洪澇災(zāi)害防治措施精選(九篇)
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第1篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 城市災(zāi)害 防治
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市不斷的發(fā)展，城市災(zāi)害也不斷的上升。主要表現(xiàn)在人為因素和自然因素，正是相互結(jié)合導(dǎo)致了當(dāng)代城市災(zāi)害發(fā)生頻率加快、危害性增強(qiáng)的現(xiàn)象，從而引起了不少人的關(guān)注。于是進(jìn)一步進(jìn)行探究，對(duì)城市災(zāi)害加以分析，從而采取相關(guān)的防治措施，減少災(zāi)害的發(fā)生頻率，維護(hù)城市建設(shè)的秩序[1]。
二．城市災(zāi)害
（一）城市地質(zhì)災(zāi)害
1.地質(zhì)災(zāi)害常常表現(xiàn)在地面沉降和坍塌以及出現(xiàn)裂縫、泥石流等等現(xiàn)象。主要是有人為因素和自然因素結(jié)合，常常影響到人民的生活安居秩序問(wèn)題，危及到人類的自身安全與財(cái)產(chǎn)損失。最主要的城市地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)在泥石流、滑坡和崩塌，這是人們比較常見(jiàn)的災(zāi)害，需進(jìn)一步探討。泥石流通常發(fā)生地帶處于山區(qū)小流域，其形態(tài)是固液混合流體，是泥沙與泥石的參合，主要還是有大量的泥沙石塊。泥石流一旦產(chǎn)生，就會(huì)從山澗中濺出峽谷外面，可以看到濃煙騰空，泥石翻滾，整個(gè)山都震動(dòng)起來(lái)的情況，爆發(fā)后就堆積在山口?；率侵干狡略诤恿鳑_刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下，土層和巖石層整體或分散地順斜坡下滑的現(xiàn)象。往往在滑動(dòng)邊沿處出現(xiàn)一些崩碎的石頭在翻滾著，其滑動(dòng)方向一般是從高處往下滑，分整體與部分下滑。崩塌常發(fā)生在陡峭的山壁上，巖土體一瞬間的自由落體運(yùn)動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)洶涌翻滾，瞬間爆發(fā)撞擊堆滿了山腳，看上去形成了另一種堆積物了。
2.城市建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害危害極大，影響到人類的正常生活秩序以及經(jīng)濟(jì)上的損失[2]。發(fā)生泥石流的災(zāi)害，其中突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在沖擊力非常強(qiáng)，范圍廣，突發(fā)性高等等，導(dǎo)致人類生命安全受到傷害以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)上的損失。對(duì)于滑坡，往往出現(xiàn)在一些交通運(yùn)輸與城市建設(shè)上，受地質(zhì)和人為的影響也會(huì)造成極大的破壞性。發(fā)生崩塌現(xiàn)象的原因主要有地震與海嘯，洪水和干旱的自然因素，另外還有一些人為因素，比如修筑水庫(kù)與開(kāi)挖坡腳等等，都會(huì)造成重大的破壞[3]。
（二）氣象災(zāi)害
1.干旱災(zāi)害
干旱是指因水分收支或供求不平衡而形成的持續(xù)水分短缺現(xiàn)象，主要有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）發(fā)生頻率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950―1990年間，我國(guó)共有11年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次為26.83％，因干旱造成糧食損失占糧食總產(chǎn)量的4.02％。之后發(fā)生干旱的情況越來(lái)越多。（2）分布面積廣。曾經(jīng)主要集中在北方地區(qū)，尤其是在西北地區(qū)。目前，除了北方干旱災(zāi)害的加重，已經(jīng)向南方和東部多雨區(qū)旱情蔓延，甚至遍及全國(guó)。（3）危害性大。全國(guó)除了西部地區(qū)之外的區(qū)域，由于干旱對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)飲用水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境造成的損失，危害性極大。出現(xiàn)干旱缺水，工業(yè)布局不僅受到限制，而且遭遇大旱年份，為保生活用水，有少數(shù)的企業(yè)將會(huì)面臨破產(chǎn)與半停產(chǎn)的情況，這會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。江河來(lái)水不斷減少，不僅會(huì)導(dǎo)致斷流和斷航，缺少了水的源頭，更加導(dǎo)致干旱。而且過(guò)度開(kāi)采地下水，都會(huì)使生態(tài)與環(huán)境惡化，造成生態(tài)不平衡。
洪澇災(zāi)害是指因氣象等原因使水位異常升高，沖破堤岸，淹沒(méi)田地、房屋，淹死人畜并引發(fā)疾病等災(zāi)害現(xiàn)象。我國(guó)江河錯(cuò)綜復(fù)雜，湖泊眾多，河流密度大，對(duì)于一些密集型城市，一旦發(fā)生災(zāi)害，損失可想而知。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的近十年的統(tǒng)計(jì)，其中的災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失非常嚴(yán)重，在糧食上平均每年損失250億公斤，經(jīng)濟(jì)損失近2500億元。在過(guò)去的長(zhǎng)江流域及松花江等等的洪澇災(zāi)害損失達(dá)3000億元，其中有大于3000多人死亡。長(zhǎng)期的天氣原因，造成持續(xù)的降水，產(chǎn)生了更加強(qiáng)度的暴雨甚至更強(qiáng)的大暴雨，這是這次洪澇災(zāi)害的所在因素。
（三）建筑施工中的事故災(zāi)害
在建筑施工過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些安全事故。其中安全事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的，嚴(yán)重破壞了施工的設(shè)備和儀器，同時(shí)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響到施工進(jìn)度和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，甚至危及工作人員的生命[4]。其中安全事故主要分為高處墜落、施工塌臺(tái)、物體打擊、起重傷害、機(jī)具傷害等“五大傷害”類型，還有其他的一些因素。這些災(zāi)害時(shí)不時(shí)都有可能產(chǎn)生，對(duì)企業(yè)對(duì)個(gè)人都有著不定期的“殺傷力”。
三．城市規(guī)劃中的城市災(zāi)害的防治
1.地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
地質(zhì)災(zāi)害的防治取決主要分布在人口密集區(qū)，各種重點(diǎn)工程，旅游景區(qū)以及交通運(yùn)輸?shù)鹊?。其中?duì)泥石流防治方法是對(duì)已塌陷坑實(shí)施填堵處理，制止水的滲入，其中在設(shè)計(jì)和施工上面要安裝一個(gè)排水設(shè)備[5]。對(duì)于滑坡與崩塌災(zāi)害應(yīng)當(dāng)設(shè)置排水渠道或者加強(qiáng)固定的措施，防止出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致坍塌。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持防治結(jié)合，預(yù)防為主，按照綜合治理的原則對(duì)泥石流進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。對(duì)于地址災(zāi)害的防治要按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，采取合理的措施。把地質(zhì)災(zāi)害必須要融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的行列中去，重視防治城市災(zāi)害。并且貫徹綜合治理、全面規(guī)劃、防治結(jié)合、以防為主的原則進(jìn)行，加強(qiáng)防與治的綜合管理方針。由于地質(zhì)災(zāi)害的起步比較晚，常常出現(xiàn)擬定的一些不適應(yīng)的制度與規(guī)范，這些需要不斷從時(shí)間中加以完善，才能有效地進(jìn)行城市災(zāi)害的防治工作[6]。
2.氣象災(zāi)害的防治措施
（1）公眾服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)對(duì)于氣象的服務(wù)通常是利用電視與廣播以及通訊網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)來(lái)傳播，深受廣大社會(huì)公眾的歡迎和好評(píng)。每晚的天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的收視率大，可以得知受到了廣大觀眾的喜愛(ài)，同時(shí)也建立了詳詢氣象的電話服務(wù)如打“121”，已經(jīng)在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。
（2）專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展迅速。為了更好地加強(qiáng)人民的需求，展開(kāi)了氣象服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)向工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及交通建設(shè)與體育項(xiàng)目等等一百多個(gè)行業(yè)展開(kāi)，服務(wù)面已經(jīng)廣泛蔓延全國(guó)，從而更加滿足人民的需要[7]。
3.建筑施工事故防治措施
（1）法律方面：貫徹我國(guó)相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)，著實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)其中的實(shí)際情況來(lái)制定合理的法律規(guī)范，并且聯(lián)系下未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)。倡導(dǎo)有法必依，有章可循的法律制度，使整個(gè)法律體系更加地完善。
（2）人員方面：在人員管理上，需要對(duì)施工人員與相關(guān)操作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，從而提高相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)水平。特別是針對(duì)一些新職員或者剛上任的工作人員安全培訓(xùn)工作。為了防治安全事故的發(fā)生，企業(yè)必須要培養(yǎng)一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，定期培訓(xùn)一些領(lǐng)導(dǎo)和操作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全防范意識(shí)。在人員培訓(xùn)上，必須通過(guò)相關(guān)的考試才可上崗。
四．結(jié)束語(yǔ)
總而言之，城市災(zāi)害是城市居民生活不可避免的因素，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了人類社會(huì)的發(fā)展。城市災(zāi)害的頻繁發(fā)生，希望通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)城市災(zāi)害的防治[8]。當(dāng)然，城市災(zāi)害的防治不僅僅按照城市規(guī)劃就可以完成的，還需要多加努力，實(shí)行防治措施和防治意識(shí)，但是城市規(guī)劃在城市災(zāi)害防治中占重要地位。
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第2篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi)害；現(xiàn)狀；危害；防治方法
