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關(guān)鍵詞:黑龍江??;發(fā)展;生物質(zhì)能源;策略
中圖分類號(hào):F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2008)03-0114-04
一、生物質(zhì)能源的認(rèn)識(shí)
(一)生物質(zhì)能源的含義
提到能源,人們通常會(huì)想到煤炭、石油、天然氣,抑或是風(fēng)能、水能和核能??墒牵谌祟愃媾R的能源危機(jī)日益嚴(yán)峻之際,一種人們司空見(jiàn)慣卻并未過(guò)多留意的能源――生物質(zhì)能源,正悄然興起。生物質(zhì)能源是植物通過(guò)光合作用而固定于地球上的太陽(yáng)能,通過(guò)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)可以高效地利用生物質(zhì)能源,生產(chǎn)各種清潔燃料來(lái)替代礦物燃料,以減少人類對(duì)礦物能源的依賴,保護(hù)國(guó)家能源資源,減輕能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的污染。例如:用玉米、甘蔗、甜高粱、木薯生產(chǎn)燃料乙醇,用甜高粱、麻風(fēng)樹生產(chǎn)生物柴油。
(二)生物質(zhì)能源的特性
1、可再生性。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物和利用邊際性土地種植能源植物為原料,以及以農(nóng)作物淀粉油脂作為調(diào)劑,生產(chǎn)的可再生清潔能源及相關(guān)化工產(chǎn)品。是一種對(duì)環(huán)境友好,可再生的能源,如多種燃料乙醇、生物柴油和沼氣等。
2、環(huán)保性。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機(jī)廢氣物、畜禽糞便、生活垃圾等為原料,通過(guò)有機(jī)酶轉(zhuǎn)換技術(shù)生產(chǎn)的,可以使有機(jī)廢氣物和污染物無(wú)害化和資源化,從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用,可以顯著改善農(nóng)村能源的消費(fèi)水平和質(zhì)量,凈化農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。
3、高科技性。生物質(zhì)能源在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,都要使用新技術(shù),不論在玉米變?nèi)剂弦掖?,還是沼氣的生產(chǎn)等生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過(guò)程中,都要經(jīng)過(guò)現(xiàn)代的酶裂變工程或現(xiàn)代的發(fā)酵工程,具有較高的技術(shù)要求。
(三)生物質(zhì)能源的作用
1、緩解能源短缺。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在,特別是油氣供求矛盾十分突出。據(jù)測(cè)算,2010年前我國(guó)擬開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸,2011~2020年缺1200多億噸。在考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素下,2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。雖然我國(guó)物產(chǎn)豐富,但由于人口眾多,盡管能源資源總量比較大,但人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。能源需求的巨大缺口已成為中國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。在眾多的可再生能源和新能源中,生物質(zhì)能源的可再生性和生產(chǎn)原料的豐富性使其易于規(guī)?;a(chǎn),那么,加快生物質(zhì)能源發(fā)展,可最大地緩解資源與環(huán)境的壓力。
2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展清潔可再生的生物質(zhì)能源在經(jīng)濟(jì)上,可以擴(kuò)大就業(yè),增加收入,縮小區(qū)域間的收入差距。在社會(huì)發(fā)展上,可以扶持社會(huì)弱勢(shì)階層,提高低收入者收入水平。在環(huán)境上,通過(guò)使用生物柴油,減少?gòu)U氣和空氣污染,可以降低社會(huì)的醫(yī)療成本。在發(fā)展戰(zhàn)略上,可以減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴,降低國(guó)家能源安全風(fēng)險(xiǎn)。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi),已經(jīng)進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)展的時(shí)代,在強(qiáng)勁有力的政府支持下將給生物質(zhì)能行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
3、發(fā)揮農(nóng)業(yè)物質(zhì)功能多樣性。多功能是農(nóng)業(yè)的客觀屬性,在現(xiàn)代社會(huì)中農(nóng)業(yè)一直以來(lái)發(fā)揮著食品安全、原料供給、市場(chǎng)、就業(yè)增收、勞動(dòng)力輸出等多種功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步,環(huán)境的變化,科學(xué)技術(shù)的提高,農(nóng)業(yè)新的功能被不斷的開發(fā)和認(rèn)識(shí),生物質(zhì)能源就是賦予農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的功能。
二、生物質(zhì)能源的發(fā)展?fàn)顩r
(一)國(guó)外生物質(zhì)能源發(fā)展情況
現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展,大規(guī)模開發(fā)利用作為清潔能源的可再生資源顯得日益重要,可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng),已成為世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。生物質(zhì)能源的開發(fā)利用早已引起世界各國(guó)政府和科學(xué)家的關(guān)注。有許多國(guó)家都制定了相應(yīng)的開發(fā)研究計(jì)劃,在日本有陽(yáng)光計(jì)劃、印度有綠色能源工程、美國(guó)有能源農(nóng)場(chǎng)和巴西的酒精能源計(jì)劃等發(fā)展計(jì)劃。其他諸如丹麥、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、芬蘭等國(guó),多年來(lái)一直在進(jìn)行各自的研究與開發(fā),并形成了各具特色的生物質(zhì)能源研究與開發(fā)體系,擁有各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。按照歐盟規(guī)定,其成員國(guó)的可再生能源在一次能源中的比例將于2010年達(dá)到12%,2020年達(dá)到20%。美國(guó)提出,到2020年生物燃料在交通燃料中的比例達(dá)到20%;瑞典提出,2020年之后利用纖維素生產(chǎn)的燃料乙醇全部替代石油燃料,徹底擺脫對(duì)石油的依賴。
(二)我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃
為降低能源供求矛盾,健康發(fā)展生物質(zhì)能源,我國(guó)于2006年先后頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物華工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院于2007年6月7日通過(guò)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,確定了生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)。
1、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。今后15年,中國(guó)在生物質(zhì)能方面將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣及沼氣發(fā)電、生物固體成型燃料技術(shù)四大領(lǐng)域,開拓農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料,并為替代石油開辟新的渠道。
2、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年,生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到550萬(wàn)千瓦,生物液體燃料達(dá)到200萬(wàn)噸,沼氣年利用達(dá)到190億立方米,生物固體成型燃料達(dá)到100萬(wàn)噸,生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的10%(現(xiàn)為7.5%);到2020年,達(dá)到16%,生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦,生物液體燃料達(dá)到1000萬(wàn)噸,沼氣年利用達(dá)到400億立方米,生物固體成型燃料達(dá)到5000萬(wàn)噸,生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4%。
我國(guó)國(guó)家發(fā)改委也就我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出三個(gè)階段的統(tǒng)籌安排:“十一五”實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,“十二五”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?015年以后實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)生物燃料消費(fèi)量將占到全部交通燃料的15%左右,建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物燃料產(chǎn)業(yè)。
三、黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源的優(yōu)勢(shì)分析
縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi),已經(jīng)進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)展的時(shí)代,在強(qiáng)勁有力的政府支持下將給生物質(zhì)能行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。作為物產(chǎn)豐富的農(nóng)業(yè)大省黑龍江來(lái)說(shuō)有著極其豐富的生物質(zhì)能源的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),在發(fā)展生物質(zhì)能源上有著別人無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一定要抓住這個(gè)契機(jī)另辟蹊徑,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃在不與
人爭(zhēng)糧不與糧爭(zhēng)地的條件下,大力發(fā)展生物質(zhì)能源,振興我省經(jīng)濟(jì),為我國(guó)減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴,降低國(guó)家能源安全風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。
(一)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)廢棄物豐富
黑龍江省耕地面積、林地面積和石油儲(chǔ)量居全國(guó)首位,糧食綜合生產(chǎn)能力600億公斤左右,商品率60%以上,是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。目前,可以作為能源利用的生物質(zhì)主要包括秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機(jī)廢渣廢水等。據(jù)調(diào)查,我省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈5600萬(wàn)噸,約2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,除約933萬(wàn)噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外其余4667萬(wàn)噸可作為能源用途;薪柴的來(lái)源主要為林業(yè)采伐、育林修剪和薪炭林,我省年均薪柴產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸,折合標(biāo)準(zhǔn)煤525萬(wàn)噸;畜禽排泄物3億噸,在加上大量的野生灌木、枝丫和枯草,在生物總量和人均占有量上其他省區(qū)是不可比的,可提供豐富的生物質(zhì)能源生產(chǎn)資料(農(nóng)林廢氣物轉(zhuǎn)換能源量是根據(jù)占國(guó)家的比例計(jì)算得出)。若建設(shè)一處300戶規(guī)模的秸稈氣化集中供氣工程,每年可節(jié)約秸稈燃料800噸,相當(dāng)于保護(hù)林地400多畝。而目前我省農(nóng)村直接用作燃料的秸稈消耗量每年在3000萬(wàn)噸以上,約占秸稈總量的60%,直接用于燃料的薪柴294萬(wàn)噸,如此多的生物質(zhì)資源直接作為初級(jí)生活燃料消耗,其利用價(jià)值被大大降低,形成了“資源消耗-生態(tài)破壞-能源更加短缺”的惡性循環(huán)。
(二)多個(gè)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施即將建成
近幾年,我省雖然出臺(tái)了一些發(fā)展新能源的政策法規(guī),但沒(méi)有明確提出生物質(zhì)能源的概念,而國(guó)家2007年6月7日通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出生物質(zhì)能源的概念。我省對(duì)生物質(zhì)能源的概念還很模糊,但也取得了一些進(jìn)展,投入了大量的資金建設(shè)了生物質(zhì)能源的生產(chǎn)基地。“十五”期間建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠和已建立了甜高粱種植、甜高粱稈制取乙醇的基地。并有在建的技術(shù)比較先進(jìn)的以木制纖維素為生產(chǎn)原料的生物質(zhì)能源項(xiàng)目。例如,有獲國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù),預(yù)計(jì)2008年10月投產(chǎn)由黑龍江帥億集團(tuán)公司投資建設(shè)的年產(chǎn)15萬(wàn)噸秸稈燃料乙醇、20萬(wàn)噸生物油項(xiàng)目,2007年6月在肇源縣大慶新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠基,該項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)的酶裂解和微波技術(shù),以玉米、高粱等農(nóng)作物秸稈為原料,加工生產(chǎn)乙醇燃料、生物油及其他副產(chǎn)品,是目前為止黑龍江省首個(gè)產(chǎn)業(yè)化生物能源項(xiàng)目。作為非糧食生物能源的開發(fā),具有明顯的先進(jìn)性,它不但具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值,而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,將增加周邊農(nóng)民收入?;⒘智搴尤讟I(yè)有限責(zé)任公司生物質(zhì)熱電聯(lián)廠,是利用稻殼發(fā)電,余熱供暖的可再生能源利用的CDM項(xiàng)目[即清潔發(fā)展機(jī)制,是141個(gè)國(guó)家簽字同意的于2005年2月16日生效,世界上第一個(gè)帶有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)議《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》簡(jiǎn)稱《京都議定書》第12條確定的一個(gè)基于市場(chǎng)的靈活機(jī)制,其核心內(nèi)容是允許附件一締約方(即發(fā)達(dá)國(guó)家)與非附件一國(guó)家(即發(fā)展中國(guó)家)合作,在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目]。目前,該項(xiàng)目已經(jīng)完成前期投資8 000萬(wàn)元,2007年10月份竣工后將年發(fā)電8000萬(wàn)度,可支持供熱面積100萬(wàn)平方米。利用稻殼作為生產(chǎn)資料不僅可以解決環(huán)境衛(wèi)生,更有利于環(huán)保。CDM項(xiàng)目的潛力大,是新型科技環(huán)保項(xiàng)目,具有很好的市場(chǎng)前景。
