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一、指導思想
在前一階段學習調研、分析檢查的基礎上,集中時間、集中精力、集中力量解決不適應不符合文化工作科學發展的突出問題,對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創造條件,明確時限,分步實施,有效解決。積極把握十七大提出的“文化要大發展、大繁榮”的歷史機遇,統一思想、積極協調,挖掘整理、加大投入,發揮傳統優秀文化優勢,力爭使××的文化事業發展更上一個臺階。
二、總體目標
1、貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性得到增強。局機關黨員干部特別是領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步轉變不適應不符合科學發展的思想觀念,使領導班子和黨員干部在文化管理制度建設、文化事業發展等重大問題上形成共識,堅定發展文化事業的決心和信心。
2、影響和制約文化事業發展的突出問題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業科學發展全局的重大問題,營造良好的文化人文環境,全面提升我縣文化事業發展水平。
3、全縣文化事業管理體制機制得到完善。建立健全全縣文化事業的管理體制和工作機制,切實轉變工作思路和工作方法,轉變服務管理職能。強化政府、機關為文化事業服務,為實現全縣文化事業的健康發展不斷進步創造良好的環境。
4、黨員干部素質能力和工作作風得到提高。黨員干部特別是領導干部科學決策、統籌協調的能力,為群眾辦實事辦好事的能力,化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高,黨員干部聯系群眾更加密切,群眾利益訴求渠道更加暢通,廣大群眾的滿意度有明顯提高。
三、整改內容
整改項目1:積極建設和完善全國文化信息資源信息共享工程。
整改目標:不斷創新文化管理與服務方式,穩步推進文化工作。
整改措施:(1)積極爭取省級資金和設施設備云南省分中心配備縣支中心55萬多元的設備(服務器、投影儀、信息接收設備等),以及每個鄉鎮基層服務點5萬元的設施設備。(2)為順利推進我縣的文化信息資源共享工程,積極爭取縣委政府的支持。2009年4月,縣委政府對縣支中心投入了10萬元的前期啟動經費。(3)積極支持和配合有關部門的工作。在縣圖書館工作人員的支持和配合下,經過省綜合布線專業工作人員的連續多天緊張工作,××支中心的電子閱覽室初步建成,“六個鄉鎮基層服務點綜合布線和設備安裝調試”工作也已于近日順利完成。(4)驗收之后,在運行過程中邊發現問題邊整改,不斷完善有關工作體制和機制。
整改時限:2009年1月――2009年12月
責任領導:*、*、*
責任單位:縣圖書館、局辦公室
整改項目2:繼續實施農村電影2131放映工程。
整改目標:農村電影放映“2131工程”是國家計委、國家廣播電視總局、文化部于1998年底開始在全國推行、實施的一個文化建設項目,具體工作目標是在21世紀初,基本實現全國農村電影“三個一”目標,即一村一月放一場電影。通過文企聯姻方式,與××芳緣婚紗合作,實行市場化運作,逐步掃除未放映的自然村盲點。
整改措施:為了用先進文化占領農村陣地,落實有關文企聯姻的文件精神,切實解決我縣農民群眾看電影難的問題,豐富和提高廣大農民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識,文化局針對××已無專業放映隊伍和電影公司、電影院被撤銷的實際,努力探索將文化與企業聯姻工作和農村電影放映工程有機結合的新途徑,積極協調、引導各類市場主體投資電影放映,與“××芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進行合作,讓民營企業積極參與到我縣的文化建設中來,到現在為止已放映了150余場電影,滿足了廣大農民群眾貧乏的精神文化生活需要。
整改時限:2009年1月――2010年12月
責任領導:*
責任股室:群文股
整改項目3:積極爭取資金建設鄉鎮綜合文化站。
整改目標:積極爭取上級支持,力爭通過工程建設,改變部分鄉鎮文化站無站址的現狀,同時改擴建和完善基礎設施落后、老化的部分鄉鎮文化站面貌。
整改措施:(1)積極爭取各級資金,第一步實施建設的鄉鎮文化站建設6個。全縣共計鄉鎮文化站9個,根據中央抓機遇,擴內需的號召和部署,按照省市安排,××縣今年涉及鄉鎮文化站改擴建或新建項目的鄉鎮是楊廣鎮(楊廣村)、里山鄉(里山村)、秀山鎮、興蒙鄉、九街鎮、四街鎮(四街村)。六個鄉鎮文化站改擴建或新建設工程,建筑面積3050m2,總投資187萬元。資金來源為:申請國債資金共計96萬元,地方配套資金共計91萬元。中央配備的國債資金每個鄉鎮為16萬元,省級前期配備的資金為每個鄉鎮5萬元。(2)積極協調和爭取市級配套資金支持。現在涉及建設的各個鄉鎮已經基本做好了前期準備工作,只要各級配套資金一到位即可開工建設。(3)第二步,多渠道為未列入規劃建設的3個文化站爭取支持,使之早日納入市級建設規劃中。
整改時限:2009年1月――2012年12月
責任領導:*、*
責任股室:群文股
整改項目4:積極爭創國家級歷史文化名城。
整改目標:在2004年被云南省公布為“云南省歷史文化名城”的基礎上,積極把××爭創國家級歷史文化名城。
整改措施:(1)積極實施基礎設施建設,大力推進城市化進程。當前,縣委、政府決定創建秀山國家5a級景區,創建國家歷史文化名城,加快了秀山古城風貌協調區的建設步伐,使古城風貌得到重大改觀,大部分恢復了古城明清古建筑風格。××歷史文化悠久,民間文化藝術豐富多彩,有獨具特色的高臺、高蹺、地會、洞經音樂和其他民間民俗文化藝術,并且這些文化藝術得到了進一步的保護和傳承,為申報國家級歷史文化名城奠定了堅定的基礎,現在申報條件已基本具備。
(2)縣委政府高度重視,及時成立領導小組。2009年5月,縣委政府根據××的發展實際,審時度勢,適時提出了把積極爭創國家級歷史文化名城的工作作為本年度一項重點工作來完成,并成立了由縣委常委、宣傳部部長趙莉蘋任組長,縣委常委、常務副縣長李慶華和縣建設局局長張錦坤任副組長的“申報國家級歷史文化名城領導小組”,申報工作由建設部門牽頭,文化、廣電等相關部門共同配合參與,目前各方面的工作正有條不紊的進行著,預計8月15日即可完成申報工作的初稿。
整改時限:2009年5月――2009年12月
責任領導:王志祥、*、*、*。
責任單位:××縣建設局、××縣文化局、××縣廣電局、××縣文物管理所。
整改項目5:認真組織和開展全國第三次文物普查工作。
整改目標:按國務院和省市有關文件規定的時限,按時、按質、按量完成全國第三次文物普查工作。
整改措施:(1)積極協調,完成××縣第三次全國文物普查工作的啟動。(2)按要求認真完成普查分類工作任務。按照要求,在普查完每一個文物保護點,或單位后,都要將普查數據報玉溪市文物管理所審核,最后才能填寫由國家文物局統一編制的文物普查登記表,在全市的此次文物普查中,××以質量高超、人員業務熟悉、技術過硬而穩居前列,被當作了學習的榜樣和標兵。(3)積極協調,爭取資金支持。目前由于經費不到位、設施設備匱乏而導致××的文物普查工作進度緩慢、工作效率較低,部分工作已處于停滯狀態。為順利完成文物普查各階段的工作,亟待政府解決工作經費和交通工具。
整改時限:2009年5月――2012年12月
責任領導:*、*
責任股室:群文股、縣文物管理所
整改項目5:積極組織和參與第二屆新農村文藝調演。
整改目標:認真落實和組織好第二屆新農村文藝調演。
整改措施:積極協調,部門間通力協作。根據省委、省政府和市委、市政府的有關會議精神和安排,縣委宣傳部、縣文化局及相關單位要加強溝通和合作,抽調相關人員,精心篩選節目,共同組織好本次文藝調演。
整改時限:2009年――2009年9月
責任領導:*
責任股單位:群文股
整改項目6:積極組織和落實申報第七批全國重點文物保護單位工作。
整改目標:在第六批的基礎上,認真分析,篩選出一批保護價值極高的文物保護單位進行申報。
整改措施:一是高度重視文物保護工作。認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,把文物工作納入經濟和社會發展計劃,納入城鄉建設規劃,納入財政預算,納入體制改革,納入各級領導責任制;二是對豐富的歷史遺存的保護、修繕、恢復等工作,迎難而上,多方籌措經費,引導和動員社會各界積極參與支持文物保護工作;三是文物保護組織機構健全,管理網絡覆蓋全縣;四是對縣內的文物分布及現狀底子清、情況明、動態管理到位,檔案資料齊全;五是文物管理制度健全,“四有”工作規范,未發生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責任事故;六是加強依法行政,堅決依法打擊違法行為;七是在古城建設和改造中,堅持以文物保護為前提,處理好建設與保護的關系;八是在確保文物安全和社會效益為先的指導思想下,注重傳承、弘揚和利用文物,使之能發揮古為今用的功能,堅持貼近實際,貼近群眾,貼近生活,讓廣大群眾在了解中參與,普及中保護,增強全民的文物保護意識。
