鄉村治理體系建設精選(九篇)

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第1篇：鄉村治理體系建設范文

 

為認真貫徹落實市、縣精準扶貧工作，黨屯村包扶單位延長縣水庫管理處、文明辦和植保站，通過四年來對貧困戶的深入了解，大力支持貧困戶發展產業，取得了很大的成效。在此基礎上，特制訂2019年精準扶貧幫扶計劃如下：

一、黨屯村基本情況

黨屯行政村轄黨屯、李家砭、郭家溝三個自然村，共有農業人口262戶783人，低保戶共41戶63人，貧困戶共40戶71人（其中產業戶28戶55人，兜底戶12戶16人）,已經脫貧39戶57人，計劃2020年脫貧1戶4人。

二、幫扶規劃

結合本村實際情況，由政府牽頭，包扶單位、包扶領導、第一書記及村干部通過入戶調查，利用一切社會資源，共同商討致富對策。在貧困戶及家庭成員的配合下，特制訂了本包扶計劃：

（一）完善供水。按照黨屯村2018年的發展規劃，黨屯自然村已經修建了3座供水臺，完善了供水管道設施的修建，今年將實施試水和全面供水；李家砭和郭家溝自然村因2018年打的機井很多為咸水和油水，今年計劃修建供水臺，保證村民飲水安全。

（二）道路安全。因郭家溝自然村居住戶數少，且在溝道里，道路一直為砂石路，下雨天限制了村民出行，計劃完成對郭家溝主干路2公里的硬化，黨屯自然村上塬路3公里，保證村民生產安全。

（三）鄉村振興。爭取鄉村振興項目，解決黨屯、李家貶、郭家溝3個村入戶道路硬化、村莊亮化、垃圾收集設施問題。

（四）產業發展。1、發展紅薯和葡萄產業。結合我鎮對紅薯和葡萄產業的大力支持，計劃種植紅薯106畝，葡萄補苗2200株。2、發展養殖業。短期產業方面，包扶人贈與貧困戶1到2頭豬崽，解決當年的困難；長期產業方面，承包養牛專業合作社，年底給貧困戶分紅。提供種養殖技術，提高種養殖管理技術。3、對果農進行技能培訓，持續提高管理的科學化水平，改造老果園200畝，上防雹網65畝，推進果園管理提質增效上水平。

第2篇：鄉村治理體系建設范文

一、堅持實施“產業穩鄉”戰略。著力打造活力聯興

農業是聯興的基礎產業，是民生的根本產業，是發展的關鍵產業，是穩定的核心產業。要穩步提升糧食綜合生產能力，到2021年，農業總產值要實現5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調整文章。積極推進農業供給側改革，重點抓好“三個調整”。調整“三產三業結構”。糧牧企調整到65：28：7，糧經飼調整到60：35：5。調整種植結構。按照“穩豆加麥增稻擴經濟作物”的調整指導思想，到2021年，糧豆薯總產達到3.1億斤，年均遞增6.0%。調整水旱農業結構。水稻是聯興種植結構調整的主攻方向。按照全縣發展總體規劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達到6萬畝，水稻產量實現6，000萬斤。把聯興建成水稻種植專業鄉。要打贏脫貧攻堅戰。2018年全面完成集體土地確權發證。二是做好產業化基地文章。農業，堅持市場需求導向，依托“互聯網+農業”，重點建設“五大基地”。打造麥豆優勢生產區，建設聯興村5，000畝以上互聯網+農業高標準示范基地，大力發展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優質春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業，依托雨潤集團祥潤食品加工項目，以優源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發展有限公司項目建設為契機，強力推進“三基四帶五區”建設。突出發展“兩牛一豬”生產，著力建設千頭奶牛生產基地、萬頭肉牛生產基地和萬頭生豬生產基地“三個基地”，打造北部黃牛養殖帶，西部生豬養殖帶，南部奶牛養殖帶，中部家禽養殖帶“四大養殖帶”，重點建設銀河―新革―金山優質肉牛，聯興―振興―哈什太優質生豬，聯興―合興―雙興―東寧優質家禽，哈什太―聯興―雙興奶牛。合興鹿特色養殖五大聚集區，把聯興建設成牧業強鄉、生豬養殖專業鄉。三是做好專業合作組織文章。加強農村專業合作社建設。依法規范原有合作社和專業組織，扶持培育新的合作社和專業組織。

二、堅持實施“工業富鄉”戰略，著力打造實力聯興

工業化是聯興擴內需、調結構、保民生、促和諧的關鍵。圍繞加快工業化進程，要重點抓好“三帶”建設。一是打造礦產資源開發帶。要切實抓好珍珠巖礦深度開發，認真做好擴建、技改工作，到2021年末珍珠巖產量要達到50萬噸。積極做好協調工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發建設A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護。二是打造路邊經濟展示帶。208省道、通鄉路具有絕對的經濟商機和無限的發展活力。重點規劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉路“三村六屯”的發展規劃和設計，重點在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態保護帶。重點抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態保護工作，切實發揮生態保護、生態屏障重要作用，努力提高生態效益。實施農田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進土地整治項目建設，國家投資3，954.66萬元。建設規模6.95萬畝。項目覆蓋聯興、合興、雙興三個村，重點進行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持。“四旁”全面實現綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農業觀光帶、經濟示范帶、文明展示帶、發展成果帶。

三、堅持實施“城建塑鄉”帶動戰略。著力打造魅力聯興

城鎮化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點。經過五年努力，使鄉容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉鎮。一是突出發展定位。打造中心鄉，構筑中心村，建設新聯興，是小城鎮發展目標。按照縣委、縣政府城鄉一體化的總體安排，結合新農村建設，本著建設“濱水之鄉”的發展定位，聘請專家對聯興發展進行依法、科學、合理定位。二是突出總體規劃。要嚴格執行規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個度。要構筑以鄉直為中心，南部哈什太、西部聯興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設重點，本著東部礦業區、西部旅游區、南部開發區、北部生態區、中部物流區的格局，全力抓好規劃建設。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達85%以上。要實施好飲水安全工程。三是要突出發展“幸福聯興”和“九型新村”建設。結合美麗鄉村建設，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設新革生態保護型、銀河交通樞紐型、金山工礦產業型、東寧綠色園區型、雙興冷鏈物流型、合興環保產業型、聯興商貿集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優惠政策，切實改善村民居住環境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點爭取抓好通鄉路升級改造。抓好振興――聯興――哈什太――縣城公路規劃、設計、可研、立項、申報工作。積極推進“道路硬化、路燈亮化、衛生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項重點工程”。通過市場化運作，強化環衛保潔，實施精細化管理，提高小城鎮品位、檔次和規模。

四、堅持實施“項目活鄉”戰略。著力打造惠民聯興

項目。是聯興發展的后發優勢。是興發展的潛力所在，是聯興實現全面振興的關鍵。著眼陸海絲路經濟帶重要節點鄉鎮，圍繞對外開放、項目建設、向上爭取、招商引資四個重點，切實抓好互聯互通，全力推進項目建設。一是抓好兩個超億元項目建設。二是抓好少數民族項目。三是抓好農田水利項目。四是抓好基礎設施項目。

五、堅持實施“科教興鄉”戰略，著力打造文明聯興

一是推進教育普及化。加大教育投入，完善教育設施，改善辦學條件，努力提高教師素質，教學質量不斷提升，學生入學率、畢業率、升學率要分別達到100%、100%、90%以上。二是衛生發展公眾化。建立健全基本醫療和藥品供應服務保障體系，鞏固新型農村合作醫療成果，新農合參合率達到100%，農民健康指標達到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創七提”主題實踐活動。積極創建全省經濟強鄉，提升聯興在全省晉檔升位的能力：積極創建全省衛生文明先進鄉。提升聯興知名度、美譽度：積極創建平安先進鄉，提升人民的安全感：積極創建文化建設先進鄉，提升人民文化素質和文化品位：積極創建雙擁模范先進鄉，提升軍民共建和諧社會水平；積極創建統籌城鄉建設協調發展先進鄉，提升人民的生產生活水平；積極創建社會管理創新先進鄉，提升人民的幸福指數和滿意度，著力打造幸福鄉村。

