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自今年春節(jié)前我局得到該項目信息,全局高度重視,發(fā)揮“五加二”、“白加黑”的工作作風,實地摸底、精心編制申報項目。該項目分為地表水部分、地下水部分,以壓縮開采地下水為目標,可有效提高我縣項目區(qū)水利設施的引、蓄、灌能力,今年項目資金可達5000多萬元。
(1)、__年地下水超采綜合治理井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目,總投資655.71萬元,其中中央投資554.5萬元、省級55.51萬元、市級23萬元、自籌22.71萬元。目前,已完成 。
(2)__年地下水超采綜合治理地表水灌溉項目(渠道綜合治理、坑塘綜合治理),總投資4631萬元,其中,省級以上4323.18萬元、市級154.15萬元、自籌154.16萬元。目前,該項目已完成方案設計及批復,近期招標。
總投資966萬元的“2013年省級以上農田水利建設資金項目”以農田管道建設、渠道清淤、揚水點建設為主,已完工。
目前,上級初步下達我縣__年人飲安全解決計劃,共1.84萬人,合計投資920萬元,目前,已完工。
完成了總投資30萬元的大許莊揚水站維修工程和總投資20萬元的小杜莊橋改建工程。
完成總投資60萬元的金營橋新建工程。
完成總投資68萬元的南運河堤防維修養(yǎng)護工程。
完成總投資50萬元的上伍險工加固工程。
另外,__年應急抗旱工程(建設3個揚水站)總投資30萬元。目前正在進行招投標,預計年底可完工。
農場四分場揚水站維修工程總投資25萬元,預計11月中旬開工。
6月初,全局召開了防汛抗旱工作動員大會。同時落實了防汛崗位責任制、進一步修訂完善了各類預案,組織開展河道清障工作。截止目前,我局組織專業(yè)技術人員對全縣水利設施進行了全面細致的拉網式檢查。通過檢查,摸清了險工險段及各閘站的情況,并對安全度汛存在的隱患全部登記造冊,能夠馬上處理的及時進行了處理,不能及時處理的指定責任人拿出了方案,限期處理。根據檢查情況和查出的問題,積極組織力量抓好工程的維修。自四月下旬開始的縣級工程維修已基本完成,縣管水利工程全部進行了試運行,針對查出的問題及時進行了維修養(yǎng)護。除此之外,加強了值班,嚴格落實24小時專人值班和領導帶班制度,完善交接班和工作記錄制度,認真做好值班記錄,嚴肅值班工作紀律,遇到突況及時上報,立即處理,確保政令暢通、信息暢通。安排人員做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情統(tǒng)計匯總,并會同民政、農業(yè)等部門,做好災情上報,確保災情信息準確、及時上報,為減災救災提供決策依據。
今年以來,我局繼續(xù)加大宣傳力度和執(zhí)行力度,通過工商局、財政局等渠道了解企業(yè)信息。截止目前,共郵寄送達“繳款通知書”1198多份、“催交通知書”690多份,共征收水資源費和河道管理費共計256萬元。
一是嚴格按照最嚴格水資源管理制度執(zhí)行,對于新增工業(yè)用水項目,必須進行水資源論證;對于農業(yè)用水,原則不再批準新打機井,以機井報廢更新為主。二是清淤渠道,提高蓄水能力,加大對地表水的利用率,提高對雨洪資源的回收能力,減少對地下水的開采。
1、按照縣的統(tǒng)一部署,深入開展了“黨的群眾路線教育”活動。
2、按照上級統(tǒng)一部署,開展了“滄州市水利局水利安全生產安全月”活動和“水利安全生產信息上報系統(tǒng)”培訓和數據錄入工作。
(一)、全力實施地下水壓采項目
1、完成__年度壓采項目的掃尾工作。
2、力爭實施__年度壓采項目。項目范圍為子牙新河以北、八團以南、運河以東區(qū)域。
3、實施計量設施重點縣項目,完成1500多眼機井的計量設施改造,并實現(xiàn)遠程監(jiān)控。
4、積極推行深埋式噴灌等高效節(jié)水技術。
(二)、大力開展安全飲水工程
爭取將全縣剩余的2.9128萬不安全人口全部解決。
(三)、積極爭取高效節(jié)水示范縣項目
積極申報、爭取高效節(jié)水示范縣項目。
(四)、力爭實施賈口洼蓄滯洪區(qū)建設項目
力爭實施張廣王橋、孫莊子橋、胡店子橋和流河撤退路建設。
(五)、力爭實施子牙新河改造工程
(六)、大力推進水利體制改革工作
重點規(guī)范基層水利站建設,切實發(fā)揮其應有作用。
(七)、實施好淺層水開發(fā)工作
爭取完成在運河沿岸新打100眼淺井的工程目標。
(八)、全力抓好__年的防汛工作
(九)、積極配合,建好地上水廠
關鍵詞:西北干旱區(qū);水資源短缺;武威市;城市可持續(xù)發(fā)展;節(jié)水型城市
中圖分類號:F127.42文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0034-03
1.引言
水資源是農業(yè)之命脈,工業(yè)之血液,是支撐國民經濟發(fā)展的先導資源,對國民經濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用[1]。我國西北干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,氣候干旱,降水稀少,蒸發(fā)量大,水資源極為短缺,缺水問題突出。武威作為甘肅省河西走廊典型的綠洲城市,由于近年來生態(tài)環(huán)境的變化,工業(yè)化、城市化進程的加快,造成了水資源供需的嚴重失衡;作為武威主要水源的石羊河流域入境水量逐年減少,武威市的長遠發(fā)展受到了水資源短缺的嚴重制約。因此,如何科學合理地優(yōu)化配置武威轄區(qū)內石羊河流域水資源,發(fā)揮其最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,為城市的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障,已經成為武威市長遠發(fā)展必須關注的重大問題。
2.水資源約束下城市可持續(xù)發(fā)展內涵
可持續(xù)發(fā)展,其定義來自世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)于1987年4月發(fā)表的《我們共同的未來》:“既滿足當代人的需求,又不對子孫后代滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”。依據可持續(xù)發(fā)展的定義和內容,城市可持續(xù)發(fā)展定義為在一定的時空尺度上,以長期持續(xù)的城市增長及其結構進化,實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化,從而既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要,又滿足未來城市發(fā)展的需求[2]。
在城市化加速發(fā)展的過程中,資源提供經濟發(fā)展的動力,也天然確定了城市經濟可持續(xù)發(fā)展的邊界[3]。因此,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展必須更多地考慮資源的供給情況,尤其是水資源對城市可持續(xù)發(fā)展具有較強的約束作用,在確定城市發(fā)展方向、產業(yè)結構、人口規(guī)模等發(fā)展規(guī)劃時,應充分考慮區(qū)域內水資源的狀況,尋求一個與水資源狀況相協(xié)調的,能發(fā)揮其自身區(qū)域性優(yōu)勢和特點的發(fā)展模式,這是城市可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
