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今年的人大代表建議、政協委員提案辦理工作,與往年相比,呈現了三個特點:一是辦理任務重。從辦理數量上說,今年我局為主承辦的議案、提案共16件,是近十年來我們文化體育部門交辦數量最多的一次,也是縣直單位辦理任務較多的單位之一。二是辦理的時間緊。按照規定辦理時限為三個月,但經過縣政府法制辦的二次審核確定,返回我局時已是5月10日,此時距離6月29日辦結時限僅剩50天時間。三是辦理的難度大。我局今年承辦的人大代表建議、政協委員提案中,要資金、要項目的多,而且大部分主動權不在部門,解決的難度相當大;還有一部分建議、提案涉及到設施規劃或計劃外問題,短期內無法解決。盡管如此,我局還是認真按照3月29日縣人大代表建議、政協委員提案交辦工作會議的要求,按照“執政為民”的理念,堅持以“讓代表委員滿意,讓人民群眾放心”為目標,克服一切困難,想盡一切辦法,竭盡可能地給代表、委員們一個滿意地答復,進一步促進我縣文化體育事業的發展。截至6月27日,20件人大代表建議、政協委員提案均已辦結。從已反饋的代表、委員意見看,對辦理結果均表示滿意或基本滿意,沒有出現不滿意的情況??偨Y回顧今年的人大代表建議、政協委員提案辦理工作,我們的主要做法有:
一、統一思想,健全組織,精力到位
辦理人大代表議案建議和政協委員提案是我們政府工作的重要組成部分,是實現社會主義民主政治的重要內容,是政府履行法定職責、勤政為民的具體體現。我局領導對人大代表建議、政協委員提案辦理工作高度重視,縣交辦會議后,局黨政班子召開會議專題研究議案(建議)、提案辦理工作,明確局辦公室為議提案辦理的組織協調部門,并就縣人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作納入目標管理考核文件再次進行認真學習,領會精神,形成共識。同時成立了由局長吳開方為總負責人、副局長范光輝為具體責任人的議提案辦理工作領導小組,并按時上報縣人大、縣政府、縣政協有關部門。在機關全體以及局屬單位主要負責人會議上,吳開方局長、范光輝副局長多次強調做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作的重要意義,明確指出,人大代表、政協委員提出建議、提案,這充分說明了人大代表、政協委員對我們文體工作的關心和重視,我們一定要通過努力辦好辦妥議提案,樹立我們文體系統的良好形象。各承辦單位和科室也從提高執政能力,堅持科學執政、依法執政和民主執政的高度,認真學習、深入貫徹《辦理縣人大代表建議政協委員提案工作規則》,規范辦理程序,做到認識到位,精力到位。
二、分工落實,把握進度,從嚴要求
為保證辦理質量,按時辦結議提案,在副局長范光輝的牽頭下,我局召集相關科室及下屬單位主要負責人于5月19日召開了系統議提案的交辦會議,按照人大代表建議、政協委員提案的內容和部門科室的職責予以分解落實,做到任務到崗(部門科室)、責任到人(具體詳見附件)。同時根據主辦件與協辦件的不同要求,提出了具體的辦理措施與時限。在實際辦理過程中,各承辦部門科室以及承辦人堅持高標準、嚴要求,以“人大代表和政協委員滿意不滿意,贊成不贊成,答應不答應”作為衡量辦理工作的標準,并把辦理工作與學習和社會主義榮辱觀教育活動結合起來,與促進文體工作結合起來,與解決人民群眾關心的突出問題結合起來。在辦理工作接近尾聲時,我們及時進行了“回頭看”,于6月21日由吳開方局長召集相關責任人召開會議,聽取辦理情況匯報,掌握、督促辦理進度。對議案(建議)、提案的回復,我們統一由局辦公室按照要求嚴格把關,確保辦理質量和行文答復規范化。努力做到了“答復”行文簡練、充實;數字慎重、準確;語言通順、流暢。
三、深入基層,注重實效,按時辦結
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【正文】
一、辦理情況
縣農業農村局2020年度共主辦縣人大代表建議13件、縣政協委員提案9件。主要涉及鄉村振興、產業發展、美麗鄉村建設、農業基礎設施建設、發展壯大村集體經濟、生態循環農業等方面的內容。這些建議、提案充分反映了人大代表、政協委員和社會各界對農業農村工作的關心和支持。按照人大代表建議和政協委員提案辦理工作要求,縣農業農村局認真組織相關股室進行調查研究,根據實際情況已全部完成建議、提案辦理答復工作,辦結率、滿意率均為100%。