整改時限:2009年7月――2012年10月底
責任領導:*、*
責任股室:群文股、縣文物管理所
整改項目7:規范文化市場管理,著力提高文化市場監管能力。
整改目標:按照文化市場管理的法律法規嚴格執法,嚴格審批程序,加強日常監管與專項治理的力度。
整改措施:要認真吸取深圳“9·20”特大火災事故的教訓,堅決做好安全隱患百日大排查工作,大力加強對文化市場的監管力度。一是文化市場行政執法大隊要繼續推進“陽光執法”工程,做到嚴格執法、文明執法,強化市場監管力度;二是要認真貫徹執行文化市場審批“疏導”政策,在網吧管理、娛樂場所等群眾關心的熱點難點問題上爭取有所突破;三是要加強對文化市場政策法規的研究學習,在文化市場監管過程中爭取變被動為主動。
整改時限:2009年
責任領導:*
責任科室:文化市場稽查隊
整改項目8:加強支部及文化系統的學習。
整改措施:健全學習制度,切實搞好學習;通過深入調研,轉變領導作風,做到科學決策,切實推進文化事業發展。建立職責明確、順暢有序的工作機制。
整改時限:2009年
責任領導:*
責任科室:黨支部
整改項目9:進一步加大工作落實力度。
整改措施:加強作風建設,不斷夯實講黨性、重品行、作表率的思想基礎。進一步細化崗位職責,編制好職位說明書,切實解決“不想干、不會干、不敢干、不實干”的問題。
整改時限:2009年
責任領導:*
責任科室:辦公室
四、具體要求
1、加強組織領導。堅持分工負責制,由主要領導牽頭抓總,分管領導各負其責,各股室通力合作,抓好各項整改措施落實。要深入基層搞調研,加強組織領導和協調,積極推動重點問題的解決,在整改落實中創造典型經驗,形成示范效應。
一、領導重視,任務明確
為切實抓好此次文物消防檢查及火災隱患排查工作,及時召開專門會議,傳達了文件精神,對我縣的文物消防檢查及火災隱患排查整治工作做了具體安排部署,要求站在講政治的高度,汲取火災的慘痛教訓,扎實做好文物消防檢查及火災隱患排查整治。
二、完善制度,落實責任
我局認真履行消防監督管理職責,結合本次大排查整治工作,進一步健全完善了各項消防安全管理工作。明確了領導管理職責和工作分工。狠抓消防安全責任制落實,不斷改善消防安全環境,有效地預防和抑制了火災事故的發生,營造了一個良好的消防安全環境。為切實做好大排查整治工作,開展了本系統消防安全檢查,對監督檢查發現的火災隱患,制定落實整改措施,確保消除隱患。
三、加強學習,積極宣傳
組織全局職工參加消防演練,參觀了火災案例圖片展覽,聽取了消防安全法律法規和消防安全知識講授,從正面引導干部職工自覺遵守消防法律、法規和規章,大力營造消防工作人人有責的良好氛圍,通過接受扎實有效的消防安全培訓和宣傳教育,提高了我局職工的消防知識和消防安全意識,增強了抗御火災的綜合能力。
四、突出重點,嚴格排查
全面大排查是這次活動的基礎,我局開展了拉網式消防安全大排查,全面檢查了各文物點、文物庫房的消防設施等方面的安全狀況,以及工作人員安全責任制和責任追究制建立情況。
五、加強值班,確保安全
進一步完善領導帶班、文物庫房進出登記、用電用火、夜間巡查等制度,嚴格實行24小時值班制度,做到工作、交接班有記錄,切實做到防微杜漸、防患于未然。
六、落實整改,消除隱患
本次文物消防檢查及火災隱患排查整治的重點為各文物點、文物庫房,在大排查整治中重點檢查火源、電源管理是否安全,疏散通道和安全出口是否暢通,消防設施和器材的配備、維護和保養情況,工作人員消防知識和技能的掌握情況等,在檢查中發現肖公館存在電線老化、居民私拉亂接現象。對排查出的消防安全隱患,落實了整改責任、措施、時限和預案,確保消防安全隱患及時整改到位。。
七、存在不足和下一步工作打算
我縣的文物消防安全工作取得了一定成效,但仍存在一定的不足,雖經大量的宣傳教育,但仍有少數人防火意識不強,消防安全知識了解不多,針對存在的問題和不足,我們將在下一步工作中采取切實有效的措施認真加以改進。
1.進一步完善消防安全工作責任制。一是繼續把文物消防工作納入年度文保工作計劃,切實加強組織領導和督促檢查。二是進一步明確消防安全工作職責,確保責任落實到位,三是加強消防安全管理,建立和完善消防安全責任制,嚴格落實消防安全責任制和崗位防火安全責任制。
2.切實抓好消防設施建設。一是加大消防設施投入,確保消防設施健全,維護資金落實到位。
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,充分認清當前文化系統內部及文化市場安全生產面臨的嚴峻形勢和任務,深入排查公共娛樂場所火災隱患,有效遏制亡人火災事故,杜絕發生重特大火災,不發生較大以上和有影響的火災事故,主動協調和協助安全生產、公安消防等管理部門強化安全生產管理和監督,提高安全生產保障水平,深化隱患排查治理工作,確保全市人員密集公共娛樂場所消防安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
按照上級要求,為加強對“清剿火患”戰役的領導,保證“清剿火患”戰役取得成效,市文廣體局成立了“清剿火患”戰役領導小組。
三、清剿范圍
重點清剿范圍主要包括:
1.圖書館、文化館(站)、體育館、展覽館、紀念館等公共文化、體育服務場所;
2.公共文化娛樂場所,包括演出場所、歌舞娛樂場所、影劇院、電子游戲經營場所、網吧等;
3.重點文物保護防火單位;
4.大型文藝表演等文體活動。
四、清剿內容
全面檢查各人員密集公共娛樂場所和文化活動在消防安全方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1.各單位(場所)必須建立、健全消防安全責任制度,制定突發事件的應急預案,健全場所的消防安全巡查制度,做到“責任到人”,一旦發現不安全情況,及時處置。
2.各單位(場所)對安全生產部門配置的消防設施、設備要進行全面的維護和檢查,確保完好有效;消防疏散通道和標志必須暢通和醒目,在經營場所內,不得使用明火,對場所使用的電器設備應保證用電安全,禁止亂拉亂接電線,發現安全隱患應當立即整改。各單位(場所)的管理人員必須掌握使用消防器材的方法,會撲救初起的火災,切實提高本單位的自防自救能力。
3.各單位(場所)必須嚴格執行相關的法律法規,做到依法經營,嚴格履行安全生產制度。特別是在開放、營業期間必須保持安全疏散通道暢通,不得關門或反鎖門窗,歌舞娛樂場所和“網吧”不得在規定營業時間外營業,堅決杜絕未成年人進入,同時保證提供的食品飲料及消費環境的安全與衛生,重點文物保護防火單位要建立健全檔案臺賬,切實履行值班制度。
五、實施步驟
1.動員部署階段
結合工作實際,制定本行業“清剿火患”戰役的具體實施方案細化量化各階段具體工作任務,明確每一項任務的完成時限、責任人和工作要求,并成立領導機構,及時召開動員會議進行動員部署。
2.清剿火患階段
(1)建立排查底冊。針對清剿范圍和重點單位、場所,進行全面梳理、細致摸排,建立數據全面、詳實的排查對象底冊,交由指揮部辦公室統一匯總和備案。
(2)建立網格、全面排查。將“清剿火患”戰役的目標任務細化量化,實行逐級負責制,對管轄范圍內的行業單位、場所進行拉網式全面排查,做到不留一個單位和場所。對排查出的火災隱患和違法行為,要分清類別,做好記錄,建立臺賬。對不及時整改消防違法行為的要依法嚴肅處理;對能當場整改的要督促當場整改,對不能當場整改的要督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施,并登記在案,整改期滿要組織復查,復查仍不合格的要依法處理,并報指揮部辦公室。
3.總結驗收階段
全面總結“清剿火患”戰役工作開展情況,并報市清剿火患指揮部辦公室。認真總結經驗做法,查找工作中的不足,研究建立長效管理和聯動執法機制,鞏固、深化戰役成果。
六、工作要求
1.加強宣傳、提高認識。組織各單位(場所)的負責人進行消防安全和特發事件應急措施等內容的宣傳、教育和培訓,使各單位(場所)負責人了解和掌握消防安全的重要性,提高消防安全的思想認識,自覺履行安全責任制度;組織新聞媒體開辟消防宣傳專欄,加大消防法律法規、消防常識和逃生自救知識的宣傳力度,及時曝光典型的消防違法違章案例。
這次全消防安全大檢查電視電話會議是政府研究同意召開的。主要內容是,分析我當前消防安全工作所面臨的嚴峻形勢,吸取火災教訓,動員全各級各部門積極行動起來,在全開展消防安全大檢查,根治火災隱患,做好消防安全工作。剛才,邰建民同志傳達了檢查組來我進行安全生產檢查的通知精神,姜新國同志傳達了政府辦公室《關于在全開展消防安全大檢查的實施方案》,這是這次全消防安全大檢查的總綱,各級、各部門一定要按照要求,緊急部署,全力動員,扎扎實實地抓好大檢查工作。下面,我就開展好這次大檢查活動,講以下幾點意見。一、深刻汲取7.29火災教訓,切實把這次檢查作為當前消防安全的重中之重