1、城市水災(zāi)害及其類型
1.1 城市水災(zāi)害
水災(zāi)害是以大氣圈、水圈、土圈為主產(chǎn)生的災(zāi)害，如洪災(zāi)、澇漬災(zāi)害、潮災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流災(zāi)等。水災(zāi)害是相對(duì)人類而言的，在人類生存的地區(qū)，均有可能發(fā)生水災(zāi)害，這就是災(zāi)害的普遍性。近20年來(lái)，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，中國(guó)的城市正面臨著水資源短缺、水資源污染和城市洪水災(zāi)害三大水環(huán)境問(wèn)題，水危機(jī)已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制約和障礙。[1]
1.2 城市水災(zāi)害現(xiàn)狀
氣候差異大，地勢(shì)復(fù)雜，是我國(guó)致災(zāi)因素和災(zāi)種多的主要原因。由于我國(guó)土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)密度在地理上分布很不平衡，所以對(duì)水災(zāi)害更為敏感，易產(chǎn)生巨大災(zāi)害損失。
城市化是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市水災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長(zhǎng)嚴(yán)重等特點(diǎn)。城市水災(zāi)害主要表現(xiàn)為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴(yán)重；城市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大；生態(tài)環(huán)境破壞；地下水位下降：地面下沉等。[2]
1.3 城市水災(zāi)害的類型
根據(jù)長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)分析，危害我國(guó)的水災(zāi)害種類很多，其中危害最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的是干旱、洪水、澇漬、風(fēng)暴潮及災(zāi)害性海浪、泥石流、水生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。其中城市水災(zāi)害主要由干旱、洪水、澇漬等引起。
1.4 城市水災(zāi)害防治現(xiàn)狀
1.4.1缺乏城市水災(zāi)害防治規(guī)劃
在城市的發(fā)展建設(shè)中，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用土地資源，甚至擠占河道，從而降低了河道的分洪能力，加劇了洪水災(zāi)害。另外，由于城市地域狹小，集水面積小，人口密度大，生產(chǎn)活動(dòng)集中，取水也集中，所以容易出現(xiàn)資源型缺水；同時(shí)，排污集中，對(duì)水環(huán)境破壞力大，又容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。[3]
1.4.2防洪措施單一
在城市水災(zāi)害防治規(guī)劃中，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠工程措施，城市河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，容易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，使得不透水面積增加，截?cái)嗔怂秩霛B及補(bǔ)給地下水的通道，使地表徑流增加，滯洪、蓄洪能力下降，常造成洪澇災(zāi)害。[3]
1.4.3暴雨、洪水預(yù)報(bào)方法不完善
在洪水預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、通訊手段等方面落后，科研投入少。
1.4.4地下水次生污染嚴(yán)重，致使水質(zhì)污染發(fā)展很快[4]
1.4.5市民和企業(yè)防災(zāi)意識(shí)淡薄，城市防洪資金籌措渠道不暢
2、城市水災(zāi)害的起因
造成城市水災(zāi)害的原因很多，但在所有致災(zāi)原因中，自然因素占主導(dǎo)位置。我國(guó)水災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻度高，致災(zāi)的自然因素十分復(fù)雜，主要包括地形、地勢(shì)、地貌、地質(zhì)、地理位置、大氣運(yùn)動(dòng)和植被分布等。除自然因素外，人類不當(dāng)?shù)幕蛉狈Ρ匾Ｗo(hù)措施的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)河流會(huì)構(gòu)成直接的威脅。主要因素為：
2.1 城市人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用水量增加
2.2 城市化對(duì)降雨的影響
2.3 城市發(fā)展導(dǎo)致污水排放量增加
2.4 城市建設(shè)使下墊面性質(zhì)發(fā)生變化，改變了徑流形成條件[3]
3、城市水災(zāi)害的危害
城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國(guó)家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。
3.1 造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失
隨著城市的發(fā)展，城市水災(zāi)害所造成的生命、財(cái)產(chǎn)損失也將增加。更重要的是由于城市人口的急驟增加，好多新建的公用設(shè)施、企業(yè)和住宅向容易受災(zāi)的低洼地區(qū)或溝谷等危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)增加，易造成更大損失。
3.2 對(duì)城市生命線工程的影響
城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。
3.3 對(duì)地下設(shè)施的影響
隨著城市現(xiàn)代化的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，城市中好多設(shè)施都在向地下發(fā)展，在地下生活和活動(dòng)的城市人口將日益增加，如果在城市內(nèi)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，首先應(yīng)有足夠的設(shè)施確保地下人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
3.4 對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響
城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。
4、城市水災(zāi)害的常規(guī)防治措施
4.1 控制城市人口增長(zhǎng)
控制城市人口增長(zhǎng)，既能減少水資源的需求量，又能減少生活污水的排放量，減輕對(duì)水體的污染。
4.2 盡量減少城市地面硬化面積，增加下墊面的透水性
積極開(kāi)發(fā)城市湖泊的作用，興建城市蓄水設(shè)施，修建雨水滲透設(shè)施，向地下補(bǔ)充地下水，既可減輕城市洪澇災(zāi)害，又可以緩減城市水資源不足所引起的問(wèn)題。
4.3 節(jié)約用水，合理用水，建立節(jié)水型社會(huì)
加強(qiáng)管理，合理開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種防洪工程和防洪設(shè)施的作用。完善立法，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)防洪資金籌措渠道，逐步形成城市防洪建設(shè)的良性循環(huán)。
5、對(duì)城市水災(zāi)害防治的建議
5.1 提高管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
5.2 綜合利用水資源，充分利用污水
在沿河適當(dāng)位置建設(shè)污水處理廠，將原來(lái)排向河道的生活污水和工業(yè)廢水截流收集起來(lái)就地處理，注入河道作為水源。這樣，既擴(kuò)大了城市凈化水域面積，為退污還清后的河道提供穩(wěn)定可靠的水源保證，又節(jié)約水源，有效地凈化空氣，改善環(huán)境。在當(dāng)前水資源嚴(yán)重不足情況下，實(shí)現(xiàn)污水資源化，是城市節(jié)水的必然途徑。[5]直接回用和間接回用是城市污水資源化的兩種有效途徑。
5.3 高額保險(xiǎn)作保障
5.4 完善法制，加大執(zhí)法力度
我們應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)治安、社會(huì)救援、市場(chǎng)監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，并制定應(yīng)對(duì)可能危機(jī)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。
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第3篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
關(guān)鍵詞：老灌河 水土保持 環(huán)境
1 概況
丹江是漢江的主要支流，是丹江口水庫(kù)的主要流域區(qū)，發(fā)源于陜西省商縣秦嶺南坡風(fēng)凰山，豫鄂省界處集水面積14714km2，其中南陽(yáng)市5789km2，主要支流是淇河、老灌河和滔河。
丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，既要保證水庫(kù)有水質(zhì)優(yōu)良的水送到華北平原受水區(qū)，也要防止對(duì)丹江口水庫(kù)及其控制流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，必須保護(hù)好南水北調(diào)的水源地，作好流域區(qū)內(nèi)水土保持及水環(huán)境保護(hù)工作。
老灌河發(fā)源于欒川縣西伏牛山主峰北麓、西南流至盧氏縣五里川鄉(xiāng)后折向東南，經(jīng)朱陽(yáng)關(guān)入西峽縣境，穿西峽、淅川縣境，在淅川縣老城東雙河鎮(zhèn)附近入丹江。干流全長(zhǎng)255公里，流域面積4219 km2，屬南陽(yáng)市面積3266km2。老灌河在西峽縣城北石龍堰以上，穿行于林木茂密的高山峽谷之間，河道洄曲，地形起伏，溝壑縱橫，地面坡度大，因季風(fēng)和地形因素，暴雨集中，水流湍急，沖刷嚴(yán)重，易形成泥石流和洪水。
老灌河流域地處伏牛山南坡，老界嶺腹地，地面高程為150m～2219m，地形立體變化復(fù)雜，氣候垂直變化大，其獨(dú)特的地理位置及地貌特征，兼有南北方氣候特點(diǎn)，賦予了該流域豐富的自然資源，是中原地區(qū)的自然資源寶庫(kù)。主要用材有樺櫟、青岡、松、桑、椴、楊、山榆等，主要經(jīng)濟(jì)林有山茱萸、油桐、生漆、彌猴桃、核桃、板栗、柿子、蘋(píng)果等，其中山茱萸、彌猴桃產(chǎn)量居全國(guó)首位，油桐、生漆產(chǎn)量居全省第一位，還有天麻、木耳、猴頭、金釵等產(chǎn)量和質(zhì)量均屬上乘的名貴特產(chǎn)，享有“天然藥庫(kù)”的美譽(yù)。礦產(chǎn)資源也非常豐富，富含黃金、石墨、金紅石、紅柱石、大理石、鎂等礦物資源。野生動(dòng)物資源主要有大鯢、狐貍、野豬、果子貍、獾等。由于其地理位置獨(dú)特，自然景觀美麗，諸如老界嶺自然保護(hù)區(qū)、大鯢自然保護(hù)區(qū)等，潛在的旅游資源也非常豐富。
2 流域區(qū)內(nèi)水土流失情況及環(huán)境現(xiàn)狀
2.1 水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生
由于近年來(lái)森林過(guò)度采伐，森林覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁，大量“天然水庫(kù)”被破壞，森林?jǐn)r截洪水能力日益衰減，抗災(zāi)減災(zāi)能力逐漸降低。在相似的降雨量情況下，現(xiàn)在的洪峰流量較過(guò)去的大，加上泥石流不斷發(fā)生，河道淤積，行洪斷面日漸減少，洪災(zāi)損失也較過(guò)去嚴(yán)重。今年7月老灌河流域?yàn)楸┯曛行模?小時(shí)雨量為200mm，經(jīng)調(diào)查計(jì)算，全流域雨量未超過(guò)1958年雨量，但洪峰流量卻超過(guò)1958年洪峰流量，洪災(zāi)損失非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅西峽縣石界河、米坪、桑坪、太平鎮(zhèn)、二郎坪及雙龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分房屋沖倒，大量樹(shù)木、道路、耕地、橋涵、水利工程沖毀，死亡十余人，直接洪災(zāi)損失超過(guò)3億元。