3.研究區(qū)概況
3.1 武威市地理位置及轄區(qū)主要河流分布情況
武威,位于甘肅省境內河西走廊東端,101°49′E-104°43′E,36°29′N-39°27′N之間。東南與蘭州、白銀市接壤,西北和張掖市、金昌市毗鄰,南連青海省,北靠內蒙古?,F(xiàn)轄天祝藏族自治縣、古浪縣、民勤縣、涼州區(qū)四個縣區(qū) ,境內地形依自然地貌分為南部祁連山區(qū)、中部灌溉綠洲區(qū)、北部荒漠區(qū)三個單元,地勢南高北低,海拔高程在4 874-1 020 m之間,年降水量610-60mm,蒸發(fā)量1 400-3 040mm,干旱指數5-12[4]。石羊河流域是西北內陸河流域水資源過度開發(fā)利用并導致生態(tài)嚴重惡化的典型流域。河流起源于祁連山北麓冷龍嶺,自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、
西大河等八條支流和柳條河、馬營溝等30多條長度在3公里以上的小溝小河及其轉化形成的泉水河流匯集而成,是河西三大內陸河流域
之一。各河流出山后匯集形成石羊大河,流入民勤縣,最終歸于青土湖。石羊河流域武威市內大靖、古浪、黃羊、雜木、金塔、西營等六F
條山水河,隸屬于武威南盆地,多年平均水資源總量11.212億m3,其中,地表徑流量10.602億m3,地下水0.61億m3,是武威市灌溉農業(yè)的主要水系,更是武威人民的生命線[5]。
3.2 武威轄區(qū)石羊河流域開發(fā)利用現(xiàn)狀
石羊河流域是西北內陸河流域中水利事業(yè)發(fā)展最早、人口最稠密、水資源最緊缺的地區(qū)。武威市現(xiàn)有耕地面積391萬畝,氣候干旱,降水稀少,人均占有水資源量不足600 m3,是全省水平的1/2和全國水平的1/3;耕地畝均占有水資源量僅220 m3,是全省水平的1/3和全國水平的1/9,系全國最干旱缺水的地區(qū)之一。
3.2.1 水資源總量嚴重不足,供需矛盾十分突出。
石羊河流域武威市區(qū)域多年平均水資源量14.937億m3,見表1,年需水量24.95億m3,是水資源量的近2倍,可供水量僅占需水量的68.4%。從多年的水文資料分析,河川徑流量呈逐年減少趨勢,境內的六條山水河,上世紀50年代平均徑流量為12.46億m3,90年代為8.59億m3,減少了近1/3。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,全流域上中下游對水資源的需求量迅速增加,水資源的開發(fā)利用程度也越來越高,水的供需矛盾日益突出,造成了上游擠下游、下游擠生態(tài)的局面。
3.2.2 下游水資源逐年減少,地下水超采嚴重。
石羊河下游水量逐年減少,尤其是進入民勤縣的水量,由上世紀50年代的5.42億m3減少為2005年的0.9億m3,不足原來的1/3,下降幅度高達82.49%,見圖2。20世紀80年代初還是長流水的南、北沙河現(xiàn)已基本干涸,紅水河等泉水河流泉源溢出帶北移下游10―20公里,葦湖、蔡湖、青土湖等因得不到來水補充已被流沙填埋。
石羊河流域武威轄區(qū)地下水多年動態(tài)總體特征是地下水位持續(xù)性下降。現(xiàn)狀全流域年超采地下水量達4.32億m3。近20年實測資料對比表明:武威南盆地地下水位平均下降6―7米,下降速度0.31米/年;民勤盆地現(xiàn)狀綠洲面積約1 313平方公里,超采地下水量2.96億
m3,地下水位平均下降10―12米,下降速度0.57米/年,最大下降幅度15―16米,見圖3。其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰,“羅布泊”景象已經局部顯現(xiàn),部分群眾不得不移居他鄉(xiāng),淪為生態(tài)難民[6]。
圖2 1981―2001年武威―民勤地下水位動態(tài)變化
3.2.3水資源利用率低,用水結構不合理。
石羊河流域用水結構極不合理,長期徘徊在以農業(yè)灌溉為絕對成分的水平,全流域單方水國內生產總植(GDP)僅為4.81元,是全國平均水平的約1/5[7]。武威市第一產業(yè)增加值占GDP的比重為35.2%,民勤縣為62.9%,遠遠高于全省19.63%的比例,工業(yè)化系數武威市和民勤縣均低于全省平均水平。2005年,武威市總用水量達21.061億m3,其中農業(yè)用水18.982億m3,牲畜用水0.054億m3,工業(yè)用水0.201億m3,城鎮(zhèn)生活用水0.192億m3,農村生活用水0.722億m3,生態(tài)用水0.91億m3。90.13%的水量消耗于農業(yè),工業(yè)和生活用水僅5.55%,生態(tài)用水占4.32%??梢娝Y源分配的行業(yè)差別很大,流域農業(yè)用水明顯偏高,二、三產業(yè)偏低的用水結構尤為突出。石羊河下游民勤縣水資源利用率高達152%,高于河西走廊115%的平均值,但水資源利用效率卻很低。農業(yè)以高耗水的農作物種植為主,其次為林業(yè),而城鄉(xiāng)生活、人畜飲水所占比例很小,其中農業(yè)用水幾乎占到所有用水的80%以上。農業(yè)灌溉用水浪費嚴重,大水漫灌仍然是主要的農業(yè)灌溉方式,灌溉定額普遍偏高,農業(yè)灌溉經濟效益差,平均1.0m3水資源產量不足1.0kg[8]。由于近幾年石羊河流域水資源的綜合治理,農業(yè)用水有下降趨勢,但幅度不大,在今后農業(yè)發(fā)展方向上應積極轉向發(fā)展節(jié)水高效農業(yè),重點加強生態(tài)保護工程的實施,以延緩生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。
4.水資源約束下武威市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策
目前我國西北干旱區(qū)城市發(fā)展受到了水資源短缺及其用水結構不合理的雙重約束。要確保城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,從根本上解決城市水資源短缺問題,必須把提高城市水資源利用效率作為基礎,以創(chuàng)新城市水資源管理為突破口,把建設節(jié)水型城市作為未來城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點,推動城市資源節(jié)約工作的深入開展。
就武威市而言,目前正處于嚴重缺水狀態(tài),弱小的產業(yè)集聚力和水資源的交互影響使得武威城市化進程緩慢,在可利用水資源總量不變的前提下,武威市各行業(yè)今后發(fā)展總需水量將達到17.913×108 m3,農田灌溉以每年1.07%的速度退水4.488×108 m3,生態(tài)需水比例不低于10%等條件的多重約束下,可以預測2030年武威城市發(fā)展的城市化水平將達到52%[9]。為了確保城市化水平達到這樣的閾值水平,確保武威在水資源的約束下實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,城市發(fā)展的方針應從下述幾方面著重考慮。
4.1 建立完善的城市水資源創(chuàng)新管理體制
