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中圖分類號:TN929.5 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9416(2017)01-0208-01
在數(shù)字化的時代背景下,基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而來的移動支付在應(yīng)用過程中不可避免的遇到了一些安全問題,如果移動終端出現(xiàn)安全威脅,就會影響終端用戶對移動支付終端使用的信心,繼而影響移動支付的發(fā)展。因此,當前移動支付研究重點內(nèi)容在于提高和改進移動支付系統(tǒng)安全性,完善移動支付系統(tǒng),打造出可靠性高、安全性高的移動支付平臺。
1 移動支付應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
移動支付經(jīng)歷了幾代的更新和深入研究,逐漸從傳統(tǒng)支付手段過渡到電子支付,然后通過數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展成移動支付。移動支付業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸成為全球發(fā)展趨勢。據(jù)調(diào)查顯示,當前已經(jīng)有大概150個移動支付業(yè)務(wù)在運轉(zhuǎn)經(jīng)營之中,這些移動支付業(yè)務(wù)以各種各樣的形式在世界各個角落發(fā)展。很多通信、金融領(lǐng)域都已經(jīng)引進了移動支付的支付方式,并且對發(fā)展移動支付事業(yè)有極大的信心。根據(jù)Gartner公司數(shù)據(jù)表明,截止2015年全球移動支付終端用戶達4億人次,可以看出未來移動支付發(fā)展面臨良好局面。不過隨著移動終端用戶人數(shù)的增加,移動支付在使用之中的安全問題也受到人們重視,亟待為移動支付創(chuàng)造更加安全的環(huán)境[1]。
移動支付手段對當代年輕人來說并不陌生,移動設(shè)備(如手機)、支付卡、網(wǎng)上銀行、第三方支付等利用電子技術(shù)達成支付目的的支付方式已經(jīng)滲透到人們生活各方面之中。未來,利用移動支付手段的終端用戶將會越來越多,這是因為移動支付手段具有著遠程支付和近距離支付的特點,滿足了人們追求便捷的特點。隨著科學技術(shù)的深入研究,移動支付手段的安全性能將持續(xù)提高,可以保證用戶的資金安全。
2 移動支付應(yīng)用存在的風險
2.1 移動終端設(shè)備的應(yīng)用軟件威脅
當前用戶使用的移動終端設(shè)備多是手機、Ipad,用戶在使用之中會因為移動終端設(shè)備受軟件病毒的侵襲而泄露終端用戶的信息。當前各種支付軟件層出不窮,使用戶也無法明確判斷哪些軟件能夠具有更好的安全性能。在移動支付應(yīng)用過程中主要的軟件威脅有以下幾種:第一類,終端性能被破壞,當手機等移動終端設(shè)備自身系統(tǒng)內(nèi)存容量不足時,會影響軟件的正常運行,例如支付寶、手機銀行等移動支付軟件的功能會受到限制,影響用戶使用。第二類,惡意竊取用戶信息,移動支付需要依靠網(wǎng)絡(luò)進行支付,當終端設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)時容易遭受惡意軟件威脅,主要的威脅是盜取用戶的各類信息。第三類,惡意扣費,在移動支付應(yīng)用之中,惡意軟件會假冒營運商定制收費業(yè)務(wù),扣取話費等,這也是當前用戶最常遇到的威脅[2]。
2.2 移動終端自身的物理環(huán)境威脅
移動終端設(shè)備最初只是具有短信等基本功能,隨著新技術(shù)的不斷研發(fā)人們當前使用上了智能手機,這也成為最常見的移動終端設(shè)備,促進了移動支付應(yīng)用的發(fā)展。不過與此同時也因移動終端設(shè)備自身引起了新的移動支付應(yīng)用風險。手機等終端如果被盜取極易泄露用戶信息,當前的物理安全控制并不能直接應(yīng)用到手機等移動終端上,這些設(shè)備在使用過程中設(shè)備的性能還是不能與筆記本和臺式電腦相比,會耗費加密時間。
2.3 移動支付系統(tǒng)下的網(wǎng)絡(luò)安全風險
移動支付應(yīng)用過程中必須依賴網(wǎng)絡(luò),而一旦網(wǎng)絡(luò)受到惡意攻擊,就會影響信道質(zhì)量,這對用戶移動支付造成威脅。一些非法入侵者會利用網(wǎng)絡(luò)漏洞,制造假頁面騙取用戶驗證信息,然后將用戶信息重放,進而威脅移動支付安全。還有中間人攻擊,這是在重放之后再進行欺騙用戶的行為。
3 應(yīng)對移動支付應(yīng)用中的風險的有效對策
3.1 應(yīng)對移動終端設(shè)備應(yīng)用軟件威脅的對策
首先,要在正規(guī)安全網(wǎng)站下載軟件,防止手機等移動終端設(shè)備下載惡意軟件;其次,提高對權(quán)限請求提示的重視,一旦有其他網(wǎng)頁請求確定操作,必須核實是否是移動支付操作中需要的;此外,要增對移動支付登錄信息的保護,確定登錄界面是手機銀行官網(wǎng),確定登錄環(huán)境安全,在操作過程中最好避免打開藍牙、紅外等連接措施。
3.2 應(yīng)對移動終端物理環(huán)境威脅的對策
移動終端用戶應(yīng)該保管好移動終端設(shè)備,可以在設(shè)備上設(shè)置等級較高的密碼,除此還應(yīng)該提高信息保護意識,移動終端設(shè)備上不要存入敏感信息,或者及時刪除敏感信息。
3.3 利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對移動支付網(wǎng)絡(luò)安全風險
提高移動支付網(wǎng)絡(luò)安全的有效途徑是研究數(shù)字技術(shù),利用數(shù)字加密等技術(shù)來保護移動終端,促進網(wǎng)絡(luò)安全[3]。我們知道在移動支付過程中,對終端用戶的身份確認是極為重要的,一旦有人騙取終端用戶驗證信息,就極有可能冒充終端用戶進行移動支付,因此有必要研究數(shù)字簽名技術(shù),以此來鑒定終端用戶的真實性,相當于為網(wǎng)絡(luò)安全提供第二重保障。
4 結(jié)語
伴隨著移動支付系統(tǒng)的開發(fā)和深入研究,移動支付在應(yīng)用過程中出現(xiàn)了很多難以預(yù)料的安全問題,給終端的使用造成威脅。所以,要不斷提高和改進移動支付安全性能,完善移動支付系統(tǒng),打造出可靠性高、安全性高的移動支付平臺。
參考文獻
[1]唐芙蓉.移動支付技術(shù)采納的影響因素研究[D].電子科技大學,2008.
(一)開展“感動父母”溫情教育活動是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。人口老齡化是我國21世紀現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要國情。從的實際看,截止2012年底,60周歲以上老人144.3萬人,占戶籍人口比例達22.3%(全省17%、全國13.3%),人口老齡化、高齡化、空巢化加速與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速推進相伴隨,與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、理念變革相交織在一起,已成為我市改革發(fā)展中不容忽視的全局性、戰(zhàn)略性問題。通過開展“感動父母”溫情教育活動,對于推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展,實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧具有重要意義。
(二)開展“感動父母”溫情教育活動是宣傳貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《市老年人優(yōu)待辦法》的必要措施。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》將于2013年7月1日起施行。我市也將重新修訂出臺《市老年人優(yōu)待辦法》。我們要通過開展“感動父母”溫情教育活動,貫徹落實好“兩法”,大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),保障和改善民生,有力推動老年人在全面建成小康社會的進程中實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
(三)開展“感動父母”溫情教育活動是深入開展創(chuàng)建“敬老文明號”的有效載體。“敬老文明號”創(chuàng)建是經(jīng)中央批準的為老服務(wù)爭創(chuàng)活動。自2012年5月開展以來,創(chuàng)建活動呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢,很好地保障了老年人合法權(quán)益,提高了老年人生活質(zhì)量,推動了基層老齡工作。為進一步創(chuàng)新創(chuàng)建載體,擴大“敬老文明號”的社會影響,通過開展“感動父母”溫情教育活動這一形式,使創(chuàng)建活動的特色煥發(fā)出新的生機活力。
二、明確開展“感動父母”溫情教育活動的內(nèi)容
(一)圍繞敬老養(yǎng)老助老主線,大力實施孝道工程。百事孝為先,敬老養(yǎng)老助老是孝敬老人的具體表現(xiàn),也是感動父母的重要舉措。每個公民都要有這樣的意識,從我做起、從小事做起,關(guān)心老人、愛護老人,為老人多做好事、多辦實事,盡自己的一份責任、盡自己的一份孝心。每個組織都要有這樣的意識,從自身實際出發(fā),盡自身最大努力,整合人力、物力、財力,為老人做好服務(wù),辦好實事。整個社會都要有這樣的意識,營造濃厚的敬老養(yǎng)老助老氛圍,努力形成依法養(yǎng)老助老,依法發(fā)展老齡事業(yè),依法維護老年人權(quán)益,依法開展老齡工作的局面。
(二)圍繞文明、健康、和諧主線,積極營造幸福家庭。社會的進步與發(fā)展使家庭小型化成為社會的普遍現(xiàn)象,因此,建設(shè)一個幸福美滿的小家庭是每個父母熱切的期盼。我們要學習起來,為家務(wù)多出一份力,為家庭多添一份情,練好持家當家的本領(lǐng),取好幸福家庭的真經(jīng);我們要行動起來,把父母看作是家庭的財富,從一杯水、一句叮嚀、一個眼神等小事做起,時刻關(guān)心父母,空閑時帶著孩子?;丶铱纯?。
(三)圍繞愛崗、敬業(yè)、奉獻主線,爭當社會成功人士。子女是父母的希望,成功的子女更是父母的驕傲,為人子女要珍惜自己的工作崗位,在自己的工作崗位上,一要有吃苦耐勞、默默無聞的敬業(yè)精神;二要有虛心好學、開拓進取的創(chuàng)新意識;三要有嚴于律已、誠信為本的品質(zhì);四要有雷厲風行、求真務(wù)實的工作作風。在各行各業(yè)上盡力爭當社會成功人士。
三、把握開展“感動父母”溫情教育活動的方式
(一)要充分發(fā)揮基層各類為老服務(wù)機構(gòu)的作用,開展各類活動?!案袆痈改浮睂崉t是感動老人,就是要為老人多辦實事,多做好事。首先要建好為老服務(wù)組織。今年是“老齡社會組織建設(shè)推進年”,我們要充分利用這次契機,強化基層為老服務(wù)組織建設(shè)。其次推出為老服務(wù)項目。今年,市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級要根據(jù)屬地管理服務(wù)的原則,定期公布“市為老服務(wù)公益榜”,其中鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))每年五月、十月選擇公開的場所,將為老服務(wù)的項目、內(nèi)容、形式、資金等分別進行公布,市、縣(市、區(qū))每年十月公布一次。