二、主要做法
(一)加強組織領導??h農業農村局高度重視建議和提案辦理工作,由于局機關和局屬各單位人員變動,及時研究調整了辦理人大代表建議、政協委員提案工作領導小組,由局長張志宇任組長,局黨組成員為副組長,相關責任科室及二級單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在局機關辦公室。通過加強領導,以解決突出難題,提高辦理質量。
(二)細化責任分工。在收到縣人大代表建議和政協委員提案后,縣農業農村局及時召開領導小組會議,會上對每件建議和提案的辦理都明確了交辦分管領導和具辦責任科室或二級單位,通過壓實責任,提高辦理效率。
辦理人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和政協委員提案是自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,實行民主、科學決策的重要途徑,是落實科學發展觀的必然要求。為切實抓好區三屆人大一次會議代表建議和區政協三屆一次會議委員提案辦理工作,現就有關事項通知如下:
一、牽頭責任領導:區人民政府各分管區長是分管工作范圍內辦理人大代表建議和政協委員提案的牽頭責任人。
二、承辦主體:各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府有關工作部門、有關派駐機構及相關單位。
三、承辦責任人:各承辦單位主要負責人為承辦第一責任人,負責安排人員具體辦理建議和提案。
四、辦理要求:
(一)答復內容符合黨的方針政策和國家法律法規,條理清楚,語言謙和,實事求是。
(二)各單位接到建議和提案后,如發現建議或提案與本單位職責不符,須在5日內退回區政府督查室另行交辦。
(三)各單位答復件的格式統一為紅頭文件,要注明編號、聯系電話和聯系人并加蓋公章。辦理建議的答復件要分送區人大選任聯絡工作委員會、區政府督查室和提出建議的代表各1份;辦理提案的答復件要分送區政協提案工作委員會、區政府督查室和提案人各1份。寄送的復文右上角應根據辦復結果作出不同標記:“A”表示所提問題已經解決或基本解決;“B”表示正在解決或已列入計劃解決;“C”表示因受條件制約或其它原因待以后研究解決;“D”表示所提問題只留作參考。在向區人大代表或政協委員寄送答復件時要同時寄送《征詢意見表》3張,請人大代表填寫后分別寄區人大選任聯絡工作委員會、區政府督查室和答復單位;請區政協委員填寫后分別寄區政協提案工作委員會、區政府督查室和答復單位。
(四)建議和提案內容涉及多個承辦單位的,各單位不得互相推諉;主辦單位要主動與協辦單位協商,協辦單位要積極配合主辦單位,在本單位職責范圍內對相關內容進行答復并送請主辦單位綜合答復。
(五)承辦單位在辦理本單位區人大代表或區政協委員提出的建議、提案時,不得把該建議或提案交其本人辦理;如代表或委員屬單位領導,且所提建議或提案涉及的問題是本單位不能解決的,該建議或提案不能交該單位辦理,而由區人民政府辦公室承辦。
(六)承辦單位在辦理建議或提案時,要主動與區人大代表、政協委員溝通,對建議、提案中所提的要求能落實的要立即落實;不能落實或一時難以落實的,應向代表或委員講清實情,求得理解和支持;對建議、提案中需辦理的有關事項不在本級單位職權范圍內的,承辦單位應向上級有關部門積極爭取,力爭給代表或委員滿意的答復。代表或委員未反饋《征詢意見表》的,主辦單位要積極與代表或委員聯系,確保意見反饋率達100%。
紀委監察局辦理人大建議和政協提案工作匯報
辦理人大代表建議和政協委員提案,是實現人大代表依法行使職權,政協委員參政議政、民主監督的有效方式;是政府部門聽取人大代表、政協委員的批評建議、了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道。對此,市紀委監察局高度重視,切實增強辦理工作的積極性和主動性,把辦理人大代表建議和政協委員提案作為加強和推進社會主義民主與法制建設的一項政治任務,提上重要議事日程,精心安排部署,扎扎實實抓好落實。兩年來,共辦理人大建議4件,政協提案19件。在市政協三屆三次會議上,市紀委監察局被評為“提案辦理工作先進單位”,二人被評為先進工作者。
