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關鍵詞:環境規劃與管理;教學內容;案例教學
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1002-4107(2012)10-0032-02
環境保護是我國的基本國策,環境規劃與管理是環境保護工作的核心。中國是在人口基數大、人均資源少、環境污染較嚴重的條件下實現經濟快速發展的,使本來已經短缺的資源和脆弱的環境面臨更大的壓力。在這樣的形勢下,努力增強我國高校環境類專業學生的環境規劃與管理能力顯得十分迫切。“環境規劃與管理”是教育部“環境工程專業規范”中規定的環境工程專業8門核心課程之一,也是環境科學與環境工程兩個專業的核心主干課程,是環境科學與管理學、系統學、規劃學、預測學、社會學、經濟學以及計算機技術應用等相結合的產物[1]。因此,課程涉及的知識面廣,教師應當結合自身的課程體系適當調整學習內容。另外,現有的課程教學往往忽略實驗實踐教學環節,難以達到提高學生動手和創新能力的目標。同時,環境規劃與管理能力的提高,也是環境規劃與管理已成為環境類專業學生就業的重要渠道,使學生比較全面掌握環境規劃與管理的基礎理論和技術方法,讓學生從被動接受到主動學習,培養他們解決實際問題的能力是一個值得探討的教學問題。
一、適當調整教學內容,提高學生興趣
針對教學學時有限的情況,適應目前環境科學發展及人才培養需求,應該全面整合教學內容,突出本課程相關知識在實踐中的應用,課程內容應當全面、新穎、科學、實用。注重與相關課程的區別與聯系,重點考慮如何提高學生興趣,有利于學生對環境污染防治的發展戰略、規劃、建設項目及其他開發活動的實施行為進行分析、預測和評估,提出防治的對策與好的措施[2]。
“環境規劃與管理”教學內容相當豐富,涵蓋了“環境規劃學”、“ 環境管理學”、“ 環境質量評價”等相關課程的內容,涉及政策、法規、制度、標準以及管理體系、技術方法等相關知識,內容繁多[3]。面對文理結合的教學內容,只有把枯燥無味的理論講生動,把方法案例講透徹,這樣才能提高學生的學習興趣。教師在授課內容上應當根據課程體系相關的開設情況與專業自身的特點補充或刪減。“環境規劃學”與“環境管理學”中各自的內容不可能面面俱到,特別是管理學中的基礎理論,應當結合“環境規劃學”所涉及內容來講授,比如,環境系統論、環境經濟學理論、環境承載力、城市空間結構理論等。在大氣、水環境規劃中,預測方法與“環境質量評價”中污染物的濃度預測重復,應當結合課程體系,原則上不講,但是應當注意到,特別是大氣預測模型,自從《環境影響評價技術導則――大氣環境》(HJ2.2―2008)頒布后,污染物濃度的預測已經可以用計算機進行估算模式或進一步預測模式實現。但作為系統知識的學習,大氣質量預測模型中最基礎的箱式模型和高斯擴散模型應當結合實例講解,讓學生知其所以然,實現與 “環境質量評價”的互補。
另外,由于各學校環境科學、環境工程類專業組建的學科基礎不同,專業背景不同,講課內容有較大的差別,在講授時,應當考慮自身的專業特點選擇性地重點講解,比如,農業院校應當注重農業環境規劃與管理、土地資源規劃與管理、生態保護規劃的講解。
二、注重學生環境數學分析能力的提高
隨著應用數學的日漸完善和在環境領域的發展應用,多種定量規劃、優化法得以出現,例如,投入產出模型、動態預測決策法、數學規劃法、人工網絡神經系統等,這些方法無不與數學分析有著密切的聯系。對于大多數環境保護工作者而言,具備一定的數學分析能力,是他們科學地采集分析環境數據,揭示數據隱含的規律,進行預測、優化決策所必需的能力。隨著現代科學技術的發展,各種復雜的數學分析問題越來越多,這對環保工作者環境數學分析的能力提出了更高的要求。
“環境規劃與管理”是一門與環境數學分析結合得非常緊密的課程,特別是環境規劃中的預測、優化、決策部分,需要用到環境數學分析的相關理論與知識,應當利用環境類專業學生數學基礎較好的優勢,結合實例提高他們的環境數學分析能力,要讓他們把學到的數學知識應用于實際,同時還能提高他們對本門課程的興趣。目前一些教材或專著介紹的技術方法很多,由于篇幅、內容的限制,要么缺乏相關求解的方法介紹,要么只有模型求解的數值方法和解析方法,甚至只有模型框架,對于環境工程、環境科學專業的同學來說缺乏完全理解這些方法的數學基礎,不利于學生理解和掌握,比如,時間線性規劃、非線性規劃、層次分析、灰色系統預測、環境模糊聚類、模糊綜合評判等,需要結合實例進行講解,加深學生對規劃數學模型的掌握。由于大部分系統模型屬于技術與方法支持一章,如果放在一起灌輸給學生,可能不利于他們對這些數學模型、分析方法的掌握,所以在課程內容安排上,可以把這些模型放在其他章節后面,作為案例來講授,特別是一些理論性較強的章節,可以把學生從枯燥無味的理論講授帶到他們更感興趣的案例應用中來。
三、適當開設實驗,注重學生綜合技能的提高
環境規劃與管理涉及社會―經濟―環境的方方面面,隨著科學技術的不斷發展,簡單的技術方法已經不能夠滿足環境規劃與管理的要求,為了適應區域環境符合系統時變、高階、復雜的特點,現代系統工程方法、計算機技術、“3S”技術逐漸在現代環境規劃與管理中發揮越來越重要的作用。隨著計算機水平的提高,環境規劃與管理中定量計算的要求增高,計算難度增大,數據量增多,采用傳統的數學計算已經不能滿足科學計算和繪圖的需要。因此,計算機的操作與應用在環境規劃中是必不可少的環節,學生借此提升自己的綜合技能或者用于畢業設計、數學建模。在教學中適當安排一定的時間的上機實驗或者計算機操作演示,有利于加深學生對課程內容、方法的理解和掌握。在預測、優化、決策中,比如前面提到的相關數學模型,相應的計算已經可以通過DPS軟件進行計算,對于具有一定編程基礎的同學鼓勵他們自學Matlab軟件來實現模擬、預測和優化。另外,在“環境規劃與管理”技術方法與支持中,環境仿真系統具有重要的地位,因此,系統動力學軟件如Vensim,也是學生應當學習和了解的軟件。
環境規劃圖件在任何一個實際的規劃工作中是必不可少的部分,掌握一定的繪圖能力,對學生而言也是一項重要的技能。Auto CAD和Photoshop軟件的掌握是必不可少的,另外,隨著“3S”技術在環境規劃與管理中的作用越來越明顯,需要利用Erdas和Arc GIS軟件對規劃區域衛星影像進行解譯和繪制專題圖。
通過實驗課的開設,使學生熟悉掌握軟件的使用,鞏固環境數學分析能力,掌握繪圖技能,突出環境規劃與管理課程的實踐性和綜合性。
四、注重案例教學,并與畢業設計相結合
環境規劃與管理是一門實踐性很強的課程,案例教學可以把環境規劃與管理的理論與應用相結合,有助于培養和激發學生的學習興趣、創新能力和實證精神,培養學生發現、提高和解決環境問題的能力。一些案例教學實踐表明,經典教學案例比較容易引起學生的共鳴,起到意想不到的教學效果[4]。環境規劃與管理也是學生畢業論文設計一個重要的方面,同時與以后部分學生工作中面臨的實際問題密切相關,因此,注重案例教學,并與畢業論文設計結合,對學生有很好的啟發。
案例教學的內容可以將現有的最新科研成果,特別是經濟社會發展中熱點環境問題的研究成果及時轉化為教學資源,也可以來自于多年來學生畢業設計中較為優秀的成果。在環境管理的案例教學中,可以從城市的定量考核入手,讓學生掌握如何用相關數據來對一個城市進行量化打分;環境規劃的案例分析較多,可以先從單個要素的規劃角度出發,讓學生掌握某一要素規劃的內容、步驟及編制要點,再從區域整體規劃的角度指導學生,以便進行畢業設計,從而培養他們進行環境規劃的實際能力。在進行案例教學的過程中,還需要提高學生查閱文獻及收集數據的能力,教師從資料收集的途徑、方法及數據的處理進行指導,讓他們明確規劃目標,擬定規劃方案,最后按照相應的技術規范和設計要求進行報告或者論文的撰寫。比如,告訴同學們,他們可以從環境年鑒中收集數據,可以從聯合國環境規劃署、中華人民共和國環保部、中國環境影響評價網、環境保護部環境規劃院等相關網站收集相應信息和資料。通過系統全面的學習和訓練,學生將理論知識與實際相結合,從而進一步提高學生的綜合能力,為將來工作打下堅實的基礎。
五、結語
“環境規劃與管理”是一門綜合性和應用性非常強的學科,并且處于一個快速的發展時期,新的理論觀點不斷被提出,新的研究技術和方法不斷得到應用。一些有益的方法總結如下:(1)把握人才培養需求,合理安排教學內容;(2)通過環境規劃中數學模型講解,進一步提高學生環境應用數學的分析能力;(3)適當開設課程實驗,在提高學生學習興趣的同時,增強學生分析和解決問題的能力;(4)案例教學與畢業設計相結合,突出課程的實踐性,進一步提高學生的綜合能力。以上是四川農業大學“環境規劃與管理”課程教學中的初步探索和小結,由于環境規劃與管理學涉及領域廣泛及作者的水平有限,希望得到廣大專家、老師的賜教與幫助,進一步完善課程教學。
參考文獻:
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踐[C]//全國高等農林院校環境工程專業規范建設研
討會,南京:2009.
