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一、指導(dǎo)思想
在前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,集中時(shí)間、集中精力、集中力量解決不適應(yīng)不符合文化工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,對(duì)具備條件解決的問題立即著手解決,對(duì)暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時(shí)限,分步實(shí)施,有效解決。積極把握十七大提出的“文化要大發(fā)展、大繁榮”的歷史機(jī)遇,統(tǒng)一思想、積極協(xié)調(diào),挖掘整理、加大投入,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化優(yōu)勢(shì),力爭使*的文化事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。
二、總體目標(biāo)
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性得到增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念,使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在文化管理制度建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí),堅(jiān)定發(fā)展文化事業(yè)的決心和信心。
2、影響和制約文化事業(yè)發(fā)展的突出問題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題,營造良好的文化人文環(huán)境,全面提升我縣文化事業(yè)發(fā)展水平。
3、全縣文化事業(yè)管理體制機(jī)制得到完善。建立健全全縣文化事業(yè)的管理體制和工作機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法,轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。強(qiáng)化政府、機(jī)關(guān)為文化事業(yè)服務(wù),為實(shí)現(xiàn)全縣文化事業(yè)的健康發(fā)展不斷進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4、黨員干部素質(zhì)能力和工作作風(fēng)得到提高。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力,為群眾辦實(shí)事辦好事的能力,化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高,黨員干部聯(lián)系群眾更加密切,群眾利益訴求渠道更加暢通,廣大群眾的滿意度有明顯提高。
三、整改內(nèi)容
整改項(xiàng)目1:積極建設(shè)和完善全國文化信息資源信息共享工程。
整改目標(biāo):不斷創(chuàng)新文化管理與服務(wù)方式,穩(wěn)步推進(jìn)文化工作。
整改措施:(1)積極爭取省級(jí)資金和設(shè)施設(shè)備云南省分中心配備縣支中心55萬多元的設(shè)備(服務(wù)器、投影儀、信息接收設(shè)備等),以及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)5萬元的設(shè)施設(shè)備。(2)為順利推進(jìn)我縣的文化信息資源共享工程,積極爭取縣委政府的支持。2009年4月,縣委政府對(duì)縣支中心投入了10萬元的前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(3)積極支持和配合有關(guān)部門的工作。在縣圖書館工作人員的支持和配合下,經(jīng)過省綜合布線專業(yè)工作人員的連續(xù)多天緊張工作,*支中心的電子閱覽室初步建成,“六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)綜合布線和設(shè)備安裝調(diào)試”工作也已于近日順利完成。(4)驗(yàn)收之后,在運(yùn)行過程中邊發(fā)現(xiàn)問題邊整改,不斷完善有關(guān)工作體制和機(jī)制。
整改時(shí)限:2009年1月――2009年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*、*
責(zé)任單位:縣圖書館、局辦公室
整改項(xiàng)目2:繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影2131放映工程。
整改目標(biāo):農(nóng)村電影放映“2131工程”是國家計(jì)委、國家廣播電視總局、文化部于*年底開始在全國推行、實(shí)施的一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目,具體工作目標(biāo)是在21世紀(jì)初,基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影“三個(gè)一”目標(biāo),即一村一月放一場電影。通過文企聯(lián)姻方式,與*芳緣婚紗合作,實(shí)行市場化運(yùn)作,逐步掃除未放映的自然村盲點(diǎn)。
整改措施:為了用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,落實(shí)有關(guān)文企聯(lián)姻的文件精神,切實(shí)解決我縣農(nóng)民群眾看電影難的問題,豐富和提高廣大農(nóng)民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識(shí),文化局針對(duì)*已無專業(yè)放映隊(duì)伍和電影公司、電影院被撤銷的實(shí)際,努力探索將文化與企業(yè)聯(lián)姻工作和農(nóng)村電影放映工程有機(jī)結(jié)合的新途徑,積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類市場主體投資電影放映,與“*芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進(jìn)行合作,讓民營企業(yè)積極參與到我縣的文化建設(shè)中來,到現(xiàn)在為止已放映了150余場電影,滿足了廣大農(nóng)民群眾貧乏的精神文化生活需要。
整改時(shí)限:2009年1月――2010年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任股室:群文股
整改項(xiàng)目3:積極爭取資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
整改目標(biāo):積極爭取上級(jí)支持,力爭通過工程建設(shè),改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無站址的現(xiàn)狀,同時(shí)改擴(kuò)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面貌。
整改措施:(1)積極爭取各級(jí)資金,第一步實(shí)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)6個(gè)。全縣共計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè),根據(jù)中央抓機(jī)遇,擴(kuò)內(nèi)需的號(hào)召和部署,按照省市安排,*縣今年涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是*鎮(zhèn)(*村)、*鄉(xiāng)(*村)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)(*村)。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建設(shè)工程,建筑面積3050m2,總投資187萬元。資金來源為:申請(qǐng)國債資金共計(jì)96萬元,地方配套資金共計(jì)91萬元。中央配備的國債資金每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為16萬元,省級(jí)前期配備的資金為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元。(2)積極協(xié)調(diào)和爭取市級(jí)配套資金支持?,F(xiàn)在涉及建設(shè)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本做好了前期準(zhǔn)備工作,只要各級(jí)配套資金一到位即可開工建設(shè)。(3)第二步,多渠道為未列入規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)文化站爭取支持,使之早日納入市級(jí)建設(shè)規(guī)劃中。
整改時(shí)限:2009年1月――2012年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任股室:群文股
整改項(xiàng)目4:積極爭創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城。
整改目標(biāo):在2004年被云南省公布為“云南省歷史文化名城”的基礎(chǔ)上,積極把*爭創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城。
整改措施:(1)積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前,縣委、政府決定創(chuàng)建*國家5a級(jí)景區(qū),創(chuàng)建國家歷史文化名城,加快了*古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)步伐,使古城風(fēng)貌得到重大改觀,大部分恢復(fù)了古城明清古建筑風(fēng)格。*歷史文化悠久,民間文化藝術(shù)豐富多彩,有獨(dú)具特色的高臺(tái)、高蹺、地會(huì)、洞經(jīng)音樂和其他民間民俗文化藝術(shù),并且這些文化藝術(shù)得到了進(jìn)一步的保護(hù)和傳承,為申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ),現(xiàn)在申報(bào)條件已基本具備。
(2)縣委政府高度重視,及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年5月,縣委政府根據(jù)*的發(fā)展實(shí)際,審時(shí)度勢(shì),適時(shí)提出了把積極爭創(chuàng)國家級(jí)歷史文化名城的工作作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來完成,并成立了由縣委常委、宣傳部部長趙莉蘋任組長,縣委常委、常務(wù)副縣長李慶華和縣建設(shè)局局長張錦坤任副組長的“申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組”,申報(bào)工作由建設(shè)部門牽頭,文化、廣電等相關(guān)部門共同配合參與,目前各方面的工作正有條不紊的進(jìn)行著,預(yù)計(jì)8月15日即可完成申報(bào)工作的初稿。
整改時(shí)限:2009年5月――2009年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):王志祥、*、董國興、*。
責(zé)任單位:*縣建設(shè)局、*縣文化局、*縣廣電局、*縣文物管理所。
整改項(xiàng)目5:認(rèn)真組織和開展全國第三次文物普查工作。
整改目標(biāo):按國務(wù)院和省市有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)限,按時(shí)、按質(zhì)、按量完成全國第三次文物普查工作。
整改措施:(1)積極協(xié)調(diào),完成*縣第三次全國文物普查工作的啟動(dòng)。(2)按要求認(rèn)真完成普查分類工作任務(wù)。按照要求,在普查完每一個(gè)文物保護(hù)點(diǎn),或單位后,都要將普查數(shù)據(jù)報(bào)玉溪市文物管理所審核,最后才能填寫由國家文物局統(tǒng)一編制的文物普查登記表,在全市的此次文物普查中,*以質(zhì)量高超、人員業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)過硬而穩(wěn)居前列,被當(dāng)作了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)兵。(3)積極協(xié)調(diào),爭取資金支持。目前由于經(jīng)費(fèi)不到位、設(shè)施設(shè)備匱乏而導(dǎo)致*的文物普查工作進(jìn)度緩慢、工作效率較低,部分工作已處于停滯狀態(tài)。為順利完成文物普查各階段的工作,亟待政府解決工作經(jīng)費(fèi)和交通工具。
整改時(shí)限:2009年5月――2012年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任股室:群文股、縣文物管理所
整改項(xiàng)目5:積極組織和參與第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。
整改目標(biāo):認(rèn)真落實(shí)和組織好第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。
整改措施:積極協(xié)調(diào),部門間通力協(xié)作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神和安排,縣委宣傳部、縣文化局及相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通和合作,抽調(diào)相關(guān)人員,精心篩選節(jié)目,共同組織好本次文藝調(diào)演。
整改時(shí)限:2009年――2009年9月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任股單位:群文股
整改項(xiàng)目6:積極組織和落實(shí)申報(bào)第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。
整改目標(biāo):在第六批的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析,篩選出一批保護(hù)價(jià)值極高的文物保護(hù)單位進(jìn)行申報(bào)。