(三)具有生物質(zhì)能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)
幾年來(lái),黑龍江省相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的發(fā)展。制定了《黑龍江省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》,規(guī)劃年限為2006-2010年,展望到2020年。發(fā)展目標(biāo):到2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省資源綜合利用產(chǎn)值100億元,其中:農(nóng)林廢棄資源26億元,城市垃圾資源2億元,農(nóng)村畜禽糞便資源3.1億元;工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到90%,其中:林區(qū)三剩物綜合利用率55%,秸稈和殼皮綜合利用率54%,畜禽糞便資源利用率達(dá)到2.3%,主要城市生活垃圾綜合利用率達(dá)到10%。到2020年,預(yù)計(jì)全省資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元,其中,農(nóng)林廢棄資源100億元,城市垃圾資源10億元。林區(qū)三剩物綜合利用率85%,秸稈和殼皮綜合利用率達(dá)到50%。發(fā)展技術(shù):重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)、農(nóng)村糞便處理及綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾綜合利用技術(shù)等。要求重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物快速腐熟、秸稈微貯和氨化、秸稈飼料、秸稈供熱、秸稈氣化、秸稈固化、秸稈和殼皮發(fā)電、秸稈包裝裝飾、秸稈造紙、草磚草板新型建材、林業(yè)“三剩”物系列應(yīng)用等深加工綜合利用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民和養(yǎng)殖企業(yè)利用厭氧發(fā)酵技術(shù)處理畜禽糞便。重點(diǎn)發(fā)展推廣垃圾綜合利用(發(fā)電、堆肥等)系列技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)產(chǎn)化的垃圾處理技術(shù)、裝備,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化、無(wú)害化和減量化。重大示范工程:鼓勵(lì)以企業(yè)為主體,優(yōu)選先進(jìn)適用技術(shù),建設(shè)一批在全省有較大帶動(dòng)作用,在全國(guó)居領(lǐng)先水平的資源綜合利用示范項(xiàng)目,包括農(nóng)村秸稈、殼皮綜合利用示范工程、林業(yè)“三?!蔽锞C合利用示范工程、農(nóng)村糞便資源化利用示范工程。建設(shè)秸稈飼料加工、秸稈氣(固)化、秸稈(殼皮)發(fā)電、秸稈包裝裝飾、秸稈造紙等深精加工綜合利用項(xiàng)目,在秸稈綜合利用重點(diǎn)地區(qū)建立比較健全的管理和服務(wù)體系,加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。在林區(qū)和木材加工集中區(qū)建立林業(yè)“三?!蔽锞C合利用示范工程。加快推廣農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)和建設(shè)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程,積極開展沼氣綜合利用技術(shù)示范項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)牧生產(chǎn)清潔化、能源利用優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。
(四)科技力量較強(qiáng)
黑龍江省現(xiàn)有數(shù)十家包括農(nóng)學(xué)院、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)職業(yè)學(xué)院等農(nóng)業(yè)科技院所,有著較強(qiáng)的科研實(shí)力。在生物質(zhì)轉(zhuǎn)化與利用方面,已建設(shè)有高水平的生物質(zhì)能源實(shí)驗(yàn)室、綜合生化分析實(shí)驗(yàn)室。具有承擔(dān)國(guó)家級(jí)大型項(xiàng)目、接納國(guó)內(nèi)外學(xué)者開展科學(xué)研究的能力。并取得了解決農(nóng)業(yè)廢棄物在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的某些關(guān)鍵問(wèn)題的成果,可降低生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化過(guò)程中的生產(chǎn)成本,提供實(shí)用化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,這對(duì)推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)能利用技術(shù)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。在沼氣生產(chǎn)工業(yè)化和沼氣商品化,利用厭氧發(fā)酵的原理有效地處理畜牧場(chǎng)廢棄物、生活垃圾以及農(nóng)業(yè)廢棄物研究方面也建有高水平的實(shí)驗(yàn)室并有先進(jìn)的成果。例如:農(nóng)學(xué)院完成的利用厭氧發(fā)酵技術(shù)研究開發(fā)高效全天候生物質(zhì)燃料的工業(yè)化生產(chǎn)系統(tǒng),適用于高寒地區(qū)對(duì)各種有機(jī)廢棄物處理,解決了高寒地區(qū)冬季沼氣周年生產(chǎn)的問(wèn)題?!笆晃濉逼陂g將在厭氧條件下的微生物篩選和優(yōu)良菌種培育;農(nóng)業(yè)秸稈、生活垃圾、牲畜糞便混合物的同時(shí)粉碎、篩選分離;高濃度酸化裝置中的料液分離和酸化液的輸送方法,微生物高密度保持反應(yīng)器;太陽(yáng)能和沼氣聯(lián)合加熱保溫系統(tǒng)調(diào)控技術(shù);沼液沼渣快速好氧制肥技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。
四、黑龍江省生物質(zhì)能源發(fā)展的限制因素
(一)不能與食用糧爭(zhēng)地限制生物質(zhì)能源的發(fā)展
我省糧食產(chǎn)量雖然居全國(guó)首位,玉米產(chǎn)量也在全國(guó)居前,種植面積也在逐年增加,預(yù)計(jì)2007年比上年增加700萬(wàn)畝達(dá)5000多萬(wàn)畝。但我省是重要的商品糧基地,到2010年,我省除每年自用40億公斤粳稻外,每年向國(guó)家提供粳稻商品糧156.3億公斤,承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重任。因此,不可能拿出太多的土地來(lái)種植玉米等可轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源的作物,這樣在原料的供給上不能最大地滿足生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)。
(二)資金短缺,生產(chǎn)水平低
雖然我省建立了一批生物質(zhì)能源建設(shè)基地,但多數(shù)是以糧食為原料的燃料乙醇的生產(chǎn),以農(nóng)林廢棄物作為原料生產(chǎn)生物質(zhì)能源的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后,不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。就糧食轉(zhuǎn)乙醇還存在技術(shù)水平落后,生產(chǎn)成本高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。目前較成熟的燃料乙醇的生物轉(zhuǎn)化方法是以玉米為原料,但其原料成本高達(dá)總成本的70%~80%,生產(chǎn)成本每噸3500元左右,而巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇的成本1998年就降到300美元以下。在現(xiàn)有的技術(shù)和市場(chǎng)條件下,要擴(kuò)大以農(nóng)林廢棄物為原料的生物質(zhì)能源的生產(chǎn)規(guī)模需要大量的資金投入,對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的黑龍江省來(lái)說(shuō)難度比較大。因此,生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平制約著我省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)政策法規(guī)不完善,操做性差
在國(guó)家能源政策調(diào)控下,雖然出臺(tái)了包括黑龍江省實(shí)施國(guó)務(wù)院《節(jié)約能源管理暫行條例》細(xì)則及農(nóng)村能源管理辦法等一些發(fā)展新能源的法規(guī),但沒(méi)有我省自己的可再生能源管理細(xì)則,也沒(méi)有明確提出生物質(zhì)能源的概念,而國(guó)家2007年6月7日通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出生物質(zhì)能源的概念,我省對(duì)生物質(zhì)能源的概念還處于模糊狀態(tài),不能在政策上指導(dǎo)生物質(zhì)能源的發(fā)展。另外,國(guó)家對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售仍采取嚴(yán)格的管制,雖有許多企業(yè)和個(gè)人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇,但由于受到現(xiàn)行政策的限制,不能普遍享受到財(cái)政補(bǔ)貼,也難以進(jìn)入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對(duì)于生物柴油的生產(chǎn),國(guó)家還沒(méi)有制定相關(guān)的政策,特別是還沒(méi)有生物柴油的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),更沒(méi)有生物柴油的正常的銷售渠道。
五、黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源的對(duì)策建議
1、確立發(fā)展生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能源重要性的認(rèn)識(shí),制定生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)。我省在制定振興東北工業(yè)基地方案時(shí)確定的是能源工業(yè)基地,但仍然是以提高原煤和原油開采量為目標(biāo),不利于保護(hù)資源和環(huán)境,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求,也不能從根本上改變能源危機(jī),也不能達(dá)到長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省應(yīng)抓住綠色能源時(shí)代的契機(jī),發(fā)揮農(nóng)林作物豐富地域遼闊的優(yōu)勢(shì),建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以發(fā)展生物質(zhì)能源為目標(biāo)的生物質(zhì)能源工業(yè)基地的振興計(jì)劃,促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)的騰飛。
2、積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。用糧食生產(chǎn)乙醇燃料,不但成本高,而且存在與食用糧爭(zhēng)地的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)鼓勵(lì)以木質(zhì)纖維素為原料的生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝的研究并擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模。豐富而廉價(jià)的木質(zhì)纖維素是地球上最豐富的可再生資源,主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)廢棄物,如麥草、玉米秸稈、玉米芯、大豆渣、甘蔗渣等;工業(yè)廢棄物,如制漿和造紙廠的纖維渣、鋸末等;林業(yè)廢棄物和城市廢棄物,如廢紙、包裝紙等。改變沼氣一戶一建的模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)的方式,可用于供熱發(fā)電、(經(jīng)存化壓縮)車用燃料或罐裝管輸。
3、結(jié)合區(qū)域特征,合理規(guī)劃布局。在發(fā)展生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,要搞好調(diào)研,結(jié)合省內(nèi)區(qū)域間糧食及農(nóng)林廢氣物產(chǎn)量的分布科學(xué)規(guī)劃。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的資源城市,可在荒地及塌陷地等不適宜糧食生產(chǎn)的地帶,種植秸桿等可用于生產(chǎn)乙醇燃料等生物質(zhì)能源的植物,對(duì)現(xiàn)有的能源加工企業(yè)進(jìn)行改造,使其成為可生產(chǎn)生物質(zhì)能源型企業(yè),安置下崗人員,提高收入。
人類終須面對(duì)能源危機(jī)嗎?這個(gè)跨世紀(jì)的問(wèn)題注定與世界發(fā)展的腳步如影隨形?;茉吹睦脽o(wú)疑是人類歷史上的巨大進(jìn)步,但隨著時(shí)間的推移,關(guān)于它的種種不確定因素逐漸凸顯。不少環(huán)境方面的專家都把全球變暖和空氣污染等環(huán)境問(wèn)題的矛頭直指化石能源。無(wú)論化石能源是否是全球氣候變化的元兇,也許人們也開始發(fā)現(xiàn):這個(gè)賭注,我們無(wú)法承受。
事實(shí)上,早在新世紀(jì)之前,世界各國(guó)已紛紛尋求對(duì)策,以緩解對(duì)化石能源的依賴。核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能等等的新能源能否在未來(lái)代替化石能源,滿足人類生存和發(fā)展的需求?