六、堅持實施“法治立鄉”戰略，著力打造和諧聯興

一是要完善“五個機制”。不斷完善三級聯動接訪機制、維護群眾權益保障機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會穩定風險評估機制、公正廉明的法紀保障機制，大力推進基層社會管理的民主法治進程和群眾自治進程。二是要完善“七個體系”。扎實推進“網格化”服務管理體系建設，構建社會管理綜合服務平臺：扎實推進鄉、村、屯、組四級便民利民服務網絡體系建設：扎實推進治安防控體系建設，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實推進應急救援體系建設，有效應對突發事件：扎實推進安全監管體系建設。實現安全生產根本性好轉：扎實推進網絡管理體系建設，牢牢把握網絡輿論引導的主動權；扎實推進防火網格化管理體系建設，確保不發生重特大森林火災。重點抓好非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農機、食品藥品安全。三是要完善社會管理。

第3篇：鄉村治理體系建設范文

一、指導思想

認真貫徹落實黨的全會精神，以科學發展觀為指導，以科學發展求突破為總基調，深入開展農村環境綜合整治行動。以提高廣大農民群眾的環境意識、衛生意識和文明意識為目的，教育農民養成“講衛生、講文明”的良好習俗，營造農村整潔、舒適的人居環境，加快推進街道新農村建設步伐，把農村建成“環境整潔、容貌美觀、生態良好、鄉風文明”的美好家園。

工作目標：圍繞爭創“生態文明鄉村建設先進街道”這一目標，堅持“分批實施、典型帶動、打造精品、全面提升”的原則，按照“生態文明村”星級創建標準，從今年開始，街道每年重點改造整治3個亮點示范村，力爭在三年內實現街道10個村全部達到三星級以上。

二、整治任務

整治行動以治理農村環境衛生和村容村貌為主要內容，以村莊“三清（清垃圾、清污泥、清路障）、三改（改路、改廁、改圈）、三化（綠化、凈化、美化）”，工作為基礎，著重對村內“臟、亂、差”現象進行整治，逐步實現“四有（垃圾箱、垃圾池、公廁、垃圾中轉站和垃圾填埋點）、四無（房前屋后、道路兩側、橋邊、河邊無暴露垃圾；無污水橫流；無亂堆、亂放雜物；主干道路兩側無亂搭、亂建、亂堆放雜物）”，切實改變全街道農村風貌，建立健全農村環境整治長效機制，做到“三個建立”，突出抓好舊村改造回遷小區建設，全面提升農村宜居、宜業、宜游的生態環境。

（一）突出抓好三個建立

堅持整治與管理并重，建立農村環衛保潔隊伍、環衛基礎設施、環衛管理體系，實現農村垃圾日產日清、密閉運輸、全天保潔。

1、建立農村環衛保潔隊伍。各村組建一支覆蓋村莊、溝渠、公路三個作業面的環衛保潔隊伍，推進農村“三堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）歸位、污水歸池、畜禽歸圈、垃圾歸點。根據實際情況，按照1個村民小組或100戶農戶1名保潔員的原則配備保潔員，要與環衛保潔人員簽訂用工合同，建立起用工檔案，明確職責，分片包干。年內，街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區域全部配備保潔人員。

2、建立農村環衛基礎設施。加快推進垃圾中轉站、污水管網連接等環衛基礎設施建設，因地制宜、分類指導，科學設立農村垃圾處理設施，各村在年內建成1-2處標準化垃圾中轉站，新建在建的舊村改造回遷小區排污管口都與城市污水管網連接，從源頭解決污染問題。街道及各村旅游要道、村主干道路等主要區域及舊村改造回遷小區內全部配備垃圾箱（桶）。同時，要因地制宜，積極推廣太陽能、沼氣等新能源新技術，解決農業農村能源污染。

3、建立農村環衛管理體系。建立縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的農村環衛管理體系。堅持“以塊為主、屬地負責，因地制宜、分類指導，典型引路、整體推進，健全機制、長效管理”的原則，推進農村垃圾收集全覆蓋、農村居住環境衛生公共服務全覆蓋。將農村環衛管理納入生態文明鄉村建設年度目標責任考評工作中。

同時，積極探索環境衛生體制創新工作，爭取在三年內10個行政村的環衛工作全部交由市環衛處管理，全部實行服務外包。

（二）突出抓好以舊村改造為主的農村環境綜合整治

嚴格抓好城鄉體系規劃、舊村改造規劃及新型農村社區建設規劃與實施。下峪村：已完成舊村改造回遷，繼續保持小區環境衛生，提升村委大院檔次，積極協調有關部門，爭取年內硬化村南北主干道；水牛埠村：年內完成村內所有道路的硬化及路燈安裝，修整主干道并完成綠化，完成已回遷小區綠化、亮化、美化、凈化，村文化大院今年開工建設，爭取年內投入使用，對小水庫進行配套改造，綠化、亮化并安裝健身器材，使之成為村民健身、游玩的理想場所；黃山頭村:回遷項目8棟回遷樓正在進行內外裝修，3棟進行外墻裝修，要高標準完成回遷小區硬化、綠化、亮化，爭取5月1日前完成一期工程的回遷，徹底清理肖家莊河道內垃圾；安家林村：保持方特、瑞奧不夜城周邊環境衛生清潔，清理西嶺進村口土堆、柴堆；白馬石村：整修回遷小區內道路，完成小區綠化、亮化，河道綜合治理工程開工建設，完成飲馬河河道治理工程，硬化村莊主次干道路、完成綠化及主干道路的亮化，徹底清除村莊內道路兩側垃圾；上峪村：在完成舊村改造拆遷的基礎上，開工建設回遷項目，三年內完成新村建設，保持環山路周邊環境衛生；西城村：爭取5月1日前完成一期4棟樓的回遷，完成回遷小區綠化、亮化及道路硬化，保持村莊環境衛生，亮化村主干道；下梨園村:拆除泰明路西側殘垣斷壁，保持泰明路清潔，清除新村路兩側垃圾、柴堆；杏園村：積極上級協調，年內完成舊村改造回遷項目開工前各項手續，主干道路安裝路燈；東城村：新建擴建村委大院，提升檔次，徹底清除河道兩側垃圾，保持富城路清潔，并完成綠化、亮化。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段。街道召開動員會、各村召開群眾大會，廣泛發動干部、群眾積極參與整治行動，組織有聲勢的宣傳報道，營造整治行動的良好社會氛圍。

（二）突擊清理階段。街道及各村在突擊清理階段要集中人力、物力、財力，開展整治工作，按照整治內容及要求，強化措施，高起點、高標準、高質量地推進各項任務的落實。

（三）整改驗收階段。深入推進整治工作，逐步建立長效工作機制。在各村自查的基礎上，街道將組織檢查驗收，對整治效果不明顯的，責令限期整改，并列出名次，進行獎懲。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任。成立以黨工委副書記任組長、辦事處分管領導任副組長、相關部門和各村主要負責人為成員的農村環境綜合整治行動領導小組，主要負責環境整治的組織實施、協調服務、督導檢查、考核獎懲等工作。領導小組辦公室設在農業辦公室。農村環境綜合整治行動由黨工委、辦事處統籌安排，農辦牽頭，辦事處相關部門為責任單位，各負其責、督導落實；各村具體落實、組織實施。

