生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境修復

文章編號1008-5807（2011）02-153-01

隨著地球上人口的劇增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產(chǎn)強度日益加大，有毒、有害廢氣物質(zhì)不斷的輸入環(huán)境，遠遠超過了環(huán)境的自凈能力而導致環(huán)境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術(shù)已相當成熟并被廣泛應(yīng)用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區(qū)別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環(huán)境科學研究日益活躍的領(lǐng)域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領(lǐng)域進行了有益探索，形成了一些實用技術(shù)，但這些修復方法往往會破壞場地結(jié)構(gòu)、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應(yīng)用。為此，近年來，人們在污染環(huán)境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎(chǔ)上，進一步提出了生態(tài)修復的理念，并對其概念、內(nèi)涵、原理、產(chǎn)業(yè)化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應(yīng)用的探索，試圖以生態(tài)學的原理和方法，在污染環(huán)境的修復和治理過程中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而達到可持續(xù)發(fā)展。

一、生物修復―生態(tài)修復的基礎(chǔ)

生物修復是對污染環(huán)境實施修復、之力的最為重要的技術(shù)之一，是正在發(fā)展中的技術(shù)，是生態(tài)修復的基礎(chǔ)。

目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環(huán)境或消除環(huán)境中的污染物的一個受控或自發(fā)進行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現(xiàn)，賦予了生物修復更廣泛的內(nèi)涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環(huán)境中結(jié)合態(tài)，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環(huán)境中的遷移、轉(zhuǎn)化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復技術(shù)仍是微生物修復。

二、物理與化學修復―生態(tài)修復的構(gòu)成要素

從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環(huán)境要素，根據(jù)污染物的理性性質(zhì)，通過機械分離、蒸發(fā)、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學反應(yīng)，使環(huán)境中污染物被清除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。通常，為了節(jié)省環(huán)境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態(tài)修復的構(gòu)成要素。無論是環(huán)境要素或生態(tài)因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結(jié)合起來，使環(huán)境條件和生態(tài)因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉(zhuǎn)化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態(tài)修復來說是至關(guān)重要的。

物理與化學修復措施與生物修復的結(jié)合，是生態(tài)修復必不可少的構(gòu)成要素，其利用的是否直接關(guān)系到生態(tài)修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結(jié)合起來，才能形成有效的生態(tài)修復技術(shù)。

三、植物修復―生態(tài)修復的基本形式

植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環(huán)境中多余的重金屬。

目前，植物修復這一技術(shù)已經(jīng)涵蓋了污染環(huán)境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內(nèi)空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的利用而對富營養(yǎng)化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。

在污染環(huán)境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調(diào)控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態(tài)修復的所有機制，是生態(tài)修復的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環(huán)芳徑，石油，化學農(nóng)藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復研究均有報道。

四、污染環(huán)境修復標準―生態(tài)修復評判基礎(chǔ)

污染環(huán)境修復標準是指唄技術(shù)和法規(guī)所確定、確立的環(huán)境清潔水平，通過生態(tài)修復或利用各種清潔技術(shù)手段，使環(huán)境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)不構(gòu)成威脅的、技術(shù)和法規(guī)可接受的水平。

近年來，污染環(huán)境的修復一直是熱點領(lǐng)域。然而，污染環(huán)境修復標準的制定遠遠落后于修復方法的研究，這就很難說清楚環(huán)境修復到什么程度才可以認為是清潔的。

在世界范圍內(nèi)，污染土壤修復標準是一個較新的領(lǐng)域，一些發(fā)達國家也是剛剛制定玩土壤修復標準。從總體上來看，各國土壤環(huán)境質(zhì)量標準的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環(huán)境質(zhì)量標準的建立工作；各國污染土壤修復標準的建立工作，又大大滯后于去土壤環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)理工作。

我國在土壤修復效果的評價中，一直以土壤環(huán)境質(zhì)量標準為依據(jù)，但是依據(jù)背景值建立的土壤質(zhì)量標準并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費。

目前，理論和技術(shù)上可行的修復技術(shù)主要有植物修復、微生物修復、酶學修復、動物修復、化學修復、物理修復和各種聯(lián)合修復等幾大類。有些修復技術(shù)已經(jīng)進入現(xiàn)場應(yīng)用階段并取得了較好的治理效果。然而，無論是化學修復、物理修復還是植物修復、微生物修復，都存在著這樣或那樣的去點，都不能對環(huán)境污染進行根治。只有對污染環(huán)境實施生態(tài)修復，才能徹底阻斷污染物進入食物鏈，才能最大限度地防止對人體健康的損害，從而最為有效地阻止環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)修復是在生態(tài)學原理的指導下，以生物修復為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復、化學修復以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復污染環(huán)境的方法。

五、生態(tài)修復―實施與研究展望

在眼前的格局下,可持續(xù)發(fā)展不失為當代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因為人們已開始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環(huán)境問題的解決絲毫無補,反而加劇生態(tài)失衡;安于現(xiàn)狀,得過且過,只能在麻木中葬送自己。唯有通過經(jīng)濟的進一步發(fā)展,寓環(huán)境治理于發(fā)展之中,才是修復生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展長治久安的最終出路。

參考文獻：

第2篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：北運河治理生態(tài)修復 污染防治研究

The treatment technology research about ecological restoration and pollution control on North Canal in Tongzhou urban district

Su Ying1Li Changsheng2

1.Beijing Tongzhou Science and Technology committee101100;2.Beijing Zhifeng HuayuanEnvironmental EngineeringCo.Ltd101107

Abstract：Synthetically analyze the trunk and branch of North Canal in Tongzhou urban district, topographic feature, landform, river, water quality, benthonic organism, and the pollution discharge factor. Use the terrestrial and aquatic plant organism habits, biology and ecology purification function to research fencing and nurturing in overflow land, structuring biological chain, ecological retaining water, non-point source pollution control. Lead into the idea of ecological restoration and pollution control technology, transit the river treatment of manual work to ecological restoration mode gradually. This is very important for pushing forward ecological civilization construction of North Canal in Tongzhou urban district, and promoting the water environment virtuous cycle development.

Key Words: North Canal treatment, ecological restoration, pollution control, research

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A

1 引言

北運河是京杭大運河的上游段，是海河流域的主要水系之一，干流全長 90公里，位于北京市東南，其中，干流界面北關(guān)閘上游為溫榆河，北關(guān)閘下游為北運河。北運河主要支流有通惠河、涼水河、鳳港減河等，承擔北京市城區(qū)、西郊地區(qū)及東郊部分地區(qū)的排水任務(wù)。通州區(qū)境內(nèi)的北運河長41.9km，其生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境安全直接影響城區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境。本文在分析通州區(qū)段北運河生態(tài)區(qū)位、水環(huán)境質(zhì)量、生物組成特點、水環(huán)境保護目標、生態(tài)保護壓力的基礎(chǔ)上，以水環(huán)境生態(tài)保護重點、污染面源控制、污染消減與生態(tài)建設(shè)并重為依托，結(jié)合河灘地封育、生物鏈構(gòu)建、生態(tài)蓄水形式、污染控制，引入生態(tài)修復與污染控制技術(shù)理念，使河道由人工治理逐步過渡到生態(tài)修復的模式。

2 北運河水質(zhì)現(xiàn)狀與生態(tài)狀況

2.1河流水污染現(xiàn)狀

2012年4月，北京市水務(wù)局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北運河水系48個河段中，除5個無水河段外，有35個河道的水質(zhì)都屬于劣Ⅴ類。流域河水呈黃綠色，其中，岸攤發(fā)臭垃圾堆和水中白色漂浮物隨處可見，說明北運河自凈能力較差， 水質(zhì)狀況不容樂觀。近些年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，北運河流域人口數(shù)量不斷增加，工業(yè)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等的規(guī)模不斷擴大，污水排放量日益增加，水質(zhì)惡化現(xiàn)象仍在加劇；另外，近幾年自然干旱現(xiàn)象嚴重，河流雨水匯入水量不斷銳減，更加劇了河道水質(zhì)惡化趨勢。

2.2河流底棲生物監(jiān)測情況

采集北運河上新華大街橋、六環(huán)輔路橋和宋郎路橋的三個代表性生物樣品進行底棲生物分析。分析數(shù)據(jù)表明，北運河通州城區(qū)段底棲大型無脊椎動物主要由兩類組成，分寡毛類和搖蚊科類。其中寡毛類 5 種，搖蚊科類3 種，共 8 種。這 8 種底棲動物在各斷面分布有所區(qū)別，其中六環(huán)輔路橋寡毛類2 種，搖蚊幼蟲 2 種，新華大街橋寡毛類 3 種，搖蚊幼蟲 1 種，種類最多的是宋郎橋，寡毛類3 種，搖蚊幼蟲類3 種。從底棲動物種類組成上看，其特點是生物種類較少，以寡毛類最多為5 種，搖蚊幼蟲只有 3 種；同時，這些種類多為耐污染種，說明該段河流所受污染較為嚴重。根據(jù)監(jiān)測得到的底棲動物種類和數(shù)量，對各個取樣點的生物多樣性指數(shù)進行計算，評價結(jié)果見表1。

通州區(qū)北運河城市段生物多樣性指數(shù)評價結(jié)果

取樣點 新華大街橋 六環(huán)路輔路橋 宋郎路橋

D 值 1.36 1.43 1.71

污染等級 中污染 中污染 中污染

結(jié)果表明：D值越大，說明水體受污染程度越小，相應(yīng)地其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其運營狀況越健康。北運河底棲生物種類和數(shù)量少、且主要為耐污種類；多樣性指數(shù)較低，表明其水質(zhì)狀況較差，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。北運河底棲生物多樣性指數(shù)從一個側(cè)面反映了北運河污染程度及生態(tài)退化情況。

2.3北運河生態(tài)狀況

通州區(qū)屬北溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區(qū)，春秋干旱少雨，夏季炎熱多雨，冬季寒冷多西北風。多年平均降水量約為600毫米，降水特點是年際變化大，年內(nèi)集中；多年平均水面蒸發(fā)量為1815.5毫米，蒸發(fā)強烈。全區(qū)多年平均水資源總量約為2.16億立方米，人均水資源占有量約410立方米。根據(jù)通州區(qū)水資源評價資料，全區(qū)可利用水資源量為30032萬立方米，其中地表水可利用總量平均為10360萬立方米。地下水資源比較豐富，多年平均降雨入滲補給量為14452萬立方米，地表水入滲補給量為2780萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水入滲補給量為3610萬立方米，年可開采量約為2億立方米。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，每年的需水量以9.3%左右遞增。因此，通州區(qū)水資源的供需矛盾日益突出，缺口逐年加大。隨著人口規(guī)模的發(fā)展，人均水資源量逐漸減少，污水排放量卻日趨增大，城市河流水生態(tài)系統(tǒng)面臨越來越大的壓力，出現(xiàn)河流斷流，濕地萎縮，地下水位下降及生態(tài)退化等嚴重問題。天然降雨量減少形成的河道斷流，河漫灘植被砍伐，河道人工化、渠道化，挖沙造成的河道沙化，都加劇了河道生態(tài)環(huán)境的惡化，降低水體的自凈能力并使河流生態(tài)系統(tǒng)退化。城市河流承擔著城市正常運行的水供給與受納功能、生態(tài)功能、景觀美化功能，健康的水環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。[1]城市水環(huán)境的污染，水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對人民健康和城市生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。治理水環(huán)境，恢復水生態(tài)系統(tǒng)，正常發(fā)揮河流的社會功能，才能使城市良性、可持續(xù)發(fā)展。

3.主要問題

3.1地表水污染，制約了生態(tài)品質(zhì)

北運河上游，隨著人口的大量涌入，人口密度的增加，生活污水排放量也隨之增大。中國環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)顯示，全國生活污水排放量逐年增加，其中的COD與氨氮等主要污染物的排放量遠大于工業(yè)廢水。[2]來自上游的生活污水成分復雜，主要來自餐廚廢水、洗衣廢水、沖廁水、淋浴水等，其中含有脂肪、米糠菜屑、洗滌用劑、化學品成分、大腸桿菌、汗液等。生活污水排放量大，有機物和化學品含量高，難于降解等是北運河水體污染的重要因素。

除上游生活污水外，北運河還承載了區(qū)內(nèi)大量生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等廢水。根據(jù)通州水務(wù)局的統(tǒng)計資料，目前北運河通州城市段 11. 2km河段內(nèi)，每年共有入河污水 6149 萬方，這還是近幾年對近 70個排污口進行截流后的情況。由此可見，北運河水體水質(zhì)惡化受區(qū)內(nèi)入河污水的影響很大。

3.2天然徑流補給量減少，生態(tài)環(huán)境脆弱

《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，與多年平均降水量相比，近12年來北京市降水量減少19%，水資源總量減少43%，入境水量減少77%，兩庫來水減少79%?？捎盟Y源急劇減少，導致沒有適當?shù)膹搅餮a給河道，河道自凈能力減弱，承載力降低，加重了河流的污染。河流污染程度的加深直接造成水中及河道周邊動植物死亡，生物種類及數(shù)量降低，生物物種退化，生態(tài)多樣性減少等一系列生態(tài)問題。加之為爭取水資源而進行的地下水超采，水源地保護等工程設(shè)施的建設(shè)，都會對河道水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

3.3水體功能區(qū)承載污染負荷大與治理技術(shù)不相適宜

通州區(qū)位于北京市東南，處于北京市水系的下方，區(qū)內(nèi)河道多為排水河道，承擔著上游區(qū)縣和北京市區(qū)的排洪、排污任務(wù)，長期接納的是上游的雨水和污水。因近些年降雨量明顯減少，而入河污水量顯著增多，所以上游排入河道的水大部分為污水，水體污染更加嚴重。近些年，隨著地表水體污染日益嚴重，對于河流、湖泊等污染水體的水質(zhì)改善技術(shù)研究已經(jīng)取得了一定進展，但還存在很多不足，尤其對于北運河這樣的城區(qū)河流，因為河道周邊空間有限，所以很多處理技術(shù)難以應(yīng)用；此外，北運河水體水量巨大，處理量太小對于改善整個河道水環(huán)境不能起到根本作用。

綜上所述，作為北京市水系的重要組成部分，北運河的水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到北京市整體的水資源可持續(xù)利用和發(fā)展進程，改善北運河水體質(zhì)量，提高流域水資源利用程度，是北京市水資源可持續(xù)利用的迫切需要，對于實現(xiàn)北京市環(huán)境、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。作為通州區(qū)內(nèi)的主要河流，北運河的水環(huán)境問題已經(jīng)嚴重阻礙了通州區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展，引起了政府有關(guān)部門和當?shù)厝嗣袢罕姷膹V泛關(guān)注。因此，改善北運河水環(huán)境，提高其水體質(zhì)量，對于通州區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展和北京市的水資源可持續(xù)利用是十分必要的，具有重要意義。

4.控制水污染實施生態(tài)修復技術(shù)的思路

生態(tài)修復(ecological restoration)是指通過人為的調(diào)控，使受損害的生態(tài)系統(tǒng)恢復到受干擾前的自然狀況，恢復其合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、高效的系統(tǒng)功能和協(xié)調(diào)的內(nèi)在關(guān)系。

4.1探究機理，尋找對策

自然河流凈化作用主要通過河流中的生物鏈發(fā)生作用，生物鏈主要由水生植物、水生及兩棲類動物、浮游生物、原生動物、微生物等構(gòu)成。水生植物能夠吸收水里的氮、磷等無機物作為生長的營養(yǎng)物質(zhì)，并產(chǎn)生氧氣提供給水生及兩棲動物，同時其龐大的根系又為微生物及水生動物、兩棲類動物提供棲息地。微生物依靠水生植物的根系形成生物膜，能夠?qū)又参锏氖w及其他有機物進行降解和利用。原生動物以細菌、真菌為食，浮游生物以原生動物為食，水生動物攝食浮游生物，鳥類和兩棲類以水生動物為食。水生態(tài)系統(tǒng)形成的生物鏈，發(fā)揮了水體的自凈作用，一旦某一環(huán)節(jié)產(chǎn)生了問題，如水中有機物超出了微生物降解能力，就會破壞生物鏈，進而破壞水體的自凈作用。

河流生態(tài)系統(tǒng)也是一個復合系統(tǒng), 由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成, 其生態(tài)健康受水文、地形、動力等諸多因素影響[3] 。向河道內(nèi)排放污廢水、過量用水、擠占河灘地、砍伐森林、引入外來物種以及大規(guī)模筑壩、修建水庫、河道渠道化等水利工程措施, 都會破壞河流生態(tài)系統(tǒng)健康【4】。河道內(nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)和河岸生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞, 必然造成生物多樣性降低，生物量銳減，河流水質(zhì)惡化。

4.2找準方法，注重創(chuàng)新

開發(fā)生態(tài)水體修復技術(shù)，是當前水環(huán)境技術(shù)的研究和開發(fā)熱點。實際上，大自然在發(fā)展變化的長期過程中，本身已經(jīng)具備了自我凈化、自我完善的強大能力，這使得自然界得以持續(xù)而有序地運行，其中水體的自然生物凈化能力，在人類出現(xiàn)之前的遠古時期，就保證了自然界江河湖泊水體的潔凈。目前開發(fā)的水體生態(tài)修復技術(shù)，實質(zhì)上是按照仿生學的理論，對自然界恢復能力與自凈能力的強化，可以說，按照自然界自身規(guī)律去恢復其本來面貌，強化自然界自身的自凈能力去治理被污染水體，這是人與自然和諧相處的合乎邏輯的治污思路，也是一條創(chuàng)新的技術(shù)路線。

近幾十年，通過大量研究與實踐，已明確水環(huán)境污染實際上是典型的生態(tài)問題， 因此， 在對污染水域進行治理時，應(yīng)用生態(tài)學方法能使生態(tài)問題得到最終解決。近年，強調(diào)治理與生態(tài)修復相結(jié)合，甚至更加強調(diào)生態(tài)修復的作用。從上世紀七十年代起，尤其是近十余年來，日本、美國、德國、瑞士等發(fā)達國家紛紛對以往的水環(huán)境治理思路進行反思，提出了生態(tài)治水的新理念，尊重河湖系統(tǒng)的自然規(guī)律，注重對其自然生態(tài)和自然環(huán)境的恢復和保護，使河湖的綜合服務(wù)功能得以展現(xiàn)。