核電,新能源之首
盡管1986年蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故在世界上引起軒然大波,但核能依舊是世界公認(rèn)的最具實(shí)用性的能源,核電不僅成本相對(duì)低廉,二氧化碳排放量低,而且原料使用效率高,運(yùn)行穩(wěn)定性好。在缺少更好的替代品之前,它是除了煤、油、氣、水以外,當(dāng)前最成熟、最重要的一種能源。特別是在能源結(jié)構(gòu)從石油轉(zhuǎn)入非油能源的新時(shí)期里,核能被認(rèn)為是解決世界能源短缺的一種重要途徑。可開發(fā)的核燃料資源所提供的裂變能、聚變能,可供人類大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的利用。
美國(guó)政府于20世紀(jì)50年代開始發(fā)展核能,隨后核反應(yīng)堆的數(shù)量迅速增加。核能在美國(guó)的新能源結(jié)構(gòu)中位居首位,2010年美國(guó)的核能發(fā)電量占到了全美總發(fā)電量的19.59%。和美國(guó)相似的是,德國(guó)和法國(guó)的核電無(wú)論是能源配比程度還是核電技術(shù)都居世界前列。
韓國(guó)有21座在役的核反應(yīng)堆,發(fā)電量占總需求量的14%,另有7座核電站在建。韓國(guó)政府計(jì)劃到2040年把核電在總發(fā)電量中的比重提高到40%,以減少對(duì)油氣進(jìn)口的依賴。除此之外,越南、肯尼亞、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展核電均持積極的態(tài)度。加拿大、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等資源豐富的國(guó)家也堅(jiān)持發(fā)展核電,以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和能源供應(yīng)的多元化。
福島事件的沖擊
盡管各國(guó)對(duì)于發(fā)展核能的初衷是好的,但一場(chǎng)災(zāi)難又再次把核能推到風(fēng)口浪尖。日本曾是眾多積極發(fā)展核能的國(guó)家之一,共有55座核電站運(yùn)行,發(fā)電量達(dá)到全國(guó)電量的三分之一以上。2011年3月,大地震導(dǎo)致日本福島核電站發(fā)生核泄漏污染事故,至今污染仍在持續(xù)。這使日本不得不重新審視其關(guān)于核能發(fā)展的方針,曾一度關(guān)停了所有核電站,盡管2012年又恢復(fù)運(yùn)行了其中兩座。2012年5月,日本政府將2030年核電在總發(fā)電量中占比50%的目標(biāo)降至15%左右。
受事件影響,德國(guó)總理默克爾也在2011年5月宣布:德國(guó)將在2022年之前關(guān)閉現(xiàn)有的17座核電站。默克爾說(shuō):“日本把一切都改變了?!眴?wèn)卷調(diào)查顯示,當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)政府的決定表示支持,因?yàn)?9%的德國(guó)人認(rèn)為,福島的災(zāi)難有可能會(huì)在德國(guó)重演。
開發(fā)中的新能源
一方面是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上,世界各國(guó)對(duì)于減排的呼聲愈高,另一方面是核能在世界范圍內(nèi)飽受爭(zhēng)議。面對(duì)嚴(yán)峻的能源形勢(shì),能源需求大國(guó)只好早早開始扶持和鼓勵(lì)以氣象能源為代表的可再生能源發(fā)展,試圖探索出未來(lái)能源供應(yīng)的新路。
歐洲太陽(yáng)能的利用率相對(duì)較高,家庭的太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電被歐洲人廣泛應(yīng)用,此外,秸稈發(fā)電以及用城市垃圾提取氫氣和甲烷也較普遍。
在芬蘭,“木基燃料”特別流行。人們利用特定技術(shù)焚燒木屑、樹皮等林業(yè)殘留物、造紙生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的木材廢料以及生物淤泥等廢棄物獲取電能和熱能。自1980年至今,丹麥GDP增加了近60%而能源消耗基本維持不變。丹麥政府明確提出,到2030年風(fēng)能將占當(dāng)?shù)啬茉礃?gòu)成的50%,太陽(yáng)能占15%,生物能和其他可再生能源占35%。
挪威是世界上第一個(gè)把風(fēng)力發(fā)電和制造氫氣結(jié)合起來(lái)的國(guó)家。人們把風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的剩余電力用于分解海水,然后把電解生成的氫氣存儲(chǔ)起來(lái)用于發(fā)電。
在瑞典,大大小小的沼氣池遍布全國(guó)。大部分沼氣池埋于地下,只能從池上的小裝置才能知道地下是沼氣設(shè)施,火車、城市公交和出租車大都使用沼氣燃料。
氣象能源被寄予厚望
德國(guó)和日本的風(fēng)能、太陽(yáng)能利用技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。早在2000年,德國(guó)頒布的《可再生能源法》規(guī)定新能源發(fā)電可無(wú)條件入網(wǎng),傳統(tǒng)能源和新能源采取非對(duì)等稅收;對(duì)新能源進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼,推出促進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)的“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”。2009年3月,德國(guó)通過(guò)《新取暖法》,政府提供5億歐元補(bǔ)貼采用可再生能源取暖的家庭。
除了政府在政策和補(bǔ)貼上的大幅支持,發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)也積極投身氣象能源的研究和開發(fā),希望能在化石能源枯竭的未來(lái)?yè)屜全@取通行證。
在日本,石川島播磨重工(IHI)和東芝公司正著手利用黑潮的穩(wěn)定能量進(jìn)行海流發(fā)電系統(tǒng)的聯(lián)合研發(fā),并確定于2015年開發(fā)出關(guān)鍵技術(shù),2020年使之產(chǎn)業(yè)化。如研發(fā)順利,他們將在世界上率先完成海流發(fā)電實(shí)用化的壯舉。
隨著2008年金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)放緩,氣象能源還成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后增加就業(yè)崗位的途徑之一。歐洲風(fēng)能聯(lián)合會(huì)2012年4月的《綠色增長(zhǎng)――風(fēng)能對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響報(bào)告》顯示,2007年至2010年,歐洲風(fēng)能行業(yè)增加了30%的就業(yè)崗位,而同期歐盟的失業(yè)率上升至9.6%。預(yù)計(jì)到2020年,風(fēng)能行業(yè)雇員可能達(dá)到52萬(wàn)。
新能源開發(fā)普遍受困
然而,每當(dāng)遇到全球性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,新能源普遍依賴資金和補(bǔ)貼的短板往往就會(huì)被突顯出來(lái)。隨著金融危機(jī)及歐債危機(jī)一并到來(lái)的,可再生能源行業(yè)越來(lái)越少的政府補(bǔ)貼。2010年至2011年,德國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低了約40%,2012年又再次下降了15%。德國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)約5000家公司隨即倒閉。
一旦缺乏政策支持和政府補(bǔ)貼,新能源行業(yè)似乎“弱不禁風(fēng)”。究其原因還在于除去核能以外的新能源行業(yè)并未真正得到市場(chǎng)的青睞。從資本角度看,新能源實(shí)際資本收益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)收益。效益低下則主要源于前期的巨大投入。太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣象能源缺乏穩(wěn)定性,傳統(tǒng)電網(wǎng)必須經(jīng)過(guò)更新改造,才能具有更強(qiáng)的新能源接納能力。同時(shí),集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源需要完整的傳輸線路才能連接到城市。
關(guān)鍵詞:環(huán)保節(jié)能再生能源開發(fā)利用
中圖分類號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、相關(guān)概念闡述
(一)環(huán)保
環(huán)境保護(hù)是利用環(huán)境科學(xué)的理論和方法,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,解決各種問(wèn)題,保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動(dòng)的總稱。是通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等多方措施,進(jìn)行自然資源的合理利用、防止環(huán)境被污染和破壞、保持和發(fā)展生態(tài)平衡、擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn),以保證人類社會(huì)的發(fā)展。
(二)節(jié)能
節(jié)能是采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi),有效地利用能源。即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上可以實(shí)行、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比合適、滿足不超過(guò)環(huán)境污染限制指標(biāo)及不影響正常生產(chǎn)與生活水平提高的社會(huì)要求的同時(shí),有效地降低能源的損失與浪費(fèi)。
(三)再生能源
再生能源是包括生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、地?zé)崮芗罢託獾瓤梢栽偕哪茉纯偡Q。
二、我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)保節(jié)能措施
(一)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
目前,我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇,并蔓延向農(nóng)村。森林減少、草原退化、沙漠?dāng)U大、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重。極大地影響了社會(huì)的安定、公眾的健康,制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
嚴(yán)重的大氣污染,表現(xiàn)在全國(guó)城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達(dá)320微克/立方米,污染嚴(yán)重的城市超過(guò)800微克/立方米,高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍;全國(guó)酸雨覆蓋面積已占國(guó)土面積的29%。突出的水污染問(wèn)題,使全國(guó)七大水系近一半的監(jiān)測(cè)河段污染嚴(yán)重,86%的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。一些河段甚至完全喪失了使用價(jià)值。各地由于水污染導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)及糾紛事件頻頻發(fā)生。 全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中;工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸,仍以每年六、七噸的速度增加;隨意堆放的未處置的危險(xiǎn)廢物成為環(huán)境污染的重大隱患。
盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理資源開發(fā),嚴(yán)重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境,加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化,一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),甚至陷于人畜無(wú)飲水、草木難生長(zhǎng)的境地。
(二)環(huán)保節(jié)能的措施
盡可能減少能源消耗量,增加投入與產(chǎn)出比收益。從開發(fā)能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產(chǎn)煤氣等二次能源的配轉(zhuǎn)換或加工,直到用戶消費(fèi)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié),都有具體的節(jié)能行動(dòng)。
1、節(jié)能排減
國(guó)家在頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中提出了“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”
在實(shí)施中,針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因?qū)е碌淖匀画h(huán)境破壞、生存環(huán)境污染、資源的耗費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題,從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約煤、電、石油、天然氣等能源,減少大氣污染等節(jié)能減排工作入手,通過(guò)政府帶頭發(fā)揮節(jié)能表率作用、以宣傳提高全民節(jié)約意識(shí)、調(diào)整控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)增量、全面實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快科技開發(fā)和推廣、強(qiáng)化節(jié)能減排管理、要求高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、完善激勵(lì)和約束機(jī)制政策等措施,堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、水處理
自然生態(tài)被破壞和水污染造成的水資源匱乏,嚴(yán)重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學(xué)手段,根據(jù)特定用途,通過(guò)對(duì)水的沉降、過(guò)濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質(zhì)調(diào)理過(guò)程,進(jìn)行污水和飲用水處理,去除水中不需要的或有害生產(chǎn)、生活的物質(zhì),使之達(dá)到相關(guān)要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),以用于需要的領(lǐng)域;嘗試正向滲透法,進(jìn)行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問(wèn)題得以緩解和解決。
3、日常生活中的節(jié)能環(huán)保
包括工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中環(huán)保節(jié)能理念的滲透,種種環(huán)保節(jié)能行為,如節(jié)約用電、用水、使用節(jié)能家電和應(yīng)用環(huán)保節(jié)能材料、物質(zhì)回收再生利用等。
4、以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)保節(jié)能
從2007年開始,環(huán)保支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,政府對(duì)環(huán)保工作提出了新思路、新對(duì)策,特別是要通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制,運(yùn)用各種投入少、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)清潔生產(chǎn)型和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)水污染與大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大;廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用,廢舊物資回收再生產(chǎn)利用等資源綜合利用;為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)境服務(wù)等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系日趨形成,在有效地減輕了我國(guó)環(huán)境生態(tài)壓力的同時(shí),也促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向蓬勃發(fā)展。
三、再生能源的開發(fā)利用
資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問(wèn)題,嚴(yán)重影響在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),國(guó)家在“十一五”期間將把新能源作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展,明確提出:“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源?!?/p>
(一)我國(guó)現(xiàn)有可再生能源資源量
我國(guó)可再生能源資源豐富、分布廣、可開發(fā)利用潛力大,能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源,滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)占國(guó)土面積96%以上,每年地表吸收太陽(yáng)能相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤能量。
2、全國(guó)風(fēng)能資源總量理論估計(jì)為16億千瓦,現(xiàn)有條件可開發(fā)利用量達(dá)2.53億千瓦。
3、可開發(fā)水能資源總量約6億千瓦左右,現(xiàn)有技術(shù)可開發(fā)量達(dá)5億千瓦以上,年可供電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí),折合8.6 億噸標(biāo)煤。
4、現(xiàn)有生物質(zhì)能資源的農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)出量近7億噸,可直接用作生活燃料的約2.5 億噸,薪材實(shí)際采伐量可達(dá)2.3億噸。畜禽糞便及工業(yè)有機(jī)廢水等資源也極具開發(fā)潛力。