【關鍵詞】城市規劃;環境規劃;設計;協調性
1 我國城市規劃與環境規劃存在的矛盾
1.1 城市不斷擴張與生態環境之間的矛盾
城市規劃與環境規劃的功能與目的不同,必然導致兩規的側重點不同。由于城市規劃是對城市發展建設在時間和空間上作出的統籌安排,是政府對社會、經濟發展的綜合調控手段。因此,相對于環境規劃而言,城市規劃更偏重于服務經濟發展的需要,因此在地方政府追求政績、地方經濟追求發展速度和規模的時期,城市規劃往往忽視生態環境影響因素,熱衷于爭取更大的建設用地規模和目標,迎合各建設項目的用地需求,往往根據產業用地的需求而不斷地變更城市規劃,而忽視城市建設用地控制規劃,因此不斷增加的城市建設用地必然對生態環境保護用地造成不斷的蠶食,使得城市建設用地規模失控,城市發展步入破壞自然生態、加重環境污染的尷尬境地。
1.2 城市布局與土地利用的不合理引發環境問題
我國歷史上產業政策是重工業、輕農業,重生產、輕生活,重加工、輕基礎設施,由此而決定了城市規劃中各類建設用地比例失調及其區位不合理。在過去重生產輕生活政策的影響下,形成了很多“水泥森林”式城市,忽視了自然生態環境的保護,使具有美化和調節生態平衡的綠地、植被、水面以及生物多樣性大量喪失,城市生態環境惡化。通常國外綜合性城市建設用地的合理比例為:工業為 15.17%,商業、服務業為 15%~18%,住宅 20%~50%,交通 18%~20%,市政 10%~12%,綠地 12%~20%/人,綠地率30%。我國各類城市建設用地為:工業為 29.1%,市政交通 13.4%,生活、商業、公共設施用地約占37%,人均公共綠地 3.3m2/人,綠地率7.4%。與國外城市建設用地構成的比較,我國城市工業用地高出國外15個百分點,而商服、居住、交通、市政用地普遍偏低10 多個百分點,綠地率低 20 多個百分點;并且,城市布局與土地利用不合理,如城市無明確的功能分區,工業、住宅用地混雜,環境干擾現象嚴重,污染面廣、環境治理難度大;工業用地占據城市中心,致使城市城市生態環境差。
2 我國城市規劃與環境規劃存在矛盾的原因
2.1 規劃體系不同
與國外成熟的規劃體系相比,我國無空間規劃作為統籌,來綜合統籌區域的社會、經濟、環境的協調發展。而環境規劃、城市規劃作為兩種有相互聯系的專項規劃,有各自的規劃法規體系、規劃行政體系、規劃實施體系,由于規劃定位、規劃對象、規劃依據、主導部門、時空特征、規劃范圍、編制方法和技術手段等方面千差萬別,因此在無統籌協調的空間規劃的前提下,兩規之間無相互協調的強制性因素的控制,造成實際的規劃執行過程中,城市規劃的執行往往忽略了對環境的影響,而環境規劃由于體系不完善,缺乏執行力度特別是無強制性指標來控制城市的發展建設行為,致使環境規劃所設置的各種環境保護指標在城市規劃中重視不夠,規劃方案缺乏對環境因素的綜合分析考慮,往往以地區社會經濟發展及產業需求為首要目標來確定土地的空間布局,這樣的方案很容易忽略對地區生態環境的保護,因此也從一方面加劇了先發展后治理的城市發展困境。
2.2 規劃功能與內容不同
環境規劃的功能在于:促進環境與經濟、社會可持續發展;保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃;合理分配排污削減量,約束排污者的行為;以最小的投資獲取最佳的環境效益;實行環境目標管理的基本依據。因此,環境規劃更側重于污染防治和生態保護與建設。
城市規劃是促進經濟發展和社會全面進步的重要手段,是城市政府實施宏觀調控的要方面。城市發展涉及方方面面,城市發展中經濟建設、環境保護、歷史文化的弘揚以及其它各方面的利益只有通過城市規劃才能進行綜合平衡。因此,城市環境規劃是城市總體規劃的重要組成部分。但在編制城鎮的詳細規劃和村莊的建設規劃時,環境保護規劃的作用和地位相對尷尬,沒有強制性的內容保障環境保護在城市規劃編制體系中的完整性。這些問題的存在,不利于協調城市發展與生態環境的矛盾。
3 加強我國城市規劃與環境規劃的對策
3.1 宏觀:構建完善的規劃體系
我國的規劃體系,基本上是在國土資源部、水利部、建設部等幾個部門規劃體系的基礎上,通過相互適應和融合而形成的,帶有很強的自發特點,目前在區域層面還缺乏有效統領各類主要專項規劃的綜合性規劃。因此,我國的規劃體系還很不完善,在社會主義市場經濟體制下,迫切需要建立統一協調的區域規劃體系,以結束各專項規劃“群龍無首”的混亂狀態。那么,解決環境規劃與城市規劃協調銜接的最根本方法就是國家要盡快建立區域規劃體系。圖3-1為本文設計的我國規劃法規體系圖。
3.2 中觀:強化和改善環境規劃在城市規劃體系中的作用和地位
兩規在宏觀層面的協調銜接要通過區域規劃體系的建立完善來實現,由于規劃體系的建立涉及到立法、部門機構設置的調整、政策及體制改革等方方面面的因素,因此很難一蹴而就。那么,在現行規劃體系尚未完善的情況下,兩規的協調又是十分迫切和必要的。筆者認為,在目前的體制下,由于環境規劃體系的不完善,很難能確保環境規劃的實施;相比之下,城市規劃在立法、運作、實施、監管等方面都非常完善,其“規劃管理單元”的成功管理模式,更值得環境規劃借鑒和參考。因此,在現行規劃體制下,應進一步強化和改善環境規劃在城市規劃體系中的作用和地位,通過法律層面和技術層面等措施來實現環境規劃與城市規劃的協調,并最終通過城市規劃這一法定規劃和強制性規劃的實施來同步落實環境保護目標。
3.3 微觀:在城市規劃布局上充分考慮環境問題
城市是一個多因子,多層次、多功能的人工生態系統,要建設清潔、優美的現代化城市就必須根據其自然地理環境與資源、人口特點,科學確定其城市性質和規模,合理的生產布局,尤其是工業的合理布局,努力做到按功能區發展,互不干擾又相互配合,構成一個有機整體。城市的合理功能布局是保護城市環境的基礎,城市自然生態環境和項特定的環境要求,都可以通過適用的規劃技巧,把建設開發和環境保護有機地結合起來,力求取得經濟效益和環境效益的統一。根據經濟發展條件和環境資源,處理好發展與環境保護的關系,制定有利于環境與發展的經濟結構和工業布局。結合生態功能區規劃和環境功能區規劃,調整產業結構和用地布局,淘汰那些占地多、消耗大、性能差、污染嚴重的企業和產品,消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾等問題,逐步改善城區環境質量。圖3-2是融合了環境規劃與城市規劃的黃埔中心示意圖。
參考文獻:
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1林業生產格局變化,調查規劃趨向多元化