4.3綜合比對，優(yōu)勢顯著

目前，國際上處理河湖水庫水體污染的方法主要是三種，一是物理方法，即是通過水利工程措施，如綜合調(diào)水，底泥疏浚，曝氣復氧，機械除藻等達到加速污染物移除與轉(zhuǎn)化的作用；二是化學方法，利用化學藥劑的投放，主要起到絮凝沉淀污染水體中內(nèi)源性負荷磷，釋放氮以及化學除藻；三是生態(tài)修復方法，通過人工濕地的構(gòu)建，水生植物栽種，微生物菌群培養(yǎng),模仿自然生態(tài)體系的建立，營造和復原自然生態(tài)形態(tài)，充分發(fā)揮生態(tài)凈化作用。目前這三種水處理技術(shù)的比較發(fā)現(xiàn)，物理處理法往往治標不治本,只能作為對付突發(fā)性水體污染的應(yīng)急措施?；瘜W方法花費較高，且易造成二次污染。[5] 生態(tài)處理方法兼具安全性、經(jīng)濟性、美觀性。這種處理技術(shù)不向水體投放藥劑，不會形成二次污染；工程造價相對較低，不需耗能或低耗能，運行成本低廉；用生態(tài)方法治污，還可以與綠化環(huán)境及景觀改善相結(jié)合， 在治理區(qū)可以建設(shè)休閑和體育設(shè)施， 創(chuàng)造人與自然相融合的優(yōu)美環(huán)境。所以，這種廉價實用技術(shù)十分適用我國江河湖庫大范圍的污水治理工作。

4.4類別劃分，總結(jié)歸納

水生態(tài)修復技術(shù)主要包括植物凈化技術(shù)、動物凈化技術(shù)、微生物凈化技術(shù)、仿生植物凈化技術(shù)、土地凈化技術(shù)，多自然型河道構(gòu)建等。

水生植物凈化技術(shù)，是利用水生植物及其共生的微環(huán)境去除水體中的污染物。水生植物能夠吸收水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，抑制浮游藻類的生長，同時依附生長于水生植物龐大根系的微生物群能夠?qū)τ袡C物進行降解，從而實現(xiàn)水中污染物的轉(zhuǎn)移和分解。

水生動物凈化技術(shù)，是通過水生動物的食物鏈效應(yīng)，維持水體中食魚性魚類、食浮游性魚類、浮游生物之間的食物鏈平衡，達到水質(zhì)改善的目的。【6】水生動物主要包括浮游動物、游泳動物和底棲動物，他們以水體中的細菌、藻類、有機碎屑等為食物，可有效地減少水體中的懸浮物、提高其透明度。投放數(shù)量適當、物種配比合理的水生動物，可以延長生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈、提高生物凈化效果。

微生物凈化技術(shù)，是通過微生物對有機物的降解作用，去除水中污染物。水中微生物主要由藻類、細菌、原生動物等組成，以生物膜的形式存在。依靠微生物技術(shù)的主要工藝方法有生物廊道、氧化塘、生物濾池、生物接觸氧化池等。

仿生植物凈化技術(shù)，仿照河流生態(tài)系統(tǒng)中的沉水植物輪藻，以河道中原有的天然生物菌群作為種源, 在填料絲表面經(jīng)過生物的自然富集形成生物膜, 通過微生物的生命活動去除水中的污染物質(zhì)?！?】土地凈化技術(shù)，以土地為主要處理設(shè)施，污水中的污染物質(zhì)經(jīng)過土壤－植物系統(tǒng)的吸附、過濾、轉(zhuǎn)移等作用被去除，污水達到一定程度的凈化。由于污水中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)元素，通過灌溉等方式，土壤、農(nóng)作物、植物對污染物進行攔截、吸收，既滿足了農(nóng)作物等對營養(yǎng)元素的需要，對污水也達到了凈化的目的。

多自然型河道構(gòu)建技術(shù)即多種生物可以生存、繁殖的治理技術(shù)，它以保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境與自然景觀為建設(shè)前提,它不是單純的環(huán)境生態(tài)保護,而是在再生生物群落的同時, 建設(shè)具有設(shè)定抗洪強度的河流水利工程?！?】目前治理污染河流趨向于多種技術(shù)的綜合應(yīng)用，同時還要考慮河流的污染特點，水利條件，生態(tài)環(huán)境特征，氣候，治理目標等。

5.幾點建議

河流的自然環(huán)境由水、河道、堤岸、河畔植被以及在此空間生存的生物群落構(gòu)成。生物、生態(tài)技術(shù)治理北運河應(yīng)主要從三方面入手，

一是河道形式的構(gòu)建，護坡護岸生態(tài)材料的開發(fā)，生物鏈的構(gòu)造與培育。河道形式的構(gòu)建主要是改造河道流路及河床的物理特性, 即是創(chuàng)造出接近自然的流路, 水流要有不同的流速帶。［8］要通過對岸堤生態(tài)槽（溝）、河岸邊坡濕地、坡腳碎石床、河道碎石床等不同的河道斷面構(gòu)建形式進行研究，構(gòu)造出適合生物多樣性的河道形式。新型生態(tài)護槽/岸材料的開發(fā)主要考慮對氮磷的吸收，提供有利于植物生長的空間結(jié)構(gòu)，同時保證其抗壓、抗凍性達到規(guī)范要求。生物鏈的構(gòu)造與培育主要從魚類種群和植物種群的構(gòu)建進行研究，魚類種群的構(gòu)建包括魚類種類、放養(yǎng)密度，植物種群的構(gòu)建主要考慮植物種類的選取，通過實驗比對研究可得出相關(guān)結(jié)論。

二是生態(tài)凈化技術(shù)的研究與應(yīng)用。首先在北運河選取實驗區(qū)，局部展開生態(tài)凈化技術(shù)的應(yīng)用。通過對研究區(qū)水體凈化的適宜性和應(yīng)用的工藝流程、工藝參數(shù)和處理效果進行研究評價，取得污染負荷、水力條件、植物種群和處理單元設(shè)置、生物填料等方面數(shù)據(jù)，從而研究出適合北運河治理的生態(tài)凈化技術(shù)。

三是建立有效的生態(tài)修復技術(shù)模式。生態(tài)形河流治理，就是在河流空間內(nèi)，將河道治理、護岸治理、河岸提防治理都融入生態(tài)概念，在不影響河道泄洪排澇功能的前提下，更多地運用天然生態(tài)因素進行水體的凈化，同時營造景觀水體滿足人們親水近水的需要。河流的生態(tài)治理和修復需要關(guān)注水體質(zhì)量、河道形式、生物鏈構(gòu)造、生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多方面因素，需要根據(jù)流域的具體情況，從關(guān)鍵影響因素入手，逐一解決問題，逐步建立一套適合本地區(qū)及流域特點的水污染控制與生態(tài)修復并重的技術(shù)模式。

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第3篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：耐逆植物；稀土礦區(qū)；生態(tài)修復

中圖分類號：Q94 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.07.023

Application of Ten Stress-tolerance Plants in Ecological Restoration of Rare Earth Mine of Heping County

LIU Sheng-hong， ZHOU Ling-yan， YANG Miao-xian， LIU Wen， LIANG Hong

（ College of Life Science， Zhongkai University of Agriculture and Engineering， Guangzhou，Guangdong 510225，China）

Abstract： The vegetation was damaged and soil was destroyed in the mining process of rare earth mine of the Heping county in Guangzhou， which resulted in soil desertification， low bacterial content， acidic and high salt content， and difficulty in plant growth and formation of a relatively stable community. In this study， the plants such as vetiver， alfalfa， stylosanthes， crabgrass， nit grass， tephrosia， pigeon pea， Cassia alata L and Tung tree were preliminarily confirmed to be a strong stress-resistance （tolerance） ability and be good species of vegetation recovery of the rare earth mining by site construction methods. In addition， a good soil ecological restoration effect was achieved by different configurations according to the characteristics of different plants.

Key words： stress-tolerance plants；rare earth mine；ecological restoration

近年來對稀土礦的過度濫采，使礦區(qū)環(huán)境問題日益突出，造成山地荒蕪、水土流失、水源污染和下游耕地受毀損等嚴重惡化的生態(tài)環(huán)境[1-2]。植物修復是利用不同植物吸收、富集、固定和降解土壤和水中的污染物，并通過植被減少或避免水土流失和增加系統(tǒng)中的生物量，從而達到生態(tài)恢復或生態(tài)改良的技術(shù)體系。植物修復因其效用時期較長、相對成本較低和生態(tài)效益明顯而日益受到重視[3]。在稀土礦區(qū)治理和生態(tài)修復措施中，植物修復將是改善受毀損區(qū)域生態(tài)功能、恢復礦區(qū)景觀和農(nóng)林生產(chǎn)潛力的最有效手段[4-5]。本研究在粵東（和平縣下車鎮(zhèn)）的稀土礦廢棄礦場，以現(xiàn)場施工修復的方式，以柱花草（Stylosanthes scabra）、苜蓿（Medicago sativa）、香根草（Vetiveria zizanioides）、百喜草（Paspalum notatum）、玉米（Zea mays）、山毛豆（Tephrosia candida）、木豆（Cajanus cajan）和翅莢決明（Cassia atala）、望江南（Cassia occidentalis）等草本和灌木，以及本地的馬唐草（Digitaria sanguinalis）、蟣子草（Leptochloa panacea）、芒草（Miscanthus）、芒箕（Dicranopteris pedata）、野莧（Amaranthus viridis）、馬尾松（Pinus massoniana）和油桐（Vernicia fordii Hemsl.）等為試驗材料，研究了稀土礦場生態(tài)修復過程中植物群落重建及特點、地被植物動態(tài)變化及植物群落演替機理，并根據(jù)不同植物的特點，采取不同的配置方式，取得了很好的土壤生態(tài)修復效果。

1 廣州市和平縣下車鎮(zhèn)稀土礦場的狀況

廣州市和平縣下車鎮(zhèn)廢棄稀土礦區(qū)有133.3 hm2，由于采礦過程使植被受毀損，土體受破壞而使功能受損，表土和肥力長期被大風刮走和雨水沖走，有機質(zhì)含量極低，土壤質(zhì)地劣化，最終導致沙化，含菌量極低，且不同程度地存在偏酸和含鹽量高的現(xiàn)象，植物難以生長[6]。采礦過程的尾礦和廢水堆填所導致的礦場土壤酸化、高鹽和不同程度重金屬毒害，也使人工植被難以長期生長和形成相對穩(wěn)定的群落[7]。因此，20多年來植物一直無法生長，造成了極大的水土流失，已經(jīng)成為當?shù)貒乐氐沫h(huán)境污染問題。

2 稀土礦區(qū)生態(tài)修復植物的選擇

和平縣稀土礦區(qū)只有選擇抗性強、耐干旱、貧瘠、高溫且生長量大和快的植物才能生存，其次，應(yīng)選擇適合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)土植物。鄉(xiāng)土植物經(jīng)過長期的生長、馴化，已具備了抵御極端氣候因子變化的功能，可增加綠化植物的成活率。本研究通過現(xiàn)場施工的方式，發(fā)現(xiàn)和初步證實香根草、紫花苜蓿、柱花草、山毛豆、木豆、翅莢決明、油桐等多種植物，及鄉(xiāng)土植物馬唐草和蟣子草具有較強的抗（耐）脅迫能力，且具有適應(yīng)性強、生長快速、增加土壤有機質(zhì)、抵抗力和固土力強的特點，綜合運用能有效提高土壤生態(tài)修復的效果，是稀土礦場良好的植被恢復物種。尤其是在高溫多雨的熱帶和亞熱帶地區(qū)表現(xiàn)更佳，這為植物材料的選擇提供了經(jīng)驗和便利條件。

2.1 馬唐草（Digitaria sanguinalis）和蟣子草（Leptochloa panacea）

本研究在和平縣經(jīng)過近3年的試驗，意外發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土植物馬唐草和蟣子草可以在稀土礦區(qū)生長，而且抗（耐）脅迫能力強，長勢良好，生物量大，是本研究找到的第一種最適稀土礦區(qū)種植的良好植物，但該馬唐草已經(jīng)變種，與傳統(tǒng)馬唐草品種有一定的區(qū)別，但非常適合稀土礦區(qū)種植，這為以后其他植物種植提供了可能性。

馬唐草為早熟禾科（Poaceae）馬唐屬（Digitaria）植物。尤指血紅色馬唐（D. sanguinalis， 即馬唐）或略矮的止血馬唐（D. ischaemum）。馬唐屬約300種，多為雜草，分布北美和歐洲，見于草坪、田野和荒地。莖直立或斜生，下部莖節(jié)著地生根，蔓延成片，難以拔出。葉被長毛。加利福尼亞馬唐（D. californica）在北美西南部作為飼草。馬唐草多生于山坡草地和荒野路旁。其分布幾乎遍及全國。

蟣子草是一種一年生草本植物。國內(nèi)分布于陜西、河南、江蘇、安徽、浙江、臺灣、福建、江西、湖北、湖南、四川、云南、廣西、廣東等省區(qū)，多生于田野路邊和園圃內(nèi)。國外分布于全球的熱帶和亞熱帶地區(qū)。

鄉(xiāng)土植物馬唐草和蟣子草具有非常強的適應(yīng)性，經(jīng)過幾年的生長、馴化，已具備了抵御極端氣候因子變化的功能，是治理稀土礦區(qū)的先鋒優(yōu)良植物，只要在適當?shù)募竟?jié)和一定的肥力條件下，就能夠很好地成長。

2.2 香根草（Vetiveria zizanioides）和芒草（Miscanthus）

香根草，又名巖蘭草，因其根部很香，故名香根草，是一種禾本科多年叢生的草本植物。原產(chǎn)于印度等國，現(xiàn)主要分布于東南亞、印度和非洲等（亞）熱帶地區(qū)，具有適應(yīng)能力強、生長繁殖快、根系發(fā)達、耐旱耐瘠等特性；有“世界上具有最長根系的草本植物”、“神奇牧草”之稱；被世界上100多個國家和地區(qū)列為理想的保持水土植物[8]。80年代以后，在華南、華東、西南等地香根草被廣泛用于治理水土流失。由于香根草生長快，抗性強，具有很好的穿透性、抗拉強度等優(yōu)良力學性質(zhì)，可在氣溫為-10～50 ℃和年降雨量300～6 000 mm的地區(qū)生長，陸續(xù)被用于保護公路、河堤、梯田等。

芒草（Miscanthus）是各種芒屬植物的統(tǒng)稱，含有約15～20個物種，屬禾本科。原生于非洲亞洲的亞熱帶與熱帶地區(qū)。其中一個物種——中國芒（M. sinensis）的生長范圍延伸到了溫帶亞洲，包括日本與韓國。

本研究中使用的巨芒草是一個原產(chǎn)于日本的天然雜交三倍體種，它的父母本是二倍體的芒和四倍體的荻。在人們對能源植物的探索中，芒草很快脫穎而出，因為相比其他能源作物，芒草生物產(chǎn)量高，礦物質(zhì)含量低，燃燒充分，CO2凈效應(yīng)為零，無有害氣體釋放，有利于緩解溫室效應(yīng)，并有助于保持水土；且芒草耐寒抗旱，對水、肥依賴小，收割處理容易，在本研究中也成為首選的植物先鋒，和馬唐草一樣成為最適合稀土礦區(qū)治理的先鋒植物。

2.3 苜蓿（Medicago sativa）和柱花草（Stylosanthes scabra）

苜蓿和柱花草屬于牧草，具有增加土壤中氮元素的收集、增加土壤有機質(zhì)、改善土壤微生物的環(huán)境及促進土壤的良性循環(huán)等作用。

苜蓿是苜蓿屬（Medicago）植物的通稱，是一種多年生開花植物。其中最著名的是作為牧草的紫花苜蓿（Medicago sativa），是牲畜飼料。主要成分為大豆黃酮和皂甙類。紫花苜蓿為多年生草本植物，似三葉草，耐干旱，耐冷熱，產(chǎn)量高而質(zhì)優(yōu)，又能改良土壤，因而為人所知，廣泛栽培，主要用于制干草、青貯飼料或用作牧草。

柱花草（Stylosanthes scabra）為上等優(yōu)質(zhì)牧草，適宜放牧或曬制干草。營養(yǎng)期長，在不同的物候時期都含較高的營養(yǎng)成分，對家畜的發(fā)育，育肥和過冬保膘都有很好的作用。柱花草是一種豆科植物。這種植物原產(chǎn)于南美洲巴西、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬和加勒比海岸等地。柱花草分枝性強，莖葉稠密，易覆蓋地表，對雜草有很強的抑制能力。但在幼苗期，如果雜草太多，則易受到抑制。柱花草種子帶莢殼，種皮堅硬，種子出土極緩慢。種子不耐貯藏。柱花草結(jié)實力強，極易落粒，耐短時間水漬。

2.4 山毛豆（Tephrosia candida）、木豆（Cajanus cajan）、翅莢決明（Cassia atala）和望江南（Cassia occidentalis）

山毛豆，株高1～3 m，枝有棱，密生褐色或灰色絨毛。栽培于云南、廣西、廣東、福建等地。適應(yīng)性強，耐酸、耐瘠、耐旱，喜陽，稍耐輕霜，適于丘陵紅壤坡地種植。以種子繁殖為主。多采用底泥微生物原位生態(tài)修復、河岸生態(tài)護坡等進行立體生態(tài)修復技術(shù)，收到固土護坡，恢復生態(tài)的作用。也可以用作綠肥和飼料。

由于木豆速生性強、適應(yīng)性廣、能保持水土、改良土壤，所以木豆在營造喬、灌、草混合林時能發(fā)揮重要作用。木豆為多年生木本植物，耐干旱、耐瘠，對土壤要求不嚴，各類土壤均可種植，適宜的土壤pH值為5.0～7.5。

翅莢決明現(xiàn)廣泛分布于全世界熱帶地區(qū)。在我國，分布于廣東和云南南部地區(qū) ，生于疏林或較干旱的山坡上。我國熱帶地區(qū)常見栽培。其苞葉和花芽與花瓣具有同樣鮮明的黃色，因而整個花序有較高的觀賞價值。園林綠化可叢植、片植于庭院、林緣、路旁、湖緣，其金黃之花，給人以愉悅、亮麗、壯觀之美，恰好營造出金秋收獲季節(jié)那種喜洋洋的氛圍。而且多花香艷，沁人心脾，令人振奮。翅莢決明可通過種子與扦行繁殖，它原產(chǎn)于美洲熱帶地區(qū)，耐干旱，耐貧瘠，適應(yīng)性強，喜光耐半陰，喜高溫濕潤氣候，不耐寒，不耐強風，宜栽植于通風良好之地。