安全生產至關文秘站網,關系人民群眾生命財產安全,關系經濟社會改革、發展穩定的大局,而消防安全則是安全生產工作的重中之重。近年來,我各級高度重視消防安全工作,特別是今年春重點開展了批發場和板材加工企業消防安全專項整治,取得了較好成效。今年1-7月份,我共發生火災事故151起,傷2人,財產損失303.32萬元,與去年同比分別下降25.98、33和上升7.09。但是進入7月份以來,我火災多發的趨勢明顯上升。7月29日,臨沂燈具城發生重大火災事故,雖然僥幸沒有造成人員傷亡,但事故造成的財產損失是近年來最大的。事故發生后,委李群書記、連承敏長及時趕赴現場,指導滅火。公安消防總隊領導立即趕赴我調查了解情況,指導火災事故處理。委、政府高度重視,有關領導親自打來電話了解事故情況,并作出文秘站網批示,要求抓緊查清事故原因,追究責任,認真做好善后處理工作,保持場和社會穩定。
商貿流通是我的優勢所在,臨沂西郊批發場是我招牌所在,全乃至全國有名。近年來,國家、各級領導都對批發城的發展高度重視,多次前往檢查指導工作;同時也實事求是地指出了批發城所存在的重大消防安全隱患。委、政府非常重視批發場消防安全工作,在各類會議各種場合均做過多次強調和部署。燈具城這起重大火災事故的發生,再一次給我的消防安全工作敲響了警鐘,讓我們實實在在地感到了消防安全生產的威脅,同時也暴露出我在消防安全工作中仍然存在著重大隱患問題,應該引起足夠的警惕。這起火災事故的發生,有客觀方面的原因,但更文秘站網的是主觀方面的原因。一是對消防安全生產工作思想重視程度不夠。各級各有關部門特別是批發城領導同志對消防安全工作認識不到位,思想上存在僥幸麻痹心理。二是工作作風不扎實。安全生產責任制落實不力,落得不實,許多火災隱患沒有得到及時整治,整改措施沒有得到落實。三是消防設施和應急手段不到位。消防設施老化,缺乏配套資金投入,遇到大的火災就捉襟見肘。四是應急預案和部門聯動機制不到位。應急預案滯后,缺乏必要的事前演練,有關部門在事故處理配合上沒有形成整體合力,一些措施在關鍵時刻用不上也保證不了,達不到應有的效果,暴露出制度不健全的問題。對這些事故原因,我們必須進行認真分析,切實總結和吸取教訓,嚴防此類重大火災事故的再次發生。
當前正值炎熱夏季,氣溫高,用電量大,往往成為火災事故的直接誘因。對此,各級各有關部門要引起足夠重視,對消防安全工作不能有絲毫麻痹心理。政府聯合檢查組最近將來我進行以消防安全檢查為主要內容的安全生產督導檢查,為了迎接里的檢查,同時扎扎實實地做好當前消防安全工作,政府決定從現在起到9月底,集中利用兩個月的時間,在全開展一次消防安全大檢查,目的通過大檢查,嚴查和根治火災隱患,及時發現和堵塞漏洞,確保消防安全取得實效。各級、各部門一定要堅持“三個代表”、“立黨為公,執政為民”的高度,以對全經濟社會發展穩定和人民群眾負責的精神,把這次消防安全大檢查作為當前消防安全工作的重中之重來抓,從結合當地和部門實際,迅速有效地組織開展消防安全大檢查,以鐵心腸、鐵面孔、鐵手段治理火災隱患,確保在檢查中發現問題,及時徹底地整改問題,爭取我消防安全工作的主動權,促使我安全生產情況有一個根本改觀。
二、從嚴從細,絕不放過任何隱患,絕不姑息任何違反消防安全的行為
這次全消防安全大檢查的范圍、內容和主要整治措施、工作要求等,《實施方案》中都已作了明確規定,各級各部門要根據職責分工,按照發現問題隱患不放過,隱患問題得不到整改不放過,整改效果不達標不放過、出了事故責任人不受到追究不放過的“四不放過”的原則,不厭其細、不厭其嚴,確保檢查工作取得實效。
要進一步明確檢查的范圍和重點。檢查范圍共5個方面,即:內各大批發嘗商店、商場;賓館、飯店、公共娛樂場所和醫院、學校、網吧、勞動密集型企業和文物場所;招商引資企業;易燃易爆化學物品的生產、儲存、經營場所;批發場和人員密集場所遮擋窗子的廣告牌。檢查的主要內容包括8個方面。一是單位、場所或工程項目是否依法通過了消防 設計審核、消防驗收和開業前的消防安全檢查;二是單位是否按照規范要求安裝了自動消防設施并正常運行,消防器材的配備是否符合國家標準;三是疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規定;四是消防車通道、防火防煙分區、防火間距是否符合規定;五是易燃易爆化學物品的生產、儲存、經營場所是否符合城消防安全布局要求、影響公共安全。易燃易爆場所內的安全布局、消防水源、滅火設施和防雷、防爆、防靜電設施是否符合規定;六是在設有車間、倉庫的建筑物內或具有火災危險的娛樂場所內是否設置員工集體宿舍;七是文秘站網建筑和場所,公安消防部隊是否制定了滅火救援預案,并至少進行一次實戰演練;八是在用火、用電、用油、用氣等方面是否存在嚴重違法違章行為。
對上述檢查范圍和內容,我在這里提四點要求,一是統一思想,二是堅定信心,三是不留死角,四是不留隱患。各級各部門要按照這四個方面的要求,嚴格對待,認真搞好這次消防檢查工作。特別在對檢查范圍內的重點場所、重點隱患部位進行檢查時,對發現的問題要按照消防安全的規定和要求,抓緊制訂嚴格整改措施,限期整改,對到期不能完成整改任務或整改達不到要求的,要充分利用各種整改手段,采取必要的法律、行政和經濟處罰等制裁措施,確保各類整改措施的落實,堅決把各種隱患消除在萌芽狀態,從根本上提高消防工作水平。
三、落實責任,把大檢查的各項工作落到實處
落實責任是搞好這次大檢查的文秘站網前提。各級各部門尤其是作為這次大檢查的成員單位和參加大檢查的工作人員一定要在提高對這次大檢查文秘站網意義的基礎上,充分認識參加這次大檢查活動所肩負的重擔,認真做好工作,主動承擔責任,把大檢查工作搞的扎扎實實。落實這次大檢查的責任,有這樣幾個層次。一是按照屬地管理的原則落實地方政府的責任。各縣區、各是本區域消防安全的第一責任人,要對本行政區域內的消防安全負總責,按照年初與、縣政府簽訂的消防安全目標責任書的要求,在落實好各項消防安全工作措施的同時,對這次大檢查負總責。主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責,分管負責同志要親自負責大檢查的組織領導和協調。對大檢查當中出現的工作不到位、責任不落實、整改不徹底,造成消防安全事故的,追究主要負責人及分管負責人責任。二是按照業務分工落實各有關部門的責任。教育、文化、衛生、工商、電力、建設等相關業務部門要按照各自的業務分工范圍與職責,與各縣區搞好協調配合,重點加大對廣告牌、用電、用水、用氣等消防死角的檢查,實行誰審批、誰受益、誰承擔責任。三是按照產權歸屬的原則落實主管部門和產權單位的責任。對各重點檢查的部位,其產權單位及主管部門要積極配合大檢查小組的工作,抽調專人搞好協調服務,絕不能以任何理由阻礙檢查組的工作。對檢查組指出的消防隱患和提出的整改措施,要認真對待,制定切實可行的整改方案,按照要求搞好整改。主管部門要搞好督促落實,使各項措施落到實處。對檢查組指出的消防隱患,不能及時整改,或沒有按要求整改造成火災事故的,要追究產權單位主要負責人和主管部門主要負責人責任,其他責任人員要承擔相應責任。四是按照“誰檢查、誰負責”的原則落實檢查組成員單位及參加檢查人員的責任。由各級各部門組成的檢查組是全消防安全的檢察官和執行者,既有對消防隱患提出整改要求、作出處罰決定的權力,也相應承擔發現隱患、依法行政的責任。各級消防執法部門要嚴格執法程序,加大復查力度,依法行政,嚴肅查處消防違法行為,督促徹底根治火災隱患。要按照責任倒查的要求,對在大檢查過程中檢查不到位、執法程序不完善、督促整改不力的,要嚴肅通報批評;造成火災事故的,按照規定給予黨紀政紀處分,直至追究法律責任。同時,為了更好發現隱患和消防違法行為,要進一步完善舉報制度,積極接受群眾舉報和投訴,并按照“專人受理、迅速調查、嚴肅查處、及時反辣的原則,狠抓群眾舉報的查處工作,切實做到有人舉報,有人查處,有人監督,迅速消除,保護群眾監督的積極性。
四、加強組織領導,搞好協調配合,扎實有效地推進大檢查活動深入進行
要切實加強組織領導。為此,政府成立了消防安全檢查領導小組,由我任組長,從軍、建民、新國等同志任副組長,蘭山、羅莊、河東三區及直有關部門為成員,辦公室設在公安消防支隊,褚福連支隊長兼任辦公室主任,對大檢查進行具體指導和調度。各縣區、各部門也要抓緊成立相應的組織領導機構,加強對這次檢查活動的組織領導。各縣區、各單位要按照實施方案的要求,結合本地區和本部門實際,制定具體的實施方案。同時,按照分組要求,里七個檢查組及各縣區檢查組要抓緊把人員組織起來,選調業務熟練、責任心強的同志進入檢查組;要抓緊搞好對檢查組人員的培訓,使每個檢查組成員做到敢檢查、會檢查、善于發現消防隱患,為搞好大檢查工作提供有力保障。
以
科學發展觀為指導,牢固樹立安全發展理念,切實落實安全生產責任,強化安全生產管理和監督,繼續深入開展三項行動和專項治理活動,以落實鄉鎮政府、行業監管部門的監管責任和企業安全生產主體責任為主線,以夯實基層基礎工作為保障,以強化綜合協調能力為著力點,以壓降事故為落腳點,積極構建責任體系,強化專項整治,規范監督行為,凝心聚力,負重奮進,努力實現全縣安全生產穩定好轉,為實現我縣經濟社會又好又快發展提供可靠的安全保障。
二、工作目標
堅決杜絕重特大事故和群死群傷的惡性事故,控制較大事故,減少一般安全生產事故,力爭完成市上下達的控制指標,實現安全生產工作由偏重治標向標本兼治和主動防范轉變。
