水資源管理改革精選(九篇)

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第1篇：水資源管理改革范文

水資源行政管理改革的目的，是解決水資源危機(jī)問題,并最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國水資源現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和分析。

1.1水資源的問題

我國水資源的自然特點(diǎn)是人均占有量小、時(shí)空分布不均、生態(tài)環(huán)境需水量大,加之對(duì)水資源的管理認(rèn)識(shí)不足、管理水平不高、管理模式落后等原因，致使水資源的問題越來越尖銳突出。洪澇災(zāi)害頻繁、干旱缺水、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、用水浪費(fèi)等水資源問題已對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高形成了嚴(yán)重障礙。

以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析解決水資源問題的方法和途徑，可以將水資源問題歸結(jié)為工程體系問題和管理體系問題。工程體系問題包括水源的開發(fā)、水調(diào)度工程的建設(shè)、水土流失和水污染的治理以及防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等;管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。

水資源是一種有限資源,單單用工程技術(shù)手段已不可能從根本上解決水資源問題，必須加強(qiáng)水資源管理,將管理體系建設(shè)與工程體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能使水資源短缺問題得到現(xiàn)實(shí)、有效的解決。因此，水資源的管理體系問題較之水資源的工程體系問題更具有決定意義。

1.2 水資源行政管理的問題

水資源行政管理是國家行政管理的一個(gè)特定內(nèi)容，是水行政主體依法對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)等有關(guān)水資源事務(wù)的管理活動(dòng)。

水資源行政管理的主體為各級(jí)政府和政府的相關(guān)部門及其工作人員，主要管理行為是進(jìn)行水政策、水法規(guī)的制定及監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)國家水資源事務(wù)通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)以及宣傳教育等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，以規(guī)范、引導(dǎo)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。水資源行政管理存在的主要問題，一是管理體制落后，一是管理職能錯(cuò)位。

1.2.1管理體制問題

我國現(xiàn)行水資源管理行政體制是《中華人民共和國水法》第九條所規(guī)定的國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?！?/p>

這一管理體制，由于“統(tǒng)”與“分”的尺度不易掌握，實(shí)際上更普遍的是表現(xiàn)為各級(jí)政府及其部門的“分割”管理而不是“統(tǒng)一”或“結(jié)合”管理。這種“分割”管理是管理體制上最突出的問題。

水資源的開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)，縱向涉及各級(jí)政府，橫向涉及眾多政府部門。按照科學(xué)的分析,這些利益集團(tuán)管理中必然一定程度上為利益所驅(qū)動(dòng)，因而必將導(dǎo)致作為政府本身所追求的水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展這一管理目標(biāo)的喪失。

同時(shí)這一管理體制的實(shí)行還存在著重復(fù)管理、職責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)、效能低下等一系列問題。

1.2.2管理職能問題

水資源的管理職能屬國家行政管理中的社會(huì)管理職能范圍，它既含有經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容，又含有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等職能的內(nèi)容。水資源管理職能的確立依據(jù)是社會(huì)的需要，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在管理職能問題上，我國水資源行政管理目前存在著嚴(yán)重的“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要指該由市場(chǎng)來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，而其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題、水利工程建設(shè)和管理問題、水價(jià)問題等。

“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。主要的表現(xiàn)形式包括調(diào)控手段單一;政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低;相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、定額編制不完備;政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2.水資源行政管理改革的動(dòng)力和阻力

對(duì)于不同利益結(jié)構(gòu)的各級(jí)政府和部門以及個(gè)人而言，改革所帶來的利益差別，將使其對(duì)改革持有不同的態(tài)度。運(yùn)用公共選擇理論來分析水資源管理改革所涉及的權(quán)力和利益問題，是認(rèn)識(shí)水資源行政管理改革的動(dòng)力及阻力的一個(gè)特定的角度。

2.1利益結(jié)構(gòu)分析

    2.1.1中央政府及水利部門

統(tǒng)一管理水資源、加強(qiáng)流域管理、調(diào)整中央與地方投資分工等對(duì)中央政府來說，具有權(quán)力集中的趨勢(shì)。雖然中央政府主要著眼于國家管理綜合性目標(biāo)，力求充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性，但對(duì)于中央政府的水利部門來講卻存在著由于部門權(quán)力擴(kuò)大所帶來的利益增加:在投資體制改革中，水利部門會(huì)有增加財(cái)政預(yù)算和減少向地方政府的投資的機(jī)會(huì);在水價(jià)制定體制改革中，會(huì)使隸屬本部門的供水行業(yè)有獲得最大壟斷利潤的可能。因此，中央政府及水利部門是這一改革的受益者，會(huì)成為改革的動(dòng)力。