根據武威市節(jié)水工作的現(xiàn)狀,需要盡快制定和完善初始水權分配方案、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額、取水許可制度、地下水計量控制管理辦法、水價管理辦法、產業(yè)結構調整規(guī)劃、節(jié)水產品認證和市場準入制度以及農業(yè)用水市場交易指導意見等規(guī)范性制度。通過以上配套制度的建立和執(zhí)行,建立起以水權改革為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載力相協(xié)調的經濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制,以切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式,促進人與水和諧相處,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,使全市的節(jié)水型社會建設走上有法可依、有章可循、健康有序的發(fā)展軌道。
4.2 構筑節(jié)水型城市總體發(fā)展框架
4.2.1 合理調整城市發(fā)展用水結構。
(1)發(fā)展節(jié)水農業(yè),建立節(jié)水型農業(yè)生產體系。武威市農業(yè)生產用水一直占城市總用水量的90%以上,要加快推進農業(yè)灌溉節(jié)水,從傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)高效益農業(yè)、二、三產業(yè)轉移,發(fā)揮水資源的最大效益。大范圍提高農業(yè)用水效率,促進單位水資源產出。研究和推廣適合本市的節(jié)水型地面灌溉技術,實現(xiàn)傳統(tǒng)技術和現(xiàn)代高新節(jié)水技術的結合。(2)提高工業(yè)用水效率。從城市工業(yè)入手,改革現(xiàn)有水資源利用方式,引進先進技術,建立高新技術節(jié)水示范區(qū);提高用水效率,積極開展工業(yè)、企業(yè)用水的水平衡測試工作;大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備,改造落后的生產工藝和設備,控制工業(yè)污水排放標準和排放量,保護好地下水資源。
4.2.2 調整產業(yè)結構,建立節(jié)水型產業(yè)發(fā)展體系。
整個武威市經濟仍處于農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變過程中,工業(yè)發(fā)展水平低,經營方式粗放,用水效率低。(1)在農業(yè)結構調整上,降低糧食作物種植比例,通過改進耕作技術,在壓縮耕地面積的同時,確保糧食產量穩(wěn)定在現(xiàn)有的規(guī)模水平上。嚴禁開荒,嚴禁棄耕、嚴禁種植高耗水作物,培育“節(jié)水高效”農業(yè)生產體系,形成種植、飼料、養(yǎng)殖、加工相結合的節(jié)水型農業(yè)結構。其次,大力發(fā)展具有較高經濟效益,以玉米、蔬菜、瓜果、花卉等為主的種植業(yè),利用有利的自然條件,發(fā)展以外銷為主的日光溫室蔬菜基地;發(fā)展釀酒葡萄栽培和葡萄酒釀造業(yè),帶動包裝、運輸、商業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展。(2)在工業(yè)結構調整上,針對武威市第二產業(yè)發(fā)展水平低的現(xiàn)狀,運用現(xiàn)代先進科技改造傳統(tǒng)釀造、淀粉、麻紡等傳統(tǒng)工業(yè),挖掘內潛,延伸工業(yè)產業(yè)鏈,努力爭取企業(yè)發(fā)展與地方經濟增長的緊密結合和良性循環(huán);輕工業(yè)具有較大的就業(yè)彈性,大力發(fā)展輕工業(yè)不僅可吸納過多的剩余勞動力,而且可以輕工業(yè)的成長壯大來帶動重工業(yè)的發(fā)展,促進農業(yè)與非農產業(yè)之間的良性循環(huán),改善產業(yè)結構,提升產業(yè)層次。此外,在第二產業(yè)和第三產業(yè)中培育新的經濟增長點,大力發(fā)展旅游業(yè)和商貿業(yè)。
4.3 大力發(fā)展循環(huán)經濟
武威市應大力構建覆蓋三次產業(yè)整體的循環(huán)經濟體系,即綠色生態(tài)農業(yè)、新型生態(tài)工業(yè)、環(huán)保型第三產業(yè),轉變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟增長模式。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產,推進產業(yè)循環(huán)式組合,倡導社會循環(huán)式消費。按照“減量化”的要求,節(jié)約進入生產和消費過程的物質量,全面推進清潔生產,從源頭上減少水資源浪費和廢水排放;提高工業(yè)用水重復利用率,實現(xiàn)循環(huán)用水,一水多用。限制發(fā)展高耗水、重污染工業(yè),以高新技術改造傳統(tǒng)工藝,促進節(jié)能降耗、資源集約利用。從產品設計、生產加工、能源利用、污染物處理等各方面全面實現(xiàn)清潔生產,把推行清潔生產同技術進步、資源綜合利用及加強企業(yè)管理結合起來,實現(xiàn)從末端治理為主向源頭治理為主轉變[10]。通過發(fā)展循環(huán)經濟,建立循環(huán)經濟產業(yè)體系,實現(xiàn)水資源在產業(yè)之間和產業(yè)內部的循環(huán)利用。
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一、經濟運行情況
年初以來,按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經濟運行質量,全市經濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標志是:主要指標增長較快。截止2月末,地區(qū)生產總值完成14.7億元,增長13.7%;地方財政一般預算收入完成7885萬元,增長24.9%;固定資產投資完成4000萬元,增長29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長45.5%;社會消費品零售總額完成6.2億元,增長19.8%;實際利用外資完成103萬美元,域外招商引資完成5.65億元。項目建設進展順利。我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目44個(億元以上3個,青松風電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目9個(億元以上項目4個,大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風電場項目、匯能風電項目),儲備項目47個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設的,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝,還有8座正在安裝,預計投產達產后,可新增產值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產200萬噸水泥項目,固定資產投資5億元,已經簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設,2010年4月建成投產,可實現(xiàn)年產值6億元、稅收6000萬元。