三、工作任務
(一)以推進責任落實為重點,深化目標管理,不斷完善安全生產責任體系
1、推進鄉鎮領導責任的落實。建立健全鄉鎮黨委每季度聽取安全生產工作情況匯報制度和主要領導干部每月督查制度,研究解決安全生產工作中的重大問題。按照“屬地管理和分級管理”的原則,全面落實行政首長負責制和“一崗雙責”制,嚴格實行領導干部安全生產問責制,進一步推進鄉鎮政府的責任落實。
2、推進部門監管責任的落實。以煙花爆竹安全監管為重點,理順行業監管體制,明確職責分工,進一步落實“誰主管、誰負責,誰審批、誰管理”的安全監管責任,切實抓好專業監管,強化綜合監管。充分發揮各相關部門協調督促作用,加強溝通聯系,建立各相關部門既各司其職、又相互配合的工作機制。建立鄉鎮政府、部門、企業主要負責人年終述職制度,促進指標落實,責任落實,工作落實。
3、推進企業安全生產主體責任的落實。各類企業必須設置安全生產管理機構,并按照不低于從業人員百分之二比列配齊專職安全管理人員。進一步強化企業培訓基礎作用,強力推進企業全員安全培訓。加強農民工安全培訓,嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度,增強各類人員的安全意識和自我保護技能。凡企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證率低于96%的,一律不辦理安全生產許可。凡職工教育培訓率低于85%的,一律停產整頓。全面落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償、企業安全生產風險抵押金等經濟政策。加強以班組建設為重點的現場安全管理,建立企業法定代表人安全承諾制,推動企業形成自我約束的長效管理機制。對安全生產責任不落實的企業,責令其限期整改、停產整頓或依法關閉,對企業負責人給予相應的處罰。對由于安全生產責任制度不落實造成人員傷亡和財產損失的,依法依規嚴肅處理。
4、推進目標責任考核機制的落實。繼續實行安全生產責任目標考核制度月通報月排名制度,加強指標實施和工作績效考核,嚴格目標責任考核和通報獎懲,健全激勵約束機制。
(二)以防范各類事故為重點,深化隱患排查治理,不斷完善事前預防機制
5、建立完善隱患排查治理常態化機制。深化鞏固隱患排查治理成果,繼續實行重大隱患掛牌督辦制度、專家現場勘查“會診”制度、重大危險源監控制度、隱患監督不力“責任倒查”制度、隱患有獎舉報等行之有效的制度。繼續實行生產經營單位安全隱患月查月報月改月清制度,健全隱患排查治理“一患一檔制”和分級管理制度,做到隱患排查治理的制度化、經常化和規范化。對發現的各類隱患,抓大不棄小,排查一處整改一處。對短時間內完不成整改的安全隱患,實施動態管理,跟蹤督辦,確保安全。對無視法律法規、治理隱患不力導致發生安全事故的,依法嚴肅處理。
6、繼續掛牌督辦一批縣級重大安全隱患。按照“快補舊帳,不欠新帳”的原則,首先重點解決好煤礦企業雙回路供電未安裝到位,資源整和礦井未按設計施工,生產礦井使用木支護以及煙花爆竹企業違規轉包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產問題。各相關鄉鎮、部門做好隱患整改資金、整改措施、整改責任、整改期限、防范措施的落實。縣安委會辦公室要加強跟蹤監控,對重大隱患整治不力,釀成重大事故或未按期完成隱患整治的責任單位,堅決實行“一票否決”,嚴肅實施行政問責。各鄉鎮各部門也要重點督辦整治一批重大隱患,同時每月將進展情況上報縣安委會辦公室。
7、繼續堅持并深入開展安全生產隱患排查治理的“月查月改月報月清”工作。各鄉鎮、各行業主管部門要將“月查月改月報月清”工作作為督促、督辦廣大生產經營等基層單位搞好安全生產工作的一項日常化、具體化、規范化的重要措施,全縣所有企事業單位都要堅持不懈、扎扎實實、認認真真做好安全
隱患排查治理的“月查月改月報月清”工作。縣安委會辦公室每月進行通報,并推廣先進、鞭策落后,不斷抓好隱患整改工作的落實。
8、推進隱患排查治理信息化建設。充分利用現代信息技術手段,建立健全重大隱患、重大危險源信息數據庫,全面實現實時動態監控。率先在高危行業領域建立起覆蓋縣、鄉、企業的隱患信息化管理機制,對上報的各類隱患按照危險程度進行分級分類,及時預警、研判,主動把握和掌控隱患的整改狀況和發展態勢。
(三)以推進安全生產形勢明顯好轉為重點,深化專項整治,不斷提高重點行業和領域抗風險能力
突出預防為主,繼續深化重點行業和領域安全生產專項治理,將專項整治范圍覆蓋到各個重點環節、工藝和流程。對工藝危險性高、機械設備多、安全狀況嚴重的企業,督促企業落實專人進行實時監控,定期開展專項整治“回頭看”,認真抓緊整改,確保專項整治取得更加明顯的成效。
9、煙花爆竹專項整治由各花炮產區主產鄉鎮和各相關部門嚴格按照《蒲城縣煙花爆竹安全管理暫行辦法》的職責分工,各負其責
,強化監管,強化措施,規范煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各個環節,從根本上解決煙花爆竹企業違規轉包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產問題,確保煙花爆竹全行業安全生產狀況實現根本好轉。
10、煤炭專項整治由煤炭局負責。認真貫徹落實“一通三防”、瓦斯治理12字方針。嚴格執行有關標準,做好煤炭企業的復產驗收工作。嚴防煤礦為搶產量、搶進度、搶效益而突擊超能力、超強度、超定員組織生產,凡發現煤礦存在“三超”行為的,立即責令停產整頓,并嚴厲追究有關人員責任。重點解決好煤礦企業雙回路供電未安裝到位,資源整和礦井未按設計施工,生產礦井使用木支護和在建、停產礦井邊建設、邊違規生產等問題。
11、非煤礦山專項整治由安監局負責。切實加強露天采石場的安全監管,繼續推行中深孔、分臺階、機械鏟裝作業,深入推進非煤礦山企業安全質量標準化工作。打非工作以唐陵文物保護區為監管重點,唐陵保護區內的非法開采由文物局牽頭,按照拆除工房、拆除設備、摧毀窯體、恢復地貌的標準執行。保護區以外的非法開采由國土局牽頭,結合礦產資源開發整合,依法關閉取締無證無照、不具備安全生產條件的小型礦山企業。
12、危險化學品專項整治由安監局負責。嚴把危化項目審批關,加強對已取證單位的安全監管,堅決打擊各種非法生產經營行為。全面推行化工企業安全質量標準化建設,加強對生產工藝、裝置、設備維護檢修施工作業等環節的安全管理。重點解決危化品運輸監管混亂以及液化氣站監管職能交叉等問題。
13、道路交通專項整治由公安交警和交通局負責。繼續落實“五整頓、三加強”工作措施,排查治理危險路段,治理超載超限等行為,落實客運企業安全責任,加強對客運車輛和駕駛員的動態監管。重點解決酒后駕車、農用車非法載客、騎乘摩托車不帶安全頭盔等交通違法行為。
14、建筑工程專項整治由城建局負責。加強建設工程安全監管,嚴格施工現場管理,促進參建各方落實安全責任,積極推行建筑業安全評價工作,杜絕無資質施工企業進入建筑市場。重點解決腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等問題。
15、消防安全專項整治由公安消防負責。重點對商場、市場、賓館、歌舞廳、車站、學校等公共聚集場所消防安全設施、疏散通道進行整治,確保公眾聚集場所消防安全。堅決取締不具備消防安全條件的場所和單位,堅決遏制火災事故多發的狀況。
16、其他行業領域專項整治按照屬地監管和行業監管的原則,由所在鄉鎮政府和行業主管部門負責。督促轄區企業落實好安全管理責任和各項安全保障措施,及時發現和消除事故隱患,防范各類安全事故。
(四)以強化安全意識、提高安全素質為重點,深化宣傳教育,不斷營造濃厚的安全文化氛圍
17、加大安全法律法規知識的宣傳力度。建立輿論宣傳和公眾監督機制,充分利用各種媒體,大力宣傳安全生產法律法規。開展安全生產公益廣告宣傳,普及安全生產常識,逐步將安全生產法律法規納入公民普法教育范圍,納入干部教育培訓規劃之中,提高安全生產法律意識。精心組織創新全國第九個“安全生產月”活動,廣泛開展安全“咨詢日”、安全知識競賽等群眾性安全文化活動。繼續深入推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭,增強廣大群眾的安全意識。
18、加大安全教育培訓力度。依托干部大講堂,對全縣縣處級領導和科級領導進行安全培訓,提高領導的安全意識和安全決策水平。加強對全縣鄉鎮和行業主管部門分管領導安全培訓,進一步增強基層領導安全管理水平。強化企業培訓的基礎作用,強力推進企業全員安全。加強農民工安全培訓,嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度,增強各類人員的安全意識和自我保護技能。組織開展安全生產培訓監督執法檢查,及時總結經驗,發現問題,改進工作,更好的促進安全培訓工作有效開展。
(五)以推進依法治安為重點,深化執法監察,不斷規范安全生產秩序