2.1.2中央政府其他部門及地方政府

為加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，劃入水利部門的職能有:地質(zhì)礦產(chǎn)部門對(duì)地下水的管理職能和建設(shè)部門指導(dǎo)城市防洪和城市地下水資源保護(hù)的管理職能。

對(duì)地方而言，權(quán)力及利益被調(diào)整的方面主要集中在流域水資源統(tǒng)一管理和中央與地方投資分工上，其權(quán)力將受到一定程度的削弱，其既得利益將受到一定程度的觸動(dòng)。中央政府其他部門和地方政府是帶著既得利益者的特征面對(duì)改革的，其利益是最有可能受到影響的，他們將會(huì)形成對(duì)改革的阻力。

    2.1.3各級(jí)政府和部門的行政人員

由于水資源行政管理中，機(jī)構(gòu)改革是其外在形式，而機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政人員來說，將受到直接的沖擊或影響，包括職位的重新調(diào)整、職責(zé)的重新配置、人員編制的變動(dòng)等。這一改革是改革者對(duì)自己的改革，是在巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治變革壓力推動(dòng)下進(jìn)行的，會(huì)在一定范圍內(nèi)觸動(dòng)行政人員這一利益群體的實(shí)際利益，改革面臨來自這一利益群眾的阻力是不可避免的。

2.2 動(dòng)力和阻力分析2.2.1改革的動(dòng)力

一方面來自利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面來自：

a) 客觀形式的需要。水資源行政管理改革行動(dòng)的發(fā)起者和堅(jiān)定推動(dòng)者將是中央政府最高決策層，它所依據(jù)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的客觀形勢(shì)的需要，這一需要最基本的內(nèi)容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和壯大。所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的客觀形勢(shì)主要是:我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，尤以黃河、淮河、海河流域最為嚴(yán)重；我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，石油、交通、電信、鐵路等這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理部門的改革已先行一步，且取得的成效是顯著的，相對(duì)來講，滯后的水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步;我國加人WT0后為了與國際慣例接軌，需要進(jìn)一步開放市場(chǎng)等。

b) 履行職責(zé)的需要。各級(jí)政府和水利部門面臨許多需要盡快加以解決的問題：由于1998年、1999年發(fā)生的大洪水而直接引起的國家水利資金高強(qiáng)度投入已事過境遷，行將結(jié)束，為維持這一資金投入強(qiáng)度必須尋求新的投資渠道;供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗，普遍虧損等等。上述這些問題的解決，從根本上說，取決于水資源行政管理改革的深度、廣度和改革的進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。

2.2.2改革的阻力

一方面來自既得利益者，另一方面來自：

a) 在傳統(tǒng)觀念中，水是天賜之水，“取之不盡、用之不竭”，因而更多地注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)等方面,水資源管理一直處于低水平狀態(tài)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，不愿從舊的管理模式中走出來、不愿失去原有的平衡，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，是需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)的，因此，舊有觀念的束縛是一種無形的改革障礙。

b) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為，水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定勢(shì)的左右下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。

水資源行政管理改革的阻力表現(xiàn)形式主要是消極拖延、變相通融等。當(dāng)然，從全社會(huì)的角度來看這種阻滯是相對(duì)的，因?yàn)楦母锊⒉晃＜暗蕉鄶?shù)人，更不是危及全部社會(huì)成員的利益。相反，改革的最終目的正是維護(hù)國家的整體利益，維護(hù)人民的利益，維護(hù)社會(huì)的正當(dāng)利益。

3.水資源行政管理改革的構(gòu)想

水資源行政管理改革是一個(gè)系統(tǒng)性問題，必須進(jìn)行全面的思考和分析，以系統(tǒng)整體效益最優(yōu)為目標(biāo)，研究確定改革的最佳途徑,同時(shí)根據(jù)反饋信息對(duì)其進(jìn)行不斷的修正。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國水資源行政管理改革、保證改革能夠沿著理性、科學(xué)的方向發(fā)展將具有重要意義。

3.1國外水資源管理

    3.1.1水權(quán)管理

水權(quán)管理是所有水資源管理的起點(diǎn)和核心。世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是實(shí)行水權(quán)管理。所有權(quán)和使用權(quán)的分離是實(shí)行有效水權(quán)管理的前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，明確水權(quán)，建立和完善水市場(chǎng)體系是當(dāng)前我國水資源管理重要任務(wù)之一，勢(shì)在必行。這是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提髙水資源開發(fā)利用和保護(hù)水平的根本性措施。因此，結(jié)合我國國情，研究如何明確水權(quán)、如何分配水權(quán)等相關(guān)問題具有非常重要的意義。

3.1.2水資源統(tǒng)一管理

流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化是今后我國水資源管理的發(fā)展趨勢(shì)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，這種管理體制是符合客觀規(guī)律并行之有效的。