領導小組辦公室負責協調各單位工作，督導調度各單位工作情況。

宣傳辦負責宣傳發動、典型報道。

綜治辦負責農村治安環境整治。

督查辦負責督導通報各單位工作情況。

民政辦負責指導農村社區服務體系建設，指導社區服務管理等工作。

財政所負責抓好對上爭取，對支農專項資金進行監督管理、跟蹤問效等工作。

審計辦負責對支農專項資金的財務收支使用情況進行審計監督等工作。

農辦負責制定村莊綠化、美化標準，協調指導村重點做好植樹造林、綠化建設等工作；指導農村河流、水庫周邊的環境治理，負責農村公共供水和飲水安全、水產品質量安全監督管理等工作。

城管辦負責農村亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂掛等整治工作，對沿路兩側經營攤點、門頭房牌匾規范整治，指導村對沿路兩側破舊墻體或建筑物進行立面整修、粉刷或圍擋。

城建辦負責擬定建設管理實施辦法并監督實施，負責農村住房建設、危房改造及基礎設施建設,負責垃圾箱（池）設置及配套環衛設施建設，指導污水管線鋪設、道路及公共場所路燈設置，指導村環衛保潔隊伍及環衛管理體系建設等工作；控制環境污染和環境破壞，負責環境污染防治的監督管理，指導生活污水治理、“三堆”清理、畜禽養殖污染防治，牽頭抓好秸稈禁燒，實施飲用水源地保護等工作。

教委辦責農村中小學安全教育、管理，會同有關部門抓好學校周邊環境治理，尤其是文化環境治理和安全防范等工作。

文廣電辦公室責指導農村文化設施、文化大院建設工作。

愛衛辦負責群眾性衛生整治，協同相關部門負責除害、滅病、改水、改廁的技術指導工作。

各村、辦事處相關部門要嚴格落實領導責任制和分級負責制，參照本方案要求，科學制定相應的實施方案和工作細則，按照項目化、責任化、指標化的要求，細化分解任務，落實責任分工，排出工作進度，確保整治行動扎實有效開展。

第4篇：鄉村治理體系建設范文

【關鍵詞】多中心治理 鄉村治理 治理結構 善治

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

在現代化進程中，鄉村治理是關系到我國社會穩定和農業發展的重要問題。隨著鄉村社會的轉型，傳統的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉變，農民群體、農村社會組織等主體性要素在鄉村公共事務中的地位越來越重要。綜觀相關的文獻可以發現，運用多中心治理理論對我國的鄉村社會研究越來越多元化，有的學者基于鄉村治理結構的分化與重組，強調鄉村精英在村政運作和鄉村政治中的核心主角地位;有的學者基于公共行政理論的視角，從鄉村的公共關系入手研究鄉村社會管理的績效問題;有的學者從經濟學的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉村社會的公共產品供給，對當下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關注的多中心治理主體中的市場環境，正是基于對基層公共產品的供給問題上體現效益與公平而展開的。隨著新農村建設的推進，多中心治理理論為重塑鄉村治理結構提供了一個契機，通過反思鄉鎮政府和鄉村各組織之間“附屬行政化”和“過度自治化”的傾向，以此復歸“治理”與“多元”的鄉村治理主題。

多中心治理及其對鄉村治理的現實意義

多中心治理的內涵。多中心治理理論是以奧斯特羅姆夫婦為代表的一批學者在考察國家處理公共經濟資源的實證研究基礎上提出來的，隨后被廣泛地運用到政府治理、公共資源、社會組織等研究領域，成為政治學、公共行政學、公共經濟學等學科的前沿話題。“多中心”和“治理”的共同特征是分權和自治，“多中心”凸顯競爭性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個中心主體的競爭與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問題就是如何把社會中多元的獨立行為主體要素組織起來，對公共資源進行共同自主治理，實現共同利益最大化。

多中心治理：現代鄉村治理的基本方向。在傳統的政府“單中心”治理模式下，公共權力的運行是單向度的，公共權力資源配置是單極化的，基層政府運用權威的行政命令安排農民完成任務，這種集中化的行政權力不僅制約著農民基本的民主思想和公民精神，更使鄉村治理失去實現“善治”的基礎，進而嚴重影響著鄉村社會的長遠發展。多中心治理作為轉變政府職能的路徑之一，可以通過推進有效政府改革，引入市場機制，培育公民社會、實現多元合作。②它以改變鄉鎮政府對鄉村事務的行政控制為基點，充分調動鄉村內部的自主性力量，通過協商、協調、合作等方式，共同解決在公共產品供給、社會秩序維持和社會矛盾化解等領域的地方性問題。由此可見，多中心治理不僅僅體現在公共事務多元的管理主體和公共產品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統治理模式的嶄新的價值理念與思維方式，意味著以政府和社會的共同參與作為治理的基礎，在治理的方式上，政府必須轉變其自身的角色和任務。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個多維度互動的管理過程，尤其是黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的目標后，更加強調政府、農民群體、社會組織、市場成為相互獨立的治理主體，通過互動、互補、合作、制約的方式，達到“政府引導、農民主導、社會組織參與、市場運作”的多元治理格局。

政府是鄉村治理的引導者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協調，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應該如何以一個平等的地位去確保行政權力的權威性呢？如果在治理過程中出現失衡狀態的時候，它又該如何去協調和規范其他主體的行為呢？“治理需要權威，但這個權威并非一定是政府機關。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作。”③目前的行政管理體制下，鄉鎮政府是獨立的基層行政單位，對鄉村社會的建設和發展有著重大的影響力，鄉村的“善治”需要政府的權力參與才能把渙散的社會資源與力量整合起來，但這不是一種統治型的權力，也不是唯一的治理主體和權力中心。鄉鎮體制改革的目的并不是局限在“鄉政”體制內部的職能縮減，也不是減少基層政權的規模與范圍，而是在解構現行鄉村治理體制的同時，以現代的治理理念重新構建起鄉鎮政府引導者的角色。鄉鎮政府要承擔起指導鄉村行動的共同準則及方向的任務，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規范自身的權責體系，保證政府行政的合法性和權威性，還要順應治理理念的要求，吸納社會和市場的力量，引導各社會組織進行平等溝通與協商，構建起多元的鄉村治理格局。

農民是鄉村治理的主導者。農民是實現鄉村社會轉型的主導者，他們通過與其他主體之間的溝通、協商與合作，承擔起鄉村社會管理的公共責任，參與到鄉村公共事務的治理之中，實現共同治理的目標。

普通農民。普通村民既是鄉村社會政治權力的授予者和委托者，更是鄉村公共事務的參與者和推動者，在多元治理的框架內，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動關系，是推動鄉村社會改革的主要動力。農村社會管理的本質在于民主，具體體現在村民自治上，村民委員會由廣大村民通過民主選舉產生，是農村社會進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責鄉村內部的公共事務和公益事業。廣大村民不僅僅擁有選舉權、決策權、管理權和監督權等合法合理的治理權力，而且還是鄉村社會的文化資源和社會資源的重要提供者，他們是鄉村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉村建設實踐活動脫離了廣泛的農民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國家政權體系的認可，其社會影響力來源于正式授權，以村民委員會為運行載體的村民委員會主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機構與農村社會承上啟下的中介，也是鄉村內部權力互動的集合點，現代鄉村社會主要通過他們在國家、精英和普通村民的三層互動機制來實現地方自治。因此，要培養一批具有公共理性的體制精英，需要加強他們的組織與協調能力，建立村兩委、村民、村民會議（村民代表會議）三者的合作機制，充分發揮村民會議在實現村民自治中的最高權威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉村社會中由于文化認同或者利益的聯系，憑借其掌握的文化、經濟和社會資源進行治理的主體，如宗教和宗族勢力、經濟能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權威力量在多元主體治理進程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優于一般村民的經濟和社會資源，他們往往通過協商、默契或利益互惠等互動博弈的方式與其他的主體一同干預或者參與鄉村公共事務的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時，也要防止非體制精英與合法的公共權威力量抗衡，引導他們積極參與鄉村公共事務，是實現鄉村善治的關鍵所在。