19、嚴厲打擊“三非”行為。健全完善“縣政府指揮,部門聯動,行動一致,依法行政,定期碰頭,情況互通”的聯合執法打非工作機制,加強部門協調聯動,提高執法效率。綜合運用法律、經濟和行政手段,重點解決煙花爆竹的非法生產、高陽和罕井區域內煤炭的非法生產以及唐陵保護區內的非法采石等問題。
20、嚴格安全生產源頭準入。認真履行安全生產許可,繼續抓住非煤礦山、危險化學品等行業安全生產許可證延期換證的時機,嚴格許可條件審查,加強源頭管理,凡是不具備安全生產條件的,一律不予許可。加強對獲得許可企業的跟蹤檢查,對違反行政許可規定的企業,責令整改,整改不力或拒不整改的,依法吊銷其許可證。
為鞏固當前煙花爆竹安全監管工作成果,深化煙花爆竹長效監管工作機制,落實煙花爆竹企業主體責任,規范煙花爆竹市場秩序,嚴格按照“屬地管理、部門聯動、社會監督、行業自律”職責,繼續保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢,確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環保的節日,保障中泰街道全年煙花爆竹經營安全和反恐WW工作的順利進行,決定在轄區范圍內開展2018年元旦和春節期間煙花爆竹打非治違專項行動,結合2018年全年煙花爆竹安全監管工作實際,特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區煙花爆竹批發零售企業實行專項整治和日常檢查的監管模式,進一步落實煙花爆竹批發零售企業主體責任,重點抓好從業人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程等環節,嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為,從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類事故發生。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期(超期經營)、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區域劃分
繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區域外,禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹:國家機關辦公場所;文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍;易燃易爆物品生產、經營、儲存單位;軍事設施所在地;山林等重點防火區;醫療機構、幼兒園、學校、養老機構、宗教活動場所;輸變電設施安全保護區內;車站、碼頭等交通樞紐,軌道交通以及鐵路線路安全保護區內;商品交易市場、建筑工地;住宅小區、高層建筑、地下建筑;其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區域以區政府發文為準。
四、職責分工與檢查機制
(一)屬地日常監管
各單位要切實履行屬地監管職責,在元旦春節等重點時段,加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次,在節后日常期間,各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄,發現隱患要督促零售店及時整改,確保隱患整改形成閉環。同時要充分發揮村(社區)網格化力量,對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯合檢查
在元旦春節等重點時段,由各相關科室、中泰派出所、市場監管所、城管執法中隊等職能部門成立聯合打非小組,對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間,根據職責劃分,對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊,及時移交公安、法院、檢察院等執法部門依法追究刑事責任。
企業主體責任落實
煙花爆竹批發零售企業要嚴格落實主體責任,認真開展隱患自查自糾工作,針對檢查、自查中發現的問題和隱患,按照“一必須五到位”的要求,及時落實整改措施。行業協會要充分發揮行業自律意識,積極配合煙花爆竹行業檢查工作,同時做好內部的指導服務工作。
(四)跨區聯動工作機制
進一步強化區域聯防,形成合力,協調溝通周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作,嚴防周邊區域煙花爆竹非法流入,加強與周邊地區安全監管的信息聯享機制,通過信息共享,掌握轄區煙花爆竹動態,對檢查中發現的涉及周邊地區外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為,及時做好溝通并制定措施。
(五)事項分類分級處置
簡單事項:由網格人員、派出所等巡查人員現場處理并立即制止,如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等;
常規事項:屬地發現煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為,由鎮街(平臺)牽頭,組織轄區綜治、安監中隊(經發科)、派出所、城管中隊、市場監管所等基層站所和行業協會予以處置,如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況,向職能部門上報處罰建議書,由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業事項:由上級職能部門牽頭,街道配合,共同協商處置,如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等;
重大事項:上報區大聯動辦統籌協調處理,如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
(一)第一階段:宣傳動員階段(2017年12月)
12月開始,對各自轄區內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規宣傳和動員,在煙花爆竹行業領域營造合法合規經營的良好氛圍。
(二)第二階段:聯合打非階段(2018年1月-2018年2月)
2018年1月開始,開展為期兩個月的打非治違專項行動,聯合相關執能部門開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查,重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
(三)第三階段:日常監管階段(2018年3月-9月)
鞏固元旦春節期間打非成果,制定煙花爆竹日常監管工作計劃,對照計劃進行日常檢查,對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
(四)第三階段:攻堅總結階段(2018年10月-12月)
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查,全面提升轄區煙花爆竹監管力度,提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績,為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作,始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態勢,加強組織領導,制定各項煙花爆竹打非舉措,嚴格落實煙花爆竹專項資金投入,加強條塊縱橫協作機制,著力解決煙花爆竹熱點和難點問題,有效防范煙花爆竹事故的發生。
一、指導思想和工作目標
全面落實科學發展觀,認真貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,加強地方各級人民政府對消防安全工作的領導,深化火災隱患排查整治工作,積極構筑我市社會消防安全“防火墻”。
通過專項行動,進一步推動各級人民政府及相關部門建立消防安全長效管理機制,社會單位明確并落實消防安全主體責任,全市消防安全環境得到改善,全民消防安全意識明顯提高,社會化消防工作網絡更加健全,全市亡人火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
二、組織機構
為切實加強專項行動的組織領導,確保工作的落實到位,市政府成立運城市火災隱患排查整治專項行動工作領導組:
組長:
副組長:
領導組下設辦公室,辦公室設在市消防支隊,辦公室主任由市消防支隊支隊長田生樹擔任,副主任由市消防支隊防火處處長楊維民擔任。
各縣(市、區)也要成立相應的專項行動領導組和辦公室,切實加強對火災隱患排查整治的組織領導。
三、排查整治范圍和內容
(一)排查整治范圍
1.人員密集場所
