城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點(diǎn)。(1)定義不同。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,對從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目完成(指項(xiàng)目竣工并交付使用)的全過程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段,對工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)投資活動好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段,而項(xiàng)目管理則是對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行;項(xiàng)目管理則涉及業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實(shí)的顧問和助手。

2.相似點(diǎn)。(1)范圍。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對其他項(xiàng)目管理過程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是對工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全過程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時間。時間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項(xiàng)目時間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時,時間管理應(yīng)通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項(xiàng)目時間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項(xiàng)目管理對項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行:制訂資源計(jì)劃、成本估算、成本計(jì)劃、成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項(xiàng)目財(cái)會管理水平的差異在實(shí)際運(yùn)作中,要與其接軌尚需時間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

由項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力,為業(yè)主方提供決策支持,增強(qiáng)項(xiàng)目最高決策者對工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。它一方面與業(yè)主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中不可分割的組成部分,應(yīng)置于項(xiàng)目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下,在項(xiàng)目管理的過程中建設(shè)監(jiān)理通過與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào),使影響監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方主體有機(jī)配合,使監(jiān)理工作實(shí)施和運(yùn)行過程順利。

三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容

(一)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段,從程開工到竣工驗(yàn)收,監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項(xiàng)目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢,但尚無成熟的模式,特別在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面還達(dá)不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。

(二)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作

1.對施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見,再報(bào)送項(xiàng)目管理方確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)施,要加強(qiáng)現(xiàn)場參與意識,對主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理方還需要有準(zhǔn)對性地加強(qiáng)參與各方對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督,確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。(2)進(jìn)度方面。除施工總進(jìn)度外,要求施工總包單位編制周進(jìn)度計(jì)劃,突出關(guān)鍵工作,找出重要控制節(jié)點(diǎn)。監(jiān)理方先審核,如有需要協(xié)調(diào)的進(jìn)度事宜和修改意見應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目管理方,由項(xiàng)目管理方在周例會上統(tǒng)一處理。對工期緊張的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理方可事先要求總包單位提出確保進(jìn)度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計(jì)圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購等)。(3)投資方面。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制是項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制的重點(diǎn)之一,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施,在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段對費(fèi)用進(jìn)行控制,將項(xiàng)目費(fèi)用控制在限額范圍內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(4)工程變更方面。項(xiàng)目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對合同的影響,并就擬變更的部分進(jìn)行充分的分析、論證,權(quán)衡其對項(xiàng)目的工期、投資、質(zhì)量的影響,及是否會引起索賠等,同時尊重業(yè)主的意愿。

2.對分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理,但對于部分專業(yè)分包單位,其施工方案的確認(rèn),進(jìn)場時間以及施工計(jì)劃和現(xiàn)場管理等,都應(yīng)由項(xiàng)目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行管理。

3.建筑材料和設(shè)備的采購管理。建筑材料和設(shè)備的采購與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項(xiàng)目管理方應(yīng)負(fù)責(zé)制定主要材料和設(shè)備的采購計(jì)劃,以指導(dǎo)具體的采購工作。

4.合同管理。項(xiàng)目管理方的工作重點(diǎn)是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)妥善處理施工中的索賠事件,建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場的實(shí)際情況提供必要的配合確認(rèn)工作。

5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作,如勞動力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實(shí)進(jìn)度款等。同時做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作,以保證項(xiàng)目正常有序地進(jìn)行。

6.組織工作。項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)組織好各類工程會議,如設(shè)計(jì)交底會、專家專家論證會、質(zhì)量事故專題會、材料確認(rèn)會等。

7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會直接影響到施工的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量,監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作,保證施工對周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴(yán)重工程事故。四、項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問題及對策

針對這些問題,下面提出一些解決的方法:

1.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)勢部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)勢部分,項(xiàng)目管理在這部分的介入應(yīng)當(dāng)慎重,取代監(jiān)理不是明智的選擇,對監(jiān)理工作過多干涉只能導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)力的交叉與重疊,會使承包商無所適從,影響監(jiān)理開展現(xiàn)場工作。項(xiàng)目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀,應(yīng)代表業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進(jìn)行宏觀控制,以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作,以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計(jì)文件和規(guī)程規(guī)范的落實(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機(jī)結(jié)合。

2.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié),監(jiān)理介入很少,在部分環(huán)節(jié)的控制有名無實(shí),形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢部分,如設(shè)計(jì)階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場需求是項(xiàng)目管理制度發(fā)展的契機(jī),項(xiàng)目管理應(yīng)代表業(yè)主,利用參與項(xiàng)目前期工作的優(yōu)勢或獨(dú)立開展工作,或?qū)ΡO(jiān)理的工作進(jìn)行指導(dǎo),以項(xiàng)目管理理論形成對上述環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的操作流程。隨著項(xiàng)目管理工作的逐步深化和發(fā)展,項(xiàng)目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn),轉(zhuǎn)而成為項(xiàng)目管理的強(qiáng)勢部分。

3.項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)。項(xiàng)目管理公司是智力密集型、知識密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項(xiàng)目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要的因素,項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn),不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司,要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來組織公司的人力資源。中國目前監(jiān)理從業(yè)人員中,技術(shù)人員較多,知識結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識,既懂技術(shù)又懂管理知識的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國項(xiàng)目管理目前亟須充實(shí)既能掌握和熟悉國家政策、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī),同時又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才,熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析人才,善于經(jīng)濟(jì)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才,具有技術(shù)創(chuàng)新意識的人才,熟悉運(yùn)用國際慣例,能夠進(jìn)入國際咨詢市場參與競爭的人才。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)整；Johansen檢驗(yàn)

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0145-03

引言

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會失衡。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐步成為中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的障礙。為此，2007年6月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，極大地推動了國內(nèi)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。王駿（2008）論述了試驗(yàn)區(qū)面臨的超越法律、綜合配套的缺失等問題并提出了相關(guān)對策[1～2] 。孫超英、賈舒、高波等就成都實(shí)驗(yàn)區(qū)及四川省級試點(diǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)情況以及試點(diǎn)中初步顯現(xiàn)的如相關(guān)試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題等作了初步研究 [3]。林文棋從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個來源視角分析研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式選擇。許鮮苗、宋福忠等研究指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有固定的模式，各地區(qū)應(yīng)依據(jù)一定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇最適宜的發(fā)展模式[4～5]。王夢奎、厲以寧、孔祥敏等認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑 [6～8]。張紅宇認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的體制根基，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新 [9]。張苒、季潔對成渝兩地三農(nóng)問題作了比較研究，分析了兩地三農(nóng)問題難點(diǎn)和重點(diǎn)，探討了解決成渝兩地三農(nóng)問題的途徑[10]。

總體看來，學(xué)術(shù)界關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的研究已經(jīng)取得了不少成果，但大多局限于定性的分析與描述，定量研究成果并不多。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)核心問題――城鄉(xiāng)收入差距切入，構(gòu)建二元經(jīng)濟(jì)理論模型，在此基礎(chǔ)上利用重慶1985―2008年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，將回歸結(jié)果和理論模型對比，進(jìn)而深入探討重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)問題，以期為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有所裨益。

一、理論模型

假設(shè)一個經(jīng)濟(jì)社會從生產(chǎn)角度分為兩個部門，即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門總?cè)丝跒镻1、非農(nóng)業(yè)部門總?cè)丝跒镻2，P=P1+P2，P是該經(jīng)濟(jì)社會總?cè)丝?。農(nóng)業(yè)部門勞動力為N1、非農(nóng)業(yè)部門勞動力為N2，N=N1+N2，N為全社會勞動力總數(shù)。農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有土地和勞動力，非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有資本和勞動力。假設(shè)兩部門的生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模收益不變的，從而有人均形式的生產(chǎn)函數(shù)。

1.農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)

y1=f（E/L1）=f（e）

其中，E是土地，e是人均土地。

2.非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)為

y2=g（K/L2）=g（k）

其中，K是資本，k是人均資本。

3.農(nóng)業(yè)部門的工資率是w1，非勞動部門的工資率是w2

假設(shè)農(nóng)業(yè)部門的勞動力從事農(nóng)業(yè)勞動，非農(nóng)業(yè)部門的勞動力只從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。y1-w1為土地收益，其歸屬取決于土地所有制度。y2-w2為資本的收益，歸資本所有者 [11]。