5、可開發(fā)利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬(wàn)千瓦,波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬(wàn)千瓦和1400萬(wàn)千瓦。
6、地?zé)峥刹蓛?chǔ)量相當(dāng)于4626億噸標(biāo)煤,資源潛力占全球總量的7.9%。目前已探明的高溫地?zé)豳Y源潛力為582 萬(wàn)千瓦,發(fā)電潛力在300~400億千瓦時(shí)/年;中低溫地?zé)豳Y源可利用量相當(dāng)864億千瓦時(shí)/年發(fā)電量,總計(jì)折合約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤的年產(chǎn)能量。
(二)我國(guó)可再生能源開發(fā)利用面臨的問(wèn)題
1、成本問(wèn)題
現(xiàn)階段的生產(chǎn)制造技術(shù)滯后、規(guī)模小、項(xiàng)目開發(fā)不合理、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因致使我國(guó)可再生能源生產(chǎn)成本居高不下。如江蘇生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè),造成多家生物質(zhì)直燃發(fā)電廠爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)厝剂腺Y源,稻草價(jià)格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸,成本大幅增加。
2、技術(shù)問(wèn)題
目前,我國(guó)仍處于大多數(shù)技術(shù)水平低、設(shè)備制造能力弱、技術(shù)研發(fā)能力缺乏、技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)依賴進(jìn)口等新能源與可再生能源發(fā)展的初期階段。且可再生能源資源評(píng)價(jià)、開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證等體系尚需完善,支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系尚未形成。也急需培養(yǎng)更多的相關(guān)技術(shù)人才以滿足需要。
3、市場(chǎng)問(wèn)題
受限于再生能源的季節(jié)性與不穩(wěn)定性,可再生能源市場(chǎng)需求不穩(wěn)定,影響了可再生能源市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。
4、政策及法律問(wèn)題
現(xiàn)有的《可再生能源法》過(guò)于原則化,執(zhí)行效果不理想。在具體實(shí)施一些鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策、研究開發(fā)政策時(shí),由于所制定政策缺少相應(yīng)機(jī)制、發(fā)展政策體系不完整、相關(guān)政策間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性,加之各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)不利,重復(fù)建設(shè)造成資金分散,削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控力度。
(三)可再生能源的開發(fā)利用對(duì)策
1、鼓勵(lì)可再生能源創(chuàng)新科技
國(guó)家將可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)列入“863”、“973”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃,并取得了一些重大技術(shù)突破;各級(jí)政府扶植和鼓勵(lì)企業(yè)同相關(guān)科研院所聯(lián)合,研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù),促進(jìn)了我國(guó)基于科技創(chuàng)新的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展
通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼及產(chǎn)出補(bǔ)貼政策,對(duì)開發(fā)和利用新技術(shù)有效降低成本的企業(yè),給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、直補(bǔ)或貼息貸款補(bǔ)貼??捎行Т龠M(jìn)再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及生產(chǎn)能力增強(qiáng),使之盡快發(fā)展。
3、建立促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效機(jī)制
建立政府推動(dòng)下的可再生能源市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,采取政府鼓勵(lì)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合的方式,促進(jìn)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
通過(guò)設(shè)立可再生能源研究的綜合性開發(fā)機(jī)構(gòu),整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源、完善技術(shù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平;通過(guò)建立質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化特許權(quán)招標(biāo)制度等,對(duì)可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。
4、提高全社會(huì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)
國(guó)家各有關(guān)部門及各級(jí)地方政府,應(yīng)將發(fā)展可再生能源納入建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo);通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)科普教育,樹立生態(tài)文明的能源消費(fèi)新觀念;通過(guò)授予自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格可再生能源的單位及個(gè)人綠色能源標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)識(shí)及對(duì)企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)等方式,提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執(zhí)行可再生能源相關(guān)法律、法規(guī)及政策
對(duì)現(xiàn)有的《可再生能源法》細(xì)則逐步完善,適時(shí)出臺(tái)與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,用法律形式確定鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)利用的政策。如可再生能源技術(shù)研究、開發(fā)與商業(yè)化過(guò)程中資金投入與價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定。
同時(shí)以制定各類可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行;以相應(yīng)的懲罰措施,懲治違反相關(guān)法律法規(guī)的行為,保障立法的有效性。
結(jié)論:
總之,通過(guò)加強(qiáng)政府政策支持力度,健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度、法律、政策體系和社會(huì)機(jī)制,能有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)利用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)策研究
低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高能源利用效益,發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。。
走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑,也是實(shí)觀可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我省是國(guó)內(nèi)氣候變暖最顯著、產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響最明顯的省份之一,正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是提高能源資源使用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要,也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)全省觀代化進(jìn)程的迫切需要。面對(duì)全國(guó)乃至全世界低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大趨勢(shì),必須要增力口緊迫感,強(qiáng)化低碳意識(shí),加快體制機(jī)制和科技創(chuàng)新,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化發(fā)展。
一、我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái),我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,取得了明顯進(jìn)展。節(jié)能降耗成效顯著,2007年、2008年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比分別下降4.09%和4.75%;能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,清潔能源開發(fā)速度明顯加快,風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量大幅度增力口,農(nóng)村可再生能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn);生態(tài)建設(shè)力度加大,大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè),綠化龍江大地行動(dòng)全面展開,為減緩溫室氣體排放、增加碳匯發(fā)揮了積極作用。作為資源大省和全國(guó)重要的老工業(yè)基地,我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)難度大、潛力也大,具有廣闊的拓展空間。工業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施面臨升級(jí)改造,通過(guò)節(jié)能挖潛降低單位產(chǎn)值碳排放空間大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷深入,供熱、供電、交通等領(lǐng)域能源效率將進(jìn)一步提升。我省低碳能源資源稟賦優(yōu)越,風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源位居全國(guó)前列,天然氣、水能等資源豐富,為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)
在通過(guò)廣泛宣傳凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上,逐步建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制,適時(shí)建立區(qū)域性碳排放監(jiān)測(cè)、管理和交易體系,形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)群體進(jìn)一步壯大,主要高耗能行業(yè)中一批大中型企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,培育一批在低碳技術(shù)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)企業(yè),大幅度提升低碳技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大,天然氣和煤層氣利用取得積極進(jìn)展,潔凈煤技術(shù)廣泛應(yīng)用,能源利用效率顯著提高。
1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),打造綠色低碳裝備制造基地
圍繞低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新需求,打造裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì),以企業(yè)為主體,大專院校、科研單位為支撐,積極利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、現(xiàn)代管理手段和制造模式改造提升制造企業(yè),培育一批產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程控制智能化、制造裝備控制數(shù)字化、制造工藝裝備緊密化、產(chǎn)品制造過(guò)程綠色化的低碳裝備骨干企業(yè)群,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,搶占低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),建設(shè)國(guó)家重要的綠色低碳裝備制造基地。
(1)電站成套設(shè)備。依托哈電集團(tuán)等大型電力裝備企業(yè),發(fā)展超臨界和超超臨界火電機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組、核電裝備、燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備、風(fēng)電裝備等高效火電裝備和清潔能源設(shè)備。
(2)重型機(jī)械裝備。依托一重集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè),發(fā)展新一代大型連鑄連軋?jiān)O(shè)備、大型石化成套裝備、清潔能源發(fā)電設(shè)備大型鑄鍛件及輔助機(jī)械、煤礦綜采設(shè)備等高效重型機(jī)械裝備。
(3)交通運(yùn)輸裝備。依托哈爾濱長(zhǎng)安集團(tuán)、齊鐵車輛集團(tuán)等企業(yè),發(fā)展節(jié)能型汽車、新能源汽車、高效節(jié)能鐵路運(yùn)輸設(shè)備等低碳交通運(yùn)輸裝備。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),建設(shè)新型清潔低碳能源基地
依托資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌規(guī)劃能源開發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)煤、油、氣和水電、風(fēng)電等資源合理配置,進(jìn)一步擴(kuò)大新型能源比重,提高能源利用整體效率,構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系,打造國(guó)家重要的新型清潔低碳能源基地。
第一,優(yōu)化資源配置,提高傳統(tǒng)能源開發(fā)利用效率。積極發(fā)展清潔煤技術(shù)、低熱值礦物燃料綜合利用技術(shù)和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù),建設(shè)高參數(shù)電廠、大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)工程。
第二,加快新能源與可再生能源開發(fā),改善能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā),支持大型水電建設(shè),因地制宜開發(fā)中小型水電。研究發(fā)展能源作物、燃料電池、核能、氫能新能源。
3.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)層次,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和觀代服務(wù)業(yè),降低單位產(chǎn)值能耗,以有限的碳排放實(shí)觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化,達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(1)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,集中力量打造哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,牡丹江、佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煤化工、硅基新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)等四個(gè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地,在鞏固發(fā)展裝備制造、石油石化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)及綠色食品精深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵱^重大突破。
(2)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施“上大壓小”戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審查、實(shí)施差別電價(jià)等多種手段,加快淘汰《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中淘汰類產(chǎn)品產(chǎn)能和電力、水泥、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能。妥善解決好在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題,建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。修訂完善產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)。
4.實(shí)施節(jié)能減排,推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)