整改措施:一是高度重視文物保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,把文物工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,納入財(cái)政預(yù)算,納入體制改革,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;二是對(duì)豐富的歷史遺存的保護(hù)、修繕、恢復(fù)等工作,迎難而上,多方籌措經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與支持文物保護(hù)工作;三是文物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)健全,管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣;四是對(duì)縣內(nèi)的文物分布及現(xiàn)狀底子清、情況明、動(dòng)態(tài)管理到位,檔案資料齊全;五是文物管理制度健全,“四有”工作規(guī)范,未發(fā)生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責(zé)任事故;六是加強(qiáng)依法行政,堅(jiān)決依法打擊違法行為;七是在古城建設(shè)和改造中,堅(jiān)持以文物保護(hù)為前提,處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系;八是在確保文物安全和社會(huì)效益為先的指導(dǎo)思想下,注重傳承、弘揚(yáng)和利用文物,使之能發(fā)揮古為今用的功能,堅(jiān)持貼近實(shí)際,貼近群眾,貼近生活,讓廣大群眾在了解中參與,普及中保護(hù),增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)。
整改時(shí)限:2009年7月――2012年10月底
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任股室:群文股、縣文物管理所
整改項(xiàng)目7:規(guī)范文化市場管理,著力提高文化市場監(jiān)管能力。
整改目標(biāo):按照文化市場管理的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格審批程序,加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理的力度。
整改措施:要認(rèn)真吸取深圳“9·20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn),堅(jiān)決做好安全隱患百日大排查工作,大力加強(qiáng)對(duì)文化市場的監(jiān)管力度。一是文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光執(zhí)法”工程,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,強(qiáng)化市場監(jiān)管力度;二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場審批“疏導(dǎo)”政策,在網(wǎng)吧管理、娛樂場所等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上爭取有所突破;三是要加強(qiáng)對(duì)文化市場政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí),在文化市場監(jiān)管過程中爭取變被動(dòng)為主動(dòng)。
整改時(shí)限:2009年
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:文化市場稽查隊(duì)
整改項(xiàng)目8:加強(qiáng)支部及文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
整改措施:健全學(xué)習(xí)制度,切實(shí)搞好學(xué)習(xí);通過深入調(diào)研,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),做到科學(xué)決策,切實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、順暢有序的工作機(jī)制。
整改時(shí)限:2009年
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:黨支部
整改項(xiàng)目9:進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。
整改措施:加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),不斷夯實(shí)講黨性、重品行、作表率的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé),編制好職位說明書,切實(shí)解決“不想干、不會(huì)干、不敢干、不實(shí)干”的問題。
整改時(shí)限:2009年
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室
四、具體要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制,由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總,分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),各股室通力合作,抓好各項(xiàng)整改措施落實(shí)。要深入基層搞調(diào)研,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),積極推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決,在整改落實(shí)中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn),形成示范效應(yīng)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,任務(wù)明確
為切實(shí)抓好此次文物消防檢查及火災(zāi)隱患排查工作,及時(shí)召開專門會(huì)議,傳達(dá)了文件精神,對(duì)我縣的文物消防檢查及火災(zāi)隱患排查整治工作做了具體安排部署,要求站在講政治的高度,汲取火災(zāi)的慘痛教訓(xùn),扎實(shí)做好文物消防檢查及火災(zāi)隱患排查整治。
二、完善制度,落實(shí)責(zé)任
我局認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé),結(jié)合本次大排查整治工作,進(jìn)一步健全完善了各項(xiàng)消防安全管理工作。明確了領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)和工作分工。狠抓消防安全責(zé)任制落實(shí),不斷改善消防安全環(huán)境,有效地預(yù)防和抑制了火災(zāi)事故的發(fā)生,營造了一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。為切實(shí)做好大排查整治工作,開展了本系統(tǒng)消防安全檢查,對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,制定落實(shí)整改措施,確保消除隱患。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極宣傳
組織全局職工參加消防演練,參觀了火災(zāi)案例圖片展覽,聽取了消防安全法律法規(guī)和消防安全知識(shí)講授,從正面引導(dǎo)干部職工自覺遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章,大力營造消防工作人人有責(zé)的良好氛圍,通過接受扎實(shí)有效的消防安全培訓(xùn)和宣傳教育,提高了我局職工的消防知識(shí)和消防安全意識(shí),增強(qiáng)了抗御火災(zāi)的綜合能力。
四、突出重點(diǎn),嚴(yán)格排查
全面大排查是這次活動(dòng)的基礎(chǔ),我局開展了拉網(wǎng)式消防安全大排查,全面檢查了各文物點(diǎn)、文物庫房的消防設(shè)施等方面的安全狀況,以及工作人員安全責(zé)任制和責(zé)任追究制建立情況。
五、加強(qiáng)值班,確保安全
進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、文物庫房進(jìn)出登記、用電用火、夜間巡查等制度,嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度,做到工作、交接班有記錄,切實(shí)做到防微杜漸、防患于未然。
六、落實(shí)整改,消除隱患
本次文物消防檢查及火災(zāi)隱患排查整治的重點(diǎn)為各文物點(diǎn)、文物庫房,在大排查整治中重點(diǎn)檢查火源、電源管理是否安全,疏散通道和安全出口是否暢通,消防設(shè)施和器材的配備、維護(hù)和保養(yǎng)情況,工作人員消防知識(shí)和技能的掌握情況等,在檢查中發(fā)現(xiàn)肖公館存在電線老化、居民私拉亂接現(xiàn)象。對(duì)排查出的消防安全隱患,落實(shí)了整改責(zé)任、措施、時(shí)限和預(yù)案,確保消防安全隱患及時(shí)整改到位。。
七、存在不足和下一步工作打算
我縣的文物消防安全工作取得了一定成效,但仍存在一定的不足,雖經(jīng)大量的宣傳教育,但仍有少數(shù)人防火意識(shí)不強(qiáng),消防安全知識(shí)了解不多,針對(duì)存在的問題和不足,我們將在下一步工作中采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以改進(jìn)。
1.進(jìn)一步完善消防安全工作責(zé)任制。一是繼續(xù)把文物消防工作納入年度文保工作計(jì)劃,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。二是進(jìn)一步明確消防安全工作職責(zé),確保責(zé)任落實(shí)到位,三是加強(qiáng)消防安全管理,建立和完善消防安全責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制。
2.切實(shí)抓好消防設(shè)施建設(shè)。一是加大消防設(shè)施投入,確保消防設(shè)施健全,維護(hù)資金落實(shí)到位。
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,充分認(rèn)清當(dāng)前文化系統(tǒng)內(nèi)部及文化市場安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù),深入排查公共娛樂場所火災(zāi)隱患,有效遏制亡人火災(zāi)事故,杜絕發(fā)生重特大火災(zāi),不發(fā)生較大以上和有影響的火災(zāi)事故,主動(dòng)協(xié)調(diào)和協(xié)助安全生產(chǎn)、公安消防等管理部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,提高安全生產(chǎn)保障水平,深化隱患排查治理工作,確保全市人員密集公共娛樂場所消防安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照上級(jí)要求,為加強(qiáng)對(duì)“清剿火患”戰(zhàn)役的領(lǐng)導(dǎo),保證“清剿火患”戰(zhàn)役取得成效,市文廣體局成立了“清剿火患”戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、清剿范圍
重點(diǎn)清剿范圍主要包括:
1.圖書館、文化館(站)、體育館、展覽館、紀(jì)念館等公共文化、體育服務(wù)場所;
2.公共文化娛樂場所,包括演出場所、歌舞娛樂場所、影劇院、電子游戲經(jīng)營場所、網(wǎng)吧等;
3.重點(diǎn)文物保護(hù)防火單位;
4.大型文藝表演等文體活動(dòng)。
四、清剿內(nèi)容
全面檢查各人員密集公共娛樂場所和文化活動(dòng)在消防安全方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括:
1.各單位(場所)必須建立、健全消防安全責(zé)任制度,制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,健全場所的消防安全巡查制度,做到“責(zé)任到人”,一旦發(fā)現(xiàn)不安全情況,及時(shí)處置。
2.各單位(場所)對(duì)安全生產(chǎn)部門配置的消防設(shè)施、設(shè)備要進(jìn)行全面的維護(hù)和檢查,確保完好有效;消防疏散通道和標(biāo)志必須暢通和醒目,在經(jīng)營場所內(nèi),不得使用明火,對(duì)場所使用的電器設(shè)備應(yīng)保證用電安全,禁止亂拉亂接電線,發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改。各單位(場所)的管理人員必須掌握使用消防器材的方法,會(huì)撲救初起的火災(zāi),切實(shí)提高本單位的自防自救能力。
3.各單位(場所)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),做到依法經(jīng)營,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)制度。特別是在開放、營業(yè)期間必須保持安全疏散通道暢通,不得關(guān)門或反鎖門窗,歌舞娛樂場所和“網(wǎng)吧”不得在規(guī)定營業(yè)時(shí)間外營業(yè),堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入,同時(shí)保證提供的食品飲料及消費(fèi)環(huán)境的安全與衛(wèi)生,重點(diǎn)文物保護(hù)防火單位要建立健全檔案臺(tái)賬,切實(shí)履行值班制度。
五、實(shí)施步驟
1.動(dòng)員部署階段
結(jié)合工作實(shí)際,制定本行業(yè)“清剿火患”戰(zhàn)役的具體實(shí)施方案細(xì)化量化各階段具體工作任務(wù),明確每一項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限、責(zé)任人和工作要求,并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。
2.清剿火患階段
(1)建立排查底冊(cè)。針對(duì)清剿范圍和重點(diǎn)單位、場所,進(jìn)行全面梳理、細(xì)致摸排,建立數(shù)據(jù)全面、詳實(shí)的排查對(duì)象底冊(cè),交由指揮部辦公室統(tǒng)一匯總和備案。
(2)建立網(wǎng)格、全面排查。將“清剿火患”戰(zhàn)役的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化,實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制,對(duì)管轄范圍內(nèi)的行業(yè)單位、場所進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查,做到不留一個(gè)單位和場所。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和違法行為,要分清類別,做好記錄,建立臺(tái)賬。對(duì)不及時(shí)整改消防違法行為的要依法嚴(yán)肅處理;對(duì)能當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改,對(duì)不能當(dāng)場整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施,并登記在案,整改期滿要組織復(fù)查,復(fù)查仍不合格的要依法處理,并報(bào)指揮部辦公室。
3.總結(jié)驗(yàn)收階段
全面總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役工作開展情況,并報(bào)市清剿火患指揮部辦公室。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,查找工作中的不足,研究建立長效管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,鞏固、深化戰(zhàn)役成果。