2.2 水資源貧乏，人畜飲水困難
山區(qū)地下水極其貧乏，人畜飲水基本上全靠地表水，一般是直接從河道引水或引山泉水，由于近年來(lái)大量砍伐樹(shù)木，林木涵養(yǎng)水份能力降低，河水經(jīng)常斷流，過(guò)去基本上不存在的人畜飲水困難，現(xiàn)在卻成了困擾山區(qū)生活的頭等大事，且隨著樹(shù)木的不斷砍伐，人畜飲飲水困難人數(shù)將逐漸增加。
2.3 河溪水?dāng)嗔骷八h(huán)境條件惡化，動(dòng)植物資源日漸減少，且有滅絕趨勢(shì)
經(jīng)調(diào)查，由于小河水經(jīng)常斷流，小河溪中魚(yú)類幾乎滅絕，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢大都生活在小河溪中，現(xiàn)存數(shù)量極少，瀕臨滅絕。
大量農(nóng)藥的使用，殘毒經(jīng)過(guò)雨水淋溶，大部分進(jìn)入河道，加上人為藥魚(yú)，河中魚(yú)類也有滅絕趨勢(shì)，河溪自凈能力降低，河水受到污染。農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用，將造成積累性及突發(fā)性疾病，經(jīng)調(diào)查，灌河流域癌癥患者呈上升趨勢(shì)，且年輕患者增加更快。作為南水北調(diào)的水源地，河水污染將直接影響南水北調(diào)的水質(zhì)。
噴灑農(nóng)藥殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，害蟲(chóng)的天敵，以昆蟲(chóng)及植物葉子為食物的鳥(niǎo)類也大量死亡，生態(tài)環(huán)境惡化。如通過(guò)調(diào)查分析，不少靠鳥(niǎo)類傳粉的植物果實(shí)成果率逐年減少；由于“樹(shù)木醫(yī)生”啄木鳥(niǎo)的減少，樹(shù)木突然死亡；貓頭鷹的減少，鼠類增加，危害農(nóng)作物及植物根系。
總之，由于水土流失及環(huán)境污染，老灌河流域區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源逐漸呈枯竭趨勢(shì)，人畜飲水困難人數(shù)增加，環(huán)境惡化，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，灌河水質(zhì)遭受污染，過(guò)去“青山秀水環(huán)境幽，莊戶座在林里頭”的景色不復(fù)存在。 3 水土流失成因分析
通過(guò)調(diào)查，森林過(guò)度砍伐是造成水土流失的主要原因，隨著人口的急劇增長(zhǎng)，薪炭林砍伐量越來(lái)越大，速度遠(yuǎn)大于樹(shù)木自然增長(zhǎng)速度。近十年來(lái)，該流域區(qū)內(nèi)大量種植香菇、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品，砍伐了大量樺櫟樹(shù)等樹(shù)種，一般樹(shù)齡為15～20年，砍伐以后，很難恢復(fù)；上級(jí)部門(mén)意識(shí)到砍伐樹(shù)木危害性時(shí)，要求用樹(shù)枝桔桿發(fā)展袋料種植香菇，但群眾栽培袋料時(shí)砍伐了大量幼樹(shù)，結(jié)果危害更大；近兩年來(lái)，灌河區(qū)域又開(kāi)始大量栽培天麻，又砍伐了大量樹(shù)木，對(duì)灌河流域樹(shù)木進(jìn)行掠奪性的采伐，又無(wú)有效的墾殖措施，山上已出現(xiàn)光山禿嶺，水土流失非常嚴(yán)重。
樹(shù)木生長(zhǎng)速度非常緩慢，其采伐量是樹(shù)木生長(zhǎng)量的幾倍甚至幾十倍，野生動(dòng)物賴以生存的家園遭到破壞，數(shù)量也日益減少。
4 環(huán)境惡化成因分析
環(huán)境惡化主要是濫施農(nóng)藥、化肥，造成環(huán)境污染。除農(nóng)作物施用農(nóng)藥、化肥外，近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱山萸肉病蟲(chóng)害嚴(yán)重，需要大量噴灑劇毒農(nóng)藥～1059及施用化肥，毒死了害蟲(chóng)的同時(shí)，也毒死了大量的鳥(niǎo)類，對(duì)人體健康也產(chǎn)生了不利影響，產(chǎn)生的惡性循環(huán)是害蟲(chóng)泛濫，又不斷噴灑劇毒農(nóng)藥，鳥(niǎo)類更少。殘毒流入河流，破壞了水體環(huán)境，魚(yú)類日漸減少，河水自凈能力減弱，群眾飲用了河水以后，也影響了人體健康。同時(shí)污染了南水北調(diào)水源水質(zhì)。
5 水土保持措施
5.1 水土流失的預(yù)防
結(jié)合《水土保持法》，老灌河流域在水土流失預(yù)防方面須注意以下幾個(gè)方面：
5.1.1 禁止開(kāi)墾陡坡地，《水土保持法》第14條規(guī)定：“禁止在25°以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物”，由于坡度大于25°時(shí)，水土流失量明顯加劇。
5.1.2 根據(jù)《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，開(kāi)墾禁開(kāi)坡度以下、5°以上荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由于5°以上就開(kāi)始發(fā)生中度侵蝕。
5.1.3 采伐樹(shù)木必須注意預(yù)防水土流失，《水土保持法》第16條規(guī)定：“采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐?！?/p>
5.2 水土保持措施
老灌河流域區(qū)水土保持措施規(guī)劃，包括工程措施、林草措施等，只有形成水土保持綜合體系，才能有效地治理水土流失。
5.2.1 森草措施
加強(qiáng)用材林和薪炭林建設(shè)：林草植被是水土保持的第一道防線，山丘區(qū)燃料缺乏，人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)和家俱用材、燃料用材急劇增加，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至刨樹(shù)根、牲畜超載，林草矛盾，進(jìn)而造成植被退化，水土流失。水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制訂出相應(yīng)的用材林、薪炭林的發(fā)展規(guī)劃，在防護(hù)林樹(shù)種選擇時(shí)應(yīng)解決好用材林、薪炭林的關(guān)系和品種的配置，做到有計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌顧此失彼。薪炭用量較大，如一畝灌叢只能獲得50kg燒柴，一年需70畝灌叢才能滿足一戶的燃料需要。
封山育林育草：就是在避免人為破壞的情況下，將荒山置于自然演替的環(huán)境之中，沿植物群落的內(nèi)在規(guī)律發(fā)展，在條件成熟的時(shí)候，林草就會(huì)重新生長(zhǎng)起來(lái)。老灌河流域區(qū)，除留有足夠的薪炭林之外，其它用材林應(yīng)一律取消，嚴(yán)格控制用成材林及幼林發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，如栽培香茹、木耳及天麻等，實(shí)踐證明，以環(huán)境換發(fā)展是行不通的，所得到的利益是暫時(shí)的，但由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及負(fù)面影響卻是長(zhǎng)期的、難以彌補(bǔ)的。
積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林：經(jīng)濟(jì)林是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、保持水土的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候的?jīng)濟(jì)林，如板栗、山茱萸、彌猴桃、核桃等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林不能破壞自然林，只能在荒山荒坡種植。否則，將會(huì)產(chǎn)生新的水土流失。
堅(jiān)持喬木混交、喬灌草結(jié)合：改變單一純林為多層結(jié)構(gòu)的混交林，保護(hù)枯枝落葉層，提高保持水土的能力。
5.2.2 工程措施
根據(jù)不同的地形等，因地制宜地設(shè)置水平溝、魚(yú)鱗坑、水平梯田、溝頭防護(hù)（包括溝頭截水溝埂和排水溝?。⒐确粔?、淤地壩、攔沙壩、小型庫(kù)壩等工程措施。
5.2.3 水土保持重點(diǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是指對(duì)現(xiàn)有水土流失輕微地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，主要調(diào)查林地分布、林種、結(jié)構(gòu)和郁閉度，草地分布、草種和覆蓋率，水源涵養(yǎng)情況等；重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)是指對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的地帶，要調(diào)查和監(jiān)督土地利用及其保護(hù)，一是調(diào)查開(kāi)礦、修路及建廠等對(duì)森林采伐、土石開(kāi)挖、棄土廢渣堆放等情況，二是調(diào)查和監(jiān)督在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所采取的相應(yīng)保護(hù)措施及效果；重點(diǎn)治理區(qū)是指對(duì)現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要調(diào)查治理措施的布局、措施種類、質(zhì)量、進(jìn)度和效益等，要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)要求。
5.3 環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境污染造成生物物種減少、衰竭，水環(huán)境條件惡化，影響人民身心健康及南水北調(diào)水質(zhì)下降，必須采取果斷措施，減少環(huán)境污染。
5.3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須樹(shù)立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。絕不能為暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益人為破壞環(huán)境。
調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與施藥、施肥有機(jī)結(jié)合，盡量減少有毒農(nóng)藥的使用，施藥、施肥應(yīng)在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)施用，以減少對(duì)土壤及淺層地下水的污染。具體地說(shuō)，一定要在農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)下有計(jì)劃地選擇農(nóng)藥的種類、濃度和噴灑數(shù)量。經(jīng)濟(jì)寧受損失，也不能濫施農(nóng)藥，破壞環(huán)境及污染水質(zhì)，必須從源頭保護(hù)南水北調(diào)優(yōu)良的水質(zhì)。
5.3.2 建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防
水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵和耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展，在污染排放口設(shè)立自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。
5.3.3 實(shí)施總量控制，嚴(yán)格排污管理