新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資3300萬元,固定資產投資2800萬元,目前已經完成備案、環(huán)評和立項工作,土地正報省里審批,預計8月份建成投產,可實現(xiàn)年產值6000萬元、稅收200萬元。大有產業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎設施建設,建成了日供水能力1萬噸供水廠,架設了2萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開行貸款手續(xù)已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農發(fā)行貸款手續(xù)已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據產業(yè)區(qū)確定的主導產業(yè),我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經去中國塑協(xié)總部,爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業(yè)草簽了臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃,預計3年至5年全部建成,投資回報率在10%左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式,引進最新經營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內的經濟形勢造成了嚴重影響,已經波及到縣域經濟發(fā)展,我們感覺到發(fā)展經濟的壓力越來越大,完成任務的難度越來越大,××經濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產、限產和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸28萬元下降到目前的11萬元,影響了企業(yè)擴大再生產的積極性。二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下,對我們××財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產,嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調整很大,例如增值稅轉型,將使我市減收1800多萬元;還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應減少稅收,可以說今年是我們××歷史上財政增長最困難的一年。三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們去年就幾次接觸洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。四是服務業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們××明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業(yè)主經濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產、商貿餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務完成。
(一)狠抓項目建設。一方面不斷加大項目跟蹤服務力度,推進在建項目投產達產,促進擬開工項目早日開工建設。同時,以現(xiàn)有的產值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點,一手抓產能鞏固,一手抓內涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產業(yè)鏈條,做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產業(yè)和重點項目,積極聯(lián)系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產開發(fā),做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲備土地800多畝,正在引進實力雄厚的房地產開發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進房地產業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長點,彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設的有利契機,做好機遇性稅源文章。
今年以來,我鎮(zhèn)在縣委、縣人民政府的正確領導下,認真貫徹縣委九屆十次全委(擴大)會議和農業(yè)農村工作會議精神,結合我鎮(zhèn)社會主義新農村建設要求,以結構調整為主線,以實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收為目標,以提高農作物種植水平為重點,大力發(fā)展高效經濟作物,推動了我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟的全面發(fā)展。半年來,鎮(zhèn)黨委、政府團結帶領全鎮(zhèn)各族干部群眾,戰(zhàn)勝雪洪襲擊,克服持續(xù)低溫和多雨造成的爛種、爛根等不利因素的影響,狠抓農業(yè)生產各項技術措施的落實,圓滿的完成了上半年農業(yè)生產各項任務指標,現(xiàn)將我鎮(zhèn)上半年農業(yè)生產情況匯報如下:
一、農業(yè)生產各項任務指標的完成情況
(一)種植業(yè)指標的完成情況
今年我鎮(zhèn)完成總播面積12.9萬畝,其中正播面積12.8萬畝,套種面積0.1萬畝。在正播面積中糧食作物2.09萬畝,經濟作物10.7萬畝。在糧食作物中,種植小麥1萬畝,種植玉米0.6萬畝,其中制種玉米0.16萬畝,豆類作物0.48萬畝。在經濟作物中,種植棉花7.8萬畝。其中高密度棉花6.48萬畝,原創(chuàng):占棉花總播面積的83.2%。種植甜菜0.42萬畝,種植蔬菜1.3萬畝,其中加工番茄1.2萬畝。種植其他經濟作物面積2.63萬畝。種植各類飼草料0.312萬畝,其中青貯玉米0.3萬畝,苜蓿0.012萬畝。
(二)訂單作物完成情況
狠抓種植業(yè)結構的調整和優(yōu)化是今年我鎮(zhèn)農業(yè)生產的一個特點,今年我鎮(zhèn)擴大棉花和番茄種植面積,訂單作物面積不斷擴大,今年全鎮(zhèn)12.8萬畝農作物中,定單面積達2.95萬畝,占總播面積的23%,其中甜菜、加工蕃茄、青貯玉米等作物,農戶均與企業(yè)簽訂了訂單。
(三)重大技術措施完成情況