六、工作要求
1.加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)。組織各單位(場所)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防安全和特發(fā)事件應(yīng)急措施等內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn),使各單位(場所)負(fù)責(zé)人了解和掌握消防安全的重要性,提高消防安全的思想認(rèn)識(shí),自覺履行安全責(zé)任制度;組織新聞媒體開辟消防宣傳專欄,加大消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)的宣傳力度,及時(shí)曝光典型的消防違法違章案例。
這次全消防安全大檢查電視電話會(huì)議是政府研究同意召開的。主要內(nèi)容是,分析我當(dāng)前消防安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),吸取火災(zāi)教訓(xùn),動(dòng)員全各級(jí)各部門積極行動(dòng)起來,在全開展消防安全大檢查,根治火災(zāi)隱患,做好消防安全工作。剛才,邰建民同志傳達(dá)了檢查組來我進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的通知精神,姜新國同志傳達(dá)了政府辦公室《關(guān)于在全開展消防安全大檢查的實(shí)施方案》,這是這次全消防安全大檢查的總綱,各級(jí)、各部門一定要按照要求,緊急部署,全力動(dòng)員,扎扎實(shí)實(shí)地抓好大檢查工作。下面,我就開展好這次大檢查活動(dòng),講以下幾點(diǎn)意見。一、深刻汲取7.29火災(zāi)教訓(xùn),切實(shí)把這次檢查作為當(dāng)前消防安全的重中之重
安全生產(chǎn)至關(guān)文秘站網(wǎng),關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局,而消防安全則是安全生產(chǎn)工作的重中之重。近年來,我各級(jí)高度重視消防安全工作,特別是今年春重點(diǎn)開展了批發(fā)場和板材加工企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治,取得了較好成效。今年1-7月份,我共發(fā)生火災(zāi)事故151起,傷2人,財(cái)產(chǎn)損失303.32萬元,與去年同比分別下降25.98、33和上升7.09。但是進(jìn)入7月份以來,我火災(zāi)多發(fā)的趨勢(shì)明顯上升。7月29日,臨沂燈具城發(fā)生重大火災(zāi)事故,雖然僥幸沒有造成人員傷亡,但事故造成的財(cái)產(chǎn)損失是近年來最大的。事故發(fā)生后,委李群書記、連承敏長及時(shí)趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)滅火。公安消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴我調(diào)查了解情況,指導(dǎo)火災(zāi)事故處理。委、政府高度重視,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自打來電話了解事故情況,并作出文秘站網(wǎng)批示,要求抓緊查清事故原因,追究責(zé)任,認(rèn)真做好善后處理工作,保持場和社會(huì)穩(wěn)定。
商貿(mào)流通是我的優(yōu)勢(shì)所在,臨沂西郊批發(fā)場是我招牌所在,全乃至全國有名。近年來,國家、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)批發(fā)城的發(fā)展高度重視,多次前往檢查指導(dǎo)工作;同時(shí)也實(shí)事求是地指出了批發(fā)城所存在的重大消防安全隱患。委、政府非常重視批發(fā)場消防安全工作,在各類會(huì)議各種場合均做過多次強(qiáng)調(diào)和部署。燈具城這起重大火災(zāi)事故的發(fā)生,再一次給我的消防安全工作敲響了警鐘,讓我們實(shí)實(shí)在在地感到了消防安全生產(chǎn)的威脅,同時(shí)也暴露出我在消防安全工作中仍然存在著重大隱患問題,應(yīng)該引起足夠的警惕。這起火災(zāi)事故的發(fā)生,有客觀方面的原因,但更文秘站網(wǎng)的是主觀方面的原因。一是對(duì)消防安全生產(chǎn)工作思想重視程度不夠。各級(jí)各有關(guān)部門特別是批發(fā)城領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)消防安全工作認(rèn)識(shí)不到位,思想上存在僥幸麻痹心理。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力,落得不實(shí),許多火災(zāi)隱患沒有得到及時(shí)整治,整改措施沒有得到落實(shí)。三是消防設(shè)施和應(yīng)急手段不到位。消防設(shè)施老化,缺乏配套資金投入,遇到大的火災(zāi)就捉襟見肘。四是應(yīng)急預(yù)案和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位。應(yīng)急預(yù)案滯后,缺乏必要的事前演練,有關(guān)部門在事故處理配合上沒有形成整體合力,一些措施在關(guān)鍵時(shí)刻用不上也保證不了,達(dá)不到應(yīng)有的效果,暴露出制度不健全的問題。對(duì)這些事故原因,我們必須進(jìn)行認(rèn)真分析,切實(shí)總結(jié)和吸取教訓(xùn),嚴(yán)防此類重大火災(zāi)事故的再次發(fā)生。
當(dāng)前正值炎熱夏季,氣溫高,用電量大,往往成為火災(zāi)事故的直接誘因。對(duì)此,各級(jí)各有關(guān)部門要引起足夠重視,對(duì)消防安全工作不能有絲毫麻痹心理。政府聯(lián)合檢查組最近將來我進(jìn)行以消防安全檢查為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,為了迎接里的檢查,同時(shí)扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前消防安全工作,政府決定從現(xiàn)在起到9月底,集中利用兩個(gè)月的時(shí)間,在全開展一次消防安全大檢查,目的通過大檢查,嚴(yán)查和根治火災(zāi)隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞,確保消防安全取得實(shí)效。各級(jí)、各部門一定要堅(jiān)持“三個(gè)代表”、“立黨為公,執(zhí)政為民”的高度,以對(duì)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾負(fù)責(zé)的精神,把這次消防安全大檢查作為當(dāng)前消防安全工作的重中之重來抓,從結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際,迅速有效地組織開展消防安全大檢查,以鐵心腸、鐵面孔、鐵手段治理火災(zāi)隱患,確保在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)徹底地整改問題,爭取我消防安全工作的主動(dòng)權(quán),促使我安全生產(chǎn)情況有一個(gè)根本改觀。
二、從嚴(yán)從細(xì),絕不放過任何隱患,絕不姑息任何違反消防安全的行為
這次全消防安全大檢查的范圍、內(nèi)容和主要整治措施、工作要求等,《實(shí)施方案》中都已作了明確規(guī)定,各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)分工,按照發(fā)現(xiàn)問題隱患不放過,隱患問題得不到整改不放過,整改效果不達(dá)標(biāo)不放過、出了事故責(zé)任人不受到追究不放過的“四不放過”的原則,不厭其細(xì)、不厭其嚴(yán),確保檢查工作取得實(shí)效。
要進(jìn)一步明確檢查的范圍和重點(diǎn)。檢查范圍共5個(gè)方面,即:內(nèi)各大批發(fā)嘗商店、商場;賓館、飯店、公共娛樂場所和醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)吧、勞動(dòng)密集型企業(yè)和文物場所;招商引資企業(yè);易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所;批發(fā)場和人員密集場所遮擋窗子的廣告牌。檢查的主要內(nèi)容包括8個(gè)方面。一是單位、場所或工程項(xiàng)目是否依法通過了消防 設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查;二是單位是否按照規(guī)范要求安裝了自動(dòng)消防設(shè)施并正常運(yùn)行,消防器材的配備是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);三是疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定;四是消防車通道、防火防煙分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定;五是易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所是否符合城消防安全布局要求、影響公共安全。易燃易爆場所內(nèi)的安全布局、消防水源、滅火設(shè)施和防雷、防爆、防靜電設(shè)施是否符合規(guī)定;六是在設(shè)有車間、倉庫的建筑物內(nèi)或具有火災(zāi)危險(xiǎn)的娛樂場所內(nèi)是否設(shè)置員工集體宿舍;七是文秘站網(wǎng)建筑和場所,公安消防部隊(duì)是否制定了滅火救援預(yù)案,并至少進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練;八是在用火、用電、用油、用氣等方面是否存在嚴(yán)重違法違章行為。
對(duì)上述檢查范圍和內(nèi)容,我在這里提四點(diǎn)要求,一是統(tǒng)一思想,二是堅(jiān)定信心,三是不留死角,四是不留隱患。各級(jí)各部門要按照這四個(gè)方面的要求,嚴(yán)格對(duì)待,認(rèn)真搞好這次消防檢查工作。特別在對(duì)檢查范圍內(nèi)的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)隱患部位進(jìn)行檢查時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要按照消防安全的規(guī)定和要求,抓緊制訂嚴(yán)格整改措施,限期整改,對(duì)到期不能完成整改任務(wù)或整改達(dá)不到要求的,要充分利用各種整改手段,采取必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰等制裁措施,確保各類整改措施的落實(shí),堅(jiān)決把各種隱患消除在萌芽狀態(tài),從根本上提高消防工作水平。
三、落實(shí)責(zé)任,把大檢查的各項(xiàng)工作落到實(shí)處
落實(shí)責(zé)任是搞好這次大檢查的文秘站網(wǎng)前提。各級(jí)各部門尤其是作為這次大檢查的成員單位和參加大檢查的工作人員一定要在提高對(duì)這次大檢查文秘站網(wǎng)意義的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)參加這次大檢查活動(dòng)所肩負(fù)的重?fù)?dān),認(rèn)真做好工作,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,把大檢查工作搞的扎扎實(shí)實(shí)。落實(shí)這次大檢查的責(zé)任,有這樣幾個(gè)層次。一是按照屬地管理的原則落實(shí)地方政府的責(zé)任。各縣區(qū)、各是本區(qū)域消防安全的第一責(zé)任人,要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全負(fù)總責(zé),按照年初與、縣政府簽訂的消防安全目標(biāo)責(zé)任書的要求,在落實(shí)好各項(xiàng)消防安全工作措施的同時(shí),對(duì)這次大檢查負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé),分管負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)大檢查當(dāng)中出現(xiàn)的工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底,造成消防安全事故的,追究主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是按照業(yè)務(wù)分工落實(shí)各有關(guān)部門的責(zé)任。教育、文化、衛(wèi)生、工商、電力、建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照各自的業(yè)務(wù)分工范圍與職責(zé),與各縣區(qū)搞好協(xié)調(diào)配合,重點(diǎn)加大對(duì)廣告牌、用電、用水、用氣等消防死角的檢查,實(shí)行誰審批、誰受益、誰承擔(dān)責(zé)任。三是按照產(chǎn)權(quán)歸屬的原則落實(shí)主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任。對(duì)各重點(diǎn)檢查的部位,其產(chǎn)權(quán)單位及主管部門要積極配合大檢查小組的工作,抽調(diào)專人搞好協(xié)調(diào)服務(wù),絕不能以任何理由阻礙檢查組的工作。對(duì)檢查組指出的消防隱患和提出的整改措施,要認(rèn)真對(duì)待,制定切實(shí)可行的整改方案,按照要求搞好整改。主管部門要搞好督促落實(shí),使各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)檢查組指出的消防隱患,不能及時(shí)整改,或沒有按要求整改造成火災(zāi)事故的,要追究產(chǎn)權(quán)單位主要負(fù)責(zé)人和主管部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,其他責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)檢查組成員單位及參加檢查人員的責(zé)任。由各級(jí)各部門組成的檢查組是全消防安全的檢察官和執(zhí)行者,既有對(duì)消防隱患提出整改要求、作出處罰決定的權(quán)力,也相應(yīng)承擔(dān)發(fā)現(xiàn)隱患、依法行政的責(zé)任。各級(jí)消防執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序,加大復(fù)查力度,依法行政,嚴(yán)肅查處消防違法行為,督促徹底根治火災(zāi)隱患。要按照責(zé)任倒查的要求,對(duì)在大檢查過程中檢查不到位、執(zhí)法程序不完善、督促整改不力的,要嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng);造成火災(zāi)事故的,按照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,直至追究法律責(zé)任。同時(shí),為了更好發(fā)現(xiàn)隱患和消防違法行為,要進(jìn)一步完善舉報(bào)制度,積極接受群眾舉報(bào)和投訴,并按照“專人受理、迅速調(diào)查、嚴(yán)肅查處、及時(shí)反辣的原則,狠抓群眾舉報(bào)的查處工作,切實(shí)做到有人舉報(bào),有人查處,有人監(jiān)督,迅速消除,保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)有效地推進(jìn)大檢查活動(dòng)深入進(jìn)行