減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量制定污染物允許排放量，對(duì)輕微污染企業(yè)污水排放指標(biāo)嚴(yán)格控制，加大治理力度。由縣政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量排污計(jì)劃，組織轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)管理責(zé)任制管理，控制污染物總量不超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。
5.3.4 依法治污，認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境治理的法律法規(guī)
依法治污是改善水環(huán)境的關(guān)鍵所在，應(yīng)在《水法》、《水環(huán)境防治法》的指導(dǎo)下，加強(qiáng)依法治污力度。
第4篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
地質(zhì)災(zāi)害的形成因素主要包括自然因素和認(rèn)為因素，自然因素主要是由自然環(huán)境本身決定的，人類難以控制和改變;人為因素主要是由人類改造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的，屬于可控因素。
1．1自然因素的存在以四川省廣元市朝天區(qū)為例，這里特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境，是地質(zhì)災(zāi)害的主要成因。(1)地形地貌特點(diǎn)從地理位置而言，廣元市朝天區(qū)地處四川盆地西北部，交通條件便利，是山洪暴發(fā)較為頻繁的地方。從地形特征而言，廣元市朝天區(qū)地貌差細(xì)化明顯，高差參差不齊。西北部地區(qū)多為山地地形，河谷間差異較大，地勢(shì)陡峭。同時(shí)，這里也是山區(qū)支流的發(fā)源地，呈樹(shù)枝狀分布。從地貌特點(diǎn)而言，山地為高、中、低山，東南側(cè)位于平原地區(qū)。對(duì)于斜坡處平原而言，呈一級(jí)階梯沖洪積扇狀。(2)水文氣候特點(diǎn)廣元市朝天區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，降雨量充沛，夏季多暴雨，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，冬季陰雨綿綿。(3)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)就地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)而言，西北部山區(qū)體現(xiàn)的比較明顯，呈斷裂發(fā)育。就褶皺形態(tài)而言，多為方向多變式推覆體內(nèi)部次級(jí)褶皺，平緩性與陡傾狀態(tài)并存，巖體破裂，已經(jīng)呈現(xiàn)出多種裂隙。但就這種地質(zhì)條件而言，一旦存在外界條件刺激，很容易造成自然災(zāi)害的發(fā)生。
1．2人為因素的影響對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害而言，多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都與人為因素有關(guān)。就該地區(qū)的地質(zhì)自然災(zāi)害而言，濫砍濫伐、礦產(chǎn)資源不合理開(kāi)發(fā)等因素是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因。在山區(qū)，大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。尤其是礦山的過(guò)度開(kāi)采，不僅會(huì)使植被遭到破壞，產(chǎn)生的礦渣與廢土被傾倒進(jìn)河流中，將直接造成河道淤積。如果氣候發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致河水流量猛增，發(fā)生泥石流自然災(zāi)害。同時(shí)，山區(qū)地震自然災(zāi)害的存在，是導(dǎo)致滑坡的又一重要因素。隨著地震的發(fā)生，多種自然災(zāi)害都會(huì)發(fā)生，并且會(huì)較為頻繁。在地震發(fā)生之后，也會(huì)留下嚴(yán)重的災(zāi)害隱患。再加上外界因素的影響，地質(zhì)較為脆弱的地區(qū)也就成了災(zāi)害多發(fā)地，而這些地方也是應(yīng)做好防范措施的重點(diǎn)地區(qū)。
2．我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
地質(zhì)自然災(zāi)害的發(fā)生需要具備一定的條件，既有災(zāi)害體，也有受害體。而在災(zāi)害多發(fā)地采取應(yīng)對(duì)與應(yīng)急措施，也應(yīng)從這兩個(gè)方面加以考慮。同時(shí)，為了將災(zāi)害造成的損失降到最低，應(yīng)將可能性的災(zāi)害源消除，并采取必要的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地降低災(zāi)害體活動(dòng)能量，以有效削弱災(zāi)害活動(dòng)的能力。眾所周知，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，不可抗拒。而如果受災(zāi)體存在，就應(yīng)采取必要的防治措施，提升受災(zāi)體的防御能力，盡可能避免其遭受破壞。
2．1地質(zhì)災(zāi)害勘察上文已經(jīng)提到，自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與地質(zhì)狀況有著直接的關(guān)系，這就需要加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)工作力度，并成立專門(mén)的勘察與調(diào)查小組，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育狀況與潛在安全隱患進(jìn)行調(diào)查。另外，聘請(qǐng)專家進(jìn)行分析，從地質(zhì)特點(diǎn)、形成原因等原因認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)危害程度加以科學(xué)評(píng)估，并定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入觀察、調(diào)查。
2．2保護(hù)和治理區(qū)域自然環(huán)境對(duì)于災(zāi)害發(fā)生頻繁的地段，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，調(diào)動(dòng)多種力量采取必要的保護(hù)措施。在自然環(huán)境得到相應(yīng)改善之后，生態(tài)平衡能夠得到良好保障，這樣也會(huì)使災(zāi)害發(fā)生頻率降低。
2．3建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在信息化時(shí)代，通過(guò)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，更便于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。在此過(guò)程中，還應(yīng)建立起動(dòng)態(tài)災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)，充分利用GIS以及測(cè)量動(dòng)態(tài)變形監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)對(duì)GIS以及測(cè)量變形數(shù)據(jù)的分析處理，建立起完善的災(zāi)情檔案與應(yīng)急方案數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)生異常狀況，將信息及時(shí)出去，并啟動(dòng)應(yīng)急方案，以得到多方支持，切實(shí)提升災(zāi)情防治水平。
3.結(jié)語(yǔ)
第5篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
【關(guān)鍵字】水利工程、環(huán)境影響、防治對(duì)策
水利工程的興建，特別是大型水庫(kù)的形成將使其周?chē)h(huán)境發(fā)生明顯的變化。在為發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等事業(yè)和解除洪澇災(zāi)害創(chuàng)造有利條件的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了一些不利影響。如何充分利用有利條件，避免減輕不利影響，是水利工作者在進(jìn)行水利規(guī)劃中必須認(rèn)真研究和加以解決的問(wèn)題。
一、水利工程對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的影響
（一）庫(kù)區(qū)淹沒(méi)
建壩后，水位在壩前壅高形成回水，在回水范罔內(nèi)，耕地、礦藏、名勝古跡等被淹沒(méi)；工廠、鐵路、公路設(shè)施需要拆遷；居民需要遷移，城鎮(zhèn)需要遷建。對(duì)被淹沒(méi)的土地和設(shè)施等要付賠償費(fèi)。要妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，這是一份十分重要而復(fù)雜的工作。在我國(guó)人多、耕地少的條件下，要采取適當(dāng)措施加以利用。三峽工程移民百萬(wàn)，所采用的“以人為本”、“就地開(kāi)發(fā)性移民”，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和生活，是解決好庫(kù)區(qū)移民的重要舉措。
（二）滑坡、坍岸
岸坡浸水后，在水庫(kù)水位降低時(shí)，有可能因喪失穩(wěn)定而坍滑。庫(kù)區(qū)大范圍坍岸，會(huì)加劇水庫(kù)淤積：而壩址附近的滑坡。將給工程的正常施工和運(yùn)行帶來(lái)極為不利的后果，意大利互依昂拱壩，因庫(kù)區(qū)大滑坡，巖體驟然滑入水庫(kù)，使庫(kù)水漫溢壩頂而突然下泄，造成下游巨大災(zāi)害，并使水庫(kù)淤滿報(bào)廢。有的工程在施工中由于壩址附近發(fā)生滑坡，被迫改變?cè)O(shè)計(jì)，甚至中途停工，應(yīng)當(dāng)引以為戒。
（三）水庫(kù)淤積
由于水流入庫(kù)的流速減小，挾沙能力降低，使泥沙顆粒先粗后細(xì)逐漸下沉，造成淤積。淤積不僅使庫(kù)容減小，縮短水庫(kù)壽命，加大淹沒(méi)損失，還將影響電站和航運(yùn)的正常運(yùn)行。解決和減輕水庫(kù)淤積的根本措施是做好上游封山育林、退耕還林、種草等水土保持工作，而水庫(kù)的合理運(yùn)行，如蓄清排渾、利用易重流排沙也是減小水庫(kù)淤積的有效措施。
（四）生態(tài)變化
建壩蓄水對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大影響，受影響的有庫(kù)區(qū)和下游陸地生態(tài)系統(tǒng)，也有河流水生生態(tài)系統(tǒng)或直至河口生態(tài)系統(tǒng)。例如，水庫(kù)淹沒(méi)影響陸生植物生存，并破壞其生存環(huán)境。又如，水環(huán)境變化對(duì)珍稀、瀕危水生生物的種群、數(shù)量、棲息場(chǎng)所、繁殖場(chǎng)所有致命影響。
二、利工程對(duì)水庫(kù)下游的影響
（一）河道水流中挾帶的泥沙在庫(kù)內(nèi)沉積后，下泄清水的沖刷能力加大，將河床刷深，河水位下降，岸邊地下水位也相應(yīng)降低；同時(shí)，還可能引起主河槽的游動(dòng)，或沖刷下游橋基和護(hù)岸工程。為此，在多泥沙河流上修建水庫(kù)，需研究下游河床的演變趨勢(shì)，并提出適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?/p>
（二）枯水期，由于電站和灌溉用水，下泄流量增加，對(duì)航運(yùn)有利。但當(dāng)電站擔(dān)負(fù)峰荷，又將給航運(yùn)帶來(lái)不便。為了不使河道干涸，不過(guò)分降低下游的地下水位，保護(hù)水生動(dòng)物的生長(zhǎng)和維持河道的自然風(fēng)光，應(yīng)經(jīng)常泄放一定數(shù)量的生態(tài)用水，以保護(hù)河流的正常功能。
（三）除溢洪道外，自水庫(kù)泄放的水流大多來(lái)自水庫(kù)深層，水溫較低且變幅小，因而，壩下的河水水溫夏季較建庫(kù)前低.冬季較建庫(kù)前高。