今年我鎮(zhèn)繼續(xù)把“地埋式”滴灌、“小白龍”滴灌、棉花新品種應用、高密度棉花種植等措施作為實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。狠抓了以節(jié)水灌溉為重點的重大技術措施落實工作,全鎮(zhèn)完成節(jié)水灌溉面積9985畝,應用“小白龍”滴灌面積7085畝,應用地埋式滴灌面積2900畝。繼續(xù)把地埋式滴灌示范項目作為重點,抓好各項技術措施的落實。培育的制種玉米這個新產業(yè),種植面積比上年擴大一倍,并著重配合抓好重點環(huán)節(jié)的協(xié)調工作,確保制種質量,為今后企農健康合作打好基礎。我鎮(zhèn)的無公害西瓜正在進行綠色食品的認證,產品商標注冊登記已在積極辦理。新品種應用方面重點推廣了新陸早13號、新陸早23號等棉花新品種,良種應用率達到98%以上。目前,各類作物長勢正常,棉花已中耕3遍,化控2次,棉花灌頭水面積已達到85%。
(四)鎮(zhèn)河灌區(qū)用水改革工作完成情況
今年我鎮(zhèn)順利完成了鎮(zhèn)河灌區(qū)用水改革工作,成立了5個農民用水者協(xié)會,出臺了《用水者協(xié)會水權交易暫行辦法》。目前,各村場用水者協(xié)會正在積極發(fā)揮職能作用,水權交易正在有序進行。
(五)林業(yè)生產完成情況
今年縣上給我鎮(zhèn)下達造林任務600畝,其中農田防護林480畝,經濟林120畝。我鎮(zhèn)實際完成668.3畝,其中農田防護林完成516畝,完成縣上下達任務的107.5%,完成經濟林152.3畝,完成縣上下達任務的126.9%。此外,我鎮(zhèn)還狠抓了林木病蟲害防治工作,4月底至5月上中旬對全鎮(zhèn)林木普遍進行了一次噴藥,確保了林木的正常生長。在林木管護方面,各村場均與各管護人員簽訂了責任狀或管護合同,使林權和責任落實到人頭。今年我鎮(zhèn)除抓好常規(guī)農田造林外,重點抓了s201線綠化和東灘主干道綠化工作,在上級部門的大力支持下,我鎮(zhèn)完成了9.8公里的xx線高標準綠化,完成了xx村主干道4公里的綠化,全部定植了長枝榆和小葉白蠟,截止目前,新栽林帶普遍灌了3-4次水,成活率比較理想。
(六)新農村建設工作開展情況
按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態(tài)鎮(zhèn)要求,堅持科學規(guī)劃、合理布局,制定了《xx鎮(zhèn)社會主義新農村建設規(guī)劃》(初稿),對38個居民點全部進行測量,按照因村制宜,分階段實施、分層次推進的原則,針對各村(場)的經濟實力和基礎,確定了以x場、xx場、xx村的園林生態(tài)村型,xx鎮(zhèn)村民族風情型和xxx、xx村、xx村、xx村村莊改造型的總體規(guī)劃要求,制定了示范、普及和過渡三類標準,按試點、全面建設和重點提高三步實施。截止目前,共投入221萬元,組織義務工0.7萬個,建設道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮(zhèn)性衛(wèi)生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標,一定程度改善了各村場的村容環(huán)境,提高了農民群眾的生活水平和質量。
二、采取的主要措施
1、加強領導,統(tǒng)一思想,認真貫徹縣委九屆十次全委(擴大)會議和農業(yè)農村工作會議精神。按照縣上下發(fā)的農業(yè)產業(yè)結構調整意見,結合我鎮(zhèn)實際,狠抓種植業(yè)內部優(yōu)化調整,增加經濟作物面積,擴大訂單作物、高效作物面積,全鎮(zhèn)經濟作物面積比去年增加0.93萬畝,同時將小麥、甜菜、玉米等作物面積壓縮,兩項相抵,預計人均凈增收可以達到280元左右。
2、加強目標責任制管理考核機制,制定了切實可行操作性強的考核辦法,充分調動包村干部和村組干部的工作積極性。年初,我鎮(zhèn)結合各村場種植業(yè)特點,將各項任務指標分解量化,具體落實,制定了一套易操作,同時又能真實反映村場工作實效的考核辦法,直接與工資掛鉤,實行重獎重罰。同時,結合先進性教育活動,擴大先進性教育整改成果,把農民增收作為先進性教育的最終目的,以“干部進狀態(tài)”工程為動力,加快推進各項工作的落實。
3、抓好以棉花為重點的田間管理和培訓工作。由于近兩年棉花病蟲害越來越嚴重,發(fā)生時間越來越早,針對這一問題,我鎮(zhèn)農科人員深入各村組,搞好技術培訓服務工作。并聯(lián)合xxx學校專家,召開田間現(xiàn)場會8場次,有針對性的培訓農牧民掌握先進的田間管理技術,使棉農對棉花病蟲害防治有了較全面的掌握,通過消滅田間地頭雜草、打隔離帶、挑中心株等重要技術措施,把棉花病蟲害消滅在萌芽狀態(tài)。另外,積極宣傳動員廣大農戶應用節(jié)水灌溉技術,全鎮(zhèn)節(jié)水灌溉面積比去年增加4500畝,其中地埋式滴灌面積增加1300畝,并針對地埋式滴灌棉田制定了單產150公斤皮棉的產量攻關方案,目前正在實施,滴灌棉花長勢喜人。
4、抓好農民用水者協(xié)會成立工作,完成了鎮(zhèn)河灌區(qū)用水改革工作。農村水利基礎設施在農業(yè)綜合生產能力中發(fā)揮著十分重要的作用,是社會主義新農村建設的重要內容。但是近年來,隨著農村耕種土地面積的不斷擴大,農業(yè)用水問題日益突出,水利工程老化失修,效益逐年下降。水利工程產權不清,影響了群眾參與建設、管理和使用的積極性。根據我鎮(zhèn)經濟和農業(yè)發(fā)展對水利的需求,以及目前水資源和工程設施的現(xiàn)實情況,我鎮(zhèn)從今年3月份開始著手,經過3個月的積極籌備,先后成立了5個農民用水者協(xié)會,同時出臺了《水權交易暫行辦法》,使用水戶對水資源有了使用權和經營權,用水戶真正參與管理和民主決策,減輕了農民不合理水費負擔,改善了基層干群關系,推進了農村水利建設的新機制,在水資源節(jié)約和水資源管理上取得了實際成效,促進了農村經濟發(fā)展、農業(yè)增產、農民增收。
5、采取有效措施,提高造林成活率。今年造林面積雖然有所減小,但是能管好林帶,保證成活率仍然是造林工作的難點。按照縣委、縣政府有關會議精神,結合我鎮(zhèn)村場片區(qū)實際,將造林任務、林權落實到人頭,每一片林帶都簽訂了管護合同,明確了責、權、利,鎮(zhèn)上定期不定期的對各村場林帶灌水、管護工作進行督查,使各項措施落到實處,造林成活率明顯好于往年。今年春季,縣委、縣政府非常重視我縣東大門xx線道路兩旁的綠化工作,先后派全縣90多個單位在我鎮(zhèn)xxx線植樹,為了把這9.8公里的林帶管好,我鎮(zhèn)先后發(fā)動機關、站所干部200多人次,對s201線道路兩旁林帶進行了樹田平整、壓墑灌水、蟲害防治等工作,原創(chuàng):重點地段由鎮(zhèn)上副科級領導承包,包管護、包成活率,并且成活率達到95%以上的給予獎勵,目前這片林帶成活率達到98%以上。
三、存在的問題和下一階段工作重點
雖然今年我鎮(zhèn)加大了種植業(yè)結構調整和優(yōu)化力度,高效經濟作物種植面積大幅度增加,從整體看農業(yè)情況比較好,但仍然存在著一些問題:
1、由于今年春季氣溫持續(xù)偏低、多雨,嚴重影響了棉花的播種和出苗,爛種、爛苗現(xiàn)象較多,重播面積達到1萬畝,造成棉花長勢普遍比往年差。
2、棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象比較突出,個別村(場)條田統(tǒng)一種植有困難,插花種植地塊仍然存在。
3、農資價格高且貨源緊缺。目前正處于追肥階段,尿素價格一路看漲,有些農戶因此減少了追肥的投入,勢必會造成農作物后期缺肥現(xiàn)象發(fā)生。