農村社會組織是鄉村治理的參與者。農村社會組織是指在鄉村范圍內活動，主要由農民組織和參加，以維護、實現和發展農民利益為目的的政府與企業之外的組織。④在傳統的“鄉政村治”的管理體制中，農村社會組織的組織化程度較低，參與鄉村治理的制度化空間相對狹小，使得其在治理的過程中受到各種挑戰與障礙，不能很好地承擔起鄉鎮政府向鄉村社會轉移的公共職能，更不能向廣大農民和鄉村社會提供滿足的公共產品和公共服務。然而，農村社會組織有著民間性和自治性的顯著特點，代表并維護廣大農民的利益，是提高農民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農村社會組織作為一種新的治理主體參與到鄉村治理中，有助于進一步促進基層政府的職能轉變。為了使農村社會組織能夠順利參與并逐步融入到鄉村多元治理結構中，要求鄉鎮政府優化制度環境，積極引導和支持農村社會組織的發展，建立健全有效的監督機制，加強農村社會組織內部制度建設，將家族、企業組織在內的各種社會組織的利益整合起來，構筑一種多元合作的治理結構，促進鄉村結構的轉型。

市場是鄉村治理的推動力量。市場在社會資本和社會資源的配置起到重要的基礎性作用。在傳統的單中心治理過程中，政府行政干預過多，抑制了村民自治的發展，從而也弱化了市場在治理體制中的作用，導致治理績效低下。在多中心治理理念下，通過引入市場機制，保障政府提供公共產品的有限性和獨立性，同時使得其他非政府組織承擔起公共責任，提高公共服務的質量。鄉村治理中要實現市場的推動作用，可根據“誰投資、誰經營、誰受益”的市場化運行原則，廣泛吸取各類社會資本，參與到鄉村公共產品和公共服務的建設中來，構建一個多元化的投資體系。具體而言，涉及到農村發展的戰略計劃、項目推廣、環境保護、社會保障和與基礎教育相關的重大性公共產品依然由政府提供，其中的某些項目也可以通過政府與企業合作的方式，由政府購買的方式提供。涉及到農村水利灌溉、供電供氣等一些政府無力提供的公共產品，可以借助市場的力量，將社會的企業資本引入到公共產品領域上來，從而解決資金短缺的問題，政府從中承擔起監督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國家在其已經發達的市場環境和成熟的公民社會的基礎上，結合其獨特的社會文化提出來的理論，如果簡單地移植或照搬應用到我國的社會管理領域，將會出現“水土不服”。所以，我們首先應該客觀地認識到，要實現多中心治理有其特定的前提和理論假設，具體表現為以下三點：一是不同政府單位與不同公益物品效應的規模相一致;二是在政府單位之間發展合作性安排，采取互利的共同行動;三是有另外的決策安排來處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見，政府、市場和社會組織三者力量的協調均衡是實現多中心治理的重要基礎，科學理性的公共政策是實現多中心治理的有力保障。

目前，我國鄉村社會中相當一部分的社會組織規模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導和有效的經費保障，在其內部管理機制、組織結構、運行模式、角色定位等方面還不夠規范，需要加強鄉鎮政府的階段性指導和扶持。其次，我國社會主義市場經濟體制目前還處于一個不斷完善的階段，尤其是在鄉村社會的市場化程度還比較低的情況下，試圖通過引入市場機制來解決公共服務不均衡問題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會資本存量的多寡成為制約著多中心模式構建的重要要素。過去行政主導型的“鄉政村治”作為一種代替對鄉村社會進行管理的模式而存在，其特征就是公共權力運行和公共權力資源配置的單極化，由于制度設置的滯后性，行政獨大的局面矮化了鄉村自治，使得“鄉政”與“村治”難以對接，行政職能部門可能會出于某種特殊的利益關系，偏袒社會資源的均衡分配，鄉村社會資本的不均衡與缺失，勢必影響著農村的發展。

構建多中心治理模式的實踐路徑探索

第一，轉變政府的管理理念，推動多元協作機制。基層政府應該以建設服務型政府為契機，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹立民主公開、平等協作、共同參與為要點的核心理念。理順基層組織的權力關系，明確鄉村社會中各個治理主體之間的權責體系和責任范圍，強化其社會管理和公共服務的職能，改變權力的運行方式，著力推動鄉村公共服務體系建設。同時，隨著社會主義市場經濟的不斷深化，國家對基層社會的行政事務控制應逐漸減弱，具體到鄉村治理而言，應該是國家、市場和鄉村社會，農民和社會組織共同參與，既相互獨立又分工合作的多元權力主體結構。政府應該樹立“放權”、“分權”和“平等”的民主精神，支持鄉村社會中各主體通過平等對話和共同協商，凝聚和動員鄉村社會的多元資本到鄉村公共事務的治理中，推動一種多元協作機制的運行。

第二，促進農民政治參與民主化，構建鄉村治理核心主體。完善鄉村的民主自治制度，實現廣大農民自我管理、自我教育、自我服務，保證其在鄉村治理結構中的主體性地位，通過民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督有序地擴大農民參與鄉村公共事務和管理的空間。具體而言，民主選舉的過程要堅持公平、公開、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質的能夠代表著廣大農民群眾利益的能人志士擔任職務。在民主管理上，通過建立“民主治理章程”和“村規民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉村公共事務與公益事業的日常管理。健全科學的村民會議制度，完善村民決策的民主性與科學性，建立科學的決策程序，明確村民委員會和村民會議之間的關系，確保村民會議的決策性地位。在民主監督上，通過民主評審制度與村務公開制度，充分調動廣大村民參與鄉村事務的積極性，從而實現鄉村治理的“善治”。

第三，扶持和引導農村社會組織，促進治理主體的多元化。首先，法制建設是保證農村社會組織發展的重要前提，它不僅可以規范各社會組織之間的行為，而且也是其自身發展的動力，農民社會組織在參與農村公共事務過程中，迫切需要一套公平公正的法規與政策支持。其次，針對我國農村社會組織自身存在的自主運營能力差、組織差和資金短缺等問題，政府要進一步規范農村社會組織的管理機制，加強政策的引導和提供資金的扶持，促使其在治理的過程中保持獨立性，走市場化、社會化和專業化的道路。最后，農村社會組織的發展需要把重點放在農村經濟上，鼓勵發展多樣化的組織形式來承擔鄉村社會多樣化的公共服務，為政府的職能轉變創造條件。

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的不斷深化和民主進程的不斷推進，多中心治理的理念是符合轉型期鄉村社會的發展的。在實踐中，應借鑒符合我國國情的理論內核，按照“簡政放權”的基本原則，推動政府、市場、社會三維互動的鄉村社會發展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發展與演變”，《東南大學學報》（哲學社會科學版），2009年第2期，第35頁。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會科學》，2001年第9期，第40頁。

④董玉萍：“農村社會組織在維護農村社會穩定中的作用”，《安徽農業科學》，2010年第17期。

第5篇：鄉村治理體系建設范文

關鍵詞：農村生態環境；治理現狀；對策分析

引言

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護。現有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

傳統的小農經濟限制了農村生態化步伐的推進，粗放式的農業經濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農業生產模式往往是得不償失的，它也讓農業生產過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農村經濟發展模式的改變。在農業生產過程中，加強對于科技化農業的關注，并做出高效化農業生產體系推進。科學合理地做出現代農業生產，走出新型的農業發展道路。在利用特色資源過程中，結合本地區農業生產實際，發揚特色農業、完成生態農業、綠色農業、可持續化農業的結合。形成屬于自我的競爭優勢，減少農藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農民的環保意識，讓其認識到可持續化農業發展對于后續農業發展所能夠起到的作用。不盲目追求農產品的高產量，在工業發展方面，也要加強對于新設備的研究引入。減少資源浪費，做好農村工業廢棄物處理。發展循環經濟，提倡循環工藝建設。改變農村生產經營模式，做好可持續化經濟構建。