一般情況下，流域與區(qū)域總是有所差別的，一個(gè)水系的流域會(huì)與幾個(gè)行政區(qū)域交叉，而一個(gè)行政區(qū)域又可能與幾個(gè)流域相關(guān)。國外大部分國家都對(duì)水資源實(shí)行水權(quán)管理，這就必然涉及眾多權(quán)屬和權(quán)益的問題。因此,從水資源的整體性角度考慮，實(shí)行流域水資源管理,對(duì)水資源的合理開發(fā)、利用、配置、保護(hù)是非常有利的。

而隨著人口的增加和城市化水平的提髙，城市的洪澇災(zāi)害、供水安全、水污染等水資源問題日益嚴(yán)重。城市水資源問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性的問題，實(shí)行城市水務(wù)一體化管理是解決這一問題的最有效途徑。

3.1.3水務(wù)投資體制

水資源開發(fā)利用和保護(hù)的投資體制應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拓寬投資渠道，實(shí)行資產(chǎn)管理。這既是發(fā)展我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是提高水資源管理水平、管理效率的需要，同時(shí)又是深化水資源行政管理改革的必要前提之一。從國外經(jīng)驗(yàn)看，在城市供水和水污染治理這一領(lǐng)域?qū)嵭匈Y產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟，可以把城市水務(wù)資產(chǎn)化管理作為我國水務(wù)資產(chǎn)化管理的突破口。

3.1.4水價(jià)政策

水價(jià)政策的制定是水資源行政管理改革的一個(gè)關(guān)鍵所在，對(duì)我國建立和完善水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置以及建立節(jié)水型社會(huì)具有重要意義。從國外經(jīng)驗(yàn)看，水價(jià)制定要有用水戶參與，水價(jià)體系中應(yīng)計(jì)入水資源許可、水工程成本、水污染治理等費(fèi)用。

3.2水資源行政管理改革的構(gòu)想3.2.1改革管理體制

水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源積極性的發(fā)揮，使我國水資源管理水平不斷提髙。

a) 流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表組成;委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán),依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

b) 城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓;對(duì)經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理;將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2.2建立水市場(chǎng)

建立我國水權(quán)管理制度和改革現(xiàn)有水價(jià)形成機(jī)制，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。相應(yīng)水市場(chǎng)的建立必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)人制度,而資金投人機(jī)制是其重要的組成部分。

a) 水權(quán)管理。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。水權(quán)包括水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開,是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提’是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。根據(jù)國內(nèi)外水權(quán)理論研究成果及各國實(shí)行水權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn),建議通過法律的形式,首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合我國水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo),有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上幾方面的努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

b) 水價(jià)政策。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按國際慣例提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià);水價(jià)應(yīng)計(jì)人資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤率和資本金來計(jì)算;水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

c) 投資管理。自然界中的水，一般都需要采取一定的工程手段才能成為可被人們利用的水資源，即需要進(jìn)行水資源的開發(fā),如修建水庫、水閘、渠道、水處理廠以及為取用地下水進(jìn)行勘測(cè)、打井等。水資源的開發(fā)同土地資源開發(fā)一樣，必須有資金投人。所不同的是，目前水資源開發(fā)的投資主體主要是政府,而土地開發(fā)的投資主體除政府以外’還包括工商企業(yè)和其它社會(huì)組織及個(gè)人。應(yīng)該在建立水權(quán)制度的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)多方面投資’并與政府職能轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政框架的建立、與水資源有償使用和水價(jià)形成機(jī)制的建立有機(jī)地結(jié)合起來，以形成我國水資源開發(fā)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)。

3.2.3改革管理模式

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,水資源行政管理要對(duì)自身的社會(huì)定位和職責(zé)問題進(jìn)行重新審視。要擺脫以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政模式的影響，放棄過去那種以微觀的直接管理為主的管理方式，代之以宏觀的間接管理為主的管理方式，切實(shí)減少政府干預(yù),通過政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢査監(jiān)督和信息服務(wù)的方法，更多地以經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段來進(jìn)行有效管理。這也是我國加人WT0后，水資源行政管理加快適應(yīng)國際通行規(guī)則和慣例的需要。

a) 資產(chǎn)管理。我國在過去的50年的水資源開發(fā)建設(shè)中，形成了大量的固定資產(chǎn)，包括水源及輸配水設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、水處理設(shè)施、水土保持設(shè)施以及節(jié)水設(shè)施等。這些設(shè)施基本上都是由政府投資興建并直接進(jìn)行管理的。無論從政府職能轉(zhuǎn)變的角度，還是從順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立水市場(chǎng)的角度，都必須盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。按照國務(wù)院要求，水務(wù)企業(yè)要在“十五”期間完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，新建水利工程應(yīng)積極探索實(shí)行BOT、BOOT等建設(shè)模式,原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。政府及水利部門必須從直接經(jīng)營管理向間接監(jiān)控管理轉(zhuǎn)變,形成政府監(jiān)管’企業(yè)運(yùn)作的良性水務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)制。

