團(tuán)結(jié)在枝江市委、市政府周圍,信心百倍,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)科技工作的新局面,為建設(shè)富裕、文明的新枝江奮力拼搏!為建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢,作出更大的貢獻(xiàn)!
當(dāng)天在啟動(dòng)儀式現(xiàn)場主要開展了以下活動(dòng):枝江市委常委、組織部長潘興宏宣布活動(dòng)開幕;枝江市人民政府副市長王建紅致辭;舉行了政產(chǎn)學(xué)研簽約儀式;觀看了市歌舞團(tuán)的精彩文藝演出;市直相關(guān)部門發(fā)放科普宣傳資料,接受科技咨詢,展示科技創(chuàng)新的重大成果;市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市口腔醫(yī)院專家等醫(yī)療單位專家為市民進(jìn)行現(xiàn)場義診。
此外,在科技活動(dòng)周期間,枝江市各鎮(zhèn)(街辦)及市直相關(guān)部門還分別安排了送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、專利培訓(xùn)、地震應(yīng)急知識(shí)講座等一系列貼近生活、貼近群眾的科技活動(dòng)。
市經(jīng)信局、勞動(dòng)局、總工會(huì)、科技局、技術(shù)監(jiān)督局等單位組織市內(nèi)企業(yè)積極開展職工崗位技能培訓(xùn)、技術(shù)練兵等活動(dòng),展示和宣傳企業(yè)科技創(chuàng)新成果。教育局、文化局、市團(tuán)委組織全市各中小學(xué)廣泛開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng),積極展示和宣傳科技創(chuàng)新成果,不斷激發(fā)他們的科技創(chuàng)新熱情。
市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技、氣象等部門廣泛組織科技宣傳小分隊(duì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)深入田間地頭展示和宣傳各種先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果。市農(nóng)業(yè)局組織高中級(jí)農(nóng)技人員25人,深入各鎮(zhèn)進(jìn)行科技宣傳和農(nóng)技培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)民5萬余人次,分發(fā)技術(shù)資料3萬多份,向困難群眾送優(yōu)質(zhì)種子9000多公斤、農(nóng)膜500公斤、化肥120噸。為有效解決當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨的勞動(dòng)力缺乏、生產(chǎn)成本高的困難局面,農(nóng)機(jī)辦強(qiáng)力開展了新型農(nóng)機(jī)示范推廣工作,通過試點(diǎn)試驗(yàn)、專題召開農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議進(jìn)行強(qiáng)力宣傳和推廣、制定配套措施鼓勵(lì)機(jī)手購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、落到購機(jī)補(bǔ)貼、推廣機(jī)手自主購機(jī)和組織機(jī)耕專業(yè)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)的新型農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制等措施,有力地促進(jìn)了新型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用,今年就推廣微耕機(jī)80余臺(tái)、微型插秧機(jī)近15臺(tái),深受農(nóng)民歡迎。
市衛(wèi)計(jì)局突出宣傳疾病預(yù)防和醫(yī)療保健知識(shí),廣泛開展全民健康知識(shí)教育。公安、住建、城管、科協(xié)、環(huán)保、文體旅游、廣電、婦聯(lián)、司法等部門積極宣傳公共安全和環(huán)境保護(hù)方面的科技知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)。
三、問題和不足
今年,我市“科技活動(dòng)周”活動(dòng),由于準(zhǔn)備充分,措施具體,方式靈活多樣,行動(dòng)快、效果好。但從整體來看,尚存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)部門和鎮(zhèn)對(duì)“科技活動(dòng)周”的目的意義認(rèn)識(shí)不深,領(lǐng)導(dǎo)不力,行動(dòng)遲緩,效果差。二是科技活動(dòng)周正值“三搶”大忙時(shí)節(jié),對(duì)在基層組織有特色的大型科技活動(dòng)十分不利。三是缺乏固定和相對(duì)固定的科技活動(dòng)場所,加大了展示宣傳科技創(chuàng)新成果的組織難度 。對(duì)存在的這些問題,我們將認(rèn)真進(jìn)行分析,找出存在問題的根本原因,尋求解決的辦法,努力在今后的活動(dòng)中加以改進(jìn)。