第6篇：鄉村治理體系建設范文

1、全面實施建制公立鄉（鎮）衛生院（站）標準化建設。一是以“五統一”（統一規劃、統一標準、統一風貌、統一標識、統一配置）為核心，對公立鄉鎮衛生院的基礎設施、設備進行標準化改造和完善，以進一步優化功能布局、美化院容院貌、改善基礎設施，進而提高公立衛生院的整體服務水平。截止6月底，全市224個（其中彭州新興鎮因建水庫該鎮衛生院暫不建，即全市實際應建223個）標準化建設項目，已開工222個，占總數的99.5%；已完工190個，占開工總數的85.6%；二是按照《**市村衛生站建設標準（試行）》、《**市村衛生站標準化建設實施方案》對村衛生站的管理體制、人員、設備、設施等方面制訂了統一的標準。對全市2230個行政村、471個涉農社區按項目建設規劃設置，共需建設村衛生站2336個，現已完成1072個，其余的1264個村衛生站將在2007年底全面完成。

2.大力推進規范化建設。在定編、定崗、定責、定員的基礎上，以“三分開一委派”（管辦分開、醫藥分開、收支分開、會計委派）為切入點，再造公立衛生院的管理體制和運行機制。本著先易后難，先試點后推廣的原則，**區、彭州市、都江堰市等分別在3個、4個、5個公立衛生院進行了試點工作，在成立了醫院管理中心，藥品集中配送，內部運行機制改革方面作了很好的嘗試。新津縣遵循“先調查、后商討、再定案”的原則，制定了一套完善、可行的鄉（鎮）公立衛生院規范化建設實施方案，一是鄉（鎮）公立衛生院在編人員的基本工資納入財政預算，財政為全縣鄉（鎮）公立衛生院交納養老保險金、基本醫療保險金、失業保險金、住房公積金等，并財政按照原經費補助渠道撥付公共衛生經費，通過強有力的監管，充分調動醫務人員的工作積極性。其余區（市）縣也正在進行積極穩步探索和推行。

今年3月市委書記李春城在作客央視《小崔會客》節目時，將農村衛生院標準化建設作為**市推進城鄉一體化工作成效的重要內容進行了介紹。

經過標準化、規范化建設后的公立衛生院，其就醫環境、功能布局得到了進一步完善，管理體制得到了進一步規范，整體服務水平得到了進一步提高，門診人次、住院人次與同期相比相應增加，而每門診人次費用、住院人均費用下降了15%以上，不僅為農民提供了一個舒適、優美、方便、實效的就醫場所，也為新型農村合作醫療制度實施構建了一個優質、高效的服務載體。可以堅信，這項工作全面完成后，必將對提高我市農村縣、鄉、村三級衛生服務機構能力，更好地發揮公立衛生院的樞紐作用，從而推進城鄉衛生一體化，解決農村群眾看病難、看病貴，建設**和諧的社會主義新農村起到了很好的促進作用。

二、加快社區衛生服務體系建設

1、順利完成國務院在**召開的全國城市社區衛生工作會。吳儀副總理參觀了青羊區新華社區衛生服務中心；大會代表300多人參觀了五城區（高新區）的12個社區衛生服務中心。

2、出臺了支撐社區衛生發展的政策措施。一是經過近一年的時間起草、征求意見、修改，出臺了《**市人民政府關于加強城市社區衛生服務工作的實施意見》（成府發[2007]38號）；二是形成了齊抓共管的工作格局和綜合配套的政策支撐：勞動保障、財政、人事等相關部門相繼出臺了20多個配套文件，如財政對社區公共衛生經費按服務人口進行補助，中心城區的補助標準已從年人均5元提高到20元，其余區（市）縣不低于年人均10元。

3、統籌規劃、加強標準化建設。合理布局社區衛生服務機構，按照“八統一”要求，加快中心城區社區衛生服務中心標準化建設，目前已完成70%的建設任務。

4、扎實推進雙向轉診制度建設。作為四川省對口支援的試點城市，在省衛生廳的大力支持下，啟動了16家駐蓉部、省、市三甲以上醫院對口支援中心城區51家社區衛生服務中心的工作。目前有綜合醫院和專科醫院64家對口指導全市86家社區衛生服務中心，實現了全市社區衛生服務對口支援的全覆蓋。

5、啟動了社區衛生服務運行機制改革工作。一是實行收支兩條線管理。武侯區、青羊區已啟動收支兩條線的試點工作，高新區、金牛區正在論證中；二是武侯區實行了藥品零差率等工作。

6、加快全科醫師轉崗培訓工作。一是開始了全市710名社區全科醫師轉崗培訓工作；二是舉辦短期短缺專業班4期487人。

三、完善公共衛生體系建設

按照中央關于社會主義新農村建設要求，結合推動城鄉一體化的戰略規劃，完善疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療衛生應急救治體系、信息網絡體系、應急指揮體系。

重點建設六個中心：**市疾病預防控制中心、**市公共衛生醫療救治中心、**市精神衛生中心、**市緊急救援中心、**市婦女兒童醫學中心、**血液中心。

1、不斷提高突發公共事件應對能力。一是制定了《**市突發公共衛生事件應急預案》（送審稿）、《**市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》（送審稿）上報市政府。指導各區（市）縣制定了突發公共衛生事件社區（鄉鎮）應急預案；二是加強衛生信息體系建設的步伐，在全市20個區（市）縣分別舉辦了該系統使用培訓學習班；三是加強衛生應急隊伍建設。舉辦全市急救技能大賽，參加省市“2007天府”生化反恐演練、市大面積停電事故演練；四是加強衛生應急信息報送。進一步統一規范了突發公共衛生事件報告標準和要求，提高信息報送、分析質量；五是建立突發公共事件的市、區(市)縣、鄉三級聯動機制。

1—5月，**市急救指揮中心受理呼救電話289217個，救治傷病員數38263人。上半年，共接警處理重大突發公共事件25起，均得到及時處理

2、疾病預防控制體系不斷完善。完善了傳染病、地方病、食物與職業中毒等的監測、報告和處理應急網絡體系。進一步加強重大疾病防治工作，加強人感染高致病性禽流感、非典、霍亂等疾病的監測工作，著力控制艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的發生和流行。認真做好中央補助經費艾滋病、結核病、計免等項目工作，強化慢性病防治工作，注重疾控機構能力建設，提高技術水平。全面貫徹國務院《艾滋病防治條例》，落實“四免一關懷”政策，積極開展艾滋病綜合干預措施，使艾滋病在我市得到有效遏制。2006年我市人均期望壽命為74.78歲。

3、衛生監督工作不斷加強。舉辦了食品、學校、醫療執法、公共場所、職業衛生、依法行政培訓；對農民工進行了《職業病防治法》宣傳教育活動；開展行政審批改革試點；全面推行餐飲業量化分級管理，繼續推行學校食堂食品衛生監督量化分級管理；公共場所衛生監督量化分級管理推廣到游泳池、美容美發和洗浴等場所；加大食品衛生執法力度；開展部門聯動，與整規辦、工商局、公安局、監察局、計生委、科技局等聯合重拳打擊非法行醫；做好大型活動（會議）的衛生保障工作。

4、信息網絡體系。在現有衛生防疫信息系統基礎上，實施了向鄉鎮（街道辦事處）、村延伸，形成了比較完整的公共衛生信息網絡，實現疫情與突發公共衛生事件的在線報告。

5、醫療救治體系。制定了《**市突發公共衛生事件醫療救治體系建設方案》。重點建立多維子體系，即傳染病救治體系、緊急醫療救援體系、職業中毒和核輻射應急救治體系、傳統醫學診療體系。