根據以上存在的問題,下階段著重抓好以下幾方面工作:
1、抓好以棉花為重點的田管工作。重點抓好地埋式滴灌項目的灌水、施肥、化控、病蟲害防治等工作,力爭達到皮棉單產150公斤的產量。著重抓好開溝追肥及化控工作,引導農戶購買其他追肥,確保農作物后期營養(yǎng)供給。抓好病蟲害群防群治工作,以棉花紅蜘蛛為主要的監(jiān)測、防治對象,定點定期監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)蟲情及時采取有效措施,力爭把蟲害降低到最低范圍。
2、抓好冬小麥收獲前的各項準備工作,落實兌現(xiàn)好國家糧食直補政策。
3、調配好井水、河水,提高水的利用率,充分發(fā)揮用水者協(xié)會的作用,進一步完善水權交易管理辦法,培育水權交易市場與管理監(jiān)督機制。積極做好防洪準備工作,確保農作物不受損失。
4、做好與龍頭企業(yè)的對接工作。加工番茄等訂單作物七月底就面臨成熟,及早銜接好今年的交售工作。
今天,我們利用一下午時間,召開全縣半年工作匯報會,主要是交流和總結上半年各項重點工作推進情況,同時分析排找在推進過程中存在的不足和問題,研究和部署下半年重點工作。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的工作情況匯報后,我有五個感受:一是工作實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的匯報材料基本上沒有廢話,都是具體工作,而且都是用數據說話,這和以往有很大的不同。二是任務多。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)和部門的工作匯報,感覺任務確實很多,但都按照年初的部署,一項一項,一條一條地抓推進。三是推進快。項目爭取、主要經濟指標都完成了序時進度,有的還超額完成。四是效果好。年初確定的重要工作、重點項目、重大產業(yè)項目,從項目推進情況來看,效果很明顯。五是思路清。不少部門匯報下半年工作的時候,尤其是分析當前工作不足的時候,問題把握比較到位,對下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、衛(wèi)生等部門,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)。通過工作的推進,充分體現(xiàn)了干部的精神狀態(tài)和作風的轉變。
結合大家的發(fā)言,結合自治區(qū)、自治州的要求和__當前發(fā)展形勢,我強調三個方面的意見:
今年上半年以來,全縣上下齊心協(xié)力、團結一致、同心同德,按照年初州黨委、政府下達的目標任務,按照__跨越發(fā)展的要求和規(guī)劃,自加壓力,全力以赴做好各項工作,落實責任、落實措施、落實辦法,經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的局面。
一是經濟運行狀況十分喜人。今年上半年gdp完成22.8億元,同比增長13.2%;農業(yè)總產值完成5.04億元,同比增長10%;尤其是固定資產投資完成19.6億元,同比增長210%,翻了2倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7360萬元,同比增長36.7%;財政一般預算收入完成1.39億元,同比增長30.17%,完成了序時進度,這也是歷年來沒有的。特別是固定資產投資總量在全州排第5,增幅在全州排第2,財政一般預算收入1.39億元,增幅在全州排第3,處在加快發(fā)展,加速推進的過程中,大家要看到這樣的態(tài)勢。
二是項目建設爭取十分喜人。我們今年確定的續(xù)建項目、新建項目121個,總投資19.39億元,已完成投資7.08億元,新建項目83個,開工68個,開工率81.9%。這充分說明民生項目、產業(yè)項目、基礎設施建設項目整體水平的不斷提升。從項目類型來看,產業(yè)類投資超過8億元,占全社會固定資產的50%以上,__將來的發(fā)展能力將大大提升。從水利情況來看,__二庫骨干工程已完成初步設計的編制。兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)飲水工程正在加緊建設,戰(zhàn)備溝水庫取得重大進展,即將進行評審。從交通情況來看,目前在建的交通項目8000多萬元、150多公里,新建的交通項目5000多萬元、80多公里,項目建設非常喜人。從民生項目來看,安居富民工程已開工4993戶,開工率達102%;竣工2569戶,竣工率52%,__工程全面啟動,續(xù)建項目力爭8月份全部竣工;除了民漢合校,今年新開工的項目都要全部竣工??傮w來看,項目建設和爭取十分喜人。
三是產業(yè)建設后勁十分喜人。上半年,共與68家企業(yè)簽約,協(xié)議資金132.46億元。完成招商引資合同45項,到位資金13.03億元,是去年的2倍,今年我們自加壓力確定的招商引資任務是25億元,力爭30億元,這個目標一定可以完成。另外,三個園區(qū)建設,尤其是清水河產業(yè)配套園區(qū)基礎設施建設全部到位,形成了很好的承載力。重大項目都取得了比較好的進展,比如中電投目前已拿到路條,中電投項目只要開工,就是偉大的勝利。從這個角度講,__未來幾年的發(fā)展將呈現(xiàn)巨大的潛力。
四是城鄉(xiāng)面貌改變十分喜人。今年以來,我們抓規(guī)劃、抓土地征收、抓基礎設施建設、抓環(huán)境整治,城鄉(xiāng)面貌有了很大的改變。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、道路整治、路燈全部到位,清水河鎮(zhèn)區(qū)三個一公里道路建設,包括人行道、路沿石、綠化、路燈投資超過2000多萬元,到8月份面貌將會煥然一新。縣城也是如此,道路建設、土地征收、綠化有了很大的改變;加大環(huán)境整治方面的投入力度,不斷完善基礎設施,環(huán)境整治工作總體比去年有了很大的提升。
五是社會穩(wěn)定局面十分喜人。今年,我們面臨不少的矛盾,尤其是在重點工作推進過程當中,產生了很多矛盾,面對矛盾,我們敢于面對,勇于化解,保持了__大局平穩(wěn)。今年查處地下講經、非法宗教活動都比去年有所提升,穩(wěn)定環(huán)境大局十分喜人。穩(wěn)定工作有三個特點。1、大投入。投入2500萬元,用于警務室的建設、警務室的配備、村警的到位。2、大排查。全面排查社會矛盾,解決基層問題,3、大走訪。自治區(qū)、自治州和__領導干部下訪,化解矛盾,解決問題,確保社會的和諧穩(wěn)定。重點工作能得以很好的推進,我認為,做好穩(wěn)定工作功不可沒。
六是干部精神狀態(tài)十分喜人。一是干部發(fā)展的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門都有抓發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的意識。二是產業(yè)建設的理念更足了。通過推進新型工業(yè)化,下發(fā)目標
