農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

贛州市于2000年進入人口老齡化社會。目前農(nóng)村老齡化水平要高于城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村自身條件的不足，使廣大農(nóng)村老年人在養(yǎng)老方面存有許多困難。

老有所養(yǎng)、終有所送，是社會文明的基本要求，農(nóng)村人口的社會保障問題被長期忽視，由于農(nóng)村老年人生活比城鎮(zhèn)老年人辛苦，經(jīng)濟收入低，老保障制度不健全，在家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的今天，如何進一步加強和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，保證農(nóng)村老年人都能衣食無憂，安度晚年，是建設(shè)和諧贛州，建設(shè)新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

人口比例

據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)據(jù)顯示，十年來我國人口增長處于低生育水平階段。 老齡化進程逐步加快。這次普查顯示，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%，可見,農(nóng)村老年人口占全國老年人口的一半以上。同時，根據(jù)調(diào)查,城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過85%，并且只有少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會養(yǎng)老保險。能否解決好我國老年人口、特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到社會主義和諧社會的成功構(gòu)建。

老年人生活現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀可以分為三種狀況：一是身體強壯的，有生活自理能力的，他們的生活一般是自給自足，自己照料自己同時還幫忙照顧子孫；二是高齡的，但有生活自理能力的，通常由子女供給生活費和基本生活物品，自己照顧自己，包括做飯、洗衣服等，他們一般與子女分開居?。蝗菬o生活自理能力的，如癱瘓老人，高齡老人，他們需要有人在身邊長期照料，這種情況比較麻煩，一般要看子女的經(jīng)濟狀況和是否有孝心，有些癱瘓老人或高齡老人無人照料，一日三餐都沒有保障，更談不上其他的服務(wù)了，這也是目前農(nóng)村社會養(yǎng)老方面急需解決的問題。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障主要有兩個：一是對苦難家庭的低保和五保戶補助；二是目前國務(wù)院出臺的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村目前的養(yǎng)老形式主要還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式。

養(yǎng)老機構(gòu)嚴重缺乏，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概也就一個養(yǎng)老機構(gòu)，老年照料服務(wù)基本沒有，而且基本只接受生活能自理的老年人，生活不能自理老年人的服務(wù)需求難以得到基本滿足。

二、農(nóng)村老人養(yǎng)老難的原因分析

（一）農(nóng)村社會福利事業(yè)滯后，養(yǎng)老機構(gòu)嚴重缺乏

一些小型托老機構(gòu)，房屋檔次普遍低，空間小，通風、采光條件差。公用附屬設(shè)施不配套，空氣污濁。普通養(yǎng)老機構(gòu)除了給老人提供電視、撲克牌等外，無其他文化可言。老年人到這里就是等死，僅僅能達到定時有飯吃、死了有人報的最基本需要。有的小型養(yǎng)老機構(gòu)開張多年，沒有營業(yè)執(zhí)照，不符合條件，政府也沒有對策。此類養(yǎng)老機構(gòu)處于無部門管理的自然狀態(tài)，形成了很多意外事故?！熬瓦@情況，要比住在家里好得的多，起碼定時有人送飯，病重能簡單治療，死了有人通知家屬”。農(nóng)村失去生活能力老人的生活是很艱難的。

（二）家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

雖然目前政府已出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，但農(nóng)村參保老人數(shù)量極少，大多還是依托家庭養(yǎng)老，雖然政府也出臺了如低保和五保戶等政策，但對于無生活自理能力的老人來說，有錢也沒辦法花，有錢還需要請人幫助他們花，對于失去生活能力的農(nóng)村老人來說，受傳統(tǒng)觀念影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)養(yǎng)老。而對于經(jīng)濟條件不寬裕的農(nóng)村家庭來說，外出務(wù)工是他們的主要經(jīng)濟來源，如果要長期照料生病的老人，一方面子女脫不開身出去賺錢，沒有足夠的經(jīng)濟收入；另一方面老人治病還要花錢，子女的負擔加重，時間一長，子女也是有心無力。再加上農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失，對贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化，靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后，缺醫(yī)少藥