八十年代以前,林業生產基本上是傳統的生產模樣式,即森工、營林兩大塊。八十年代以后,隨著森林生態效益和社會效益的突現,以及社會林業理念的逐步成熟,林業生產開始向注重生態效益過渡。西部大開發戰略的實施,生態環境建設與保護成為先行。林業生產建設是生態環境建設與保護的重中之重。生態城市的建設;森林旅游業的快速興起,森林公園的規劃建設,自然保護區的規劃沒計、生態公益林的建設,區域生態環境綜合治理、人流域生態環境建設與保護等,都成為現代林業生產的重要組成部分。林業生產的多元化使得林業調查規劃設計必須重新認識其自身所肩負任務的多重性、復雜性、特殊性,以及各調查規劃設計對象之間的差異性和協同性。
2流域生態環境調查規劃是今后的主基調
林業在國民經濟建設中地位的加重,給林業調查規劃設計開拓了更廣闊的市場,調查規劃的難度增加,反映生態環境動態變化要快而準:調查規劃的界線不在是傳統意義上的總體范圍(即行政區劃界線),而向該是流域。對流域的綜合規劃治理,才能充分發揮生態農業、生態林業、生態牧業、生態工業等的綜合優勢。從根本上擺脫傳統林業調查規劃的模式及其弊端。
3林業調查規劃研究對象只是景觀生態系統中的一部分
過去,林業調查規劃主要以森林生態系統作為對象。隨著森林生態系統的生態效益大于直接經濟效益的事實被社會認可,林業調查規劃的對象和總體被延伸和拓寬。在一個復雜多樣的景觀生態系統中,森林生態系統只是其中一個子系統,獨立地研究森林生態系統,其結論對綜合指導國民經濟建設、工農業生產、生態環境建設與保護必有其局限性。同此,林業調查規劃應充分借鑒景觀生態學的原理。
4林業調查規劃設計是各行業規劃設計的綜合體
傳統的林業調查分為森林資源清查、森林調查規劃設計及作業設計二類。現代林業生產格局的變化,林業調查規劃的重點目標和任務應放在森林生態系統的環境保護功能、生物多樣性保護功能、與全球氣候環境上;向與流域生態環境建設與保護結合起來;把牧業規劃、農業規劃、水利建設規劃,地質環境規劃、環境保護規劃等有機地結合起來,從根本上克服各自為政的規劃現象,充分發揮流域生態環境規劃的高度協同功能。
5森林生態學原理已不能完全支持當前林業調查規劃設計所需的理論
5.1人流域總體生態環境景觀的結構、功能和動態研究評價;生態景觀中不同生態環境之間能量、界分和物種之間的流動及再分配特點變化:人類嚴重干擾下的生態景現與自然景觀之間的生態特性演化過程,如景觀類型、大小、形狀、分布和動態對人類社會生活或一個地區經濟發展的綜合影響等,現行調查規劃方法難以做出更科學、合理的評價。
5.2隨著全球自然環境的日益惡化,各國都十分重視生態環境建設與保護。我國建立了保護物種、保護生態環境的各類自然保擴區和森林公園。至于自然保護區的面積要多大才能達到保護瀕危物種,維持物種和生態環境多樣化的目的;一個特定物種的生存要求什么樣的多樣性鑲嵌生境結構:大流域內各種生態景觀的內部結構和動物活動有何作用等,現行調查規劃都難以科學界定。
5.3林業行業社會化進程的加速,是人類保護賴依生存環境的必然。林業生產已由傳統模式向立體型、生態型、環保型、復合型模式轉變,“天然林保護工程”、“退耕還林(草)”等重大生態工程項目及《全國環境保護綱要》的實施,為森林調查規劃提出了新的任務和更高的要求。全新的林業調查規劃,必將是多行業結合的綜合性規劃,即森林調查規劃與生態農業規劃、牧業規劃、水利建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、礦產資源開發利用規劃、沙漠綜合治理規劃,流域生態環境保護與建設規劃、城市生態環境規劃等的結合。新的理念、新的思路、新的方法、新的標準是適應新型林業調查規劃設計提前解決的問題。
6對策
6.1重新認識林業調查規劃研究對象、范圍,全新定位調查目標。確立適合流域生態環境建設與保護的調查規劃體系,制定其調查規劃實施方案和細則。
6.2加強景觀生態系統研究,做好流域綜合性調查規劃設計的試點工作,總結不同區域生態環境建設規劃的特點和經驗,為制定切實可行的調查規劃細則提供科學依據。
對土地需求的競爭
養育不斷增長的人口的挑戰與部分地區的日益富裕相混合。飲食結構改變以及對生物燃料和其他工業原料(比如木材)的需求不斷增加加劇了對土地的競爭,增加了陸地生態系統的壓力。
糧食安全
為了實現MDG 1c 中有關減少饑餓的目標,全球糧食生產必須要增加,糧食分配制度必須提高。為了實現MDG7 和其他環境目標,農業需要降低其當前的環境影響(圖3.10)。
雖然估計各不相同,但是聯合國糧食與農業組織(FAO)預計為了到2050年將發展中國家長期營養不足的人口比例降低到4%,世界糧食生產需要比2005 年的水平增加70%(Bruinsma 2009)。盡管所有地區的人均糧食消費都在增加,但是糧食分配依然不均衡,由于越來越多的谷物用來生產肉類供應給可負擔的高收入人群,因此營養不良人口的數量依然在增加。牲畜和家禽在長期糧食無保障的地區作為重要的蛋白質來源,可以在農作物減產時充當一個重要緩沖,但是發達國家中消費類肉類和奶制品生產所占用的農業用地比例出奇的高。就滿足全球糧食需求而言,這種土地利用效率不高,并且比農田帶來的環境影響要大(Steinfeld 等 2006)。比如,據估算,美國用來喂養牲畜的谷物數量是人類直接消費的谷物數量的七倍以上(Pimentel 及Pimentel 2003)。
同時,為人類消費而生產的糧食有大約三分之一被浪費或者損失—總量約每年1.3 億噸(Toulmin 等2011)。糧食安全這一概念不僅指是否有充足的食物,還應當考慮人們是否可以在物理和經濟上獲得食物(FAO 2008)。這吸引人們關注與食物分配有關的一系列社會和政治問題。
【英文摘要】Preventive systems are a series of environment law system that reflect preventive principle, including environmental program system, environmental impact assessment system, clean production system and environmental standard system…… Preventive systems are the key point of Environment Law‘s amendment. And we can learn some experience from Taiwan’s Environmental Fundamental Law.
【關鍵詞】臺灣;《環境基本法》;預防類制度;啟示
【英文關鍵詞】 Environmental Fundamental Law; preventive systems; enlightenment.