要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為此,政府成立了消防安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由我任組長,從軍、建民、新國等同志任副組長,蘭山、羅莊、河?xùn)|三區(qū)及直有關(guān)部門為成員,辦公室設(shè)在公安消防支隊(duì),褚福連支隊(duì)長兼任辦公室主任,對(duì)大檢查進(jìn)行具體指導(dǎo)和調(diào)度。各縣區(qū)、各部門也要抓緊成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)這次檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各單位要按照實(shí)施方案的要求,結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案。同時(shí),按照分組要求,里七個(gè)檢查組及各縣區(qū)檢查組要抓緊把人員組織起來,選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的同志進(jìn)入檢查組;要抓緊搞好對(duì)檢查組人員的培訓(xùn),使每個(gè)檢查組成員做到敢檢查、會(huì)檢查、善于發(fā)現(xiàn)消防隱患,為搞好大檢查工作提供有力保障。
以
科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,繼續(xù)深入開展三項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)治理活動(dòng),以落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為保障,以強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力為著力點(diǎn),以壓降事故為落腳點(diǎn),積極構(gòu)建責(zé)任體系,強(qiáng)化專項(xiàng)整治,規(guī)范監(jiān)督行為,凝心聚力,負(fù)重奮進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕重特大事故和群死群傷的惡性事故,控制較大事故,減少一般安全生產(chǎn)事故,力爭完成市上下達(dá)的控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由偏重治標(biāo)向標(biāo)本兼治和主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。
三、工作任務(wù)
(一)以推進(jìn)責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn),深化目標(biāo)管理,不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)制度和主要領(lǐng)導(dǎo)干部每月督查制度,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。按照“屬地管理和分級(jí)管理”的原則,全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任落實(shí)。
2、推進(jìn)部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。以煙花爆竹安全監(jiān)管為重點(diǎn),理順行業(yè)監(jiān)管體制,明確職責(zé)分工,進(jìn)一步落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰管理”的安全監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)抓好專業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮各相關(guān)部門協(xié)調(diào)督促作用,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,建立各相關(guān)部門既各司其職、又相互配合的工作機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年終述職制度,促進(jìn)指標(biāo)落實(shí),責(zé)任落實(shí),工作落實(shí)。
3、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各類企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并按照不低于從業(yè)人員百分之二比列配齊專職安全管理人員。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)作用,強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,增強(qiáng)各類人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)技能。凡企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率低于96%的,一律不辦理安全生產(chǎn)許可。凡職工教育培訓(xùn)率低于85%的,一律停產(chǎn)整頓。全面落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理,建立企業(yè)法定代表人安全承諾制,推動(dòng)企業(yè)形成自我約束的長效管理機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè),責(zé)令其限期整改、停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處罰。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
4、推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度月通報(bào)月排名制度,加強(qiáng)指標(biāo)實(shí)施和工作績效考核,嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和通報(bào)獎(jiǎng)懲,健全激勵(lì)約束機(jī)制。
(二)以防范各類事故為重點(diǎn),深化隱患排查治理,不斷完善事前預(yù)防機(jī)制
5、建立完善隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。深化鞏固隱患排查治理成果,繼續(xù)實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度、專家現(xiàn)場勘查“會(huì)診”制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、隱患監(jiān)督不力“責(zé)任倒查”制度、隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)等行之有效的制度。繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患月查月報(bào)月改月清制度,健全隱患排查治理“一患一檔制”和分級(jí)管理制度,做到隱患排查治理的制度化、經(jīng)?;鸵?guī)范化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患,抓大不棄小,排查一處整改一處。對(duì)短時(shí)間內(nèi)完不成整改的安全隱患,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,跟蹤督辦,確保安全。對(duì)無視法律法規(guī)、治理隱患不力導(dǎo)致發(fā)生安全事故的,依法嚴(yán)肅處理。
6、繼續(xù)掛牌督辦一批縣級(jí)重大安全隱患。按照“快補(bǔ)舊帳,不欠新帳”的原則,首先重點(diǎn)解決好煤礦企業(yè)雙回路供電未安裝到位,資源整和礦井未按設(shè)計(jì)施工,生產(chǎn)礦井使用木支護(hù)以及煙花爆竹企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產(chǎn)問題。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好隱患整改資金、整改措施、整改責(zé)任、整改期限、防范措施的落實(shí)。縣安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控,對(duì)重大隱患整治不力,釀成重大事故或未按期完成隱患整治的責(zé)任單位,堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,嚴(yán)肅實(shí)施行政問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要重點(diǎn)督辦整治一批重大隱患,同時(shí)每月將進(jìn)展情況上報(bào)縣安委會(huì)辦公室。
7、繼續(xù)堅(jiān)持并深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的“月查月改月報(bào)月清”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要將“月查月改月報(bào)月清”工作作為督促、督辦廣大生產(chǎn)經(jīng)營等基層單位搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)日?;?、具體化、規(guī)范化的重要措施,全縣所有企事業(yè)單位都要堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真做好安全
隱患排查治理的“月查月改月報(bào)月清”工作??h安委會(huì)辦公室每月進(jìn)行通報(bào),并推廣先進(jìn)、鞭策落后,不斷抓好隱患整改工作的落實(shí)。
8、推進(jìn)隱患排查治理信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立健全重大隱患、重大危險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫,全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。率先在高危行業(yè)領(lǐng)域建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的隱患信息化管理機(jī)制,對(duì)上報(bào)的各類隱患按照危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)分類,及時(shí)預(yù)警、研判,主動(dòng)把握和掌控隱患的整改狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)以推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)為重點(diǎn),深化專項(xiàng)整治,不斷提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力
突出預(yù)防為主,繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,將專項(xiàng)整治范圍覆蓋到各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工藝和流程。對(duì)工藝危險(xiǎn)性高、機(jī)械設(shè)備多、安全狀況嚴(yán)重的企業(yè),督促企業(yè)落實(shí)專人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,定期開展專項(xiàng)整治“回頭看”,認(rèn)真抓緊整改,確保專項(xiàng)整治取得更加明顯的成效。
9、煙花爆竹專項(xiàng)整治由各花炮產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門嚴(yán)格按照《蒲城縣煙花爆竹安全管理暫行辦法》的職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé)
,強(qiáng)化監(jiān)管,強(qiáng)化措施,規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié),從根本上解決煙花爆竹企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產(chǎn)問題,確保煙花爆竹全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
10、煤炭專項(xiàng)整治由煤炭局負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一通三防”、瓦斯治理12字方針。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做好煤炭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。嚴(yán)防煤礦為搶產(chǎn)量、搶進(jìn)度、搶效益而突擊超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在“三超”行為的,立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任。重點(diǎn)解決好煤礦企業(yè)雙回路供電未安裝到位,資源整和礦井未按設(shè)計(jì)施工,生產(chǎn)礦井使用木支護(hù)和在建、停產(chǎn)礦井邊建設(shè)、邊違規(guī)生產(chǎn)等問題。
11、非煤礦山專項(xiàng)整治由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)露天采石場的安全監(jiān)管,繼續(xù)推行中深孔、分臺(tái)階、機(jī)械鏟裝作業(yè),深入推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。打非工作以唐陵文物保護(hù)區(qū)為監(jiān)管重點(diǎn),唐陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法開采由文物局牽頭,按照拆除工房、拆除設(shè)備、摧毀窯體、恢復(fù)地貌的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保護(hù)區(qū)以外的非法開采由國土局牽頭,結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,依法關(guān)閉取締無證無照、不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山企業(yè)。