【開展2017年科技活動(dòng)周工作總結(jié)2】 5月1日至31日,為落實(shí)省委、省政府設(shè)立的科技活動(dòng)月制度,結(jié)合全國科技活動(dòng)周實(shí)施方案有關(guān)要求,海南省科技廳聯(lián)合省直各有關(guān)部門、各市縣緊緊圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科技惠民”主題,結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國際旅游島建設(shè)的需要,堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,在全省開展第十一屆科技活動(dòng)月暨2017年科技活動(dòng)周活動(dòng)(以下簡稱“科技活動(dòng)月”),取得顯著成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì),本屆科技活動(dòng)月共有758個(gè)單位參與,開展活動(dòng)800多項(xiàng),公眾參與數(shù)量約48萬人次,發(fā)放各類科普資料約80萬份,贈(zèng)送衛(wèi)生用品、藥品、科技圖書等折合人民幣約88萬元,提供科技咨詢約40萬人次,舉辦科技報(bào)告會(huì)94場次,組織培訓(xùn)660場次,培訓(xùn)農(nóng)民和科技人員4萬多人次,提供技術(shù)服務(wù)近1萬次,免費(fèi)義診體檢約3萬人次,出動(dòng)宣傳車300多輛,省級(jí)以上媒體報(bào)道200多次,受益人數(shù)近90萬人。
一、展示科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)
省科技廳在科技活動(dòng)月開幕式暨科普大集上,精心策劃組織科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展。組織高校、科研院所、科技企業(yè),分別從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技企業(yè)展示等方面,制作800多塊展板,集中展現(xiàn)了我省在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)保護(hù)、動(dòng)漫文化等科技新成果、新技術(shù)和新產(chǎn)品,展示我省創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃人選、獲得國家人才推進(jìn)計(jì)劃人選及科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,展示了我省優(yōu)秀科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)采,讓社會(huì)公眾全面了解我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況。開幕式后,還組織到儋州、臨高、東方、白沙、萬寧、定安等市縣進(jìn)行巡展,受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。 各市縣也根據(jù)自身實(shí)際情況,將本市縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果向公眾進(jìn)行展示。
通過集中展示一批大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的科技成果、典型事例和人物,增強(qiáng)公眾科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí),促進(jìn)公眾理解創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、接受創(chuàng)新。
二、推廣實(shí)用技術(shù),讓科技廣泛惠及民生
依托農(nóng)業(yè)科技110系統(tǒng)、科研院所開展技術(shù)推廣普及活動(dòng),通過技術(shù)培訓(xùn)、成果展示、咨詢,發(fā)放科普資料等形式,幫扶基層提高生產(chǎn)水平。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院利用其優(yōu)秀的人才和技術(shù)資源,組織專家300余人次,深入澄邁、瓊海、儋州、臨高、定安、瓊中、萬寧、樂東、???、文昌、東方、昌江、屯昌、保亭等14個(gè)市縣的30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共舉辦科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)班(講座)和田間指導(dǎo)等活動(dòng)60余次,舉辦綜合性大型科技下鄉(xiāng)活動(dòng)1次,培訓(xùn)及接受技術(shù)咨詢1.5萬余人次,發(fā)放橡膠、甘蔗、木薯、香蕉、芒果、番木瓜、檳榔、胡椒、反季節(jié)蔬菜等栽培實(shí)用新技術(shù),養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等實(shí)用技術(shù)資料數(shù)2.7萬余冊,發(fā)放各種作物實(shí)用技術(shù)光盤1200張,幫助解決生產(chǎn)技術(shù)問題,傳授農(nóng)業(yè)科普知識(shí)及實(shí)用技術(shù)。海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織熱帶果樹、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)環(huán)境與土壤、糧食作物、熱帶園藝、植物保護(hù)、蔬菜等8個(gè)專家團(tuán)隊(duì),深入各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)民解決實(shí)際生產(chǎn)問題。全院累計(jì)開展科技講座、科技培訓(xùn)、科技交流、現(xiàn)場觀摩、送科技下鄉(xiāng)等科普宣傳活動(dòng)92項(xiàng),派出各專家團(tuán)隊(duì)專家300多人次,發(fā)放技術(shù)資料12000多份,培訓(xùn)農(nóng)民和科技人員6000多人次,總收益人數(shù)達(dá)15000人次以上。省婦聯(lián)開展“科技活動(dòng)月——巾幗服務(wù)天涯行”活動(dòng),幫助婦女群眾提高生產(chǎn)問題,先后組織走進(jìn)??诨▓@后和龍舌坡社區(qū),萬寧、五指山、東方、保亭等市縣舉辦實(shí)用技術(shù)、種植養(yǎng)殖、衛(wèi)生、法律、小額信貸等各類培訓(xùn)班100多期,發(fā)放相關(guān)書籍和學(xué)習(xí)資料3.3萬多份(冊),有1.9萬名婦女接受新技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)準(zhǔn)確地把新技術(shù)、新知識(shí)推廣給婦女群眾,從而大大地激發(fā)了婦女學(xué)科技、用科技的積極性。