由于農(nóng)村老人生活條件差，農(nóng)村醫(yī)療條件衛(wèi)生條件相對較差，農(nóng)村老人看病難看病貴的狀況沒有得到根本改善，一些農(nóng)村老人，小病扛，大病拖，小病拖成大病或亂投醫(yī)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村經(jīng)濟條件不好的家庭，往往因給老人治病，花光積蓄，甚至借債，使原本不富裕的家庭進一步陷入困境，農(nóng)村老人因病喪失勞動能力甚至生活自理能力的不在少數(shù)。

以上原因致使農(nóng)村老人特別是無生活能力的老人的養(yǎng)老變得非常艱難。

三、對策和建議

進一步加強和改善農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，是保證家庭和社會和諧的重要內(nèi)容，因而應(yīng)該從以下幾個方面加強和改善農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。

第一，為老人提供養(yǎng)老保障，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立與完善和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)一樣予以重視，要逐步探索健全政府、社會、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活，并全面進行普查，制定切實可行的實施辦法，不等不靠，量力而行。

第二，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村的公益性收入、公共積累，如企業(yè)承包費、土地征用費、可用的轉(zhuǎn)移支付資金等，要拿出一些資金投入老年人的養(yǎng)老事業(yè)中，比如建立村辦的養(yǎng)老院，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題；加強農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）福利院的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃, 以保證供養(yǎng)對象有一個安全舒適、 優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；大力興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)；加大養(yǎng)老護理服務(wù)人員的教育培訓工作力度，使之掌握相應(yīng)的護理專業(yè)技能，并適度提高其崗位待遇和補助。以保證所有困難老人都能夠享受到優(yōu)厚的生活和福利待遇，實現(xiàn)豐衣足食、安度晚年。

第三，各級領(lǐng)導重視。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù), 他們的經(jīng)濟收入和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對于推動農(nóng)村的發(fā)展， 建設(shè)新農(nóng)村有著十分重要的意義。繼續(xù)支持和鼓勵低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當?shù)慕?jīng)營活動， 提高自養(yǎng)能力，確?；旧睿患訌婐B(yǎng)老保障工作的宣傳教育，樹立尊老敬老的社會風尚，發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，對重視養(yǎng)老保障工作，并做出一定貢獻的各級干部，以及孝敬老人的子女等先進人物和事跡，給予表彰獎勵和大力宣傳，以造成全社會尊老、敬老的良好氛圍。

第四，建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系。盡量擴大農(nóng)村醫(yī)療保險和享受低保的覆蓋面，特別要向貧困農(nóng)村老年人傾斜，加大財政扶持力度, 對農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療， 繳納個人負擔醫(yī)療基金確有困難的， 縣( 市、區(qū)) 、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府要籌措資金加以解決；各級醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系, 真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病，確實做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所靠，讓廣大農(nóng)村老年人都過上幸福、快樂、祥和的晚年生活。

第五、要大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度, 強化農(nóng)村家庭對老年人贍養(yǎng)義務(wù)。當前和今后一個時期, 家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》 , 是妥善解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的有效做法, 把子女的贍養(yǎng)責任用協(xié)議書的形式固定下來。在具體執(zhí)行中, 一是要經(jīng)常開展尊老、愛幼、樹立贍養(yǎng)老人為榮的宣傳教育活動。教育每個村民懂得贍養(yǎng)老人是中華民族的光榮傳統(tǒng)和美德, 是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導和鼓勵子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛老、養(yǎng)老的自覺性。二是要明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的主要內(nèi)容。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括: 經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個方面。并明確規(guī)定經(jīng)濟供養(yǎng)的錢、物數(shù)量和兌現(xiàn)的時間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協(xié)議簽訂后, 由老人、子女和村委會或各持一份, 由村委會監(jiān)管執(zhí)行。

參考文獻：

[1] 第六次全國人口普查.百度百科．2012.11

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險;變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險三個制度階段,制度正式建立于20世紀80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險制度已取得一定進展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險的保障水平及覆蓋面積、對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理和養(yǎng)老保險的保值增值等問題。

對此理論界學者就農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,并且隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險主要歷經(jīng)三個階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度階段。研究中國養(yǎng)老保險制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的學術(shù)起點,對探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險中不容忽視的問題。馮章龍認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏社會保障應(yīng)有的強制性和國家責任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險制度的內(nèi)在缺陷。有學者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險計劃時認識上的誤區(qū)導致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的未來趨勢