【正文】一、臺灣《環境基本法》預防類法律制度研究的意義
大陸現行的《環境保護法》是1989年在原先《環境保護法(試行)》的基礎上修改而成的,其立法初衷是作為的環境保護基本法,統籌規定國家在環境保護方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時間早,立法理念落后等原因,現行《環境保護法》的許多規定已經不適應社會經濟的發展,環境問題的嚴重性和整體性使我們必須對作為環境保護基本法的《環境保護法》的基本制度和規范予以修改,而預防類制度的完善是修改《環境保護法》的重點,預防類制度在環境法中具有非常重要的意義。預防類制度是環境保護法中體現預防原則的一系列制度的總稱,主要包括環境規劃制度、環境影響評價制度、清潔生產制度和環境標準制度。現今預防原則先已被公認為環境保護基本法的首要原則。在過去很長一段時間,各國在處理環境問題與經濟發展的關系上幾乎都是走先污染、后治理的道路,然而以犧牲環境換來的經濟發展卻使人類付出了更慘痛的代價。因此許多國家和地區逐漸將環境政策的重心從末端治理轉移到事先預防,并在環境基本法中規定了一系列的預防類制度,落實預防原則。大陸《環境保護法》的修改把重心放在預防類制度上,以體現預防原則。制定于2002年的我國臺灣地區的《環境基本法》是人類跨入21世紀后頒布的第一個環境基本法,該法預防類制度的規定對大陸修改《環境保護法》具有一定的啟示意義,原因如下:
首先,臺灣的《環境基本法》制定于2002年,該法在制定過程中,吸收了美、德、日等國先進的立法理念與體例,貫徹了可持續發展的戰略,順應了循環經濟的浪潮,這使該法的很多規定具有先進性和合理性。大陸的環保法制定于1979年,1989年雖作修訂后至今,但均在1992年第二次世界環境與發展會議提出可持續發展戰略之前,其立法理念仍然停留在末端治理的階段上,已不適應時代的潮流。因此臺灣地區《環境基本法》對預防類制度的規定可以為大陸修改《環境保護法》提供借鑒的范本。
其次,大陸和臺灣地區本是同根生,同文同種,共為一體,具有深厚的歷史淵源。現在兩岸經貿關系十分密切,人員往來也日益增多,大陸是臺灣最大的出口和投資基地,衍生出很多環境保護問題。學習臺灣《環境基本法》的立法經驗,使兩岸的環境保護法律得以溝通和協調,并以此促進兩岸關系的進一步發展,為兩岸的和平統一奠定良好的基礎。因此在大陸修改《環境保護法》之際,對臺灣地區的《環境基本法》予以研究,不僅具有理論意義,更具有深刻的現實意義。
二、環境規劃制度
環境規劃是指根據國家或地區的環境資源狀況和社會經濟發展的需要,對一定時期內環境保護目標、基本任務和措施的規定,環境規劃制度是環境規劃的制度化和法律化。作為環境保護的預防類制度,環境規劃制度是最適當且最能實現預防原則要求的一種制度。環境規劃制度標志著國家的環境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環境管理”。
臺灣《環境基本法》第一章總則第7條對環境規劃制度作了總的規定,“‘中央政府’應制定環境保護相關法規,策定環境保護計劃,建立永續發展指標,并推動實施之。地方政府得視轄區內自然及社會條件之需要,依據前項法規及環境保護計劃,訂定自治法規及環境保護計劃,并推動實施之。各級‘政府’應定期評估檢討環境保護計劃之執行情況,并公布之。”第二章規劃及保護對環境規劃制度作了具體的規定:第16條“各級‘政府’對于土地之開發利用,應以高品質寧適和諧之環境為目標,并基于環境資源總量管制理念,進行合理規劃并推動實施。前項規劃,應優先考慮環境保護相關設施。”;第17條“各級‘政府’為維護自然、社會、人文環境,得視自然條件、實際需要及兼顧原住民權益劃定區域,采取必要之措施或限制人為活動及使用。各級‘政府’應視土地使用及人為活動限制程度,予以補償及回饋。”;第18條“各級‘政府’應積極保育野生生物,確保生物多樣性;保護森林、湖泊、濕地環境,維護多樣化自然環境,并加強水資源保育、水土保持,及植被綠化工作。”
(一)《環境基本法》環境規劃制度的特點
從以上的規定我們可以看出,臺灣《環境基本法》的環境規劃制度主要有以下幾個特點:
1、環境規劃遵循環境優先原則
環境規劃是一種協調經濟建設與環境保護的合理戰略,牽扯的內容十分廣泛。環境規劃的制定是一項綜合性的工程,涉及到各種利益,環境保護規劃必須要與國民經濟發展規劃相協調。如國土利用規劃,其是從宏觀角度對一個國家或地區較長時間內國土的綜合開發、利用、保護和整治所作的總體安排,涉及到的內容非常廣泛,包括自然資源的開發規模、布局和步驟;人口、生產、城鎮的合理布局;交通、通信、動力和水資源等區域性重大基礎設施的合理安排等等此類。所以環境規劃要考量到所涉及的各種利益,不能顧此失彼。制定環境規劃的過程也就是衡平各種利益的過程,衡平即分出主次,當各種利益發生沖突時有取舍,有側重。臺灣《環境基本法》第7條和第16條均規定,環境規劃的制定必須與可持續發展的理念相適應,當各種利益發生沖突時,環境生態保護應優先考慮,即環境規劃應遵循環境優先原則。過去末端治理環境問題的失敗,使許多國家認識到環境保護的重要性必須提到與經濟發展同等重要的程度上,當環境保護與經濟發展出現矛盾時,環境保護優先。環境優先原則已經成為世界環境保護的發展趨勢,得到了國際社會的支持,很多國家或地區的已在環境法規中肯定了環境的優先保護地位。臺灣《環境基本法》規定環境規劃應順應了持續發展理念,遵循環境優先原則,無疑具有先進性和合理性,符合國際社會的發展潮流。
2、定期評估環境規劃的執行狀況
《環境基本法》第7條規定各級“政府”推定實施環境規劃,并應定期評估檢討環境保護規劃的執行情況,把評估的結果作為肯定政府績效或作為環境規劃修改的依據。這一規定就使環境規劃具有了法律上的執行力和拘束力,環境規劃并不僅僅具有宏觀的指導作用和調控作用。環境規劃的執行力表現在環境規劃制定出來后,各級主管部門要采取積極措施,完成環境規劃規定的目標和任務,使環境保護工作落到實處。環境規劃的拘束力表現在各級“政府”應定期評估環境規劃的執行情況,評估結果是考量政府績效和環境規劃是否應修改的依據。環境規劃的執行力和拘束力使環境規劃具有了法律上的強制力,這避免了環境規劃制定出來后被束之高閣、形同虛文的情況,確保環境規劃下達的目標和任務能及時完成,推動環保工作的順利進展。
3、規定自然資源規劃制度
《環境基本法》第16條、17條規定了自然資源規劃制度。為了維護自然生態系統的平衡、自然界基因庫的完整,并保存社會及人文環境資源及景觀,《環境基本法》規定各級“政府” 視自然條件及實際需要,分別劃定若干自然保護區域,對保護區域內的自然資源開發利用、保護、恢復和管理作總體規劃。目前“政府”規劃的各類保護區總面積非常之大,約占臺灣陸域面積的百分之九十,為保護自然資源,保護區內限制某些人為活動,這會對原住民的權益帶來侵害,因此,《環境基本法》又規定,“政府機關”應對受限制著的權益給予一定的補償及回饋,以體現公平正義。自然資源是環境的重要組成部分,《環境基本法》規定了自然資源規劃制度,注重自然資源的保育。這一規定對確保生物多樣性,從而維護生態環境的完整性具有重要意義。
(二)對大陸修改《環境保護法》的啟示
《環境保護法》第4、12、22、23、24條對環境制度的作了規定。《環境保護法》對環境規劃制度規定的比較籠統,還停留在宏觀階段,規范性較差。從已有的規定來看,環境規劃主要還是針對污染防治,對自然資源的規劃并沒有提及。環境規劃的理念依然是末端治理,沒有貫徹了持續發展理念,體現環境優先原則,并且《環境保護法》沒有規定環境規劃的地位和相應的法律保障措施,導致環境規劃的指標每年都無法完成。
建議在修改《環境保護法》時,借鑒臺灣《環境基本法》的規定,環境規劃應遵循環境優先原則,增加對自然資源的規劃,并建立環境規劃的定期評估制度,以保證規劃能按時完成。
三、環境影響評價制度
環境影響評價制度是指在進行開發建設或其他可能對環境有影響的活動前,對實施該活動可能產生的環境影響進行調查、預測和評定,提出環境影響及防治方案的報告,供有關審查批準等一系列行為規則的總稱。環境影響評價制度最早出現在1969年美國的《國家環境政策法》中,其后被很多國家采用。環境影響評價是運用科技手段對環境影響做出的科學評價,具有預測性和綜合性的特征。環境影響評價制度是預防新的環境污染和生態破壞的一項重要法律制度,體現了預防原則,被認為是預防類環境制度的支柱。