三、開展專題科普活動(dòng),普及熱點(diǎn)科學(xué)知識(shí)
省直部門發(fā)揮部門優(yōu)勢,聯(lián)合下屬單位或市縣開展專題科普活動(dòng),大力宣傳老百姓關(guān)心的空氣質(zhì)量、應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等科普知識(shí),引導(dǎo)社會(huì)公眾健康、安全生活。省氣象局利用電視、微博、微信、聲訊等媒體手段多渠道宣傳氣象科普知識(shí)。氣象電視欄目以專門版面在主持段中口播形式宣傳防雷知識(shí)、高溫防范、強(qiáng)對(duì)流天氣防范以及其它各類氣象知識(shí)。針對(duì)高溫和強(qiáng)對(duì)流天氣,組織首席預(yù)報(bào)員接受南海網(wǎng)記者,解釋天氣成因、宣傳科學(xué)防御措施,并在“海南氣象服務(wù)”新浪、騰訊、人民網(wǎng)官方微博預(yù)報(bào)預(yù)警信息,強(qiáng)對(duì)流、高溫等災(zāi)害性天氣的氣象科普信息累計(jì)1404條。組織首席預(yù)報(bào)員鄭艷做客直播間,現(xiàn)場為聽眾講解海南雷電、大霧、冰雹、高溫等災(zāi)害性天氣的氣候特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律以及預(yù)報(bào)預(yù)警等預(yù)防措施,向公眾普及氣象科普知識(shí),提高防御災(zāi)害的意識(shí)和能力。此外,還與省氣象服務(wù)中心、省防雷中心、省氣候中心等在海口、澄邁、三亞等十個(gè)市縣開展氣象科普宣傳、防雷科普知識(shí)巡回宣傳、人工影響天氣科普知識(shí)宣傳、氣象服務(wù)到地頭等活動(dòng),極大地增強(qiáng)社會(huì)公眾的氣象科普知識(shí)。省地震局組織市縣融合當(dāng)?shù)靥厣?,通過廣播、電視、電影、報(bào)刊、LED大屏幕滾動(dòng)播放、短信平臺(tái)、專題培訓(xùn)、地震應(yīng)急演練、現(xiàn)場咨詢、展示防震減災(zāi)知識(shí)展板等形式,開展各類防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)200多次,展出防震減災(zāi)宣傳展板、掛圖1100多幅,發(fā)放防震減災(zāi)宣傳資料14萬份,開展地震應(yīng)急疏散演練33次,播放防震減災(zāi)宣傳影片200多場,舉辦防震減災(zāi)專題講座15次,舉辦防震減災(zāi)培訓(xùn)班5期,共計(jì)有16萬人次接受科普教育。
四、開放科技場所,體驗(yàn)科技魅力
組織科技資源向社會(huì)開放,開展科普講座進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等活動(dòng),讓公眾特別是廣大青少年親身體驗(yàn)科技魅力,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造興趣,為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化食糧。各級(jí)科技管理部門組織科普基地、專業(yè)科技館、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技場館向社會(huì)開放,得到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注,活動(dòng)月期間共接待來訪參觀1598批次,參觀人數(shù)56404人,其中青少年學(xué)生6643人。省科協(xié)組織市縣科協(xié)開展“科技館科普進(jìn)校園”活動(dòng),讓青少年學(xué)生親身體驗(yàn)航模表演、火箭發(fā)射表演、模型飛機(jī)制作、車模競賽展示、機(jī)器人創(chuàng)意展示等10多項(xiàng)內(nèi)容,體會(huì)科學(xué)的神奇和樂趣,開闊了視野,激發(fā)了學(xué)生對(duì)于科普知識(shí)的興趣,豐富了學(xué)生的課余文化生活。省出入境檢驗(yàn)檢疫局保健中心和??跈C(jī)場局在美蘭機(jī)場聯(lián)合舉辦了“醫(yī)學(xué)媒介實(shí)驗(yàn)室科技成果展示活動(dòng)”,邀請美蘭機(jī)場口岸相關(guān)單位30余人參觀醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員通過生動(dòng)的實(shí)例和細(xì)致的講解,讓參觀者了解醫(yī)學(xué)媒介生物鑒定與檢測技術(shù),宣傳了媒介生物傳播有關(guān)傳染病的知識(shí)。
五、舉辦多種形式賽事,增強(qiáng)科技活動(dòng)月的活力