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法承擔農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴重,與發(fā)達國家農(nóng)村社會保障水平形成了強烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學者贊同這個觀點,也曾將目前農(nóng)村保險制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔負著構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責。閻安認為政府應(yīng)承擔全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強制繳費的基礎(chǔ)上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學者認為中國不具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件,難以建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險,這是由現(xiàn)實國情和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達地區(qū)積極推進,欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴大其實施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進式推進。

也有少數(shù)學者認為GDP的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

(三)目標的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革目標的構(gòu)建,應(yīng)當借鑒其他國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗。在養(yǎng)老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會保險為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老模式。

但這種學習不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革中,政府承擔著至關(guān)重要的責任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。而目標的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗,但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

參考文獻:

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第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

論文內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是完善我國舍會保障制度的要求，系，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的一個重要問題。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障?，F(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度工作的進程，在人口老齡化高峰到來之前解決號農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學家預(yù)測，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的。我國農(nóng)村在21世紀初已經(jīng)進人了老齡社會，而且老齡化的趨勢在不斷增強。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。

由于我國農(nóng)村人口的老齡化，導致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點都認為由于政府推行嚴格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進步使人均預(yù)期壽命延長，我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠遠不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫(yī)療費用和生活費用。人口老齡化對養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計劃生育政策的不斷實施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養(yǎng)老需求。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看，由于人們對農(nóng)村養(yǎng)老保障的認識不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際開展過程中，大部分農(nóng)民采納了最低標準，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

(三)法律保障缺失，管理混亂。

社會養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴重。根據(jù)民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險金時卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導致養(yǎng)老保險資金的大量流失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險;集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補助。因此許多地方的養(yǎng)老保險資金籌嚴重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實際上已陷人了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。

(四)農(nóng)村青壯年勞動力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養(yǎng)老模式的重要指標。通過對貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)老年人物質(zhì)財富貧乏，精神生活匾乏，農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù)，部分老年人所負擔的家務(wù)勞動過重，遠遠超出自己的實際承受能力，農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流，該地區(qū)許多老年人負擔著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動與遷移，直接導致了農(nóng)村老年父母身邊子女數(shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。 二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

(一)強化政府職能，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。

明確政府責任，完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！鞭r(nóng)村人口是我國公民的主體，如果把這一群體排除在社會保障制度之外，那么這種社會制度就是不完整的。目前，大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老體制尚未確立，社會養(yǎng)老尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會養(yǎng)老工作無法可依。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，貧困群體在農(nóng)村中的比重高，加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老立法工作，依法建立社會養(yǎng)老制度。

(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值?；鸨Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機制，必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。國家應(yīng)確定以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的長遠目標，構(gòu)建一個動態(tài)開放體系，

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結(jié)合。

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢，是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)文化模式下，應(yīng)繼續(xù)倡導傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會應(yīng)當采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強法制觀念使人們意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利，也可通過給付撫養(yǎng)費或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟補貼的方式，鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為，以彌補因照料老人而減少的家庭收人，減輕子女的經(jīng)濟壓力。

(四)適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國已全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收人難以維持農(nóng)村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。加強社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，有很強的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密，但又不同于家庭養(yǎng)老，當養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時，就是自養(yǎng)。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對非營利養(yǎng)老機構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由于受資金不足等l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機構(gòu)一般由閑置的學校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，不具備專業(yè)的護理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制度不健全

針對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理機制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)的收費又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼不高，服務(wù)收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)營運資金嚴重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或者運營補貼，支持其發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔主要責任，無論是公辦養(yǎng)老機構(gòu)還是民營養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養(yǎng)老機構(gòu)進行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)，對他們進行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才建設(shè)。另一方面，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的進入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標準，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標準化。建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金來源渠道

政府加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補貼力度，同時將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保障所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸投入。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

【論文關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；人口老齡化；農(nóng)村；體制

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決和落實，是建立社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分和有力保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式正在失去其存在的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1．家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導地位，但其功能逐漸弱化。我國于20世紀70年代開始實行計劃生育政策，使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)村獨生子女在大幅增長，“四·二·一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負，同時大批農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移也加重了家庭養(yǎng)老的困難。目前農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個家庭來保障其能力是很有限的，另外，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道文化的衰落使家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的道德考驗，現(xiàn)實社會中已經(jīng)出現(xiàn)相當數(shù)量的不愿贍養(yǎng)老人的年輕人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老保障需求將會不斷上升，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會面臨挑戰(zhàn)。