責任書,召開招商會議,定期協(xié)調解決一些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門服務企業(yè),引進產業(yè)項目的意識更強了。三是抓項目的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門千方百計引項目,服務項目,促進項目建設的意識更強了。四是抓實事、求實效的作風更強了。引用__書記的那句話,不怕我們現(xiàn)在和別人的差距,以前和別人的差距,不怕我們有些工作還沒有做好,只有努力就能改變,只要努力就能改變。通過總結上半年的工作,特別是上半年所取得的成績,就是要增強我們跨越發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”目標的堅強信心和決心,只要我們齊心努力干工作,就能實現(xiàn)既定目標。
雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績,但與全年的目標任務相比,與__跨越發(fā)展的任務相比,與自治區(qū)、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的要求相比,還存在一些比較突出的矛盾和問題,主要體現(xiàn)在“八個依然”:
一是完成今年的目標任務依然艱巨。今年,雖然固定資產投資、財政一般預算收入有很大進步,但是要完成今年其他主要經濟指標還有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目標任務是75億元,上半年只完成22.65億元,僅完成全年任務的30%,任務非常艱巨。但從總體情況來看,上半年增長13.2%,與全年要增長17%相比,下半年平均每個月增長要超過20%才能完成。第二,規(guī)模以上工業(yè)增加值只完成目標任務的16.3%,與序時進度相差33.7個百分點,這也非常難,下半年,要加快在建企業(yè)的建設力度,促其建成達產。第三,農民人均增收難。今年自然災害比較多,旱情、冰雹比較嚴重。如果在農民種植方式、特色農業(yè)沒有根本性突破的前提下,沒有勞動力轉移的前提下,要實現(xiàn)農牧民增收1306元,達到9477元的任務非常難。所以,大家要清醒的認識到完成今年的目標任務依然艱巨,不能盲目樂觀。
二是重點產業(yè)項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多,尤其是審批多、協(xié)調多的問題比較突出,中電投、振發(fā)太陽能還在召開協(xié)調會,__淀粉等重大項目開工建設依然緩慢,與我們的要求相比,與緊迫的任務相比還有較大的差距。所以,下半年要抓緊推進重大項目開工建設。
三是特色農業(yè)發(fā)展和農民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農業(yè)發(fā)展工作會議,要求每個縣(市)都要發(fā)展一些特色農業(yè)。從目前情況來看,特色農業(yè)發(fā)展整體推進不快,規(guī)模小,沒有品牌,基地不大。怎樣加快特色農業(yè)發(fā)展?__光熱、水土、資源很好,可以多種經營。怎樣調整種植結構?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植22萬畝,小麥10萬畝,這些農作物耗水量大,效益不高。怎樣促進農民增收?就是要走特色農業(yè)發(fā)展之路。薰衣草號稱90%的產量在__,但實際上只有幾千畝,大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了2000畝;天山雪菊三宮種了100多畝。這說明,我們調整的力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、農口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。
四是區(qū)域間項目爭取依然激烈??h與縣之間項目的競爭非常激烈,我們稍微抓不住項目,就會被其他縣(市)搶走;前期工作不完整、前期規(guī)劃不到位,就不會有項目。目前,我們不少領域還是空白,包括廉租房建設、棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造自治區(qū)有政策,完全可以和縣城居民的房屋改造結合起來,我們沒有做;____湖景區(qū)包裝一個項目,湖泊生態(tài)管理,一包裝就2000多萬元,我們沒有想到;林業(yè)部門,建議建立__野酸梅生態(tài)基地,這是個很好的項目,珍稀物種、稀有品種,建立基地,把____山廟結合起來,不要以景區(qū)建設的名義,用生態(tài)建設去包裝一個項目,我們沒有去研究;農業(yè)局不要再爭取一些小項目,要做這些大項目。
五是民生保障任務依然繁重。就業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、水力、教育等任務非常繁重。在就業(yè)上,我們80、90后未就業(yè)學生就有20000多人,大中專畢業(yè)生未就業(yè)500多人,目前,解決的僅僅是本科生。在扶貧上,我們有18個扶貧村,貧困人口40000多人,占到全縣農業(yè)人口的五分之一,脫貧任務非常繁重。
六是財政收支平衡依然艱難。今年以來,穩(wěn)定支出、城市建設各類配套、交通建設各類配套等增資多,預計今年增資將超過5000萬元。但今年的增長遠遠達不到5000萬元,可用財力非常緊張。
七是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻。雖然我們整體維穩(wěn)形勢較好,但還比較嚴峻,有些重點工作還不到位,有的還在落實當中,特別是一些重點工作推進過程中引發(fā)的矛盾還比較多。
八是黨的建設依然繁重。以前,我總認為__的陣地建設是走在全州前列的,但實際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)陣地建設基本上都在200-400平方米以下,沒有幾個能超過600平方米以上,達標任務非常艱巨。干部的責任意識依然缺少,亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象比較突出,碰到難題互相推諉扯皮,有一點成績爭先匯報,尤其是碰到難題要和老百姓交涉,如違法占地、拆違,沒人去做,指一指就動一動,不指不講就不動。還有些干部激情干事的意識不強,全身心投入工作、忘我工作、無私工作等方面的意識還比較缺乏,加快發(fā)展、破解難題、化解矛盾等方面的意識還比較欠缺。
對于下半年的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的思路非常清晰。下面,我再談談具體的工作。
一是狠抓重大產業(yè)項目。1、抓緊推進和協(xié)調好現(xiàn)有在建的62個重大產業(yè)項目,確保在建項目今年全部建成達產,2、對已經簽約的5個重點新建項目,力爭7月份開工,還有一些能夠開工的項目要趕快落地開工。3、在談和引進的項目要落地一批。今年招商引資已到位資金13.03億元,按照30億元的目標,目前還有17億元的任務要完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要按照目標任務,該走出去就走出去,該談的就談,不要等,抓緊時間落實;分管領導、責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要全力做好這項工作,尤其是發(fā)改委、經信委、招商局要對這些重大產業(yè)項目要緊盯不放,積極跑辦,全力協(xié)調,解決問題。