(二)要充分利用基層各類公共文化陣地的作用,開展教育活動。要充分利用博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施和各級各類老年活動中心、老年文化活動室,結(jié)合“感動父母”溫情教育活動的內(nèi)容,推出圍繞孝道工程、幸福家庭、成功人士實踐中有教育意義的活動展覽、海報等,教育社會、影響社會,形成濃厚敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍。
(三)要充分借助社會各類公益廣告媒體的力量,開展宣傳活動。要協(xié)調(diào)讀本、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙、電子顯示屏、文化宣傳欄、景觀建設(shè)等各類公益廣告媒體的資源,圍繞孝道工程、幸福家庭、成功人士實踐及時宣傳報道敬老養(yǎng)老助老的各類活動,傳播為老服務(wù)理念,弘揚為老服務(wù)精神,要努力策劃推出群眾喜聞樂見的各類節(jié)目活動,將為老服務(wù)教育于娛樂活動之中,吸引和鼓勵更多的人投身為老服務(wù)事業(yè)。
四、加強開展“感動父母”溫情教育的領(lǐng)導(dǎo)
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要充分認識開展活動的重要意義,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,根據(jù)指導(dǎo)意見制定切實可行的實施方案,抓好組織落實、制度落實、經(jīng)費落實,扎實有效地開展工作,確保取得實實在在的效果。
一、首創(chuàng)并率先實施抵押合同網(wǎng)簽的背景
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī),房產(chǎn)交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃三種形式,但一般是房屋轉(zhuǎn)讓時才進行網(wǎng)上合同簽約備案,以有效防范“一房二賣”等市場風險。房屋抵押卻沒有相關(guān)的交易管理方式,成為我國一項政策法規(guī)空白。市房管局交易中心相關(guān)負責同志受房屋買賣網(wǎng)簽合同和邢臺市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實行金融機構(gòu)、開發(fā)公司、執(zhí)法部門和交易部門信息共享、聯(lián)網(wǎng)辦公的雙重啟發(fā),想到房屋抵押能不能也用合同網(wǎng)上簽約備案信息共享的形式進行管理,從而實現(xiàn)簡政放權(quán)、提速服務(wù)、方便群眾的目標。
2015年,市房管局交易中心業(yè)務(wù)骨干參加住建系統(tǒng)培訓時,向住建部相關(guān)負責同志和行業(yè)專家匯報了抵押網(wǎng)簽工作設(shè)想,得到認可贊許和充分肯定。2015年9月住建部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》印發(fā),鼓勵全國各地探索實施房屋抵押網(wǎng)簽工作。
2016年4月,邢臺市作為受住建部委托探索建立房屋抵押合同網(wǎng)簽制度的試點城市,在全國率先啟動該項工作,僅用了15天時間,就完成了網(wǎng)簽備案軟件研發(fā)、金融機構(gòu)軟件購配調(diào)試、業(yè)務(wù)對接和操作培訓等一系列工作。經(jīng)過5月份一個月的試運行,社會各界普遍反應(yīng)良好,金融機構(gòu)和房屋抵押企業(yè)群眾受益較大。最終于2016年6月1日正式啟動房屋抵押合同網(wǎng)上簽約工作。
二、首創(chuàng)并率先實施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的內(nèi)涵
一是建立互聯(lián)互通共享業(yè)務(wù)信息平臺,將房管和金融兩部門均辦理的收件掃描等重復(fù)環(huán)節(jié)壓縮合并,實現(xiàn)金融部門掃描的收件信息,房管部門可直接調(diào)取利用。
二是通過信息平臺在金融部門設(shè)置了房產(chǎn)檔案信息查詢端口,在金融機構(gòu)可直接查詢抵押房產(chǎn)是否存在限制抵押等情況,無需再跑到房管部門查詢,避免了抵押當事人來回跑。
三是化繁為簡在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)定了簡化版電子貸款抵押合同模板,抵押人和金融機構(gòu)網(wǎng)上簽訂合同時,只需約定委托金融機構(gòu)代辦的條款,剩下手續(xù)就不需抵押人跟著去辦理,由金融機構(gòu)負責“跑腿”辦結(jié)。
三、首創(chuàng)并率先實施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的成效
一是實現(xiàn)“跑斷腿”到“一趟結(jié)”的轉(zhuǎn)變。該舉措實施前當事人在辦理房屋貸款抵押業(yè)務(wù)時,需先到房管部門出具房產(chǎn)可抵押的證明,再到金融部門申請貸款,再跑到房管部門排隊等候、采集信息、辦理抵押備案登記手續(xù),最少得跑三四趟腿。該舉措實施以后當事人只需跑一趟金融機構(gòu),通過互聯(lián)互通的系統(tǒng)查驗房產(chǎn)可抵押后,提交要件信息,網(wǎng)上簽定含委托金融機構(gòu)代辦條款的貸款抵押合同,委托金融機構(gòu)“跑腿”辦結(jié)手續(xù)即可,實現(xiàn)了群眾“只跑一趟腿”就可坐等辦結(jié)的舒心便捷服務(wù)。
二是省時省力,社會效益巨大。保守計算,按全市每年有5000個房產(chǎn)抵押貸款戶計算,當事人跑一趟腿(往返)按8公里計算,少跑兩三趟腿每年可讓群眾少跑10萬公里;當事人跑一趟腿(往返)辦事,需要半天時間計算,可節(jié)省融資企業(yè)及貸款群眾時間7000多天時間。
三是實現(xiàn)抵押登記服務(wù)極速辦理,業(yè)務(wù)辦理“立等可取”。金融部門已采集的要件信息,房管部門可以直接調(diào)取使用,避免了重復(fù)采集信息的環(huán)節(jié),手續(xù)化繁為簡,實現(xiàn)了抵押業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上極速辦理,15分鐘內(nèi)“立等可取”。
四是社會各界充分肯定,高端媒體給予報道。該舉措方便快捷,受到群眾普遍好評,住建部領(lǐng)導(dǎo)多次充分肯定,全國《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》業(yè)務(wù)培訓會上數(shù)次推薦,中央電視臺、《中國房地產(chǎn)》雜志、《工人日報》《中國建設(shè)報》、住建部網(wǎng)站和省住建廳信息中心及中國房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等高端媒體紛紛報道。
五是各地同行前來學習考察,10余個城市已借鑒開展,并已被吸收進入《房地產(chǎn)交易管理條例》中。近半年來,邢臺在全國率先開展的抵押網(wǎng)簽創(chuàng)新舉措取得了顯著成效和示范效應(yīng),石家莊、濟南、鄭州、蘭州等20余個省內(nèi)外城市前來學習考察;南寧市、駐馬店市、庫爾勒市、石嘴山市、長春市九臺區(qū)等10余個城市啟動抵押網(wǎng)簽工作。
今后,市房管局交易中心將繼續(xù)深化該舉措,試點推出交易中心工作人員進駐各金融機構(gòu)協(xié)同并聯(lián)辦理,形成遍布全市的便民服務(wù)點,確保群眾在金融機構(gòu)不僅可以將所有房屋抵押貸款和交易登記手續(xù)“一窗式”辦結(jié),而且實現(xiàn)就近辦理。
四、首創(chuàng)并率先實施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的啟示
市房管局交易中心主動作為,在全國首創(chuàng)并率先實施抵押合同網(wǎng)簽。化繁就簡、優(yōu)化服務(wù)的做法給我們很多啟示。
啟示一:減政放權(quán)必須堅持“簡”字當頭,在系統(tǒng)把握整體辦事流程的基礎(chǔ)上,打破部門之間的“壁壘”,實現(xiàn)跨部門合作,信息互通共享,推進資源要素整合,將各個部門重復(fù)環(huán)節(jié)消減合并,避免重復(fù)勞動,才能將制度易成本減下來,降低政務(wù)服務(wù)成本,最大程度方便群眾。
但是這次的機遇不同,并非是一個純粹的市場因素,而是國家政策的結(jié)果。雖然現(xiàn)在民營車企進入公務(wù)車市場壁壘重重,這其中包括國企、合資的雙重壓力還有地方保護主義,但電動車是未來公務(wù)車采購的一大趨勢,走在電動車發(fā)展前沿的比亞迪或者能成為這個趨勢的最大獲利者。
一月份凈利超全年
過去幾年,這家曾被比爾·蓋茨和巴菲特高度看好的車企經(jīng)歷了許多波折和起落。一度借著政府的支持以及全球降低溫室氣體排放的東風而大放異彩。無論是2010年眾多大腕的力挺,還是2011年深圳大運會時作為公共服務(wù)車亮相大出風頭,都讓人在當時看好這家車企的未來。
但是好景不長,隨后比亞迪也遭遇諸多風波挑戰(zhàn),電動車實際普及慢于預(yù)想,全球減排的熱潮逐漸散去,液燃氣革命等,都在大局上沖擊著比亞迪的電動車野心。一時間,混動和電動之爭甚囂塵上。
更多的困難來自汽車本身的競爭力,特別是2012年的深圳濱海大道電動出租車事故,更讓比亞迪遭遇了一場安全性的劇烈風波。一時間各種經(jīng)營困難,股價下跌等問題頻頻傳出。
然而,熬過低谷的比亞迪逐漸迎來新的曙光,根據(jù)公開數(shù)據(jù),2013年一季度比亞迪財報顯示經(jīng)營狀況已頗有好轉(zhuǎn),一季度實現(xiàn)營業(yè)收入128.84億元,同比增長9.8%;歸屬于上市公司股東的凈利潤1.12億,同比增長315.63%。而公司2012年年報顯示,公司去年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤8100萬元。這意味比亞迪今年一季度的凈利潤已經(jīng)超過了去年全年。
而自2013年4月12日以來,比亞迪的股價也是一路上揚,直到現(xiàn)在依然維持著一個較高的位置。比亞迪的脫困除了產(chǎn)品質(zhì)量的改善,更重要的是外部環(huán)境的利好,隨著中國城市的空氣質(zhì)量成為新的社會熱點,電動車的前景又再次被看好。
還有一點可以指出的是,諸多城市推出或者可能推出的限車令,對主打新能源汽車的比亞迪其實沖擊不大。相比之下在傳統(tǒng)能源汽車市場,由于限車,可能讓國產(chǎn)品牌在和海外品牌的競爭中處于不利地位。但在電動車市場,雖然TESLA已經(jīng)入華,但比亞迪的競爭對手還不算太多。即使在海外,電動車產(chǎn)品也以日系為主,而日系汽車的在華推廣,也還受政治大環(huán)境的影響。所以,如果電動車真的在中國得到大力推廣,比亞迪的競爭壓力也遠遠小于傳統(tǒng)能源汽車和混動汽車。
“藍的”一車難求
從實際情況來看,盡管發(fā)生了電池爆炸事件,但是在具體實踐中,電動出租車卻受到了好評。除了沒有污染以外,相比于一般的如捷達王、索納塔等普及的出租車型,因為擁有較寬敞的內(nèi)部空間和新穎的乘車感受,讓一般市民很喜歡比亞迪的電動出租車。
而且更重要的是,相比于一般的出租車,比亞迪的電動出租車不需要付燃油附加費。深圳的出租車起步價10元,加上3元燃油附加費以后就成為全國最昂貴的起步價。在這種情況下,能夠免除3元燃油附加費的藍色電動出租車無疑具有很高的競爭力和人氣。
正是這多種因素的影響,電動出租車在深圳具有很高的人氣,平時還不容易打到。一般只有在夜間在充電站比較多的福田等地,才有較多機會選用電動出租車。往往能夠看到當“藍的”(比亞迪的電動出租車)和“紅的”(傳統(tǒng)的出租車)同時出現(xiàn)時,很多人毫不猶豫地選擇了“藍的”。
甚至有喜歡“藍的”的市民專門選擇深圳市中心購物公園等地作為消遣的場所,因為那里“藍的”較多。
王傳福自己也算過一筆賬?!氨葋喌蟚6出租版(深圳電動出租車),減除6萬元國家補貼和6萬元地方補貼后,實際售價約18萬元。一輛深圳出租車平均一天運營450公里,年運營天數(shù)353天(出租車平均每月進行1天車輛保養(yǎng))。經(jīng)測算普通燃油出租車百公里油耗約9L,油價約為8元/L,而e6純電動出租車百公里耗電約26度,平均電價0.66元,則每輛電動出租車每日節(jié)約247元,每月節(jié)省7166元。假設(shè)按照國家規(guī)定出租車最長運營5年,則5年合計節(jié)省油電差價扣除購車差價及多支出利息后,還可節(jié)省32.64萬元。如從環(huán)保角度考慮,電動車的社會效益更加明顯?!边@是王傳福在2012年底比亞迪在京城市公交電動化解決方案時的解釋。