2．傳統(tǒng)的土地保障功能十分有限。目前我國建立起來的社會保障制度主要是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別存在的理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán)，從而享有了土地的保障。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，土地的投入與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得不少地方的農(nóng)民僅靠種地很難維護其生活的來源。按現(xiàn)行的土地政策，我國農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，土地是不能出售的，所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲取貨幣，以供其所需。以上表明，農(nóng)村農(nóng)民所持有的土地保障功能正在弱化，農(nóng)民想依靠土地收入養(yǎng)老，其風險很大。

3．我國農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴重。根據(jù)我國第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?．95％，這說明我國已經(jīng)進入了老齡化的社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化具有數(shù)多、增長快、超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平等特點。這對我國的養(yǎng)老保障體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國老年人中的70％都分布在農(nóng)村，其文化素質(zhì)相對較低，更加劇了我國養(yǎng)老保障體制建設(shè)的難度。

4．農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行不利，發(fā)展緩慢。改革開放以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作逐步展開。1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險于1992年正式在全國開展起來。怛是，由于這一制度在實施過程中存在很多問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實際上處于癱瘓狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

二、對建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點思考

為了適應(yīng)社會及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，抵御農(nóng)村人VI老齡化給家庭帶來的養(yǎng)老負擔，我們要從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，以農(nóng)村的自我保障為主與互濟為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會養(yǎng)老的方法，切實解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。

(一)明確政府責任。完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)

在構(gòu)建農(nóng)村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。目前，大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老體制尚未確立，社會養(yǎng)老尚未立法，更沒有形成律法體系，使農(nóng)村社會養(yǎng)老工作無法可依。而社會養(yǎng)老的性質(zhì)在于它的政府強制性和非贏利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利，使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益，共有共享經(jīng)濟發(fā)展成果，達到富國安民。所以，從科學管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老立法工作，依法建立社會養(yǎng)老制度。

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結(jié)合

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在我國農(nóng)村，人口多，經(jīng)濟落后，國家暫時沒能力包攬所有農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實情況下，決定了當前家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村普遍存在的必然性和長期性。因此，我們要加強對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的扶持力度。老年人的養(yǎng)老問題不僅僅要有物質(zhì)方面的富足，更多的時候是需要情感上的慰藉，這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個人不能滿足的。鑒于傳統(tǒng)的孝道觀念受到?jīng)_擊這一現(xiàn)實，我們首先要在全社會范圍內(nèi)加強尊老敬老的教育，要讓年輕人重視我們這項連西方人都羨慕不已的美德。另外，要普及關(guān)于贍養(yǎng)老人的法制教育，對于無故不盡贍養(yǎng)義務(wù)、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評教育，直到訴諸法律，強制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。此外，進一步減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入對于家庭養(yǎng)老非常關(guān)鍵。

三、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的現(xiàn)實意義

建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一個緊迫任務(wù)。這對于深化農(nóng)村改革和落實計劃生育基本國策，解除農(nóng)民后顧之憂，提高老年人口的健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。．

首先，通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，有利于促進城鄉(xiāng)居民社會保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會的文明質(zhì)量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。另外，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度的實施建立，也等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，有利于解決“三農(nóng)”問題，將大大推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：勞動力外流；農(nóng)村老年人；家庭養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89；D669.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

一、農(nóng)村勞動力外流的現(xiàn)狀及其影響

中國處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、封閉性社會向開放性社會的社會形態(tài)轉(zhuǎn)型期。農(nóng)民的非農(nóng)收入大于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村大量土地撂荒，剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到了城市的第二、三產(chǎn)業(yè)當中。