領導重視,精心部署。全市政府系統人大代表建議和政協委員提案交辦會議召開后,市紀委監察局領導高度重視,及時召開局長辦公會議,專題研究辦理工作。市紀委副書記、監察局長高立業對辦理工作提出了明確要求,一是要認真貫徹落實辦理的有關規定,按照《市人大常委會辦理代表建議辦法》和《政協南陽市委員會辦理委員提案辦法》要求的程序和標準,努力提高辦理工作水平。二是要落實辦理工作責任制。代表建議、委員提案的具體承辦室(辦)主任作為辦理工作責任人,確定專人、落實責任、嚴格程序,達到法制化、規范化和制度化的要求。要堅持與代表、委員保持經常性的聯系,隨時聽取他們對辦理工作的意見和建議。三是解決問題要“實”。對建議、提案涉及的問題,能夠解決的,要立即解決;需要幾個部門研究解決的,要加強協調配合,共同研究解決;對于因受客觀條件限制,暫時解決不了的,也要認真研究,向代表說明情況,逐步加以解決。
調查研究,掌握情況。辦理建議、提案,前提就是要心中有底。只有深入實際進行調查研究,才能吃透情況,抓住主要矛盾,解決重點問題。因此,在辦理工作中,市紀委監察局廣泛、深入地開展了調查研究。如辦理三屆人大一次會議第12號“清理房地產項目收費,整肅房地產發展環境”建議,涉及建委、房管局、規劃局、財政局、物價局等部門,為確保辦理質量,多次深入各部門進行調查研究,掌握了相關政策、法規。并協調組織召開了各部門參加的會議,針對建議中提出的問題,結合各部門的工作職能,共同研究處理措施,待答復草稿出來后,又征求了上述各部門的意見,從而保證了辦理工作質量。
講究實效,狠抓落實。辦理代表建議、委員提案上,不僅僅滿足“事事有回音”,更重要的是做到“件件有著落”,提高辦理實效,真正解決實際問題。如在辦理市政協三屆二次會議第569、571號“關于鄧州市、淅川縣人民政府盡快回收住房公積金違規貸款”提案時,積極協調市住房公積金管理中心,組成聯合督查組,對鄧州市、淅川縣違規挪用住房公積金問題進行了督查,兩縣(市)以政府文件制訂了詳細的還款計劃,每償還一筆款項都及時上報市紀委監察局,從而確保了委員提案的有效落實。
在去年12月份召開的縣十一屆二次黨代會和今年1月份召開的十四屆人大二次會議、政協七屆二次會議期間,各位黨代表、人大代表和政協委員緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、推動全縣經濟社會又好又快發展等重大問題,積極建言獻策,提出了許多非常好的建議、提案。今天,我們在這里召開建議提案交辦會,對各位代表、委員提出的建議提案進行交辦,這是我縣的慣例,也是我們一個很好的傳統做法。這次會議的主要任務是:認真總結去年建議提案辦理工作,全面安排部署2009年工作任務,統一思想、明確要求,保質保量完成今年建議提案交辦任務。
2008年,縣人民政府共承辦建議提案263件,其中人大代表建議166件、政協委員提案97件。一年來,各鄉鎮、各部門堅持以人為本、執政為民的理念,充分保障和尊重人大代表、政協委員的權利和意愿,把辦理建議提案作為貫徹落實科學發展觀,堅持立黨為公、執政為民的重要途徑和措施來抓,加強組織領導,落實目標責任,規范辦理程序,創新辦理方式,強化督促檢查,提高辦理實效,辦復率100%,滿意率達95%以上,建議提案辦理工作的質量和水平有了新的提高。
在縣十一屆二次黨代會、十四屆人大二次會議和政協七屆二次會議期間,縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員針對政府工作和人民群眾關心的難點熱點問題提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案共248件,其中,黨代表提案21件、人大代表建議143件、政協委員提案84件。這些建議、提案是代表和委員經過認真調查研究、廣泛征求意見和反復論證后提出的,涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。其中有對政府決策的獻言,有對部門工作的建議,還有對人民群眾所關心問題的呼吁,反映出人民群眾對加快我縣發展和提高自身生產生活水平的迫切愿望??h人民政府高度重視這些建議和提案的辦理工作,積極采納縣委、縣人大和縣政協的建議和要求,按照“分級負責,歸口辦理”的原則,責成縣政府辦對建議和提案進行認真梳理,歸口分類,逐件登記,并對口呈送縣人民政府各位分管領導審批。