截至2013年一季度的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,深圳有比亞迪e6出租車800臺、K9純電動大巴200臺。先后在深圳投入公交運營的800臺e6純電動出租車累計總行駛里程接近6500萬公里,單車最高里程接近29萬公里,相當于普通私家車10年以上的行駛里程。同樣在深圳運營的200臺K9純電動大巴累計總行駛里程超過1500萬公里,單車里程超11萬公里。據(jù)了解,深圳今后新購大巴車將全部采用純電動車。不但如此,根據(jù)最新的消息,電動車也會進入深圳的警用車行列。
從很多市民的感受來看,盡管他們自身在挑選汽車時可能會有其他打算,很難激進地選擇電動車。但是如果能從公共用車如出租車、公交車及政府用車中推廣電動車,他們都表示支持,這不但意味著更好的空氣環(huán)境,可能也代表著降低出行成本。
除了在電動車領(lǐng)域會獲得機會,一場公用車力推國產(chǎn)品牌的運動也讓其傳統(tǒng)能源車型需要加一把力。2013年初,《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》出臺,將采購用車的排氣量從2.0L下調(diào)至1.8L;價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元,拉開了公車改革的大幕。外交部部長就悄然將他的座駕從奧迪更換成紅旗H7。
這場受到高度關(guān)注和被賦予頗多政治含義的公用車改革,實施數(shù)月以來,讓紅旗、吉利等國產(chǎn)車企頗出了一番風頭。以比亞迪來說,F(xiàn)6作為其中高級車的代表,將成為這場爭奪政府用商用車的主力。深圳市市長王榮還專門乘坐比亞迪的車造勢。
堅持貫徹落實科學發(fā)展觀,促進統(tǒng)計調(diào)查工作更好地適應(yīng)科學發(fā)展、服務(wù)科學發(fā)展的需要。確立以統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)品提供公共服務(wù)的理念,促進統(tǒng)計調(diào)查部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、增強活力,努力推動統(tǒng)計調(diào)查工作上水平、上臺階。
二、整體目標
通過“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動的開展,進一步解放思想,樹立全新服務(wù)理念,增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識;完善服務(wù)機制,搭建服務(wù)平臺;拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增加服務(wù)內(nèi)容;創(chuàng)新服務(wù)形式,落實服務(wù)保障,努力提高統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量和水平。
(一)為上級部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
加強對總隊工作信息、經(jīng)濟信息、調(diào)查分析的報送工作;完成總隊布置的約稿及各項調(diào)查任務(wù),積極撰寫信息分析。
(二)為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
重點圍繞黨委、政府中心工作,圍繞人民群眾關(guān)注的熱點,貼近發(fā)展、貼近民生、貼近社會,深入基層開展調(diào)查活動,反映社會經(jīng)濟發(fā)展過程中取得的成績、經(jīng)驗和存在問題,反映群眾呼聲,為黨委政府科學決策提供依據(jù)。
(三)為調(diào)查對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
開發(fā)利用專業(yè)數(shù)據(jù)資料,為調(diào)查樣本企業(yè)服務(wù),及時向調(diào)查樣本企業(yè)反饋經(jīng)濟形勢、國家政策、行業(yè)發(fā)展資料,為調(diào)查樣本企業(yè)降低生產(chǎn)、采購成本,改進生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),提升競爭能力提供服務(wù)。為調(diào)查戶服務(wù),及時向調(diào)查戶反饋收入支出等分析資料,為調(diào)查戶改善支出結(jié)構(gòu)合理使用資金提供服務(wù)。為調(diào)查工作人員服務(wù),及時培訓輔助調(diào)查員、調(diào)查樣本點統(tǒng)計人員,提升業(yè)務(wù)知識和調(diào)查技能。
(四)為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
通過媒體、網(wǎng)站和調(diào)查資料手冊,向公眾百姓關(guān)心的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和信息;圍繞政策落實情況、公眾滿意度、百姓訴求等方面,以專項調(diào)查的形式開展調(diào)查研究,搭建黨委、政府和百姓之間的溝通平臺,為改進機關(guān)作風、構(gòu)建和諧社會做貢獻。
三、主要內(nèi)容
(一)拓展服務(wù)資源
一是充分利用現(xiàn)有專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),完善經(jīng)濟形勢分析會制度,努力提高數(shù)據(jù)解讀能力,形成發(fā)揮既有優(yōu)勢的權(quán)威板塊;二是建立“高層觀察”、“他山之石”、“社情民意”等信息載體,擴大和豐富信息服務(wù)資源;三是繼續(xù)完善信息聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò),延伸信息服務(wù)資源的觸角;四是完善專項調(diào)查機制,聚焦熱點,拓展短平快調(diào)查和專題調(diào)查項目;五是深入基層開展調(diào)查研究工作,掌握第一手的信息資料。
(二)健全服務(wù)載體
繼續(xù)辦好《調(diào)查研究》、《調(diào)查快報》、《調(diào)查專報》、《調(diào)查工作》,及時編印調(diào)查資料手冊;加強與統(tǒng)計系統(tǒng)和地方主流新聞媒體的合作;充分利用總隊信息采編系統(tǒng)、市電子政務(wù)平臺系統(tǒng)和市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng),及時向社會披露統(tǒng)計信息,通報經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新亮點、新變化、新情況,加強統(tǒng)計宣傳和統(tǒng)計咨詢工作。在完善調(diào)查隊內(nèi)網(wǎng)管理的同時,適時開通調(diào)查隊外網(wǎng),努力把外網(wǎng)作為咨詢服務(wù)互動平臺,打造成提供信息咨詢服務(wù),反饋公眾訴求的快捷通道。
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(三)建立服務(wù)庫
根據(jù)不同服務(wù)對象建立服務(wù)需求庫,如按黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工分別建立黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)庫;按部門職能建立機關(guān)部門服務(wù)庫;按調(diào)查樣本點行業(yè)分類建立企業(yè)或網(wǎng)點服務(wù)庫。建立服務(wù)資源庫,搜集保存本部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)、本地區(qū)及有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要數(shù)據(jù),為撰寫分析信息提供數(shù)據(jù)資料保障。建立服務(wù)成果庫,主要包括優(yōu)質(zhì)服務(wù)的采用情況、領(lǐng)導(dǎo)批示等內(nèi)容。
(四)建立信息交流機制
加強對總隊及兩辦信息要點,媒體信息特點分析研究,提高服務(wù)覆蓋面和信息采用率;建立與市委、市政府等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)辦公室的聯(lián)系機制,主動了解黨政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)需求;建立與市級機關(guān)各部門和總隊有關(guān)業(yè)務(wù)處室之間的信息交流機制;加強本隊處室之間的交流,共拓思路,加強溝通,集思廣益,營造開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。
(五)搭建課題研究平臺
搭建調(diào)查隊與高等院校、市委黨校、市社科聯(lián)、市委政策研究室、市政府政策研究室、總隊各有關(guān)業(yè)務(wù)處室之間的課題研究平臺,構(gòu)建課題研究專家聯(lián)席會議機制,共同開展課題研究。
(六)放大服務(wù)效應(yīng)
圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示、兩辦采用信息的重點,延伸服務(wù)領(lǐng)域,追蹤領(lǐng)導(dǎo)批示的落實和調(diào)查服務(wù)的社會反響,進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域和影響,力求服務(wù)效益最大化。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識
堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)決策到哪里,調(diào)查服務(wù)就要拓展到哪里”和“服務(wù)無止境”的理念,動員全隊同志在思想上、認識上、行動上積極融入活動之中,以全新的工作姿態(tài),以認真負責的工作熱情,積極投入到提升服務(wù)水平上來。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
隊成立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責組織協(xié)調(diào)各項工作。
(三)提高服務(wù)能力
以深入開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動為抓手,切實抓好全隊同志的學習、教育和培訓,努力提高捕捉信息的能力、調(diào)查研究的能力、分析寫作的能力,以能力的提高拓展服務(wù)領(lǐng)域,升華服務(wù)內(nèi)涵,提升服務(wù)層次。
第一條流動人口計劃生育服務(wù)管理的對象是離開戶籍地的縣或者市轄區(qū),以工作、生活為目的異地居住1個月以上的成年育齡人員。因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍地居住的人員,以及戶籍為本市的區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。因婚嫁到對方戶籍地生活居住或者在現(xiàn)居住地已購房并在其生活居住的以及機關(guān)、事業(yè)單位在職職工不作為流動人口管理,納入現(xiàn)居住地常住人口服務(wù)管理。
流動人口中的成年育齡婦女是流動人口計劃生育服務(wù)管理的重點。
第二條人口和計劃生育行政部門、從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先、寓管理于服務(wù)之中的理念,將流動人口與本地居民同等對待,做到同宣傳、同服務(wù)、同管理。