6、強化婦幼保健的公共衛生職能。一是重點加強孕產婦系統管理，積極開展出生缺陷干預工作，實施母嬰安康項目；二是在對貧困孕產婦實施500元一次性救助的基礎上，要求區（市）縣衛生行政部門會同當地民政、財政部門建立“貧困孕產婦急救專項經費”。龍泉驛區撥付100萬元專款建立“貧困孕產婦生育救助專項資金”，對轄區內貧困孕產婦孕期檢查、住院分娩、新生兒疾病篩查、母子系統保健及高危孕產婦搶救等一系列費用實施救助，救助金額最高可達5萬元。

今年上半年我市孕產婦死亡率為25.75/10萬（36.17/10萬，含流動人口）。

四、繼續做好各項衛生工作

1、繼續推進科技教育工作。一是規范經費使用范圍、程序，積極推薦3項市重點學科申報省重點學科；二是83個項目申報省衛生廳科研項目；三是對1項適宜技術進行推廣，覆蓋12個區（市）縣；四是繼續開展鄉村醫生中專學歷教育；五是實施與蒙比利埃市醫學院簽定的醫療衛生合作項目；六是深化衛生信息化建設。完善《**市衛生執法監督信息管理-執法辦證系統》、《**市疫情和突發公共衛生事件信息報送及處理分析系統》、《**市衛生系統繼續醫學教育管理信息系統》、《**市衛生信息數據中心》的建設。建立**市衛生信息數據中心機房，實現全市衛生系統信息化建設資源整合和有效利用。:

2、加強中醫藥體系建設。

（1）上報市政府《關于進一步加快中醫事業和中藥產業發展的決定》（代擬稿）。正式下發了《**市中醫藥發展“十一五”規劃》。

（2）進一步加強城鄉中醫藥服務體系建設。一是為啟動我市14家縣級中醫醫院的房屋改造及設備配置項目進行了基礎調查；二是將鄉鎮公立衛生院中醫科、中藥房建設和社區衛生服務機構中醫藥服務網絡建設納入年度目標考核。截止6月底，全市鄉鎮公立衛生院中醫科設置已達97.9%，村衛生站75.1%能提供中醫藥服務。中心城區社區衛生服務中心中醫科設置已達100%，中醫藥人員配置比例達到16.21%，社區中醫藥服務量達到29.25%，社區衛生服務站90%以上能提供中醫藥服務。青羊區已建成為我市第一家全國中醫藥特色社區衛生服務示范區；三是5月19日，衛生部副部長兼國家中醫藥管理局局長王國強視察了**中醫名醫館、新華社區衛生服務中心和都江堰市中醫醫院，對**市在抓“三名”建設和城鄉中醫藥服務體系建設中所取得的成績給予了高度評價。

（3）組織開展了“**市首屆十大名中醫評選”，評選結果已通過政府常務會審議。對**市首批老中醫藥專家師承工作進行了結業考核。

（4）積極組織申報國家中醫藥管理局“十一五”重點專科（專病）建設項目。繼續做好中醫藥治療艾滋病試點項目工作，目前我市已有14個艾滋病人正在接受中醫藥治療。

（5）加強縣級中醫院急診急救能力建設和感染性疾病科建設。**區中醫醫院、**縣中醫醫院已被列入了國家中西部地區縣級中醫院急診急救能力建設單位；郫縣中醫醫院、龍泉驛區中醫醫院已被確定為國家中西部地區縣級中醫院感染性疾病科建設項目單位。

（6）繼續舉辦鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓班，有52人報名參加今年的培訓。繼續開展鄉村醫生中醫學中專學歷教育，已印發相關報名通知，招生工作正在進行。我市上述兩項工作的成功經驗在今年國家中醫藥管理局召開的全國農村中醫人才培訓項目會議上進行了交流。

3、嚴格規范醫療秩序。著力加強對醫療機構監管，整頓和規范醫療服務市場，堅決打擊和取締非法行醫，維護正常的醫療秩序。繼續開展“醫院管理年”活動，加強對醫療機構監督管理，依法執業，嚴格制度，規范行為。制定下發了《**市醫學檢查結果互認暫行規定（試行）》、《**市衛生局關于實施市級醫療機構標準化建設的通知》、《醫院醫師考核實施方案》、《**市衛生局關于大力開展“惠民行動”的實施意見》、《**市關于進一步加強醫療機構管理的緊急通知》、《**市衛生局關于對醫院儲備點血液安全監督檢查的情況通報》、《**市特殊優惠醫療服務補貼辦法》等文件。切實抓好“醫療質量評價”工作，建立醫療質量與醫療安全監控體系，強化醫療質量管理，定期醫院醫療質量信息，完善住院費用清單制，實行醫療收費及藥品價格查詢制度。鞏固無償獻血成果，確保臨床用血100％來自無償獻血，保證臨床急救用血需要與安全，維護人民健康。

第7篇：鄉村治理體系建設范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創新、破解難題，預防為主、系統治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務

（一）建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系

1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家庫。建立交通運輸領域安全隱患排查專家庫，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。

2.持續開展專業化安全隱患排查。結合行業實際，制定并嚴格執行年度行政執法檢查計劃，完善專業化隱患排查治理清單，企業照單管理、部門照單監管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監管部門落實監管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規定進行處罰，導致發生生產安全事故的，嚴肅追責問責。

4.建立專業化安全隱患排查考核評估機制。將專業化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業領域專業化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。

（二）建設科學化的企業本質安全體系

5.嚴格落實企業主體責任。堅持“行業主抓、部門監管、企業落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續拓展和深化企業安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發力，久久為功。

6.加強企業安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。

7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態化的全員安全教育培訓，保證企業員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業。

8.健全完善安全生產責任制度。結合企業生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程。

9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。

10.完善企業安全管理體系。強化企業安全生產標準化建設，積極推動企業班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。  

（三）建設標準化的事故災害防護設施體系

11.統籌推進自然災害防治工程。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。

12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。

13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。

14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養，督促設有自動消防設施的單位和企業接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養，保證正常運轉。

（四）建設實戰化的應急指揮體系

15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業突發公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，定期開展聯合行動協同指揮演練，增強應急協調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。

16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業指揮員的培養，建立各類事故災難應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員全權處置職責。

（五）建設專兼結合的應急救援力量體系

17.加強專業應急救援隊伍建設。依托本行業領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業救援和綜合保障能力。堅持專業能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業裝備配備，組織實戰化拉動演練，加強業務技能培訓，優化專業應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。

18.加強企業應急救援隊伍建設。推動運輸企業建立微型消防站，并實現區域聯防聯動。

（六）建設全民性的事故災害防范教育體系

19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措。縣交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發展規劃。

（二）加強協調配合。要加強溝通協調，建立協調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業應急救援體系建設工作。同時，加強與企業應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。

（三）完善政策制度。根據國家和省市相關法律法規，認真落實屬地管理和行業監管職責，分級分類制定監測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規范，加快健全應急管理法規標準體系。

第8篇：鄉村治理體系建設范文

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，做好今年各項工作，對于推動河溶鎮經濟社會跨越式發展，具有十分重要的意義。

2014年工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會、市委七屆四次全會及人代會精神，搶抓河溶鎮作為全省行政管理體制改革試點鎮、宜昌市統籌城鄉發展試點鎮機遇，先行先試，加快“四化”同步，重振沮漳古鎮輝煌。

2014年的奮斗目標是：規模以上工業產值完成49億元，增長 22.5%；農產品加工產值完成27億元，增長22.1%；固定資產投資完成19億元，增長27.5%；公共財政預算收入實現20__萬元，增長32.5%；農民人均純收入實現13221元，增長12%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