為認真做好今年全縣建議提案辦理工作,進一步提高辦理工作的質量和水平,下面,我講三點意見。
一、提高認識,進一步增強做好建議提案辦理工作的責任感和使命感
黨代表、人大代表和政協委員提建議、提案,是憲法和法律賦予的權力。黨代表、人大代表、政協委員來自人民群眾和各行各業,同廣大人民群眾有著密切的聯系,了解人民群眾的疾苦和愿望。他們的建議、提案是在深入調查研究、廣泛聽取人民群眾意見和要求的基礎上提出來的,有的是社會熱點問題,有的是我們工作中迫切需要解決的實際問題,有的是我們研究制定工作計劃時應注意的問題和重要信息,都是幫助我們進一步做好工作的寶貴財富和資源。建議和提案的提出,不是給政府找麻煩、添負擔,而是反映了人民群眾的愿望和呼聲,集中了人民群眾的集體智慧。辦理建議和提案的過程,就是密切聯系群眾,體察民情,集中民智的過程,就是落實“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過程。因此,認真辦理好黨代表提案、人大代表建議、政協委員提案,是堅持黨的領導和我國根本政治制度、發展社會主義民主政治的重要內容,是政府傾聽民聲、了解民意、集中民智、為民解憂的重要方式,是促進政府轉變作風、民主決策、科學決策、依法決策的有效途徑。各鄉鎮、各部門要不斷深化對辦理工作重要性和必要性的認識,進一步增強責任感和使命感,以務實的作風、扎實的工作,高質量地完成辦理工作任務。
二、強化措施,進一步提高建議提案辦理工作的質量和水平
(一)突出重點,加大辦理工作力度
一要突出解決事關全局、事關民生的問題。要突出解決項目建設問題,對代表、委員提出的涉及公路、能源、水利、城鄉基礎設施等事關發展全局的建議和提案,各承辦單位要認真分析研究,按照國家宏觀經濟政策,積極爭取國家和省、州資金的支持,緊緊抓住國家實施擴大內需政策的機遇,盡快落實一批能帶動經濟發展、優化經濟結構和增加財稅收入的項目。要突出解決“三農”問題,圍繞增加農民收入和確保糧食安全這個重點,認真研究辦理有關農業和農村經濟結構調整以及農業產業化的建議和提案,在增加財政支農資金和農業基本建設投資的基礎上,突出解決好農村人畜飲水、人居環境建設和鄉村公路改造等問題。要突出解決民生問題,把解決代表和委員提出的事關就業和再就業、城鄉低保、上學就醫等密切關系人民群眾生產生活的問題,作為辦理工作的重中之重,進一步加大落實力度,提高辦理質量。
二要突出重點單位的督辦??h政府辦要把承辦總數在10件以上的部門和單位作為重點承辦單位,加強聯系,重點督辦。各承辦單位要根據承辦內容、數量、難度,列出重點承辦股室和人員,提出明確要求,加強力量,重點辦理。承辦數量少的單位也要高度重視,集中力量把代表和委員提出的問題解決好、答復好。任何單位都不能以承辦數量的多少為借口而拖了整個辦理工作的后腿。
三要突出辦理工作的重點。這里說的重點,就是指內容翔實、理由充分、要求合理、全局性和可操作性強的建議和提案,就是指代表、委員多年來反復提出而沒有得到解決的建議、提案。對前一種情況,要下決心辦理,力求使問題得到解決;對于后者,要認真研究,耐心細致地做工作,能辦的要抓緊辦,不符合要求或一時難以辦到的,要說明情況,爭取代表和委員的理解。這里我要特別強調一下,對目前正在解決或列入規劃逐步解決的b類建議、提案,要加強跟蹤辦理,不能一答了之,要經常性地開展“回頭看”,今年沒有辦徹底的,明年繼續辦,目前沒有條件辦的,創造條件辦,直至問題得到徹底解決。
(二)改進方式,提高代表、委員的滿意率