（四）庫(kù)水的渾濁度和水溫一樣，隨水深而異。工業(yè)和生活用水要求渾濁度不得過(guò)高。水庫(kù)中，底層水溫較低，水中溶解的氧也低，對(duì)作物生長(zhǎng)和魚(yú)類生存都不利。此外，在河道上建壩（閘），一方面為航運(yùn)和樞紐上游的木材浮運(yùn)創(chuàng)造了條件，另一方面由于河道受阻，需要設(shè)置通航，過(guò)木和過(guò)魚(yú)建筑物。
三、防止水利工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的對(duì)策
（一）增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。強(qiáng)化水利規(guī)劃
加強(qiáng)水利工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前水利工作面向“三農(nóng)”的重心所在，因此提高廣大水利工作者的生態(tài)水利意識(shí)的意義非常重大。首先要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)生態(tài)水利建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性和可操作性。其次是抓好現(xiàn)有已建水利工程的更新改造.使其真正實(shí)現(xiàn)從工程水利向生態(tài)水利的過(guò)渡，完善現(xiàn)有水利工程功能，特別是生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水利工程的持續(xù)發(fā)展。其三是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè).在加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，充分利用一切可用資源。
（二）堅(jiān)持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn).做到標(biāo)本兼治
眾所周知，洪澇災(zāi)害的頻發(fā)主要是由于生態(tài)環(huán)境破壞所造成的.因此，水利工程建設(shè)和生態(tài)建設(shè)要緊密結(jié)合在～起.堅(jiān)持生態(tài)治理的目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、做到標(biāo)本兼治。繼續(xù)抓好各地的退耕還林、退耕還湖工作，加強(qiáng)小流域綜合治理，減少水土流失，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境從根本上杜絕或減少水土流失.實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（三）開(kāi)展科學(xué)研究。實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理
在目前情況下，各級(jí)水利部門(mén)都要在科學(xué)研究上做文章，力爭(zhēng)在技術(shù)上有新的突破。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)群落調(diào)查，開(kāi)展已建水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的健康評(píng)估與預(yù)測(cè)；合理調(diào)度水庫(kù)及其他水利設(shè)施，提高水體的自凈能力和自我修復(fù)能力；保持河流的蜿蜒性來(lái)保護(hù)河流形態(tài)多樣性。即在河道整治工程中，應(yīng)尊重天然河道形態(tài)，避免直線和折線型的河道設(shè)計(jì)，保持河道斷面的多樣性，尊重河流原有的自然斷面；河道防護(hù)工程的岸坡采用有利于植物生長(zhǎng)的透水材料，特別注意采用當(dāng)?shù)靥烊徊牧希凰こ淘O(shè)計(jì)應(yīng)為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件，提供魚(yú)類產(chǎn)卵條件以及鳥(niǎo)類、水禽棲息地和避難所；利用生態(tài)系統(tǒng)自我凈化和自我修復(fù)功能，開(kāi)發(fā)與推廣生態(tài)系統(tǒng)治污技術(shù)。
四、總結(jié)
水利工程對(duì)環(huán)境的影響是多方面的，既有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，也有對(duì)人類生活方式的影響，要從長(zhǎng)期的工程水利中解脫出來(lái)，走向生態(tài)水利的持續(xù)發(fā)展軌道，除了采取以上措施之外，必須從政治、法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上做文章，構(gòu)筑起一個(gè)全方位的保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的綜合治理。具體的講，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，落實(shí)行政保障措施；二是要加強(qiáng)法制建設(shè)力度，落實(shí)法制保障措施：三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障措施：四是要加強(qiáng)科學(xué)管理力度，落實(shí)技術(shù)保障措施。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)的飛躍。
參考文獻(xiàn)
第6篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
關(guān)鍵詞：滏陽(yáng)河 防洪 治理
中圖分類號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)003―123-02
當(dāng)前，我國(guó)北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的干旱，但是我們千萬(wàn)不要因?yàn)楝F(xiàn)在干旱，就忽視防洪問(wèn)題，我們不要忘了去年6月，我國(guó)南部地區(qū)遭受大暴雨的襲擊，使該地區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，預(yù)計(jì)，今年邯鄲地區(qū)汛情也不容樂(lè)觀。如何做好防洪減災(zāi)把損失減少到最低程度，是防汛工作的主要目的，也是水利工作者首要任務(wù)之一。
滏陽(yáng)河發(fā)源于我市的峰峰礦區(qū)，流域面積2747.7平方公里，在長(zhǎng)165公里的河段就有4條支流匯入，源短、坡陡、流急，河道上大下小，極易泛濫成災(zāi)，建國(guó)后的1956年、1963年，就因兩次出現(xiàn)較大洪水，而導(dǎo)致農(nóng)田、城市受淹，大批水利設(shè)施遭受破壞。此后三十多年間，也曾多次出現(xiàn)洪水，對(duì)城市城鄉(xiāng)安全造成威脅。
為避水害，我們?cè)啻螌?duì)滏陽(yáng)河進(jìn)行大規(guī)模的治理，修建堤防、開(kāi)挖支漳河分洪道、設(shè)置馬頭高萸、黃梁夢(mèng)、永年洼等蓄滯洪區(qū)，對(duì)城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和交通主干道，起到了有效的保護(hù)作用。然而，63年后到現(xiàn)在的幾十年間，由于再次出現(xiàn)大的洪澇災(zāi)害，滏陽(yáng)河防洪工程及設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)能得到體現(xiàn)，工程的意義不被群眾所認(rèn)識(shí)，致使滏陽(yáng)河防洪系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞，加之國(guó)家投入減少，又一時(shí)得不一恢復(fù)，到目前，滏陽(yáng)河河道淤積、堤防被毀、分洪口被堵、蓄滯洪區(qū)居民回遷等十分普遍，造成滏陽(yáng)河行洪能力和抵御洪水標(biāo)準(zhǔn)的大大降低，如馬頭至斗亡牛河口，特洪標(biāo)準(zhǔn)為100秒立方米，現(xiàn)僅能過(guò)流76秒立方米，忙年河至張莊橋行洪標(biāo)準(zhǔn)為200秒立方米，現(xiàn)僅能過(guò)131秒立方米，滏陽(yáng)河市內(nèi)段行洪標(biāo)準(zhǔn)為40秒立方米，現(xiàn)僅能過(guò)流25秒立方米，支漳河分洪道行洪標(biāo)準(zhǔn)200秒立方米，現(xiàn)過(guò)流能力不到150秒立方米，永年洼滯洪區(qū)的滯洪量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3000萬(wàn)立方米，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為我市前進(jìn)道路上的攔路虎?！?6.8”洪水就是對(duì)我們敲響的如果在滏陽(yáng)河再次發(fā)生類似63年的大洪水，損失將是極其慘重的。災(zāi)后重建也將是十分艱難的。重建滏陽(yáng)河防洪系統(tǒng)、大幅度提高防洪標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫，勢(shì)在必行。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好以下工作：
1、高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)滏陽(yáng)河防洪系統(tǒng)
我們經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的話。叫做“大災(zāi)之后必有大治、亡羊補(bǔ)牢”，然而，對(duì)防汛抗洪這樣事關(guān)生死存亡的大事，如要等到“大災(zāi)”或“亡羊”之后，再去“大治”，再去“補(bǔ)牢”，將要付出的是一個(gè)多么大的犧牲!因此，我們必須克服“僥幸”心理。消除“麻痹”思想，將防洪工程建設(shè)做為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)保證，不僅舍得投入，還要早投、長(zhǎng)期投，投的越早，投的越多，產(chǎn)生的減災(zāi)效益就越大。我市滏陽(yáng)河防洪系統(tǒng)的恢復(fù)，當(dāng)前應(yīng)按著先恢復(fù)河道行洪斷面、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防。配套分、緩、蓄洪工程的順序，分年度、有計(jì)劃地從邯鄲市迅速向沿線延伸。
2、實(shí)行“防”治相結(jié)合
滏陽(yáng)河及其在我市的幾條支流，都發(fā)源于西部山區(qū)或丘陵地區(qū)，這里的植被覆蓋率低，水源涵養(yǎng)能為差，水土流失重，應(yīng)根據(jù)這一狀沉在各條河流的上游，加強(qiáng)水土保持工作，采取非工程防治措施，減少洪水產(chǎn)生的機(jī)率。
3、建立完善的防洪管理機(jī)制
按照流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度，把滏陽(yáng)河防洪工程的日常管理與維修納入河道主管部門(mén)的工作，從專業(yè)的角度，確保工程安全運(yùn)用，發(fā)揮效益。將沿河堤防工程的恢復(fù)保護(hù)和搶險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)卣?，建立防洪工程大后方。做到防洪工程日常有人管，出險(xiǎn)有人搶，主管部門(mén)和行政區(qū)域共同建設(shè)，確保防洪安全。
4、建立完整的防洪投資體系
滏陽(yáng)河防洪工程建設(shè)是一項(xiàng)純公益性的投，建設(shè)投人大，而直接經(jīng)濟(jì)收益幾乎為零，如果單靠國(guó)家投資建設(shè)和管理，則很難從根本上解決問(wèn)題，因此，要本著誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則，依靠社會(huì)力量，逐步建立滏陽(yáng)河防洪基金。用于防洪工程的管理、維護(hù)和興建。我們可以學(xué)習(xí)借鑒廣州市向市民征收防洪工程費(fèi)治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試向沿河企業(yè)和城鎮(zhèn)居民籌資資金。而當(dāng)前滏陽(yáng)河治理和防洪工程恢復(fù)則可在政府適當(dāng)予以補(bǔ)貼的情況下，強(qiáng)調(diào)這一工程的巨大減災(zāi)效益，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與管理，并可考慮申請(qǐng)貸款或發(fā)行債券，以盡快付諸實(shí)施。
5、建立提高人民群眾的水患意識(shí)