第三條流動人口計劃生育服務(wù)管理工作,以現(xiàn)居住地為主,戶籍地予以配合,現(xiàn)居住地和戶籍地共同負責。
第四條按照流入地、流出地共同管理、共同服務(wù)、各司其職、各負其職的原則,實行流入地、流出地雙向考核,責任共擔。
第五條加強與公安、民政、工商、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)作,整合部門資源,促進政策銜接,實現(xiàn)管理互補、服務(wù)互動、信息共享,共同做好流動人口綜合服務(wù)管理工作。
第二章工作職責
第六條縣級人口和計劃生育行政部門主要職責:
(一)組織開展流動人口計劃生育法律法規(guī)的宣傳并做好貫徹落實工作,制定、完善本地區(qū)流動人口計劃生育工作規(guī)劃和相關(guān)制度;
(二)將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入本地區(qū)人口和計劃生育目標管理責任制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門為本轄區(qū)定點免費服務(wù)機構(gòu)建立免費服務(wù)經(jīng)費保障機制,組織實施考核評估;
(三)強化流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,做好信息交流、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計上報等工作;
(四)開展區(qū)域間流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)作,協(xié)調(diào)解決重點難點問題及相關(guān)事宜;
(五)深入基層調(diào)查研究,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓,組織開展服務(wù)管理專項活動;
(六)協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管,共同做好流動人口計劃生育綜合服務(wù)管理工作;
(七)受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報,保護流動人口相關(guān)權(quán)益。
第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道主要職責:
(一)落實流動人口計劃生育法律法規(guī)、制度和規(guī)范;
(二)開展經(jīng)常性宣傳教育活動,提供政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康咨詢等服務(wù);
(三)做好全員流動人口信息的錄入、匯總和上報工作,及時通過信息管理系統(tǒng)進行通報和反饋;
(四)及時辦理和查驗《流動人口婚育證明》(以下稱《婚育證明》),做好流動人口生育登記工作;
(五)組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,依法為流動育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第八條村(社區(qū))主要職責:
(一)將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入村(社區(qū))文化建設(shè),普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識,落實各項制度和措施;
(二)負責全員流動人口信息的采集、核實和登記,建立健全計劃生育檔案,準確和及時掌握相關(guān)信息;
(三)動員和指導(dǎo)流動人口已婚育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施,協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道組織流動人口相關(guān)服務(wù)對象定期參加孕情、環(huán)情檢查,做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作;
(四)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦理和查驗《婚育證明》,依法為流動人口育齡群眾出具相關(guān)計劃生育證明;
(五)建立流動人口計劃生育權(quán)利義務(wù)告知和便民服務(wù)聯(lián)系卡制度,在為成年育齡婦女辦理《婚育證明》或者對其查驗《婚育證明》時,書面告知流動人口在計劃生育方面享受的服務(wù)、獎勵優(yōu)惠政策和依法應(yīng)當履行的義務(wù),聯(lián)系卡載明兩地詳細住址和聯(lián)系方式(市人口計生委制訂示范文本),由當事人簽收,各執(zhí)一份。
第九條定點免費服務(wù)機構(gòu)主要職責:
(一)嚴格執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)規(guī)范;
(二)為在本轄區(qū)居住或工作的流動人口已婚育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目技術(shù)服務(wù);
(三)免費開展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù);
(四)落實公開掛“定點免費服務(wù)單位”牌子、公開免費收費項目、公開監(jiān)督電話的“三公開”制度;
(五)在實施孕環(huán)情檢查、落實避孕節(jié)育措施時依法核對身份證,查驗《婚育證明》;
(六)為在本單位落實計劃生育技術(shù)服務(wù)的流動人口依法出具相關(guān)證明,將技術(shù)服務(wù)信息通過流動人口信息平臺向戶籍地通報。
第三章戶籍地服務(wù)管理
第十條做好流出人員的登記建檔工作。
(一)村(社區(qū))對流出人員實行全員登記,采集相關(guān)信息并錄入省計劃生育綜合信息平臺;不能直接登錄相關(guān)信息的村(社區(qū)),應(yīng)當將流動人員有關(guān)信息定期匯總上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,由其登錄上報。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及村(社區(qū))定期對轄區(qū)內(nèi)流出人員進行巡查和跟蹤服務(wù),及時掌握變化情況和更新信息。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應(yīng)當建立《婚育證明》辦理登記簿、現(xiàn)居住地反饋的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》、社區(qū)上報的《婚育證明》申領(lǐng)表、有關(guān)統(tǒng)計報表和記載特色工作的資料等檔案。
(四)村(社區(qū))應(yīng)當建立流出人口信息登記簿(由《流動人口信息登記表》裝訂成冊。既有流出又有流入的,應(yīng)分裝)、流動人口計劃生育權(quán)利義務(wù)告知書、流動人口便民服務(wù)聯(lián)系卡存根和記載特色工作的資料等檔案。
第十一條村(社區(qū))應(yīng)當跟蹤了解流出人員情況,對流出時間超過60天(從流出人員信息登記日起)未反饋信息的人員,及時采取有效措施與當事人取得聯(lián)系,并督促其到當?shù)厝丝诤陀媱澤姓块T登記。
第十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和受其委托的村(社區(qū)),應(yīng)當免費為流出成年育齡婦女辦理《婚育證明》。辦理證明不得附加與公民依法履行計劃生育無關(guān)的其他義務(wù)。
對已外出未辦理或需要重新辦理《婚育證明》的,可憑其申請和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道出具的在現(xiàn)居住地居住期間的婚育情況證明,由家人為其代辦。
《婚育證明》的有效期為三年,落實絕育措施一年以上的,《婚育證明》長期有效;《婚育證明》有效期滿的,持證人可以憑身份證及原證換發(fā)新證。
第十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和受其委托的村(社區(qū))應(yīng)當指導(dǎo)已婚育齡婦女在外出前選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,在其《婚育證明》上作相應(yīng)記錄,加蓋公章,并告知其按時參加現(xiàn)居住地的孕情、環(huán)情監(jiān)測和服務(wù)。
第十四條村(社區(qū))應(yīng)當定期(每年的5月和10月兩次或間隔半年的兩個定期隨訪月)催要流出已婚育齡婦女現(xiàn)居住地的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》?,F(xiàn)居住地通過有關(guān)信息平臺反饋了報告單記載的相關(guān)信息的,可不再催要。
流出已婚育齡婦女在流動期間回鄉(xiāng)參加技術(shù)服務(wù)的,計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為其出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》,在《婚育證明》上作相應(yīng)記錄,并通過省計劃生育綜合信息平臺向現(xiàn)居住地通報。
第四章現(xiàn)居住地服務(wù)管理
第十五條在現(xiàn)居住地,以居住地街道(社區(qū))為主落實“屬地管理、單位負責”制。街道或社區(qū)與轄區(qū)單位依法落實計劃生育服務(wù)管理責任制的,流動人口的服務(wù)管理工作由單位或集中經(jīng)營場所管理機構(gòu)負責;對未落實單位負責制和無工作單位以及在松散型經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動的流動人口,其服務(wù)管理工作由居住地社區(qū)負責。
第十六條做好流入人員的登記建檔工作。流動人口的全員信息統(tǒng)一歸口到居住地社區(qū)統(tǒng)計上報。
(一)村(社區(qū))對流入人口實行全員登記,采集相關(guān)信息并錄入省計劃生育綜合信息平臺;不能直接登錄相關(guān)信息的村(社區(qū)),應(yīng)當將流動人員有關(guān)信息定期匯總上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,由其登錄上報。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及村(社區(qū))定期對轄區(qū)內(nèi)流入人口進行巡查和隨訪服務(wù),及時掌握變化情況和更新信息。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應(yīng)當建立流入已婚育齡婦女孕情環(huán)情檢查登記簿、生育服務(wù)登記表、有關(guān)統(tǒng)計報表和記載特色工作的資料等檔案。
(四)村(社區(qū))應(yīng)當建立流入人口信息登記簿(由《流動人口信息登記表》裝訂成冊;既有流入又有流出的,應(yīng)分裝)、《婚育證明》查驗登記簿、流動人口計劃生育權(quán)利義務(wù)告知書、流動人口便民服務(wù)聯(lián)系卡存根和記載特色工作的資料等檔案。
第十七條對不在本村(社區(qū))居住,但在本村(社區(qū))有固定經(jīng)營店面經(jīng)商或從業(yè)的流入人口,也要進行登記和采集相關(guān)信息,并及時向其居住地通報信息。
第十八條村(社區(qū))要對居住在轄區(qū)內(nèi)的流入成年育齡婦女及時查驗其所持的《婚育證明》,督促其接受孕情和節(jié)育措施現(xiàn)狀核查。對查驗合格的證明加蓋查驗專用章,簽注查驗人及日期?!痘橛C明》首次查驗后,每年查驗一次。