隨著民主法制建設的逐步推進和代表、委員素質的不斷提高,建議和提案的內容越來越豐富,涉及面越來越廣,代表和委員的期望值也越來越高,辦理工作的難度也隨之加大。要更好地完成辦理任務,就必須探索和運用能適應當前辦理工作需要、靈活多樣的辦理方式,加強與代表和委員的溝通聯系,讓代表和委員直接參與辦理工作,增強辦理工作的透明度,提高代表、委員的滿意率和問題的解決率。近年來,縣人民政府在轉變作風,加強同代表、委員的聯系和交流,研究解決實際問題方面,采取了一系列行之有效的措施,收到了比較好的效果。在今后的工作中,要進一步堅持和完善好的經驗和做法,使辦理工作在全縣改革、發展、穩定大局中發揮更大的作用。各承辦單位要切實轉變作風,改進工作方式,大力提倡面商辦理、現場辦理,不斷提高代表、委員的滿意率。在交辦之初就要與代表、委員直接見面,聽取他們的意見,商討解決問題的辦法和措施;在辦理過程中要加強聯系溝通,對于已經提出了規劃、落實了資金、開展了工作的,承辦單位要邀請代表、委員及有關方面的領導,深入現場,督促進度,核實結果;在辦理結束后要注意跟蹤反饋,及時向代表、委員通報辦理情況,代表、委員對辦理結果表示不滿意的,承辦單位要主動進行溝通,沒有辦好的重新辦理,需要溝通的當面交流,直到代表、委員滿意或理解為止。
(三)加強督辦,增強辦理工作實效
要提高辦理工作實效,就必須強化督辦工作,把督辦落實到辦理工作的每個階段、每個環節、每個方面,堅持經?;?、制度化,形成全方位、多層次的督辦網絡。今后要切實從五個方面加大督辦力度。一是要加大領導督辦的力度。縣政府辦及各承辦單位要進一步完善督辦制度,加大領導親自督辦的次數和力度。對于重點、疑難的建議和提案,各鄉鎮、各部門要提出督辦意見,主要領導要親自進行督辦??h政府辦要抓好對辦理工作的督促檢查,各承辦單位主要領導也要經常對本單位辦理的建議和提案進行督促解決。二是要加大視察督辦的力度。要邀請、組織黨代表、人大代表和政協委員開展視察活動,在視察中了解情況,發現問題,加強督辦。三是要加大跟蹤督辦的力度。各承辦單位對于屬于正在解決或列入規劃解決的建議和提案,要單列出來,跟蹤督辦,抓好落實,并給代表和委員作出滿意答復。縣政府辦要對各單位辦理情況跟蹤督辦,定期通報落實情況。四是要加強督辦通報??h政府辦要不定期地通報各承辦單位的辦理情況,對好的提出表揚,對差的提出批評。各承辦單位也要建立相應的制度,及時督促檢查,防止滯后和延誤。
三、加強領導,進一步推動建議提案辦理工作再上新臺階
(一)要真抓實管辦理工作
各承辦單位的領導要著眼大局,真心實意地為人民群眾著想,認真對待每一件建議和提案。要把辦理工作當作一項政治任務來抓,努力掌握辦理工作的規律和特點,研究分析社情民意,完善各項決策部署,努力多為人民辦好事、辦實事。主要領導要親自過問辦理工作,要經常關心、了解辦理工作情況,重要建議和提案要親自批閱,疑難問題要親自協調。分管領導要切實負起責任,統籌安排,直接參與辦理。各級領導都要以對人民負責的精神,注意解決好辦理工作中的實際問題。
(二)要做好配合協調工作
縣政府辦要做好全縣政府系統辦理工作的協調指導工作,加強同縣委組織部和縣人大、縣政協有關專門委員會以及各承辦單位的聯系,及時掌握辦理工作進展情況,研究解決辦理工作中存在的問題,加強督促檢查,提高辦理質量和水平。各鄉鎮、各部門要加強協調配合,尤其是對于那些涉及面廣、難度大的問題,更要相互配合、相互支持,共同努力辦好建議和提案。
(三)要規范辦理工作
一、評選范圍
年承辦市、區人大代表建議和政協委員提案的單位,各承辦單位負責人及辦理工作人員。
二、評選條件
(一)先進單位
1、將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案工作納入本地區、本部門和本單位重要議事日程,主要領導親自與代表、委員見面、溝通,及時研究、部署和協調解決存在的問題,有效促進建議提案的落實。
2、按照建議提案辦理工作有關規定,從建議提案的接收、承辦到答復、辦結,嚴格辦理工作標準,規范辦理工作程序,保證辦理工作質量。
3、建議提案按時辦結率達到100%,答復率達到100%;代表、委員對答復內容滿意率達到90%以上且無不滿意的,對承辦單位答復態度滿意率達到100%。
(二)先進個人
1、堅持全心全意為人民服務的宗旨,在辦理工作中認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規、規章。
2、熟悉辦理工作業務,認真執行各項辦理工作制度,較好地完成辦理工作任務。
3、工作積極主動,有較強的全局觀念和責任意識,善于協調和處理辦理工作中出現的問題,努力推動建議提案的落實。