望江南又名羊角豆、扁決明、山綠豆或波布草，屬豆科決明屬，是一種一年生草本植物，耐干旱和貧瘠，適應(yīng)性強。原產(chǎn)于美國南部及美洲的熱帶地區(qū)。望江南分布于中國東南部、南部及西南部各省區(qū)。常生于河邊灘地、曠野或丘陵的灌木林或疏林中，也是村邊荒地習見植物。原產(chǎn)美洲熱帶地區(qū)，現(xiàn)廣布于全世界熱帶和亞熱帶地區(qū)。樹形優(yōu)美，具有極強的觀賞性。

2.5 馬尾松（Pinus massoniana）和油桐（Vernicia fordii Hemsl.）

馬尾松是陽性樹種，不耐庇蔭，喜光、喜溫。適生于年均溫13～22 ℃，年降水量800～1 800 mm，絕對最低溫度不到-10 ℃的地方。根系發(fā)達，主根明顯，有根菌。對土壤要求不嚴格，喜微酸性土壤，但怕水澇，不耐鹽堿，在石礫土、沙質(zhì)土、粘土、山脊和陽坡的沖刷薄地上，以及陡峭的石山巖縫里都能生長。為中國長江流域各省重要的荒山造林樹種，也是江南及華南自然風景區(qū)和普遍綠化及造林的重要樹種。

油桐，大戟科，落葉喬木，高3～8 m，可提煉桐油。桐油是重要工業(yè)用油，制造油漆和涂料，經(jīng)濟價值很高。油桐也是我國特有的經(jīng)濟林木，它與油茶、核桃、烏桕并稱我國四大木本油料植物。桐油又是重要的出口物資之一，歷史上與絲、茶并列為中國三大傳統(tǒng)出口商品，無論產(chǎn)量和質(zhì)量上都雄居世界第一，在國際市場上享有很高的聲譽。由于油桐生長快，木材潔白，紋理通直、加工容易，是果材兼用的好樹種。因而，大力發(fā)展油桐生產(chǎn)是富國富民的重要項目。

3 配置方式

3.1 不同美化植物品種的配置

在稀土礦區(qū)生態(tài)修復中，修復的美觀也是一個重點，特別是在鄰近公路或村莊的地方，這樣可以增加復綠后稀土礦區(qū)的美化效果，提高觀賞性，為新農(nóng)村建設(shè)增加美景。在稀土礦區(qū)治理中發(fā)現(xiàn)，馬唐草和蟣子草具有生長量大、生長速度快，且其下部莖節(jié)著地生根，蔓延成片，特別適合稀土礦區(qū)的種植，因此，集中成片種植可成為優(yōu)美的草坪。因此，在稀土礦區(qū)治理中，地面首先考慮的是種植成片的馬唐草和蟣子草，并間隔種植樹形優(yōu)美的江南和木豆，在山腳位置則種植香根草，具有特別的美感。

種植翅莢決明更有特別的美觀效果，翅莢決明在我國主要分布于廣東和云南南部地區(qū) ，生于疏林或較干旱的山坡上。其苞葉和花芽與花瓣具有同樣鮮明的黃色，因而整個花序有較高的觀賞價值。

不同美化品種的配置，能確保修復出來的稀土礦區(qū)本身就是一處美麗的景區(qū)，可以成為人民生活休閑的地方，或是公路邊上美麗的風景，起到廢地新用的作用。

3.2 不同礦山高度植物的配置

根據(jù)稀土礦區(qū)殘留礦山的高度，可粗分為坡底（稀土礦山邊地）、低坡（20 m）及坡頂平面部位。對于坡底地，通?？紤]到水土流失的問題，可種上香根草和芒草，特別是坡底水溝或低洼的位置，由于這兩種草根系特別強大，對土壤具有極強的吸附力，特別是芒草本身生長量大，植物本身也有極強的抵抗力，因此，是低坡種植的首選；在低坡和中坡（15～30 m）位置一般種植馬唐草和蟣子草，保證能覆蓋地面，減少雨水的沖刷，在種植這兩種草的同時，也種植一定量的望江南、木豆和翅莢決明，這樣在增加土壤吸附力的同時，也能起到特別的美觀效果；在高坡位置，種植馬唐草和蟣子草，減少雨水的沖刷，同時種植馬尾樺和油桐；坡頂平面部位，考慮到發(fā)展果樹等經(jīng)濟作物的需要，因此，采取的治理方法也不同，首先是種植馬唐草和蟣子草進行土壤覆蓋，再種植固氮植物如苜蓿和柱花草，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤微生物環(huán)境，經(jīng)過2～3年的修復后，就可以考慮種植經(jīng)濟作物了。種植時采取挖點的方式，在下面填埋稻草等有機質(zhì)后在上面種植經(jīng)濟作物，如油茶、西番蓮等，從而達到最終的修復目的——果園用地。

3.3 不同生境的配置

不同植物對環(huán)境條件的要求不同，因此在進行修復時應(yīng)考慮地形條件。北面山坡應(yīng)選擇耐蔭植物，如香根草等；西面山坡應(yīng)該選擇喜光、耐旱的植物如馬尾松、油桐等；在低洼且潮濕的位置宜選擇保持水土能力強的芒草等植物。

3.4 草—草灌—草灌喬—喬灌草的配置

本研究對和平縣稀土礦區(qū)土壤進行了診斷，選點進行水保工程、土壤有機質(zhì)增補、微生物群落重建、抗（耐）逆性植物篩選及適應(yīng)性馴化研究，以重建植物群落并達到可持續(xù)地植被覆蓋，施工中注意草—草灌—草灌喬—喬灌草的配置，充分發(fā)揮不同植物的優(yōu)點，極大提高了修復的效果。通過比較生態(tài)修復過程中不同階段人工植被中植物種類及其相對生長量的增減變化，觀察到 草—草灌—草灌喬—喬灌草 的變化趨勢，而且在草本植物和灌木中，當?shù)刂参镏饾u取代外來植物，其重建群落的植物組成也有其自身的特點。因此，草—草灌—草灌喬—喬灌草的配置，為制訂以低生理代價和低成本投入獲得高效率生態(tài)修復的技術(shù)提供了科學依據(jù)。

3.5 土壤—微生物—植物協(xié)同修復原則

近年來，生態(tài)修復過程中土壤微生物與地表植物的相互作用受到較多的關(guān)注。生態(tài)修復措施對土壤微生物與土壤肥力因子的作用，關(guān)系到植物的生長發(fā)育和植物群落的結(jié)構(gòu)，從而直接關(guān)系到生態(tài)修復效果[9-11]。而植被恢復過程中植物群落的演替可能供給土壤微生物在質(zhì)和量上與原來不一致的碳源和其他營養(yǎng)元素，影響著微生物群落結(jié)構(gòu)。生態(tài)修復過程中應(yīng)該研究土壤—微生物—植物的相互作用和協(xié)同演化，進行植物協(xié)同修復。

本研究中，在和平縣稀土礦區(qū)治理2～3年后，隨著土壤有機質(zhì)的增加和土壤微生物的改善，治理后的土壤基本上具備耕作條件，才開始考慮種植經(jīng)濟作物，從而成功轉(zhuǎn)化為果園用地。種植時采取點植方式種植油茶、西番蓮、玉米等經(jīng)濟作物。

4 結(jié) 論

稀土礦區(qū)生態(tài)修復是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)工程，它不僅包括植物，還包括動物與微生物，系統(tǒng)內(nèi)部之間以及系統(tǒng)與相鄰系統(tǒng)之間均發(fā)生著物質(zhì)能量和信息的交換，具有極強的動態(tài)性[12-13]。真正意義上的修復，應(yīng)該在保證植物種植的基礎(chǔ)上，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以修復的生物多樣性為目標，在土壤—植物—微生物之間，形成物質(zhì)、信息和能量遁環(huán)體系，通過良性循環(huán)，進行自我組織和自我修復，使生態(tài)修復不僅有景觀效果，還能修復整個系統(tǒng)的自凈能力，從而為整體生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展提供保障。

本項目在對和平縣下車鎮(zhèn)、平遠縣仁基鎮(zhèn)稀土礦場土壤診斷的基礎(chǔ)上，選點進行土壤有機質(zhì)增補、微生物群落重建、抗（耐）逆性植物篩選及適應(yīng)性馴化等試驗。并根據(jù)以上研究的結(jié)果，采取相應(yīng)植物修復措施，重建地表植物群落并達到長期有效的植被覆蓋，從而實現(xiàn)了稀土礦場土壤的良性生態(tài)修復。

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第4篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:綠色GDP;自然資源耗減成本;環(huán)境惡化成本;環(huán)保收益

中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0105-03

一、綠色GDP的含義

綠色GDP是指從傳統(tǒng)GDP中扣除資源環(huán)境成本,加上環(huán)保收益后的GDP。資源環(huán)境成本包括:(1)自然資源耗減成本。該成本是指各種自然資源在經(jīng)濟活動中被利用消耗的價值,可稱之為自然資源的折耗成本,它不同于資源的市場價格。目前中國自然資源的價格構(gòu)成不完整,主要由開發(fā)成本、稅收和利潤構(gòu)成,而完整的自然資源定價還應(yīng)考慮其環(huán)境成本和資源耗減成本。由于自然資源的開采和使用必然會導致其儲量和原有社會財富積累的減少,其減少的價值即為自然資源耗減成本;(2)環(huán)境保護成本。該成本是在人類為減少和防止環(huán)境污染過程中發(fā)生的現(xiàn)實成本,它不同于虛擬治理成本,是在已發(fā)生的環(huán)境保護活動中實際發(fā)生的各種成本費用;(3)環(huán)境惡化成本。該成本是由環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化引起的各種損失,包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。環(huán)境污染損失是指人類生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境系統(tǒng)的干預超過環(huán)境系統(tǒng)的承載能力而造成的環(huán)境價值損失,表現(xiàn)為人類活動對周圍自然環(huán)境的不利影響所造成的各種損失,包括直接經(jīng)濟損失和虛擬污染治理成本;生態(tài)破壞成本是指由于人類不合理地開發(fā)、利用自然資源和興建工程項目引起水土流失、土地沙化、生物種類減少等生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)破壞現(xiàn)象而造成的損失。

在考慮環(huán)境成本代價的同時,還應(yīng)考慮保護環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境改善和生態(tài)效益,即綠色GDP的核算既有減法也應(yīng)該有加法。環(huán)保收益是指人們采取措施保護生態(tài)環(huán)境、防止和治理污染而產(chǎn)生的直接和間接收益,如企業(yè)有效處理“三廢”取得的收益、開展循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)增加的收入、治理水污染和空氣污染后農(nóng)業(yè)、漁業(yè)增產(chǎn)的收入、城市環(huán)境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投資并促進就業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的收益。

二、綠色GDP的核算方法

核算綠色GDP的基本思路是首先計算確定各項資源和環(huán)境成本及環(huán)保收益,在此基礎(chǔ)對傳統(tǒng)GDP進行修正和調(diào)整。用公式表示如下:

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境成本+環(huán)保收益 (1)

其中:資源環(huán)境成本=自然資源耗減成本+環(huán)境保護成本+環(huán)境惡化成本 (2)

其中:環(huán)境惡化成本=環(huán)境污染損失+生態(tài)破壞損失 (3)

(一)自然資源耗減成本的核算

1.可再生資源耗減成本的核算。可再生資源耗減成本分兩種情況處理:第一種情況是經(jīng)濟活動中合理使用資源,未超出資源自我修復和繁殖的能力,此情況下無須計算耗減成本,因為資源總量和質(zhì)量并不會受到影響,是可持續(xù)的使用;第二種情況是不合理使用資源,如濫伐林木、過度捕撈等,超出自然資源自我修復和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生態(tài)退化和破壞的嚴重后果。如濫伐林木的范圍較小、程度較輕、時間較短,可能引起的生態(tài)后果還沒有體現(xiàn)出來,這時資源耗減成本的核算可采用重置成本法。在此可以將重置成本理解為將自然資源恢復到原有狀態(tài)、原有功能所需要的費用,重置成本包括初始恢復成本和后續(xù)管護費用兩部分。初始恢復成本是指補栽樹木、補種草地和補充魚苗等花費的材料費和人工費用等,后續(xù)管護費用是將這些自然資源管護到可使用狀態(tài)所需的必要費用。

2.非再生資源耗減成本的核算。非再生資源是不可復制的,具有一次消耗性質(zhì),隨著經(jīng)濟活動對資源的開發(fā)使用,其儲量會越來越少,直至耗竭,因此非再生資源的耗減成本比可再生資源的耗減成本要大,且計量難度也相對較大。要對非再生資源的耗減成本進行計量,必須取得其耗減實物量和單位價值量指標數(shù)據(jù),但目前我們只能獲得非再生資源的市場價格,而對資源本身真正的價值我們卻無從選擇,筆者認為,可以采用機會成本法或替代成本法進行核算。

為了保護非再生資源,不使其盡快耗竭,可采用替代資源或能源,并用這些替代資源或能源的生產(chǎn)成本作為非再生資源的耗減成本。例如隨著經(jīng)濟快速發(fā)展對石油需求的急劇增加,中國提出了“氫化石油”、“煤變油”、“生物質(zhì)液化”等替代方案,為解決能源危機,國家大力發(fā)展地熱能、太陽能、風能和海洋能等新能源技術(shù),這都為解決非再生資源的枯竭危機提供了可能。因此,在機會成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生資源,就必須使用替代資源,并用替代資源或能源的開發(fā)生產(chǎn)成本作為非再生資源耗減成本。

(二)環(huán)境保護成本的核算

按照投資主體不同,環(huán)境保護成本可分為國家政府投入、企業(yè)自籌資金投入、環(huán)保民間組織和個人投入。無論是從資金量、投資范圍和效果來看,三者直接都存在明顯的區(qū)別,應(yīng)當分別核算。

1.國家政府環(huán)保成本的核算。2006年財政部正式把環(huán)境保護納入政府預算支出科目,建立起以政府為主導的多元環(huán)保投融資體制。政府要求在“十一五”期間完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%的三項約束性指標。要實現(xiàn)“十一五”期間環(huán)境保護的目標,各級政府進一步增加了環(huán)保投入。“十一五”期間,中央財政正在以每年18%的增長速度投入到環(huán)境保護中,預計環(huán)?？偼度雽⑦_到14000億元。為正確核算國內(nèi)生產(chǎn)總值,反映經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境投入和環(huán)境代價,必須將各級政府治理環(huán)境污染的實際投資總額納入GDP的核算范圍。

2.企業(yè)環(huán)保成本的核算。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的環(huán)保成本主要包括以下五個部分:1)降低污染物排放的成本;2)廢棄物回收、再利用及處置成本;3)綠色采購成本;4)環(huán)境管理成本;5)環(huán)境保護的社會活動成本。按照會計核算原則的基本要求,對企業(yè)發(fā)生的環(huán)保成本應(yīng)當分別采用資本化和費用化兩種核算方法。假如環(huán)境成本的發(fā)生達到了以下效果,應(yīng)當將其資本化:1)提高企業(yè)擁有的其他資產(chǎn)的能力,或改進其安全狀況或提高其效率;2)減少或防止可能由今后的經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境污染;3)保護環(huán)境。例如企業(yè)因為環(huán)境原因購置的廠房和設(shè)備,能使企業(yè)在一年或一個營業(yè)周期以上獲得經(jīng)濟利益,就應(yīng)該將其資本化,并在利益實現(xiàn)時通過折舊等方式計入當期損益。而許多環(huán)境成本并不會在未來帶來經(jīng)濟利益,只能使發(fā)生的當期受益,如環(huán)保設(shè)備的日常運營費用、與當期經(jīng)營活動有關(guān)的廢物清理成本等,對這些環(huán)境成本應(yīng)進行費用化處理直接計入當期損益。由此可見,無論是資本化還是費用化的環(huán)保成本都納入了日常會計核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企業(yè)投入和發(fā)生的環(huán)保成本而言,無須再對GDP作進一步調(diào)整和修正。

3.民間組織和個人環(huán)保成本的核算。隨著環(huán)境形勢的日益嚴峻,各界民間環(huán)保組織蓬勃興起、快速發(fā)展,已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量,并不斷推動中國和全球環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展與進步。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》,截至2008年10月,全國共有環(huán)保民間組織3 539家,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報告,其中,向主管單位提交報告的占47.6%,向組織內(nèi)部工作人員提交報告的占45.5%,向社會公眾公開報告的占47.6%。

對于民間組織和個人環(huán)保成本的核算,可以采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計估計和專家咨詢等方法。如上所述,74.7%的環(huán)保民間組織有年度工作報告,我們可以從年度報告中獲得環(huán)保支出情況,對于其他未提供報告的,可以采用統(tǒng)計估計等方法,例如將公布報告的組織的平均環(huán)保成本,作為計算其他未提供報告的組織的環(huán)保成本的依據(jù)。

(三)環(huán)境惡化成本的核算

1.環(huán)境污染損失的核算。人類生產(chǎn)活動和生活中排放的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,如果超過環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,將造成多種不利影響和損失,導致各種直接經(jīng)濟損失,并需要當代人乃至后代為治理污染付出沉重代價。

(1)環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失的核算。環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失的核算可采用以下方法:1)生產(chǎn)率變動法(changes in productivity approach)是利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的影響的方法。這種方法把環(huán)境質(zhì)量看做一個生產(chǎn)要素。環(huán)境質(zhì)量的變化會導致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化,從而導致產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的變化,而后兩者是可以觀察到的并可以測量的。例如,化工廠的污水排放對廠周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有不利影響,將導致農(nóng)作物減產(chǎn),農(nóng)業(yè)收入降低的損失。不排放污水情況下,由于科技進步農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會逐年提高,而在排污情況下,隨著污染累計效應(yīng)的增加,產(chǎn)量會逐年下降,這種生產(chǎn)率的變化是可以測量的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的損失可以用農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)量乘以農(nóng)產(chǎn)品的市場價格來計算。2)疾病成本法和人力資本法。環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量惡化對人類健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現(xiàn)為因勞動者發(fā)病率與死亡率增加而給生產(chǎn)直接造成的損失(可采用市場價值法進行測算),而且還表現(xiàn)為因環(huán)境質(zhì)量惡化而導致的醫(yī)療費開支的增加,以及因為人們過早得病或死亡而造成的收入損失等。

疾病成本法計算由疾病引起的醫(yī)療成本,例如門診費、住院費、藥費、看護費等醫(yī)療費用,相當于因環(huán)境質(zhì)量變化而增加的病人人數(shù)與每個病人的平均治療費的乘積,具體計算時可按不同病癥分別計算,如塵肺病、放射性疾病、皮膚病、眼病等。