以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),以建設(shè)低碳社會(huì)為努力方向,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),加快設(shè)施裝備升級(jí)改造,建設(shè)以節(jié)能高效、低碳排放為特征的工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)體系,減緩生活與消費(fèi)領(lǐng)域的溫室氣體排放。
(1)建設(shè)低碳節(jié)能工業(yè)體系。以能源、化工、冶金、建材、裝備制造等高耗能行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、數(shù)字化、智能化改造,提高工業(yè)企業(yè)裝備水平,改進(jìn)工藝流程。
(2)完善低碳高效交通體系。建設(shè)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航及管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì),合理配置運(yùn)輸資源,提高能源利用效率。
(3)構(gòu)建低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。積極適應(yīng)氣候變化,利用氣候變暖、積溫增加帶來(lái)的新增生產(chǎn)潛力,選育作物新品種,適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)布局,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。發(fā)展太陽(yáng)房等節(jié)能設(shè)施農(nóng)業(yè),推廣節(jié)能機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)能效水平。
三、保障措施
1.建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。充分發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署,研究解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),完善政府推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策。探索建立碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理體系,組織編制區(qū)域溫室氣體排放清單,逐步完善區(qū)域溫室氣體排放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,試行碳排放強(qiáng)度考核制度。
2.提高發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技人才支持能力
建立健全低碳技術(shù)體系。積極推進(jìn)能源資源優(yōu)化開發(fā)配置、節(jié)能和提高能效、新能源和可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣,探索發(fā)展碳捕捉與封存利用等前沿技術(shù)。
3.培育發(fā)展市場(chǎng)化合作減排體系
充分利用碳減排合作市場(chǎng)機(jī)制,加大資金與技術(shù)引進(jìn)力度。通過(guò)擴(kuò)大宣傳,開展能力建設(shè),提高各級(jí)政府部門和企業(yè)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制等國(guó)際合作減排機(jī)制的認(rèn)識(shí)。樹立服務(wù)意識(shí),對(duì)具有碳減排市場(chǎng)開發(fā)潛力的節(jié)能與提高能效、清潔能源、資源綜合利用等類項(xiàng)目,建立政府有關(guān)部門與企業(yè)的信息溝通機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1] 黑龍江欲做低碳經(jīng)濟(jì)先行者,中華會(huì)計(jì)網(wǎng),2010-3-9.
[2] 黑龍江代表委員熱議"低碳經(jīng)濟(jì)",中國(guó)網(wǎng),2010-3-1.
來(lái)自中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司、首鋼總公司、北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)石化股份公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等公司的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。企業(yè)界代表紛紛表示,積極響應(yīng)《節(jié)能倡議書》。
倡議書希望全國(guó)企業(yè)界以節(jié)能降耗為己任,廣泛深入開展全國(guó)性的節(jié)能行動(dòng),為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。
1.從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性,深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)能對(duì)保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任感和使命感,自覺(jué)嚴(yán)守相關(guān)節(jié)能政策法規(guī)。
2.充分發(fā)揮在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大員工的節(jié)能意識(shí),杜絕浪費(fèi),把節(jié)能和能源循環(huán)利用作為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,持之以恒,常抓不懈。
3.按照走新型工業(yè)化道路的要求,切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后高耗能產(chǎn)品,增加高附加值產(chǎn)品比重,構(gòu)筑低耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能的同時(shí),用節(jié)能型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
4.鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材等能耗較大行業(yè)的企業(yè),要以身作則,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)能源綜合利用,加大節(jié)能投入和相關(guān)技術(shù)改造力度,力求盡快成為節(jié)能降耗的排頭兵。
5.能源供應(yīng)企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外能源勘探開發(fā),在增加能源儲(chǔ)備和產(chǎn)量的同時(shí),要全面加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)督管理,提高供應(yīng)效率;發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、核能等可再生能源和新能源,優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
6.大力推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,提高節(jié)能產(chǎn)品的性價(jià)比,為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的節(jié)能目標(biāo)提供強(qiáng)有力的節(jié)能技術(shù)支持和設(shè)備保障。力爭(zhēng)盡快趕超主要產(chǎn)品單位能耗的世界先進(jìn)水平。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);碳排放;智能電網(wǎng)
中圖分類號(hào):F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2013年11月1日
一、低碳經(jīng)濟(jì)
全球變暖是當(dāng)今人類社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在溫室氣體引致的全球氣候變暖效應(yīng)中,CO2的作用高達(dá)77%,而我國(guó)又是全球CO2排放量最大的國(guó)家之一。因此,減少CO2的排放是我國(guó)現(xiàn)階段要解決的首要問(wèn)題之一。在此背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞應(yīng)運(yùn)而生。
低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率的提高和清潔能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)電力企業(yè)CO2排放現(xiàn)狀
我國(guó)電力碳排放不但總量大而且增速快。近年來(lái),電力行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等,加快節(jié)能減排。2000年至2011年,我國(guó)發(fā)電企業(yè)供電煤耗已從392克/千瓦時(shí)下降到329克/千瓦時(shí),但與日本、德國(guó)等國(guó)家約300克/千瓦時(shí)的供電煤耗相比仍有差距。2013年9月27日的《中國(guó)上市公司碳約束報(bào)告》顯示,電力、鋼鐵和化工已經(jīng)成為中國(guó)前三大高耗能行業(yè)。其中,2010~2012年中國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)火電行業(yè)上市公司的年平均排放量為3.39億噸,2013~2015年或?qū)⑦_(dá)到3.70億噸;鋼鐵行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)2010~2012年的年度排放量為1.32億噸,預(yù)計(jì)2013~2015年二氧化碳排放量合計(jì)約為4.8億噸,年平均排放量為1.6億噸。分行業(yè)看,電力行業(yè)二氧化碳排放量接近全國(guó)排放總量的50%,主要由燃煤發(fā)電產(chǎn)生。從全國(guó)來(lái)看,2012年火電行業(yè)平均供電煤耗324克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),折算成單位發(fā)電量碳排放約為8.4噸二氧化碳/萬(wàn)千瓦時(shí)。全國(guó)發(fā)電行業(yè)上市公司共有58家,其中7個(gè)試點(diǎn)省市的家數(shù)占到38%,共22家。2012年裝機(jī)容量為18,178萬(wàn)千瓦,年度發(fā)電量為10,276億千瓦時(shí)。2010~2012年試點(diǎn)地區(qū)火電行業(yè)上市公司的年平均排放量約為3.49億噸,根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)與發(fā)電量之間的關(guān)聯(lián)性,結(jié)合發(fā)電行業(yè)供電耗煤目標(biāo),預(yù)計(jì)2013~2015年試點(diǎn)地區(qū)火電行業(yè)上市公司平均年度排放量為3.70億噸,電力行業(yè)碳排放配額缺口約2,100萬(wàn)噸。
三、中國(guó)低碳電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
發(fā)展低碳電力戰(zhàn)略基本框架涉及宏觀規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度落實(shí)、電力技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面。
(一)宏觀規(guī)劃方面。在宏觀規(guī)劃方面要基于我國(guó)國(guó)情,科學(xué)研判中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)低碳電力的需求,制定宏觀規(guī)劃并隨環(huán)境變化靈活調(diào)整和完善,確保低碳電力戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)工作分階段、有步驟地落實(shí)到位。重點(diǎn)要處理好兩個(gè)關(guān)系:一是低碳電力戰(zhàn)略與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匹配的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo),過(guò)快或滯后的發(fā)展都可能引起電力供需嚴(yán)重失衡,對(duì)電力工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響;二是其在電力工業(yè)各環(huán)節(jié)——即發(fā)電、輸電、供電和用電的全面協(xié)調(diào),與一般商品存在庫(kù)存調(diào)節(jié)不同,電力發(fā)輸供用以及電能交易瞬間完成,任一環(huán)節(jié)的資源錯(cuò)配都將造成上下游的巨大浪費(fèi)。
(二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。電力行業(yè)以低碳為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要體現(xiàn)在:發(fā)電側(cè)進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和需求側(cè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高電力利用率。一是從發(fā)電側(cè)來(lái)看我國(guó)的電力行業(yè)應(yīng):①優(yōu)先發(fā)展水電;②優(yōu)化火電設(shè)備,大力發(fā)展高效潔凈的高參數(shù)大容量機(jī)組,關(guān)停低效的中小機(jī)組;③在安全可靠基礎(chǔ)上開發(fā)核能;有計(jì)劃有節(jié)奏地推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電;④加大新能源特別是風(fēng)能的并網(wǎng)力度,優(yōu)化能源利用率,促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是我們應(yīng)該加強(qiáng)需求側(cè)管理。電力需求側(cè)管理是以能源的綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)的電網(wǎng)企業(yè)引導(dǎo)用戶用電習(xí)慣的一種方式,這種方式是建立在成熟的電力市場(chǎng)機(jī)制上的。在推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),電網(wǎng)企業(yè)積極地開展需求側(cè)管理不僅使電網(wǎng)的運(yùn)行平穩(wěn),更減少了電網(wǎng)峰谷差帶來(lái)的能源浪費(fèi)。根據(jù)美國(guó)勞倫斯·伯克利實(shí)驗(yàn)室的測(cè)算,在將來(lái)30年如果進(jìn)一步提高終端用電的效率,那么發(fā)展中國(guó)家大約可以減少40%的能源投資,所以在電網(wǎng)中積極地開展電力需求側(cè)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。
(三)電力技術(shù)進(jìn)步方面
1、現(xiàn)有火電企業(yè)應(yīng)大力推廣潔凈燃煤發(fā)電技術(shù),這包括60萬(wàn)千瓦及以上超臨界(超超臨界)機(jī)組、低NOx燃燒技術(shù),30~60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,整體煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)(IGCC),超臨界(超超臨界)循環(huán)流化床,空冷發(fā)電技術(shù)等,熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。
2、核電企業(yè)由于其核能的特殊性,其發(fā)展的空間雖然巨大,但是對(duì)于科技含量要求極高,雖然經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力很強(qiáng),但是不利于大規(guī)模的擴(kuò)展。因此,目前我們應(yīng)重視核電技術(shù)人才的培養(yǎng)。
3、針對(duì)風(fēng)力發(fā)電特點(diǎn),應(yīng)大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)和建設(shè)蓄能電站,通過(guò)智能網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電能優(yōu)化配置。同時(shí),建設(shè)抽水蓄能電站也是增加電網(wǎng)調(diào)峰能力、避免風(fēng)機(jī)棄風(fēng),使風(fēng)能資源開發(fā)利用達(dá)到最大化。
4、努力研究生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù),發(fā)展各種新型能源發(fā)電技術(shù)。例如,甲醇發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電、沼氣發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐能發(fā)電等。
(四)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變方面。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,“綠色消費(fèi)”的觀念已深入人心,電力消費(fèi)觀念由“高碳低價(jià)”向“低碳高價(jià)”的轉(zhuǎn)變也初具條件。這將使“自上而下”的國(guó)家戰(zhàn)略與“自下而上”的自發(fā)行為逐步實(shí)現(xiàn)融合,為低碳電力戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。首先,要充分應(yīng)用輿論工具,宣傳低碳電力帶來(lái)的好處,主動(dòng)引導(dǎo)低碳電力消費(fèi)。其次,要暢通低碳電力購(gòu)買渠道,減少中間環(huán)節(jié),降低費(fèi)用,便于消費(fèi)。此外,還應(yīng)建立認(rèn)證機(jī)制,表彰低碳電力消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感,給社會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)。在發(fā)展智能電網(wǎng)的大背景下,隨著智能電表、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)與完善,采用合理的營(yíng)銷技術(shù)與商業(yè)模式,包裝低碳環(huán)保的電能商品,實(shí)現(xiàn)差別營(yíng)銷策略與對(duì)應(yīng)的需求側(cè)管理技術(shù),提倡科學(xué)的、低碳的用電方式,滿足電力用戶的個(gè)性化需求,并提高企業(yè)的贏利能力,也是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)低碳挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵一環(huán)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]路石俊,楊淑霞,林艷婷.低碳經(jīng)濟(jì)下電力行業(yè)發(fā)展研究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010.12.