自63年以來(lái)，滏陽(yáng)河一直沒(méi)有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，群眾的水患意識(shí)普遍淡薄，存在“淹比旱強(qiáng)”、“淹點(diǎn)沒(méi)啥”的思想，這一思想的存在是造成澄陽(yáng)河防洪工程倍受侵害的根源，我們要把宣傳群眾、教育群眾做為搞好防洪工作的主要內(nèi)容，以我國(guó)96.8洪水災(zāi)害和今年長(zhǎng)江、嫩江流域的特大洪水為典型，今昔對(duì)比，深入抗洪減災(zāi)的宣傳教育工作，切實(shí)將《防洪法》有關(guān)內(nèi)容和精神貫徹到干家萬(wàn)戶。同時(shí)還要加強(qiáng)群眾的防洪知識(shí)普及。使群眾具備一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)和水申求生能力。
第7篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。
第二條防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第三條防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
第四條開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。
江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
本法所稱綜合規(guī)劃是指開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。
第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。
第八條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
第二章防洪規(guī)劃
第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。
第十條國(guó)家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。
第十二條受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強(qiáng)海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。
第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。
第十四條平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種，開(kāi)展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。
第十五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。
在前款入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。
第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的，有關(guān)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。
前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開(kāi)辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。
第十七條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容。
前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書(shū)。
第三章治理與防護(hù)
第十八條防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。
第十九條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。
國(guó)家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十條整治河道、湖泊，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通主管部門(mén)的意見(jiàn)。整治航道，應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。
第二十一條河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。
國(guó)家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(guó)（邊）界河道、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。
第二十三條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷。
第二十五條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。
第二十六條對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)前述防洪要求審查同意。
前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
第二十八條對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門(mén)有權(quán)依法檢查；水行政主管部門(mén)檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。
前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。
第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理
第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。
洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。
蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。
洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。
第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實(shí)行分區(qū)管理。
第三十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識(shí)，提高水患意識(shí)；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。
因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。
國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。
第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。
第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn)，確保安全。
受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。
城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
第三十五條屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。
屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。
各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八條防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三十九條國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。
在國(guó)家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。
有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)；必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機(jī)構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。
第四十條有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。
長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。
當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。
第四十三條在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)；電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)；運(yùn)輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
中國(guó)人民、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
第四十四條在汛期，水庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在汛期，水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫(kù)的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。
第四十五條在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
第四十六條江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，國(guó)務(wù)院，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制實(shí)施。
第四十七條發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設(shè)計(jì)劃。
國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。
第六章保障措施
第四十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。
第四十九條江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。
受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
第五十條中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。
第五十一條國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
第五十二條有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。
第五十三條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第五十四條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)手續(xù)；違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；
（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
第五十七條違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。
第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第六十三條截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第六十四條除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條國(guó)家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
（一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的；