12、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。嚴(yán)把?;?xiàng)目審批關(guān),加強(qiáng)對(duì)已取證單位的安全監(jiān)管,堅(jiān)決打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行化工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、裝置、設(shè)備維護(hù)檢修施工作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理。重點(diǎn)解決?;愤\(yùn)輸監(jiān)管混亂以及液化氣站監(jiān)管職能交叉等問題。
13、道路交通專項(xiàng)整治由公安交警和交通局負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施,排查治理危險(xiǎn)路段,治理超載超限等行為,落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)解決酒后駕車、農(nóng)用車非法載客、騎乘摩托車不帶安全頭盔等交通違法行為。
14、建筑工程專項(xiàng)整治由城建局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管,嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理,促進(jìn)參建各方落實(shí)安全責(zé)任,積極推行建筑業(yè)安全評(píng)價(jià)工作,杜絕無資質(zhì)施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場。重點(diǎn)解決腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等問題。
15、消防安全專項(xiàng)整治由公安消防負(fù)責(zé)。重點(diǎn)對(duì)商場、市場、賓館、歌舞廳、車站、學(xué)校等公共聚集場所消防安全設(shè)施、疏散通道進(jìn)行整治,確保公眾聚集場所消防安全。堅(jiān)決取締不具備消防安全條件的場所和單位,堅(jiān)決遏制火災(zāi)事故多發(fā)的狀況。
16、其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的原則,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)好安全管理責(zé)任和各項(xiàng)安全保障措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,防范各類安全事故。
(四)以強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全素質(zhì)為重點(diǎn),深化宣傳教育,不斷營造濃厚的安全文化氛圍
17、加大安全法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制,充分利用各種媒體,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳,普及安全生產(chǎn)常識(shí),逐步將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法教育范圍,納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中,提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)。精心組織創(chuàng)新全國第九個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),廣泛開展安全“咨詢?nèi)?rdquo;、安全知識(shí)競賽等群眾性安全文化活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)。
18、加大安全教育培訓(xùn)力度。依托干部大講堂,對(duì)全縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)和安全決策水平。加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)安全管理水平。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,增強(qiáng)各類人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)技能。組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,改進(jìn)工作,更好的促進(jìn)安全培訓(xùn)工作有效開展。
(五)以推進(jìn)依法治安為重點(diǎn),深化執(zhí)法監(jiān)察,不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
19、嚴(yán)厲打擊“三非”行為。健全完善“縣政府指揮,部門聯(lián)動(dòng),行動(dòng)一致,依法行政,定期碰頭,情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法打非工作機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效率。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,重點(diǎn)解決煙花爆竹的非法生產(chǎn)、高陽和罕井區(qū)域內(nèi)煤炭的非法生產(chǎn)以及唐陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法采石等問題。
20、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭準(zhǔn)入。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)許可,繼續(xù)抓住非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證的時(shí)機(jī),嚴(yán)格許可條件審查,加強(qiáng)源頭管理,凡是不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不予許可。加強(qiáng)對(duì)獲得許可企業(yè)的跟蹤檢查,對(duì)違反行政許可規(guī)定的企業(yè),責(zé)令整改,整改不力或拒不整改的,依法吊銷其許可證。
為鞏固當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長效監(jiān)管工作機(jī)制,落實(shí)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范煙花爆竹市場秩序,嚴(yán)格按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”職責(zé),繼續(xù)保持對(duì)煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì),確保廣大人民群眾過一個(gè)安全、文明、環(huán)保的節(jié)日,保障中泰街道全年煙花爆竹經(jīng)營安全和反恐WW工作的順利進(jìn)行,決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專項(xiàng)行動(dòng),結(jié)合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實(shí)際,特制訂以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對(duì)轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)整治和日常檢查的監(jiān)管模式,進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責(zé)任,重點(diǎn)抓好從業(yè)人員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各類違法違規(guī)行為,從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的各類事故發(fā)生。
二、打非治違內(nèi)容
煙花爆竹“兩關(guān)閉”經(jīng)營點(diǎn)、煙花爆竹經(jīng)營零售“三嚴(yán)禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經(jīng)營)、煙花爆竹運(yùn)輸和燃放行為、銷售實(shí)名制登記等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外,禁止在下列地點(diǎn)及其五十米距離范圍內(nèi)燃放煙花爆竹:國家機(jī)關(guān)辦公場所;文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍;易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位;軍事設(shè)施所在地;山林等重點(diǎn)防火區(qū);醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場所;輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi);車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);商品交易市場、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點(diǎn)單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準(zhǔn)。
四、職責(zé)分工與檢查機(jī)制
(一)屬地日常監(jiān)管
各單位要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé),在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段,加大煙花爆竹專項(xiàng)檢查力度和頻次,在節(jié)后日常期間,各屬地對(duì)零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關(guān)文書和照片記錄,發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時(shí)整改,確保隱患整改形成閉環(huán)。同時(shí)要充分發(fā)揮村(社區(qū))網(wǎng)格化力量,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進(jìn)行巡查。
(二)部門聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段,由各相關(guān)科室、中泰派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等職能部門成立聯(lián)合打非小組,對(duì)煙花爆竹市場及重點(diǎn)部位進(jìn)行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間,根據(jù)職責(zé)劃分,對(duì)煙花爆竹零售店進(jìn)行抽查和暗訪。對(duì)涉及煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊,及時(shí)移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,認(rèn)真開展隱患自查自糾工作,針對(duì)檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時(shí)落實(shí)整改措施。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識(shí),積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作,同時(shí)做好內(nèi)部的指導(dǎo)服務(wù)工作。
(四)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防,形成合力,協(xié)調(diào)溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作,嚴(yán)防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入,加強(qiáng)與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機(jī)制,通過信息共享,掌握轄區(qū)煙花爆竹動(dòng)態(tài),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹的行為,及時(shí)做好溝通并制定措施。
(五)事項(xiàng)分類分級(jí)處置
簡單事項(xiàng):由網(wǎng)格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規(guī)事項(xiàng):屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲(chǔ)存、異地經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營等行為,由鎮(zhèn)街(平臺(tái))牽頭,組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊(duì)(經(jīng)發(fā)科)、派出所、城管中隊(duì)、市場監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會(huì)予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報(bào)處罰建議書,由上級(jí)職能部門會(huì)同屬地進(jìn)行查處。
專業(yè)事項(xiàng):由上級(jí)職能部門牽頭,街道配合,共同協(xié)商處置,如涉“兩關(guān)閉”、非法經(jīng)營、涉恐行為等;
重大事項(xiàng):上報(bào)區(qū)大聯(lián)動(dòng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項(xiàng)。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動(dòng)員階段(2017年12月)
12月開始,對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹倉庫和零售店進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和動(dòng)員,在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域營造合法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯(lián)合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個(gè)月的打非治違專項(xiàng)行動(dòng),聯(lián)合相關(guān)執(zhí)能部門開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹集中檢查,重點(diǎn)打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監(jiān)管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果,制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計(jì)劃,對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行日常檢查,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時(shí)查處并消除。