三、評選名額
先進單位5個,先進個人10名(其中先進單位負責人5名,辦理工作人員5名)。
四、評選辦法
各承辦單位申報區政府辦公室評審區政府審核確定。
近年來,**縣交通局針對建議、提案的辦理工作,十分重視,專門召開各承辦(股)室、承辦人員會議,要求大家統一思想,提高認識,認真負責地辦理好人大代表建議和政協委員提案,把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來,努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協委員對建議、提案答復的滿意,交通局每年都召開了人大代表建議和政協提案辦理工作面對面座談會,與這些人大代表、政協委員進行面對面的交流、溝通,并形成正式文件答復給代表、委員。
一、基本情況
幾年來,**交通局共辦理人大建議112件,政協提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養護管理、行政執法、規費征收等方面。截止目前,我局對人大代表建議和政協委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。
公路建設方面:
1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如:由于省道兩側路口沒有涵洞,村民填土堵溝以便耕作,造成汛期到來,排水不暢,影響了農業生產。
3、關于修建公路轉盤的建議。如:**路與**路交叉口多次發生交通事故。
4、關于鄉村公路建設補助資金到位問題的意見。
5、關于修整各鄉鎮之間斷頭路的建議。
公路養護方面:
1、關于加大整修力度,優化資環境的建議。如:**段—**段公路損壞嚴重,急需大修。
2、關于鄉村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關于加大鄉村道路建設力度的建議。
4、關于建立鄉村公路養護基金會的建議。
運輸管理方面:
1、關于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關于取締市區“摩的”的建議。
3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如:倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止;個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執法方面:
1、關于對執法形為還有待規范的建議。如:還有個別執法人員執法粗暴,態度蠻橫。
2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執法人員要嚴肅處理的建議。
規費征收方面:
1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養路費減免的建議。
2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。
其它方面:
1、關于盡快完成交通運輸企業改制工作的建議。如:**縣汽車站在企業改制后,要抓好企業的規范完善,加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施:
一、加強領導,落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作,成立建議、提案辦理領導小組,及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究,把辦理工作落實到相關(股)室和人,并對辦理時限和質量作了明確了要求。