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;新能源;金融支持
以大量消耗自然資源、肆意迫害自然環(huán)境、利用廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的主要發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展理念下,人類社會(huì)與自然界的矛盾日趨激化,資源危機(jī)將引發(fā)新的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),環(huán)境質(zhì)量日益惡化,人類幸福指數(shù)下降,單純的GDP提升并不能帶動(dòng)社會(huì)成員滿意程度的提升。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的理念,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)金融財(cái)政支持,促進(jìn)節(jié)能減排工作和新型能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)步是利國(guó)利民的大工程,必須予以高度重視。
一、正視我國(guó)節(jié)能與新能源行業(yè)金融問(wèn)題和現(xiàn)狀
(一)國(guó)家對(duì)新能源行業(yè)加大了投資力度,新能源行業(yè)孕育巨大機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),到2020年可再生能源在全球能源消費(fèi)中的比例將達(dá)到30%,與可開發(fā)的的資源相比目前我國(guó)已經(jīng)開發(fā)出的新能源,只占據(jù)了極其微小的比重。直線上升的高昂石油價(jià)格和嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)下,對(duì)節(jié)能減排行業(yè)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值有目共睹?!秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出,在可再生能源中,風(fēng)能發(fā)電、光伏(太陽(yáng)能)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電三大項(xiàng)是目前發(fā)展最為迅速的可再生能源行業(yè)。除此之外水利發(fā)電的規(guī)模和技術(shù)也趨向成熟、成本投入上也較低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》的估測(cè)和初步規(guī)劃,在對(duì)新能源行業(yè)的投資規(guī)模上,2006年到2020年,我國(guó)投入資金一萬(wàn)億元購(gòu)置水電裝機(jī);投入兩千億元新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī);投資一千九百億元新增風(fēng)電裝機(jī);投資一千三百億元新增太陽(yáng)能發(fā)電。此外還會(huì)在農(nóng)村居民沼氣工程、大中型沼氣工程、地?zé)豳Y源、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和太陽(yáng)能發(fā)電方面加大投資力度和金融支持力度。整個(gè)再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃合計(jì)共需總資金兩萬(wàn)億元??梢?jiàn)新能源行業(yè)孕育著巨大的潛在機(jī)遇。
(二)新能源行業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的資金缺口。我國(guó)政府高度重視對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持。新能源投資額從2006年的600億人民幣僅經(jīng)過(guò)一年時(shí)間便上升到760億人民幣。占用資金比例和資金投入規(guī)模從高到低依次是風(fēng)能發(fā)電、小型水電、太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣工程和生物質(zhì)發(fā)電??v觀全世界來(lái)看,2007年中國(guó)對(duì)新能源行業(yè)的資金項(xiàng)目支持總額僅次于德國(guó)的140億美元位居世界第二。就目前而言,我國(guó)已經(jīng)成為新能源與可再生能源投資規(guī)模最大的國(guó)家。從金融財(cái)政的投入規(guī)模上看我國(guó)已位于世界最前沿,但是弊端和瓶頸不能忽視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)節(jié)能與新能源行業(yè)出現(xiàn)時(shí)間晚、發(fā)展速度緩、發(fā)展規(guī)模落后、技術(shù)力量薄弱、科研成果少,仍處在世界新能源行業(yè)的初始階段。與資金投入的總額相比,新能源行業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)支持成本過(guò)高。節(jié)能減排和新型能源的開發(fā)面臨巨大的資金危機(jī)和技術(shù)缺口。按目前我國(guó)市場(chǎng)對(duì)新能源的需求程度和世界新能源市場(chǎng)的發(fā)展速度來(lái)看,我國(guó)節(jié)能和新能源行業(yè)共面臨兩萬(wàn)億元的金融缺口。
(三)新能源行業(yè)出現(xiàn)新問(wèn)題。中國(guó)的節(jié)能減排工作在社會(huì)輿論監(jiān)督、政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和國(guó)際論壇的多重作用下如火如荼地開展起來(lái)。新能源產(chǎn)業(yè)已毫無(wú)疑問(wèn)得到國(guó)家的大力支持,成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但由于嚴(yán)峻的資金缺漏出現(xiàn)了許多與初衷背道而馳的現(xiàn)象。風(fēng)電、多晶硅等部分新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。由于缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),很多地方盲目跟風(fēng)一哄而上,也造成了產(chǎn)能過(guò)剩的泡沫現(xiàn)象。地方政府不能真正落實(shí)、貫徹執(zhí)行中央文件,對(duì)節(jié)能工作思想認(rèn)識(shí)單薄,責(zé)任感差。
二、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)面臨資金缺口的原因
(一)節(jié)能意識(shí)單薄,對(duì)新能源行業(yè)的資金投入認(rèn)識(shí)不到位。在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作進(jìn)行的過(guò)程中,一些地方政府人員和金融機(jī)構(gòu)人員對(duì)節(jié)能行業(yè)缺乏信心,眼觀狹隘,思想上存在畏難情緒。在實(shí)際操作中新能源金融支持制度不健全、支持措施不堅(jiān)定、支持力度不夠大。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金集中于大項(xiàng)目、大企業(yè),信貸權(quán)限上調(diào),信貸額度增加,信貸門檻變高,信貸體系變復(fù)雜,節(jié)能項(xiàng)目面臨信貸困難。
(二)新能源項(xiàng)目資金投入的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)的投資也不是高枕無(wú)憂的,投資背后還隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。比如,國(guó)家政策不明朗,對(duì)新能源和節(jié)能減排工作缺乏有效的長(zhǎng)期規(guī)劃和有力的宏觀指導(dǎo),科技成果轉(zhuǎn)化能力低下,新能源科技無(wú)法充分地為生產(chǎn)力服務(wù);節(jié)能和新能源行業(yè)的投資以至少十年為一個(gè)小周期,利潤(rùn)獲得具有不確定性和不可靠性;節(jié)能和新能源行業(yè)在研發(fā)初期成本投入大,高投入帶來(lái)高機(jī)遇的同時(shí)也必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)和高挑戰(zhàn)。缺乏穩(wěn)健有力的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是當(dāng)前新能源行業(yè)望而卻步、止步不前的重要羈絆。
(三)節(jié)能減排和新能源行業(yè)融資機(jī)制體制不完善。我國(guó)各金融機(jī)構(gòu)目前對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè)開發(fā)的支持模式非常粗糙單一,主要依靠的是銀行對(duì)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理的信貸投入。股票市場(chǎng)投資、基金市場(chǎng)融資、扶持優(yōu)惠政策等沒(méi)有充分運(yùn)用和實(shí)施。還缺乏專門用于節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性、開發(fā)性的金融信貸措施。此外,國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源企業(yè)給予的金融支持和財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,主要通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼的政策集中在風(fēng)力發(fā)電上,而對(duì)于風(fēng)能以外的沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等其它新型能源,尚缺少系統(tǒng)的支持政策。
(四)財(cái)稅調(diào)節(jié)手段單一。雖然我國(guó)政府高度重視節(jié)能與新能源行業(yè),對(duì)新能源行業(yè)的投入力度和投入規(guī)模加大,但政府在引導(dǎo)市場(chǎng)資金的宏觀調(diào)控上仍存在不足。我國(guó)節(jié)能與新能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有正式納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算和計(jì)劃。在新能源的科研開發(fā)上財(cái)政工具單一,缺乏如加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方便靈活的政策。環(huán)保、稅務(wù)等部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持普遍在于返還費(fèi)用、降低稅率、增值稅免征等方式。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺失在一定程度上也影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和開發(fā)新能源的熱情和積極性,導(dǎo)致后期金融信貸缺位。
三、新形勢(shì)下促進(jìn)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持措施
(一)金融業(yè)要提高節(jié)能認(rèn)識(shí),加大對(duì)新能源行業(yè)和節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。各個(gè)地方銀行和金融機(jī)構(gòu)要貫徹中央銀行《關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,認(rèn)真領(lǐng)悟以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論,對(duì)地方的新能源開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)能減排低碳項(xiàng)目給予貸款高規(guī)模、貸款長(zhǎng)期限和貸款低利率等全方位的鼓勵(lì)支持。
(二)創(chuàng)新探索建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的靈魂,是民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以節(jié)能減排和新能源研發(fā)為中心,在國(guó)家政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)機(jī)制體制是轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要,也是金融行業(yè)順應(yīng)潮流提高自身發(fā)展水平的需要。新能源行業(yè)要想全面輝煌離不開金融行業(yè)的鼎力相助,反過(guò)來(lái)新能源行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展又為金融市場(chǎng)注入了新鮮活力,提供了新的發(fā)展契機(jī)。所以金融協(xié)調(diào)機(jī)制的建立勢(shì)在必行。首先要建立一個(gè)以中央銀行、省級(jí)地方政府、地方銀行和地方金融監(jiān)管為主導(dǎo)的金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度,并在該制度的指引下對(duì)事關(guān)新能源安全與發(fā)展的問(wèn)題作出具體規(guī)劃和詳盡的配備。其次要建立依托政策性研究組織,搞好理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。最后,要通過(guò)高級(jí)論壇加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外新能源金融支持問(wèn)題的交流借鑒,創(chuàng)造出具有大國(guó)風(fēng)范和社會(huì)主義中國(guó)特色的低碳金融理論。
(三)資金來(lái)源渠道要拓寬,投資主體要多元化。首先,要放寬限制,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)支持民間資本流向節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè),搞活新能源市場(chǎng),提高各類企業(yè)進(jìn)行新能源探索開發(fā)的自。國(guó)家要針對(duì)新能源市場(chǎng)作出統(tǒng)一的空間布局和具體的項(xiàng)目規(guī)劃。各市場(chǎng)主體有權(quán)利通過(guò)社會(huì)公開招投標(biāo),在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng);各所有制企業(yè)對(duì)節(jié)能和新能源項(xiàng)目建設(shè)的資金投入比例應(yīng)當(dāng)降低;社會(huì)公共資源、國(guó)有企業(yè)和多種所有制企業(yè)應(yīng)通過(guò)資金融合、項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式對(duì)新型能源的開發(fā)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)參與低碳金融項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)及非公有制企業(yè)要采取稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、部分資本金注入、提供投資擔(dān)保和發(fā)行企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極勇敢地參與投資項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后,要放眼境外,加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的密切聯(lián)系,創(chuàng)造條件吸引境外資金、新進(jìn)技術(shù)流入和大型能源項(xiàng)目引進(jìn)。“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)要“走出去”,要富有挑戰(zhàn)精神,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)到海外資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。
(四)高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。凈化金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)金融債權(quán),警惕金融信貸風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)在推進(jìn)節(jié)能減排工作中要高度重視的一環(huán)。地方政府、各個(gè)銀行、金融調(diào)控監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)一致,動(dòng)態(tài)持續(xù)地把握新能源行業(yè)的發(fā)展信息。金融機(jī)構(gòu)要做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)木唧w法案,確保債權(quán)清償工作有計(jì)劃、有步驟地開展,謹(jǐn)防節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的失敗對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境造成大的影響,阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]姜勇.金融支持節(jié)能減排的選擇[J].西部金融.2010,(04).