臺灣《環境基本法》第24條對環境影響評價制度作了規定:“‘中央政府’應建立環境影響評估制度,預防或減輕‘政府’政策或開發行為對環境造成之不良影響。”同時該法對環境影響評價中的公共參與制度也作了規定:第11條“各級‘政府’得聘請環境保護有關之機關、團體代表及學者專家備供諮詢。各級‘政府’得邀請有關民眾與團體共同參與加強推動環境保護工作。”;第29條“‘行政院’應設置‘永續發展委員會’,負責永續發展相關業務之決策,并交由相關部會執行,委員會由‘政府’部門、學者專家及社會團體各三分之一組成。”;第34條“各級‘政府’疏于執行時,人民或公益團體得依法律規定以主管機關為被告,向行政法院提起訴訟。”
(一)《環境基本法》環境影響評價制度的特點
從以上條文可以看出,臺灣《環境基本法》對環境影響評價制度的規定有以下幾個特點:
1、環境影響評價的范圍包括開發行為和政府政策
《環境基本法》第24條明確規定的環境影響評價的范圍包括一般的開發行為和政府政策。一般的開發行為是指對環境有影響的工程建設行為,包括工業、交通、水利、農業、旅游等建設行為,這些開發行為在動工之前必須經過主管部門的環境影響評價。很多國家和地區環境法規中都對開發項目進行環境影響評價作了規定。除此之外,臺灣《環境基本法》把政府政策也納入了環境影響評價的范圍。從環境的整體性和人類對環境影響的范圍和程度來說,政府政策對環境的影響程度遠遠高于一般開發行為對環境的影響,重大的環境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當,對環境造成的影響往往是長久性、整體性和難以恢復性的。因此,比起一般的開發行為,把政府政策納入環境影響評價的范圍更具有實際意義,更能體現環境影響評估制度預防環境破壞的功能。另外《政府政策環境影響評估作業辦法》對應當實施環境影響評估的政策作出了具體規定,包括工業政策、礦業開發政策、水利開發政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規定這些政府應當進行評估的標準是政策可能使環境負荷超過當地涵容能力,破壞自然生態系統、危害國民健康或安全,危害自然資源之合理利用,改變水資源體系,影響水質及妨害水體用途,破壞自然景觀之和諧性,其他違反國際環境規范之要求,或有礙環境生態之永續發展。
2、注重公共參與在環境影響評價中的作用
公共參與是指公眾有權通過一定的程序和途徑參與一切與公眾環境權益相關的開發決策等活動之中,并有權受到相應的法律保護和救濟,以防止決策的盲目性,使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環境法中的公共參與原則是一國政治活動民主理念在環境管理領域的體現和延伸,得到了很多國家和地區的承認,如美國在1969年頒布的《國家環境政策法》中確認了公共參與原則,并通過環境影響評價制度予以落實。臺灣《環境基本法》第11條、29條也對公共參與原則作了規定,公共參與是環境影響評價制度的重要組成部分,環境影響涉及到每個人,公共參與環評保證了環評決策過程的透明,結果的公正。另外《環境基本法》第34條規定了環境訴訟制度,環境訴訟是實現公眾參與環境決策的法律保障。當環境決策機關剝奪了公眾參與的權力,或者決策機關沒有慎重考慮公眾的意見,或公眾對環境決策機關的最終結果有異議時,公眾可以基于法律的規定向司法機關提起訴訟,要求司法機關對決策機關的行為進行審查。因此,環境訴訟是實現公共參與的重要救濟手段,真正使公共參與環境決策落到實處。《環境基本法》對公共參與原則的規定,保證了環境影響評價程序的公開,環評決策結果符合公眾的利益。
(二)對大陸修改《環境保護法》的啟示
《環境保護法》對環境影響評價制度的規定主要體現在第13條,從該條規定來看,環境影響評價的范圍只限于對環境有影響的建設項目,政府的宏觀決策和規劃并沒有納入環境影響評價的范圍,這不能不說是環境影響評價制度的一大缺憾。很多大規模環境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的,如當年政府積極發展十五小企業,即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等,造成環境生態的嚴重破壞。現在我們認識到這些企業污染嚴重,主張取締。但在經濟利益的驅使下,這些污染企業仍屢禁不止,對環境構成極大地威脅。比如近來出現的太湖藍藻污染事件,就與太湖周邊的鄉鎮企業污染有密切關系。大量的污水排入太湖,致使水中磷氮過量,造成藍藻暴發。太湖被污染,自來水無法飲用,無錫市上百萬居民上街搶購純凈水。只有對政府經濟開發政策進行環境影響評價,才能避免此類事故的再次發生。另外《環境保護法》并沒有對公共參與環境影響評價作出具體規定,第6條籠統性的規定“一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”,但這條規定遠不能滿足使公眾真正參與環境影響評價的要求。
因此,建議在《環境保護法》時,借鑒臺灣《環境基本法》的規定,首先擴環境影響評價的范圍,將政府的宏觀決策納入評價的范圍,并具體規定哪些政府政策應進行環境影響評價,其具體標準是什么。對公共參與環境評價作出明確和具體的規定,確實保證公眾的參與權,體現環境影響評價的公正性和科學性。
四、清潔生產制度
清潔生產制度是貫徹污染預防原則的又一重要環境管理制度。清潔生產意為 “更清潔的生產”,是采用清潔的能源和原材料,通過清潔工藝技術及無污染或少污染的生產方式,對社會生產和服務的各個環節實行全過程控制,制造出清潔的產品。清潔生產本質為從生產和服務的源頭減少資源的浪費,促進資源的循環利用,控制污染的產生,實現經濟效益和環境效益的統一。清潔生產制度是清潔生產在立法上的體現,是清潔生產的法律化和制度化。
臺灣《環境基本法》第5條對公民個人在生活領域消費綠色產品進行了規定:“人民應秉持環境保護理念,減輕因日常生活造成之環境負荷。消費行為上,以綠色消費為原則;日常生活上,應進行廢棄物減量、分類及回收。人民應主動進行環境保護,并負有協助‘政府’實施環境保護相關措施之責任。”;第6條規定了進行事業活動的清潔生產要求:“事業進行活動時,應自規劃階段納入環境保護理念,以生命周期為基礎,促進清潔生產,預防及減少污染、節約資源,回收利用再生資源及其他有益于減低環境負荷之原(材)料及勞務,以達永續發展之目的。事業應有協助‘政府’實施環境保護相關措施之責任。”;第37條規定了從事清潔生產和其他環保事業的鼓勵措施:“各級‘政府’為求資源之合理有效利用及因應環境保護之需要,對下列事項,應采適當之優惠、獎勵、輔導或補償措施:一、從事自然、社會及人文環境之保護。二、研發清潔生產技術、設備及生產清潔產品。三、研發資源回收再利用技術。四、再生能源之推廣及應用。五、研發節約能源技術及設置節約能源產品。六、制造或設置污染防治設備。七、為環境保護目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環境保護之用。九、從事環境造林綠地。十、其他環境保護有關事項。”;第38條規定了‘政府’推行清潔生產的責任:“各級‘政府’應采行必要措施,以促進再生資源及其他有益減低環境負荷之原(材)料、制品及勞務之利用。各級‘政府’之采購,應以再生資源制品及環境保護標章產品為原則。”
(一)《環境基本法》清潔生產制度的特點
從以上條文可以看出,臺灣《環境基本法》對清潔生產制度的規定有以下幾個特點:
1、規定了公民個人的綠色消費責任
《環境基本法》第5條規定了公民的綠色消費責任。公民的消費行為和日常生活,均會對環境造成一定的影響,所以《環境基本法》規定公民應以綠色消費為原則,對廢棄物減量、分類及回收,以減少廢棄物的產生。倡導公民綠色消費、購買清潔產品,不僅可以減少日常消費行為對環境造成的負面影響,更重要的是可以促進企業改進生產工藝,生產清潔、對環境污染少的產品。公民消費行為的改變,可以促使企業自覺改進技術,使用清潔的能源和原料,提高資源利用率,減輕對環境的危害。因此,公民綠色消費可以較低的成本推動企業實行清潔生產。
2、規定了企業的清潔生產責任
《環境基本法》第6條明確規定了企業的清潔生產責任。企業進行活動時,應自規劃階段納入環境保護理念,以生命周期為基礎,促進清潔生產。企業在生產活動中,應優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備,預防或減少污染的產生,節約與回收可再生資源。清潔生產包括清潔的能源、清潔的生產過程和清潔的產品,對企業清潔生產責任的規定是清潔生產制度的重要內容,貫徹了從生產源頭控制或避免污染產生的理念,順應了可持續發展戰略,改變了過去被動末端控制污染的手段,強調在污染產生之前就要予以避免或減少。清潔生產貫穿產品的整個生命周期,不僅在產品的生產階段,采用清潔原材料和清潔的生產工藝,同時對可再生資源要回收循環利用。