人力資本法計算由疾病引起的收入損失,包括過早死亡的損失、勞動能力降低和喪失的損失等幾種情況。根據(jù)邊際勞動生產(chǎn)力理論,人失去壽命或工作時間的價值等于這段時間中個人勞動的價值。一個人的勞動價值是考慮年齡、性別、教育程度等因素情況下,每個人的未來收入經(jīng)貼現(xiàn)折算成的現(xiàn)值。根據(jù)國外研究者Mishan的研究,一個在正常情況下可以活動t年、由于污染而于T年過早死亡的人所損失的勞動力的價值可以描述為:

Lr= ■∑ YtPtT(1+r)-(t-T) (4)

式中:Yt為預期個人在t年內(nèi)所得到的總收入扣除他所擁有的非人力資本收入;PtT為個人在第T年活到第t年的概率,r為預計到第t年的社會貼現(xiàn)率。

如果不是過早死亡,而是勞動能力喪失或部分喪失,則需要對公式(4)進行調(diào)整,主要是按照喪失勞動能力的程度對第t年的總收入Yt 進行適當?shù)恼{(diào)整。

(2)環(huán)境污染虛擬治理成本的核算。虛擬治理成本是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對于實際治理成本而言的,實際治理成本即前面提到的由政府、企業(yè)或環(huán)保組織投入的環(huán)保成本。如果實際環(huán)保成本的發(fā)生未能徹底解決環(huán)境問題,那么剩余污染物仍會對環(huán)境產(chǎn)生危害,而要完全治理和清除污染,需要進一步發(fā)生治理成本,在未實際投入之前,稱之為虛擬治理成本,一旦各環(huán)保主體實際投資,就成為實際治理成本。虛擬治理成本可采用治理成本法計算獲得,公式如下:

虛擬治理成本=污染物排放量*污染物的單位治理成本治理成本法主要難點是測算單位污染物治理成本,可用一段時期內(nèi)的實際環(huán)保總支出除以實際處理量測算得出,例如用“三廢”的環(huán)保支出分別除以“三廢”處理量,得到廢水、廢氣和固體廢棄物的單位處理成本,具體計算時可以考慮將五年作為計算周期(也可根據(jù)實際投資情況確定),因為每年治理污染的投資力度和效果不一定是均衡的,當年發(fā)生的投資效果可能在第二年及以后年度才得以體現(xiàn),如為了凈化空氣而種植樹木。

2.生態(tài)破壞損失的核算。生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失可分直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失和生態(tài)資源恢復費用。直接經(jīng)濟損失是指生態(tài)資源作為生產(chǎn)要素價值的損失。生態(tài)資源大多是生產(chǎn)所需的材料、原料或燃料,根據(jù)這些要素的市場價值,可以計算出生態(tài)破壞造成的生產(chǎn)要素的價值損失。間接經(jīng)濟損失是指生態(tài)資源的非要素價值喪失所隱含的經(jīng)濟損失,這一損失不能或暫時不能由市場決定。如森林資源的水土保持功能喪失導致的損失,生態(tài)資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失等。生態(tài)資源恢復費用是指治理被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的投入。生態(tài)資源遭破壞后所引發(fā)的一些間接經(jīng)濟損失會年復一年地累加下去,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,就必須對被破壞生態(tài)資源進行治理,由此發(fā)生的費用也是生態(tài)破壞造成的間接經(jīng)濟損失的一部分。生態(tài)破壞損失的核算可采用以下方法:(1)收益還原法。該法主要適用于直接經(jīng)濟損失的核算,是將喪失的自然資源可創(chuàng)造的收益按市場價格進行計算。如生態(tài)破壞造成森林、草地、耕地、濕地面積減少,從而降低其創(chuàng)造的收益,用減少的面積和數(shù)量乘以當期該項資源的單位平均收益,即可計算出損失的直接收益。(2)恢復費用法。將受到損害的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量恢復到受損害以前狀況所需要的費用就是恢復費用。如生態(tài)破壞導致水土流失、土地沙化的恢復,需要種植草皮或樹木等方法來恢復?；謴瓦^程中發(fā)生的費用包括材料費、人工費補償費等?；謴唾M用一般采用重置成本進行計算,以準確反映現(xiàn)實價格水平下的恢復成本。這和我們前面提到的再生資源耗減成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生態(tài)破壞都能得以恢復,或者是符合成本效益原則。能恢復的采用恢復費用法,不能恢復的,采用影子工程法。(3)影子項目法(工程成本法)。影子項目法是恢復費用法的一種特殊形式。當某一項目的建設(shè)會使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遭到破壞,而且在技術(shù)上無法恢復或恢復費用太高時,人工建造一個工程來代替原來的生態(tài)環(huán)境功能,用建造該工程的費用來估計環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失。例如,某個旅游海灣被污染了,則另建造一個海灣公園代替它,以滿足人們的旅游要求;某片森林被破壞了,要達到與原來同樣的涵養(yǎng)水土的目的,就需要興建水土保持工程,工程的投資成本就可以作為生態(tài)破壞損失的一個最低標準。

(四)環(huán)保收益的核算

人們投入大量的人財物力積極參與環(huán)境污染治理和保護生態(tài)環(huán)境,必定會從中獲得相應(yīng)的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的,可能是未來的而非現(xiàn)在的,可能是隱含的而非顯性的。例如,企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品減免稅款的收益以及為履行環(huán)保責任取得低息或無息貸款而節(jié)約的利息支出都屬于的隱含收益。而城市環(huán)境質(zhì)量改善后外商投資增加,促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益就屬于間接收益。

對于各種環(huán)保收益,無論是直接的還是間接的,都可以按照傳統(tǒng)方法納入GDP核算,無須單獨計算調(diào)整。如處理廢棄物取得的收入、企業(yè)環(huán)境形象改善后增加的銷售收入都將直接增加企業(yè)利潤;土壤污染減少后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加使農(nóng)業(yè)收入增加;外商投資增加促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,無論是GDP總量還是人均GDP都將增加。

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第5篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

論文關(guān)鍵詞：價格機制,循環(huán)經(jīng)濟,資源開采,綠色生產(chǎn)

建立循環(huán)經(jīng)濟的長效機制，需要政府規(guī)制與市場的結(jié)合。規(guī)制性措施能夠保證結(jié)果確定性，常為政策制訂者所偏愛，是促進循環(huán)經(jīng)濟最常用的政策，其缺點在于需采取高成本的監(jiān)督和執(zhí)法措施，否則確定性難以實現(xiàn)?；谑袌龅难h(huán)經(jīng)濟促進辦法同那些目標更為直接的手段相比，看起來比較慢，但他們通常更易實施和管理，而且對政府具有重要的財政效果。當前，我國正處于建立和深化社會主義市場經(jīng)濟關(guān)鍵時期，需要在繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節(jié)能減排的利益激勵與約束出發(fā)，分析構(gòu)建資源環(huán)境價格制度的必要性、實現(xiàn)途徑與政策安排。

一．建立資源環(huán)境價格是循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展的關(guān)鍵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的涵義。循環(huán)經(jīng)濟是以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源（能源）高效運用、節(jié)約利用和減少排放為目標，促進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相統(tǒng)一的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟體系中，既包括自然資源、產(chǎn)品、消費、廢棄物的正向流動過程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產(chǎn)的逆向流動過程（如圖1所示）。

圖1：循環(huán)經(jīng)濟示意圖，

上圖中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)生在兩個層面，第一層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)交換，即人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對資源環(huán)境系統(tǒng)進行修復，維持生態(tài)系統(tǒng)的基本功能；第二層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)能源交換，即通過企業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢物交換、垃圾回收利用減少廢棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環(huán)為原則，如果第一層面實現(xiàn)零開采，就意味著經(jīng)濟增長所需資源完全來自于資源循環(huán)，第二層面實現(xiàn)零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢必增加開采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時期內(nèi)整個生態(tài)系統(tǒng)的資源量，V代表從環(huán)境系統(tǒng)進入經(jīng)濟系統(tǒng)的原生資源，用W表示經(jīng)過生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的整個廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟的循環(huán)程度與開采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當開采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時，表示循環(huán)經(jīng)濟的零排放原則得到實現(xiàn)。

（二）政府調(diào)控與資源環(huán)境價格。在上圖中，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部交換形成價格，而經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)交換不能形成充分價格，這是生態(tài)破壞不能補償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價格體系，就是要以政府為主導，通過標準、禁令、稅收、排污權(quán)交易等各種規(guī)制性或市場性措施，促進環(huán)境資源的使用代價能夠在各種要素投入或產(chǎn)出價格中反映出來，以利益誘導促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展。建立資源環(huán)境價格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法，總量控制是設(shè)計嚴厲規(guī)則監(jiān)測資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過配額交易形成價格，環(huán)境稅是根據(jù)邊際治理成本與邊際收益設(shè)定開采與排放行為稅額，促進外部效應(yīng)內(nèi)部化。無論是哪一種形式的資源環(huán)境價格，除了有關(guān)經(jīng)濟主體的參與外，必須要有政府的主動干預，尤其是為應(yīng)對全球氣候危機，必須采取跨國際的集體行動，這正是循環(huán)經(jīng)濟價格支持必要性所在。

（三）資源環(huán)境價格的作用。（1）優(yōu)化資源配置，推動清潔生產(chǎn)。在資源自由流動條件下，各部門產(chǎn)品價格標桿是成本，后者又由生產(chǎn)成本、交易成本、環(huán)境成本、平均利潤構(gòu)成，傳統(tǒng)價格體系中資源環(huán)境價值未得到體現(xiàn)，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境成本偏低，獲得超額利潤，資源過度流入傳統(tǒng)部門，清潔生產(chǎn)得不到推行。通過價格支持，把資源環(huán)境價值反映到要素價格中，可以優(yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門間配置；（2）激勵技術(shù)創(chuàng)新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，帶來多少經(jīng)濟效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價格對比。提高資源消耗代價，可以增加節(jié)約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術(shù)投資、綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)的動機將會加強。（3）對宣傳教育構(gòu)成有力配合。在資源高價、環(huán)境有價和污染受罰的氛圍下，將會促進企業(yè)形成清潔生產(chǎn)方式，消費者形成節(jié)約資源的消費方式，不僅推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，而且通過人們習慣改變促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二.資源環(huán)境價格的實現(xiàn)

根據(jù)資源流動的路徑，根據(jù)一般均衡模型，可測定開采、回收、制造、消費、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)上的資源環(huán)境價格，促進整體社會福利最優(yōu)。

（一）污染物排放

污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環(huán)系統(tǒng)中的漏損和環(huán)境質(zhì)量的降低。在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟中，環(huán)境使用是近于免費的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復和治理成本。污染物定價核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復成本等因素，通過對污染與垃圾排放加征適當“價格”（如稅收），或者設(shè)計總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵機制，消除市場均衡排放量與社會最優(yōu)均衡排放量差別。

具體支持工具可選擇排污稅、排污費或排污權(quán)交易。通過簡單可計算一般均衡模型，可計算出工業(yè)污染的理論定價為：t=-mu/u，垃圾外部性的理論定價為：t=-mu/u；m為常數(shù)，u與u分別表示污染物邊際負外部性，u為無污染的三產(chǎn)邊際效用。發(fā)展中國工業(yè)化尚未形成，三產(chǎn)邊際效用大，其污染物排放定價相對發(fā)達國可較低，這也正是“共同而有區(qū)別”責任原則依據(jù)所在。

（二）產(chǎn)品消費和回收

在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術(shù)難度較大，難以直接定價，必須考慮變通方法。基于垃圾由產(chǎn)品消費而產(chǎn)生，由分類回收而減少，為減少垃圾產(chǎn)生與排放，一個可行路徑是征收消費處置稅t，對回收行為進行補貼t，分別反映增加單位產(chǎn)品消費所導致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計算公式為t=-mu/uq；t=-tq，給定q和q的符號為正，mu的符號為負，t>0表示以稅收抑制污染品消費，t表示以補貼鼓勵廢棄物的分類回收。其價格支持工具有消費者回收押金返還、消費稅等。在回收押金返還體系中，對工業(yè)產(chǎn)品預收的押金代表著消費處置稅，對提供回收返還的押金代表回收補貼，當廢物函數(shù)采用最簡單的形式q=r+g時，返還押金將代表著回收資源數(shù)量。當q＜1時，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說明只有污染排放而無回收資源，此時須對污染品消費征收生態(tài)稅。

（三）資源消耗

在技術(shù)固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業(yè)污染物直接定價的可行路徑是對原生資源投入價格進行調(diào)整，比如以能源含碳量為基數(shù)對能源征收碳稅，代替碳排放的定價。理論計算公式為，t=-mue/u，e為污染函數(shù)，表示資源開采消費行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關(guān)系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費稅，力度能反映資源消耗對環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復成本以及不同發(fā)展階段社會對環(huán)境污染所能承受的力度。對于某些稀缺的戰(zhàn)略性資源，可采取開采總量控制與配額交易。

（四）綠色制造

產(chǎn)出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數(shù)產(chǎn)品都是循環(huán)程度不等的產(chǎn)品。資源回收成本太高，會增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染，為鼓勵產(chǎn)品綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用導致環(huán)境損害大小確定測算其清潔程度和綠色性能。污染型產(chǎn)品應(yīng)該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對外部性的邊際凈貢獻確定，綠色性能良好，回收性較強的產(chǎn)品應(yīng)該補貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)污染程度不同征稅（或補貼），也可采用基于投入的方式，如對清潔生產(chǎn)項目投資總額的一定比例給予財政資助，或采取基于交易的方式，如應(yīng)對氣候變化的CDM機制、碳減排自愿交易，或者采取可貿(mào)易的固體廢物回收配額，如對某一特定產(chǎn)業(yè)設(shè)置最低回收水平或回收率（如產(chǎn)品總重量的50%必須收回），廠商可自行回收或付費委托專門機構(gòu)回收，也可以從回收率比自身應(yīng)盡義務(wù)更多的廠商購買配額，通過各方交易形成固體廢物價格，減少達到最低回收標準的成本。

資源環(huán)境價格在上述各環(huán)節(jié)的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導向或末端導向。末端導向循環(huán)經(jīng)濟政策重點在于對廢棄物發(fā)出價格信號，由物質(zhì)流動從下至上，依次向消費、制造、流通、開采環(huán)節(jié)延伸，刺激綠色消費，引導綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，減少資源開采，促進減量化和再利用；源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策是在根據(jù)從上至下的物質(zhì)流動路徑，在物質(zhì)（能源）流動的源頭發(fā)出價格信號，依次向開采、制造、流通、消費環(huán)節(jié)延伸，如開征資源稅，依次將稅負分散于各經(jīng)濟主體，抑制原生資源投入，節(jié)約能源；末端導向的循環(huán)經(jīng)濟支持其核心是減少污染物排放，源頭導向循環(huán)經(jīng)濟其核心是節(jié)約能源（資源），在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，兩者相互呼應(yīng)與配合，構(gòu)成節(jié)能減排政策體系。

三．構(gòu)建資源環(huán)境價格制度，促進循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展

由于各國資源儲量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費者對經(jīng)濟福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問題有差異，循環(huán)經(jīng)濟的主要支持路徑和政策重心就有所不同?？傮w來說，發(fā)達國循環(huán)經(jīng)濟由垃圾問題而起，重點是“垃圾經(jīng)濟”（3R）和最終安全處置，并向生產(chǎn)體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費環(huán)節(jié)大量廢物問題，更面臨粗放發(fā)展所帶來的資源能源利用效率低、污染排放嚴重所引發(fā)的環(huán)境挑戰(zhàn)。（1）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了資源開采和能源消費以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。（2）鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)能源消費高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。（3）人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發(fā)展面臨的資源約束。

根據(jù)上述約束，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以資源（能源）消耗減量化為重心，采取源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策，合理分配資源（能源）開采利用、綠色制造和工業(yè)污染治理等環(huán)節(jié)治污責任，構(gòu)建資源環(huán)境的價格激勵機制，以達到鼓勵綠色設(shè)計、減量消耗資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、防控工業(yè)污染之目的。

（一）以建立生態(tài)修復和補償為核心推進開采環(huán)節(jié)的環(huán)境定價

我國長期實行資源低價政策，資源價格未充分反映其生態(tài)價值。如我國礦產(chǎn)資源補償費平均為1.18%，國際可比費率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補償費率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠低于美國12.5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，目前實行行政審批與市場招標“雙軌”并存體制，全國15萬個礦山企業(yè)中僅2萬個通過市場機制取得，企業(yè)付費水平低。由于無償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開采（李國平，2006）。在現(xiàn)行資源產(chǎn)品的比價關(guān)系下，一方面資源開發(fā)的增值部分過多地流向產(chǎn)業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累，另一方面，在現(xiàn)行資源價格體制下，生態(tài)補償機制缺失，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26.3萬公傾（郝瑞彬等，2007）。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，某省因采煤造成了18個縣26萬人吃水困難，30萬畝水田變成旱地，全省井泉減少達3000多處。

資源價格改革第一步要打破礦產(chǎn)資源開發(fā)壟斷和市場分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權(quán)市場競爭機制，由第三方評估，根據(jù)資源儲量、開采難易程度給出一個基準價格，通過“招、拍、掛”形成礦業(yè)開采權(quán)的市場交易價格（王春秀，2007）。對于一些關(guān)系國計民生的重要資源，可探索采取總量控制開采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過各企業(yè)對開采配額交易方式促進可持續(xù)價格的實現(xiàn)。資源價格改革的第二步要以財稅制度的完善，實現(xiàn)外部補償價值的內(nèi)在化。我國多數(shù)資源分布在中西部地區(qū)，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價政策下，資源開發(fā)帶來的污染治理、生態(tài)修復、土地復墾、水土保持、災害防治由資源所在地承擔，資源開采帶來的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問題的對策在于開征資源生態(tài)稅，建立“生態(tài)補償與可持續(xù)發(fā)展基金”和相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付機制，分項用于重大的生態(tài)治理、社會救助、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（二）以能源稅制改革為核心，促進節(jié)能減排

能源價格與能源效率以及應(yīng)對氣候變化，能源相對廉價誘導產(chǎn)業(yè)間的能源配置從高效部門向低效部門轉(zhuǎn)移，形成高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國主要能源品種實行上游市場定價和終端政府管制的價格政策，如煤炭價格完全由市場供求關(guān)系決定，原油實行與國際接軌，海上天然氣價格由市場決定，但是政府對終端消費的電力、成品油等主要能源品種的定價仍保持決定權(quán)。