為了反映二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和敘述表達(dá)的方便，我們先定義如下比率：

1.勞動力負(fù)荷系數(shù)

μ=P/N

其中，P表示勞動力所供養(yǎng)的人口數(shù)，N表示勞動力人數(shù)。

2.城鄉(xiāng)勞動力負(fù)荷比。

RLb==

3. 二元對比系數(shù)

Rru==

二元對比系數(shù)Rru主要反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)力的差異。

4.勞動力轉(zhuǎn)移系數(shù)

RLt=

其中，N1是農(nóng)業(yè)部門的總勞動力，L1是N1中在農(nóng)業(yè)部門勞動力，N1-L1是農(nóng)業(yè)部門中轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)業(yè)的勞動力，該指標(biāo)反映了農(nóng)業(yè)部門勞動力的轉(zhuǎn)移程度，也反映了非農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門勞動力的吸納能力。

5.城鎮(zhèn)化水平

u=

其中，p2表示非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，P表示全社會人口總數(shù)。

6.農(nóng)民的人均收入

I1= （1）

該指標(biāo)是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動收入加上在非農(nóng)部門就業(yè)的工資收入除以農(nóng)村人口。

7.城鎮(zhèn)居民的人均收入

I2=（2）

該指標(biāo)是城鎮(zhèn)居民的工資收入除以城鎮(zhèn)人口。

8.城鄉(xiāng)收入比

RI==（3）

城鄉(xiāng)收入差距用城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比表示。

由式（3）通過變形可得：

RI== =• （4）

對式（4）兩邊進(jìn)行對數(shù)變換，得：

lnRI=-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（+） （5）

把ln（+）用一階泰勒展式近似表達(dá)代入（5）式可得：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（1+） （6）

用Ru表示城市化程度，則上式為：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-Ruln（1+） （7）

式（7）刻畫了二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素，是本文分析的理論模型。

（1）RLb，即城鄉(xiāng)勞動力負(fù)荷比，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（2）Rru，即二元對比系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（3）RLt，即農(nóng)業(yè)部門勞動力轉(zhuǎn)移系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（4）Ru反映了城市化程度，該項(xiàng)系數(shù)的符號與ln（1+）符號有關(guān)，而ln（1+）符號與城市化的模式有關(guān)。當(dāng)城市化是市場主導(dǎo)型模式的城市化路徑時，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)（N1-L1）＞0，從而ln（1+）＞0，Ru系數(shù)為負(fù)，城市化程度與城鄉(xiāng)收入負(fù)相關(guān)；當(dāng)城市化是政府主導(dǎo)型城市化模式的路徑時，ln（1+）＜0，Ru系數(shù)為正，此時，城市化程度與城鄉(xiāng)收入比正相關(guān)。

二、計(jì)量分析

（一）計(jì)量結(jié)果

由理論模型（4），我們設(shè)定計(jì)量分析模型為

R1=CRα1LbRα2ruRα3LtRα4 ueε

兩邊取對數(shù)，線性化后得

lnRI=c+α1lnRLb+α2lnRru+α3lnRLt+α4lnRu+ε （8）

其中，α1是城鄉(xiāng)勞動力負(fù)荷比的彈性系數(shù)，α2是二元對比系數(shù)的彈性系數(shù)，α3是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移系數(shù)的彈性系數(shù)，α4是城市化程度的彈性系數(shù)。

樣本為重慶1985―2008年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國統(tǒng)計(jì)出版社）歷年年鑒，個別缺失數(shù)據(jù)采用了插值法進(jìn)行插補(bǔ)。

對lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu用eviews5.0，根據(jù)AIC最小值原則選擇滯后期進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，原序列是非平穩(wěn)序列。經(jīng)過一階差分后，不存在單位根，可以認(rèn)為經(jīng)過一階差分后是平穩(wěn)的。即lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu是一階單整序列。

為確定變量間是否具有長期的穩(wěn)定關(guān)系，還需進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。對多變量協(xié)整檢驗(yàn)，選用Johansen檢驗(yàn)[12]。結(jié)果如下：

lnRI=0.76+0.24lnRLt-0.36lnRLb-0.62lnRru+0.0.18lnRu

（0.36） （0.04） （0.09）（0.11） （0.04）

t=（2.11）（6.00） （-4.00） （-5.64）（4.50）

R2=0.87，R2=0.83，F(xiàn)=37

（二）結(jié)果分析及改革問題探析

回歸結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況的解讀：

1.為什么農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？回歸結(jié)果中，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移系數(shù)為正，與二元經(jīng)濟(jì)理論和理論模型不一致。其原因是，中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不滿足二元經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)條件。二元經(jīng)濟(jì)理論假定勞動力可以自由流動，勞動力同質(zhì)，并且能達(dá)到均衡工資率。而中國的實(shí)際情況是，城鄉(xiāng)有別的戶籍制和城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，以及城鄉(xiāng)差別的教育投入，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差異，并非同質(zhì)，城鄉(xiāng)勞動力在城市就業(yè)中機(jī)會不均等，工作中待遇不公平[14]。上述制度因素的存在，又使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力只能在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象。兩種因素的共同作用，使得農(nóng)村勞動力收入低于城市勞動力收入。農(nóng)民工在提高自己收入的同時，也提高了城鎮(zhèn)居民的收入，結(jié)果是非但沒能縮小、反而是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.為什么城市化對城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？由回歸模型知，城市化彈性系數(shù)為正，城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關(guān)，城市化的發(fā)展擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。按照劉易斯的設(shè)想，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，剩下的農(nóng)村勞動力由于人均擁有土地增多，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，勞動生產(chǎn)率將會相應(yīng)提高。但是，中國現(xiàn)行的土地制度阻礙了土地依法自由流轉(zhuǎn)，大量土地閑置或者只耕種一期，無法向種田大戶集中，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時劉易斯還認(rèn)為城市化會帶來城鄉(xiāng)人力資本的調(diào)整，當(dāng)城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)過大差距時，鄉(xiāng)村低生產(chǎn)率的勞動力會自由流向城鎮(zhèn)，從而縮小城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距。但是，現(xiàn)有戶籍制度由于阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而影響城鄉(xiāng)收入差距的縮小?；貧w結(jié)果表明城市化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，但不能僅憑此就否定加快城市化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)政策。政府主導(dǎo)型城市化模式必然是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，我們要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行城市化模式，構(gòu)建以市場機(jī)制為主，政府管理為輔的市場主導(dǎo)型城市化模式，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.其他彈性系數(shù)的影響力分析?；貧w方程中，系數(shù)最大的是二元對比系數(shù)，符號為負(fù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。二元對比系數(shù)反映了城鄉(xiāng)相對生產(chǎn)率。二元對比系數(shù)越大，表明農(nóng)村勞動生產(chǎn)率與城市勞動生產(chǎn)率差距越小，城鄉(xiāng)收入差距越小。提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以縮小城鄉(xiāng)差距。

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。設(shè)立農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度。政府應(yīng)在財(cái)政稅收收入中設(shè)置專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項(xiàng)支出，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，間接增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。同時也揭示了重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套綜合改革當(dāng)前的重點(diǎn)是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政扶持制度。

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第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　改革發(fā)展　原則及重點(diǎn)

2007年6月中央將成都和重慶設(shè)為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)1年以來，重慶在各方面做了大量工作，進(jìn)行了大膽而有益的探索，但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)嶄新的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前還沒有現(xiàn)成的可借鑒的東西，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中還存在著對改革應(yīng)該把握的原則不夠清晰，對改革的認(rèn)識存在一些不同層面的誤區(qū)以及改革中的工作重點(diǎn)不突出等一系列關(guān)鍵和亟需解決的問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中遇到及存在的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)薄弱

目前重慶大城市帶大農(nóng)村特征非常顯著，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較突出，總體尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力較弱，經(jīng)濟(jì)總量還較低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚。各級政府的財(cái)力不足以完全承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的所有成本：廣大農(nóng)民基本上處于溫飽和低質(zhì)量的小康之間，他們更是無法承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革的過高成本。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)還很薄弱。面臨的突出問題是欠缺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力。