第2篇：水資源管理改革范文

關(guān)鍵詞：改革；水資源；行政管理

水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問題進(jìn)行討論。

一、問題的分析

1.1管理觀念問題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

二、改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動(dòng)力與阻力的分析

2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。

三、改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場(chǎng)

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

第3篇：水資源管理改革范文

關(guān)鍵詞：水資源定額管理;機(jī)理;實(shí)施策略

隨著世界水資源的消耗，我們面臨著水資源匱乏的困境。通過水資源管理合理利用水資源，科學(xué)有效治理水害，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的幸福安定的生活有著積極的作用。本文從水資源定額管理的機(jī)能的現(xiàn)狀和存在的問題，以及應(yīng)當(dāng)采取的措施做出了敘述。

一、水資源管理的現(xiàn)狀與成就

目前全世界都面臨著水資源匱乏的問題，世界各國都對(duì)水資源管理給與了高度的重視，同樣我國政府和相關(guān)的水利部門也逐步加強(qiáng)了水資源管理的力度，并且也取得了一定的成效，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步給予了強(qiáng)有力的保障。

（一）加大行政指導(dǎo)力度完善法規(guī)建設(shè)

隨著國家政府部門加大對(duì)水利治理的力度，我國相關(guān)政府部門也建立起了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)。這使得執(zhí)法部門在水力資源管理中做到了有法可依，并且對(duì)將來可能會(huì)發(fā)生的問題做到了預(yù)防，對(duì)水力資源的利用做出了一定程度的規(guī)范。目前我國實(shí)行的《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等關(guān)于水資源利用和保護(hù)的相關(guān)法律，這些法律在我們保護(hù)環(huán)境治理水災(zāi)方面起到了重要的引導(dǎo)作用。在我國普遍存在著城市用水緊張的問題，所以我國政府和各級(jí)相關(guān)水利部門制定出了《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染治理工作的通知》，對(duì)于我國城市調(diào)水，節(jié)約用水和治理水污染起到一定的指導(dǎo)和限制作用。

（二）對(duì)于流域或者區(qū)域水資源的管理有了一定的加強(qiáng)

政府部門在宏觀上統(tǒng)一對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行管理，有利于對(duì)水資源的調(diào)配、開發(fā)、利用，同時(shí)對(duì)水資源污染的治理也起到了積極地作用。整體上、高層次的統(tǒng)一管理，對(duì)于大范圍內(nèi)調(diào)水工程有了積極促進(jìn)作用，緩解了區(qū)域水資源供求不平衡的難題。但是在這些管理過程中，也存在著不少的問題，如不同區(qū)域水資源的調(diào)度存在一定困難、水資源的利用和污染的治理監(jiān)督力度不夠、各管理部門職能不能很好的銜接，這些都造成了水資源管理的難度加大。而我國頒布的城市水資源管理改革制度，有效保證了水資源的合理開發(fā)和利用。同時(shí)由于政府部門對(duì)水資源的利用和治理重視程度促使了資金的投入的加大，為水資源供求矛盾的解決提供了經(jīng)濟(jì)保證。

二、當(dāng)前水資源管理中存在的問題

一是分割管理是水資源管理的障礙之一。分割管理模式在很長一段時(shí)間內(nèi)都阻礙了水資源的合理開發(fā)和污染治理，目前我國在水資源管理中存在的問題很大程度上是由于分割管理造成的。水資源的分割管理主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)水資源管理分割、水資源管理內(nèi)容分割、區(qū)域間水資源管理的分割等。這些問題導(dǎo)致在管理過程中，不同部門進(jìn)行重復(fù)管理，增加了管理成本，也不利于管理的統(tǒng)一部署。同時(shí)各部門的發(fā)展目標(biāo)不同，管理受經(jīng)濟(jì)水平的影響，導(dǎo)致水資源管理缺乏整體觀和大局觀。

二是水資源管理的法律法規(guī)需要進(jìn)一步的完善，執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的水資源的情況也在隨著發(fā)生變化。以前制定的關(guān)于水資源的開發(fā)利用和治理的法律法規(guī)都相對(duì)較為落后了，與我國水力資源的現(xiàn)狀不符。這就需要我國相關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，減少法律的滯后對(duì)現(xiàn)在水資源管理的消極影響。另一方面，我國關(guān)于水資源管理的執(zhí)法力度需要進(jìn)一步提高。一方面社會(huì)群眾自身素質(zhì)參差不齊，對(duì)于水資源管理沒有深刻的理解，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)沒有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的破壞和浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。二是執(zhí)法部門執(zhí)行力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)于水資源管理沒有科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。