基于能源行業(yè)壟斷為主的結(jié)構(gòu)，在不具備完全放開能源市場的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最為可行的路徑在于開征能源稅與實施節(jié)能補貼，既滿足工業(yè)發(fā)展對能源使用的需求，又充分考慮能源消費外部性，節(jié)能鼓勵。具體支持可從管制價格校正、環(huán)境補償與節(jié)能補助等三方面著手。針對價格管制，要完善權(quán)益性能源稅收政策，如開征能源補償基金稅，對境內(nèi)開采和使用能源的生產(chǎn)者、消費者從量定額計征，形成基金，對后代資源持續(xù)利用的權(quán)益損失進行補償。針對能源環(huán)境補償，要健全限制性稅收政策，調(diào)整消費稅，開征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據(jù)預定的碳減排水平估計最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現(xiàn)行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節(jié)能技術(shù)標準的高耗能產(chǎn)品納入計征范圍。同時，配合以節(jié)能指標交易，將規(guī)劃所要求節(jié)能總量分配于各區(qū)域各用能企業(yè)，通過節(jié)能指標交易外化能源使用的外部生態(tài)成本。針對節(jié)能鼓勵，要完善激勵性能源稅收政策，對關(guān)鍵性、節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與進口，在一定期限內(nèi)實行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進定率,產(chǎn)品出口不免稅也不退稅。反之，投資購置節(jié)能設(shè)備允許采用加速折舊，在一定額度內(nèi)抵免企業(yè)所得稅，以利推進高新技術(shù)企業(yè)的節(jié)能進程（樊麗明郭琪，2007）。

（三）多管齊下，建立清潔生產(chǎn)的價格激勵

在工業(yè)領(lǐng)域推行產(chǎn)品綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實現(xiàn)新增產(chǎn)值由低消耗第三產(chǎn)業(yè)為主，對于減量化意義極為重大。采用清潔生產(chǎn)方式，由于在企業(yè)內(nèi)部增置了相應(yīng)設(shè)備，設(shè)施及人員整潔三廢，其環(huán)保成本相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)更大，但是社會治理成本小，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式內(nèi)部環(huán)保成本低，但是社會治理成本大，價格政策的基本原則是通過外部成本內(nèi)部化和內(nèi)部成本外部化，使清潔生產(chǎn)成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)成本（伍世安，2009）。

其方法有兩種，一種是對于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的排污行為征收環(huán)境稅，使調(diào)整后傳統(tǒng)方式邊際環(huán)保成本大于清潔方式的邊際環(huán)保成本，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型；或推行排污權(quán)交易，形成排污權(quán)價格。根據(jù)區(qū)域污染減排要求，企業(yè)生產(chǎn)狀況和排放標準，確定一個地區(qū)污染物排放總量，將之分解配額給企業(yè)，實現(xiàn)限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業(yè)或者要推行清潔生產(chǎn)，減少排放，或者向清潔企業(yè)購買排放差額。第二種是對清潔生產(chǎn)方式的內(nèi)部減排給予激勵，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本外部化，其措施有：（1）對環(huán)保研發(fā)給予財政資助，環(huán)保設(shè)備貼息支持，按照能源審計單位的產(chǎn)品能耗診斷結(jié)果，對節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節(jié)能產(chǎn)品及設(shè)備研發(fā)費用的比例；（2）設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，采取補助或者事后獎勵方式，對應(yīng)用和推廣示范項目，按照總投資一定比例給予資金補助或獎勵。（3）推行綠色產(chǎn)品認證，把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵。如歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽制度，對于每一產(chǎn)品規(guī)定了自然資源與能源節(jié)省情況、廢氣(液、固體)及噪聲的排放情況等標準，廠商必須向指定的管理機構(gòu)提出申請。根據(jù)調(diào)查，有75%的歐盟消費者愿意購買“貼花產(chǎn)品”，即使“貼花產(chǎn)品”的價格稍高于常規(guī)產(chǎn)品，消費者仍傾向于綠色產(chǎn)品。如“貼花紡織品”的價格比普通紡織品要高出20%~30%，但絕大部分歐盟消費者仍愿意購買前者。

參考文獻

1 李國平:《我國能礦資源價格改革的構(gòu)想》,《西北大學學報》(哲學社會科學版),2006年第7期。

2 郝瑞彬等:《礦產(chǎn)資源價格扭曲:成因、影響及改革建議》,《中國物價》2007年第11期。

3 王春秀:《礦業(yè)權(quán)市場效果分析》,《中國礦業(yè)》2007年第12期

第6篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:限制開發(fā)區(qū);禁止開發(fā)區(qū);環(huán)境產(chǎn)業(yè);SWOT分析

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01007702

1 限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策主要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域資源稟賦不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在障礙等問題,重在加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導,確保不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局符合區(qū)域主體功能定位。

國家對于限制開發(fā)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導向為引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。通過對限制開發(fā)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)的資源黃精狀況進行研究認為以上兩類區(qū)域應(yīng)著重解決現(xiàn)存的環(huán)境問題并著力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)生環(huán)境問題的根源在于人類的需求無限性、資源利用不合理和環(huán)境容量有限性的矛盾。一方面,隨著人口迅速增長和生產(chǎn)力提高,對資源產(chǎn)生更大的需求和索取,排放更多的廢棄物,造成更大的破壞;另一方面,人類擁有的資源和環(huán)境容量是有限的,一旦資源耗竭,環(huán)境受到嚴重污染,就會危及人類的生存和發(fā)展。解決環(huán)境問題尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾的出路在于合理利用資源,大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè),化害為利,變廢為寶。

2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類與運行機制

2.1 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類

環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以分為資源再利用業(yè)和環(huán)境維護業(yè)兩大類。環(huán)境再利用業(yè)根據(jù)對象不同可以分為物質(zhì)、能量以及信息再利用業(yè);環(huán)境維護業(yè)也可以分為三類,分別是環(huán)境污染治理業(yè)、環(huán)境保護、恢復和改善業(yè)以及環(huán)境服務(wù)業(yè)。

資源再利用業(yè)是以減少或避免對環(huán)境的污染為目的,將生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的“廢物”重新利用的生產(chǎn)及服務(wù)活動的總稱。該產(chǎn)業(yè)的特點是將“廢物”當做資源。

環(huán)境維護業(yè)是以治理污染物和修復與改善環(huán)境為目的,從事生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品和修復與改善環(huán)境的生產(chǎn)以及服務(wù)活動的總稱。該產(chǎn)業(yè)的特點表現(xiàn)在其功能上:一是使以破壞或污染的環(huán)境得到治理和修復;二是使環(huán)境不受或少受污染和破壞;三是使環(huán)境的功能和質(zhì)量得到進一步完善提高。

2.2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)的運行機制

社會生產(chǎn)活動是政府、企業(yè)、公眾三種行為主體綜合作用的結(jié)果。在不同經(jīng)濟體制下以及不同類型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動中,三種行為主體的作用不完全相同,對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的運行機制也就有差別。環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體和直接服務(wù)對象不一致,分別是“人”和“環(huán)境”。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體和直接服務(wù)對象一致,都是“人”,這是環(huán)境產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)同產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別,也是兩類產(chǎn)業(yè)運行機制不同的原因所在。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行機制中環(huán)境僅僅起供應(yīng)物質(zhì)能量和接受廢棄物的作用。資源被轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品后進入市場進行交易,廢棄物被直接排入環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行中并沒有綜合考慮三類主體與環(huán)境之間的關(guān)系,忽視了環(huán)境的承載能力及其對社會生產(chǎn)活動的制約作用,從而形成惡性循環(huán)。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的運行機制中考慮了環(huán)境的影響,增加了新的制約。公眾作為需求主體同時監(jiān)管各自的行為,政府作為保障主體制定出臺有關(guān)法規(guī)并強制執(zhí)行,企業(yè)作為執(zhí)行主體將廢棄物通過市場交易回收利用或處理成環(huán)境友好物后回歸自然環(huán)境,從而取代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行機制中三類主體各自的丟棄或排放行為。

3 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是哈佛大學商學院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯在20世紀60年代提出來的。SWOT分析即內(nèi)外部環(huán)境分析,是strengths(優(yōu)勢)、 weakness(劣勢)、 opportunities(機會)及 threats(威脅)的統(tǒng)稱,其中SW代表內(nèi)部因素,OT代表外部因素。

3.1 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(S)

3.1.1 發(fā)展基礎(chǔ)良好

甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)、結(jié)晶產(chǎn)品生產(chǎn)、自然生態(tài)保護等門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)《2000年甘肅省環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查》,2000年甘肅省共有249家企事業(yè)單位專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等活動。其中,蘭州市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位占了全部企事業(yè)單位總數(shù)的390%(97家),經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的臨夏、定西、甘南和慶陽的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位共32家。2000年環(huán)境保護相關(guān)的固定資產(chǎn)投資為2.08億元人民幣(2000年價),占全社會固定資產(chǎn)投資的0.57%,此外,全省本年度生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出為15.55億元,占財政支出的10.52%。2000年環(huán)境保護產(chǎn)品(2.73億元)、潔凈產(chǎn)品(0.56億元)和資源綜合利用(8.20億元)三項環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值為11.49億元,占全省國有和限額以上非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的1.37%。

3.1.2 體制改革增強了企業(yè)競爭力

在抓大放小、有進有退、扶優(yōu)扶強的國家政策導向下,甘肅省環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營機制正在轉(zhuǎn)換,環(huán)保企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。

具體來說,對于國有環(huán)保企業(yè),按照規(guī)范股份制的要求進行改組,在有條件的情況下建立以資本為紐帶的企業(yè)集團,堅持把改革和培育大企業(yè)、大集團結(jié)合起來,培育主導企業(yè)、改造傳統(tǒng)工藝、淘汰落后生產(chǎn)能力,鼓勵資金向高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)和優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)集中;對于個體和私營企業(yè),采取股份合作制等多種形式進行改組改造,積極發(fā)展多元投資主體的混合所有制經(jīng)濟。通過產(chǎn)權(quán)制度改革進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高其市場競爭力。

3.2 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(W)

3.2.1 發(fā)展推動力不足

(1)需求不足,市場容量小。

目前,甘肅省乃至整個西部地區(qū)的環(huán)境市場中,對環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境改善、自然資源保護和提高生存環(huán)境質(zhì)量等方面的產(chǎn)品和服務(wù)的需求量嚴重不足,形成與實際需求很不對稱的局面。主要原因在于:大眾環(huán)境保護意識的形成和提高需要有一個過程;現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)和各種政策投入對環(huán)境市場的發(fā)育還未形成足夠影響;整體發(fā)展相對滯后,人均收入較低,使之對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求大多處于沒有支付能力保證的潛在需求層次上。

(2)技術(shù)力量薄弱,創(chuàng)新能力不足。

目前,世界上普遍將環(huán)境產(chǎn)業(yè)視為高科技產(chǎn)業(yè)之一,而甘肅胡僧的環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平不高,與東部地區(qū)相比還有不小差距,環(huán)境技術(shù)研發(fā)還停留在學習、消化先進工藝技術(shù)階段,重復、模仿是主要的研發(fā)方式,缺乏原創(chuàng)性開發(fā)。例如電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術(shù)、垃圾焚燒、機動車污染控制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導技術(shù)領(lǐng)域就少有原創(chuàng)性。

甘肅省絕大多數(shù)環(huán)境企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱,技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、科研院所,尚未形成以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系,同時,技術(shù)開發(fā)投入不足,建設(shè)進展緩慢,環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制不健全,科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

3.2.2 溶質(zhì)渠道單一,投資不足

由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的公共性特征,個體投資于環(huán)保的積極性不高。研究表明,絕大部分的環(huán)境保護投資是政府和公共部門投入的,但是由于政府財政資金有限,導致政府現(xiàn)行的投融資供給能力不足,從而環(huán)境投資總體規(guī)模也明顯不足?！笆濉逼陂g甘肅省環(huán)保總投入為91.98億元,約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.31%。2005年全省環(huán)保投資28.17億元,比2000年的8.06億元增加20.11億元,是2000年投資額的3.49倍,環(huán)境保護投資指數(shù)達到1.61%,比2000年增加0.79個百分點。按照國際經(jīng)驗,當環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的1%-1.5%時,可以控制環(huán)境惡化的趨勢,當該比例達到2%-3%時,環(huán)境質(zhì)量才有所改善。但是對于甘肅這樣一個環(huán)境總體情況正在急劇惡化、投資效率不高的省份來說,這一比例在現(xiàn)有體制下可能要求更高?！笆晃濉逼陂g,甘肅省計劃實施環(huán)境保護重點工程項目177項,總投資144.08億元,除去政府財政資金投入還存在很大的資金缺口。

3.3 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇(O)

3.3.1 國家對環(huán)境問題的重視

“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,資源節(jié)約和環(huán)境保護被放在非常突出的位置上,政府必須完成的主要約束性指標中,資源環(huán)境方面的指標近半。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中指出:“十一五”期間,國家將進一步加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模,計劃環(huán)境保護投資總額約達14000億元,約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23%,比“十五”期間提高0.1個百分點。甘肅省地處我國西部,是決定國家整體生態(tài)安全的關(guān)鍵地帶之一,在加大環(huán)境保護投資的大環(huán)境下國家必定會對甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予側(cè)重。

3.3.2 公眾環(huán)保意識的提高

公眾環(huán)保意識的提高,使人們對提高環(huán)境質(zhì)量的支付意愿增強,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求就會增大;同時,各種環(huán)保組織通過各種方式對政府形成壓力,迫使政府加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,使環(huán)保市場由潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場;再加上環(huán)保意識的提高會使企業(yè)生產(chǎn)受到公眾的監(jiān)督,從而企業(yè)環(huán)境保護的意識和購買環(huán)保產(chǎn)品的意識就會增強,加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求力度。

3.4 甘肅省環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅(T)

3.4.1 政府行為缺失或不到位

(1)政府對環(huán)境法律制度目的的認識仍然停留在環(huán)境問題“末端控制”的事后救濟定位上。這種事后救濟式的被動性制度局限于對現(xiàn)有環(huán)境問題的被動應(yīng)對立場,預防優(yōu)先的思想并未完全確立,未從根本上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

(2)政府制定政策法規(guī)的出發(fā)點主要是改進企業(yè)和公眾的行為,而對其自身行為的改進重視不夠,出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管不利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實市場向潛在市場轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。

3.4.2 社會化服務(wù)體系不健全

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托現(xiàn)代化的社會服務(wù)體系。甘肅省社會化服務(wù)體系社會化、專業(yè)化程度低,全方位的社會服務(wù)體系還沒有建立起來,對科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持作用很低。

3.4.3 產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視和民眾環(huán)境意識的增強,我國很多地區(qū)對企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求日益嚴格,特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這就造成很多高污染、高盈利產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。包括甘肅省在內(nèi)的廣大西部地區(qū)環(huán)保標準相對較低,從而對這些產(chǎn)業(yè)形成吸引力,另一方面這些產(chǎn)業(yè)的高盈利對經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)同樣具有很大的誘惑力,這樣很容易造成高污染高盈利產(chǎn)業(yè)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng),影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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第7篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

摘要 目前，我國環(huán)保投資明顯不足，尤其是中低利潤和無利潤的環(huán)保項目嚴重缺乏投資，在很大程度上限制了環(huán)境保護各項行動的執(zhí)行力度。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是解決上述問題的有效途徑，本文闡述了PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的特點及運行機制，并結(jié)合天津生態(tài)城建設(shè)和云蒙湖水環(huán)境保護項目，實證研究了PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計的相關(guān)問題，以期為PPP以及綠色金融創(chuàng)新提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 環(huán)保資金：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金：綠色金融；社會資本：項目融資：公共利益

環(huán)保資金缺乏的主要原因：中低利潤和無利潤項目嚴重缺乏投資

目前，我國環(huán)保投資明顯不足，在很大程度上限制了環(huán)境保護各項行動的執(zhí)行力度。長期以來，我國環(huán)保資金的來源渠道主要是政府財政投資。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的環(huán)保資金來源于政府或公共部門。為了解決環(huán)保投資渠道單一的問題，引導社會資本投入環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)保部聯(lián)手各金融監(jiān)管部門推出了綠色金融系列政策，包括綠色銀行、綠色證券、綠色保險、綠色債券等，但金融機構(gòu)追逐利潤的本性，導致在實施這些綠色金融政策的過程中，僅僅是將環(huán)境保護中利潤較高的項目挑選出來，而中低利潤的項目并不能通過綠色金融手段獲得關(guān)注和更多的投資。比如在實施綠色信貸政策中，商業(yè)銀行出于生存和市場競爭的需要，更青睞那些收益較高較穩(wěn)定的環(huán)保項目。

環(huán)保企業(yè)的特征是產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)更新都很快。為了使無抵押無擔保高風險的環(huán)保技術(shù)和企業(yè)也可以獲得社會資金的支持，2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中明確指出，鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》的規(guī)定，基金資產(chǎn)總值的60%投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)就符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的要求。因此，根據(jù)該規(guī)定，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可以任意在各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目中選擇投資對象。同樣，因為金融機構(gòu)的逐利本性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金挑選投資的環(huán)保項目也必然是環(huán)保項目中利潤最高和較高的項目。

PPP模式在環(huán)境領(lǐng)域的引入，解決了眾多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資量大、抵押擔保缺乏的困境。但目前的PPP模式在環(huán)保中的運用主要是項目層面，比如污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等。由于私營部門對利潤的追求，往往是那些利潤穩(wěn)定和較高的環(huán)保項目私營部門愿意加入PPP模式的建設(shè)和運營，而中低利潤的環(huán)保項目還是缺乏資金。

因此，目前環(huán)保融資中面臨的主要問題就是：如何使中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目獲得社會資本的支持。很長一段時間，財政補貼和貼息是支持中低利潤甚至無利潤環(huán)保項目的重要手段，但中國環(huán)保領(lǐng)域中低利潤和無利潤項目眾多，如果全部依賴財政補貼或者貼息來解決，財政會因為負擔太重而無法支付。目前中國的環(huán)境已經(jīng)日益惡化，嚴重影響民眾的生活，因此，必須在現(xiàn)有環(huán)境財政規(guī)模下，思考運用怎樣的綠色金融手段加大財政撬動社會資本的力度，引導社會資本投向中低利潤甚至無利潤的環(huán)保項目。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的最大特色是可以解決中