政府、人大代表、人大專門委員會、常委會主任會議、常委會組成人員都有法規案提案權。但目前絕大多數法規案都是政府提出的。由于缺乏健全的制約機制,參與立法的政府部門追求自身利益在所難免,而對一些跨部門、綜合性強或者涉及民生而缺乏部門利益的立法項目,政府部門積極性不高。主任會議和專門委員會提法規案的則很少;人大代表、常委會組成人員的提案權基本虛置。盡管人大代表在人代會上提出很多法規案,通常也是經主席團會議交付專門委員會審議后,由政府部門起草。強調人大起草正是籍此希望防止和克服部門利益傾向。其實,由代表或委員、專門委員會起草,要完全避免部門利益風險或保證不產生新的部門利益也有難度。由于政府部門情況熟悉,管理經驗豐富,而其他提案人信息不對稱、資源不對等,當下政府在法規起草和行使提案權中占據主導地位既是客觀事實,也有其合理性。
人大是法規案的審議人和最終決定人。除了行政法規由國務院制定外,人大作為法規的審議機關和最終制定機關的地位是唯一的??梢娙舜笤诹⒎ㄖ械闹鲗ё饔茫⒉皇钦l起草就是誰來主導,而是體現在充分審議和最終是否表決通過。充分審議是提高立法質量的前提,表達各方意見、協調各方利益是法規審議的核心。立法既要反映管理人的要求,也要表達管理相對人的意見;既要維護企業合法需求,也要保障公民正當權益;既不是誰叫得響就聽誰的,也要顧及沉默者的心聲。人大通過審議可以有效控制部門利益風險,實現利益平衡協調。而起草部門對法規草案的審前解讀只說重點、少講難點、盡量回避爭議點;常委會安排的法規審議時間不足,有時委員來不及看、來不及說;審議不夠充分,審議發言比較局限,甚至有時委員審議發言把話說透了,但書面記錄卻簡化了、記沒了,更缺少辯論;廣大代表缺乏參與常委會立法審議的有效途徑;法規草案“關鍵幾條”淹沒在“不關鍵的幾十條”里,加之宣傳不到位,即使公開征求意見,也應者寥寥。導致各種意見沒有充分表達、各種利益訴求沒有真正博弈,影響了人大協調各方意見和利益的功能充分發揮。
人大起草固然對個別立法項目來說體現了人大在立法中的主導作用,但把好審議關才是發揮主導作用主渠道。通過人大這一平臺,充分審議,實現各種利益和訴求充分而有序的博弈,促成意見協調和利益平衡,既是防止克服部門利益傾向的根本辦法,也是人大加強立法組織協調的真正使命。 (作者系市人大財經委辦公室主任)
縣十六屆人大二次會議和縣政協七屆二次會議是一次十分重要的會議。“兩會”期間人大代表和政協委員以對全縣人民高度負責的精神和飽滿的政治熱情,圍繞全面落實“十一五”規劃,努力推進我縣經濟社會全面發展等重大事項,提出了許多切合實際、質量較高的意見建議和提案。認真辦理這些意見建議和提案,是完成“兩會”確定的今年各項工作任務的重要內容。今天,縣人大、縣政府、縣政協聯合召開“兩會”交辦會,就是要進一步提高認識,明確任務和責任,確保今年的各項任務圓滿完成。下面我就如何辦好這些建議提案強調以下幾點:
一、提高認識,切實增強做好新形勢下建議提案辦理工作的責任感和使命感
多年來,我們通過辦理人大代表建議和政協提案,解決了不少人民群眾普遍關心的重點難點問題,對于促進我縣經濟發展和社會和諧起到了重要作用,特別是隨著社會主義民主政治的發展,人大代表和政協委員參政議政的水平不斷提高,建議提案涉及的領域越來越廣,建議提案辦理的要求越來越高,難度越來越大,這就要求我們承辦單位和辦理工作者,要適應形勢,把握規律,在思想上要有一個新的認識。首先,要從堅持立黨為公、執政為民的高度去認識辦理工作的重要性。我縣各項事業的發展還不平衡,還有一些制約經濟社會發展的重大問題和影響人民群眾生產生活的熱點、難點問題,需要各級主管部門來認真解決,人大代表和政協委員代表著最廣大人民群眾的利益,通過建議提案反映人民群眾的呼聲和意愿,也是為黨和政府科學決策提出的意見和建議。各部門、各單位必須從立黨為公、執政為民的高度,充分認識辦理工作的重大意義。其次,要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識辦理工作的重要性。代表和委員通過建議提案來反映社情民意,也是我們落實科學發展觀的重要信息渠道,建議提案的辦理過程也是了解民情、傾聽民聲、集中民智,促進政府決策科學化、民主化的過程。各部門、單位在構建和諧社會中責任重大、任務艱巨,一定要高度重視建議提案辦理工作,把建議提案扎扎實實的辦好。第三,要從提高執政能力的高度來認識辦理工作的重要性。政府部門如何實行依法決策、科學決策、民主決策,必須充分調動和利用好各方面的智慧和力量,認真采納和辦理人大代表建議和政協提案,對于完善行政決策機制,提高執政能力和工作水平都具有重要意義。各承辦單位要把建議提案辦理工作列入重要議事日程,與中心工作同部署、同安排,馬上辦、盯住干,尋找解決問題的突破口,確實要在提高辦理質量上下功夫。