三、優(yōu)化我國水資源管理的有效策略

一是深化水資源管理體制改革。水資源的統(tǒng)一管理是有效治理水患、合理利用水資源，對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)度的最佳途徑，也是緩解世界水資源危機(jī)的有效途徑。在水資源管理體制中，應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的、精簡的管理機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)當(dāng)有明確的管理職能，合并功能相近的管理部門，降低管理成本。

二是深化水價(jià)改革，提倡節(jié)儉用水。制定合理的水價(jià)，避免由于水價(jià)過低而造成的人們節(jié)約意識(shí)淡薄、水資源憂患意識(shí)較低的情況的存在。水價(jià)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平和人民消費(fèi)水平合理制定，實(shí)現(xiàn)階梯價(jià)格，控制水資源的利用。

三是水資源保護(hù)和污染治理。加大水資源保護(hù)和污染治理法律執(zhí)行力度，建立健全的排污制度，提高企業(yè)的處理污水的能力。

四、結(jié)語

總之，世界各國都面臨著水資源匱乏的問題，我國也應(yīng)當(dāng)建立起健全的法律法規(guī)，建立完善的管理體制，做到合理開發(fā)利用水資源，杜絕水污染。為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們安定的生提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫才志，趙良仕.環(huán)境規(guī)制下的中國水資源利用環(huán)境技術(shù)效率測(cè)度及空間關(guān)聯(lián)特征分析[J].經(jīng)濟(jì)地理.2013（02）.

第4篇：水資源管理改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制節(jié)水

1嚴(yán)峻的水資源供需形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全球陸地面積的60%的地區(qū)存在不同程度的水資源危機(jī)。水資源問題將是制約我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的首要資源環(huán)境問題。目前我國平水年年缺水量358億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，因缺水少生產(chǎn)糧食350?/FONT>400億公斤；1997年，黃河斷流長達(dá)700多公里，295天無水入海；全國50%以上河長被污染，其中嚴(yán)重污染占10%。21世紀(jì)，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達(dá)1000億立方米。面對(duì)前所未有的生存危機(jī)，指出，“得認(rèn)真研究水的問題……，應(yīng)該未雨綢繆。”

2農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題

目前，我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

2.1缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由于造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對(duì)照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4?/FONT>0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0.45，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。

2.2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制

現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實(shí)際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達(dá)的行政編制，財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價(jià)格條件下，水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

2.3灌溉工程老化，嚴(yán)重威脅21世紀(jì)糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有220個(gè)大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國現(xiàn)有111座大型水庫不同程度地存在險(xiǎn)情。僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，嚴(yán)重老化損壞的占70%，失效的占16%，報(bào)廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對(duì)這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，那么可能難以支撐21世紀(jì)我國人口對(duì)糧食的需求。

2.4過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化

由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題問題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國出現(xiàn)56個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8.2萬平方公里，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700點(diǎn)多處，秦皇島市已經(jīng)形成32.4平方公里的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。

由于水價(jià)太低，全國平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50%左右，導(dǎo)致經(jīng)營單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。

3農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制探討

為了保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足21世紀(jì)16億人口高峰對(duì)糧食的需求，改革現(xiàn)行的水資源管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的形成是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)過程，作者認(rèn)為，目前應(yīng)該著重注意以下幾點(diǎn).

第5篇：水資源管理改革范文

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”.這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

第6篇：水資源管理改革范文

【關(guān)鍵詞】水資源管理；現(xiàn)代化；指導(dǎo)思想；可持續(xù)利用

1 前言

水資源管理已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級(jí)水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

2 水資源管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想

2.1 現(xiàn)代水利觀念

要實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)管理思想現(xiàn)代化.水利作為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐和保障.沒有水利的現(xiàn)代化，就難以實(shí)現(xiàn)安全水、資源水和生態(tài)水的目標(biāo)，更談不上實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化.因此，必須以現(xiàn)代水利觀念為指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)水利單純?yōu)樯鐣?huì)保障和農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利為社會(huì)提供安全水、資源水和生態(tài)水，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處。

2.2 兩個(gè)突出

（1）突出水資源管理的宏觀戰(zhàn)略決策.這就要沖破過去狹隘的界限，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將水資源管理看成是一個(gè)多因素、多層次復(fù)雜的大系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境問題考慮其為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)水資源的利用要限定在其可承載的能力之內(nèi)，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，為開發(fā)利用、配置、節(jié)約和保護(hù)水資源做出總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）是突出水資源的動(dòng)態(tài)管理.這就要打破過去靜態(tài)的界限，注重水資源管理這個(gè)大系統(tǒng)在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)行為.如某區(qū)域的水資源管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境變化的情況下呈現(xiàn)什么樣的特征，隨時(shí)間的變化水資源在數(shù)量和質(zhì)量上有什么變化，從而深刻地認(rèn)識(shí)水資源管理大系統(tǒng)的總體性、復(fù)雜性和發(fā)展趨勢(shì)，以便適時(shí)改進(jìn)管理策略、組織結(jié)構(gòu)和管理的方法和手段，達(dá)到高效管理的目的.這種動(dòng)態(tài)管理不僅表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)研究，還包括對(duì)未來情況的預(yù)測(cè)和模擬。