低利潤環(huán)保項目的融資困境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可分為區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和單一產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，例如建銀城投環(huán)?；穑饕顿Y方向為上海市的可替代能源與清潔技術(shù)、高邊際收益的生產(chǎn)型企業(yè)、環(huán)保新材料及新材料技術(shù)、環(huán)保運輸、節(jié)能減排等服務(wù)、咨詢、環(huán)保物流等。單一產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金則是主要投資于某一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金，例如土壤修復產(chǎn)業(yè)投資基金。這兩種環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以自由選擇項目，出于金融機構(gòu)追逐利潤的本性，他們挑選的項目都會是高利潤項目。PPP模式即Public-Private-Partnership，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金既具有典型PPP模式特征，又具有區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金特征。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要適合于在流域水環(huán)境保護領(lǐng)域、城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用。與一般PPP項目不同，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對應(yīng)的不是單一項目，而是一個項目包，項目包內(nèi)包含的項目來自多個產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應(yīng)，從而使中低利潤的環(huán)保項目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計來降低風險，提高項目包整體收益。項目包內(nèi)分為高、中、低利潤項目群，將中低利潤項目與高利潤環(huán)保項目捆綁在一起，通過各產(chǎn)業(yè)鏈的互相呼應(yīng)來降低風險、提高整個項目包的整體收益。另外，PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金與一般產(chǎn)業(yè)基金不同，它具有貫穿PPP模式的以項目為基礎(chǔ)、以合同為核心、以特許經(jīng)營權(quán)的讓渡為手段，集項目融資、建設(shè)與運營為一體的特征。該基金的項目包是已經(jīng)在合同中規(guī)定了的，通過特許經(jīng)營權(quán)讓渡和合同管理，為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目，必須接受環(huán)境目標，以及為達到該環(huán)境目標所必須實施的所有項目，含中低利潤項目和無利潤項目。

目前，我國財政狀況面臨著階段性的困難，受經(jīng)濟增長放緩、地價下行的影響，我國國家財政增速放緩。在環(huán)境領(lǐng)域，中低利潤項目對財政資金支持的嚴重需求和目前國家由于宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的暫時性財政困難之間將會產(chǎn)生資金需求與供給之間的嚴重矛盾，特別是在地方政府這一層級。2014年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，該文件的首要目標是治理地方債務(wù)，鎖定存量，納入預算管理，擬定償債順序，分類管理，不兜底。對于公益性、商業(yè)性做了比較徹底的劃分，城投債一分為二，商業(yè)性的必需要引入BOT、PPP等方式處理——這也意味著如果沒有私營企業(yè)參與就必須壓縮相關(guān)投入，這樣才更能接近市場定價。但是，對很多中低利潤環(huán)保項目來說，它不像純公益那樣沒有任何收入，但也未達到市場平均利潤。在地方財政壓力較大的情況下，在公益的歸公益、市場的歸市場的清理歸類中，這種中低利潤的環(huán)保項目面臨著極大的挑戰(zhàn)，融資難度進一步加大，但這些環(huán)保項目往往又是環(huán)境保護極為需要的。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金最大的特色就是可以解決中低利潤環(huán)保項目的融資困境，而且這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可以實現(xiàn)政府資本、社會資本和環(huán)保企業(yè)三方的利益共贏。

從政府的角度來說，大部分關(guān)鍵環(huán)境問題的解決還無法轉(zhuǎn)化為高利潤的市場項目，更多的處于低利潤無利潤的狀態(tài)。以前，這部分的項目主要靠財政投入來保障，但是，隨著環(huán)境問題的深入和復雜化，要處理的環(huán)境問題越來越廣泛，數(shù)量越來越大，低利潤項目也越來越多，需要資金支持的力度更大，要財政全部承擔十分困難，在這種情況下，必須引入社會資本。但社會資本是必須要有贏利的，所以在財政支撐力度不足的情況下，必須進行綠色金融手段創(chuàng)新，通過商業(yè)模式、金融手段的整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低融資成本，利用PPP模式集融資、建設(shè)與運營為一體的利潤整合優(yōu)勢，提高中低利潤環(huán)保項目的收益率，提高國家財政撬動社會資本的力度。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對環(huán)保企業(yè)具有顯著的吸引優(yōu)勢

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金不僅可以解決政府在中低利潤環(huán)保項目中的融資困境，還可以有益于環(huán)保企業(yè)的利潤增加，因此，對環(huán)保企業(yè)也是具有較強吸引力的。這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金模式對環(huán)保企業(yè)的吸引力主要表現(xiàn)在以下方面。

將融資、建設(shè)與運營結(jié)合在一起

一般來說，產(chǎn)業(yè)基金只是做融資，不涉及項目的建設(shè)與運營，只是獲得融資利潤。而PPP模式則是將項目融資、建設(shè)與運營結(jié)合在一起。例如，當一個環(huán)保企業(yè)獲得一個污水處理廠建設(shè)運營的特許許可，它需要專門為該特許經(jīng)營的項目設(shè)立一個項目公司，然后，這個項目公司既作為融資平臺，又作為建設(shè)與運營的機構(gòu)。當然，項目公司可以以多種方式吸納各種資金，但項目公司是融資主體，它本身就是一個融資平臺。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，承接了PPP模式的所有核心特征，區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)基金，該產(chǎn)業(yè)基金存在的基礎(chǔ)是來自于對一個流域、一個地區(qū)環(huán)境目標的實現(xiàn)，以及為實現(xiàn)環(huán)境目標所需要的各類項目所形成的項目包。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮著為該項目包的建設(shè)和運營進行融資的平臺作用，同時，所建立的基金投資公司承擔著融資和建設(shè)運營項目為一體的職責，打破了基金不參與項目建設(shè)運營的慣例，因此，是一種非典型的創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基金模式。

對環(huán)保企業(yè)來說，這種打捆項目包并集項目包的融資、建設(shè)與運營為一體的模式符合了環(huán)保企業(yè)逐漸集融資、建設(shè)與運營為一體的經(jīng)營模式趨勢，例如中節(jié)能、東方園林等大型環(huán)保企業(yè)，都是既具有融資能力，又具有環(huán)保項目的建設(shè)和運營能力，而傳統(tǒng)的項目融資與項目建設(shè)運營相分離的模式，無法發(fā)揮這些大型環(huán)保企業(yè)的全面配套運作優(yōu)勢。這種集融資、建設(shè)與運營為一體的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，即使整體項目包利潤偏低，但由于大型環(huán)保公司在這種打包服務(wù)中可以同時獲得融資利潤、建設(shè)利潤和運營利潤，這種三層利潤的疊加大大降低了環(huán)保公司運作低利潤環(huán)保項目的風險，這些利潤可以互相呼應(yīng)互相互補，充分發(fā)揮大型環(huán)保企業(yè)在中低利潤項目中因為融資、建設(shè)和運營三結(jié)合所帶來的優(yōu)勢。

可實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從游牧狩獵時代向定居農(nóng)耕時代轉(zhuǎn)換

環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營，與一般產(chǎn)業(yè)特點不同，就是必須到污染發(fā)生的當?shù)厝ブ卫磉\營。比如鋼鐵行業(yè)，可以在唐山生產(chǎn)，然后把產(chǎn)品賣到全國。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如果把污染治理作為它的產(chǎn)品，必須到污染的當?shù)厝ドa(chǎn)供給。很多污染治理的項目，比如流域的污染治理、地下水的污染治理、土壤的污染治理，往往是環(huán)保企業(yè)在一個地方拿到項目后，花費幾個月或者一年的時間治理好，就必須換一個地方去拿項目。一些環(huán)保企業(yè)家形象地稱之為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“游牧時代”，打一槍換一個地方。這種游牧經(jīng)營的方式對環(huán)保企業(yè)的資源是一種較大的消耗，也影響環(huán)保企業(yè)的穩(wěn)定長期的發(fā)展，很多環(huán)保企業(yè)家希望可以結(jié)束環(huán)保企業(yè)的“游牧時代”，轉(zhuǎn)入“定居農(nóng)耕時代”。

這種將一個區(qū)域的所有環(huán)保項目中高、中、低利潤項目打捆打包的PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，雖然整體項目包的利潤可能不如挑揀的高利潤環(huán)保項目，但因為可以集融資、建設(shè)與運營為一體，而且還可以在一個地區(qū)拿下整個項目包內(nèi)的許多個項目，可以在一個地區(qū)長期做項目，避免了做一個項目換一個地方的資源損耗，實現(xiàn)從游牧狩獵向定居農(nóng)耕的轉(zhuǎn)換，對大型環(huán)保企業(yè)來說是一種利益增進方式。

環(huán)保企業(yè)不再是被動接受項目，而是主動參與設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸設(shè)計和引進現(xiàn)代商業(yè)模式提高項目包的整體收益率

在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中，政府以環(huán)境目標的考核指標為合同考核內(nèi)容，要求環(huán)保企業(yè)無論采取何種手段，都必須達到考核的環(huán)境指標。在這種情況下，環(huán)保企業(yè)可以參與為達到該環(huán)境目標的項目群和產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計。環(huán)保企業(yè)具有長期從事環(huán)保實戰(zhàn)的經(jīng)驗，將這些經(jīng)驗運用于各種產(chǎn)業(yè)鏈的互補和延伸設(shè)計，可以大大減少為達到環(huán)境目標而需要耗費的成本，甚至還能實現(xiàn)盈利。而且與被動接受某種環(huán)境項目相比，環(huán)保企業(yè)還可以發(fā)揮更大的主觀能動性，并選擇達到環(huán)?？己四繕说淖畹统杀竞妥罡呲A利模式，政府只需要嚴格把關(guān)環(huán)境目標考核，這在一定程度上擴大了環(huán)保企業(yè)可能贏利的空間。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計要點

責權(quán)明晰、風險分擔、利益共享的PPP契約是PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計的基礎(chǔ)

PPP的核心在于合同雙方的契約精神。一般在運作PPP項目時，會需要一個特殊目的載體(Special Purpose Vehicle，SPV)，SPV中包含投資、管理、建設(shè)、運營到維護的完整體系，而且這個SPV會作為與政府簽約的主體。在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中，出資的政府有時也參與SPV的構(gòu)成，從而通過政府資本和社會資本在SPV中的融合，伴隨其投資、管理、建設(shè)、運營和維護的全過程，實現(xiàn)全生命周期的風險分擔和利益共享。

所以，第一層次的契約，就體現(xiàn)在政府與SPV之間簽署的合約。首先，合約要明確SPV主體；其次，要明確SPV的環(huán)境責任和目標；第三，明確出讓的特許經(jīng)營權(quán)范圍；第四，確定具體可操作的考核指標；第五，明確政府與SPV之間的責權(quán)利規(guī)定。

天津生態(tài)城的建設(shè)，是做得比較好的區(qū)域打捆式項目包并集融資、建設(shè)與運營于一體的區(qū)域環(huán)保PPP模式。

天津生態(tài)城以天津市政府令的方式確立了契約的法律定位。作為區(qū)域環(huán)保PPP模式，因為涉及地域范圍較廣，資金投入很大，參與組成SPV的機構(gòu)也必然較多。所以整合各利益相關(guān)機構(gòu)，形成SPV特殊載體是契約簽訂的基礎(chǔ)。在天津生態(tài)城的修復和建設(shè)中，其SPV是由中方企業(yè)和新加坡方企業(yè)共同構(gòu)成。中方聯(lián)合體構(gòu)成主體及股權(quán)結(jié)構(gòu)為天津泰達投資控股有限公司(35%)、國家開發(fā)銀行( 20%)、天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司( 15%)、天津市漢賓投資有限公司(lO%)、天津市塘沽城市建設(shè)投資公司(10%)、津聯(lián)集團（天津）資產(chǎn)管理有限公司(10%)；新方聯(lián)合體構(gòu)成主體及股權(quán)結(jié)構(gòu)為吉寶集團(50%)、卡塔爾投資顧問公司(10%)、其他投資者(40%)。這些機構(gòu)共同組成了天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》這個以天津市政府令頒布的法律文件中，規(guī)定天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲備的主體，負責對生態(tài)城內(nèi)的土地進行收購、整理和儲備；天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、維護主體，按照生態(tài)城管委會的計劃要求，負責相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。該規(guī)定還明確了市政公用設(shè)施的配套費和土地出讓金政府凈收益，應(yīng)當用于前述設(shè)施的建設(shè)與維護。這就從法律上分擔了天津生態(tài)城建設(shè)經(jīng)營的風險，因為該規(guī)定明確了市政公用設(shè)施配套費和土地出讓金政府凈收益都屬于SPV——天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司。

政府之所以出讓特許經(jīng)營權(quán)，并與社會資本分擔風險，是為了獲得公益利益。為了保證真正實現(xiàn)利益共享，為了實現(xiàn)政府的公共利益，政府需要對SPV執(zhí)行環(huán)境責任和目標進行考核。只有執(zhí)行可考核可監(jiān)管可操作的考核指標體系，并在契約中規(guī)定清楚，才能保證政府公共利益的實現(xiàn)。在天津生態(tài)城案例中，就是按照科學性與操作性、前瞻性與可達性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的原則，學習國際經(jīng)驗和參考發(fā)達國家有關(guān)標準，根據(jù)我國實際，制定了一套指標體系，包括生態(tài)環(huán)境健康、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等22條控制性指標和4條引導性指標，這些關(guān)鍵指標在國內(nèi)外都處于領(lǐng)先水平。天津生態(tài)城的考核指標體系包括：中新天津生態(tài)城綠色建筑設(shè)計標準、綠色建筑評價細則、污染水體沉積物修復限值、指標體系分解及實施指南、促進南部片區(qū)生活性商業(yè)發(fā)展暫行辦法、公屋管理暫行辦法、綠色施工技術(shù)管理規(guī)程、水務(wù)管理導則、新城市居民綠色生活手冊等。這些可考核可監(jiān)控的指標體系，保證了政府公共利益的實現(xiàn)。

項目包內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計是提升環(huán)保項目利潤從而吸引社會資本的關(guān)鍵

區(qū)域或流域PPP環(huán)境保護基金，實際上是把整個區(qū)域或者流域的環(huán)境保護作為一個大項目，里面分布的各種產(chǎn)業(yè)鏈作為子項目，各個產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)，使原來并不贏利的環(huán)保項目，通過財政的加入，復合產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，使整個項目包的總利潤達到可以吸引社會資本的水平。

云蒙湖水環(huán)境保護PPP模式基金就是例證。云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣，是臨沂市飲用水水源地，日供水能力達到38萬立方米。其污染主要來自農(nóng)業(yè)面源污染，總磷、總氮為主要污染物。為了凈化水質(zhì)，并獲得收益，基于污染源特性，項目組設(shè)計了多條產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、互相配合和現(xiàn)代商業(yè)模式的引入，在凈化水質(zhì)的同時實現(xiàn)商業(yè)利潤的增加。

產(chǎn)業(yè)鏈1：建設(shè)大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

因為蒙陰縣的長毛兔、水蜜桃、石榴等產(chǎn)物都具有地域優(yōu)勢，因此，設(shè)計了復合生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是在云蒙湖的二線地區(qū)運用現(xiàn)代化集合模式飼養(yǎng)長毛兔，集合收集長毛兔的糞便進行沼氣化處理，沼氣可做再生能源，沼肥作為有機肥用來種水蜜桃、石榴等水果，還可減少化肥農(nóng)藥的使用。二是沿云蒙湖建濕地，即使生態(tài)園區(qū)仍然有少量農(nóng)業(yè)污染進入一線濕地，濕地中栽種的各種凈水植物，如蘆葦、蘆竹、蓮藕、杞柳、茭白、慈姑、眼子菜、鳳眼蓮、黑葉輪藻等，可以進一步凈化水質(zhì)。生態(tài)濕地系統(tǒng)可以促進廢水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，使廢水中所含的有用物質(zhì)以作物形式再利用，能綠化土地，改善區(qū)域氣候，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。利用生態(tài)濕地，COD、氨氮和總磷的平均去除率可達60%以上。

引進現(xiàn)代商業(yè)模式建設(shè)大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式減少和去除水污染，還可以提高商業(yè)利潤。在生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)果品培育、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等項目。另外，生態(tài)濕地里可以養(yǎng)泥鰍和凈水魚類，生態(tài)濕地種植的植物，如蓮藕、茭白、慈姑等都可以以云蒙湖生態(tài)產(chǎn)品系列來開拓市場，形成生態(tài)產(chǎn)品品牌。

這種大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以通過減少化肥、農(nóng)藥的使用來降低總磷、總氨，還因為大型現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)工人。為了獲得更多的土地進行商業(yè)經(jīng)營，也為了美化園區(qū)的景觀以適應(yīng)生態(tài)旅游和教育的需要，園區(qū)的經(jīng)營者有很強的動力通過免費為農(nóng)民提供園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代樓房實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住，農(nóng)民的集中居住為生活污水和其他各種廢棄物的集中處理提供了條件，這樣就減少了農(nóng)村生活污水和廢棄物任意排放對云蒙湖帶來的污染。

大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集生態(tài)園林、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)養(yǎng)生于一體，這種產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸，在降低總磷、總氨的同時，還大大提高了項目群的收益，實現(xiàn)了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

產(chǎn)業(yè)鏈2：發(fā)展系列水產(chǎn)業(yè)。

水產(chǎn)業(yè)對水質(zhì)有較高需求，在這種情況下，從事水產(chǎn)業(yè)的企業(yè)會主動保護水源地水質(zhì)，從而實現(xiàn)水源地保護和經(jīng)濟商業(yè)利益的統(tǒng)一。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)天然麥飯石礦泉水富含麥飯石礦溶出的眾多微量元素和無機鹽，是一種極其珍貴、稀缺的資源。該地交通便利、水（電）源充足、環(huán)境優(yōu)美，可建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護為一體的天然礦泉水生產(chǎn)基地。亦可以建設(shè)一處集礦泉水、純凈水為一體的飲用水生產(chǎn)基地。結(jié)合生態(tài)復合園林區(qū)產(chǎn)品，可以開發(fā)出更加多樣的系列水產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈3：保水型生態(tài)漁業(yè)。

保水型生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，增殖放流“凈水魚類”，“以漁保水”，形成良性生物凈化鏈，通過魚類濾食水體浮游生物，降低水體富營養(yǎng)化程度，進而建立飲用水水源地水質(zhì)保護長效機制和自然生態(tài)保護區(qū)。采取向大水體增殖放流鰱魚、鳙魚、匙吻鱘、細鱗斜頜鲴、大銀魚等濾食性魚類，“以漁保水，以水養(yǎng)魚”，把水中過多的浮游生物和營養(yǎng)因子轉(zhuǎn)化為有機商品魚，既能減輕水體的富營養(yǎng)化程度，凈化水質(zhì)，保持良性生態(tài)平衡，又能科學合理地利用水體資源，增加經(jīng)濟收入。

基金的融資方案設(shè)計是降低融資成本、獲得廣泛社會資本投入的重點

PPP模式的引入，首先就是要解決環(huán)保的資金瓶頸問題。項目包內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和各產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計，是提升整個項目包商業(yè)利潤的關(guān)鍵。但是，好的融資方案的設(shè)計可以降低融資成本、擴大融資范圍、降低融資風險。