(二)相應(yīng)配套政策缺乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推力有限

改革相應(yīng)配套政策缺乏主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏法規(guī)配套。按照市委、市政府“先行先試”的總體要求，改革工作實(shí)際落實(shí)時，就會遇到如進(jìn)城農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地使用權(quán)等很多具體問題，而這些問題卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性的解決，這就需要相關(guān)部門迅速出臺一些有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的法律、法規(guī)文件，指導(dǎo)具體工作的開展和實(shí)施。二是缺乏資金配套。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多改革項(xiàng)目的實(shí)施最終都涉及到資金問題，且數(shù)額巨大，改革的成本較高，而改革中縣級財(cái)力不足。上級政府又沒有相應(yīng)的財(cái)政配套，因此改革成本與資金投入不足和財(cái)政配套的矛盾就成了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最突出的矛盾，

(三)現(xiàn)行規(guī)章制度陳舊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的進(jìn)程受阻

現(xiàn)行的土地、戶籍等制度對于現(xiàn)今的改革發(fā)展已顯得十分陳舊，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)。集體土地不能轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地閑置、拋荒嚴(yán)重，土地規(guī)?；?jīng)營程度不高。利用效率低下。農(nóng)村發(fā)展中建設(shè)用地指標(biāo)受限等問題十分突出。土地流轉(zhuǎn)沒有形成固定的工作機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)保障金的收取、管理和處置機(jī)制還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制還不健全，土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)還未建立。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)之間人口、資源、技術(shù)的交流。加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大影響因素。改革發(fā)展中各部門間的利益爭奪問題嚴(yán)重。

(四)農(nóng)村教育水平低下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的智力不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，且缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)機(jī)制，使得大量農(nóng)村剩余勞動力科學(xué)文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能不強(qiáng)，市場觀念淡薄，改革中“等靠要”思想嚴(yán)重。自力更生思想缺乏，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念不易接受，對農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)掌握程度較低，推進(jìn)不僅使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員缺少謀生手段，缺乏競爭優(yōu)勢，只能從事一些簡單的體力活，極大限制了其擇業(yè)、就業(yè)的渠道和范圍，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工自身的發(fā)展：還直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作方式傳統(tǒng)老化，新技術(shù)、新品種推廣緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，效益不高，調(diào)整難度大，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

(五)理論學(xué)習(xí)研究滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的認(rèn)識不準(zhǔn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革相關(guān)理論的學(xué)習(xí)研究滯后。存在較多認(rèn)識上的誤區(qū)和偏差。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識。急于求成，沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃：農(nóng)民進(jìn)城只注重大城市，忽視了廣大縣域城市和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收和帶動能力；將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市單方面支持農(nóng)村，忽視城鄉(xiāng)兩個不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展簡單理解為推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，盲目將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，將農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，并最終消滅農(nóng)村，缺乏對城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外延的認(rèn)識；僅注重硬件設(shè)施的建設(shè)，搞形象工程、面子工程，忽略科技、教育、文化、制度等軟件建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的觀念依然存在。

(六)實(shí)際調(diào)研分析膚淺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主次不明

改革試點(diǎn)中各試點(diǎn)區(qū)縣基本都是將土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融、勞動力轉(zhuǎn)移等各方面工作一起抓。但由于沒有針對改革進(jìn)行深層次的調(diào)查研究和分析判斷，使得工作的主次不明確，沒有抓住改革工作的關(guān)鍵和突破點(diǎn)，改革效果并不理想。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移是各試點(diǎn)區(qū)縣抓的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一般都有具體的工作指標(biāo)，比如全年要流轉(zhuǎn)多少土地，要轉(zhuǎn)移多少剩余勞動力等。但他們的工作往往就土地流轉(zhuǎn)抓土地流轉(zhuǎn)。就勞動力轉(zhuǎn)移抓勞動力轉(zhuǎn)移，沒有更加深入地去挖掘促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的深層次原因，沒有對農(nóng)民為什么不愿意放棄土地、農(nóng)民進(jìn)城的最大顧慮是什么等問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作原則

(一)堅(jiān)持社會主義根本制度的原則

作為一項(xiàng)“探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)新型發(fā)展模式”的改革。必須觸及土地、戶籍、保險(xiǎn)等一系列制度。要始終堅(jiān)持社會主義根本制度的原則。積極地對不合時宜的政策、規(guī)章、習(xí)俗、習(xí)慣性做法進(jìn)行大膽調(diào)整和探索。準(zhǔn)確把握“重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”與既往改革以及“上海浦東開發(fā)”、“天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)”、“成都城鄉(xiāng)改革”等在改革目標(biāo)、試點(diǎn)重點(diǎn)和自由空間上的差異性。對轉(zhuǎn)型時期制度阻礙作先導(dǎo)性探索。大膽觸及制度邊界，對符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、有利于激活農(nóng)村資源的做法積極試點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持依靠市場推動為主的原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在我國近30年的改革開放和WTO的時代背景之下進(jìn)行的，國家“優(yōu)惠政策”的“邊際空間”趨近于零。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，基于廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)資源條件，遵循內(nèi)在規(guī)律提升發(fā)展實(shí)力，堅(jiān)持依靠市場推動為主的原則，促進(jìn)民間和社會資本參與，重點(diǎn)以“市場資源”為主體依托資源，更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革的財(cái)力保障，綜合運(yùn)用計(jì)劃、行政與法律手段。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革進(jìn)程。不能坐等中央優(yōu)惠政策和

項(xiàng)目資金的惠顧與支持，也不能繼續(xù)沿襲政府積極的財(cái)政支出增加宏觀經(jīng)濟(jì)有效供給的“凱恩斯療法”。

(三)堅(jiān)持優(yōu)勢資源互通互補(bǔ)的原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢資源互補(bǔ)互通的原則，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流通的各種體制性、政策，破除條塊分割、地區(qū)封鎖。打破城鄉(xiāng)壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)資源要素相互流動，通過加大城鄉(xiāng)資源整合和對接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系，最大程度地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(五)堅(jiān)持有所為有所不為的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是社會發(fā)展的大課題，涉及面廣，是今后我國社會發(fā)展長期需要解決的問題，現(xiàn)階段的改革絕對做不到面面俱到。各地應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。分清改革的主次輕重，注重改革的原則、方法和策略，堅(jiān)持有所為有所不為的原則。結(jié)合自身優(yōu)勢，尋求突破點(diǎn)，合理規(guī)劃發(fā)展，抓住改革亮點(diǎn)，形成發(fā)展特色，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作重點(diǎn)

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重慶在今后的改革探索中應(yīng)充分抓住并利用好川渝合作、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全市“一圈兩翼”發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大好歷史機(jī)遇和優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷推動自身經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，提升自身的經(jīng)濟(jì)競爭力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級來帶動自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮注入了強(qiáng)大的動力。

(二)以城帶鄉(xiāng)為紐帶，做好城鄉(xiāng)互促發(fā)展

國家的宏觀政策應(yīng)向處于明顯弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當(dāng)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度：要制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)力度：要改變城鄉(xiāng)分割格局，充分發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用，通過以城帶鄉(xiāng)這一作用紐帶。走上城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以城市為龍頭，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；在社會文化發(fā)展上，以城市文明帶動農(nóng)村文明，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

(三)以體制創(chuàng)新為根本，完善農(nóng)村金融體系

隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，必須以體制創(chuàng)新為根本，建立和完善適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。一是適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系：二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵多種形式的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，吸收社會資金進(jìn)人農(nóng)村，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場體系：三是適應(yīng)不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立多元化、梯度化，融合直接金融和間接金融、傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融的農(nóng)村金融制度體系。

(四)以技能培訓(xùn)為途徑，提高勞動力的素質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。要加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的力度，以技能培訓(xùn)為主要途徑，加快提高剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民的文化素質(zhì)與就業(yè)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地組織培訓(xùn)，建立定點(diǎn)定向訂單教育培訓(xùn)制度和區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、教育培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合教育培訓(xùn)基地，鼓勵各類企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。

(五)以改革試驗(yàn)為契機(jī)，改善農(nóng)村投資環(huán)境

以這次改革試驗(yàn)為契機(jī)，用新的思想觀念、思維方式和行為方式加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村投資環(huán)境。一是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水、公路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。三是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農(nóng)村科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，特別防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、甚至違背農(nóng)民意愿等問題。

(六)以市場發(fā)展為導(dǎo)向，完善縣域城鎮(zhèn)體系

各區(qū)縣要立足自身，打破各種發(fā)展瓶頸，在加快縣城建設(shè)、提高縣城承載能力、增強(qiáng)對農(nóng)村輻射帶動功能的同時，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，合理配置小城鎮(zhèn)建設(shè)資源。重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中高度集聚人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)農(nóng)村區(qū)域、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)能力，有梯度地往縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(七)以理論研究為重點(diǎn)，深化對改革的認(rèn)識