3、規定了政府對清潔生產的鼓勵措施
《環境基本法》第37條規定了“政府”對清潔生產的鼓勵措施。為了有效的推行清潔生產,《環境基本法》規定了對從事研發清潔生產技術、設備及生產清潔產品,研發資源回收再利用技術,再生能源的推廣及應用等行為給予一定的優惠、獎勵或補償等措施。政府對從事清潔生產給予鼓勵,能有效的促進企事業更加積極的研發和推行清潔生產技術。
4、規定了政府推行清潔生產的責任
《環境基本法》第38條規定了“政府”推行清潔生產的責任,清潔生產不僅僅是對公民個人和企業的要求,政府也要采取各種措施,發揮引導和服務功能,促進可再生資源或其他有益于減低環境負荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產的政策、為企業提供清潔生產的技術信息和技術支持、優先購買清潔產品等。
(二)對大陸修改《環境保護法》的啟示
雖然2002年頒布的《清潔生產促進法》對清潔生產制度作了原則性規定,但作為環境保護基本法的《環境保護法》并沒有對這一制度明確規定,因此,建議在修改《環境保護法》時,借鑒臺灣《環境基本法》,對清潔生產制度的有關內容作出規定,包括企業的清潔生產責任、公民個人的綠色消費責任、政府推動清潔生產的責任和對清潔生產的鼓勵措施。并引進循環經濟條款,使整個生產過程從原料來源到廢物回收能形成一個封閉循環的系統,實現無廢物理念,提高資源利用率。
五、環境標準制度
環境標準制度是指國家為了維護環境質量、控制污染,保護人群健康、社會財富和生態平衡,在綜合考慮本國自然環境特征、社會經濟條件和科學技術水平的基礎上,按照法定程序制定的各種技術規范的總稱。其主要內容是技術要求和各種量值規定,是具有法律性質的技術規范。環境標準具有政策的期待性,對于申請環境開發或利用行為,自要超過了環境標準數據的規定,申請者即可清楚的得知其申請行為無法得到許可。預防原則在事務上的體現,就是各種環境標準的設定。
臺灣《環境基本法》對環境標準制度的規定集中在第25條:“‘中央政府’應視社會需要及科技水準,訂定階段性環境品質及管制標準。地方‘政府’為達成前項環境品質標準,得視其轄區內自然及社會條件,訂定較嚴之冠之標準,經‘中央政府’備查后,適用于該轄區。各級‘政府’應采必要措施,以達成前兩項之標準。”
(一)《環境基本法》環境標準制度的特點
從條文可以看出,臺灣《環境基本法》對環境標準制度的規定有以下幾個特點:
1、環境標準的制定具有階段性
《環境基本法》第25條規定“中央政府”應以社會需要及科技水平為依據,訂定階段性的環境品質及管制標準。環境保護及環境品質的提升,非一日之功,不可能一蹴而就,因此環境標準須分階段制定。不同階段依據客觀情況,制定不同的環境標準,這樣才更能體現環境標準的科學性和可行性。
2、環境標準的制定遵循地區差異性
《環境基本法》第25條規定“地方政府”可以依據轄區內的自然和社會條件,制定較嚴格的管制標準,經“中央政府”備查后,適應于該轄區。由于各地區的地形、氣候、水文、植被和人口數量等存在著一定的差別,有些地區這種差別是相當巨大的,因此環境問題與地區關系密切,制定環境標準必須充分考慮各地的實際情況,因地制宜,制定出適合本地區自然環境條件和社會條件的標準。如果忽視地區差異性,片面追求環境標準的統一,反而會造成嚴重的負面效果。臺灣《環境基本法》環境標準的規定充分體現了地區差異性。
3、規定“政府”達成環境標準的責任
《環境基本法》第25條規定各級“政府”應采取必要措施,以達成環境標準。環境標準是法律化的技術規范,環境標準一經頒布,就具有法律強制力,必須嚴格予以執行。為保證環境標準的實施,各級主管部門應制定一系列實施環境標準的措施,達成環境標準的要求,實現環境保護的目的。
(二)對大陸修改《環境保護法》的啟示
《環境保護法》的環境標準制度的規定集中在第9、10條,具體規定了國家環境標準和地方環境標準兩個層次,橫向上包括環境質量標準和污染物排放標準兩類。《環境保護法》對環境標準制度的規定已形成一定的體系,并具有合理之處,但臺灣《環境基本法》對環境標準制度的規定對《環境保護法》的修改仍有一定的啟示意義。
首先《環境保護法》應明確規定環境標準應分階段制定,每個階段有不同的標準。其次環境標準的制定應體現地區差異性,大陸地廣遼闊,東南西北差異很大,不同地區應實行不同的環境標準。最后,應規定政府為完成環境標準所采取的措施,以及環境標準未完成所要承擔的法律責任。
【注釋】[1]陳慈陽著:《環境法總論》,中國政法大學出版社2003年版。
[2]蔡守秋主編:《環境資源法學》,人民法院出版社2003年版。
[3]金瑞林、汪勁著:《20世紀環境法學研究評述》,北京大學出版社2003年版。
[4]呂忠梅著:《環境法學》,法律出版社2004年版。
[5]金瑞林著:《環境法學》,北京大學出版社2002年版。
通過小城鎮環境規劃,可以協調鄉鎮社會經濟與生態環保的關系,強化鄉鎮的宏觀調控和管理,解決好鄉鎮企業與城鎮保護問題,防止城鎮污染向農村蔓延、擴散,保護農業和自然生態環境,使自然資源得到合理的開發和持續利用,實現城鎮生態環境效益、經濟效益和社會效益的協調發展。
2加快農業和農村經濟結構的調整
農村生態系統各組成之間在功能上具有一定的互補性。針對目前我國農業生產產量的大幅度提高,農產品的供需形勢發生了重大變化,主要農產品的供給由過去的短缺轉變成結構性和地區性的相對過剩。面對國際綠色貿易壁壘帶來的挑戰,農業結構的調整對發展我國農村經濟具有關鍵性的意義。影響可持續發展的決定性因素在于系統內各種資源的承載能力和合理分配,因此作為農村生態系統基礎的自然生態子系統的循環再生與持續自生能力,便構成了農村經濟持續發展的基礎。自然生態子系統、農業生態系統、村鎮生態子系統三者之間的協調狀況決定了整個農村生態經濟整體效益的高低。結構調控的目的就在于協調三個子系統之間的流能、物流、信息流的相互銜接關系,并使其處于一個穩定和諧的狀態,實現彼此在功能上互補,在生態與經濟相統一的原則下尋求整體效益的最優。結構調控實質上是一項規模宏大的農村生態工程,所依據的生態學原理主要有協調共生原理與循環再生原理。協調共生原理指的是生態系統中,通過不同組成(物種)之間的互利互惠以及生態系統獲得多重效益,大大提高農村生產、生活、生態效率。這便是農村生態系統通過結構調整而實現綜合效益的理論基礎。循環再生原理指出:在良性循環的基礎上,生態系統通過食物鏈以及分解與還原作用,能實現物質的循環再生與能量的梯級利用。
3推廣清潔生產工藝,倡導循環經濟
工業污染主要是指資源、能源開發利用方式不當和利用率低造成的,大量資源利用后以有害污染物的形式排入環境造成污染。因此,提高資源、能源利用效率,推廣清潔生產及其相關管理和共性技術,倡導循環經濟,使得廢物的生產量最小化,或者生產的廢物進入另一生產量最小化,或者生產的廢物進入另一生產領域使其資源化,從而避免進入廢物圈,減少廢物產生和排放量。清潔生產是指在可行的范圍內,通過削減廢物源,探索廢物循環和綜合利用的途徑,減少生產過程的有害廢物量。盡量采用環保原料,提高利用率,減少廢物生產量,努力達到最終產品對環境危害最少。廢物物最小化的手段一般有三個:削減廢物源、廢物循環利用和廢物綜合利用。削減廢物源包括在生產過程中,運用各種技術方法和管理措施預防、消除或減少廢物排放源及廢物排放量、降低廢物毒性。廢物循環利用包括:廠內循環)))將廢物直接用于生產過程,或作為一種原料(或投料的替代品);廠外循環)))將廢物作為一種投料(或投料的替代品)用于廠內其他生產過程;實現廢物綜合利用,包括廢棄成品的再使用(將廢棄的成品降格使用或做其他用途,回收原材料并作其他用途重新利用),以及生產其他產品(利用廢物加工制造成其他有價值的產品或能源)。
4結語
關鍵詞 數字地球;農業;環境
中圖分類號P208 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2011)47-0102-01
在信息爆炸的今天,我們總是容易被鋪天蓋地的信息所掩埋,總是容易迷失在浩瀚的信息海洋里,因此我們正竭力在尋求一種更好的方式來管理信息,也許數字地球正是我們期待的答案,它不僅能有效的管理信息,還能在一定程度上提高生活質量、促進經濟發展和社會進步。
數字地球是當前一種最新的管理信息的概念,它能把地球上人類掌握的各種信息用地理信息這一紐帶有機地串聯起來,裝載到因特網上,從而真正實現信息全球化。它以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,從多個角度對地球進行多尺度、多種類、多時空的三維描述[1]。在經濟全球化的今天,數字地球使信息擺脫了以往種種媒介的束縛,切實實現了信息的共享,其多維的空間數據特性也使人們改變了以往對信息單一的理解,使人們得到的信息變得更加豐富多彩。