(四)第三階段:攻堅(jiān)總結(jié)階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查,全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度,提煉并總結(jié)年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅(jiān)工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定各項(xiàng)煙花爆竹打非舉措,嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹專項(xiàng)資金投入,加強(qiáng)條塊縱橫協(xié)作機(jī)制,著力解決煙花爆竹熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),深化火災(zāi)隱患排查整治工作,積極構(gòu)筑我市社會(huì)消防安全“防火墻”。
通過專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門建立消防安全長效管理機(jī)制,社會(huì)單位明確并落實(shí)消防安全主體責(zé)任,全市消防安全環(huán)境得到改善,全民消防安全意識(shí)明顯提高,社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)更加健全,全市亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作的落實(shí)到位,市政府成立運(yùn)城市火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組長:
副組長:
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊(duì),辦公室主任由市消防支隊(duì)支隊(duì)長田生樹擔(dān)任,副主任由市消防支隊(duì)防火處處長楊維民擔(dān)任。
各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患排查整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、排查整治范圍和內(nèi)容
(一)排查整治范圍
1.人員密集場所
(1)賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭侯船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會(huì)堂及公共娛樂場所等公眾聚集場所;
(2)學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍;
(3)醫(yī)院的門診樓、病房樓、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園;
(4)公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳;
(5)勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍;
(6)旅游、宗教活動(dòng)場所。
2.“三合一”場所:人員住宿、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑和場所。
3.高層建筑:10層及10層以上的居住建筑(包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅)及建筑高度超過24米的公共建筑。
4.地下空間建筑:使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車車庫等地下空間。
5.易燃易爆單位:生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場所。
6.文物建筑單位:列入國家、省、市、縣(市、區(qū))政府保護(hù)的文物建筑單位。
(二)排查整治內(nèi)容
1.貫徹指定國家及省的消防法律法規(guī)、開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況;
2.建筑物或者場所消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查情況及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查情況;
3.建筑物疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區(qū)及防火間距情況;
4.消防設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)情況及滅火器材配置、使用情況;
5.建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況;
6.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)品的單位、場所設(shè)置情況;
7.生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況。
四、方法步驟
全市火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)從即日起至2011年3月31日結(jié)束,共分三個(gè)階段:
(一)動(dòng)員部署階段(2010年9月20日前)
各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要深刻汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn),認(rèn)真分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì),要按照本方案制訂具體的實(shí)施方案,召開專門會(huì)議,廣泛深入動(dòng)員,明確任務(wù)分工,多火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署。
(二)組織實(shí)施階段(2010年9月20日至2011年3月15日)
各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)及系統(tǒng)行政主管部門,按照職責(zé)范圍、管理權(quán)限,突出重點(diǎn),對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管的在此次排查整治范圍內(nèi)的單位逐一進(jìn)行火災(zāi)隱患排查整治,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,統(tǒng)一交由公安消防部門依法責(zé)令改正、實(shí)施行政處罰。對(duì)所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程要嚴(yán)格依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查,凡消防設(shè)計(jì)審核不合格的,一律不得同意施工;凡消防驗(yàn)收不合格的,一律不得投入使用;凡消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用。對(duì)既有建筑和易燃易爆單位排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為,要堅(jiān)決依法督促整改。凡發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;凡發(fā)現(xiàn)疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;凡建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;凡人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的,要堅(jiān)決責(zé)令改正,拒不改正的,一律將障礙物予以拆除。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位,要提請(qǐng)政府掛牌督辦,限期消除隱患。各級(jí)各部門排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中要逐一填寫《火災(zāi)隱患排查整治登記表》,報(bào)送當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室留檔備查。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年3月15日至3月31日)
2011年3月18日前,各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)本地區(qū)火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,并形成書面材料報(bào)市政府火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。2011年3月20日前,市政府將對(duì)各地排查整治工作進(jìn)行全面考評(píng)驗(yàn)收。市政府將對(duì)成績突出的單位和個(gè)人,進(jìn)行通報(bào)表彰;對(duì)工作落實(shí)不到位,行動(dòng)成效不明顯的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格整治。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間長、任務(wù)重,各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要從改善和保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,真正作到思想認(rèn)識(shí)到位、時(shí)間精力到位、組織部署到位、工作措施到位,切實(shí)為今冬明春“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間全市消防安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案的要求,組織專門人員,按照職責(zé)權(quán)限,對(duì)所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查整治。對(duì)排查出來的火災(zāi)隱患,能夠當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改;不能當(dāng)場整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。對(duì)經(jīng)督促整改仍不具備消防安全條件的單位,公安、工商、文化、安監(jiān)、住建等相關(guān)行政部門要依法撤消批準(zhǔn)的手續(xù)或注銷登記、吊銷相關(guān)證照。對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的重大案件,公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合,嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。要建立重大火災(zāi)隱患公告公示、掛牌督辦、輿論監(jiān)督、跟蹤整治等工作制度,進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患整治力度。把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的重要舉措,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
(二)部門聯(lián)合,合力治理。排查整治專項(xiàng)行動(dòng)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則,各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極牽頭,各地要把此次專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督執(zhí)法人員頭上,公安、安監(jiān)、消防、教育、住建、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)監(jiān)等部門參加,公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)各行業(yè),系統(tǒng)開展火災(zāi)排查整治工作,提供技術(shù)支持,實(shí)行治安、督察、消防“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制,指導(dǎo)督促公安派出所嚴(yán)格落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé),全面排查“九小場所”、非消防安全重點(diǎn)單位,其他政府部門依據(jù)本部門職能負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)單位的火災(zāi)隱患排查整治工作。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)排查整治工作職責(zé),做到各司其職,各負(fù)其責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,形成整治工作合力。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步改進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)的方式方法,結(jié)合社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),強(qiáng)化單位消防安全管理人和重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn),督促單位落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé),提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力,使單位員工具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí),及時(shí)火災(zāi)預(yù)警信息,剖析典型火災(zāi)案例,提醒社會(huì)單位加強(qiáng)自身安全防范,警示群眾提高消防安全意識(shí)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,及時(shí)曝光重大火災(zāi)隱患及整改進(jìn)展,形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與隱患整治的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。
上期《投資者報(bào)》發(fā)表《交易所亂象》專題報(bào)道,闡述了交易所整頓的脈絡(luò),而處在風(fēng)口浪尖的文化藝術(shù)品交易所,目前有何動(dòng)向,采取了怎樣的整改措施?