（一）農(nóng)村勞動力外流的現(xiàn)狀

農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象叫做勞動力外流。人員流動具有以下特征：第一，流動方向主要以跨省流動為主，縣外省內(nèi)流動、鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動也占很大比例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)外就業(yè)的占29.02%，縣外省內(nèi)就業(yè)的占27.1%，省外就業(yè)的占43.89%。第二，主要流出地為四川、江西、湖南、安徽等省，主要流入地為北京、上海、廣州、新疆等地。第三，流動人員年齡集中在15-35歲，且男性要多于女性。第四，農(nóng)民工就業(yè)的基本模式是：職業(yè)聲望比較低，屬于城鎮(zhèn)就業(yè)群體中的下層勞動者；多集中于技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動力外流的影響

農(nóng)村勞動力外流對支撐傳統(tǒng)養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)都產(chǎn)生了影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而現(xiàn)今因農(nóng)民技術(shù)落后、土地種植成本高，造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平低，許多土地撂荒或者被承租給他人。并且在城鎮(zhèn)化進程中，許多土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，失去土地的農(nóng)民數(shù)量不斷增長。農(nóng)民收入的主要來源靠非農(nóng)業(yè)收入，這樣土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

2.家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)以主干家庭或聯(lián)合家庭為主的家庭模式被“2-1”核心家庭與“空巢”家庭所取代。這樣的家庭結(jié)構(gòu)下，子女與父母長期分離，很難滿足老年人的日常照料需求，更難保障老年人精神慰藉的及時性與連續(xù)性。年輕人的養(yǎng)老壓力日益增加，不能給老年人以充足的經(jīng)濟支持。

3.外出勞動力觀念的轉(zhuǎn)變。孝文化是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的文化根基。在市場經(jīng)濟、競爭機制下，人際關(guān)系日益冷漠疏遠，只關(guān)注自身個人價值的實現(xiàn)。傳統(tǒng)價值觀不斷受到效益主義、拜金主義、享樂主義等價值觀的沖刷，造成了農(nóng)村中好幾個兒女卻無人贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的困境和挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善、傳統(tǒng)養(yǎng)老文化變遷的影響下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能呈弱化趨勢。

（一）養(yǎng)老經(jīng)濟力度、日常照料以及精神慰藉方面

農(nóng)民進城打工收入要高于傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的收入，一定程度上增加了養(yǎng)老的經(jīng)濟支持。農(nóng)民進城務(wù)工改變了原有的家庭結(jié)構(gòu)，打破了家庭養(yǎng)老資源的平衡，造成了家庭照料資源的減少。子女外出打工減少了父母與其溝通的機會，老年人難以享受兒孫滿堂的天倫之樂。再加之農(nóng)村老年人受文化程度與社會閱歷的制約，除了串門聊天、看電視等娛樂方式之外，精神文化生活極其單調(diào)，因此農(nóng)村勞動力外流造成的距離給老年人產(chǎn)生了許多負面的影響。

（二）道德風險問題不斷出現(xiàn)

在當今市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的家庭觀念和倫理道德受到極大的沖擊?！俺缋稀庇^念的淡化、孝文化的衰落使得家庭養(yǎng)老逐漸失去了文化依托。受西方贍養(yǎng)老人價值觀念的影響，父母與子女的關(guān)系趨向平等，削弱了父母在家庭中的權(quán)力以及對青年人的控制力，造成家庭養(yǎng)老的凝聚力下降。隨著家庭結(jié)構(gòu)的核心化、撫養(yǎng)子女成本提高，社會上出現(xiàn)了“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現(xiàn)象，這絕非個體思想道德問題，而是整個社會倫理道德的問題，是社會亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的對策

在社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力外流對農(nóng)村家庭養(yǎng)老造成了極大的沖擊，但家庭養(yǎng)老在農(nóng)村乃至整個社會仍將發(fā)揮作用。應(yīng)將其與社會養(yǎng)老相結(jié)合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，確保老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”。

（一）重視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的地位

家庭養(yǎng)老有其自身的優(yōu)越性。首先，家庭養(yǎng)老的交易成本比較低，能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)原則。家庭內(nèi)部之間的生產(chǎn)勞動、生活照料的交換，養(yǎng)老資源的提供到養(yǎng)老職能的實現(xiàn)。其次，家庭的精神慰藉功能具有不可替代性，老年人喜歡在熟悉的環(huán)境與人際關(guān)系下生活才有安全感。再次，家庭養(yǎng)老在社會養(yǎng)老保障體系不健全的情況下可以緩解社會養(yǎng)老的壓力。因此我們要重視家庭養(yǎng)老的地位，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