發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略:(1)積極開拓海外市場(chǎng)。如美國(guó)能源消費(fèi)占世界能耗的24.8%,故從戰(zhàn)略上考慮,大力發(fā)展海外,近年來(lái)對(duì)亞非地區(qū)能源投資額高達(dá)280億美元;日本進(jìn)口能源占能耗的95%,也積極開展能源外交,欲將西伯利亞建為其能源供應(yīng)基地。(2)促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源的開發(fā)和利用。如美國(guó),視國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格,適當(dāng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)原油勘探和開發(fā),提高原油產(chǎn)量,減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴;歐盟,保證境內(nèi)能源企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力,保障境內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定安全,能源生產(chǎn)消費(fèi)適應(yīng)環(huán)保要求,僅有煤炭資源的德國(guó)則積極發(fā)展核電,降低能源的進(jìn)口。(3)提高能源利用效率,發(fā)展清潔燃料,實(shí)行“碳稅”政策,控制溫室氣體排放。如美國(guó)有《清潔燃料計(jì)劃》;德國(guó)實(shí)行地下煤氣化和煤的液化;英國(guó)煤液混合物燃燒;丹麥煤灰利用;國(guó)際能源組織(IEA)的溫室氣體捕獲、貯存和利用等。(4)開發(fā)利用替代能源和可再生能源。美國(guó)以天然氣代替汽油;丹麥發(fā)展風(fēng)力;英國(guó)的核燃料循環(huán)技術(shù);挪威水力發(fā)電的高效能源系統(tǒng)等。(5)增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備。美、日是建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最早、儲(chǔ)備量最多的國(guó)家,美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)是5.8億桶,可供300天使用;日本擁有可供160多天使用的石油儲(chǔ)備。
美國(guó):提高能源利用率 控制能源需求
近30年是美國(guó)能源市場(chǎng)經(jīng)歷巨大沖擊和變化的時(shí)期,也是美國(guó)政府痛下決心進(jìn)行能源戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期。目前美國(guó)能源結(jié)構(gòu)從總體上看比較合理,供應(yīng)也比較穩(wěn)定,安全性明顯提高,從而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)起到了重要的保障作用。在一系列能源政策中,提高能源使用效率以控制能源需求增長(zhǎng)成為關(guān)鍵。
目前美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大致為石油占39%,天然氣占23%,煤占23%,核能占近9%,再生能源占6%。上世紀(jì)70年代前期發(fā)生的第一次石油危機(jī)曾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,并導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的衰退。這使得美國(guó)政府大力調(diào)整能源政策和能源結(jié)構(gòu),其中一項(xiàng)重要內(nèi)容便是制定嚴(yán)格的能源使用效率法,目的是提高能源使用效率。
在眾多的節(jié)能措施中,提高汽車燃油效率的政策最具有代表性,它對(duì)控制美國(guó)的能源需求尤其是石油需求的過(guò)快上升起到了重要的作用。美國(guó)常被形容為“車輪上的國(guó)家”,目前各類汽車的保有量達(dá)2.3億輛左右,幾乎人均擁有一輛汽車。汽車用油自然也成了美國(guó)能源消耗的“大頭”,因此不斷提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)就成了控制能源需求的重中之重。
進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)新的挑戰(zhàn),美國(guó)能源部于2003年下半年出臺(tái)了《能源部戰(zhàn)略計(jì)劃》,該戰(zhàn)略計(jì)劃確定了其在未來(lái)25年內(nèi)的核心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo),提出了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的中期具體目標(biāo)和措施。未來(lái)25年,美能源部核心任務(wù)是“促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、能源安全,推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)所需的科技創(chuàng)新,對(duì)國(guó)家核武器設(shè)施及試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境清理”。
日本:不斷創(chuàng)新的能源供應(yīng)
日本是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家,能源物資中進(jìn)口比例較大,因此節(jié)約能耗一直是日本下大力氣解決的課題。同時(shí),隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,日本能源供應(yīng)正悄然發(fā)生著變化。
日本政府2004年4月決定,到2030年日本能源需求對(duì)石油的依賴程度將大大降低,石油供應(yīng)由現(xiàn)在占能源總量的50%降到50%,而新能源將上升到20%。這些新能源主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物和地?zé)岚l(fā)電等。東武伊勢(shì)崎線太田車站西北5公里,有一座小小的衛(wèi)星城,里面都是新型的住宅。一看屋頂就會(huì)發(fā)現(xiàn),所有的房子都裝有太陽(yáng)能電池板,這是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)。各家除了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施外,也都鋪設(shè)了普通電線。夜里、陰天或太陽(yáng)能發(fā)電不夠用的時(shí)候,電力公司可以通過(guò)電線供電;相反,陽(yáng)光強(qiáng)烈,太陽(yáng)能發(fā)電用不完時(shí)又可通過(guò)電線把剩余的電輸送給電力公司。
位于茨城縣筑波市的日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所最近建成日本最大的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。太陽(yáng)能電池板面積合起來(lái)和足球場(chǎng)一樣大,共6500平方米,采用了單晶硅等4種材料。電池板分別鑲在研究所建筑物和停車場(chǎng)的棚頂以及空地的斜坡上,共有5600塊,并有直流電變交流電裝置21臺(tái),總花費(fèi)為8億日元。其發(fā)電功率最高可達(dá)869千瓦,和已有的設(shè)備一起,發(fā)電功率超過(guò)1000千瓦,發(fā)電量可供300戶家庭使用,是日本最新技術(shù)的結(jié)晶。
在日本很多海邊公園里,人們經(jīng)??梢钥吹皆煨兔烙^的發(fā)電風(fēng)車在轉(zhuǎn)動(dòng)。它們?cè)谠鎏砻谰暗耐瑫r(shí),又給公園增加了電力供應(yīng)。巖手縣東北部的葛卷町海拔1000多米,風(fēng)力資源豐富,人口8700人,共有15臺(tái)風(fēng)車。最近,日本關(guān)西電力公司還計(jì)劃在島根縣建設(shè)大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電基地,計(jì)劃安裝40臺(tái)風(fēng)車。一旦建成,那里將成為日本國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電基地。
生物發(fā)電在日本是一種新生事物。2003年4月,日本巖手縣葛卷町第一座牛糞便發(fā)電廠開始運(yùn)轉(zhuǎn)。該町有300家奶牛專業(yè)戶,散居在435平方公里內(nèi),飼養(yǎng)奶牛1萬(wàn)頭。牛糞便發(fā)電廠就利用200頭牛的糞便發(fā)電。發(fā)電廠建在畜產(chǎn)基地內(nèi),建設(shè)費(fèi)用約為2.2億日元。葛卷町還計(jì)劃利用牛糞便發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣制造燃料電池。日本在節(jié)約能源和電力消耗方面走的是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。各種節(jié)能技術(shù)注重滿足環(huán)保的需要,節(jié)能型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提升,其經(jīng)濟(jì)效益不可估量。
英國(guó):綠色能源戰(zhàn)略
英國(guó)政府早些時(shí)候發(fā)表的能源政策白皮書表示,英國(guó)將大量削減引起全球氣候變暖的“污染性”能源,如石油和核能等,鼓勵(lì)使用再生能源,如風(fēng)能和水力。到2020年,英國(guó)將實(shí)現(xiàn)20%的電力來(lái)自于綠色能源。
根據(jù)英國(guó)政府的最新報(bào)告,風(fēng)力發(fā)電很可能在2020年成為最主要的再生能源技術(shù)。在風(fēng)能再生新技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告中,闡述了陸地和海洋風(fēng)能幾乎能夠滿足到2010年所有日趨增長(zhǎng)的再生能源電力需求。
英國(guó)能源部長(zhǎng)Stephen Timms說(shuō):“這份報(bào)告說(shuō)明了利用風(fēng)能所帶來(lái)的影響,并且肯定了到2010年對(duì)再生能源的需求是可以實(shí)現(xiàn)的觀點(diǎn)?!?/p>
據(jù)英國(guó)駐華使館提供的消息介紹,自英國(guó)政府去年宣布在其海岸線周圍確定15處地址,用于建立新的風(fēng)力發(fā)電廠時(shí),英國(guó)就已經(jīng)開始著手世界上規(guī)模最大的再生能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。其中一個(gè)發(fā)電廠將成為最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠,距離林肯郡18至25英里(30至40公里)的英國(guó)東海岸。這15個(gè)發(fā)電廠預(yù)計(jì)在10年后開始投入使用,可滿足英國(guó)六分之一家庭的用電需求。
BWEA的執(zhí)行總裁Marcus Rand說(shuō):“我們擁有歐洲最好的風(fēng)力資源,建立15處新的風(fēng)力發(fā)電廠,標(biāo)志著英國(guó)走在了開發(fā)利用海洋風(fēng)能的世界最前列。”
德國(guó):大力發(fā)展可再生能源
作為能源相對(duì)匱乏、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的國(guó)家,德國(guó)聯(lián)邦政府2001年提出了德國(guó)能源戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟(jì)性以及環(huán)保性。聯(lián)邦政府認(rèn)為,發(fā)展可再生能源對(duì)保證能源多樣性、減少環(huán)境污染以及把握技術(shù)革新先機(jī)都至關(guān)重要。
2004年8月1日,德國(guó)新的《可再生能源法》生效,為投資太陽(yáng)能、風(fēng)能、水利、生物質(zhì)能和地?zé)崽峁┝丝煽康姆杀U?。新法?guī)明確提出了發(fā)展新能源的目標(biāo):到2020年使可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到20%。而此前,德國(guó)可再生能源發(fā)電量的比例,已從1998年的4.7%提升到2003年的7.9%。隨著新的《可再生能源法》的實(shí)施和補(bǔ)貼的增加,德國(guó)太陽(yáng)能裝置的安裝量今年有望增加50%。太陽(yáng)能行業(yè)稱,到年底這個(gè)行業(yè)將新增5000個(gè)工作崗位。