（二），，，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；
（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的；
（四）違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。
第8篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
[關(guān)鍵字]環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害 自然因素 人為因素 防治措施
[中圖分類號(hào)] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-199-2
0 前言
我國(guó)地廣物博、人口眾多，受自然因素和人為因素的影響，地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象比較嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害主要是指在地球內(nèi)外動(dòng)力或者人為地質(zhì)動(dòng)力的作用影響下，地球發(fā)生異常能量釋放、物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、巖土體變形位移以及環(huán)境異常變化等，最終危害了人類生命財(cái)產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》分類，地質(zhì)災(zāi)害有30種之多。由雨雪、地震等因素誘發(fā)的為自然地質(zhì)災(zāi)害，由建筑工程、砍伐森林等人為因素誘發(fā)的為人為地質(zhì)災(zāi)害。目前，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。影響環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的因素有很多，多數(shù)情況下是由自然和人為的雙重作用下協(xié)同產(chǎn)生的，在成因上具有自然形成和人為誘發(fā)的雙重屬性。所以說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害不同于通常情況下的天災(zāi)人禍，一般意義上它既屬于自然災(zāi)害的重要組成部分，也處于人為災(zāi)害的范疇之內(nèi)。近年來(lái)，隨著人口壓力的不斷增長(zhǎng)和獲取經(jīng)濟(jì)效益的需求，人們對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，工程建設(shè)占用了大量耕地和森林資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，引發(fā)了頻繁的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)相關(guān)部門(mén)要引起足夠重視，在地質(zhì)調(diào)查中正確評(píng)估其危險(xiǎn)性，提出有效措施，減少生命財(cái)產(chǎn)損失，做到經(jīng)濟(jì)水平與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
1 環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素
1.1 自然因素
氣候因素是誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一，降雨、暴風(fēng)和大雪等惡劣天氣與地質(zhì)災(zāi)害的形成關(guān)系密切。目前，中央電視臺(tái)綜合頻道經(jīng)常把天氣情況和地質(zhì)災(zāi)害放在一起進(jìn)行名為“地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)”【1】的報(bào)導(dǎo)，形象鮮明的說(shuō)明了天氣情況對(duì)地質(zhì)的重要性。例如短時(shí)間的強(qiáng)降雨或者長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣極易誘發(fā)山體滑坡和泥石流現(xiàn)象，每年七月至九月這段時(shí)間為雨水期，易引發(fā)洪澇災(zāi)害，到時(shí)全國(guó)各地都會(huì)加強(qiáng)防洪工作，堤壩泄洪工作都要接受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。98年大洪水使數(shù)十萬(wàn)人民群眾流離失，甚至失去生命，至今仍是慘痛的歷史教訓(xùn)。其次，地質(zhì)災(zāi)害主要是地質(zhì)的不良作用，受地質(zhì)地形影響很大。我國(guó)地形的總體走勢(shì)為東低西高，大致可以分為三個(gè)臺(tái)階，主要為平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和高原地區(qū)，平原地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害為地面沉降，近年來(lái)，上海、天津等沿海地區(qū)和河南、山西等平原城市都發(fā)生了不同程度的地面沉降。丘陵和高原地區(qū)主要處于臺(tái)階交接處，地勢(shì)陡峭，地殼活動(dòng)劇烈，易引發(fā)山體滑坡、泥石流和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)主要包括地球的物質(zhì)組成、構(gòu)造和發(fā)育歷史等，形成地質(zhì)災(zāi)害的因素主要是巖性和地質(zhì)構(gòu)造兩個(gè)方面。斷層和節(jié)理破壞了巖層的完整度，使巖層的強(qiáng)度降低，易造成山體滑坡，破碎的巖石層遭遇暴雨時(shí)又會(huì)形成泥石流。
1.2 人為因素
隨著科技水平的日益進(jìn)步，人類的工程建設(shè)活動(dòng)范圍和規(guī)模逐漸擴(kuò)大。如緩解北方水資源短缺的南水北調(diào)，世界第一的水電工程三峽大壩以及全程1965公里，作為西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程的青藏鐵路等工程建設(shè)規(guī)模和范圍空前宏大。這些工程的建設(shè)一定程度上提高了人民的生活水平，方便了交通運(yùn)輸，縮小了東西方經(jīng)濟(jì)差距。但是，人類在進(jìn)行工程活動(dòng)時(shí)忽略了環(huán)境保護(hù)，破壞了生態(tài)平衡。目前，地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)很大程度上都是人為因素的影響。人類工程活動(dòng)中常見(jiàn)的不平衡現(xiàn)象主要有邊坡失穩(wěn)、坡腳變陡，加重水土流失等【2】。首先，人們?cè)诠贰㈣F路等設(shè)施修建的過(guò)程中采取挖邊坡的方法，形成人為的高陡險(xiǎn)坡，容易造成滑坡現(xiàn)象；其次為了發(fā)展山區(qū)，政府加大力度修建山區(qū)水庫(kù)，但是由于天氣時(shí)間等因素的影響，水庫(kù)和渠道可能會(huì)發(fā)生遺漏現(xiàn)象，對(duì)山區(qū)巖層起到了浸潤(rùn)和軟化的作用，導(dǎo)致了滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；此外，在礦產(chǎn)等不可再生資源的開(kāi)采中，部分企業(yè)沒(méi)有依照國(guó)家條例，操作不規(guī)范，預(yù)留礦柱過(guò)少，容易發(fā)生坍塌現(xiàn)象，致使山體開(kāi)裂，繼而引發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。受到經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，很多企業(yè)不考慮資源的可持續(xù)發(fā)展，采石放炮破壞土質(zhì)環(huán)境，對(duì)森林過(guò)度砍伐導(dǎo)致水土流失，土地荒漠化。為了人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)時(shí)必須兼顧環(huán)境因素，減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率。
2 主要地質(zhì)災(zāi)害的防治措施
常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害主要是與地質(zhì)作用有關(guān)的，危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的地面沉降、地面塌陷、地裂縫和崩塌、泥石流、滑坡等六種災(zāi)害。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，應(yīng)該預(yù)防為主，重點(diǎn)治理，最大程度上減少財(cái)產(chǎn)損失，保證生命安全。在這里，主要針對(duì)以下三種常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害的防治措施進(jìn)行了研究探討。
2.1 地面沉降的防治措施
地面沉降主要受人類工程活動(dòng)的影響，是一種由于地下松散地層固結(jié)壓縮，導(dǎo)致地殼表面標(biāo)高降低的一種局部的下降運(yùn)動(dòng)。目前，我國(guó)50多個(gè)城市都出現(xiàn)了地陷現(xiàn)象，珠三角地區(qū)、華北平原等地成為重災(zāi)區(qū)。它不僅破壞了城市設(shè)施，妨礙了城市建設(shè)，而且導(dǎo)致土質(zhì)惡化，局部農(nóng)田常年積水，漬害嚴(yán)重，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，潛在危險(xiǎn)較大【3】。在防治研究方面，我們可以借鑒美國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)，著重于水準(zhǔn)測(cè)量、基巖標(biāo)和分層標(biāo)等傳統(tǒng)技術(shù)方法的利用，始終把地下水和地面沉降監(jiān)測(cè)工作作為防治地面沉降的基礎(chǔ)。這就要求我們必須采取措施減少地下水的抽取并增加地面水的補(bǔ)給。
2.2 泥石流的防治措施
泥石流是山區(qū)頻發(fā)的一種地質(zhì)災(zāi)害，主要是由于暴雨雪天氣或者其他自然災(zāi)害引發(fā)山體滑坡并攜帶泥沙和石塊的特殊洪流，屬于山區(qū)汛期時(shí)的一種嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。泥石流具有季節(jié)性和周期性，對(duì)交通和居民生活造成了很大的影響。預(yù)防和緩解措施主要有：首先，在泥石流地區(qū)可以修建一定的建筑物如丁壩、護(hù)坡、擋墻等抵御或者消除泥石流對(duì)主建筑物的沖擊，側(cè)蝕和埋淤；其次，加強(qiáng)天氣、水文預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和及時(shí)性，在泥石流地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)觀測(cè)研究，做好泥石流的預(yù)防預(yù)測(cè)工作；此外，泥石流的產(chǎn)生和危害程度與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系密切。我們可以提高山區(qū)的植被覆蓋率，在村莊附近建立起天然的保護(hù)屏障，不僅可以抑制泥石流的產(chǎn)生，而且可以降低泥石流的發(fā)生頻率。
2.3 滑坡的防治措施
滑坡主要指巖體或者是斜坡上的土體受地下水活動(dòng)、河流沖刷或者地震、人工切坡等因素的影響，整體或者分散的順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失?；碌陌l(fā)生主要受地質(zhì)因素和氣候因素的影響，河流、江海地區(qū)以及地震帶、斷裂帶常常發(fā)生滑坡現(xiàn)象。預(yù)防和治理滑坡這一地質(zhì)災(zāi)害：首先，消除和減輕水對(duì)邊坡的危害?？梢赃x擇在滑坡邊界修建水溝，滑坡區(qū)內(nèi)在坡面修筑排水溝或者進(jìn)行人工植被覆蓋，減少地下水下滲；其次，滑坡發(fā)生時(shí)，政府要組織群眾迅速撤離危險(xiǎn)地帶，通知附近地區(qū)做好撤離準(zhǔn)備，隨時(shí)關(guān)注災(zāi)情的變化。此外，還可以修筑抗滑建筑物，改善滑坡體的外形，注重預(yù)防滑坡的工程措施的修建。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，目前誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的因素中，人為因素的比例逐漸增大。我們必須加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧生態(tài)平衡，正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