（二）完善社會養(yǎng)老保障體系

為了給農(nóng)村家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的財政投資，建立完善農(nóng)村多樣化養(yǎng)老保障機制。目前農(nóng)村現(xiàn)存社會養(yǎng)老機制、社區(qū)養(yǎng)老機制、家庭養(yǎng)老機制、個人養(yǎng)老及土地養(yǎng)老等幾種保障機制。隨著農(nóng)村老齡化進程加快，單純依靠政府擴大財政支出或者依靠社區(qū)養(yǎng)老，都無法從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金問題，這就需要在農(nóng)村發(fā)展多樣化的社會養(yǎng)老保障。

（三）重視傳統(tǒng)孝文化的道德約束作用并健全相關(guān)法律

孝文化是家庭養(yǎng)老的文化根基，它包含著子女對父母、晚輩對長輩的倫理關(guān)系的觀念、準則和行為規(guī)范，對人們的行為有道德約束的作用。首先，加強農(nóng)村孝道文化建設(shè)，利用孝敬父母受到的褒獎與不孝順受到的譴責這樣的輿論環(huán)境來約束人們的行為。其次，加強全社會“尊老、孝老”的宣傳教育，營造良好的社會氛圍。對社會上“尊老、孝老”的行為典范予以褒獎，對“不孝子女”的現(xiàn)象進行輿論與法律的雙重懲治。

道德自律的約束力不容忽視，但同時需要法律來確保道德的實施。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，制定有針對性、可操作性、試用性高的地方養(yǎng)老性法規(guī)，確保家庭中老年人被子女贍養(yǎng)的合法權(quán)利受到切實的保障，對于無故不贍養(yǎng)老人的行為予以嚴厲的法律制裁，教育并強制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。

參考文獻：

[1]王萍李樹茁.農(nóng)村家庭養(yǎng)老的變遷和老年人的健康[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村社會資本;農(nóng)村養(yǎng)老;民約失靈;村莊參與

中圖分類號:C913.7文獻標識碼:A

一、社會資本及其與對農(nóng)村養(yǎng)老的意義

1980年,法國社會學家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會資本”這一概念,指出“社會資本是實際或潛在資源的集合體,那些資源是同對某些持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的”?？茽柭鼊t提出“社會資本是根據(jù)其功能定義的。它不是某種單獨的實體,而是具有各種形式的不同實體。

其共同特征有兩個:它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素多組成;它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利”。普特南認為“社會資本……指的是社會組織的特征,例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。

結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)實,我們認為社會資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規(guī)范為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì),其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式,這些參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了深厚的中國傳統(tǒng)文化背景,從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素”。

鄉(xiāng)村社會資本是農(nóng)村養(yǎng)老的重要社會基礎(chǔ),其普遍存在性對解決農(nóng)村養(yǎng)老困境具有重大的現(xiàn)實意義:

首先,家庭資本能為農(nóng)村養(yǎng)老提供基本物質(zhì)保障,家庭成員長期生活在一起,代際之間比較協(xié)調(diào)和融洽,為供養(yǎng)雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;

其次,村舍網(wǎng)絡(luò)成為家庭資本的重要補充,通過同村莊社區(qū)內(nèi)鄰里之間的相互扶持、幫助,構(gòu)成家庭養(yǎng)老模式的重要補充;

最后,村規(guī)民約構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老的輿論環(huán)境,孝順是百姓面子的核心內(nèi)容,在農(nóng)村生活中起著“一票否決制”的作用,同時制度性供給是村莊公共物品最可靠的來源。

二、鄉(xiāng)村社會資本的現(xiàn)狀及其對農(nóng)村養(yǎng)老的影響

(一)人際交往的功利化

改革開放之后,農(nóng)民的生產(chǎn)活動逐步被納入市場經(jīng)濟體系,人情交往日益功利化,農(nóng)戶間的互助關(guān)系更多體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對于贍養(yǎng)父母的責任相互推脫,贍養(yǎng)費用的多寡爭論不休,老人沒有一個穩(wěn)定的生活環(huán)境,家庭養(yǎng)老資本也逐漸分散。