例如天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司目前融資渠道包括：短期保證貸款、長期信用貸款、長期保證貸款、長期抵押貸款、全球環(huán)境基金贈款、公司債、技術(shù)創(chuàng)新和新能源使用方面項目政府補貼以及跨境人民幣貸款等。天津生態(tài)城公司債券的設(shè)計為：債券總額是12億元；發(fā)行期限7年，自第3年開始每年返還20%本金；債券利率是采取固定利率，票面年利率6. 76%（基準利率4.45%+基本利差2. 31%），單利按年計息。該債券因為生態(tài)城的土地公司大股東也是泰達控股，所以它是無擔保的，通過渤海管理證券發(fā)行。債券資金用途為，用于中新天津生態(tài)城污水庫處理項目、營城河道綜合整治項目、生態(tài)工程項目和管網(wǎng)工程項目。以上項目均經(jīng)有關(guān)部門批準，項目總投資為80.5億元，屬于盈利和無盈利項目整體打包，對項目包進行公司債券融資。

污水庫項目經(jīng)濟效益：按照中新雙方簽署的《商業(yè)協(xié)議》約定，中方須將漢沽污水庫改建成有吸引力的水體景觀，妥善處理處置積淀的污泥和沉淀物并改善水質(zhì)。同時，生態(tài)城管委會在土地“招拍掛”環(huán)節(jié)已按照“不取不予、自我平衡”原則，將全部土地出讓金政府收益部分返還投資公司，用于污水庫治理和環(huán)境改善項目。因此，投資公司已將對污水庫項目的投入納入土地成本，污水庫項目的收入通過投資公司將土地注入合資公司時獲得的土地轉(zhuǎn)讓收入來實現(xiàn)。河道整治和生態(tài)工程項目經(jīng)濟效益：與財政局簽署了《營城河道綜合整治項目和生態(tài)工程項目回購協(xié)議》，協(xié)議約定財政局對2個項目進行回購，回購價款包括工程合同結(jié)算款、每年5%的財務(wù)費用、3%的代建管理費及以上合計金額的5.65%的稅費（營業(yè)稅金及附加）。管網(wǎng)工程項目經(jīng)濟效益：收入來源分為市政公用設(shè)施大配套費、供熱工程費和小區(qū)工程費三部分。預計總收入64億元。

可見，融資方案操作性強、融資成本低對獲得廣泛社會資本投入至關(guān)主要。推進PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的建議

第一，認可PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是一種特殊形態(tài)的PPP模式。目前國家為推廣PPP模式有各種優(yōu)惠政策和資金扶持，國家應(yīng)該認可并大力推廣這種特殊形態(tài)的環(huán)保PPP模式，以解決中低利潤環(huán)保項目投融資問題。

第二，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中合同和特許許可是關(guān)鍵。PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，往往涉及整個流域或者整個區(qū)域，地域面廣，涉及的行業(yè)眾多，這就使合同管理更為復雜，怎樣簽訂有嚴格法律效力的合同，明確政府和SPV之間的責權(quán)利，是十分重要的。為規(guī)范和扶持這種特殊形態(tài)的PPP模式，建議環(huán)保部出臺專門的政策和操作指南，以規(guī)范和理清責權(quán)利，減少糾紛。

第8篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：煤炭城市，轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展

煤炭城市通常是指通過采掘煤炭資源而形成或發(fā)展起來，且煤炭工業(yè)尤其是煤炭采選業(yè)在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位和相當比重的城市，煤炭產(chǎn)業(yè)的增加值占城市GDP的10以上，煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的15以上，統(tǒng)稱為煤炭城市。依此標準，全國現(xiàn)有煤炭城市69座。分布在全國19個省市、自治區(qū)，主要集中在河南（10座）、山西（9座）、山東（10座）、遼寧（5座）、（3座）等地。

煤炭城市是資源型城市的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn)，困難重重，有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡，并導致整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展陷入危機狀態(tài)。近年來，我國煤炭城市經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于一般性城市，在整體上也滯后于其他類型的資源型城市。如何通過城市經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是每一個煤炭城市當前及未來始終要面臨的嚴峻任務(wù)。

1我國煤炭城市的基本特點

1.1煤炭城市區(qū)位分布的不利性

其一，我國煤炭城市分布地區(qū)與自然環(huán)境比較脆弱的地區(qū)具有一定的重疊性，一旦遭到破壞就很難恢復。我國煤田主要分布在北方地區(qū)以及中西部地區(qū),以干旱和半干旱氣候為主，而且地勢比較陡，多集中在山區(qū)，降水少，且集中，容易爆發(fā)洪水、泥石流等自然災害，植被一旦遭到破壞很難恢復。比較脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅是當前煤炭城市社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

其二，我國煤炭城市分布地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)具有很大的重疊性，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政負擔重，加大了持續(xù)發(fā)展的難度。即使在東部發(fā)達省份也多位于省內(nèi)發(fā)展相對落后的地區(qū)，象江蘇的徐州，福建的龍巖、邵武，山東的棗莊、兗州等。煤炭城市因煤而建，都遠離經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，諸多礦區(qū)分散在百里不毛的荒野和山村，交通、信息不暢，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才缺乏。

1.2城市社會經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源高度依賴

第一，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。我國煤炭城市除少數(shù)幾個在原有城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的之外，絕大多數(shù)都是依煤而建，依礦而興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品的加工程度相對較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。以銅川市為例，在全市工業(yè)中以煤炭及與其密切聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如建材、陶瓷、鋁冶煉、耐火材料所占比重很大，現(xiàn)有工業(yè)品中以資源為直接開采對象的就占近50，其中原煤開采和建材業(yè)比重達到35。正因為如此，煤炭城市政府財政收入主要靠煤炭資源開發(fā)來創(chuàng)造，城市建設(shè)靠煤炭企業(yè)發(fā)展來拉動。煤炭產(chǎn)業(yè)作為煤炭城市的主導產(chǎn)業(yè)，是支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，其發(fā)展變化直接影響甚至控制著整個城市經(jīng)濟的運行，對城市的興衰具有決定性的作用。

第二，城企功能混同，社會發(fā)展高度依賴煤炭企業(yè)。由于我國煤炭城市多興起于計劃經(jīng)濟時期，煤炭城市一開始就依附于煤炭企業(yè)，所以城市功能與企業(yè)功能混同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性必然造成城市功能的單一性，城市勞動力絕大部分就業(yè)在一個或幾個煤炭企業(yè)里。久而久之，便在煤炭城市形成了兩個對立的城市功能主體，即以市政地方社會經(jīng)濟為主體的功能圈和以礦區(qū)社會經(jīng)濟運行為主體的功能圈，大企業(yè)小市政，既加重了企業(yè)負擔，又弱化了城市服務(wù)功能。城市對外聯(lián)系以煤炭為運轉(zhuǎn)軸心，功能也比較單一。隨著煤炭產(chǎn)出量的減少，城市功能逐漸萎縮，生命力就會日趨弱化。城企功能混同的另一個表現(xiàn)是城市管理的城企混同。以企業(yè)的方式管理城市，以城市的管理方式管理企業(yè)相互沖突。這突出的表現(xiàn)在很多煤礦企業(yè)與城市政府之間領(lǐng)導的交流，很多企業(yè)領(lǐng)導調(diào)任城市部門領(lǐng)導，用管理企業(yè)的方式來管理城市，同時部分城市管理者管理企業(yè)，用管理城市社會的方式管理企業(yè)，不適應(yīng)城市和企業(yè)發(fā)展的需要，與城市發(fā)展存在諸多的矛盾。

1.3經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的階段性

煤炭城市發(fā)展的階段性是受煤炭資源開發(fā)的階段性決定的。煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期嚴格地受煤炭資源儲量的限制，隨著煤炭資源儲量和開采量的日漸減少，開采成本的不斷上升，煤炭產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷一個由盛轉(zhuǎn)衰的發(fā)展歷程，一旦煤炭資源枯竭，煤礦就會因失去生長點而終止生命。其發(fā)展軌跡按煤炭資源的消耗程度大致分為開發(fā)建設(shè)達產(chǎn)期(從開發(fā)建設(shè)到達到設(shè)計生產(chǎn)能力，資源量尚多)成熟穩(wěn)產(chǎn)期（在設(shè)計生產(chǎn)能力上處于穩(wěn)定生產(chǎn)階段）衰退期（產(chǎn)出處于設(shè)計生產(chǎn)能力，產(chǎn)量不斷減少，資源量尚有，但少）關(guān)閉期（不產(chǎn)出，資源枯竭）等四個不同的階段。根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段可以把我國煤炭城市分為成長階段（幼年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（中年）和衰退階段（老年）三個階段（如圖1A）。在我國成長型煤炭城市有6座，占8.7；成熟型煤炭城市有49座，占總數(shù)的71；枯竭型煤炭城市有14座，占總數(shù)的20.3。煤炭城市發(fā)展的階段性不是固定不變的，這有別于煤炭產(chǎn)業(yè)。在煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的時候，如果能夠適時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育出新的經(jīng)濟增長點，那么煤炭城市的發(fā)展階段就可能變成成長階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、過渡階段和再生階段等四個階段，接著進入下一周期的發(fā)展（如圖1B）。

1.4城市結(jié)構(gòu)分散

煤礦的開發(fā)能夠引起城鎮(zhèn)的發(fā)生與發(fā)展，但由于各個煤礦的建設(shè)規(guī)模與總體布局、煤礦所在地的地理條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)以及距原有城市的遠近等都有很大的區(qū)別，因而有的城市發(fā)展是圍繞一個礦區(qū)興起的，有的則是在幾個相距比較遠的礦區(qū)組成的，城市布局比較分散，而后一種類型在我國較為普遍[4、6]。這類城市城區(qū)之間相互聯(lián)系不便，管理不便，基礎(chǔ)設(shè)施投資分散，無法發(fā)揮規(guī)模效益。以石嘴山為例，是由三個相距達30公里以上的市區(qū)組成。由于市區(qū)分散，不僅給管理帶來不便，各區(qū)公共設(shè)施和社會設(shè)施各自獨立，而且造成重復建設(shè)，規(guī)模效益無法發(fā)揮，給市民的

生活帶來很大的不便。近年來，由于大武口區(qū)和石炭井區(qū)煤炭資源的枯竭，財政困難，社會設(shè)施更新緩慢，嚴重影響礦工和市民的生活，而最大的區(qū)石嘴山區(qū)由于相距太遠，為政府統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來很大的限制。人口規(guī)模是支撐城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。由于城區(qū)分散，人口不能集中，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)受到很大的限制，不利于城市的順利轉(zhuǎn)型。很多煤炭城市表面上人口已經(jīng)達到大城市，甚至是特大城市規(guī)模，然而由于市區(qū)分散，互相之間聯(lián)系少，僅僅是幾個小城市的松散組合而已。1.5對生態(tài)環(huán)境的破壞大

長期以來煤炭工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，尤其是在一些煤炭城市，隨著大規(guī)模開采，造成大面積地表塌陷。根據(jù)計算，每開采萬噸原煤將塌陷土地6000m2，塌陷區(qū)面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70—80，照此推算，我國的采煤沉陷區(qū)面積還將以每年4—5的速度遞增。目前，我國采煤沉陷區(qū)面積已達1000km2，塌陷不僅對建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破壞，嚴重影響礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)當?shù)厝丝诎徇w等諸多后患問題。另一方面形成眾多的煤矸石山，還造成嚴重的水體污染和大氣污染。我國煤矸石的歷年堆存量達34×1011kg，形成矸石山1500余座，占地5×107公頃，目前仍以每年1.5—2×1011kg的速度遞增，煤矸石的利用率僅為10。煤矸石長期堆存于地表不僅大量占用耕地，堵塞河道，破壞生態(tài)平衡，還排放大量粉塵、SO2、CO、H2S等有毒有害氣體和熱輻射，嚴重污染水源、大氣和土壤。2我國煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點我國煤炭城市轉(zhuǎn)型是從煤炭產(chǎn)業(yè)最先開始，隨著煤炭資源儲量和開采量的逐年減少，煤炭企業(yè)嚴重虧損，經(jīng)濟效益下滑，對轉(zhuǎn)型開始有了初步認識。從1993年起，為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家對煤炭企業(yè)采用了貼息貸款的扶持政策，每年拿出20—30億元的貼息貸款，作為扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營的啟動資金，用于煤炭企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。經(jīng)過幾年的實踐,有些城市政府開始意識到，城市和礦區(qū)必須聯(lián)合起來實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型，才能使城市免遭“礦竭城亡”的厄運。此時，正值國家把煤炭企業(yè)逐步下放到地方，使礦區(qū)所在城市按照整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型成為可能，許多煤炭城市把礦區(qū)轉(zhuǎn)型納入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃中，與城市的轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌來考慮。但是，到目前為止，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的城市很少，究其原因，難點主要有以下幾條。

2.1產(chǎn)業(yè)項目難選

無論什么樣性質(zhì)的城市其成功轉(zhuǎn)型的必要前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是能夠找準適合該城市的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并使其不斷發(fā)展壯大，帶動城市發(fā)展。目前，煤炭城市轉(zhuǎn)型面臨著全國買方市場形成、一般性產(chǎn)品全面過剩的局面，選擇符合當?shù)貎?yōu)勢的項目比較困難。如果項目選擇不符合當?shù)貎?yōu)勢，不僅產(chǎn)品市場銷售不暢，企業(yè)虧損，而且還會浪費本來就比較稀缺的資金,為未來的發(fā)展埋下風險。例如，在1993—1997年間，遼寧省煤炭局爭取到11.3億元貼息貸款發(fā)展多種經(jīng)營，先后上了177個項目，但運行至今，已有75個關(guān)停破產(chǎn)，33個虧損經(jīng)營，余下的69個項目只能作到也在苦苦掙扎之中。2.2資金短缺煤炭城市轉(zhuǎn)型需要大規(guī)模的資金投入。一要對煤炭產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造；二要投資新項目，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點；三要建立社會保障體系，救助下崗失業(yè)人員，培訓職工；四要進行環(huán)境的治理和修復。煤炭城市所依賴的煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資大效益低，對城市經(jīng)濟帶動力小，政府財政困難。20__年，阜新市人口占遼寧全省的4.6，國內(nèi)生產(chǎn)總值只占1.6。多年來，阜新財政一直靠上級補助維持運轉(zhuǎn)，全口徑財政收入僅占全省財政收入的1.6。雙鴨山市20__年地方財政收入僅2.6億元，人均只有173元，僅為全省人均地方財政收入的26.5，這種財政?！俺燥垺泵銖姸热?，根本無力對城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展進行大規(guī)模的投入。資金短缺是煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的一個根本性制約因素。2.3群眾生活貧困，失業(yè)嚴重經(jīng)濟發(fā)展滯后，礦區(qū)減員增效的推行，下崗和失業(yè)職工急劇增加，煤炭城市群眾生活水平下降。同其他城市比，煤炭城市職工收入偏低，貧困人口的比重越來越大。阜新目前全市處于最低生活保障線以下的特困人口占市區(qū)人口的比例高于20％。離崗職工平均生活費每月也很難達到低保的標準。黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城目前低于最低生活保障標準的居民數(shù)量達到近30萬人。另一個關(guān)系群眾生活的主要問題是礦區(qū)職工轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，這是煤炭城市目前所面臨的一個極特殊的問題。如撫順礦區(qū)擁有占全市人口1/3的職工和家屬，現(xiàn)有12.25萬人需要重新安置；阜新市自1998年以來，累計下崗職工人數(shù)達24萬人之多，穩(wěn)定實現(xiàn)再就業(yè)的僅有3.5萬人，尚有11.5萬的下崗職工找不到穩(wěn)定的工作。2.4環(huán)境破壞嚴重，治理任務(wù)繁重

盡管環(huán)境問題是所有資源型城市面臨的共同話題，但是煤炭城市環(huán)境治理壓力要遠比其他城市大得多，尤其是采煤沉陷區(qū)的搬遷改造更是迫在眉睫。截止20__年末，雞西礦區(qū)地下采空面積已達214km2，地面沉陷面積達156km2；淮北市現(xiàn)有塌陷面積128km2，造成無地農(nóng)民16萬人。遼寧全省采煤沉陷區(qū)總面積約335.8km2，沉陷區(qū)內(nèi)共有受災居民10.9萬戶，32.8萬人，其中受災較嚴重的居民住宅5.3萬戶，13萬人。

3煤炭城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路煤炭城市的轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一個長期性的歷史任務(wù)，因此必須制訂詳細的規(guī)劃,并進行適當?shù)牧⒎ㄟ^程,使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上,并通過宣傳在全社會達成共識。任何一個煤炭城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都不應(yīng)脫離對所在地區(qū)自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置及今后產(chǎn)業(yè)空間布局總體戰(zhàn)略的綜合分析。根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，按照中央、地方的現(xiàn)有基礎(chǔ)和可能制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提出促進煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的思路。在總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出問題的關(guān)鍵，擬訂戰(zhàn)略重點，根據(jù)戰(zhàn)略重點的要求，實施各項戰(zhàn)略措施。堅決避免就煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論煤炭城市轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅是煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的一個方面。根據(jù)我國煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的難點，戰(zhàn)略重點主要包括以下幾個方面：一是推進礦區(qū)和城區(qū)的一體化發(fā)展，重塑城市功能，這是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；二是正確選擇項目，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市由單一的煤炭城市向綜合化方向發(fā)展，并通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決勞動力問題，這是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展煤炭城市的轉(zhuǎn)型是一句空話；三是綜合治理生態(tài)環(huán)境，這是城市可持續(xù)發(fā)展的立足點；四是籌措資金，以上三方面的無論那方面都需要一定的資金支持。

3.1推進礦城一體化發(fā)展,重組城市空間結(jié)構(gòu)

長期以來，礦城分割的局面在煤炭城市中比較普遍，轉(zhuǎn)型必須要打破這種條塊分割的局面，實行礦城聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能使煤炭城市成功轉(zhuǎn)型。為打破煤炭城市遺留下來的大小“兩個政府”的關(guān)系壁壘，建議各地礦務(wù)局繼續(xù)下放到市，以促進礦城一體化轉(zhuǎn)型。逐步使企業(yè)經(jīng)營市場化、社會化，并最終取消主管部門。地方政府要發(fā)揮政府功能的作用，為礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展提供周到而有效的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決一些實際困難。而礦山企業(yè)應(yīng)從城市發(fā)展的大局出發(fā)，支持地方政府的工作。盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、