據(jù)了解,在《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(下稱“38號(hào)文”)的一個(gè)月里,文交所問題不斷,投資者信心備受打擊。而依據(jù)“38號(hào)文”要求,“各省級(jí)人民政府要盡快制定清理整頓工作方案,于2011年12月底報(bào)國務(wù)院備案”。
眼看著日子越來越近,文交所方面也越來越謹(jǐn)慎。知情人士向《投資者報(bào)》記者透露,敏感時(shí)期,部分地方政府給文交所下達(dá)了“封口令”。
但記者通過調(diào)查,摸到交易所的部分情況??傮w來看,“停不停牌?退不退錢?”成為擺在文交所經(jīng)營者和投資者面前最頭痛的兩個(gè)問題,雖然文交所被迫整改,但方案還沒有確定。
天津文交所:面臨投資者訴訟
天津文交所是國內(nèi)最早推出藝術(shù)品份額化模式的交易所,也是資金最活躍和最受爭議的交易所。
12月2日,幾位投資者向天津市和平區(qū)人民法院正式提訟,將天津文交所告上了法庭。但截止到記者發(fā)稿時(shí),法院方面沒有給予答復(fù)。
“法院沒有說受理,也沒說不受理?!碧旖蛭慕凰话傅穆蓭熚浣B智告訴《投資者報(bào)》記者,“部分當(dāng)事人說,如果再不答復(fù),要去天津市人民政府那里討個(gè)說法,我們也對(duì)投資者進(jìn)行了勸說,還是要依法維權(quán)?!币勒找?guī)定,法院一般會(huì)在一周之內(nèi)給予答復(fù),但是,從正式日算起,時(shí)間已過,卻還沒有消息。
據(jù)記者了解,天津文交所一案的幾位原告分別于今年1月和3月開戶,開戶和交易基于交易所今年1月份制定的《天津文化藝術(shù)品交易所暫行規(guī)則》和一系列協(xié)議;但是今年6月,交易所卻突然單方大幅度修改規(guī)則。
原告認(rèn)為,其單方大幅度修改規(guī)定,未照顧投資者利益,且未按《合同法》等法律規(guī)定盡到足夠、應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù),導(dǎo)致了交易秩序混亂,市場極度恐慌,給投資人造成了巨額的損失,交易所要付一定責(zé)任。
《投資者報(bào)》記者和天津文交所進(jìn)行了一周多的交涉,但截至發(fā)稿,對(duì)方尚無回應(yīng)。
截至12月14日晚,其大部分上市藝術(shù)品的現(xiàn)價(jià)在1元左右,有的甚至只有0.66元,部分被套投資者向記者抱怨,已跌到發(fā)行價(jià),即便是虧損,也沒有賣出必要了。
鄭州文交所:文物銷售被叫停
“38號(hào)文”后,12月7日,鄭州文交所也在官網(wǎng)上掛出了《鄭州文化藝術(shù)品交易所修訂交易規(guī)則的公告》,和天津文交所一樣,鄭州文交所交易依舊正常運(yùn)行,但其最大的問題是上市藝術(shù)品“涉嫌違法從事文物經(jīng)營活動(dòng)”。
今年4月29日,國家文物局網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于調(diào)查鄭州文化藝術(shù)品交易所股份有限公司涉嫌違法從事文物經(jīng)營活動(dòng)的函》稱,其銷售的《王鐸詩稿》、《全遼圖》,依據(jù)《文物保護(hù)法》及實(shí)施條例規(guī)定,涉嫌違法從事文物經(jīng)營活動(dòng),請(qǐng)河南省文物局予以調(diào)查核實(shí),并及時(shí)將情況反饋。
時(shí)隔半年,9月26日,鄭州文交所網(wǎng)站掛出了有關(guān)《王鐸詩稿》、《全遼圖》銷售結(jié)束的公告。公告稱,“我所《王鐸詩稿》、《全遼圖》對(duì)外銷售工作已于9月25日正式結(jié)束,根據(jù)本所銷售與交易規(guī)則(暫行)規(guī)定,近期我所會(huì)適時(shí)安排《王鐸詩稿》、《全遼圖》進(jìn)場交易,敬請(qǐng)投資人關(guān)注。”
而12月8日,當(dāng)《投資者報(bào)》記者就兩件作品是否通過審批向鄭州文交所發(fā)出采訪提綱時(shí),該所新聞辦公室人員躲躲閃閃,以各種理由拒絕回答。
隨后,記者電詢河南文物局安全處王處長,王處長表示,檢查的結(jié)果已給國家文物局回復(fù),鄭州文交所并未獲得許可,且當(dāng)時(shí)的表態(tài)是不賣了,對(duì)于現(xiàn)在再銷售和準(zhǔn)備進(jìn)場的情況并不了解。王還解釋道,鄭州文交所違法經(jīng)營一事是由工商部門去查,調(diào)查結(jié)果是停止再銷售,河南文物局就此向上級(jí)報(bào)告了。
此后,河南文物局辦公室的當(dāng)職人員向《投資者報(bào)》記者表示,文物部門會(huì)細(xì)細(xì)研究,并快速給予回復(fù)。
14日上午,國家文物局新聞宣傳處李學(xué)良就記者采訪提綱答復(fù)稱,對(duì)于《王鐸詩稿》和《全遼圖》已下通知讓省里查,并停了預(yù)約登記。“鄭州文交所沒有文物拍賣資質(zhì),由于采取的是屬地管理,具體問題還是要問當(dāng)?shù)亍!?/p>
漢唐文交所:解決方案仍不明
11月22日,漢唐文交所率先表示停牌。而12月14日,其投資者王林(化名)稱,漢唐下周可能要復(fù)牌。
12月8日,“漢唐藝術(shù)品交易所投資人交流會(huì)”如期舉行,此前,《投資者報(bào)》記者曾多次致電漢唐文交所執(zhí)行董事鄭惠文,對(duì)方屢次表示“什么也不說”,并匆匆掛斷電話,聲音非常疲憊。交流會(huì)前,一位接近漢唐高層的人士表示:“問題比較復(fù)雜,現(xiàn)在是溝通時(shí)期,沒有確定的方案?!?/p>
9日,漢唐網(wǎng)站掛出《12月8日漢唐投資人溝通會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,內(nèi)容重提了此前和部分投資者及媒體溝通的五種方案:第一,拍賣;第二,將上市品種交由基金公司負(fù)責(zé),逐年退出;第三,轉(zhuǎn)板香港市場;第四,采用T+5交易模式;第五,將書畫類的上市品種拆分為單幅作品作為交易品種,同時(shí)采用T+5交易模式。作為藝術(shù)品的共同持有人,投資者將決定方案的選擇。
13日,當(dāng)本報(bào)記者再次致電鄭惠文時(shí),鄭表示有約三成的投資者已接受漢唐的意見,接受項(xiàng)最多的是兩年內(nèi)退出。電話間隙,鄭突然停下來和身邊人員討論復(fù)牌消息的問題。之后電話因信號(hào)不好中斷,鄭此后沒有再接記者電話。
王林透露,上述鄭口中的兩年內(nèi)退出協(xié)議大致內(nèi)容,是指簽署的投資者可以在兩年內(nèi)按買入價(jià)分期分批地退出,同時(shí)額外給予買入價(jià)10%~20%的不等收益。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,加強(qiáng)政府對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),深化消防安全綜合整治,進(jìn)一步推動(dòng)政府和監(jiān)管部門建立消防安全長效管理機(jī)制,社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任,全市消防安全環(huán)境得到改善,全民消防安全意識(shí)明顯提高,社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)更加健全,亡人火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地管理的原則。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地消防安全綜合管理,各主管部門依法加強(qiáng)日常監(jiān)管。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、共同監(jiān)管的原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定,公安消防部門依法履行消防監(jiān)督管理和滅火職責(zé),其他各主管部門分行業(yè)、分系統(tǒng)負(fù)責(zé)。
(三)堅(jiān)持層層把關(guān)、全程監(jiān)管的原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定,各審批主管部門要嚴(yán)格消防涉及事項(xiàng)審批,從源頭上控制火災(zāi)隱患增量,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“不批不管”、“未批失管”等不良行為。
三、職責(zé)分工
(一)各職能部門依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。
1.各職能部門、各行業(yè)系統(tǒng)主管部門行政負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,要將消防安全工作納入本行業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容,實(shí)行同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)。
2.發(fā)改部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃,協(xié)助做好重大項(xiàng)目前期消防工作和項(xiàng)目建設(shè)管理工作;在建設(shè)項(xiàng)目審核工作中,將消防相關(guān)要求納入核準(zhǔn)內(nèi)容,確保消防設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算,保證消防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
3.經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)排查商貿(mào)企業(yè)的消防安全隱患,規(guī)范商貿(mào)企業(yè)消防安全行為規(guī)則。
4.農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)將消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,做好指導(dǎo)、督促落實(shí)農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展。
5.教育部門負(fù)責(zé)將消防教育列入國民教育計(jì)劃,將消防知識(shí)納入教育教學(xué)課程,排查所屬學(xué)校、幼兒園等場所的消防安全隱患。
6.科技部門負(fù)責(zé)會(huì)同公安等部門組織開展消防科技研究開發(fā),組織有關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施,將消防科技知識(shí)宣傳列入科普重點(diǎn)內(nèi)容。
7.民宗部門負(fù)責(zé)排查寺廟、道觀、教堂等宗教活動(dòng)場所的消防安全隱患,并對(duì)宗教教職團(tuán)體和人員進(jìn)行消防安全宣傳教育培訓(xùn)。
8.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。公安派出所按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的管理單位、村(居)委會(huì)和非消防安全重點(diǎn)單位的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
9.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門及國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參與有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查處理,依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)失職、瀆職人員進(jìn)行責(zé)任追究。
10.民政部門負(fù)責(zé)排查直屬社會(huì)福利企業(yè)、直屬福利機(jī)構(gòu)等場所的消防安全隱患;對(duì)滅火搶險(xiǎn)救援中犧牲或致殘人員做好褒揚(yáng)撫恤工作。
11.司法部門負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)宣傳教育納入法制宣傳總體計(jì)劃,做好消防工作法律服務(wù)。
12.財(cái)政部門根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)政體制和消防部隊(duì)管理體制,按照事權(quán)劃分原則,負(fù)責(zé)將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督,促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。
13.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容,指導(dǎo)消防職業(yè)技能培訓(xùn)工作。按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)消防從業(yè)人員實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度。
14.國土資源部門負(fù)責(zé)違法占地涉及消防安全問題的排查。
15.規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織制定并督促落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃,將消防安全納入城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地的定點(diǎn)和建設(shè)工程規(guī)劃方案的審定工作內(nèi)容;負(fù)責(zé)非違法占地的違法建筑涉及消防安全問題的排查;負(fù)責(zé)規(guī)范建筑工程消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和施工許可行為,排查整治房屋建筑施工現(xiàn)場的消防安全隱患。
16.市政園林部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩[患和戶外廣告設(shè)置涉及消防安全問題的排查。
17.海事部門負(fù)責(zé)排查內(nèi)河水域航行、停泊、作業(yè)的民用船舶和水上設(shè)施的消防安全隱患。
18.交通部門負(fù)責(zé)易燃易爆化學(xué)物品運(yùn)輸車輛及運(yùn)輸單位的資質(zhì)審查、押運(yùn)等從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)考核和從業(yè)資格管理;組織開展消防安全宣傳教育,落實(shí)消防安全管理制度,協(xié)助重大火災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作。
19.文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)排查圖書館、文化館、影劇院、文物保護(hù)單位和文藝演出等文化娛樂活動(dòng)的消防安全隱患;配合公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理文化經(jīng)營場所的消防安全。
20.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)排查所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全隱患;組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),保障重大滅火搶險(xiǎn)救援的醫(yī)療救護(hù)。
21.房管部門負(fù)責(zé)規(guī)范房屋租賃登記備案行為,負(fù)責(zé)直管公房消防安全隱患和300平方米以上非住宅室內(nèi)裝修涉及消防安全問題的排查,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