(二)團結(jié)和睦的村民關(guān)系日益淡化

隨著市場經(jīng)濟對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋和村民主體意識的覺醒,鄰里由于利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突的現(xiàn)象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請鄰居對家里老人的照看也不再那么放心,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與鄰里互助的功能日益弱化。

(三)村規(guī)民約失靈

隨著農(nóng)村社會的變遷,各種農(nóng)村制度體系存在及發(fā)生作用的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化甚至消失,原有的制度體系已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求,造成概念界定不清晰、社會事務(wù)的管理無法可依等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村輿論環(huán)境發(fā)生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過經(jīng)濟優(yōu)勢可以彌補違背村規(guī)民約的損害。同時,長達數(shù)十年的國家政策的盲區(qū),使得農(nóng)村始終處在一個被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴重制約農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、重塑鄉(xiāng)村社會資本完善農(nóng)村養(yǎng)老

通過以上的分析,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資本除了為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供制度支持外,更主要的是利用鄉(xiāng)村社區(qū)的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滿足資源供給的需求。

但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變遷,傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,鄰里之間的關(guān)系也日趨利益化,宗族、規(guī)制更是基于消失。政府行政權(quán)力在鄉(xiāng)村的退縮引發(fā)村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉(xiāng)村社會資本成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要途徑。

(一)增加家庭資本儲量,奠定農(nóng)村養(yǎng)老的基本物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面,擴展家庭經(jīng)濟來源渠道,重構(gòu)家庭核心凝聚力,強調(diào)家庭責任意識,培育家庭資本;另一方面,開發(fā)老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對家庭養(yǎng)老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。

(二)提高村莊公共參與度,增強村民之間的信任與合作

首先,通過“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識,增強村民之間的交流與合作;

其次,提高村民之間的合作效率,增強相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽感;

最后,通過舉辦各種集體活動,增加村民之間的情感交流,密切村民關(guān)系,為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

(三)加強思想道德教育,完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

針對農(nóng)村社會資本缺失的具體問題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛幼、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)道德理念。

同時,建立健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,比如大力推行農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)療保險等,增加政府的投資和公共物品供給力度。

參考文獻:

[1]徐國亮,底線公平:農(nóng)村養(yǎng)老社會保障的框架及其意義.生產(chǎn)力研究,2009,6

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

社會養(yǎng)老是通過國家的法律和法規(guī)約束的正式制度。養(yǎng)老社會化是養(yǎng)老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程。養(yǎng)老社會化主要包括兩方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老資源提供者的社會化，養(yǎng)老資源由家庭提供轉(zhuǎn)化為由社會提供；二是養(yǎng)老職能承擔者的社會化，養(yǎng)老服務(wù)由家庭承擔轉(zhuǎn)向由社會提供。養(yǎng)老社會化最根本的目標是在盡可能的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老的共濟，不論貧富都能享受到基本的養(yǎng)老保障，提高養(yǎng)老水平，保證老年人能夠享受社會發(fā)展的成果。養(yǎng)老社會化是社會發(fā)展的必然趨勢，按照歷史唯物主義的觀點，養(yǎng)老制度屬于上層建筑范疇，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，養(yǎng)老制度隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷發(fā)展而發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，養(yǎng)老制度以非正式約束為主，養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的實施主要依賴傳統(tǒng)的倫理道德。

2.遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。社會養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平低。農(nóng)村社會養(yǎng)老的形式主要有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農(nóng)村老人享受，并且保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險是根據(jù)民政部1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實施的，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持。五保供養(yǎng)制度對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進行“五?！保幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保。部分有條件的市縣區(qū)逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老形式主要對老人養(yǎng)老進行最基本上的經(jīng)濟供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農(nóng)村社會養(yǎng)老的因素

3.1經(jīng)濟因素方面

按照馬克思的社會保障理論，剩余勞動是建立社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，即社會保障基金來源于社會新創(chuàng)造價值的一部分。社會新創(chuàng)造的價值的大小取決于國民經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。換句話說，一定程度上經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定社會保障水平的高低。從宏觀經(jīng)濟狀況來看，改革開放以后，尤其是進入新世紀之后，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平提高較快，但是與發(fā)達的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來，全省積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大“三農(nóng)”投入力度和工作力度，有力保證了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但現(xiàn)有的經(jīng)濟實力不能滿足在全省范圍內(nèi)建立起完善的社會化養(yǎng)老體系，并且受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，一直以來城市的養(yǎng)老問題首先受到關(guān)注，更進一步制約了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的發(fā)展。