二是狠抓項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門要實施好今年的在建項目,今年爭取和謀劃的項目7月10日要全部上報;同時要重點籌劃一批影響力大的產業(yè)類項目,如__野酸梅基地項目,__河谷濕地公園、濕地保護項目,定居興牧、禁牧和養(yǎng)殖小區(qū)搞一個綜合性項目等。養(yǎng)殖小區(qū)建設是我們將來畜牧育肥的發(fā)展方向,要朝著這個方向去努力。各個部門都要爭取資金,作為部門的運轉資金,也作為今年單獨的考核內容,只要有對口部門,都要積極對上爭取資金。
三是狠抓特色農業(yè)。1、落實好種植基地,擴大規(guī)模。
縣委農辦、農業(yè)局要好好研究__到底發(fā)展哪些特色農業(yè)、特色產業(yè)。2、縣農業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要加大招商引資力度,尤其要加大農業(yè)龍頭加工企業(yè)的招商引資力度,讓農業(yè)企業(yè)在__建廠。3、三資管理要全面鋪開。4、養(yǎng)殖小區(qū)建設要全面推行。5、林業(yè)工作要和農民增收、旅游、濕地保護、生態(tài)建設結合起來,現(xiàn)在的林業(yè)項目太少、太小,農業(yè)方面還要做大文章。四是狠抓基礎設施建設。1、水利建設方面。加快飲水安全工程建設,具備條件的今年提前開工建設;加快重大水庫建設;加快水利管理體制改革,加強水資源管理,擴大節(jié)水灌溉面積,全面推行節(jié)水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》,交通項目要全面啟動、全面開工。落實交通管理體制、交通建設體制,特別是今年和明年的重大交通項目要提前安排、提前爭取。3、旅游方面。加快重點景區(qū)建設,全面啟動果子溝—__湖、__古城、____山、__沙漠等景區(qū)項目建設。
五是狠抓民生改善。1、__項目。除了雙語學校建設項目,續(xù)建項目8月份必須全部完工。2、住房。安居富民、興牧定居以及棚戶區(qū)改造,力爭完成棚戶區(qū)改造。3、教育。解決好布局的調整,提升雙語教師及各中小學校教育教學質量,加強對學校師生的德育教育和法制教育。4、衛(wèi)生。引進衛(wèi)生專業(yè)技術人才,抓緊抓好醫(yī)院基礎設施建設。5、社會保障。抓好就業(yè)、扶貧開發(fā)、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前儲備煤炭,保障煤源。
六是狠抓城鄉(xiāng)建設。1、完善規(guī)劃。按照自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃兩年全覆蓋要求,抓緊完成村鎮(zhèn)規(guī)劃,并積極與自治區(qū)建設廳銜接,爭取資金支持。2、項目建設。今年的城鄉(xiāng)項目建設8月底全面完成。由周平、孫志紅、吳勇同志牽頭,提前落實和確定明年重點城鄉(xiāng)建設項目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、項目爭取。全力做好城建方面的項目爭取工作。5、環(huán)境整治。盡快拿出中心城區(qū)、村組環(huán)境整治和長效管理辦法、獎勵辦法,使城鄉(xiāng)環(huán)境、居住環(huán)境得到全面改善。6、礦業(yè)整治。停止辦理新的采購權、礦物權,尤其是果子溝沿山一帶。同時,對現(xiàn)有礦業(yè),包括采沙場,要加大檢查力度,集中整治,對不達標的全部取締。
七是狠抓社會穩(wěn)定。全面做好自治區(qū)優(yōu)秀“平安縣”的復檢工作,全力做好警務室建設、巡防工作、非法宗教活動、制止非法宗教活動等宣傳教育工作,積極化解社會矛盾,維護和鞏固我縣團結穩(wěn)定的大好局面。
八是狠抓黨的建設。1、加強和創(chuàng)新宣傳工作。今年的宣傳工作做得還可以,報紙、電臺見稿總率比去年有很大提升,但在主流媒體,頭版、重要版面上的見稿率還比較少。全方位反映__情況的比較少,單個事例比較多,全方位和州上重大項目、重點工作有效銜接的還比較少。一些媒體還存在空白,如網站,我們在網站上報的信息比較少,尤其在____網,__新聞網、自治區(qū)黨委組織部__信息網等網站上報信息太少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門要認真分析原因,落實責任制,要把所有媒體,包括網站,有窗口的報刊、雜志,都要分解到每個部門,加大宣傳力度,擴大__的影響力。2、全面加強村隊、社區(qū)陣地建設。下半年,全力做好村隊、社區(qū)陣地建設達標工作,爭取資金擴大陣地面積,不斷增強陣地功能、發(fā)揮陣地作用。3、加強村干部的教育、管理和考核??h委組織部要建立健全村級組織建設考核機制、末位淘汰制,盡快制定管理考核辦法,到年底評出“十佳村”,對排名連續(xù)兩年倒數的村,免去村支部書記職務,同時也作為對黨委書記的考核。當前,我們不少工作推進難,群眾上訪多,主要因為村基層組織非常薄弱,沒有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)黨委書記要抓黨建,抓村級干部隊伍建設,進一步加強對村干部的管理,對工作不力,任務不落實的村干部,該免得就免,絕不姑息。4、加強人才建設。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門干部人才少,尤其是專業(yè)技術人才、雙語教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺。為此,我們要高度重視人才的引進和培養(yǎng),對沒有的人才,采取公開招聘的方式,引進一批??h委組織部、人力資源和社會保障局要抓緊研究,分層次制定__專業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、黨政領導干部人才需求計劃??h財政局要抓緊設立__發(fā)展緊缺人才專項基金,每年安排200-300萬元,引進一批緊缺人才。
九是狠抓制度創(chuàng)新。1、國有資產管理體制。全面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的國有資產,集體資產進行清產核資,造冊登記,規(guī)范使用流轉程序。2、投融資體制。抓緊完善景區(qū)建設、城市建設投融資體系,提前確定明年投資規(guī)模和建設規(guī)模。3、牧場管理體制。目前,國營農牧場因體制問題,爭取資金難。我們要抓緊實施國營農牧場管理體制改革工作,把面積小的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,面積大、人員多、任務重的單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、園區(qū)、景區(qū)建設體制。建立平臺,爭取項目,完善規(guī)劃。5、金融促進體制。積極發(fā)揮金融部門的作用,促進地方經濟發(fā)展,鼓勵地方建設。6、考核機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門已經下達考核目標,下半年,要進一步優(yōu)化考核機制,做到簡單、科學、管用。7、村級收入增長機制。怎樣增加村級收入?縣委農辦、農經部門要好好研究,盡快制定村級收入增長機制。8、宅基地的管理體制。縣規(guī)劃局、