緊貼需求、創(chuàng)新方式,開展形式新穎、活潑生動(dòng)的科普賽事,增加針對(duì)性、趣味性和互動(dòng)性,吸引了廣大群眾積極參與,充分發(fā)揮科技活動(dòng)月在提升公民素質(zhì)中的重要作用。省科技廳利用互聯(lián)網(wǎng)開展科技活動(dòng)月網(wǎng)上知識(shí)競賽,吸引科學(xué)愛好者積極參與,普及基礎(chǔ)科普知識(shí),宣傳科技活動(dòng)月,激發(fā)了社會(huì)公眾的科學(xué)熱情。省科協(xié)聯(lián)合有關(guān)部門開展了第27屆海南省青少年科技創(chuàng)新大賽,吸引全省24支代表隊(duì)參加,評(píng)出青少年科技創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)56項(xiàng)、二等獎(jiǎng)126項(xiàng)、三等獎(jiǎng)165項(xiàng),科技輔導(dǎo)員科技創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)20項(xiàng)、二等獎(jiǎng)24項(xiàng),科技實(shí)踐活動(dòng)一等獎(jiǎng)10項(xiàng)、二等獎(jiǎng)15項(xiàng)、三等獎(jiǎng)25項(xiàng),少兒科學(xué)幻想畫一等獎(jiǎng)30幅、二等獎(jiǎng)65幅、三等獎(jiǎng)69幅,科協(xié)主席獎(jiǎng)6項(xiàng),優(yōu)秀科技輔導(dǎo)員10名,優(yōu)秀組織單位13個(gè),展現(xiàn)了當(dāng)代青少年勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的良好精神風(fēng)貌,體現(xiàn)青少年身上蘊(yùn)藏的無限活力和創(chuàng)新潛能。省科技廳舉辦2017全國科普講解大賽,吸引專業(yè)科技館、科普基地、科研院所、高校等15個(gè)單位23名選手參加,從選取了3名選手參加全國科普講解大賽,取得了兩個(gè)三等獎(jiǎng)和一個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng),展示了我省科普工作者風(fēng)采,也進(jìn)一步提升我省各科普場館、科普基地的科普傳播能力,推動(dòng)科普事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)新型的節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)要不斷地進(jìn)行推廣與應(yīng)用。將高效節(jié)水灌溉新設(shè)備要大力推廣起來,對(duì)旱作物農(nóng)業(yè)工程要繼續(xù)實(shí)施起來。對(duì)化肥深施、保護(hù)性耕作和精量播種上要進(jìn)一步去推廣,對(duì)測土配方施肥要深入地進(jìn)行推進(jìn),對(duì)技術(shù)示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)上要予以強(qiáng)化,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)改造上要大力地給予支持,將產(chǎn)品的便捷性、安全性和適用性提升上來。對(duì)農(nóng)村垃圾處理和農(nóng)業(yè)面污源治理的工作上要予以強(qiáng)化,提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平。對(duì)現(xiàn)代的信息技術(shù)上要充分地進(jìn)行使用,將農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代的交易要積極地開展起來。
2對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上要努力提升上來
2.1將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建立起來對(duì)市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)上要予以堅(jiān)持,將分析測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、集成科技成果信息服務(wù)、融資服務(wù)、區(qū)域服務(wù)等要積極地推廣并建立起來,將農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上定期的機(jī)制要積極地建立起來,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的科技需求上要積極地反映出來。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場要努力建立起來,將農(nóng)業(yè)科技成果供需對(duì)接的平臺(tái)有效地建立起來。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)估咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上要加快去發(fā)展,將便捷高效的服務(wù)為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易提供出來。
2.2對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上予以完善對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作、企業(yè)主體運(yùn)營、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)、展示交易促進(jìn)等機(jī)制要努力建設(shè)起來,并不斷地進(jìn)行完善。將以企業(yè)為主體模式要大力地實(shí)施起來,將結(jié)合產(chǎn)學(xué)研為模式的科技轉(zhuǎn)化建立起來,在主營收入中將農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的比重要不斷地提升上來,在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入主體中將企業(yè)作為其中的主體。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建上要予以強(qiáng)化,將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力要努力提升上來。