借助數字地球,我們可以獲得的不僅是高分辨率的地球衛星影像和數字化的地圖,還有關于社會、經濟、文化、人口等多方面的信息,利用這些數據我們可以在政治、經濟、文化、教育、軍事、農業等廣泛領域解決諸多問題,例如資源的可持續利用、環境規劃、災害預報、環境監控、環境保護等。于此同時,數字地球的便利所帶來的社會效益、經濟效益和環境效益也是不可估量的[2]。
伴隨著數字地球宣告全球信息時代的開始,我國也開始對數字地球有了初步設想,如環境示范模型、災害示范模型、農業示范模型和長江三峽示范模型等。隨著中國綜合國力的不斷增強,數字地球在這里全速運轉已經指日可待。
我國作為一個資源大國和農業大國,發展數字地球在農業環境領域的應用是十分可取的,這主要基于以下三點原因。
首先,這是數字地球應用研究發展的必然。隨著數字地球研究的不斷深入,許多學者開始研究如何將這一集當今高科技于一體的技術應用于不同領域,如應用到城市規劃、管理建設中的“數字城市”,應用到國家對區域規劃、管理中的“數字省區”等[2]。因此將這一技術應用到與國民生存、國家發展密切相關的農業環境領域是一個必然,一旦這一技術能得到很好的運用,將有力推動我國加快轉變農業領域粗放式的生產經營模式,有利于培養生產經營者的現代管理素質,從而使農業的可持續發展和環境的有效保護變得更加科學、有序和高效。
其次,這是國民生活水平提高、社會經濟發展的客觀需要。農業是國民生存的基本物質保證,隨著生活水平的提高和人口的增長,粗放式的農業產出和低品質的農產品已經不再能滿足人們的需求,同時,在社會發展的過程中,環境受到的來自各方面的污染破壞也日益加劇,如化肥、農藥、生長調節劑和飼料添加劑的不合理施用已經對土壤造成了嚴重的污染。因此如何進行最優的土地利用和施肥管理來確保農作物的優產高產,并使土地保持良好的肥力狀況已成為當今農業發展過程中所面臨的一大難題,而正是數字地球可以很好地幫助我們解決這些問題,借助它可以將低投入高產出的精準農業提升到一個新臺階,也可以幫助環境友好型的有機農業實現更好的實時監控等。
最后,這還取決于農業環境自身的特點。農業環境相對于其他環境而言其生態結構比較簡單,因而具有易破壞性,同時對于我們這樣一個人口大國來說其又具有稀缺性。然而這樣一個既易破壞又稀缺的資源卻與國民健康息息相關,所以必須在最優地利用土地資源的基礎上,盡量減少農業生產對環境的破壞以及規劃管理上的失誤,而這些我們都可以借助數字地球來解決,從而達到統籌規劃、協調發展的目標。
盡管數字地球的運用可以給我們帶來諸多好處,但仍不能忽視的是數字地球在我國的發展和推廣還面臨著一些問題。
一方面,我國的相關技術及產業發展相對落后。首先是由于缺乏對數字地球科學的認識,因而對數字地球相關技術的開發和投入很不足,從而導致數字地球在我國的運用還停留在初始了解階段。目前,在我國農業環境領域,大多都還采用很原始的粗放式的管理模式,不論是生產者還是管理者往往只注重追求短期效益,而不愿意一次性高投入,繼而在后期得到長久和高效的回報,這造成我國的農業資源存在很大程度上的浪費,而農業上的面源污染也日趨嚴峻。所以發展數字地球在農業環境領域的應用十分必要,是走可持續發展農業的客觀需求。
另一方面,相關政策法規與社會化服務體系缺乏。這也是導致相關產業技術發展落后的一個重要原因。目前,雖然我國已經出臺了發展高新農業、走可持續發展農業的相關政策法規,但一些實質性、可操作性的政策措施尚未能很好建立或者執行,并且與政策相對應的資金投入或者扶持力度還不夠,一些專門從事農業領域高新技術研發的龍頭企業未能很好地運作起來,這使得農業生產者和管理者即便有利用新技術發展農業、改善農業環境的想法,也難以獲得很好的技術培訓和相關支持。
農業是國之根本,隨著國家對農業領域越來越多的重視,上述問題將逐步得到解決,因而數字地球在農業環境領域的發展是難以預測的,伴隨著其研究的不斷深入和相關技術的不斷完善,它一定能夠更好地幫助我國管理現有的農業資源、進行環境監測和評價,為農業發展提供科學有效的幫助。
參考文獻
關鍵詞:小城鎮建設;生態環境保護;可持續發展
中圖分類號: [F292] 文獻標識碼: A 文章編號:
當前,世界各國的城市發展的經驗表明,工業化和城市化是一個互相影響、相互推動的發展過程。在我國,改革開放后,我國城市和農村均得到了一定程度的改革和發展,尤其是我國的小城鎮建設取得了一些里程碑式的成就。但是,這些可喜的成績背后,我們要正視小城鎮建設過程中帶來的生態環境問題,這些問題應該引起整個社會和輿論的關注。當前,小城鎮的快速發展以及建設腳步逐漸加快,同時缺乏科學管理和規劃,因此產生了許多問題,例如,絕大多數小城鎮的數量較多而且規模較小,相對發展水平較低等等。此外,土地浪費,環境污染,生態環境被嚴重破壞等問題都影響著小城鎮建設的和諧、穩定向前發展。在這種情況下,當前的不健康的發展態勢一定要引起我們的注意,不能盲目的進行小城鎮的發展和建設,要遵循科學發展的原則,循序漸進,有張有弛,科學合理的開展相關工作。
一、小城鎮建設中生態環境問題產生的原因
(一)小城鎮盲目建設,缺乏特色
許多城鎮在發展過程中,不遵循實際情況,閉門造車,隨意參照其他城鎮的規模和發展方式,不能有效結合自身優勢和特色,使得自身發展受到拘束。另外,不少小城鎮在建筑設計上,盲目仿效其他小城鎮建設,不僅浪費了人力物力,還不能顯現當地的人文和地理特色。另外,不少城鎮的規劃相對滯后,邯鄲學步,沒有與時代接軌;規劃設計方案缺乏系統性,不重視各個分區功能區間的相互協調;缺乏科學發展的思想,不重視生態環境的保護。
(二)環境基礎設施嚴重不足,鄉鎮企業污染嚴重
當前,小城鎮建設過程中還出現了一些弄虛作假、盲目迎合的問題。例如,有部分鄉鎮領導為了盡快實現財政增收,不顧全局發展的考慮,大量修建水泥廠、磚瓦廠等盈利較豐厚但對環境危害較大的工廠。這些鄉鎮企業大多規模小、數量較多、涉及行業廣并且管理水平相對落后。因此,在日常生產過程中,不注重環境的保護,任意排放廢水、廢渣等,對周邊生態環境及農作物和綠色植被造成了嚴重的影響。
(三)不合理使用化肥和農藥,不注重資源科學開發利用
化肥、農藥的不合理使用不僅會嚴重影響農產品質量,還會破壞土壤,污染生態環境。化肥和農藥的合理使用對提高農作物的產量的影響十分明顯,合理使用化肥和農藥是反應當前我國農業技術進步的一種表現。發展現代農業與化肥息息相關,科學施用化肥農藥也是一門重要的學科。發展農業生產須防治植物病蟲害,科學施用化肥農藥依然是防治病蟲害的主要途徑。現代小城鎮環境不斷惡化與化肥和農藥的濫用以及畜禽養殖業急劇膨脹有著重要的聯系。由于小城鎮從事農業勞作的人員受文化教育程度較低,并且當地的宣傳指導工作開展受各方面阻力,造成了化肥農藥施用過量并且化肥農藥施用過程中配置不合理,直接導致土壤結構改變以及土壤板結。我國每年因工業廢水而導致耕地面積的流失高達兩億多畝,由于環境污染造成的各類糧食減產也超過了一千萬噸。
(四)領導環保意識淡薄
如今,許多領導只關注經濟發展的硬性指標,沒有充分認識到生態環境保護的重要性,對小城鎮建設及其生態環境保護重要性認識不足,不能合理規劃、安排各項工作。另外,有許多領導片面強調“工業強鎮”、“商業興鎮”等工業途徑,而忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設。
(五)環境規劃滯后,環保資金投入不足
小城鎮的建設和科學的規劃密不可分。但是,當前城鎮的發展速度遠遠超過了壞境規劃的進程。在小城鎮的發展規劃中沒有將環境保護列入重要的規劃項目中。另外,許多生態環境的規劃不能與環境建設的硬指標結合起來,投入與實際的環保工作不適宜或者投入沒有完全運用到環境保護中去。
二、小城鎮建設和生態環境保護的舉措
1、做好小城鎮建設和生態環境保護的工作首先要從宣傳工作著手,要在全國的各個小城鎮中營造一種關注小城鎮建設生態環境保護的氛圍,提高公民的生態環保意識,讓公民意識到可持續發展這條主線一直貫穿在整個中國的經濟建設中。小城鎮建設在當前的發展形勢是小城鎮居民絕大多數是農業人口,由于受教育、環境等影響,小城鎮居民的行為方式導致了小城鎮較為臟、亂。要從根本上解決這個問題,不能單靠一己之力,要讓居民意識到生態環境保護的重要性,是一個造福子孫、澤被后世的偉大舉措。鄉鎮企業也應該改變傳統發展的模式,不能僅從經濟增長的方面去追求數字上的GDP,要從可持續發展的角度來使城鎮的綜合實力上到一個新的臺階。進行安全教育是做好小城鎮生態環境保護的前提條件,將小城鎮建設和當地實際相結合,使廣大的居民和領導意識到這是一項十分復雜的工程。