二、重點突出,明確建議提案辦理工作的主要任務和時限
今年,縣政府共收到十六屆二次人代會意見建議35件,共收到政協七屆二次會議提案33件,這些建議提案大都是人大代表和政協委員經過認真調研、廣泛征求意見和反復論證后提出的,主題突出、內容充實,涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。其中,有對政府決策的獻言,有對部門工作的建議,還有對人民群眾關心的熱點難點問題的呼吁。交辦會議之后,各承辦單位要按辦理規定盡快安排分解下去。總的要求是:各承辦單位務必在3月5日前完成轉辦工作,3月10日前完成本單位內部交辦工作,3月15日前下發現場辦理計劃,6月底前完成70%以上的辦理任務,在8月31日前法定的辦結時限內完成全部辦理任務,按期辦結率和答復規范率均要達到100%,進一步提高辦理質量。重點要抓好四個方面的工作:
一是加大項目建設力度。發展項目是一件大事,各承辦單位要結合實際,認真分析研究這些建議提案,抓住國家關于加強和改善宏觀調控政策,抓住國債和新增財政資金重點向“三農”傾斜、向社會發展傾斜、向生態建設和環境保護傾斜、向改善困難群眾生活傾斜的機遇,用足用活政策,積極爭取國家和省上的資金,落實建議提案中提出的能帶動地方經濟發展、優化經濟結構和增加財稅收入的項目,優先辦理與能源、交通、環保和基礎設施相關的建議提案。特別是對代表和委員多次提出的改善農村水利、交通、生態等基礎條件等方面的建議提案,要加大向上爭取力度,進一步得到國家和省上的關注和支持。
二是突出解決“三農”問題。各承辦單位要圍繞推進新農村建設這個重點,認真研究辦理有關增加農民收入、調整農業和農村經濟結構、擴大勞務輸出和農業產業化方面的建議提案。要在增加財政支農資金和農業基本建設投資的基礎上,加強農村安全飲水、病險水庫加固、通村道路建設和生態工程建設,加快農村城鎮化建設進程。
三是落實工業強縣戰略和科技創新工作。“改革抓創新”是我們實施工業強縣戰略,走新型工業化道路,增強我縣整體實力,加快全面建設小康社會的必由之路。各承辦單位要高度重視關于實施工業強縣戰略和企業改革、創新和發展方面的建議提案,對建設性的意見建議,要積極采納,在廣泛調查研究的基礎上形成用以指導全縣的工作。要緊緊圍繞經濟增長總體目標,加強科技創新和體制創新,增強科技與經濟的融合度,努力提高我縣的科技水平。
四是認真解決與人民群眾生產生活密切相關的問題。各承辦單位要把解決就業崗位、城鄉“低?!?、弱勢群體救助、農村中小學布局調整、農村醫療衛生和文化體育基礎設施建設等方面的問題作為民生的關鍵問題,給予高度關注,加大辦理力度,充分體現黨和政府立黨為公、執政為民的理念,確保人民群眾生產生活方面的實際困難確實得到解決。
三、創新方式,進一步探索辦理工作新途徑
各承辦單位要認真總結辦理工作經驗,進一步探索辦理工作方式,力求在創新上有所突破。一是要進一步抓好現場辦理。今年人大代表建議和政協提案辦理,各承辦單位要抓好現場辦理工作,扎實細致地做好準備工作,確保質量和效果,不能只追求場面,搞形式主義。會后,政府辦要及時和各承辦單位進行協調,盡快擬定現場辦理計劃,務必在3月15日前下發實施。二是要進一步提高聯系溝通和面商率。承辦單位要繼續采取走出去、請進來、回訪等形式,與代表和委員面對面進行溝通交流,認真研究解決問題的辦法。今年,溝通和面商的要求是,總體溝通率要達到100%,面商率達到60%。三是要進一步加大跟蹤督辦力度。政府辦要繼續采取派人督辦、電話督辦、發函督辦和通報督辦等方式,實施跟蹤辦理。凡去年列入計劃需要今年落實的和今年代表委員對辦理結果不滿意的建議提案,都要列為跟蹤對象,進行督辦,問題什么時候解決了,什么時候向代表和委員進行二次答復。對不認真辦理的單位和辦理不到位的建議提案要抓住不放,查明原因,一抓到底。四是要積極主動探索聯合辦理的新途徑。隨著經濟社會的發展,建議提案涉及的內容由單項向多項、由個案向綜合的方面不斷提升,這些建議提案質量高,面廣量大,要認真研究多部門聯合辦理的有效形式和方式方法。
四、加強組織領導,進一步加大督查落實力度