2.3對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目上要予以實(shí)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等眾多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上要全面地實(shí)施起來。要大力引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)的科技成果,對(duì)綠色產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場地的建設(shè)上予以強(qiáng)化,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模不斷地進(jìn)行擴(kuò)大。
3保障方針
對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)上予以強(qiáng)化,將認(rèn)識(shí)提升上來,將對(duì)中國夢的實(shí)現(xiàn)當(dāng)做主要的目標(biāo),在農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程中將提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)有效地融入進(jìn)去??梢詫iT的工作小組成立起來,對(duì)具體的工作上進(jìn)行管理。其次,將宣傳教育工作做好,在基層科技創(chuàng)新工作和農(nóng)技推廣體系建設(shè)中對(duì)發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、依靠典型和樹立典型要切實(shí)地重視起來,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化上要予以加快,將一定的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)地總結(jié)出來,將長效的工作機(jī)制要探索并建立起來,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的成效要利用多種方式進(jìn)行宣傳,在整個(gè)社會(huì)將支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好氛圍營造起來,將農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的積極性調(diào)動(dòng)起來。
4結(jié)語
1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技需求與供給存在的問題
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技的供給主體主要有:政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、地方高等院校和涉農(nóng)龍頭企業(yè)等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,帶動(dòng)了產(chǎn)前種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè),也推動(dòng)了產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存和銷售等類企業(yè)。絕大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)不要再像傳統(tǒng)農(nóng)民那樣把握生產(chǎn)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)分工,一方面由各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員支撐,另一方面也可憑借一些高級(jí)的科技手段得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的過程。整個(gè)生產(chǎn)過程需要一系列技術(shù)的配套、綜合才能共同完成。農(nóng)業(yè)科技部門可能并不在意技術(shù)供給的綜合配套問題,但對(duì)農(nóng)戶來說卻是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的科技成果同時(shí)具有專業(yè)分工和綜合配套特征,形成了對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、推廣部門的巨大挑戰(zhàn)。一方面,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工,使得不同經(jīng)營主體對(duì)科技成果需求呈現(xiàn)個(gè)性化特征;另一方面,每一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有科技成果是否完備、具有綜合配套性,又影響著生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益,并反過來影響著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)階段擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)科技供體角色的機(jī)構(gòu)還不適應(yīng)這些特點(diǎn)。首先,科研院所缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中亟需的實(shí)用性農(nóng)業(yè)科技供給,大量科研成果脫離實(shí)際,科研目標(biāo)單一,結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品多用途利用開發(fā)以及儲(chǔ)存保鮮技術(shù)、加工技術(shù)等滯后。