村(社區(qū))發(fā)現(xiàn)持證人的婚育情況有變更的,應(yīng)當在其計劃生育證件相應(yīng)欄目記錄,加蓋公章,并簽注查驗人及日期。
村(社區(qū))應(yīng)當指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的從業(yè)單位(含個體經(jīng)營戶)、出租房屋戶主,督促流入成年育齡婦女辦理《婚育證明》和在現(xiàn)居住地交驗證明。
第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道應(yīng)當主動與流動人口戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立聯(lián)系,依據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況證明,及時向其戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道通報流動已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況。
第二十條現(xiàn)居住地定點免費服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照工作職責為流動人口育齡群眾做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
(一)為持有經(jīng)現(xiàn)居住地社區(qū)查驗過《婚育證明》或居住地社區(qū)出具有關(guān)計生證明的流動人口已婚育齡婦女免費提供基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。
(二)應(yīng)當建立流入已婚育齡群眾免費服務(wù)登記簿、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》存根和記載特色工作的資料等檔案。
第二十一條在流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位,依照有關(guān)規(guī)定建立計劃生育協(xié)會,并開展經(jīng)常性活動,實現(xiàn)流動人口自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。
第五章協(xié)作服務(wù)管理
第二十二條戶籍地與現(xiàn)居住地應(yīng)當建立和健全同級協(xié)商、上級協(xié)調(diào)、相互配合的流動人口計劃生育工作協(xié)作機制,共同做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。
第二十三條各級流動人口計生行政和服務(wù)機構(gòu),要做好流動人口信息平臺的信息通報和反饋工作??h(區(qū))級應(yīng)當在工作日堅持登陸平臺,查看信息通報和反饋情況,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通報和反饋信息,落實服務(wù)管理;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和直接反饋信息的村(社區(qū))要確保每周登陸信息平臺不少于一次,及時通報和反饋信息。每月第三周為全市集中登陸信息平臺處理信息周,縣區(qū)可明確集中處理信息日。對外地通報的信息要及時反饋,對本地通報的信息外地未及時接收反饋的要督促其接收反饋。每月20日是當月信息處理截止日,要確保鄉(xiāng)級以上信息平臺應(yīng)用率達到100%,信息按期反饋率不低于98%,要盡量減少“查無此人”反饋率。
第二十四條流動育齡夫妻申請再生育的,由女方戶籍地依據(jù)省規(guī)定負責審批。受理申請的戶籍地應(yīng)當將審批結(jié)果在7個工作日內(nèi)以書面形式通報其現(xiàn)居住地。
第二十五條加強對流動人口政策外懷孕補救措施的落實。現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)流入育齡婦女懷孕的,應(yīng)當及時通報其戶籍地,協(xié)助核查是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定;屬政策外懷孕的,現(xiàn)居住地應(yīng)當積極做好思想動員工作,就地落實補救措施,戶籍地應(yīng)當積極配合現(xiàn)居住地做好落實補救措施工作。對未落實補救措施并離開所管轄區(qū)域的,現(xiàn)居住地應(yīng)當及時將個案信息登錄有關(guān)信息平臺,將情況通報戶籍地。
第二十六條建立協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費制度。流動人口有違法生育行為的,社會撫養(yǎng)費由當事人違法生育行為發(fā)生地或者發(fā)現(xiàn)地征收。發(fā)生地或者發(fā)現(xiàn)地在征收社會撫養(yǎng)費時應(yīng)當與戶籍地互相配合,在作出社會撫養(yǎng)費征收決定之前,與另一方進行通報協(xié)商,另一方收到通報之日起7個工作日內(nèi)作出回復(fù),逾期未回復(fù)視為同意對方意見。
未經(jīng)通報或者對方在期限內(nèi)作出不同意見而單方作出征收決定的,該征收決定自行撤銷或者由其上級主管部門依職權(quán)予以撤銷。
第二十七條協(xié)商的主要內(nèi)容:
(1)核實當事人的基本情況;
(2)了解當事人的實際收入;
(3)通報本地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入情況;
(4)擬征收社會撫養(yǎng)費的方案;
(5)需要協(xié)商的其他事項。
第二十八條協(xié)商雙方可以采用公函、傳真等方式作為協(xié)商的憑據(jù),提供具有證據(jù)效力的原始記錄。
協(xié)商時間的計算,公函以掛號簽收日期為到達時間;傳真以注明接收時間為到達時間;電話以原始記錄的通話時間為到達時間。
第六章考核與評估
第二十九條對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作,實行流入、流出地雙向考核、責任共擔,用流出地掌握的情況,考核流入地的職責落實情況;用流入地掌握的情況,考核流出地的職責落實情況??己酥笜艘浴秶胰丝谟嬌P(guān)于印發(fā)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標(試行)的通知》(國人口發(fā)〔〕115號)為主要依據(jù)。
第三十條市和縣區(qū)人口計生行政部門每年對相關(guān)部門及所屬單位流動人口計劃生育工作組織檢查,對落實目標管理責任制情況進行考核,并定期對PADIS平臺和省人口計劃生育綜合信息系統(tǒng)使用管理情況進行檢查。
第三十一條下列情況由戶籍地承擔責任:
(一)不按規(guī)定登記、錄入、建檔流動人口信息資料,個案協(xié)查、信息反饋、信息統(tǒng)計上報不符合要求的;
(二)未按期催要流出已婚育齡婦女現(xiàn)居住地的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》和追蹤通報、反饋信息的;
(三)對現(xiàn)居住地提出個案協(xié)查、協(xié)作處理申請未能有效配合,導(dǎo)致違法生育、因時間拖延不能落實補救措施等不良后果的;
(四)在辦理《婚育證明》等服務(wù)工作中故意刁難、搭車收費及強制已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、在流入地設(shè)點收費的;
(五)流動人員在流出前已懷孕,戶籍地未采取有效措施,又未告知現(xiàn)居住地而違法生育的;
(六)違反法律法規(guī)未履行相關(guān)職責及違反本規(guī)范規(guī)定的其它相關(guān)情形。
第三十二條下列情況由現(xiàn)居住地承擔責任:
(一)不按規(guī)頂?shù)怯?、建檔流動人口信息資料,造成流動人口信息登錄、檔案資料不及時、不完全、不規(guī)范的;
(二)不按規(guī)定管理流動人口信息系統(tǒng),個案協(xié)查、信息反饋、信息統(tǒng)計上報不符合要求的;
(三)對戶籍地提出個案協(xié)查、協(xié)助處理申請未能有效配合,導(dǎo)致違法生育、因時間拖延不能落實補救措施等不良后果的;
(四)落實免費技術(shù)服務(wù)不到位,違規(guī)收取服務(wù)費的;
(五)在現(xiàn)居住地居住30天以上,未實施有效服務(wù)管理的;
(六)違反法律法規(guī)未履行相關(guān)職責及違反本規(guī)范規(guī)定的其它相關(guān)情形。
第三十三條下列情況由各方分別承擔責任:
[關(guān)鍵詞]異體復(fù)合組織移植;免疫抑制;動物模型;淋巴引流
[中圖分類號]R332 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-6455(2012)04-0589-04
The establishing of composite tissue allograft skin lymphatic vessels isolation animal model in rats
LIU Sha,PEI Jiao-miao,LI Yang, CAO Jiao,YANG Yang,LI Bing,XIA Wei, GUO Shu-zhong
(Institute of Plastic Surgery, Xijing Hospital, Fourth Military Medical University, Xi'an 710032, Shaanxi,China)
Abstract: Objective To establish lymphatic vessels isolation animal model through vascularized hypogastric flap between SD rats. Methods 18 couples of SD rats(7-8weeks) were randomly divided into 3 groups. Group A(skin lymphatic vessles isolation): The free tube made of vascularized free flap located on the surface of the recipient through the isolation device after vascular anastomosis. Group B(tube) : The free tube made of vascularized free flap sutured on the recipient lower abdomen directly after vascular anastomosis. Group C(control) free flap allotransplantation. Observe the survive ratio of animal and rejection time of composite tissue flap, histologic outcomes on the day 3,5,7,14,28, and 35 after transplantation. Results The survival times of grafts in group A are 32(34, 32)days and group B were 15(16,15)days. By contrast,the survival time of group C was 6(7,6)days. The difference among these three groups were significant. Conclusions This experiment successfully established lymphatic vessels isolation animal model in SD rats. The prolonged survival times of the grafts in this animal model had been proved.