（一）深化“爭高工程”，培植主導產業。繼續實施招商引資“爭高”工程。深入挖掘招商潛力，依托當陽發展環境，努力發展“飛地”經濟。緊盯在談項目，激活“雙河”品牌。完善鎮招商引資考核辦法，加強對全體機關干部、鎮直單位和村（居）負責人招商引資任務目標考核。全年力爭新簽約引進5個以上工業項目，其中投資過億元項目2個，5000萬元至1億元項目3個。加大項目協調服務力度。督促宏尚服飾、潤昌包裝、楚源米業擴建項目、同成包裝等在建項目加快建設進度，力爭企業早日投產。實施骨干企業倍增計劃。全力支持華利包裝、中盈合成和豪展鋁材等骨干企業做大做強。全年確保新增規模企業6家，限上企業4家。大力發展第三產業。積極支持和鼓勵在漢宜路、河淯路沿線發展“郭場火鍋雞”品牌農家樂，在武漢、宜昌、荊門等地發展郭場火鍋雞連鎖店。鼓勵發展“河溶牛雜早酒”和“河溶牛頭”特色小吃連鎖店和農產品連鎖超市、物流配送、農民網店。

（二）統籌城鄉一體，打造美麗鄉村。強化規劃引領。進一步完善《當陽市河溶鎮城鎮總體規劃》，明確“中心集鎮—副中心集鎮—宜居生態村—中心村”四位一體的宜居點建設格局，加大投/:請記住我站域名/入，加快建設。啟動實施前合、民新、民合等宜居村莊建設，不斷改善農民居住環境。完善城鎮功能。拓展城市骨架，啟動環鎮東路（南段）和溶新路（北段）建設。采取市場化方式建設美麗新鎮，充分利用民間資本，梯次開發集鎮；適時啟動漳東農貿大市場和鎮便民服務中心建設項目。開展環境整治，建設美麗鄉村。加強宣傳力度，進一步規范集鎮管理，培養集鎮居民良好生活衛生習慣。嚴格落實門前“三包”責任制，開展環境衛生整治和綠化活動，完成造林任務700畝，義務植樹8萬株。加強村莊環境整治，認真完善、落實農村垃圾收集處理長效機制，改善鎮村面貌。

（三）加快轉型升級，發展現代農業。以當陽市創建國家現代農業示范區為契機，加快轉型升級，發展現代農業，持續促進農業增效，農民增收。強化農業基礎。通過政策引導穩定種植面積，依靠科技進步提高單產，推進糧油高產創建和糧食產能提升工程，力爭糧食總產達到9.5萬噸。完善農業基礎設施。全面完成 1.5萬畝陳場片基本農田治理項目建設任務，積極申報5萬畝河溶片基本農田整理示范項目。持續推進農村水、電、路、氣、房等基礎設施配套建設與改造，協調實施沮漳河防洪近期治理、農田水利、生態示范村、環保安全飲水、林業等項目工程建設。實施傳統農業的優化升級。大力培育花卉苗木、大蒜、清平豬等優勢特色農業，推進“一村一品”強村富民工程，加強動植物疫病防控，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。抓好測土配方施肥技術推廣，力爭完成測土配方施肥面積8萬畝，智能終端配肥示范面積1萬畝。支持當陽市晶穗水稻專業合作社建設育秧工廠，工廠育秧覆蓋1萬畝。加快構建新型農業經營體系。引導土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社有序流轉，形成以聯戶經營、專業大戶、家庭農場、生態農莊為主的農業生產模式。走品牌化、規模化路線。積極引導糧油加工企業實行戰略重組，整合優勢資產和品牌，提升企業競爭力。

（四）堅持統籌兼顧，發展社會事業。認真落實社會保障。深入推進就業援助與城鄉居民養老

保險全覆蓋。進一步健全和完善臨時救濟、醫療救助、教育救助、法律援助等體系，切實解決困難群眾的生產生活問題。創新社會治理方式。全面落實社會管理綜合治理各項措施，深入開展“平安創建”活動，堅持不懈開展嚴打整治，高度重視群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調處力度，全力化解積案。進一步加強應急體系建設，提高突發事件處理能力。按照“城鄉一體、全域覆蓋”的總體部署，在全鎮19個村，1個社區推行網格化管理服務工作。推進基層民主和基層政權建設，做好村（居）“兩委”班子換屆選舉工作。深入推進“六五”普法。加強文化教育工作。穩步推進素質教育，鞏固九年義務教育成果。引導鼓勵開展文體活動，豐富群眾生活，提高群眾文化素養。繼續抓好全國第三次經濟普查。全面加強國防教育，支持各民兵連“兩部一家”建設，扎實抓好民兵預備役人員調整工作，確保完成實裝實彈演習。全面落實安全生產責任制，健全長效機制，著力推進重點行業、重點領域安全隱患排查治理，從源頭上消除事故隱患。扎實開展食品藥品安全整治，讓群眾吃上放心、安全食品。

（五）切實轉變職能，加強政府建設。認真落實中央、省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，進一步轉變干部作風，提升行政效能，切實增強政府公信力和執行力，努力建設法治政府和服務型政府。

改革創新。加快推進全省行政管理體制改革試點鎮、宜昌市統籌城鄉發展試點鎮建設，按照上級統一要求，高標準完成“規定動作”，做到不搶跑、不掉隊。加強與上級部門溝通與銜接，在“自選動作”上先行先試，勇當改革的領跑者、引路人，力爭在小城鎮建設、農村新型社區建設和農業產業化等方面取得突破。

廉潔從政。遵循“為民、務實、清廉”的要求，加強黨員干部的思想政治教育和反腐倡廉教育，嚴格落實廉政建設責任制和黨風廉政建設“一崗雙責”，推進反腐倡廉建設。依法依規加強重點工程、專項資金和農村“三資”管理等重點領域監管，規范權力運行，堅決糾正不正之風，嚴肅查處損害群眾利益行為，努力打造廉潔政府。

第9篇：鄉村治理體系建設范文

一、北京市農村生活垃圾處理現狀

農村生活垃圾是指在農村日常生活中或為農村日常生活提供服務活動過程中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定為生活垃圾的固體廢物。

（一）農村生活垃圾成分

根據北京市環境衛生設計科學研究所檢測的農村地區生活垃圾物理成分（見表1）可以看出，農村生活垃圾以廚余垃圾和灰土為主，二者含量之和介于75.6%―88.3%之間。近年農村地區生活垃圾成分變化較大，廚余垃圾含量和含水率增長較為明顯，紙類和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了約36.8%，其他組分變化不顯著。

分析產生這種變化的主要原因，一是農村的家禽飼養逐漸減少，廚余垃圾利用率降低，致使大量廚余垃圾進入生活垃圾，這也是導致生活垃圾含水率增長的主要原因；二是農村燃料結構有了較大改變，較多的農村地區由燃煤改為燃氣，農民居民的生活品質得到提升，表現為生活垃圾中灰土含量大幅度下降。

對比表1和表2可知，農村生活垃圾的廚余垃圾含量和含水率正在逐漸提高，依這種趨勢發展，預計未來幾年會更加趨近于城區生活垃圾的物理成分；同時農村生活垃圾中灰土含量還是遠高于城區，而紙類和塑料則遠低于城區。

（二）農村地區生活垃圾產生量

據調查，農村地區人均生活垃圾產生量為0.86kg/d，表3是北京市發展新區和生態涵養區2009―2014年的生活垃圾產生量，2014年生活垃圾總量為251.78萬噸，人均約0.80kg/d，略低于全國平均值。

2009―2012年間，北京市發展新區和生態涵養區生活垃圾年產生量變化不大，但2013―2014年有大幅度增加，同比增長了6.62%和13.8%。除人口增長因素外，導致這種變化的主要原因是農村地區生活垃圾收集率的提高和非正規垃圾填埋場的治理。

（三）農村地區生活垃圾收運及處理方式

1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地區屬于農村范圍，當時的垃圾處理方式主要以簡易填埋為主。1994年建成第一座垃圾無害化處理設施―阿蘇衛生活垃圾填埋場，開始改變簡易填埋的方式。截至到目前，北京市發展新區和生態涵養區共有生活垃圾無害化處理設施19座，設計處理能力14791噸/日，包括12座填埋場，6座綜合處理廠和1座焚燒廠。目前，收運的農村生活垃圾基本都能進入無害化處理設施進行處理，無害化處理率達到98%以上。