3 水資源管理現(xiàn)代化的目標(biāo)

水資源管理現(xiàn)代化在某種意義上來說，就是建立在確保安全水、資源水、生態(tài)水的基礎(chǔ)上對(duì)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將現(xiàn)代先進(jìn)科技運(yùn)用到水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。

4 水資源管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

4.1 管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面科學(xué)問題的研究：①我國特大洪水特點(diǎn)與規(guī)律及對(duì)策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量預(yù)測(cè)，?水資源管理制度安排和政策設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)，?人類活動(dòng)影響下的水文水資源預(yù)測(cè)和分析方法。

4.2 管理組織的現(xiàn)代化

（1）建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍.根據(jù)目前管理隊(duì)伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對(duì)策和措施：①要把人才資源的開發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時(shí)要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。

（2）進(jìn)行水資源管理體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，由流域水管機(jī)構(gòu)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

4.3 管理手段的現(xiàn)代化

4.3.1 完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實(shí)際，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時(shí)盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實(shí)施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

4.3.2 健全的水市場(chǎng)

建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把水資源管理納人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰用水誰交費(fèi)，誰污染誰治理”的機(jī)制。

4.3.3 制定合理的水價(jià)

如何科學(xué)合理地制定水價(jià)以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個(gè)需要考慮的重要問題.水價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價(jià)跟全社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價(jià)既要考慮需求，也要考慮社會(huì)承受能力.同時(shí)還需指出，水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價(jià)格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對(duì)水資源進(jìn)行宏觀控制。

4.3.4 優(yōu)化配置水資源

運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區(qū)干旱缺水問題.

參考文獻(xiàn)：

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2003.

第7篇：水資源管理改革范文

[關(guān)鍵詞]水資源開發(fā)；節(jié)水型社會(huì)；水資源管理

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0353-01

一、白水縣水資源的現(xiàn)狀

白水縣位于陜西省渭南市以北，境內(nèi)年均降雨量為578mm，全縣水資源極匱乏，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區(qū)。近年來白水水利建設(shè)在縣委縣政府的重視和水利部門的努力工作下，取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)供水得到了有力保障，為群眾生活作出了貢獻(xiàn)。然而仍在存在著水利設(shè)施落后且損毀嚴(yán)重，長期投入不足，歷史欠賬多等問題。

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺水疑問很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)很大的威脅，水資源使用不合理，人員激增和資本的耗費(fèi)面對(duì)嚴(yán)重危機(jī)，生態(tài)環(huán)境面對(duì)很大的壓力。水資源的管理機(jī)制缺少高效機(jī)制，很簡單呈現(xiàn)資本浪費(fèi)。水資源一向處于很緊張的狀況，許多區(qū)域和職業(yè)呈現(xiàn)水資源浪費(fèi)的表象。因此，白水縣水資源管理與保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、白水縣水資源管理存在的問題

1.管理體制滯后

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，水資源需要量大幅度增加，但在節(jié)水管理過程中，卻存在著諸多不足之處。如：水利工程管理資金缺乏。由于沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理制度，水費(fèi)收繳起來相當(dāng)困難，水的價(jià)格又偏低，導(dǎo)致水管單位職工工資發(fā)放困難；水管單位機(jī)構(gòu)臃腫。人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，技術(shù)力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；水利工程管理體制不順。存在管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等弊端。存在“重建輕管”現(xiàn)象。水管單位注重投資新建項(xiàng)目，忽視對(duì)已建工程運(yùn)行、維修的投入，農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)更無保障，失管失修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水管單位的這些現(xiàn)象既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，資產(chǎn)概念不清，配套的制度和體制建設(shè)滯后；這些弊端嚴(yán)重影響著水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。

2.水價(jià)改革不到位

大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)如今，我國水的價(jià)格偏低，水費(fèi)在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，每個(gè)家庭的水費(fèi)支出不足于引起人們?cè)谏钪袑?duì)節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價(jià)只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術(shù)的實(shí)施和節(jié)水設(shè)施的安裝，無法提高水的重復(fù)利用率的積極性。

3.缺乏節(jié)約用水的意識(shí)