Key words: composite tissue allotransplantation;immunosuppression;animal model; lymph draining
器官移植已成功應(yīng)用于臨床50多年,然而異體復(fù)合組織移植卻仍處于研究階段,難以在臨床上推廣應(yīng)用。皮膚的強抗原性和缺少有效安全的免疫抑制方案成為限制異體復(fù)合組織移植發(fā)展的主要因素[1-2]。探索皮膚強抗原性的機制,并通過尋找靶點進行干預(yù),來降低機體對異體皮膚移植物的免疫排斥成為研究熱點[2]。血液循環(huán)系統(tǒng)及淋巴引流系統(tǒng)是機體排斥同種異體移植物的重要組織結(jié)構(gòu),然而哪個更為重要仍存在爭議[3]。在異體皮膚及角膜的移植研究中,證實引流淋巴結(jié)及淋巴引流至關(guān)重要,對切除引流淋巴結(jié)的豚鼠進行相應(yīng)引流部位的異體皮膚移植后,異體皮膚存活時間延長[4],角膜的Langerhans等骨髓來源的細胞[5-6]在移植后可以遷移至局部引流淋巴結(jié),提呈角膜的異體抗原,引發(fā)免疫排斥反應(yīng)[7],因此阻斷異體復(fù)合組織移植物的皮膚淋巴引流與受體相接觸,有效的切斷移植物中的抗原提呈細胞通過淋巴管引流至引流淋巴結(jié),從而阻止其激活T細胞,無法啟動免疫排斥反應(yīng),進而可能誘導(dǎo)免疫耐受,延長移植物的存活時間。本實驗擬建立大鼠下腹部異體復(fù)合組織移植皮膚淋巴引流隔絕模型,該模型的異體移植物僅有血液循環(huán)系統(tǒng)而無淋巴引流系統(tǒng),通過觀察移植物的存活情況來評估淋巴引流系統(tǒng)對啟動移植排斥的重要性。
1 材料和方法
1.1 實驗動物與分組:隨機選取清潔級體重280~300g SD雄性大鼠36只(供受體各18只),由第四軍醫(yī)大學實驗動物中心提供;實驗分組:隨機分為3組,A組(淋巴隔離組,n=6):將供體皮瓣邊緣對合后縫合為管狀并用隔離器隔離,顯微外科吻合血管,皮管縫合固定于隔離器內(nèi),隔離器縫合固定于受體;B組(淋巴未隔離組,n=6):將供體游離皮瓣邊緣對合后縫合為管狀,顯微外科吻合血管并將皮管直接縫合于受體;C組(對照組,n=6):行下腹部游離皮瓣異體移植。
1.2 實驗設(shè)備與材料:手術(shù)顯微鏡(Leica M651),顯微手術(shù)器械(上海眾合天工醫(yī)療器械有限公司),自制隔離器,甲醛(天津天峰化學藥品有限公司),戊巴比妥鈉(佛山市實驗化工廠),顯微鏡(Nikon Eclipse 55i)。
1.3 動物模型的建立
1.3.1 隔離器的制作:選取直徑為3.5cm高2cm的圓形塑料蓋子,在塑料蓋側(cè)邊和內(nèi)緣處標記六個等分點,在標記處打直徑約3mm圓孔,在側(cè)邊各圓孔連線中點用鋼鋸切割至緣處,消毒滅菌(見圖1、2)。
1.3.2 隔絕動物模型的制作
1.3.2.1供體手術(shù):戊巴比妥鈉腹腔注射麻醉,劑量為50mg/kg,術(shù)中必要時追加1/3量。剃除下腹及后肢毛發(fā),消毒、鋪單后在股動脈搏動點上方設(shè)計一大小為4cm×4cm的皮瓣,切開皮膚及皮下肉膜層,暴露出股動靜脈血管束及其分支腹壁淺動靜脈,皮瓣四周游離后折疊成皮管并縫合皮膚,給血管蒂入口留出足夠空間避免血管蒂受壓。顯微鏡下游離出大鼠股動靜脈,結(jié)扎其分支并仔細剝除血管旁膜以備吻合血管,于腹壁淺動靜脈分支處結(jié)扎股動靜脈分支,血管夾分別夾閉股動靜脈,顯微剪在股動靜脈已剝除血管旁膜部位剪斷血管,游離皮管肝素化。
1.3.2.2 受體手術(shù):麻醉、消毒、鋪單同供體,在腹股溝處標記一三角形區(qū)域,切開皮膚及皮下組織,充分暴露股動靜脈,顯微鏡下分離并剝除待吻合處血管外膜,遠端11-0尼龍線結(jié)扎,近端血管夾夾閉,顯微剪于待吻合處剪斷血管,肝素沖洗待吻合血管。
1.3.2.3 吻合手術(shù):將皮管原位置于受區(qū),11-0尼龍線吻合動靜脈。
1.3.2.4 安裝隔離器:血管吻合完畢后,將皮管放置于已消毒的隔離器中,血管蒂通過隔離器內(nèi)孔并且不受周圍組織及隔離裝置的擠壓,將皮管通過內(nèi)緣圓孔用1號線縫合于隔離器上,將縫線收緊并打結(jié),使供瓣皮緣僅與隔離器接觸,同時隔離器也通過內(nèi)緣圓孔縫合固定于受鼠體表,受鼠皮緣也僅與隔離器接觸,使得皮管以類似于帳篷樣支撐于隔離器上,供、受體之間僅通過血管蒂連接,從而將移植物通過隔離器牢靠地固定于受區(qū)并保證雙方皮膚不發(fā)生接觸。將細鐵絲網(wǎng)按隔離器外緣大小剪成圓形,邊緣用醫(yī)用膠布粘貼,并將其通過固定器的側(cè)邊圓孔1號線固定(見圖1)。此步驟目的在于保證移植物皮膚不與受體接觸的前提下血管蒂不受擠壓,皮瓣不被受體鼠啃咬。
1.4觀察及檢測指標
1.4.1 觀察皮瓣的大體生存情況及存活天數(shù),皮膚色澤、質(zhì)地、有無滲出,并做記錄,繪制生存曲線。
1.4.2 病理切片觀察:術(shù)后第3、5、7、14、28、35天取移植物皮膚組織1cm2,即刻浸泡于10%甲醛溶液24h,石蠟包埋、切片,HE染色。
1.5 統(tǒng)計學處理:本實驗數(shù)據(jù)均在統(tǒng)計教研室的指導(dǎo)下,應(yīng)用spss16.0統(tǒng)計軟件完成。繪制Kaplan-Meier生存曲線,各組生存時間用中位數(shù)(M)和四分位數(shù)(Q25,Q75)表示,采用Log Rank對各組生存曲線分布是否相同進行檢驗,P<0.05,各組存活天數(shù)差異具有統(tǒng)計學意義。
2 結(jié)果
2.1 隔離裝置:所制淋巴隔離器能夠有效的阻止供體皮瓣與受體皮膚之間的淋巴引流網(wǎng)形成,并且保護了血管蒂不受擠壓,而且將移植皮瓣固定于受體大鼠下腹部的同時能夠避免被啃食或拖拽發(fā)生壞死(見圖2)。
2.2 各組移植物的生存情況及生存曲線:各組存活情況見圖3~5。A組皮管的存活時間分別為33、32、30、38、35、34天;B組皮管的存活時間分別為14、14、16、15、15、17天;C組皮瓣的生存時間分別為5、6、6、7、8、7天。
各組生存時間中位數(shù)與四分位數(shù)值分別為:A組32(34,32),B組15(16,15),C組6(7,6),生存曲線見圖6。
2.3 各組移植物HE染色結(jié)果:術(shù)后第7、14、35天染色結(jié)果分別見圖7~9。
3 討論
3.1 同種異體復(fù)合組織移植的應(yīng)用為整形與重建外科移植領(lǐng)域的發(fā)展提供了非常廣闊的空間,解決了以往拆東墻補西強的弊端[8],雖然顯微手術(shù)技術(shù)方面已趨于成熟,各種新型治療方法如細胞治療[9]、單克隆抗體干預(yù)[9-11]、誘導(dǎo)嵌合體耐受[12]等手段不斷問世,但臨床上仍以免疫抑制藥物為主,其預(yù)防性用藥以及發(fā)生排斥反應(yīng)時的大劑量沖擊治療所帶來的毒副作用給患者帶來了很大的痛苦,不僅經(jīng)濟上付出沉重的代價,更面臨發(fā)生危及生命并發(fā)癥的可能。本實驗的目的在于通過建立皮膚淋巴隔絕的異體復(fù)合組織移植動物模型,來驗證淋巴引流系統(tǒng)在異體復(fù)合組織移植中對啟動排斥反應(yīng)的重要性,為進一步研究淋巴引流系統(tǒng)啟動排斥反應(yīng)的作用機制提供方法、建立研究基礎(chǔ)。
3.2 皮膚真皮層及真皮下層含有廣泛且豐富的淋巴引流網(wǎng),這可能是導(dǎo)致人體皮膚免疫原性最強的重要因素,并且真皮下淋巴網(wǎng)具有很強的重建能力[4]。異體復(fù)合組織移植后供受體之間淋巴引流的重建可能是啟動免疫排斥反應(yīng)的主要原因。因此,本實驗創(chuàng)新點在于成功建立了同種異體復(fù)合組織移植的皮膚淋巴引流隔絕大鼠模型,在不使用任何免疫抑制藥物的情況下有效延長了移植物的存活時間,驗證了隔絕皮膚淋巴引流可以有效的阻止或延緩排斥反應(yīng)的發(fā)生。隔絕淋巴組移植物最終發(fā)生了排斥,排斥發(fā)生時均可以發(fā)現(xiàn)供受體皮膚通過不斷生長已發(fā)生接觸,因此排斥的發(fā)生可能是因為皮膚最終發(fā)生接觸后,重建了淋巴引流,啟動了排斥反應(yīng)。下一步的研究應(yīng)設(shè)法持續(xù)阻斷供受體皮膚的接觸,觀察是否能繼續(xù)維持免疫耐受狀態(tài),并檢測參與細胞的不同,分析、比較淋巴管重建前后大鼠免疫狀態(tài)的區(qū)別以及排斥反應(yīng)發(fā)生情況。
3.3 本實驗淋巴隔絕組皮瓣存活超過30天后,供體皮瓣血管蒂出口處和受體下腹部供體血管蒂入口處的表皮攣縮并向心性生長,可能導(dǎo)致血管蒂受壓使皮瓣缺血性壞死,在后期研究中需進一步驗證。在動物模型的建立中我們還發(fā)現(xiàn),在保證供、受體之間皮膚不接觸的同時避免感染是一個難題,避免感染一方面要做到嚴格的無菌操作,另一方面就是盡可能的縮小血管蒂部的開口,但是血管蒂部位的開口又不可以太小,否則在術(shù)后皮瓣的腫脹期中會導(dǎo)致血管受壓發(fā)生血供障礙致移植物壞死,避免感染與保證血管蒂不受擠壓之間尋求平衡是此動物模型成功與否的關(guān)鍵。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟增長;消費;投資;凈出口
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3309(2012)01-09-03
近年來,雖然我們對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識正在逐步深化,黨的十七大報告明確指出:促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標,關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。但在實際的經(jīng)濟發(fā)展過程中。受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響,當前我國經(jīng)濟存在諸多問題,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、過分依靠資源要素投入,嚴重阻礙我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在資源環(huán)境壓力加大、勞動土地要素成本提高、本幣不斷升值、國際貿(mào)易摩擦增加的背景下,原先的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為續(xù)。特別是在國際金融危機的沖擊下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更是刻不容緩。對福建省而言。作為改革開放的前沿省份。在經(jīng)濟發(fā)展過程中。同樣面臨著如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。因此,開展經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力機制研究,不僅有助于在經(jīng)濟全球化背景下進一步深化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識,而且也助于福建省在探索經(jīng)濟社會發(fā)展新模式的道路上率先實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。對保持福建經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展,具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個增長動力理論概述