北京市農村生活垃圾主要采用兩種收運及處理模式。一種是“壓縮轉運”模式，收運流程為“村收集鎮轉運區（縣）處理”，通過建設鎮（鄉）壓縮式轉運站，轉運站前端配備中小型收集運輸車到各村巡回收集垃圾，運送到轉運站壓縮后，再由轉運車運送到區（縣）垃圾處理設施進行集中處理。另一種是“直運”模式，收運流程為“村收集區（縣）運輸區縣處理”，即不建設鎮（鄉）一級的壓縮式轉運站，代之由每村建設一座垃圾收集站（或垃圾房、收集點），收集生活垃圾，存滿后由區（縣）環衛部門運送至區（縣）垃圾處理設施處理。

二、北京市農村生活垃圾治理存在的主要問題

（一）產生量大、成分復雜、再利用率較低

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，北京農村居民生活水平大幅度提高，農村生活垃圾產生量不斷增加。2014年同比增長了13.8%（見表3），超過了城鄉垃圾產生量增長的平均值。同時，農村生活垃圾的成分發生了較大變化，生活垃圾成分以有機物成分（廚余）為主，玻璃、塑料、金屬等可回收物質的比例相對不大，并且隨著農村的發展和建設，農村地區垃圾成分與城市地區垃圾成分趨近，無機物含量尤其是灰渣含量大幅降低，廚余垃圾和可回收物的增加對原有的“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的農村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。農村生活垃圾成分的變化決定了前端的分類模式、中端的收運方式和后端的處理技術，農村生活垃圾物理成分的復雜多樣性增加了收運和處理的難度。

（二）投入不足，設施老化，專業化水平低

北京農村的垃圾收集車、村級中轉站和轉運車輛的配備標準主要是依據《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》（2009年―2012年），由于缺乏后續資金投入，現有設施嚴重老化，且隨著人口增長和經濟發展，流動人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或損壞嚴重，垃圾房（箱）的數量過少，服務半徑超出國家或地方標準，垃圾收集車數量少，未達到相關排放標準，且存在垃圾遺撒現象，造成“二次污染”。同樣由于資金投入不足，農村地區保潔員配備標準參差不齊，管理松散，專業化程度較低。轉移支付給區縣的農村垃圾處理經費由于缺乏有效的監管機制和政策保障，各級行政部門的認識不到位，不能做到專款專用，雖然農村生活垃圾處理標準在不斷提高，但財政的支持力度不能同步， 加大了農村生活垃圾治理的難度，對于財力薄弱的區（縣）、鎮（鄉）和行政村表現尤其突出。

（三）體制不順，規劃缺失，責任制難落實

農村生活垃圾管理體制不順。部分區（縣）由農委主管，部分區（縣）由市政市容委主管，還有些區（縣）農村垃圾收運體系建設由市政市容委主管，保潔員隊伍和清掃保潔則由農委負責。這種交叉管理的模式容易造成權責不清，不利于實現農村生活垃圾的統籌管理。在建設農村生活垃圾收集、運輸和處理體系上，沒有制定涉及市、區（縣）、鎮（鄉）、行政村四級管理機構的整體規劃，缺乏統籌考慮各方面因素和體系中的各個環節。農村廚余垃圾和灰土就地消納設施建設標準偏低，存在造成二次污染的風險。農村生活垃圾管理缺乏相應的考核機制，有些區（縣）收運未做到全覆蓋，部分生活垃圾未進入正規終端處理設施。

三、北京市農村生活垃圾治理對策

北京農村地區既是首都區域發展的空間和載體，又是首都堅實的生態屏障，農村環境狀況的好壞不僅關系到農村居民的健康，也關系到每個北京人的切身利益。農村垃圾治理工作要以重要講話精神為指導，破除城鄉垃圾管理二元結構，加大農村地區生活垃圾治理投入，統籌推進城鄉一體化發展，提升農村人居環境水平。

（一）因地制宜，建立運行高效的垃圾處理體系

按照“統一規劃，合理布局，設施共建，服務共享”的原則，制定北京市農村生活垃圾治理專項規劃，打破現有區（縣）、鎮（鄉）、行政村等行政區域的限制，建立跨區域的“收集―運輸―處理”垃圾物流體系，利用市場調控功能，優化配置垃圾處理資源，集約環衛運行成本，提高環境治理的社會效益、經濟效益和生態效益。

因地制宜，科學布局，形成集中處理與分散處理相結合、就近處理與區域處理相結合的設施設備布局。針對平原、山區人口分布情況，合理安排垃圾收運處理技術路線，人口相對集中的平原地區，將生活垃圾全部運到區（縣）終端設施進行處理；人口相對分散的山區，建設區域性垃圾處理設施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。

針對當前垃圾處理技術與農村經濟發展狀況，農村垃圾中廚余垃圾和灰土就地處理技術的選擇應具備四個條件：一是技術成熟可靠，污染可控；二是處理設施簡單，易于維護；三是投資運行成本低，性價比高；四是最終產品的資源化和排放的無害化。

（二）統籌兼顧，構建運轉協調的垃圾管理體系

從全面深化改革的要求出發，統一協調，明確分工，建立和完善農村垃圾管理體系。建立健全市、區（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級垃圾管理機制。市級主管部門統籌規劃，負責全市治理工作的指導、督促和檢查，制定地方性法規、政策、標準及考核辦法。各區（縣）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）逐級明確各部門職責和任務，安排專人負責，建立長效管理的組織保障體系。環境衛生行業管理部門將城鄉統籌工作納入日常管理，明確負責農村環境衛生的管理機構，保障足夠的基層管理和作業人員編制。農村工作部門發揮農村基層組織建設的優勢，作好群眾工作，配合行業部門共同實現管理目標。

將農村生活垃圾治理費用納入各級財政預算，保障農村地區垃圾處理設施建設和運行費用的公共支出。垃圾收集、運輸、中轉站設施設備的建設，采取總體打包、整體立項，通過固定資產投資渠道籌措建設資金；農村生活垃圾日常管理運行經費由屬地政府負責解決，統籌使用市級財政轉移支付的專項資金。

（三）著眼長效，形成多元參與的垃圾治理體系

建設農村生活垃圾治理體系需要村民個人、村集體、社會單位和政府共同發揮作用。村規民約在農村事務管理中起著十分重要的作用。不破壞環境，人人愛護環境，自覺參與垃圾分類，規范投放垃圾，不以私利接納外來垃圾，需要發揮農村基層組織的能動作用，以良好的環境促進農村經濟發展。

鼓勵村民自籌，以個人或集體的方式參與清掃保潔、收集運輸的市場化運作，也可以通過PPP（政府和社會資本合作）模式引入社會資金，參與生活垃圾收運設施的建設和運營。推行村莊保潔和垃圾清運專業化、社會化服務的支持政策，采取公開競標、整區縣打包委托經營等方式選擇專業的保潔隊伍或環衛公司。

研究制定農村生活垃圾治理的以獎促治政策，發揮政府資金的引領作用，以獎勵換取機制，以獎勵促進自覺，以獎勵培養習慣。對于治理效果好的村莊，樹立標桿，政府給予一定的資金補助，專門用于生活垃圾治理和村莊環境改善，使參與農村生活垃圾治理的各方認識到環境也是生產力，環境也能帶來經濟效益。把資金用在前端的污染防控，而不是把資金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑賣土、收垃圾填坑掙錢、政府非正規治理埋單”的惡性循環，而是形成“村民愛護環境、環境產生收益、收益投入環境”的良性循環。

參考文獻：

[1]李穎，許少華.我國農村生活垃圾現狀及對策[J]. 市政技術，2007（7）：62-63.