以理論研究為重點(diǎn)，深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的學(xué)習(xí)和認(rèn)識。一方面要從強(qiáng)化干部綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)變干部思想觀念人手，以提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對知識更新和相關(guān)能力的培訓(xùn)，幫助干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，提升科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理等業(yè)務(wù)知識水平：另一方面要尋求實(shí)力雄厚的專家隊(duì)伍參與到改革的一系列制度、措施、機(jī)制的研究和制定過程中，認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)實(shí)踐工作，進(jìn)行理論提升，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)理論，為地方政府提供智力支持，指導(dǎo)改革的不斷推進(jìn)。

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其他經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟(jì)活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈，從而得到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會加劇社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個經(jīng)濟(jì)主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費(fèi)2個單位（當(dāng)然，沒有強(qiáng)制命令的話經(jīng)濟(jì)主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環(huán)境保護(hù)帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護(hù)帶來的好處，他當(dāng)然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因?yàn)檫`章排污是每個經(jīng)濟(jì)主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮作出主要貢獻(xiàn)的同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點(diǎn)擴(kuò)展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因?yàn)槌青l(xiāng)公共項(xiàng)目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費(fèi)公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項(xiàng)目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三、經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重構(gòu)對策

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運(yùn)用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟(jì)主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而應(yīng)該看到實(shí)際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實(shí)施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧櫟淖畲蠡鞘袌鲋薪?jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)納什均衡

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。可以把開發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強(qiáng)調(diào)個體理性最優(yōu)時（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達(dá)某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學(xué)研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機(jī)整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進(jìn)行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，確保勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動；從政策層面來看，應(yīng)該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個方面來進(jìn)行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動力擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由，讓勞動力受經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的自由公平競爭。

部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動者切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)的重大問題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財(cái)（2008）指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義在于其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的一個重要切入點(diǎn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源；四是有利于實(shí)現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會主義和諧社會。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。一些學(xué)者和實(shí)踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所組編的《2005年中國就業(yè)報(bào)告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍(lán)皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時認(rèn)為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經(jīng)濟(jì)、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題的研究，對全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)施建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動，流動的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動力的有序流動。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動力的有效統(tǒng)籌和均衡運(yùn)動。

多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認(rèn)為，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓(xùn)的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進(jìn)行了判斷，認(rèn)為戶口是限制農(nóng)村勞動者進(jìn)入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認(rèn)為社會保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學(xué)者還從農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認(rèn)為，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。

五、構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學(xué)界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學(xué)者們一方面認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔(dān)的責(zé)任和市場機(jī)制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責(zé)任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李志強(qiáng)、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度安排，主要包括三個方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。饒風(fēng)（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權(quán)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)。姚林香（2007）探討了財(cái)政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人， 挖掘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛力，三是在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌利用政府強(qiáng)制性政策工具、財(cái)政激勵工具、指導(dǎo)性工具、信息提供工具和服務(wù)性工具等。

強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機(jī)制作用的，如李安忠（2008）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點(diǎn)完成以人力資源市場為主體，以社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，建成以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制和由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的就業(yè)長效機(jī)制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護(hù)機(jī)制。

六、研究展望

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)制；制度

一、問題的提出

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已有很多進(jìn)展。夏安桃2003）對中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動力機(jī)制、模式、制約因素、措施對策進(jìn)行了研究綜述，試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究打下良好的基礎(chǔ)[1]；姜太碧2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動力，內(nèi)涵包括：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌。動力因素主要表現(xiàn)為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和動力機(jī)制的分析基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機(jī)制、建立城鄉(xiāng)一體化市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示，包括：政府是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 [5]。

總的來說，目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)并不多。主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此，主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）西安市主體功能區(qū)劃分

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學(xué)科長期致力研究的熱點(diǎn)問題。

一、對象與范圍的界定

(一)、對象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴(kuò)張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng)，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣?？偟膩碚f，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動因

1　理論意識

結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。

(1)城市化集聚觀。無論是從概念上還是從測度指標(biāo)上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。

(2)增長極理論。1957年，法國地理學(xué)家J.Boudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認(rèn)為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長中心，進(jìn)而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。

2　政績驅(qū)使

依照我國《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績的利益驅(qū)動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實(shí)際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴(kuò)張，而農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預(yù)期中的對周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉(zhuǎn)變

目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個地區(qū)城鄉(xiāng)全過程的基本模式。

(二)內(nèi)容完善

1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：復(fù)雜系統(tǒng)；城鄉(xiāng)空間；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號：F294；N94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

近十幾年來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)化水平日益提高。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.9億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但同時，在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對資源消耗過大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重等。在此背景下，黨的十報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首要任務(wù)是城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭，是基石和前提。從本質(zhì)上看，新時期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃應(yīng)是以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，其基礎(chǔ)工作則是認(rèn)識城鄉(xiāng)空間的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究起源于城市空間復(fù)雜性的探索，作為以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口集聚為主要的居民點(diǎn)，其“復(fù)雜的非線性”空間特征早在上世紀(jì)50年代就被提及[1][2]，但直到80年代非線性科學(xué)和復(fù)雜科學(xué)理論和方法不斷應(yīng)用于城市系統(tǒng)領(lǐng)域，才真正開始形成復(fù)雜城市系統(tǒng)研究洪流。由于過分追求城市發(fā)展而導(dǎo)致城鄉(xiāng)用地矛盾及空間利用“破碎化”等問題，城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化及城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌被提上日程。因此，城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究角度也由城市擴(kuò)展到了城市—鄉(xiāng)村。

然而由于多種原因，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃仍然面臨著城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化和城鄉(xiāng)空間分離的挑戰(zhàn)。在此背景下，理論和方法論上的探索與創(chuàng)新成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、落實(shí)研究重點(diǎn)和突破研究難點(diǎn)的關(guān)鍵。基于此，文章對國內(nèi)外城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間復(fù)雜性的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行詳盡梳理，以厘清城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究脈絡(luò)，為今后進(jìn)一步研究提供借鑒。

2 城市空間復(fù)雜性研究進(jìn)展

2.1 國外城市系統(tǒng)空間復(fù)雜性研究綜述

追朔其研究源流，有四個主要支流倍受關(guān)注：一是分形城市，興起于20世紀(jì)80年代，與異速城市保持研究邏輯同構(gòu)；二是元胞城市，崛起于20世紀(jì)80年代中期，最早追溯到70年代，與動力城市及網(wǎng)格-主體城市存在一定淵源；三是分形與元胞城市于90年代合流[3]，統(tǒng)一于自組織城市研究主流；四是非線性動力學(xué)的發(fā)展，和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的興起，為傳統(tǒng)城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)復(fù)雜性研究提供新的視角和方法支撐，從而奠定了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)城市研究流派。

（1）異速城市。早在20世紀(jì)50年代，Clark就發(fā)現(xiàn)城市人口密度距離衰減的負(fù)指數(shù)律（Clark定律）[1]，此后許多學(xué)者如Noroll[2]、Smeed[4]、Nordbeck[5，6]、Gould[7]、Dutton[8]、Lo[9]等紛紛通過實(shí)驗(yàn)研究證明：城市人口和城市用地之間滿足冪指數(shù)關(guān)系，即城市擴(kuò)展存在異速生長現(xiàn)象，系統(tǒng)建立了系列城市異速生長函數(shù)，其中以Smeed的城市人口負(fù)冪律模型和Nordbeck-Dutton的城市人口-面積冪指數(shù)模型最具影響力，為此Clark模型的負(fù)指數(shù)律受到廣泛置疑和批判，尤其是與異速生長律同構(gòu)的分形學(xué)派。近年，我國一些學(xué)者（陳彥光、劉繼生）通過數(shù)理推導(dǎo)，統(tǒng)一了冪式異速生長關(guān)系與負(fù)指數(shù)人口分布之間的邏輯不兼容，從而將城市系統(tǒng)納入簡單性與復(fù)雜性的對立統(tǒng)一體系中[10]。