長期以來，人們對(duì)節(jié)水問題認(rèn)識(shí)不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認(rèn)為水資源是可再生資源，是永遠(yuǎn)用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對(duì)惜水、愛水、節(jié)水意識(shí)十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制，水資源利用率低。

三、加強(qiáng)水資源管理的必要性

在社會(huì)發(fā)展過程中，水資源占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的重要制約因素，水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。因此，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)白水縣、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，加強(qiáng)水資源的管理，是新世紀(jì)新階段整個(gè)白水縣發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

四、加強(qiáng)水利水資源管理的措施

1.依法進(jìn)行水資源的管理

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《陜西省水資源管理?xiàng)l例》等涉水法律、法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)取水許可、水資源論證和水資源費(fèi)征收等制度的落實(shí)。要求各流域按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行流域年度用水總量控制，對(duì)達(dá)到或超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收力度，做到依法足額征收。

2.深化水資源管理體制改革

深化水資源管理體制改革，逐步實(shí)行水資源統(tǒng)一化管理體制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理調(diào)配水資源，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。通過政策和經(jīng)濟(jì)手段逐步建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的水資源管理體制。

3.水資源的科學(xué)合理配置

要做到水資源的科學(xué)合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)自然環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續(xù)發(fā)展必須把資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高的指導(dǎo)原則，把宏觀的水資源科學(xué)調(diào)配和水利水電工程的具體工作結(jié)合起來，把科學(xué)原理的指導(dǎo)和具體工作的實(shí)踐結(jié)合起來，真正做到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多項(xiàng)繁榮。

水利水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時(shí)間序列”（強(qiáng)調(diào)從時(shí)間和歷史的角度來看待水資源的科學(xué)合理配置） 和“空間分布”（側(cè)重于區(qū)域環(huán)境內(nèi)水資源分布、整體水資源的分布等） 兩者之間單獨(dú)的研究上，把兩者有機(jī)結(jié)合才是研究和解決水資源可續(xù)合理配置的正途。因此水資源的科學(xué)合理規(guī)劃既要從時(shí)間的角度分析它的流量特點(diǎn)，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點(diǎn)，然后從整體上對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。

4.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費(fèi)很大一部分是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)省用水，從而也大面積形成水的浪費(fèi)，依據(jù)白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)省農(nóng)業(yè)用水、減輕全省水資源不足的有效途徑，是改變農(nóng)業(yè)增加方法、完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要辦法。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，呈現(xiàn)水資源缺乏，將會(huì)致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水資源缺少是制約農(nóng)業(yè)開展的首要要素，開展節(jié)省用水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略疑問。要以進(jìn)步天然降水利用率和水分利用率為中心，依據(jù)各地的資本條件，合理裝備水資源，實(shí)施工程辦法與農(nóng)藝辦法相結(jié)合，傳統(tǒng)技能和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正進(jìn)步節(jié)省用水農(nóng)業(yè)水平。

5.提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念。制定白水縣水利發(fā)展規(guī)劃和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們?cè)谟盟械奈C(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。制定合理的水價(jià)，長期以來所形成的水價(jià)偏低是人們不節(jié)水的一個(gè)重要原因。國內(nèi)外實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

五、結(jié)束語

完整的水利資源管理體系，能夠有效的緩解水資源的短缺和水資源的浪費(fèi)問題。鑒于白水縣水利資源的現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和水利資源開發(fā)利用的策略，去適應(yīng)新的水利資源管理體制，為實(shí)現(xiàn)白水縣水資源管理現(xiàn)代化而努力，從而推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王同斌，朱紅群.淺談如何加強(qiáng)水利水資源的管理[J].科技風(fēng)，2010，（15）.

第8篇：水資源管理改革范文

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評(píng)價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測(cè)、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對(duì)水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測(cè),是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評(píng)價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诜旨?jí)控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對(duì)用水效率的控制力度。對(duì)用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級(jí)控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對(duì)流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測(cè),對(duì)宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識(shí),以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時(shí),對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢(shì),控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。基于水資源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測(cè),健全全國水文觀測(cè)站點(diǎn)和水文信息共享平臺(tái)的建設(shè);加快對(duì)于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對(duì)水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對(duì)國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。

第9篇：水資源管理改革范文

關(guān)鍵詞:水資源管理;存在問題;可持續(xù)利用;對(duì)策

1加強(qiáng)水資源管理的意義與緊迫性

(1)水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進(jìn)國家的水平還是低許多。

(2)“治水”已成當(dāng)務(wù)之急。生存支持系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是第一層次的需求,而水是生命的源泉,這一系統(tǒng)中水資源占據(jù)極其重要的作用。發(fā)展支持系統(tǒng)應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須的能源、資源、資本及相應(yīng)的工程體系與基礎(chǔ)設(shè)施,水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,這一系統(tǒng)離不開水資源。環(huán)境支持系統(tǒng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的約束制約,人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在環(huán)境系統(tǒng)的允許范圍之內(nèi),否則不僅不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,甚至連基本的生存也無法保障,而水環(huán)境是這一系統(tǒng)的重要組成部分之一。由此可見,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展根本無法離開水資源的可持續(xù)利用,因此必須加強(qiáng)水資源管理。