教育、醫(yī)療等方面各自為政的對立格局，加快重組與融合的步伐，使城市與礦山企業(yè)之間形成相互依存、相互促進、共同發(fā)共同繁榮的新型礦城關(guān)系。將生產(chǎn)區(qū)（礦區(qū)）和生活區(qū)（城區(qū)）分離，這既是改善當?shù)鼐用裆詈途幼…h(huán)境的迫切要求，又是提高規(guī)模效益和促進安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求。而隨著城市交通、通訊的現(xiàn)代化，生產(chǎn)區(qū)（礦區(qū)）和生活區(qū)（城區(qū)）保持一定的通勤距離是可行的。（2）根據(jù)礦區(qū)礦點的自然分布特點，調(diào)整礦區(qū)城鎮(zhèn)布局。將中心城市和礦山城鎮(zhèn)群的發(fā)展相結(jié)合，可以采取條帶狀、組團式等空間布局形態(tài)

3.2按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則選擇項目和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

煤炭城市轉(zhuǎn)型實質(zhì)是城市主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換和升級問題。煤炭城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標，必須選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。選擇和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跳出“煤城”的束縛，從區(qū)域的角度研究本市的比較優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢選擇和引進項目。一是要堅持因地制宜、因企制宜原則。我國的煤炭城市較多，類型各異，不同的自然環(huán)境、社會條件、經(jīng)濟發(fā)展差別很大，各地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既沒有現(xiàn)成的模式可套，也沒有具有普遍性的經(jīng)驗可照搬，需要的是因地制宜，走符合市情的發(fā)展之路。二是要堅持符合市場需求原則。市場需求是一切產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的外在動力，也是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。三是要堅持講求綜合效益原則。即在發(fā)展和培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅要獲取最大的經(jīng)濟效益，還要注重維護社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

項目的選擇首先要比較該項目目前在全國乃至全世界的發(fā)展情況；其次，要比較本市發(fā)展該項目的優(yōu)勢是什么，贏利水平有多高；再次，該項目的社會效益（解決就業(yè)）和生態(tài)效益是否符合本地的需要；最后，該項目的投資有多大，需要什么樣的人才和技術(shù)，本市是否能夠承受，通過何種途徑可以解決，風險有多大。

3.3改善投資環(huán)境，吸引投資

吸引外部投資（包括國外投資和國內(nèi)投資）是煤炭城市彌補資金不足的一條捷徑，外部投資的進入不僅能直接帶來資金，而且隨之而來的還有先進的技術(shù)、管理、觀念和各種各樣的人才，這對煤炭城市而言至關(guān)重要。而吸引外部投資需要良好的投資環(huán)境，在硬環(huán)境建設(shè)方面，煤炭城市本身先天不足，交通通訊、信息服務(wù)等條件不完善，更重要的是煤炭城市軟環(huán)境更需要完善：一方面要重視轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，營造良好的商業(yè)氛圍和文明的社會環(huán)境；另一方面，也是最關(guān)鍵的就是努力打造一個政策“洼地”，通過制定實施與眾不同的更加透明、更加寬松的政策來吸引外部投資。

此外，國家要加大對煤炭城市資金的扶持力度，出臺優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施煤炭產(chǎn)業(yè)補助貼息，并建立國家專項資金，專項用于煤炭城市衰退產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓等。該項基金可從處于高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期礦山實現(xiàn)的利潤和國家財政中按一定比例提取，同時省級財政和煤炭城市也應(yīng)各自提供相應(yīng)的配套資金。

3.4綜合治理沉陷區(qū)，修復生態(tài)環(huán)境

第9篇：生態(tài)治理和生態(tài)修復區(qū)別范文

(1．廣東省財政科學研究所，廣州510000；2．廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司，廣州510000)

內(nèi)容提要：十八屆三中全會明確指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。本文從研究財政體制機制對于生態(tài)文明建設(shè)的重要保障作用出發(fā)，總結(jié)廣東生態(tài)文明建設(shè)財政體制機制成效，針對其存在問題，在合理明確事權(quán)與支出責任、完善生態(tài)補償機制、強化補償資金激勵約束等方面提出了相關(guān)對策，為推動形成科學合理的財政體制機制保障提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明財政體制機制 生態(tài)補償

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544( 2015 )08-0082-05

[收稿日期]2015-07-02

[作者簡介]劉華偉，所長，研究方向為財政理論與政策；吳廣澤，黨委副書記，工程師，研究方向為財務(wù)管理。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，健全體制機制是關(guān)鍵。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，加快建章立制．形成完備的財政制度體系，對于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。 一、科學合理的財政體制機制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障

生態(tài)文明建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，政府作為制度環(huán)境和制度安排的提供者，必須建立健全有關(guān)生態(tài)文明的各類制度，規(guī)范和引導生態(tài)文明建設(shè)活動，促使人與自然和諧相處，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的制度體系。其中，建立完善科學合理的財政體制機制是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。財政體制是確定政府間預算管理職責權(quán)限和預算收支范圍的根本制度。完善的財政體制機制可以克服生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場失靈問題，調(diào)整和補償相關(guān)主體的利益關(guān)系，從而為促進生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度支撐。

1．清晰的環(huán)境治理事權(quán)與支出責任劃分有利于落實各級政府的職責。在各級政府間劃分好環(huán)境事權(quán)與支出責任是有效開展生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，為確保生態(tài)公共產(chǎn)品更有效率的供給，可參照公共產(chǎn)品的受益范圍或效用受益程度等因素，在各級政府間進行環(huán)境事權(quán)劃分，并使財權(quán)和財力與之相適應(yīng)，為各級政府履行其環(huán)境事權(quán)職責提供有效的財力保障。

2．科學的生態(tài)補償機制有利于平衡相關(guān)利益方的生態(tài)利益分配關(guān)系?？茖W的生態(tài)補償機制可以有效調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，徹底改變生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，提升生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)保護生態(tài)的積極性，保證主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實施。

3.剛性的績效考核制度有利于提升財政支持生態(tài)文明建設(shè)投入的成效。將保護和改善生態(tài)環(huán)境的成效納入政府績效考核評價體系，使其與地方實際經(jīng)濟利益相掛鉤，形成保護和改善生態(tài)環(huán)境越好，地方受益越大的預期，有利于調(diào)動地方政府加強保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，增強財政投入效果。

一、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財政體制機制的實踐探索

近年來，為促進生態(tài)文明建設(shè)，廣東在完善相關(guān)財政體制機制方面進行了積極探索，取得了一些積極性進展。

1．建立健全生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，廣東立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索生態(tài)補償機制。一是率先建立完善生態(tài)激勵型財政機制。為有效落實主體功能區(qū)規(guī)劃，支持生態(tài)地區(qū)良性發(fā)展，廣東立足原激勵型財政機制，以促進生態(tài)發(fā)展為導向，探索建立了生態(tài)激勵和補助相結(jié)合的生態(tài)激勵型財政機制。2012年出臺《廣東省生態(tài)保護補償辦法》，對26個國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）實施生態(tài)補償。省財政還配套出臺了《廣東省生態(tài)保護補償機制考核辦法》，引人生態(tài)發(fā)展激勵機制，建立16項生態(tài)環(huán)境衡量指標體系，實施橫向和縱向兩個維度的考核評價，將一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，強化生態(tài)保護激勵導向。自2013年起提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行激勵型財政機制、縣級基本財力保障機制、生態(tài)保護補償?shù)攘腥牖A(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付政策向生態(tài)地區(qū)傾斜。2013年，按照“?；尽焙汀皬娂睢毕嘟Y(jié)合原則，對綜合增長率高于8%的扶貧開發(fā)重點縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)縣，以及綜合增長率高于12%的其他縣（市），按規(guī)定標準進行獎勵。

2．率先建立生態(tài)公益林補償機制。1998年廣東在全國率先建立起生態(tài)公益林補償機制，主要針對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償，并且逐年提高補償標準（見圖1），省級以上生態(tài)公益林補償面積不斷擴大。在森林碳匯建設(shè)方面，省財政通過競爭性機制分配碳匯林建設(shè)專項資金，充分調(diào)動市縣政府加快碳匯林建設(shè)，幫助粵東西北山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)消滅全省501.73萬畝的宜林荒山荒地，并實施987.81萬畝的樹林改造，全面提升森林生物量和儲碳能力。

3．試點推進環(huán)境權(quán)益市場化交易機制。2013年底廣東率先啟動了碳排放權(quán)交易市場，由政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權(quán)益。全省還開展了排污權(quán)交易試點工作，試點范圍新增主要污染物排放量的項目需通過市場購買、政府出售等方式有償取得排污權(quán)，首批交易總成交額達2084萬元。

此外，2010年起廣東開始探索建立縣以下政權(quán)基本財力保障機制，全省以“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，確保縣（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級實施公共管理、提供基本公共服務(wù)及促進生態(tài)環(huán)境保護的基本財力需要。

三、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財政體制機制探索成效及面臨問題

（一）取得成效

1．激勵與補償并重財政機制基本形成。經(jīng)過多年改革探索，廣東已建立起激勵補償并重的財政機制（見表1），有效提升了生態(tài)保護區(qū)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性與能動性，使生態(tài)保護區(qū)達到了與其他地區(qū)基本相當?shù)幕竟卜?wù)能力。從轉(zhuǎn)移支付制度改革看，通過壓減專項擴大一般，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比將從2012年的35.7%提高到2014年的53%，有效增強了欠發(fā)達地區(qū)基層政府資金分配自主權(quán)，緩解了不同地區(qū)之間、不同級次政府之間財力分布不均衡問題，保障欠發(fā)達地區(qū)落實生態(tài)建設(shè)支出。

2．各類專項生態(tài)補償機制逐步健全。一是森林生態(tài)補償機制運行良好，生態(tài)公益林得到有效保護，生態(tài)效益顯著。據(jù)測算，1999年至2013年，全省生態(tài)公益林吸收二氧化碳量累計達2.876億噸，森林生態(tài)效益總量達3204億元，生態(tài)效益年增74.82億元。二是濕地生態(tài)效益補償機制逐步完善，濕地保護管理體系基本形成。全省已建立濕地類型自然保護區(qū)94處，國際重要濕地3處，建成和籌建濕地公園5處，初步形成了以自然保護區(qū)為主體的多種保護管理形式并存的濕地保護管理體系。

3．環(huán)境權(quán)益交易機制初步建立。廣東是全國首個設(shè)立有償配額的試點省份，2013年全省配額總量約為3.88億噸，累計碳配額成交量（額）領(lǐng)先于國內(nèi)其他碳交易平臺。在碳排放交易上，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點區(qū)域的交易指標，供水通道和水質(zhì)超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。這從利益機制上激勵和引導企業(yè)綠色生產(chǎn)，促進了企業(yè)提高技術(shù)水平，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

（二）面臨問題

廣東促進生態(tài)文明財政體制機制建設(shè)方面仍然存在一些亟待解決的問題。一是政府間環(huán)境事權(quán)與支出責任需要明確。目前，政府間生態(tài)環(huán)境保護權(quán)責劃分不明確，生態(tài)功能區(qū)縣市財力和事權(quán)不匹配現(xiàn)象較為突出，僅靠縣域財力難以落實保護生態(tài)環(huán)境等各項要求。二是生態(tài)保護補償制度有待進一步完善?，F(xiàn)行生態(tài)補償方式和來源渠道需要進一步拓寬，橫向區(qū)域間生態(tài)補償機制仍需完善。在實施生態(tài)保護補償機制時，廣東還面臨著中央和省兩套考核指標體系不一致、自身收集的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)威性不足等問題。三是績效管理機制有待強化。目前，生態(tài)文明建設(shè)的財政支持專項資金眾多，但效果與實際要求相比存在一定差距，并且個別專項存在挪用和和資金閑置等現(xiàn)象，資金的績效管理機制亟待強化。四是排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度仍待完善。完善的排污權(quán)市場交易機制尚未建立，碳排放權(quán)交易剛開始起步，尚未有效發(fā)揮市場交易機制推動環(huán)境污染防控治理的作用。

四、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財政體制機制的對策建議

（一）明確政府間生態(tài)建設(shè)事權(quán)與支出責任

合理界定政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責，通過建立清單式管理和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)事權(quán)和支出責任在省、市、縣各級政府及其部門間的科學、清晰、合理配置，形成完善的事權(quán)和支出責任相適應(yīng)制度，建立與之相配套的動態(tài)調(diào)整機制，以落實各級政府生態(tài)文明建設(shè)的職責。

1．合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)范圍。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，清晰、合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事權(quán)范圍。最大限度減少政府對環(huán)境微觀事務(wù)的管理職能，逐步退出競爭性領(lǐng)域，取消微觀管理事務(wù)和市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的環(huán)境事項，發(fā)揮市場主體對生態(tài)文明建設(shè)的投入和參與作用，政府需制定參與規(guī)則以維護市場主體的公平競爭。對于具有公共產(chǎn)品屬性和較強外部性的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事權(quán)，如環(huán)境保護監(jiān)管、行政執(zhí)法和污染的防護治理等，則需要強化職責。

2．科學合理劃分省以下各級政府的環(huán)境事權(quán)和支出責任。堅持從財權(quán)到事權(quán)的改革思路，按照中央和省委、省政府已經(jīng)明確的事權(quán)調(diào)整要求，清理省、市、縣承擔的環(huán)境事權(quán)，明確各項環(huán)境事權(quán)的支出責任。凡屬于跨越區(qū)域、流域和領(lǐng)域的環(huán)境問題，以及危害較大和影響較深的環(huán)境問題，建議由省或中央政府來負責，而屬于地域性的環(huán)境問題，由地方政府來執(zhí)行，但省或中央政府負有監(jiān)督和指導職責；靈活選擇地方環(huán)境管理體制，在條件適宜地區(qū)推行省以下環(huán)境保護主管機構(gòu)垂直管理。

3．建立各級政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)和支出責任的動態(tài)調(diào)整機制。政府間事權(quán)和支出責任通過法律形式明確后，就具有相對穩(wěn)定性，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展或者人們對生態(tài)公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生變化，涉及政府間環(huán)境事權(quán)和支出責任就會發(fā)生相應(yīng)的變化，這就需要建立政府間環(huán)境生態(tài)事權(quán)和支出責任的動態(tài)調(diào)整機制，對既定的事權(quán)和支出責任安排按照公平、公開、民主和法定原則進行調(diào)整，以確保政府間生態(tài)環(huán)境事權(quán)與支出責任相適應(yīng)。

4．完善省以下一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理，加強縣級基本財力保障。按照建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)制度的要求，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，重點增加對困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高省內(nèi)地區(qū)間的財力均衡度。由省負擔的事權(quán)，省應(yīng)足額安排資金；由省與市縣共同負擔的事權(quán)，省應(yīng)足額安排市縣轉(zhuǎn)移支付資金，承擔相應(yīng)的支出責任。履行指導落實縣級基本財力保障責任。建立和實施縣級基本財力保障機制，統(tǒng)籌省、市、縣財力，提高縣級財力水平和均衡度，促進縣級財力與保障責任相匹配。

（二）進一步完善生態(tài)補償機制，健全區(qū)域利益補償和分享機制

生態(tài)文明建設(shè)與主體功能區(qū)建設(shè)結(jié)合，以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化為導向，制定體現(xiàn)公平正義的生態(tài)補償政策，全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，調(diào)整利益相關(guān)者的利益分配關(guān)系。一是完善生態(tài)環(huán)境指標考核機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”的原則，完善對生態(tài)功能保護區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)的財政專項補助政策，調(diào)動各方參與生態(tài)建設(shè)的積極性。在現(xiàn)行生態(tài)指標體系基礎(chǔ)上分類設(shè)置權(quán)重，以水質(zhì)和大氣保護為重點，合理安排水質(zhì)保護類指標、大氣保護類指標、森林保護類指標、節(jié)能減排類指標等權(quán)重。提高激勵性補償權(quán)重，強化激勵性補償與生態(tài)考核結(jié)果的掛鉤關(guān)系，進一步調(diào)動市縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是積極爭取中央的技術(shù)指導和支持，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與考核工作，以便運用其考核結(jié)果，建立健全生態(tài)保護補償機制。三是健全區(qū)域利益補償和分享機制。按照充分體現(xiàn)生態(tài)保護激勵性原則，完善對生態(tài)功能保護區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機制。健全財政橫向生態(tài)補償機制，由生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補助、定向援助、對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)進行補償，以提高生態(tài)保護和建設(shè)的積極性。

（三）建立生態(tài)補償資金激勵和約束機制，提高資金使用績效

1．完善生態(tài)補償激勵與約束評價機制。按照科學化、精細化管理的要求，設(shè)計科學、合理、客觀的評價體系：一是完善生態(tài)保護考核指標。根據(jù)社會發(fā)展和生態(tài)治理變化情況，增加公眾輿論普遍關(guān)注的指標，調(diào)整各指標權(quán)重，發(fā)揮政府引導功能。二是動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)性補償和激勵性補償?shù)恼急?。根?jù)不同功能區(qū)的劃分標準，區(qū)別設(shè)置基礎(chǔ)性補償和激勵性補償兩部分資金的比重，以充分調(diào)動各級政府和責任主體保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

2．強化生態(tài)補償資金使用績效約束機制。享受生態(tài)補償市縣要編制生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金使用計劃，并將資金使用情況報省財政部門備案，省財政部門聯(lián)合有關(guān)職能部門定期對生態(tài)保護補償資金使用績效進行考核評估，其結(jié)果作為下一年度生態(tài)補償資金分配的重要依據(jù)，促使其不斷提升資金使用效果。

3．健全生態(tài)補償公眾參與監(jiān)管機制。通過建立信息平臺，使利益相關(guān)者及時地了解信息，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、環(huán)境公益訴訟化，引導公眾參與公共事務(wù)的生態(tài)補償政策和法律的制定，借助公眾輿論、公眾監(jiān)督和環(huán)境公益訴訟的力量，對環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者施加壓力，對生態(tài)建設(shè)者和保護者進行補償和獎勵。

（四）完善排污權(quán)、碳排放市場交易機制，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造

堅持“誰使用資源誰付費”，“誰污染、破壞生態(tài)誰付費”的原則，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，通過制度安排將環(huán)境使用權(quán)益嵌入市場交易機制，強化節(jié)能減排治污的正向激勵，使政府調(diào)控和市場機制形成防控環(huán)境污染合力。加強排污權(quán)交易市場體系建設(shè)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位。借鑒我國排污權(quán)交易試點經(jīng)驗，健全“總量控制+配額交易”的市場化碳減排機制，逐步構(gòu)建與國際接軌的、統(tǒng)一的碳交易市場，抓好碳交易試點，同時做好碳排放量及排放基準核定核查等基礎(chǔ)工作，循序漸進實行碳排放總量控制，合理分配排放額度，形成“增排有成本，減排有鼓勵，減排投融資有回報”的正向激勵。加快完善水權(quán)交易規(guī)則與定價機制，借鑒土地“招拍掛”模式，探索繳納水資源使用權(quán)有償出讓制度。

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