（2）動力城市。從20世紀(jì)60年代末開始，人們開始意識到基于牛頓力學(xué)的傳統(tǒng)靜態(tài)空間模型（如引力模型、潛力模型、空間擴(kuò)散模型、距離衰減模型等）不能有效解釋城市自組織的動態(tài)演化過程。因此，城市系統(tǒng)的動態(tài)演化過程和行為機(jī)制受到廣泛重視。1969年，美國麻省理工學(xué)院J.W.Forrester率先將系統(tǒng)動力學(xué)引入城市結(jié)構(gòu)變化研究，創(chuàng)立城市系統(tǒng)動力學(xué)模型（Urban Dynamics），即構(gòu)建一系列反饋城市系統(tǒng)要素關(guān)聯(lián)的微分方程；1971年，A.G.Wilson引入最大熵原理，改造Lowry模型，構(gòu)造了城市動態(tài)學(xué)模型，即構(gòu)建一組展示城市突變的非線性方程[11]。二者開創(chuàng)和引領(lǐng)動力城市研究潮流：一方面，大量學(xué)者從系統(tǒng)動力學(xué)視角，系統(tǒng)開展了城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)等子系統(tǒng)的相互作用機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展預(yù)測研究；另一方面，一些學(xué)者運(yùn)用突變論、協(xié)同學(xué)等全面揭示了城市空間變化的動力學(xué)過程，如Amsin的城市突變方程和Weidlich & Hagg的區(qū)域遷移動力學(xué)方程[12]。

顯然，動力城市模型研究多以系統(tǒng)構(gòu)成要素的關(guān)聯(lián)反饋為主，缺乏位置、距離等空間要素的考量，無法有效反映城市空間的動力演化過程；部分模型盡管開始考量時空變量，但多以宏觀尺度為主，缺乏對個體行為和微觀結(jié)構(gòu)引致的空間變化分析。這為后來的復(fù)雜城市系統(tǒng)研究提出新的課題：如何從宏觀到微觀、從系統(tǒng)要素關(guān)聯(lián)推演到城市空間演化？也相應(yīng)促使分形城市和元胞城市研究的孕育和萌發(fā)。

（3）分形城市。分形城市源于分形思想的城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)的模擬與實(shí)證研究，其歷史可追溯到20世紀(jì)初的城市統(tǒng)計(jì)分析，但最終奠立分形城市研究的是Mandelbrot B.B.[13]，隨后Batty M.及Longley P.A.于20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，長期全面地對城市及城市系統(tǒng)的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)展開分形理論和實(shí)證研究[14][15]，系統(tǒng)奠立全新的分形城市研究的理論體系和計(jì)算模型。近年，分形城市研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從城市內(nèi)部形態(tài)向內(nèi)逐漸細(xì)化至城市建筑，向外逐漸擴(kuò)展到城市體系：微觀層次——城市建筑分形，主要運(yùn)用分形幾何學(xué)，從建筑審美和城市設(shè)計(jì)視角，解析城市公園、城市街區(qū)、家居環(huán)境、建筑外觀等建設(shè)和設(shè)計(jì)理念的“最優(yōu)形態(tài)”。中觀層次——城市內(nèi)部分形，研究最為廣泛，內(nèi)容涉及城市邊界、景觀、人口及城市化、土地利用、經(jīng)濟(jì)、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面[16]。宏觀層次——城市體系分形，以城市等級規(guī)模、空間作用、中心地體系為主[17]。

（4）元胞城市。元胞思想應(yīng)用于城市系統(tǒng)研究歷史已久，早在上世紀(jì)50年代～60年代就有學(xué)者零星運(yùn)用CA計(jì)算模擬城市土地利用和交通發(fā)展過程[18]。70年代末，Tobler將CA模型引入地理學(xué)，創(chuàng)立“細(xì)胞地理學(xué)”[19]，并率先實(shí)證模擬了美國底特律城市擴(kuò)展過程。受其影響，80年代中期美國的 Couclelis和英國的Batty等人，率先在城市動態(tài)模擬領(lǐng)域開展CA理論和實(shí)證研究[20][21]，引領(lǐng)一些學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域作了嘗試性及至深入性的應(yīng)用和擴(kuò)展。90年代以來，隨著GIS技術(shù)日益成熟，GIS-CA模型成功實(shí)現(xiàn)融合，學(xué)術(shù)界掀起一股CA城市系統(tǒng)研究熱潮[22]，研究內(nèi)容集中于城市系統(tǒng)形態(tài)生長、土地利用、城市景觀、位序-規(guī)模等領(lǐng)域[23]。

（5）自組織城市。從上世紀(jì)80年代開始，系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、混沌論、分形理論、人工智能-生命理論、自組織臨界論、自適應(yīng)系統(tǒng)論等復(fù)雜科學(xué)理論與方法不斷應(yīng)用于城市-區(qū)域系統(tǒng)復(fù)雜性研究，分形和元胞城市漸趨合流，形成自組織城市研究學(xué)派[24，25]，集中于耗散城市[26，27]、協(xié)同城市[28，29]、混沌城市[30，31]、自組織城市[32，33]、智能城市[34，35]、網(wǎng)格-主體城市[36]等領(lǐng)域。

（6）復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)城市。上世紀(jì)90年代開始，全球化和地方化交織，世界城市系統(tǒng)研究轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化視角[37]，從空間實(shí)體流（全球航空流、貨運(yùn)流、城際交通流、城市-區(qū)域人口流等）[38]和虛擬流（互聯(lián)網(wǎng)、信息流、社會網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)區(qū)位和擴(kuò)散、生產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等）兩個方面[39]，揭示城市系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性研究成為熱潮。Taylor構(gòu)建“連鎖網(wǎng)絡(luò)模型”（Interlocking Model），通過跨國生產(chǎn)企業(yè)空間聯(lián)系實(shí)證分析，得出全球城市網(wǎng)絡(luò)的組織方式仍為等級或位序的“累積”[40]。近年來，隨著圖論和統(tǒng)計(jì)物理的融合，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論取得大發(fā)展，一些學(xué)者從城域（城市內(nèi)部）和城際（城市體系）兩大視角，從交通聯(lián)系（交通網(wǎng)絡(luò)、交通流）、社會聯(lián)系（人口遷移）、企業(yè)聯(lián)系（公司交流、企業(yè)合作）、信息交流和創(chuàng)新擴(kuò)散（因特網(wǎng)、電話呼叫、技術(shù)交流、創(chuàng)新擴(kuò)散等）等方面，將復(fù)雜城市系統(tǒng)抽象為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)分析了城市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溥B接的復(fù)雜性規(guī)律[41]，如無標(biāo)度性、小世界性等的驗(yàn)證，脆弱性或魯棒性評價(jià)及控制，以及動力學(xué)演化與傳播特征等。

2.2 國內(nèi)城市空間復(fù)雜性研究綜述

國內(nèi)城市空間復(fù)雜性研究集中于兩大視角：一是哲學(xué)思辨和定性描述，借鑒復(fù)雜科學(xué)理論和方法，架構(gòu)城市系統(tǒng)的復(fù)雜性理論體系，揭示城市系統(tǒng)的非線性、自組織性、突變性等復(fù)雜性規(guī)律[43，44]；普遍認(rèn)為城市是一個極為復(fù)雜且處于動態(tài)變化中的巨系統(tǒng)，表現(xiàn)出非平衡性、多尺度性、多層次性、不確定性、非線性、突變性、自組織性、自相似性、隨機(jī)性、無序與有序交互性等復(fù)雜性質(zhì)[45，46]。二是計(jì)量分析和模型模擬，或者通過實(shí)證分析揭示城市空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，或者創(chuàng)新性建立城市空間演化模型，成為當(dāng)前研究的焦點(diǎn)和前緣[47，48]。

與國外一樣，國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性計(jì)量研究也以城市系統(tǒng)研究最受關(guān)注，成果最為豐富，形成兩大陣營：城市內(nèi)部和城市體系，但主要為城市地理學(xué)家所關(guān)注，與國外的多樣研究學(xué)科背景不同。同時，研究的內(nèi)容也相對較窄，主要集中于空間結(jié)構(gòu)[49]和空間演化[50]復(fù)雜性研究兩個方面。前者側(cè)重于借鑒分形理論、元胞自動機(jī)等復(fù)雜科學(xué)理論，從城市內(nèi)部景觀結(jié)構(gòu)、土地利用、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)以及城市體系空間形態(tài)、分形體系、等級結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方面，揭示城市系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，以分形城市、分形城市體系和元胞城市為代表[51]～[54]。后者側(cè)重運(yùn)用突變論、系統(tǒng)動力學(xué)、灰關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)論等復(fù)雜科學(xué)理論，開展城市空間演化過程（相變及突變）和動力機(jī)制（自組織和他組織）的定量研究和模擬預(yù)測，如動力城市[55]、自組織城市[56]和主體城市[57]。