其次,許多高等院校忽視了農(nóng)業(yè)科研的普適性、社會(huì)性、實(shí)用性。此外,高等院校的“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng),雖然得到了農(nóng)民的歡迎,但是農(nóng)民在此過程中往往只是受眾,不是主體,未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主導(dǎo)性,影響了農(nóng)業(yè)科技傳播與推廣的效果。另外,涉農(nóng)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo),加之農(nóng)業(yè)科技的稀缺性、專利性等特性使得其技術(shù)成果價(jià)格彈性空間很大,企業(yè)的營利空間也相應(yīng)地很大。因此,在與涉農(nóng)企業(yè)的合作或交易中,農(nóng)民往往處于劣勢地位。部分涉農(nóng)企業(yè)對(duì)于近期利益的追求挫傷了農(nóng)民與之合作的積極性和興趣。
2加強(qiáng)農(nóng)村科技的有效供給,建設(shè)新農(nóng)村
農(nóng)村科技服務(wù)體系的管理體制涉及到政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶等各類機(jī)構(gòu)或個(gè)人,彼此之間存在著不同的利益問題。要健全農(nóng)村科技服務(wù)體系的管理體制,加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)執(zhí)行力度是首要任務(wù)。農(nóng)村科技服務(wù)體系與科研院所、高校圖書館、農(nóng)民之間要建立良好的信息傳遞和反饋機(jī)制。農(nóng)村科技服務(wù)部門也應(yīng)及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)科技的需求,并及時(shí)反饋給科研部門、高校,從而增加農(nóng)業(yè)科研院所、高校人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。將農(nóng)戶對(duì)市場的反應(yīng)有效地傳遞給技術(shù)創(chuàng)新者,克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)的弊端,使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融為一體,在科研人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間建立一種新型的互有需求、雙方互利的關(guān)系。新農(nóng)村科技支撐體系的建構(gòu)遵循政府引領(lǐng)和市場導(dǎo)向基本路徑。由于中國市場農(nóng)業(yè)的脆弱性和“大政府、小社會(huì)”的基本格局,完全依靠市場化機(jī)制來構(gòu)建新型農(nóng)村科技支撐體系不僅需要花費(fèi)較多的時(shí)間,也會(huì)造成投資分散、市場失靈。從理論上來說,農(nóng)村科技體系含有“公共物品”的性質(zhì),這就決定了政府對(duì)新型農(nóng)村科技支撐體系的構(gòu)建具有不可推卸的引領(lǐng)責(zé)任。政府引領(lǐng)應(yīng)首先通過建構(gòu)新型公共農(nóng)業(yè)科技支撐體系來引導(dǎo)其他科技組織的發(fā)展,通過政策法律等適度干預(yù)措施,提高農(nóng)業(yè)科技支撐體系建構(gòu)的預(yù)期收益并降低其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),其次是對(duì)農(nóng)村科技支撐體系的建構(gòu)和運(yùn)行成本要由政府財(cái)政給予必要的扶持。市場導(dǎo)向是要求科技支撐體系的構(gòu)建必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技需求為中心,科技服務(wù)供給必須盡可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技需求相符合。任何專注于技術(shù)而忽視市場需求的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)不僅使農(nóng)戶無法接受,也會(huì)使農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新活動(dòng)無法獲得可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的技術(shù)功能、質(zhì)量和服務(wù)能夠滿足使用者的要求,獲得市場認(rèn)可和滿意;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給能夠在市場機(jī)制的作用下獲得適當(dāng)效益,滿足供應(yīng)者自身運(yùn)作和發(fā)展的需要。建立健全高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,同時(shí)兼顧技術(shù)服務(wù)的雙重市場法則,這是新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技供需的必然要求,也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
作者:杜紅霞方麗萍陳子雷李慧冬董嶄王峰恩單位:山東省食品質(zhì)量與安全檢測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
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