遍布德國(guó)鄉(xiāng)間的風(fēng)車每年發(fā)電量達(dá)到245億度,滿足了全國(guó)4%的用電需求,是全世界風(fēng)能發(fā)電量的三分之一。風(fēng)能行業(yè)為德國(guó)創(chuàng)造了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,每年銷售額達(dá)到48億歐元。有關(guān)方面估計(jì),到2020年,內(nèi)陸風(fēng)力發(fā)電與海洋風(fēng)能發(fā)電將滿足德國(guó)25%的用電需求。
德國(guó)政府還制定了市場(chǎng)刺激措施,用優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼等方式扶助可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)。聯(lián)邦政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),制定了促進(jìn)可再生能源開發(fā)的《未來(lái)投資計(jì)劃》,迄今已投入研究經(jīng)費(fèi)17.4億歐元。目前,政府每年投入6000多萬(wàn)歐元,用于開發(fā)可再生能源,推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_發(fā)。聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)特里廷說(shuō):“擁有有效的技術(shù),德國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中才能勝出?!?/p>
加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間以及國(guó)際間的合作也不可忽視。2004年1月,德國(guó)經(jīng)濟(jì)界和科研機(jī)構(gòu)就在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域加強(qiáng)合作和研究開發(fā)達(dá)成一致。德國(guó)還積極推動(dòng)該領(lǐng)域的技術(shù)出口,并積極開展國(guó)際間合作。在今年6月波恩召開可再生能源國(guó)際大會(huì)期間,德國(guó)推動(dòng)成立了一個(gè)包括歐洲和中東地區(qū)許多國(guó)家參與的可再生能源國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。
法國(guó):加強(qiáng)生物能源的開發(fā)和利用
法國(guó)總統(tǒng)希拉克表示,從2005年1月1日開始,法國(guó)將實(shí)施一系列措施,以切實(shí)加強(qiáng)生物能源的開發(fā)和利用。法國(guó)農(nóng)業(yè)部的公告表示,發(fā)展生物能源這種潔凈的可再生能源,能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)保障法國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有助于保護(hù)土壤和減緩氣候變化。此外,使用生物能源來(lái)替代石油、煤炭等傳統(tǒng)能源,每年可為法國(guó)節(jié)省1100萬(wàn)噸原油進(jìn)口,相當(dāng)于省下了25億到30億歐元。同時(shí)也能減少1600萬(wàn)噸二氧化碳的排放,并能在法國(guó)全境創(chuàng)造和提供3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
電力行業(yè)可細(xì)分為電力生產(chǎn)業(yè)和電力供應(yīng)業(yè)。其中電力生產(chǎn)包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核力發(fā)電和其他能源發(fā)電。電力供應(yīng)是指利用電網(wǎng)出售給用戶電能的輸送與分配活動(dòng),以及供電局的供電活動(dòng)。
電力行業(yè)具有以下特點(diǎn):一是,電力工業(yè)的產(chǎn)品不能儲(chǔ)存,生產(chǎn)和消費(fèi)具有同時(shí)性,如果發(fā)電量超過(guò)需要量會(huì)形成浪費(fèi),發(fā)電量不足又會(huì)影響生產(chǎn)和生活的需要。二是,電力是人們?nèi)粘I罨蛏a(chǎn)的必需品,電力需求缺乏價(jià)格彈性。三是,電力生產(chǎn)具有差異性。
一般來(lái)說(shuō),大容量,帶基負(fù)荷的火電或是核電在出電比較穩(wěn)定的情況下運(yùn)行最有效率,而水電與中小型燃?xì)怆娬緞t可以跟隨符合的變化靈活變動(dòng),甚至在特殊的要求下快速啟動(dòng)。
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2,我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題
2.1火力發(fā)電比重偏大,能源、環(huán)境壓力大。盡管2005年以來(lái)水電發(fā)電量有了較快增長(zhǎng),但是我國(guó)電力供給夠不合理的狀況并沒(méi)有根本性改善。從表中看,火電發(fā)電量的比重自2003年以來(lái)一直保持在82%以上的水平;水電由于受到自然條件影響波動(dòng)較大,供給不穩(wěn)定由于建設(shè)周期較長(zhǎng),核電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重上升緩慢可再生能源主要是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電,總量微乎其微?;鹆Πl(fā)電比重偏大,使得我國(guó)過(guò)度依賴化石燃料,對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平,而我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平又明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí),火力發(fā)電主要以煤炭為原料,并且未對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施,造成高額的環(huán)境成本。煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來(lái)自干燃煤。國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示,大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3—7%。
2.2電能利用效率低下。就電力行業(yè)而言,與世界電力工業(yè)的先進(jìn)水平相比,我國(guó)的電能效率較低。我國(guó)電網(wǎng)綜合損失率在8.5%以上,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均在6%左右;就用電部門而言,我國(guó)目前八個(gè)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量73%的高耗能行業(yè)其單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%,中國(guó)的工業(yè)部門與國(guó)際先進(jìn)水平相比每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2.3電力行業(yè)的制度改革不徹底:其一
,壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系尚未協(xié)調(diào)。電力行業(yè)是關(guān)乎國(guó)家整體利益的關(guān)鍵行業(yè),具有自然壟斷性,完全自由競(jìng)爭(zhēng)不可行,但是,垂直一體化的壟斷模式亦存在諸多弊端。缺少競(jìng)爭(zhēng)的壓力,造成其服務(wù)質(zhì)量不高,供給不足,但又享受高額利渴缺乏提高效率的主動(dòng)性,欠缺創(chuàng)新能力、管理水平,而造成能源利用率低、浪費(fèi)污染嚴(yán)重。其二,在電價(jià)改革方面,銷售電價(jià)缺乏彈性,不能根據(jù)用電的峰谷差別調(diào)節(jié)用電時(shí)間。另外目前只有發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和供電側(cè)的銷售電價(jià),而未出臺(tái)輸配電價(jià)。其三,在融資方面,國(guó)有資本對(duì)對(duì)民營(yíng)與外國(guó)投資存在“擠出”效應(yīng)。由于五家國(guó)有發(fā)電集團(tuán)(中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司)和兩家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)均脫胎干國(guó)電公司,“廠網(wǎng)分離”實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn),在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)中不同性質(zhì)的資本處于實(shí)質(zhì)性的不平等地位。
3.電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展電力需求側(cè)管理,實(shí)施清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求對(duì)污染進(jìn)行全稱控制,實(shí)行清潔生產(chǎn),遵循3R原則(減量化reduce、再使用reuse、可循環(huán)我四電力供給結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r單位:%
一i年份澎
發(fā)電量100100100100100100100毫水電2o’4¨鬣火電79,679.882.480.982,782.682,2-蜘_一0簍00
圖表來(lái)源:2006中圜與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告,P258recycle)。電力需求側(cè)管理(DSM),即通過(guò)提高終端用電效率和用電方式,在完成同樣用電功能的同時(shí),減少電量消耗和電力需求,達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)。具體而言,在生產(chǎn)過(guò)程中合理轉(zhuǎn)化一次能源,提高能源的轉(zhuǎn)換效率,減少自身的能源消耗、減少污染物及廢物的產(chǎn)生,控制污染物的排放;在輸送過(guò)程中,提高輸送效率,減少輸送成本,減輕電場(chǎng)、磁場(chǎng)的影響等。
3.2優(yōu)化電力結(jié)構(gòu),推進(jìn)發(fā)電資源多樣化。一是充分利用清潔能源和可再生能源。我國(guó)水能資源較為豐富,可開發(fā)容量喂378{L千瓦,而目前開發(fā)利用的不到25%,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水電。另外,充分利用可再生的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能,減少一次能源的消耗,推進(jìn)電源的多樣化。二是,根據(jù)我國(guó)的資源分布特點(diǎn),因地制宜,優(yōu)化電力的地理格局,繼續(xù)推進(jìn)西電東送,北電南送,北煤南遠(yuǎn)西南、華中地區(qū)以水電開發(fā)為主,東北、華北、西北以火電為主,華東、華南沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)核電。
3.3構(gòu)建電力工業(yè)的核心能力,重視技術(shù)創(chuàng)新,提高電能利用效率。具體而言,電力行業(yè)應(yīng)在區(qū)域、國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中快速實(shí)現(xiàn)知識(shí)的獲取、積累、激活和運(yùn)用的能力,針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié),以人為本、以知識(shí)為主體、以信息為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶,積極創(chuàng)新:在發(fā)電方面降低成本、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源在配電方面建立統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制;在送電方面加強(qiáng)全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程中電力傳輸?shù)陌踩浴⒖煽啃浴?/p>
參考文獻(xiàn)
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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