研究方法上，以靜態(tài)數(shù)學(xué)模型[58]（等級體系標(biāo)度模型、城市統(tǒng)計(jì)模型、引力-熵模型等）、動態(tài)演化模型[59，60]（城市空間動力學(xué)模型、異速生長模型、網(wǎng)絡(luò)動力學(xué)-細(xì)胞城市模型、分形城市模型、自組織城市模型）和智能模擬模型[61，62]（多主體模型、遺傳算法、虛擬城市模型等）為主，內(nèi)容涉及城市土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、城市規(guī)劃、人口分布和遷移、景觀結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市就業(yè)和居住、城市體系及等級規(guī)模分布等方面。張新生歸納城市空間增長的動力學(xué)機(jī)制，建立基于個體行為的城市空間動力學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)威爾遜模型的擴(kuò)展[63]。孫戰(zhàn)利將主體（Agent）引入控制因素層和動態(tài)交通層，構(gòu)建了城市動態(tài)演化模型，實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀、空間變化與屬性變化相結(jié)合，面向?qū)ο蟮能浖到y(tǒng)，并在GIS的支持下，對美國Ann Arbor城動態(tài)發(fā)展進(jìn)行了模擬[64]。陳彥光借鑒自組織理論，提出城市系統(tǒng)復(fù)雜性檢驗(yàn)的三大判據(jù)：分形結(jié)構(gòu)、Zipf定律和1/f噪聲[65]，并系統(tǒng)運(yùn)用分形理論，實(shí)現(xiàn)實(shí)空間-相空間-序空間的統(tǒng)一，構(gòu)建了系列蘊(yùn)含靜態(tài)和動態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)、自上而下和自下而上、模擬和預(yù)測于一體的分形城市系統(tǒng)模型：引力模型及推廣模型、異速生長模型、空間動力學(xué)模型、等級規(guī)模模型、自組織演化模型等[66]。

3 城市—鄉(xiāng)村空間復(fù)雜性研究進(jìn)展

3.1 國外城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究綜述

長期以來，人們通常只是將城市和農(nóng)村孤立起來分析，城鄉(xiāng)關(guān)系研究薄弱。上世紀(jì)末，一些學(xué)者紛紛呼吁重視（城鄉(xiāng)）關(guān)系復(fù)雜性研究，認(rèn)為關(guān)系（經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的復(fù)雜性）及其空間結(jié)構(gòu)（景觀的復(fù)雜性）的復(fù)雜性規(guī)律研究應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的重點(diǎn)范疇，經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其相關(guān)作用關(guān)系所引起的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展和變化過程應(yīng)成為研究的中心[67]。

直到近年，以城市為依托的中心發(fā)展型面臨突出結(jié)構(gòu)性問題和缺陷，城鄉(xiāng)之間缺乏有效和有序的聯(lián)系，表現(xiàn)為“脫臼的經(jīng)濟(jì)”（Dislocation Economy）形式，人們才開始重視城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜性研究。研究內(nèi)容集中在“城鄉(xiāng)對立”（Urban-rural Independence）[68]、“城鄉(xiāng)互動”（Urban-rural Interaction）[69]和“城鄉(xiāng)互助”（Urban-rural Partnership）[70]等方面，研究視野和切入點(diǎn)多集中于發(fā)展中國家（地區(qū)），或許是發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為“過去完成時”。人們普遍認(rèn)為發(fā)展中國家的城市-區(qū)域問題呈日益復(fù)雜的態(tài)勢，解決這種復(fù)雜城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)問題的根本路徑是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村-城市關(guān)聯(lián)觀”（Rural-urban Linkage Approach）[71，72]。Cooke[73]、OECD[74]、Murdoch Jonathan[75]等人則從城鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角，明確提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)”化模式。

但這種城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)復(fù)雜性的研究范式多停留在定性描述上，對空間的關(guān)注相當(dāng)有限，更多的只是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差異（社會問題、健康衛(wèi)生、政策體制、意識形態(tài)等）、經(jīng)濟(jì)社會要素流動（人口遷移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源和資本轉(zhuǎn)移）等方面部分提及城鄉(xiāng)關(guān)系作用的復(fù)雜性問題[76]，專門而系統(tǒng)的空間復(fù)雜性研究主要集中于城鄉(xiāng)交錯帶（邊緣區(qū)），普遍揭示出其空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)過渡性、人口社會學(xué)特征多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合型、土地利用多樣化等復(fù)雜性特征[48]，以McGee的亞洲城鄉(xiāng)一體化“Desakota”空間研究為代表[77]。

3.2 國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究綜述

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)是一個泛合的概念，涉及社會學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)等眾多學(xué)科。研究視角集中于空間區(qū)位關(guān)系（地理學(xué)）、工業(yè)-農(nóng)業(yè)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)學(xué)）、市民-農(nóng)民關(guān)系（社會學(xué)）、斑塊-基質(zhì)關(guān)系（生態(tài)學(xué)）四個層面[78]。地理視角上的城鄉(xiāng)研究倍受關(guān)注，成為熱點(diǎn)，已經(jīng)形成理論和實(shí)證、定性和定量、時間和空間的研究范式。研究理論涉及城鄉(xiāng)融合論、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)論、城鄉(xiāng)一體化論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展論等[79-81]；研究區(qū)域觸及中國和外國、東部和中部、西部、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)和非密集區(qū)、沿海熱點(diǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等[82-84]；研究時間尺度以建國以來為主，并考慮信息時代和數(shù)字時代的影響[85-86]；研究方法以定性居多，定量研究不多，以關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)模型為主[87，88]；研究內(nèi)容主要從城鄉(xiāng)聯(lián)系和作用切入，涉及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的歷史演進(jìn)、空間差異、影響因素及動力機(jī)制、協(xié)調(diào)對策及發(fā)展模式等[89-91]，總體存在兩個研究傾向：一是不考慮城鄉(xiāng)地域空間差異性，研究二者相互關(guān)系的發(fā)展變化，忽視城鄉(xiāng)關(guān)系的空間復(fù)雜性；二是研究城鄉(xiāng)關(guān)系的靜態(tài)空間分異與組合，而忽視其地理變化過程的自組織性。

4 結(jié)論與研究展望

城市和鄉(xiāng)村的歷史淵源決定了城鄉(xiāng)關(guān)系的不可分割性，工業(yè)化和社會化發(fā)展使得二者在空間上越來越隔離，同時也在城市和農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了一系列的問題，為了解決各自的發(fā)展問題，最終需要回歸到二者的統(tǒng)一，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃就是對這種訴求的回應(yīng)。當(dāng)前，在國內(nèi)掀起新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃熱潮的背景下，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究具有十分廣闊的研究前景，我國幅員遼闊，各類城市與鄉(xiāng)村所處社會經(jīng)濟(jì)背景迥異，也為國內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究提供了廣泛的研究案例。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性文獻(xiàn)回顧與梳理，得出以下結(jié)論：

（1）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究角度來看，城市空間成為中心，鄉(xiāng)村空間“被邊緣”。無論是國外的自組織城市（耗散城市、協(xié)同城市、混沌城市、分形城市、細(xì)胞城市、沙堆城市和主體城市），還是國內(nèi)的分形城市、自組織城市、元胞城市、虛擬城市、城市系統(tǒng)動力學(xué)、城市地理空間系統(tǒng)，多是借鑒系統(tǒng)科學(xué)和非線性科學(xué)的理論和方法，“從區(qū)域論城市”，對城市體系（inter urban）和城市內(nèi)部（intra urban）空間復(fù)雜性展開理論和實(shí)證分析，作為區(qū)域的重要載體——鄉(xiāng)村往往處于從屬地位，甚至淪落到被忽略的邊緣。城市—鄉(xiāng)村空間復(fù)雜性研究仍處于呼吁和倡導(dǎo)的階段。