經(jīng)濟發(fā)展方式是指一個經(jīng)濟體為實現(xiàn)長期發(fā)展所依賴的發(fā)展源泉構(gòu)成、發(fā)展機制及路徑。根據(jù)經(jīng)濟學理論的定義。經(jīng)濟發(fā)展方式不僅包含經(jīng)濟增長方式,而且包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量提高、資源環(huán)境保護等諸多方面的內(nèi)容。其中。經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟發(fā)展方式的中心內(nèi)容,經(jīng)濟增長方式不僅直接關(guān)系到經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化,而且還直接關(guān)系到經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升、“技術(shù)”的進步以及“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的模式,從某種意義上說,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心機制。
從人類歷史演化進程來看,人類社會一直在不斷地進行著增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明。在工業(yè)化進程中的很長一段時間里,經(jīng)濟增長大多源于生產(chǎn)要素投入的擴大,但由此往往會造成對環(huán)境資源的過度消耗和破壞等后果。顯然,經(jīng)濟增長不能單純依靠投入的增加,而應(yīng)該通過提高生產(chǎn)要素的使用效率。即通過提高生產(chǎn)要素生產(chǎn)率來推動經(jīng)濟增長,使得一個經(jīng)濟體在發(fā)展過程中通過內(nèi)生增長達到持續(xù)發(fā)展的目的。從更深層次角度而言,這也是我們當前一直強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意義所在。
在既有的有關(guān)經(jīng)濟增長動力與源泉相關(guān)問題的研究文獻中,古典經(jīng)濟學認為。市場分工是經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制,是經(jīng)濟增長的決定因素,因此主張放松政府管制,通過市場“無形之手”推動經(jīng)濟增長:而新古典經(jīng)濟學則將經(jīng)濟增長內(nèi)在機制歸功于資本投入和技術(shù)進步?,F(xiàn)代經(jīng)濟學主流觀點認為,一個經(jīng)濟體的內(nèi)在經(jīng)濟增長,一般是全要素綜合作用的結(jié)果。而從宏觀角度來說,內(nèi)在的經(jīng)濟增長要素一般都可以通過人們的經(jīng)濟活動方式來表現(xiàn)出來。凱恩斯主義經(jīng)濟學的理論認為,雖然經(jīng)濟增長是由市場、資本乃至技術(shù)等多重內(nèi)在要素共同作用的結(jié)果,但從形式上看,經(jīng)濟增長一般是由消費(C)(包括私人消費和政府消費)、投資(I)和凈出口(NX)(俗稱“三駕馬車”)這3個經(jīng)濟變量的需求共同拉動的,即一個國民經(jīng)濟恒等式:Y=C+I+X。因此,如果要研究一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,實際上就是研究該經(jīng)濟體在發(fā)展過程中,通過何種方式調(diào)整消費、投資以及凈出口3個變量之間的關(guān)系,將市場分工、資本投入以及技術(shù)進步等經(jīng)濟增長內(nèi)生要素在轉(zhuǎn)變過程中所發(fā)揮的作用表現(xiàn)出來,從而使得在轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)濟發(fā)展能夠達成一種經(jīng)濟均衡,確保國民經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
需要指出的是,3個經(jīng)濟變量之間固然存在有機辯證的均衡關(guān)系,但它們之間并不是簡單的此消彼長。從國際經(jīng)驗來看,在世界各國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,投資、消費和凈出口的相對合理比例并不盡一樣。一般來說,消費是投資的最終目的,消費對經(jīng)濟增長起著基礎(chǔ)性作用。在工業(yè)化城市化進程加快時,出于發(fā)展的需要。一個經(jīng)濟體的投資函數(shù)一般也相應(yīng)會呈現(xiàn)出快速增長勢頭。但是。受制于邊際效率以及投資結(jié)構(gòu)等因素的影響,隨著投資的不斷增長,投資將會對國內(nèi)消費產(chǎn)生擠出效應(yīng),從而壓低一個經(jīng)濟體的內(nèi)部需求。一旦這種擠出效應(yīng)達到了一個臨界值,那么投資就會缺乏相應(yīng)的國內(nèi)消費支撐。這時經(jīng)濟要繼續(xù)發(fā)展下去就有必要尋求外需市場,通過進出口來拉動經(jīng)濟增長。但如果此時凈出口未能出現(xiàn)明顯增長來彌補被擠出的國內(nèi)消費,那將會導(dǎo)致投資產(chǎn)出無法被完全吸納,進而使得整個經(jīng)濟體發(fā)展出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,此時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就成為一種必然。即通過某種機制改進來充分調(diào)動市場、資本以及技術(shù)進步等要素的作用,重新調(diào)整消費、投資、凈出口三者之間的關(guān)系來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,最終使得整個經(jīng)濟體在一個新的均衡點上能夠保持又好又快發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變福建經(jīng)濟發(fā)展方式的增長動力機制分析
長期以來。受各種主客觀條件限制,在發(fā)展過程中,福建經(jīng)濟一直存在內(nèi)需消費相對疲軟,經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動的現(xiàn)象,以國際市場需求為導(dǎo)向、以擴大出口為中心的外向型經(jīng)濟特征明顯。由于這種外向型經(jīng)濟模式主要是建立在以“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”為主要特征的“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展方式之上,雖然在改革開放30多年里推動了福建經(jīng)濟高速增長,但也給福建經(jīng)濟社會帶來不同程度上的資源環(huán)境污染、經(jīng)濟二元分割、收入差距偏大等發(fā)展代價,在資源環(huán)境壓力加大、勞動土地要素成本提高、本幣不斷升值、國際貿(mào)易摩擦增加等現(xiàn)實約束下,這種“粗放型”經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為續(xù)。2008年金融危機爆發(fā)后,在世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生急劇變化、外需普遍疲軟的形勢下,福建的出口遭受了極大打擊,投資、消費、出口三者之間的平衡關(guān)系被打破,迫切需要重新調(diào)整經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制來推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。
轉(zhuǎn)變福建經(jīng)濟發(fā)展方式,實質(zhì)上就是通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長內(nèi)在機制。對投資、消費和出口3個變量重新進行優(yōu)化。在保證“三駕馬車”能夠均衡發(fā)展的同時,不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平,最終達到通過提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此。在轉(zhuǎn)變過程中,福建經(jīng)濟需要解決3個增長動力問題:
1、投資優(yōu)化問題。在經(jīng)濟增長的動力機制中,投資是擴大資本存量、拉動經(jīng)濟增長的重要因素。投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)合理與否,直接關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況及其發(fā)展趨勢。宏觀經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明。投資是經(jīng)濟增長的波動因素。福建在經(jīng)濟發(fā)展中長期存在投資需求相對較高、投資結(jié)構(gòu)不甚合理、經(jīng)濟
增長過于依賴投資拉動的傾向,不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此。在轉(zhuǎn)變福建經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中,對投資需求必須加以調(diào)整優(yōu)化。改進投資結(jié)構(gòu),提高投資效率。
2、消費優(yōu)化問題。在整個社會再生產(chǎn)的過程中,消費是生產(chǎn)的目的。沒有消費的需求,生產(chǎn)發(fā)展必然會失去動力。由于福建消費率長期保持在一個相對較低水平,如果扣除政府消費部分,居民消費率更是呈現(xiàn)出長期遞減態(tài)勢,當前居民消費需求增長過慢已經(jīng)成為現(xiàn)階段福建經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟待解決的問題。因此,要實現(xiàn)福建經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。必須改變消費者的消費觀念,形成持久性的良好預(yù)期。解決老百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”、“花錢買什么”的問題。即必須調(diào)整優(yōu)化消費需求,特別是要提高居民消費需求。