2、要做好小城鎮環境規劃工作。做好環境規劃對小城鎮環境保護工作具有非常重要的指導意義。堅持經濟建設和環境建設同步發展的方針,是在小城鎮的發展進程中要時刻謹記。小城鎮規劃過程要堅持以預防為主,防治結合為原則。另外,要以提高生態文明為核心,在經濟建設過程中整合各部門的資源,共同治理小城鎮建設過程中生態環境污染。要科學規劃小城鎮建設的各個功能區域,應科學合理規劃居民區和其他對居民有一定影響的區域的布局;要調整規劃小城鎮企業的產業結構和功能區域布局,進行環境影響評價來評估鄉鎮企業的建設項目是否合理;另外,通過科學的規劃來引導小城鎮的企業產業結構調整方向。
3、發展循環經濟,倡導生態產業。循環經濟是物質閉環流動型經濟,指的是人、自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中,將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式,轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前,我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模,但是由于在環保方面的投入力度不夠,造成了大范圍內的環境污染。所以,加強生態環境保護,發展循環經濟,遏制企業造成的環境污染狀況。另一個方面,在農業方面,要加大推廣開發新品種、新技術、新設備,科學使用化肥、農業,減少環境污染,同時,合理耕作,實行用地和養地相結合,發展現代化生態農業。要把握好現代化建設中,循環經濟的新系統觀、新經濟觀、新經濟觀、新消費觀和新生產觀五個主要方面。從新技術著手,從資源的高效率用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。
4、增加環保投入力度,加快建設環保基礎設施。城鎮生態環境防治與小城鎮生態環境基礎設施密切相關,城鎮生態環境基礎設施的完善程度將會直接影響小城鎮承載污染物以及治理污染的能力。限于我國國情限制,我國在小城鎮建設的重資金投入力度不夠,因此配套的環境設施也不夠完善。所以,政府應該合理的加大小城鎮生態環境污染治理的投入力度,為改善小城鎮的生態環境奠定堅實的基礎。對于一些企業的關于治污、節能等項目應該重點扶持。
5、切實提高環境監督管理水平,進一步完善小城鎮生態環境保護的保障體系。在小城鎮的生態環境保護過程中,一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮建設過程中生態環境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策,建立有關小城鎮建設的生態環境保護監測和評價體制,對破壞生態環境的相關企業和責任人一定要嚴究其責任。政府要站在一定高度上,重視生態環境保護的監督工作,提高監督執法力度和水平。同時,還要加強監管隊伍的建設,提高隊伍人員的綜合素質,從基層環保的薄弱處著手。最后,還要加強社會和輿論監督,在群眾中建立自治的環境保護監督小組。
小結
小城鎮建設是我國現代經濟發展的承載體,是經濟發展的重要組成部分。我們應該站在一定的歷史角度來分析當前的國內外形勢,全面把控我國經濟社會發展全局,以工業化為依托,以科技創新為載體,實現第三產業的快速發展,不斷提高我國城鎮的綜合實力。同時,我們要重視生態環境的保護工作,在小城鎮的建設過程中一定要牢記科學發展觀,鞏固生態環境建設的成果,統籌城鄉規劃,全面實現小城鎮建設的可持續化發展。
參考文獻
[1]朱新宇,城市生態環境保護與建設規劃研究[D],大連理工大學,2010年
簡歷作為一種特殊的應用文體,是求職和招聘中間的一個重要媒介,在個人的職業發展道路和企業招聘發揮著重要的作用。以下是小編整理的個人簡歷模版,以供大家參考。
個人簡歷模版一:姓 名:
性 別:男
民 族:漢
年 齡:28
婚姻狀況:未婚
戶 籍:湖南
現所在地:四川
身 高:179
希望崗位:人事行政經理
工作經歷
2013年3月—至今 ××有限公司,擔任銷售主管。主要工作是:
1、負責管理餐飲銷售團隊,負責星級酒店和餐廳部分的銷售;
2、負責制定渠道銷售策略和獎勵計劃;
3、負責確定和發展渠道合作伙伴;
4、負責定期舉辦產品交流;
5、負責監控渠道合作伙伴的業績。
2010年3月—2012年7月 ××有限公司,擔任銷售代表。主要工作是:
1、負責公司品種在醫院的推廣和銷售,完成公司的目標任務量;
2、負責與醫院合同的談判、簽訂及執行,并為其提供售后服務;
3、負責臨床上的推廣與應用;
4、負責維護醫院中上層關系,管理臨床代表的工作;
5、負責醫院的對賬、結算、回款。
2009年3月—2009年7月 ××有限公司,擔任品控員。主要工作是:
1、負責原輔料來料檢驗;
2、負責成品半成品原物料微生物檢測;
3、負責生產現場過程質量控制,成品抽驗;
4、負責產品質量投訴跟蹤及回復。
教育背景
畢業院校:西南農業大學
最高學歷:本科
畢業日期:2009-07
專 業:食品科學與工程
語言能力
英語水平:優秀
國語水平:優秀
粵語水平:一般
自我評價
本人畢業于食品工程專業。熟悉食品原料和食品添加劑等基本特性、使用方法。從事食品類銷售和管理工作多年,其中酒水銷售管理多年,熟悉渠道系統的批發商和銷售模式,工作勤奮,認真,務實,具有豐富的實戰經驗和應變能力。豐富的創造力和嚴謹的科研態度,責任心強,具有團隊合作精神,良好的工作溝通能力。思維敏捷,能發現問題的實質,對問題進行準確定位,找出最有效的解決辦法。
聯系方式
聯系電話:×××××××××××
電子郵箱:
個人簡歷模版二:姓 名:
性別: 女
民族: 漢
年 齡: 21
政治面貌: 團 員
學 歷: 大專
系 別: 經濟管理系
專 業: 工商企業管理
藉 貫: 浙江臺州
健康狀況:良
聯系電話:×××××××××××
電子郵箱:
知識結構:
專業課程:工商企業管理
外語水平:
通過英語基礎三級考試
主要社會工作:
曾在大學期間任學校廣播臺記者,參與校內一些大小活動。
興趣與特長:
喜愛文體活動、熱愛自然科學。
喜好寫作與文學,善于發揮想象與創造。
個人榮譽:
大學期間,是校優秀記者。
主要優點:
有較強的組織能力、活動策劃能力和公關能力。
有較強的團隊精神,在同學中有良好的人際關系;在同學中有較高的威信;善于協同"作戰。"
有較強觀察力。
自我評價:
高調做事,低調做人。吃苦耐勞,敢于奮進,勇于拼搏。
求職意向:
可以從事文學教育、貿易、營銷、管理及活動策劃、宣傳等方面工作
個人簡歷模版三:姓 名:
性別: 男
民族: 漢
年 齡: 23
政治面貌: 團員
學 歷: 大專
藉 貫: 江蘇南京
聯系電話:×××××××××××
電子郵箱:
工作經歷
2013/07—現在 ××××公司
公司性質:私營.民營企業
工作崗位:景觀/建筑設計 /規劃設計組 景觀設計師
工作地點:南京
工作職責和業績:景觀設計。
教育培訓
2010/10-2013/06 ××職業技術學院 環境藝術設計 藝術類 大專
主修:工程制圖,工程圖學,泥塑基本技法,攝影,明暗素描,速寫,色彩學,環境雕塑設計,造型基礎,環境空間構成,規劃制圖,結構素描,寫生色彩,平面設計基礎,陳設設計,雕塑材料工藝學,中外雕塑史,人物造型,人體寫生,線描,造型基礎,環境規劃CAD,測繪學,環境小品設計,風景素描,環境藝術效果表現圖,外部空間論,室內設計,空間論,泥塑小品,金屬雕塑基本技法,雕塑效果圖繪制,中外建筑比較,傳統園林設計,施工圖繪制,環境建筑構造,園林史,建筑速寫,環境模型制作,環境小品設計,傳統雕塑,環境雕塑小品,環境雕塑,環藝模型技術,綠化植物設計,傳統園林設計,城市公共環境設計,水電設計基礎,園林詩文,環境規劃學,金屬雕塑創作,裝飾雕塑,城市雕塑,中外景觀比較,景觀設計實務,環境規劃規范,綠化植物設計,綠化植物設計,…………
職業技能
外語: 英語等級:大學英語考試四級
英語口語水平:一般
獲國家普通話專業考試三級甲等證書
計 算 機: 熟練掌握個人電腦及常用軟件的操作及應用(如Microsoft Office辦公軟件、Sketch Up﹑Auto CAD﹑Adobe Photoshop、3Ds Max、CorelDraw、天正等繪圖軟件)美術專業畢業,具有較好的美術手繪能力
證書: 江蘇省計算機等級考試一級證書獲得時間:2011 年
Auto CAD等級證書獲得時間:2010 年
3ds max等級證書獲得時間:2011 年
普通話水平測試等級證書獲得時間:2012 年
自我評價