（2）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究方法來看，方法集成綜合研究不強(qiáng)。分形理論和CA模擬技術(shù)的融合以及在協(xié)同論、耗散論和混沌論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的自組織理論，雖體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界集成各種方法和技術(shù)對復(fù)雜城鄉(xiāng)空間研究所做出的努力，但在具體的子系統(tǒng)或子集要素研究中多借助分形理論、空間句法或系統(tǒng)動力學(xué)的某個單一理論，綜合多學(xué)科、多理論對城市多要素和多系統(tǒng)的空間關(guān)聯(lián)分析不足。而且，傳統(tǒng)的研究多是從某一個時間斷面進(jìn)行考察，而對于城鄉(xiāng)空間動態(tài)變化描述和模擬則需要新的方法和模型進(jìn)行補(bǔ)充。

（3）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究內(nèi)容來看，今后城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究需要從以下幾個方面展開和深化：①城鄉(xiāng)關(guān)系空間復(fù)雜性研究。新時期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，當(dāng)前，盡管許多學(xué)者已經(jīng)意識到城鄉(xiāng)關(guān)系是由物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人口遷移、社會、服務(wù)供應(yīng)、政治行政聯(lián)系相互關(guān)聯(lián)、共同作用的構(gòu)成的一個動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有復(fù)雜性，但城鄉(xiāng)關(guān)系的空間復(fù)雜性研究幾乎空白，只有部分學(xué)者涉足城鄉(xiāng)耦合、關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)的非線性規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系空間演化的動力機(jī)制；②城鄉(xiāng)空間自組織演化機(jī)制與模擬。已有不少西方學(xué)者建立了相關(guān)模型解釋城市空間自組織演化機(jī)制。而對于城鄉(xiāng)空間演化過程的分叉與選擇、混沌與有序、漸變與突變、競爭與協(xié)同、集中與分散等作用機(jī)制討論，利用開放性、非線性、不平衡、環(huán)境選擇等原理對自組織臨界性、相變性等過程的邏輯、實(shí)證和類比判據(jù)將會是以后研究的重點(diǎn)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)空間生長的模擬將會更理性把握城市空間拓展的方向、范圍、規(guī)模，解釋城市變遷的內(nèi)在動力，透視城市化的本質(zhì)，更好預(yù)測控制城市的發(fā)展；③城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間復(fù)雜性研究。以城鄉(xiāng)道路網(wǎng)為載體的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)正逐漸被管理學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科認(rèn)識，打開地理學(xué)研究主頁，從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)科學(xué)角度，探索城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的空間自組織運(yùn)行規(guī)律、交往協(xié)同演化機(jī)制的復(fù)雜性研究還相當(dāng)薄弱；④城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜性研究?；趶?fù)雜科學(xué)理論，對城鄉(xiāng)人口空間分布，市場網(wǎng)絡(luò)分形，交通網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的研究需要深化，特別是信息要素空間傳播、職業(yè)流動和社會資源關(guān)系等虛擬城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)，更需填補(bǔ)研究的盲區(qū)。

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Research Progress of Domestic and Overseas

Urban-rural Spatial Complexity

DUAN De-zhong1， LIU Cheng-liang2

（1.College of Urban and Environmental Science， Central China Normal University， Wuhan 430079， China； 2.Institute of Innovation & Strategic Studies，East Cina Normal University， Shanghai 200062， China）

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)流通；協(xié)調(diào)機(jī)制；路徑選擇

中圖分類號：F724.4　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通市場具有重要的意義。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是目前我國居民消費(fèi)領(lǐng)域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。目前我國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比(農(nóng)村居民為1)平均達(dá)1：3.6，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力途徑。新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)村落后的一個重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農(nóng)村市場化程度。而商品流通市場體系不完備會直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力進(jìn)而影響農(nóng)村小康及和諧社會的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通對農(nóng)民生產(chǎn)增收和消費(fèi)品購買，對維護(hù)農(nóng)民利益具有非常積極的作用。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。R?庫克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務(wù)業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，特別是農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，在吸納就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題等方面都具有不可替代的作用。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全消費(fèi)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村繁榮問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內(nèi)容。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要載體。從國民收入來看，流通產(chǎn)業(yè)可以為更多的人提供就業(yè)崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在流通領(lǐng)域從事經(jīng)營或勞動的人越多，那么，整個社會的收入水平也會越高，進(jìn)而使國民福利也得到增進(jìn)。

因此，完善的城鄉(xiāng)流通體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村流通體系的薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的一個重要障礙。長期以來，在對待農(nóng)村流通體系與城市流通體系的關(guān)系上，重城市、輕農(nóng)村的觀念一直根深蒂固，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)流通體系的嚴(yán)重失調(diào)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系，促進(jìn)其合理化，就成為目前的一個焦點(diǎn)問題。

二、研究綜述

有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，國外的經(jīng)典文獻(xiàn)早有論述。馬克思曾指出：社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都可以概括為發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的城鄉(xiāng)分離和分工對立的運(yùn)動。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉(xiāng)流通關(guān)系。他提出了動態(tài)生產(chǎn)率理論，即分工的發(fā)展是促進(jìn)生產(chǎn)率長期增長的主要因素，流通是市場范圍擴(kuò)展的顯著標(biāo)志，因而流通的擴(kuò)大必然能夠促進(jìn)分工的深化和生產(chǎn)率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運(yùn)用新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析了城鄉(xiāng)差別的問題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉(xiāng)商業(yè)化方面差距的擴(kuò)大。在處理城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的實(shí)踐方面，20世紀(jì)70年代，日本“第四次全國綜合開發(fā)規(guī)劃”和韓國“第三次國土規(guī)劃”突出強(qiáng)調(diào)點(diǎn)(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，較好地處理了本國的城鄉(xiāng)流通發(fā)展問題。

國內(nèi)學(xué)者對此問題也有較深的研究。黃國雄(2006)指出城鄉(xiāng)流通的和諧發(fā)展是促進(jìn)商業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認(rèn)為增進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的要點(diǎn)是改善消費(fèi)環(huán)境，排除消費(fèi)增長的非收入制約和化解購買力存量，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通。高鐵生(2007)認(rèn)為加快流通發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理論和中國城鄉(xiāng)商品市場失衡的制度誘因?？傮w看來，國內(nèi)目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系構(gòu)建的研究是從以下幾個方面進(jìn)行的。(1)以超市下鄉(xiāng)為視角，認(rèn)為構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該把城市市場中的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通模式推廣至農(nóng)村，把農(nóng)村市場作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務(wù)健全城鄉(xiāng)流通體系為視角，認(rèn)為農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話用戶相對不足，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞。大部分市場主體是從批發(fā)市場得到供銷信息或者從農(nóng)戶、銷售市場終端搜集信息以及從其他商務(wù)伙伴處得到信息。因此，必須加大農(nóng)村的電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心發(fā)展城鄉(xiāng)大流通的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村流通減少中間產(chǎn)品之間的商流活動，進(jìn)而減少流通風(fēng)險(xiǎn)和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活與消費(fèi)提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全過程、系列化的服務(wù)，真正成為農(nóng)村的商品購銷中心。(5)城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)的觀點(diǎn)。夏春玉和張闖(2009)通過案例研究城鄉(xiāng)互動機(jī)制，提出了一個城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)概念模型和可能的建立路徑。

綜合上述觀點(diǎn)，可以看出，流通研究者就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的構(gòu)建及其對居民的消費(fèi)水平的影響提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但這些研究多集中于對策層面，并沒有對其作更進(jìn)一步的分析，對城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的制約原因及構(gòu)建策略涉及較少。筆者擬在此構(gòu)建一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉(xiāng)流通失調(diào)的制度原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的路徑選擇。

三、我國城鄉(xiāng)流通失調(diào)的原因分析

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及以商業(yè)化、市場化為特征的農(nóng)村流通改革，導(dǎo)致農(nóng)村流通體系日益落后，城鄉(xiāng)流通失調(diào)，直接表現(xiàn)為流通體系建設(shè)脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏農(nóng)村流通體系支持。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，在很大程度上是落后的農(nóng)村流通體系對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約所致。

我國城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)原因在于改革開放以來城市流通制度進(jìn)行了有效變革，而農(nóng)村流通體制變革滯后，城鄉(xiāng)流通資源的理想比例遭

到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通的發(fā)展關(guān)系走向失調(diào)，具體原因如下。