3、外貿(mào)優(yōu)化問題。在經(jīng)濟增長的動力機制中,外貿(mào)進出口是國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的調(diào)節(jié)器。從歷史經(jīng)驗來看。以出口為導(dǎo)向,憑借低勞動力價格、低土地價格、低生產(chǎn)要素價格獲取出口產(chǎn)品優(yōu)勢,實施低成本優(yōu)勢戰(zhàn)略是福建長期以來國民經(jīng)濟取得快速發(fā)展的重要動力之一。然而。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步步入重化工業(yè)階段,資源環(huán)境壓力不斷提升,勞動力等要素價格不斷提高。人民幣升值壓力不斷加大,國際貿(mào)易摩擦不斷增加,特別是2007年美國“次貸危機”爆發(fā)后。引發(fā)了全球性經(jīng)濟衰退,導(dǎo)致一大批制造企業(yè)陷入困境,給福建省國民經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻的考驗。原先的低成本優(yōu)勢出口戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的要求。因此。在轉(zhuǎn)變福建經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中,必須調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)。
三、轉(zhuǎn)變福建經(jīng)濟發(fā)展方式提供內(nèi)生動力機制的建議
從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力機制來說,要轉(zhuǎn)變福建省經(jīng)濟發(fā)展方式,必須從實際出發(fā),通過消費、投資和外貿(mào)3個領(lǐng)域的政策組合,從各個方面加以努力。
1、消費領(lǐng)域。加快收入分配制度改革、完善收入分配制度建設(shè)。要明確市場和政府之間的職能分工,充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,尤其是要提高勞動者的工資議價能力,提高勞動報酬在初次分配中的比重。政府要加快完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的社會保障體系建設(shè),尋求在新農(nóng)村建設(shè)、壟斷行業(yè)改革、稅收體制改革等領(lǐng)域取得突破。培育消費熱點,推進消費結(jié)構(gòu)升級。在城鄉(xiāng)居民已經(jīng)滿足基本生活需求的情況下,積極引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級,由主要促進物質(zhì)消費向促進物質(zhì)消費和精神消費相結(jié)合變化,大力培育、積極引導(dǎo)發(fā)展旅游休閑消費、醫(yī)療保健消費、體育健身消費、文化娛樂消費等。
認真貫徹黨的關(guān)于重視社會建設(shè)和管理,加強流動人口服務(wù)和管理的精神,圍繞中央綜治委《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作意見》的總體部署,堅持依法管理與親情服務(wù)并重、保障合法權(quán)益與預(yù)防打擊違法犯罪并舉的工作方針,改進工作方法,創(chuàng)新工作機制,積極探索推行外來人口社區(qū)化管理模式,切實保障和維護外來人口合法權(quán)益,努力使外來人口勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī),促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
開展“四融入”活動的總體目標:經(jīng)過努力,使我鎮(zhèn)外來人口服務(wù)管理工作體制健全、制度規(guī)范、統(tǒng)籌發(fā)展、有序流動,優(yōu)化教育、提升素質(zhì),完善服務(wù),依法管理。到年,全面實現(xiàn)以下目標:
(一)全鎮(zhèn)外來人口中黨(團)員納入社區(qū)(村)、企業(yè)黨(團)組織的比例大幅度提高;
(二)全鎮(zhèn)建工會企事業(yè)單位中外來務(wù)工人員加入工會組織達90%以上;
(三)外來務(wù)工婦女納入各級婦聯(lián)組織服務(wù)管理之中;
(四)全鎮(zhèn)外來人口登記、發(fā)證率達90%以上,落腳點登記率達95%以上,出租戶治安責任書簽訂率達100%;
(五)全鎮(zhèn)外來人口接受法制教育、素質(zhì)教育面達90%以上;
(六)全鎮(zhèn)適齡外來人口子女接受義務(wù)教育入學率達100%;
(七)全鎮(zhèn)外來育齡婦女計劃生育服務(wù)管理率達85%以上;
(八)全鎮(zhèn)外來務(wù)工人員勞動合同簽訂率達98%以上,通過努力實現(xiàn)100%;
(九)全鎮(zhèn)外來人口結(jié)核病等重大傳染病患者的免費檢查、治療達100%,外來兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達99.9%以上,外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在85%以上;
(十)建立和完善外來務(wù)工人員工資支付監(jiān)控、欠薪查處、企業(yè)勞動保障制度;
(十一)外來人口違法犯罪率控制在3‰以下;
(十二)全鎮(zhèn)新增外來人口居住區(qū)面積5萬平方米以上。
三、工作措施
(一)加強目標建設(shè),落實長效機制
“四融入”工作的根本目的就是要把外來人口服務(wù)管理工作落實到各部門、各村(社區(qū))、企事業(yè)單位,建立協(xié)作配合、齊抓共管的工作機制。成員單位要根據(jù)《意見》的要求,加強條塊結(jié)合、部門協(xié)作,圍繞工作目標突出重點,細化目標,分解任務(wù),明確責任,落實各項措施,切實做好外來人口服務(wù)管理工作。
(二)突出工作重點,力求全面推進
1、融入組織。各村(社區(qū))、各企事業(yè)單位要加強對外來人口融入組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),把外來人口中的黨員、團員、務(wù)工人員、婦女納入到所屬村(社區(qū))的各類組織之中,及時組織引導(dǎo)他們參加各類組織活動,要采取各種措施,切實把各種社會組織和“社會人”都納入有序管理之中,真正做到服務(wù)到位、管理有效。各級黨團組織要加強對外來人口中優(yōu)秀分子的教育培養(yǎng),把符合條件的及時納入黨團組織中來。工會組織要提高入會率,年達80%,婦女組織要深入開展“關(guān)愛流動婦女,實現(xiàn)安全就業(yè)”春雨行動,幫助我鎮(zhèn)外來務(wù)工婦女安全、順利就業(yè)。
2、融入社區(qū)。各村(社區(qū))要圍繞建設(shè)和諧幸福社區(qū)的目標,將生活、居住在社區(qū)內(nèi)的外來人口納入社區(qū)的服務(wù)管理之中,實現(xiàn)與戶籍人口同宣傳、同教育、同服務(wù)、同管理,為外來人口的生活就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要切實加強外來人口的綜合素質(zhì)教育,組織新老市民開展豐富多彩、健康有益的文化、娛樂、體育等活動,促進新老市民平等對待、和諧共處,幫助外來人口盡快融入當?shù)厣睢?/p>
3、融入服務(wù)。各村(社區(qū))、各企事業(yè)單位要將外來人口納人我鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理體系統(tǒng)籌考慮,增強他們的認同感和歸屬感,促進他們更好地融入我鎮(zhèn)社會生活的方方面面。一是繼續(xù)深化“三集中”建設(shè),到年全鎮(zhèn)新增“三集中”面積5萬平方米以上,集中居住率達到60%以上。二是鎮(zhèn)社保所要加大力度督促指導(dǎo)用工單位進一步提高外來務(wù)工人員勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率,切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題;建立和完善外來務(wù)工人員工資支付監(jiān)控、欠薪查處、企業(yè)勞動保障制度;建立、完善矛盾調(diào)處機制,著力調(diào)處各種涉及新市民勞資、工傷等糾紛,保障新市民的合法權(quán)益。三是鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦要切實做好外來人口重大傳染病患者免費檢查治療、外來兒童計劃免疫接種、外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋工作,有針對性地開展職業(yè)危害衛(wèi)生知識培訓和宣傳教育工作。四是鎮(zhèn)計生辦要完善外來人口計劃生育信息交換制度;加強對外來已婚育齡婦女的信息管理、合同管理、生育管理;廣泛開展計生政策宣傳和技術(shù)服務(wù),做到與本地人一樣同宣傳、同服務(wù)、同管理。五是根據(jù)國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)的《做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見》文件精神,各村(社區(qū))、企業(yè)及有關(guān)部門要為外來務(wù)工人員提供免費就業(yè)指導(dǎo),就業(yè)培訓,全方位地做好就業(yè)保障。及時組織相關(guān)招聘活動和提供用工信息。六是鎮(zhèn)文教辦要認真做好外來人員子女的入學和教育工作,根據(jù)四部門聯(lián)合下發(fā)的《告流動人口學生家長書》文件精神,切實做好新市民子女的入學工作,并提供優(yōu)質(zhì)的師資隊伍和教學環(huán)境,為新市民們解決后顧之憂。
4、融入管理。各村(社區(qū))、企事業(yè)單位要切實加強外來人口的管理措施,積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)化管理新模式,重點要把外來人口居住區(qū)、租住在出租戶中的外來人口納入村(社區(qū))管理。一是加強“三支隊伍”建設(shè),完善工作機制。強化居民小組長、外口協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員的責任心和使命感,建立健全相關(guān)的考核考評制度,將平時的工作業(yè)績與獎懲掛鉤。二是加強“暫住人口信息管理系統(tǒng)”建設(shè)完善,強化系統(tǒng)操作員業(yè)務(wù)培訓,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心,三是加強對外來重點人頭的列管,確保外來人員犯罪率控制在3‰以下。
(三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責任
1、統(tǒng)一思想認識。要以學習貫徹精神為契機,加大“四融入”的組織領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障力度,切實把各項工作落到實處,求得實效。