3.2政策因素方面

農(nóng)村的社會化養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的必要補充，既有其發(fā)展的必然性，又存在著很多發(fā)展上的障礙和問題。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。對城市企業(yè)勞動者實行社會養(yǎng)老保障，老年人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)老人依靠家庭養(yǎng)老，一小部分農(nóng)村老人依靠五保供養(yǎng)和社會救濟資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中，以儒家文化為主導的傳統(tǒng)的社會的代際關(guān)系以尊老愛老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎(chǔ)是“孝”的思想。受傳統(tǒng)思想文化的影響，中國社會形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。至今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著兒子養(yǎng)老和繼承遺產(chǎn)的習俗。對于子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)在法律中也有規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”同時，由于家庭活動的中心是培養(yǎng)下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動是向下的，而不是向老年人流動?，F(xiàn)代化已經(jīng)導致大量核心家庭的出現(xiàn)，老人變得更加缺乏照料，社會化養(yǎng)老問題變得更加突出。

4.遼寧省農(nóng)村社會化養(yǎng)老建設(shè)的對策

4.1培養(yǎng)農(nóng)民社會化養(yǎng)老的意識，逐漸形成新的養(yǎng)老文化

農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展，離不開農(nóng)民在如何防老養(yǎng)老思想上的轉(zhuǎn)變，所以，大力培育農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障意識，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認同程度。一方面是組織豐富多彩的活動，讓農(nóng)民的活動范圍從家庭蔓延到社會，使農(nóng)民從家庭的幫助中走出來，得到社會的幫助，從家庭信任走向社會信任，完成信任結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成接受社會養(yǎng)老的文化氛圍，使社會養(yǎng)老成為新的文化傳統(tǒng)；另一方面是制度設(shè)計對農(nóng)民有吸引力，制度設(shè)計真正符合農(nóng)民的要求，讓他們真正體會到社會養(yǎng)老的實惠，認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老制度缺失的弊端，體驗社會養(yǎng)老制度的優(yōu)越，從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

4.2加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

一是分層次制定社會養(yǎng)老保障法律。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老基本法、農(nóng)村社會養(yǎng)老部門法、國家農(nóng)村社會養(yǎng)老的行政法規(guī)、農(nóng)村社會養(yǎng)老的地方性法規(guī)等，形成法律體系。在法律體系中，既對農(nóng)村社會養(yǎng)老中的重大問題做出規(guī)定，同時也體現(xiàn)法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體；二是宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老法律法規(guī)，提高人們的認識；三是嚴格執(zhí)法。對違反農(nóng)村社會養(yǎng)老法律，侵犯農(nóng)民社會養(yǎng)老利益的行為嚴厲制裁；四是完善法律監(jiān)督機制，確保農(nóng)村養(yǎng)老法律的實施。

4.3農(nóng)村社會養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合

在制定農(nóng)業(yè)政策的時候，充分考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的解決，使農(nóng)業(yè)政策促進養(yǎng)老社會化，同時也使農(nóng)村社會養(yǎng)老制度促進農(nóng)業(yè)政策的實施，二者形成良性循環(huán)。根據(jù)我國實際，一是將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入農(nóng)村稅費改革過程統(tǒng)籌考慮，在取消農(nóng)業(yè)稅后收養(yǎng)老保險稅；二是通過調(diào)整現(xiàn)行政策，將國家的財政補貼轉(zhuǎn)向繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補貼的特殊方式承擔制度建設(shè)的財政責任；三是把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結(jié)合起來，農(nóng)民工一經(jīng)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險；四是對于失地農(nóng)民應(yīng)鼓勵其利用征地補償安置費來繳納養(yǎng)老保險。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀范文

我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人；二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進行調(diào)研，通過調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%；贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%；不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%；因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會老人需求；“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障需要。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題的原因

我們通過調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識逐漸淡?。欢请S著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來了一定的困難；三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4-2-1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。