(一)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束

從總體上看，城鄉(xiāng)商品市場失衡是與城鄉(xiāng)制度相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村流通體制的變遷始終受制于落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商品市場分工水平高，有著明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生大大降低了運(yùn)行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉(xiāng)在制度上的差異導(dǎo)致落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易成本大大高于城市，農(nóng)村商品市場發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市商品市場。

(二)長期“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排影響

長期以來，中國實(shí)行“工業(yè)化”的城市偏向制度發(fā)展戰(zhàn)略，人為拉大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)，為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)流通制度等人為的制度安排嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移，使農(nóng)民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)中的勞動分工和專業(yè)化程度，造成了農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化的城市落后巨大。

(三)城鄉(xiāng)流通的制度差異

改革開放前的城鄉(xiāng)流通制度變遷是國家作為一個整體利益集團(tuán)，由政府整體推進(jìn)的；改革開放后的城市流通和商業(yè)規(guī)劃都是在政府主導(dǎo)下完成的。而農(nóng)村流通制度變遷則體現(xiàn)了農(nóng)民個體的利益要求和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個體等多種利益主體博弈的漸進(jìn)過程，非正式制度對農(nóng)村流通市場變革起到了主要作用。國家采取的相對自由的農(nóng)村流通體制策略暗含市場是完全競爭的假設(shè)，從而忽略了對市場的研究，也忽視了城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差異以及企業(yè)追求利潤最大化對農(nóng)村的價(jià)格歧視行為，導(dǎo)致農(nóng)村流通進(jìn)一步弱化。

(四)對農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識不足

如前所述，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用和影響。而在我國，長期以來，各級政府對農(nóng)村商品流通工作沒有給予足夠的重視，特別是地方政府對流通經(jīng)濟(jì)的地位和作用熟悉不足，對自身應(yīng)履行的職能熟悉不清，并且履職重點(diǎn)也存在偏差。農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性要求農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由國家提供，由此農(nóng)村流通體制的制度變遷模式也應(yīng)由政府主導(dǎo)。而對農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)村流通體制創(chuàng)新常常落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。因此在面對外部沖擊時，城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)就會走向非均衡狀態(tài)，資源就不能在城鄉(xiāng)之間達(dá)到最優(yōu)配置，從而使城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

總的來說，城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的原因是復(fù)雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經(jīng)濟(jì)初始條件的制約，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)民收入增長速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不良；也有國家采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的束縛的影響，使城鄉(xiāng)流通體系一開始就脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村流通體制結(jié)構(gòu)不合理、缺乏政策支持，農(nóng)村流通市場化改革落后，農(nóng)村交易成本高，制約了商業(yè)性流通體制、合作流通體制發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通體系的非協(xié)調(diào)運(yùn)行。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制分析

城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟(jì)空間，在發(fā)展過程中受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習(xí)俗都有各自不同的特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的最大特征是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小和居民消費(fèi)質(zhì)量逐步趨于一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流通不是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)分統(tǒng)配，不是新的絕對平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長。城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是流通資源在城鄉(xiāng)之間的最優(yōu)配置。這種最優(yōu)配置的前提是城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)制度處于均衡狀態(tài)，因此，一定要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制有正確的認(rèn)識。

(一)城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)過程

城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)性優(yōu)化配置，也是農(nóng)村城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)過程。其協(xié)調(diào)發(fā)展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、交易技術(shù)水平，同時還依賴于社會傳統(tǒng)、法制誠信水平、開放程度等制度條件。城鄉(xiāng)流通體系之間既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約，這關(guān)鍵取決于政府以及城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。

(二)宏觀制度環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件

宏觀制度直接影響城鄉(xiāng)流通主體能力和交易環(huán)境。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)從均衡實(shí)現(xiàn)過程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分工與交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的基礎(chǔ)；平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益集團(tuán)要求的流通政策，以及城鄉(xiāng)流通體系資源報(bào)酬率和創(chuàng)新能力是城鄉(xiāng)流通供給均衡的主導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)均衡具有多重性，但都要求與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長期均衡發(fā)展相適應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展必須以制度創(chuàng)新營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)

從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通資源的凈收益應(yīng)大于等于其用于其他用途的機(jī)會成本。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通體系建設(shè)必須有以財(cái)政支持為基礎(chǔ)的優(yōu)惠性流通政策與之相匹配，營造良好的農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在主體行為方面，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)應(yīng)注重通過制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于把農(nóng)民利益的提升作為設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)，提高流通主體信用水平，發(fā)展長期交易、合作社交易、關(guān)聯(lián)交易，強(qiáng)化農(nóng)村流通功能，降低農(nóng)村流通的交易成本。

(四)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)路徑一致性和具體形態(tài)多樣性的統(tǒng)一

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)流通市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有一個共性，即非常重視政策性、合作性和商業(yè)性流通的配合。具體協(xié)調(diào)手段的選擇都是包括政府、市場，以及介于其問的企業(yè)、各類合作社等準(zhǔn)市場組織、個體經(jīng)營和社會協(xié)調(diào)等多種手段綜合運(yùn)用的過程；因此，中國城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)一方面要注重發(fā)揮政府職能，制定統(tǒng)一的從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)原則，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、劣勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，關(guān)鍵在于因地制宜地構(gòu)建城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制與模式，進(jìn)而尋找出城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系離不開流通體系建設(shè)的環(huán)境。我國目前的城鄉(xiāng)差距更多地表現(xiàn)為流通體制創(chuàng)新的環(huán)境不佳、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)制度缺乏彈性所產(chǎn)生的外生性城鄉(xiāng)差距，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立有效的制度創(chuàng)新機(jī)制。

(一)深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，解除城鄉(xiāng)流通不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)約束

城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)同時是一個縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會公平發(fā)展的問題。在經(jīng)濟(jì)從低水平分工向高水平分工演進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是一種必然。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)

展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，通過提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入，解除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)約束。

(二)進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的制度環(huán)境

要始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首位，以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境。要以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段改變二元經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有農(nóng)村流通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保持城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)合理把握協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能、治理結(jié)構(gòu)及能力，培育和保護(hù)好農(nóng)民平等的市場主體地位。明確為農(nóng)村流通組織創(chuàng)新提供制度基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前我國政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農(nóng)村的投資回報(bào)率，也可以為城鄉(xiāng)互動創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通尤其是農(nóng)村流通的制度供給模式

要尊重城鄉(xiāng)流通主體的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異明顯的農(nóng)村地區(qū)，尤其要建立自上而下與自下而上相結(jié)合的農(nóng)村流通制度創(chuàng)新模式。做好企業(yè)制度、市場制度以及政府對流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控與規(guī)章制度的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分離是歷史存在的，然而改革開放以來，國家逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有企業(yè)的自越來越大，民營企業(yè)、合資企業(yè)、跨國公司等成為了經(jīng)濟(jì)的主體，這些企業(yè)追求利潤最大化的價(jià)格歧視行為造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。城鄉(xiāng)差距不斷加大的根本原因就在于企業(yè)的逐利行為。因此，關(guān)注廠商的行為，鼓勵他們向農(nóng)村傾斜發(fā)展，開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的重要環(huán)節(jié)。

(四)加快流通現(xiàn)代化步伐，以流通技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村流通效率的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求在農(nóng)村運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的流通結(jié)構(gòu)與流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化的流通方式，構(gòu)建流通功能聯(lián)盟，以電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化流通功能，縮短流通時間，打造高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)流通體系，以流通技術(shù)的提高來促進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)。

(五)樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識，鼓勵農(nóng)村流通主體的創(chuàng)新，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設(shè)

要樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識。首先，要樹立制度流通意識，按流通發(fā)展規(guī)律推進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)體系建設(shè)。其次，要樹立城鄉(xiāng)大流通功能意識，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的需求推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產(chǎn)業(yè)意識，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革，要著力推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社的產(chǎn)權(quán)改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革中，要充分利用農(nóng)民合作組織這一潛在的重要流通創(chuàng)新主體，推進(jìn)正規(guī)流通組織與農(nóng)村合作組織合作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，探索建立適合于不同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的農(nóng)村中小流通機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設(shè)。

(六)改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，注意城鄉(xiāng)流通監(jiān)管中監(jiān)管與安全，政府與市場，創(chuàng)新與效率之間的動態(tài)平衡。要以“公平高效”為目標(biāo)，切實(shí)賦予并保護(hù)好農(nóng)村流通體制的產(chǎn)業(yè)地位，加大監(jiān)管和支持力度，注重發(fā)揮其誘導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場的效能，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通。

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