[1]解偉，山永祥.淺談地質(zhì)災(zāi)害的影響因素及防治措施[J].價(jià)值工程，2012，（05）：187-189.
第9篇：洪澇災(zāi)害防治措施范文
第一條為了防治洪水災(zāi)害,維護(hù)人民利益,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化，制定本法。
第二條防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第三條防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
第四條開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。
江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
本法所稱綜合規(guī)劃是指開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。
第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。
第八條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
第二章防洪規(guī)劃
第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。
第十條國(guó)家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。
第十二條受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強(qiáng)海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。
第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。
第十四條平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種，開(kāi)展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。
第十五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。
在前款入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。
第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的，有關(guān)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。
前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開(kāi)辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)，適用前款規(guī)定。
第十七條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容。
前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書(shū)。
第三章治理與防護(hù)
第十八條防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。
第十九條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。
國(guó)家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十條整治河道、湖泊，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通主管部門(mén)的意見(jiàn)。整治航道，應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。
第二十一條河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。
國(guó)家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(guó)（邊）界河道、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。
第二十三條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷。
第二十五條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。
第二十六條對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)根據(jù)前述防洪要求審查同意。
前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
第二十八條對(duì)于河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門(mén)有權(quán)依法檢查；水行政主管部門(mén)檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。
前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加。
第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理
第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。
洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。
蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。
洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。
第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實(shí)行分區(qū)管理。
第三十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識(shí)，提高水患意識(shí)；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。
因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。
國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。
第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。
第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn)，確保安全。
受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。
城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
第三十五條屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。
屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。
各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八條防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三十九條國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。
在國(guó)家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。
有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)；必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機(jī)構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。
第四十條有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。
長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。
當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。
第四十三條在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)；電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)；運(yùn)輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
中國(guó)人民、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
第四十四條在汛期，水庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在汛期，水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫(kù)的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。
第四十五條在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
第四十六條江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，國(guó)務(wù)院，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制實(shí)施。
第四十七條發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設(shè)計(jì)劃。國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。
第六章保障措施
第四十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。
第四十九條江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。
受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
第五十條中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。
第五十一條國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
第五十二條有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。
第五十三條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第五十四條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書(shū)手續(xù)；違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
第五十七條違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十九條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。
第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第六十三條截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第六十四條除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條國(guó)家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
(一)違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的；
(二)，，，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；