22.水利部門負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)違章占用河道涉及消防安全問題的排查。
23.體育部門負(fù)責(zé)排查體育場館的消防安全隱患,加強(qiáng)大型體育活動(dòng)期間的消防安全管理。
24.旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的旅游行業(yè)消防安全管理規(guī)范,排查風(fēng)景名勝區(qū)及其所屬企事業(yè)單位的消防安全隱患。
25.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;將消防安全列入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理重要內(nèi)容,協(xié)調(diào)組織開展消防安全檢查,配合公安消防機(jī)構(gòu)督促消防安全隱患整改;督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,將消防安全納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。
26.人防部門負(fù)責(zé)排查公共人防工程的消防安全隱患。
27.港航部門負(fù)責(zé)排查水上交通工程建設(shè)、港口碼頭與港埠企業(yè)的消防安全隱患。
28.工商部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門排查市場、個(gè)體工商戶的消防安全隱患,對(duì)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理;規(guī)范有消防前置審批條件的單位營業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為;根據(jù)職能部門建議,依法吊銷不具備消防安全條件經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照。
29.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法做好生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,依法查處違反消防產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為,管理、指導(dǎo)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定工作,組織實(shí)施消防產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
30.電力部門負(fù)責(zé)保障重要建筑、場館、設(shè)施、項(xiàng)目以及重大滅火搶險(xiǎn)救援的消防用電,監(jiān)督管理城鄉(xiāng)供電設(shè)施的用電安全;開展用電安全知識(shí)的宣傳教育。
31.總工會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展職工消防安全宣傳教育,維護(hù)職工消防安全權(quán)益,參與有關(guān)火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作。
32.通信系統(tǒng)負(fù)責(zé)消防通信設(shè)施的規(guī)劃、布點(diǎn)、建設(shè),保障火警電話和其他消防通信線路的暢通有效,優(yōu)先傳遞火情信息。
33.保險(xiǎn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)依法開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),負(fù)責(zé)對(duì)各投保單位消防安全條件進(jìn)行審查和檢查,開展消防安全宣傳教育,通過保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿,督促各投保單位落實(shí)消防安全措施。
34.新聞宣傳部門負(fù)責(zé)做好消防宣傳教育工作,組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),提高公民的消防安全意識(shí),負(fù)責(zé)消防工作重點(diǎn)時(shí)期和重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行消防工作職責(zé)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)消防安全的第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人分線負(fù)責(zé)。
2.建立健全消防工作制度,落實(shí)消防工作措施,協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,負(fù)責(zé)排查整治本轄區(qū)居住出租房、“三合一”企業(yè)等火災(zāi)易發(fā)場所的消防安全隱患,對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或者存在較為嚴(yán)重火災(zāi)隱患且一時(shí)難以整改的場所,牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法,并通過媒體宣傳,警示社會(huì)。
3.依法組織編制并實(shí)施消防規(guī)劃。組織制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)預(yù)案要求組織開展應(yīng)急演練。
4.根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全工作需要,建立社會(huì)消防組織,提高火災(zāi)自防自救能力。
5.組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育,督促指導(dǎo)所轄村(居)做好消防安全工作。
6.按照上級(jí)政府和有關(guān)部門的部署,組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患。
(三)村(居)委會(huì)依法履行消防工作職責(zé)。
1.確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約。
2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門開展消防安全基本情況排摸、監(jiān)督檢查和宣傳教育,及時(shí)反映群眾關(guān)于消防安全方面的意見、建議和要求。
3.根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等消防組織,開展群眾性自防自救工作。
4.協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)撲救、人員疏散、火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和火災(zāi)事故處理工作。
(四)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安(邊防)派出所依法履行消防監(jiān)管和滅火救援職責(zé)。
1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安(邊防)派出所要依照《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《*市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開展消防監(jiān)督抽查。重點(diǎn)監(jiān)督公眾聚集場所、“三合一”企業(yè)和居住出租房等單位(場所)的法定代表人和業(yè)主是否履行消防責(zé)任,監(jiān)督行業(yè)主管部門對(duì)火災(zāi)隱患排查和消防監(jiān)管與宣傳是否到位,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)火災(zāi)隱患的牽頭排查整治、聯(lián)合執(zhí)法和消防宣傳是否到位。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)函告的違反消防法律法規(guī)的行為,依法追究相關(guān)單位和業(yè)主的法律責(zé)任。
2.加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)易發(fā)場所的消防安全監(jiān)管,督促其按照消防安全責(zé)任制的要求建立管理制度,落實(shí)消防措施,消除火災(zāi)隱患。如責(zé)任單位拒不整改或未能按期整改完畢,公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為其不具備安全營業(yè)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告相關(guān)審批或主管部門吊銷相關(guān)證照。
3.負(fù)責(zé)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo);對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、村(居)委會(huì)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4.負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,推廣應(yīng)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品。
5.組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)。
6.嚴(yán)格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度,制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展實(shí)地演練,提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。
7.負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失,依法追究法定代表人或業(yè)主的法律責(zé)任,定期分析火災(zāi)形勢(shì),掌握本轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息。
8.對(duì)需要政府協(xié)調(diào)解決的重大消防安全問題,提出處理意見并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。
四、工作機(jī)制
(一)建立火災(zāi)隱患分工排查機(jī)制。違章簡易棚和居住出租房消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,公安消防、公安派出所、房管、國土資源和規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門配合;高層建筑消防安全隱患排查工作由房管部門牽頭組織,公安消防部門配合;“通天房”消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,有關(guān)部門配合;“三合一”場所消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,企業(yè)主管部門和公安消防、安全監(jiān)管等部門配合;公眾聚集場所消防安全隱患排查工作由公安消防部門牽頭組織,工商、文化等有關(guān)部門配合;其他消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織,有關(guān)主管部門配合。同時(shí),建立健全消防安全管理臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
(二)建立火災(zāi)隱患告知公示機(jī)制。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患,屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)及時(shí)書面通知責(zé)任單位落實(shí)整改或依法查處;不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的,也應(yīng)通知責(zé)任單位落實(shí)整改,同時(shí)將隱患情況及時(shí)函告公安消防等部門依法查處。發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),應(yīng)將重大火災(zāi)隱患場所或單位在報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體上公布,推動(dòng)其整改,讓廣大人民群眾享有對(duì)火災(zāi)隱患的知情權(quán)。同時(shí),進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)受理工作機(jī)制,設(shè)立并通過新聞媒體公示舉報(bào)電話(62522*9)、電子信箱,明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人和工作人員,保證24小時(shí)有人受理。嚴(yán)肅舉報(bào)紀(jì)律,做到有報(bào)必查,屬實(shí)必獎(jiǎng),并做好對(duì)舉報(bào)人的保密工作。
(三)建立火災(zāi)隱患綜合整治機(jī)制。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或監(jiān)管部門要依法下達(dá)責(zé)令整改通知書,明確整改責(zé)任人、整改內(nèi)容、整改措施、整改期限等。對(duì)重大火災(zāi)隱患或整改重點(diǎn)難點(diǎn)問題,要堅(jiān)持屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)合執(zhí)法,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段,進(jìn)行綜合整治。
(四)建立消防安全長效管理機(jī)制。隱患整治完成后,要加強(qiáng)經(jīng)?;?、制度化和規(guī)范化管理,建立長效管理機(jī)制,防止反彈。
五、責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究
(一)市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府與有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其辦事處和村(居)委會(huì)、有關(guān)部門與其直屬單位都應(yīng)當(dāng)通過簽訂消防安全責(zé)任書等形式明確消防安全責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
(二)市政府將消防工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的年度責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)等考核內(nèi)容,每年組織考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門不落實(shí)消防安全責(zé)任制的,市政府給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期改正;拒不改正或造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。