(1)賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭侯船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂及公共娛樂場所等公眾聚集場所;
(2)學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍;
(3)醫院的門診樓、病房樓、養老院、福利院、托兒所、幼兒園;
(4)公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、博物館的展示廳;
(5)勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍;
(6)旅游、宗教活動場所。
2.“三合一”場所:人員住宿、生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。
3.高層建筑:10層及10層以上的居住建筑(包括首層設置商業服務網點的住宅)及建筑高度超過24米的公共建筑。
4.地下空間建筑:使用性質為生產加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車車庫等地下空間。
5.易燃易爆單位:生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
6.文物建筑單位:列入國家、省、市、縣(市、區)政府保護的文物建筑單位。
(二)排查整治內容
1.貫徹指定國家及省的消防法律法規、開展消防安全“四個能力”建設情況;
2.建筑物或者場所消防設計審核、消防驗收和備案抽查情況及公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查情況;
3.建筑物疏散通道、安全出口、消防車通道、防火防煙分區及防火間距情況;
4.消防設施運行、維護保養情況及滅火器材配置、使用情況;
5.建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況;
6.生產、儲存、經營易燃易爆化學品的單位、場所設置情況;
7.生產、銷售、使用領域消防產品質量情況。
四、方法步驟
全市火災隱患排查整治專項行動從即日起至2011年3月31日結束,共分三個階段:
(一)動員部署階段(2010年9月20日前)
各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要深刻汲取近期火災事故教訓,認真分析研判本地區消防安全形勢,要按照本方案制訂具體的實施方案,召開專門會議,廣泛深入動員,明確任務分工,多火災隱患排查整治專項行動進行全面部署。
(二)組織實施階段(2010年9月20日至2011年3月15日)
各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要組織公安、安監、消防、教育、住建、文化、衛生、工商、旅游、廣電、質監等行業及系統行政主管部門,按照職責范圍、管理權限,突出重點,對本行業、本系統監管的在此次排查整治范圍內的單位逐一進行火災隱患排查整治,對發現的火災隱患,統一交由公安消防部門依法責令改正、實施行政處罰。對所屬單位、行業、區域以及城鄉結合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災隱患排查。對新建、改建、擴建的建設工程要嚴格依法進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查,凡消防設計審核不合格的,一律不得同意施工;凡消防驗收不合格的,一律不得投入使用;凡消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用。對既有建筑和易燃易爆單位排查發現的火災隱患和消防違法行為,要堅決依法督促整改。凡發現公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;凡發現疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;凡建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;凡人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要堅決責令改正,拒不改正的,一律將障礙物予以拆除。對存在重大火災隱患的單位,要提請政府掛牌督辦,限期消除隱患。各級各部門排查整治專項行動中要逐一填寫《火災隱患排查整治登記表》,報送當地火災隱患排查整治工作領導組辦公室留檔備查。
(三)總結驗收階段(2011年3月15日至3月31日)
2011年3月18日前,各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要對本地區火災隱患排查整治專項行動進行總結驗收,并形成書面材料報市政府火災隱患排查整治專項行動工作領導組辦公室。2011年3月20日前,市政府將對各地排查整治工作進行全面考評驗收。市政府將對成績突出的單位和個人,進行通報表彰;對工作落實不到位,行動成效不明顯的,要追究有關領導和人員責任。
五、工作要求
(一)加強領導,嚴格整治。此次專項整治行動時間長、任務重,各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會、各有關部門要從改善和保障民生、構建社會主義和諧社會、努力實現全市轉型發展、跨越式發展的高度,充分認識開展此次專項行動的重要性和必要性,增強工作責任感和緊迫感,真正作到思想認識到位、時間精力到位、組織部署到位、工作措施到位,切實為今冬明春“兩節”、“兩會”期間全市消防安全工作奠定堅實基礎,確保全市火災形勢穩定。各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要按照構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案的要求,組織專門人員,按照職責權限,對所屬單位、行業、區域以及城鄉結合部、城中村、“三合一”等場所廣泛開展火災隱患排查整治。對排查出來的火災隱患,能夠當場整改的要督促當場整改;不能當場整改的要督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施。對經督促整改仍不具備消防安全條件的單位,公安、工商、文化、安監、住建等相關行政部門要依法撤消批準的手續或注銷登記、吊銷相關證照。對制售假冒偽劣消防產品的重大案件,公安、工商、質監等部門要密切配合,嚴肅查處,構成犯罪的要移交司法機關依法處理。要建立重大火災隱患公告公示、掛牌督辦、輿論監督、跟蹤整治等工作制度,進一步加大火災隱患整治力度。把此次專項行動作為深入貫徹落實科學發展觀、有效防范和堅決遏制重特大火災事故的重要舉措,加強領導,精心組織。
(二)部門聯合,合力治理。排查整治專項行動要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則,各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要積極牽頭,各地要把此次專項行動責任落實到每個監督執法人員頭上,公安、安監、消防、教育、住建、文化、衛生、工商、旅游、廣電、質監等部門參加,公安部門負責指導,協調各行業,系統開展火災排查整治工作,提供技術支持,實行治安、督察、消防“多警聯勤”的消防執法機制,指導督促公安派出所嚴格落實日常消防監督檢查職責,全面排查“九小場所”、非消防安全重點單位,其他政府部門依據本部門職能負責本行業、本系統內單位的火災隱患排查整治工作。各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要切實擔負排查整治工作職責,做到各司其職,各負其責,密切協調配合,形成整治工作合力。
(三)廣泛宣傳,營造氛圍。各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會要進一步改進消防宣傳教育培訓的方式方法,結合社會單位消防安全“四個能力”建設,強化單位消防安全管理人和重點崗位人員的消防安全培訓,督促單位落實消防宣傳教育培訓職責,提高單位檢查消除火災隱患的能力,使單位員工具備撲救初起火災和組織疏散逃生的基本技能。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,廣泛宣傳消防法規和消防常識,及時火災預警信息,剖析典型火災案例,提醒社會單位加強自身安全防范,警示群眾提高消防安全意識。要充分發揮輿論監督的作用,及時曝光重大火災隱患及整改進展,形成全社會關注、支持、參與隱患整治的強大輿論聲勢。
上期《投資者報》發表《交易所亂象》專題報道,闡述了交易所整頓的脈絡,而處在風口浪尖的文化藝術品交易所,目前有何動向,采取了怎樣的整改措施?