2柞水縣水資源存在的主要問題分析

柞水縣水資源管理存在的主要問題有:水資源短缺,調(diào)控能力不足導(dǎo)致供需矛盾突出;節(jié)水管理成效不大;用水結(jié)構(gòu)不合理,水資源投入產(chǎn)出效益偏低等。

(1)水資源節(jié)約管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。柞水縣雖已推行標(biāo)準(zhǔn)條畦灌灌溉方式,但傳統(tǒng)的大水漫灌方式未能徹底轉(zhuǎn)變,節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。在工業(yè)用水方面,由于設(shè)備和技術(shù)落后,工業(yè)用水的重復(fù)利用率低下;城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率雖已達(dá)到96%,但由于供水體系不完善,城市輸配管網(wǎng)漏失率達(dá)到25% ~30%左右。另外,生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍,單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等用水大戶,節(jié)水措施不到位,節(jié)水成效不明顯。

(2)水資源管理體制存在不足。一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù),重建設(shè)、輕管理,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視水資源承載能力,無序、過度開發(fā)水資源等問題比較突出;水資源的節(jié)約和保護(hù)執(zhí)行力度不夠,未能嚴(yán)格做到依法治水,取水許可存在隨意性;水文、水資源監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備不足,不能滿足管理的要求;基層水資源管理人員配備不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,難以適應(yīng)水資源管理工作需要;水資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和水政監(jiān)察能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足,不少工作因缺少資金進(jìn)展緩慢。

3 水資源可持續(xù)利用的對(duì)策和措施

3.1 建立統(tǒng)一的水資源管理體制。

建議實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理,實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配置,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理。通過水資源的統(tǒng)一管理,做到以供定需、量水而行,實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

3.2 深化水價(jià)改革,發(fā)揮市場(chǎng)保護(hù)作用。

改革目前我國政府定價(jià)的水價(jià)模式,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先,在水價(jià)政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價(jià)權(quán)過于集中的狀況,下放水價(jià)審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強(qiáng)化定額管理,積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。

3.3 推進(jìn)依法治水,建立水法制保障體系。

推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展,是貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,需要全社會(huì)的共同參與和努力。因此要加大水資源保護(hù)宣傳力度,使人民認(rèn)識(shí)到水資源的有限性,認(rèn)識(shí)到水資源不僅是一個(gè)自然資源問題,更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

3.4 防治水污染,加強(qiáng)水資源保護(hù)。

水污染防治、水資源的保護(hù)工作可謂任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)本著“防治結(jié)合,預(yù)防為主”的原則,重點(diǎn)從以下幾方面著手:

(1)控制和減少各類污染

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的整治,尤其是工業(yè)污染的治理,控制污染物排放,推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)。嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷移、關(guān)停、杜絕上馬。

(2)科學(xué)布局,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)

編制各地水功能區(qū)劃,提高各水域納污能力,提出限制排污總量標(biāo)準(zhǔn),建立水功能區(qū)域制度和排污總量管理制度,運(yùn)用工程和非工程措施提高水域的納污和自凈能力,加強(qiáng)入河排污口和河流納污總量的控制和監(jiān)督管理。完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃,建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行主要河道和重要水源地水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)管理制度,定期水環(huán)境信息。

(3)加強(qiáng)源頭保護(hù),實(shí)施河道保潔

從源頭抓起,切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)森林保護(hù)和水資源保護(hù),加大水土流失治理力度,保護(hù)植被,返耕還林,涵養(yǎng)水源,凈化水體,改善、恢復(fù)、建設(shè)潔凈的水域生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)河道整治,重建河岸生態(tài),如河道兩岸多種適宜的樹種,使河道兩岸綠樹成蔭;利用生物技術(shù)治理河道污染,避免二次污染。在實(shí)施河道整治的同時(shí),全面推行河道保潔制度,堅(jiān)持治與管并重,治標(biāo)與治本結(jié)合,建立一套行之有效的保潔、管理和監(jiān)督機(jī)制,從而有力遏制和減少河道水污染現(xiàn)象。

(4)全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水

堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”原則,按照地委“抓園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)集聚效應(yīng)”的要求,以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),完成巴里坤縣鹽化工工業(yè)園區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作,開展相應(yīng)工作,達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本要求;開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試;組織企業(yè)參加地區(qū)節(jié)水企業(yè)觀摩會(huì),增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水的監(jiān)督。