據了解,在《國務院關于清理整頓各類交易所切實防范金融風險的決定》(下稱“38號文”)的一個月里,文交所問題不斷,投資者信心備受打擊。而依據“38號文”要求,“各省級人民政府要盡快制定清理整頓工作方案,于2011年12月底報國務院備案”。
眼看著日子越來越近,文交所方面也越來越謹慎。知情人士向《投資者報》記者透露,敏感時期,部分地方政府給文交所下達了“封口令”。
但記者通過調查,摸到交易所的部分情況。總體來看,“停不停牌?退不退錢?”成為擺在文交所經營者和投資者面前最頭痛的兩個問題,雖然文交所被迫整改,但方案還沒有確定。
天津文交所:面臨投資者訴訟
天津文交所是國內最早推出藝術品份額化模式的交易所,也是資金最活躍和最受爭議的交易所。
12月2日,幾位投資者向天津市和平區人民法院正式提訟,將天津文交所告上了法庭。但截止到記者發稿時,法院方面沒有給予答復。
“法院沒有說受理,也沒說不受理。”天津文交所一案的律師武紹智告訴《投資者報》記者,“部分當事人說,如果再不答復,要去天津市人民政府那里討個說法,我們也對投資者進行了勸說,還是要依法維權。”依照規定,法院一般會在一周之內給予答復,但是,從正式日算起,時間已過,卻還沒有消息。
據記者了解,天津文交所一案的幾位原告分別于今年1月和3月開戶,開戶和交易基于交易所今年1月份制定的《天津文化藝術品交易所暫行規則》和一系列協議;但是今年6月,交易所卻突然單方大幅度修改規則。
原告認為,其單方大幅度修改規定,未照顧投資者利益,且未按《合同法》等法律規定盡到足夠、應有的風險提示義務,導致了交易秩序混亂,市場極度恐慌,給投資人造成了巨額的損失,交易所要付一定責任。
《投資者報》記者和天津文交所進行了一周多的交涉,但截至發稿,對方尚無回應。
截至12月14日晚,其大部分上市藝術品的現價在1元左右,有的甚至只有0.66元,部分被套投資者向記者抱怨,已跌到發行價,即便是虧損,也沒有賣出必要了。
鄭州文交所:文物銷售被叫停
“38號文”后,12月7日,鄭州文交所也在官網上掛出了《鄭州文化藝術品交易所修訂交易規則的公告》,和天津文交所一樣,鄭州文交所交易依舊正常運行,但其最大的問題是上市藝術品“涉嫌違法從事文物經營活動”。
今年4月29日,國家文物局網站掛出一封《關于調查鄭州文化藝術品交易所股份有限公司涉嫌違法從事文物經營活動的函》稱,其銷售的《王鐸詩稿》、《全遼圖》,依據《文物保護法》及實施條例規定,涉嫌違法從事文物經營活動,請河南省文物局予以調查核實,并及時將情況反饋。
時隔半年,9月26日,鄭州文交所網站掛出了有關《王鐸詩稿》、《全遼圖》銷售結束的公告。公告稱,“我所《王鐸詩稿》、《全遼圖》對外銷售工作已于9月25日正式結束,根據本所銷售與交易規則(暫行)規定,近期我所會適時安排《王鐸詩稿》、《全遼圖》進場交易,敬請投資人關注。”
而12月8日,當《投資者報》記者就兩件作品是否通過審批向鄭州文交所發出采訪提綱時,該所新聞辦公室人員躲躲閃閃,以各種理由拒絕回答。
隨后,記者電詢河南文物局安全處王處長,王處長表示,檢查的結果已給國家文物局回復,鄭州文交所并未獲得許可,且當時的表態是不賣了,對于現在再銷售和準備進場的情況并不了解。王還解釋道,鄭州文交所違法經營一事是由工商部門去查,調查結果是停止再銷售,河南文物局就此向上級報告了。
此后,河南文物局辦公室的當職人員向《投資者報》記者表示,文物部門會細細研究,并快速給予回復。
14日上午,國家文物局新聞宣傳處李學良就記者采訪提綱答復稱,對于《王鐸詩稿》和《全遼圖》已下通知讓省里查,并停了預約登記。“鄭州文交所沒有文物拍賣資質,由于采取的是屬地管理,具體問題還是要問當地。”
漢唐文交所:解決方案仍不明
11月22日,漢唐文交所率先表示停牌。而12月14日,其投資者王林(化名)稱,漢唐下周可能要復牌。
12月8日,“漢唐藝術品交易所投資人交流會”如期舉行,此前,《投資者報》記者曾多次致電漢唐文交所執行董事鄭惠文,對方屢次表示“什么也不說”,并匆匆掛斷電話,聲音非常疲憊。交流會前,一位接近漢唐高層的人士表示:“問題比較復雜,現在是溝通時期,沒有確定的方案。”
9日,漢唐網站掛出《12月8日漢唐投資人溝通會會議紀要》,內容重提了此前和部分投資者及媒體溝通的五種方案:第一,拍賣;第二,將上市品種交由基金公司負責,逐年退出;第三,轉板香港市場;第四,采用T+5交易模式;第五,將書畫類的上市品種拆分為單幅作品作為交易品種,同時采用T+5交易模式。作為藝術品的共同持有人,投資者將決定方案的選擇。
13日,當本報記者再次致電鄭惠文時,鄭表示有約三成的投資者已接受漢唐的意見,接受項最多的是兩年內退出。電話間隙,鄭突然停下來和身邊人員討論復牌消息的問題。之后電話因信號不好中斷,鄭此后沒有再接記者電話。
王林透露,上述鄭口中的兩年內退出協議大致內容,是指簽署的投資者可以在兩年內按買入價分期分批地退出,同時額外給予買入價10%~20%的不等收益。
一、總體要求
認真貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,加強政府對消防安全工作的領導,深化消防安全綜合整治,進一步推動政府和監管部門建立消防安全長效管理機制,社會單位落實消防安全責任,全市消防安全環境得到改善,全民消防安全意識明顯提高,社會化消防工作網絡更加健全,亡人火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
二、工作原則
(一)堅持條塊結合、屬地管理的原則。按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的要求,各鄉鎮政府負責屬地消防安全綜合管理,各主管部門依法加強日常監管。
(二)堅持統分結合、共同監管的原則。按照“誰主管、誰負責”的規定,公安消防部門依法履行消防監督管理和滅火職責,其他各主管部門分行業、分系統負責。
(三)堅持層層把關、全程監管的原則。按照“誰審批、誰負責”的規定,各審批主管部門要嚴格消防涉及事項審批,從源頭上控制火災隱患增量,堅決杜絕出現“不批不管”、“未批失管”等不良行為。
三、職責分工
(一)各職能部門依法履行消防安全監管職責。
1.各職能部門、各行業系統主管部門行政負責人對本行業系統消防安全監管負總責,分管領導具體負責。依據有關規定,要將消防安全工作納入本行業系統工作內容,實行同部署、同檢查、同落實、同考評。
2.發改部門負責將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,協助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作;在建設項目審核工作中,將消防相關要求納入核準內容,確保消防設施投資納入建設項目概算,保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
3.經貿部門負責排查商貿企業的消防安全隱患,規范商貿企業消防安全行為規則。
4.農村工作部門負責將消防工作納入社會主義新農村建設工作,做好指導、督促落實農村消防事業發展。
5.教育部門負責將消防教育列入國民教育計劃,將消防知識納入教育教學課程,排查所屬學校、幼兒園等場所的消防安全隱患。
6.科技部門負責會同公安等部門組織開展消防科技研究開發,組織有關科技項目實施,將消防科技知識宣傳列入科普重點內容。
7.民宗部門負責排查寺廟、道觀、教堂等宗教活動場所的消防安全隱患,并對宗教教職團體和人員進行消防安全宣傳教育培訓。
8.公安部門負責對消防工作實施監督管理,對消防安全責任制落實情況進行監督檢查和指導。公安派出所按照有關規定負責居民住宅區的管理單位、村(居)委會和非消防安全重點單位的日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
9.監察部門負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監督檢查,參與有關火災事故調查處理,依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。
10.民政部門負責排查直屬社會福利企業、直屬福利機構等場所的消防安全隱患;對滅火搶險救援中犧牲或致殘人員做好褒揚撫恤工作。
11.司法部門負責將消防法律法規宣傳教育納入法制宣傳總體計劃,做好消防工作法律服務。
12.財政部門根據國家現行財政體制和消防部隊管理體制,按照事權劃分原則,負責將消防經費納入財政預算予以保障,并加強管理和監督,促進消防事業發展。
13.勞動和社會保障部門負責將消防知識納入職業培訓機構的教學培訓內容,指導消防職業技能培訓工作。按照法律法規和有關規定對相關消防從業人員實行國家職業資格證書制度。
14.國土資源部門負責違法占地涉及消防安全問題的排查。
15.規劃建設部門負責組織制定并督促落實消防專項規劃,將消防安全納入城市建設項目的規劃選址、建設用地的定點和建設工程規劃方案的審定工作內容;負責非違法占地的違法建筑涉及消防安全問題的排查;負責規范建筑工程消防設計、施工、工程監理和施工許可行為,排查整治房屋建筑施工現場的消防安全隱患。
16.市政園林部門負責落實城鄉公共消防基礎設施建設和管理維護,負責城鎮燃氣消防安全隱患和戶外廣告設置涉及消防安全問題的排查。
17.海事部門負責排查內河水域航行、停泊、作業的民用船舶和水上設施的消防安全隱患。
18.交通部門負責易燃易爆化學物品運輸車輛及運輸單位的資質審查、押運等從業人員的上崗培訓考核和從業資格管理;組織開展消防安全宣傳教育,落實消防安全管理制度,協助重大火災搶險救援工作。
19.文化廣電新聞出版部門負責排查圖書館、文化館、影劇院、文物保護單位和文藝演出等文化娛樂活動的消防安全隱患;配合公安消防機構監督管理文化經營場所的消防安全。
20.衛生部門負責排查所屬醫療衛生機構的消防安全隱患;組織協調醫療衛生機構,保障重大滅火搶險救援的醫療救護。
21.房管部門負責規范房屋租賃登記備案行為,負責直管公房消防安全隱患和300平方米以上非住宅室內裝修涉及消防安全問題的排查,對物業服務企業落實消防安全責任情況進行監督檢查和指導。
22.水利部門負責河道范圍內違章占用河道涉及消防安全問題的排查。
23.體育部門負責排查體育場館的消防安全隱患,加強大型體育活動期間的消防安全管理。
24.旅游部門負責監督落實轄區內的旅游行業消防安全管理規范,排查風景名勝區及其所屬企事業單位的消防安全隱患。
25.安全監管部門負責危險化學品生產、經營、儲存單位的安全生產監管工作;將消防安全列入安全生產綜合監督管理重要內容,協調組織開展消防安全檢查,配合公安消防機構督促消防安全隱患整改;督促企業建立完善安全生產責任制,將消防安全納入安全生產教育培訓內容。
26.人防部門負責排查公共人防工程的消防安全隱患。
27.港航部門負責排查水上交通工程建設、港口碼頭與港埠企業的消防安全隱患。
28.工商部門配合鄉鎮政府和有關職能部門排查市場、個體工商戶的消防安全隱患,對流通領域的消防產品實施監督管理;規范有消防前置審批條件的單位營業執照核發行為;根據職能部門建議,依法吊銷不具備消防安全條件經營者的營業執照。
29.質監部門負責依法做好生產領域消防產品質量監督工作,依法查處違反消防產品質量法律法規的行為,管理、指導消防產品質量監督檢查和產品質量仲裁的有關檢驗、鑒定工作,組織實施消防產品國家標準、行業標準和地方標準。
30.電力部門負責保障重要建筑、場館、設施、項目以及重大滅火搶險救援的消防用電,監督管理城鄉供電設施的用電安全;開展用電安全知識的宣傳教育。
31.總工會負責指導開展職工消防安全宣傳教育,維護職工消防安全權益,參與有關火災事故的調查處理工作。
32.通信系統負責消防通信設施的規劃、布點、建設,保障火警電話和其他消防通信線路的暢通有效,優先傳遞火情信息。
33.保險系統負責依法開展火災公眾責任保險,負責對各投保單位消防安全條件進行審查和檢查,開展消防安全宣傳教育,通過保險經濟杠桿,督促各投保單位落實消防安全措施。
34.新聞宣傳部門負責做好消防宣傳教育工作,組織開展形式多樣的宣傳教育活動,提高公民的消防安全意識,負責消防工作重點時期和重大活動的宣傳報道。
(二)鄉鎮政府依法履行消防工作職責。
1.鄉鎮政府對本轄區內的消防工作負責。鄉鎮長為本轄區消防安全的第一責任人,對消防工作負總責,分管負責人具體負責,其他負責人分線負責。
2.建立健全消防工作制度,落實消防工作措施,協調解決消防工作中的重大問題,負責排查整治本轄區居住出租房、“三合一”企業等火災易發場所的消防安全隱患,對拒不整改火災隱患或者存在較為嚴重火災隱患且一時難以整改的場所,牽頭開展聯合執法,并通過媒體宣傳,警示社會。
3.依法組織編制并實施消防規劃。組織制定火災事故應急預案,根據預案要求組織開展應急演練。
4.根據本鄉鎮經濟社會發展和消防安全工作需要,建立社會消防組織,提高火災自防自救能力。
5.組織開展經常性的消防安全宣傳教育,督促指導所轄村(居)做好消防安全工作。
6.按照上級政府和有關部門的部署,組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查,消除火災隱患。
(三)村(居)委會依法履行消防工作職責。
1.確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約。
2.協助鄉鎮政府和有關部門開展消防安全基本情況排摸、監督檢查和宣傳教育,及時反映群眾關于消防安全方面的意見、建議和要求。
3.根據需要建立志愿消防隊等消防組織,開展群眾性自防自救工作。
4.協助有關部門開展火災撲救、人員疏散、火災現場保護和火災事故處理工作。
(四)公安機關消防機構、公安(邊防)派出所依法履行消防監管和滅火救援職責。
1.公安機關消防機構、公安(邊防)派出所要依照《消防法》、《消防監督檢查規定》、《浙江省公安派出所消防監督檢查實施辦法》、《*市公安派出所消防監督檢查規定》等有關規定,認真開展消防監督抽查。重點監督公眾聚集場所、“三合一”企業和居住出租房等單位(場所)的法定代表人和業主是否履行消防責任,監督行業主管部門對火災隱患排查和消防監管與宣傳是否到位,監督鄉鎮政府對火災隱患的牽頭排查整治、聯合執法和消防宣傳是否到位。對檢查發現或者行業主管部門、鄉鎮函告的違反消防法律法規的行為,依法追究相關單位和業主的法律責任。
2.加強對消防安全重點單位、火災易發場所的消防安全監管,督促其按照消防安全責任制的要求建立管理制度,落實消防措施,消除火災隱患。如責任單位拒不整改或未能按期整改完畢,公安消防機構認為其不具備安全營業條件的,應當及時函告相關審批或主管部門吊銷相關證照。
3.負責對公安派出所消防監督業務工作進行檢查指導;對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導;對居民住宅區的管理單位、村(居)委會履行消防安全職責情況進行監督檢查和業務指導。
4.負責使用領域消防產品的監督檢查,推廣應用消防新技術、新產品。
5.組織開展消防法律、法規、規章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務,提高全社會的消防安全意識。
6.嚴格執勤備戰制度,制定滅火作戰預案并開展實地演練,提高火災撲救和應急救援能力。
7.負責調查火災原因,統計火災損失,依法追究法定代表人或業主的法律責任,定期分析火災形勢,掌握本轄區火災規律和特點,及時向社會相關信息。
8.對需要政府協調解決的重大消防安全問題,提出處理意見并提請公安機關報請市政府協調解決。
四、工作機制
(一)建立火災隱患分工排查機制。違章簡易棚和居住出租房消防安全隱患排查工作由屬地鄉鎮政府牽頭組織,公安消防、公安派出所、房管、國土資源和規劃建設等有關部門配合;高層建筑消防安全隱患排查工作由房管部門牽頭組織,公安消防部門配合;“通天房”消防安全隱患排查工作由屬地鄉鎮政府牽頭組織,有關部門配合;“三合一”場所消防安全隱患排查工作由屬地鄉鎮政府牽頭組織,企業主管部門和公安消防、安全監管等部門配合;公眾聚集場所消防安全隱患排查工作由公安消防部門牽頭組織,工商、文化等有關部門配合;其他消防安全隱患排查工作由屬地鄉鎮政府牽頭組織,有關主管部門配合。同時,建立健全消防安全管理臺帳,實現信息互通、資源共享。
(二)建立火災隱患告知公示機制。對排查發現的消防安全隱患,屬于本部門職權范圍內的,應及時書面通知責任單位落實整改或依法查處;不屬于本部門職權范圍內的,也應通知責任單位落實整改,同時將隱患情況及時函告公安消防等部門依法查處。發現重大火災隱患時,應將重大火災隱患場所或單位在報刊、廣播、電視等新聞媒體上公布,推動其整改,讓廣大人民群眾享有對火災隱患的知情權。同時,進一步完善群眾舉報受理工作機制,設立并通過新聞媒體公示舉報電話(62522*9)、電子信箱,明確舉報受理負責人和工作人員,保證24小時有人受理。嚴肅舉報紀律,做到有報必查,屬實必獎,并做好對舉報人的保密工作。
(三)建立火災隱患綜合整治機制。發現火災隱患后,鄉鎮政府或監管部門要依法下達責令整改通知書,明確整改責任人、整改內容、整改措施、整改期限等。對重大火災隱患或整改重點難點問題,要堅持屬地鄉鎮政府統一領導,部門聯合執法,采取經濟、法律、行政等多種手段,進行綜合整治。
(四)建立消防安全長效管理機制。隱患整治完成后,要加強經常化、制度化和規范化管理,建立長效管理機制,防止反彈。
五、責任監督和責任追究
(一)市政府與鄉鎮政府、市政府與有關部門、各鄉鎮政府與其辦事處和村(居)委會、有關部門與其直屬單位都應當通過簽訂消防安全責任書等形式明確消防安全責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。
(二)市政府將消防工作納入對鄉鎮政府和有關部門的年度責任目標、社會治安綜合治理、平安建設等考核內容,每年組織考核,實施獎懲。
(三)鄉鎮政府和有關部門不落實消防安全責任制的,市政府給予通報批評,并責令限期改正;拒不改正或造成嚴重后果的,對直接負責的主管負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。