國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；法律；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）02－0174－02

一、當(dāng)前我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在法律層面上面臨的問(wèn)題

（一）法律制度層面上私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制

1.產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。歸結(jié)于法律制度層面上，產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的體制存在于以下方面：第一，相對(duì)于整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度，并未建立起一個(gè)相應(yīng)的保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善的法律框架，產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境不夠健全。第二，沒(méi)有一些相關(guān)技術(shù)性的制度來(lái)界定不同的產(chǎn)權(quán)和解決產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.投資領(lǐng)域。首先，現(xiàn)行的法律框架中非公有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和資格。其次，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與處置國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題上同樣存在體制。另外，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組微觀法律程序也問(wèn)題叢生。微觀層面的問(wèn)題涉及交易市場(chǎng)、交易模式、交易程序和交易處理四大方面。

3.金融領(lǐng)域。目前，中國(guó)金融體系中缺乏一個(gè)多層次的、能夠?yàn)閺V大中小私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)的資本市場(chǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的融資需求和現(xiàn)有法律體制能夠提供的融資空間之間形成了缺口。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能自行籌集資金，但這種方式卻存在著法律上的障礙。具體表現(xiàn)為企業(yè)之間不能相互借款以及向個(gè)人借款也存在法律困難。

4.執(zhí)法司法領(lǐng)域。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中受到不公正待遇的案件比比皆是，造成了一定的影響。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的訴訟難問(wèn)題，最主要是由于“身份”問(wèn)題使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些訴訟中出現(xiàn)“不告不理，告了也不理”的現(xiàn)象。因?yàn)槭撬綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)，所以，在訴訟政府和國(guó)企的時(shí)候常遭遇閉門(mén)羹，尤其是在行政訴訟中，法院往往不予受理，權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)。

（二）我國(guó)的立法仍然殘留著依所有制立法的不平等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行差別待遇

1.依照所有制類(lèi)型制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法規(guī)，這和各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)的憲法精神相悖。

2.整個(gè)立法的重心傾向國(guó)有經(jīng)濟(jì)。關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的立法比關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法要詳盡得多，造成對(duì)私營(yíng)企業(yè)調(diào)整的諸多法律空白。而一個(gè)國(guó)家有眾多優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)是這個(gè)國(guó)家穩(wěn)定繁榮的重要基礎(chǔ)。所以，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議應(yīng)頒布鼓勵(lì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律。

3.新刑法雖然注意到對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，但在保護(hù)程度上明顯低于對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如對(duì)職務(wù)侵占罪的法定最高刑是15 年有期徒刑，挪用資金罪的法定最高刑還要低一些，為10年有期徒刑；而貪污罪、挪用公款罪和法定最高刑分別為死刑、無(wú)期徒刑、死刑。

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。目前，法律規(guī)定有的行業(yè)只允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，而禁止私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，如股票的一級(jí)市場(chǎng)配股對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是限制的，有的行業(yè)即使對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放，也不對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，如汽車(chē)行業(yè)。這些限制客觀上造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以法律保護(hù)的必要性

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體平等的經(jīng)濟(jì)，法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能就是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使交易安全。為完成這一使命，法律首先要確認(rèn)不同市場(chǎng)主體的平等地位。憲法確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就是確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位，為所有市場(chǎng)主體能自由、平等地參與市場(chǎng)交易提供了法律依據(jù)，必將極大地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。

2.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)， 需要對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)已無(wú)可辯駁地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要方面就是非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。但是，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所需要的法律秩序和氛圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足客觀需要，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的任意侵占、破壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而法律對(duì)其保護(hù)往往不到位，在客觀上制約了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)， 是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的需要

依法維護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，健全私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度，是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的法律基礎(chǔ)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必要組成部分。所以，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，就必須要完善私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度。

4.深化改革開(kāi)放需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)

隨著改革的深化，國(guó)有企業(yè)的“ 減員增效”出現(xiàn)了大量待業(yè)人員，利用社會(huì)資金、人力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，將會(huì)大大有助于解決就業(yè)問(wèn)題，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保持私營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，必須根據(jù)國(guó)家憲法的規(guī)定，在其他法律細(xì)則中盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面因素加進(jìn)去固定起來(lái)，只有這樣，才能同國(guó)際慣例接軌，增加個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商的投資信心。

三、健全我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律保護(hù)的措施

（一）健全法制環(huán)境

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，依法維護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。法律的公平價(jià)值表現(xiàn)在：消除“所有制”歧視，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)形式“一視同仁”。私營(yíng)企業(yè)最迫切需要的市場(chǎng)環(huán)境是法律環(huán)境。順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為私營(yíng)企業(yè)構(gòu)建一個(gè)“一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”的法律保障體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、人才準(zhǔn)入、征收稅費(fèi)、融資投資、權(quán)利保護(hù)等方面給予私營(yíng)企業(yè)國(guó)民待遇，為私營(yíng)企業(yè)解除枷鎖，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能得到平穩(wěn)發(fā)展。

(二)完善權(quán)益保護(hù)制度

受傳統(tǒng)影響，中國(guó)管理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)是，依靠領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而不是制度管理，隨意性強(qiáng)。在私營(yíng)企業(yè)管理上，這種領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)管理更加明顯。這種以“人治”為主的方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，完善有關(guān)法律制度和樹(shù)立法律權(quán)威應(yīng)成為工作重點(diǎn)。具體來(lái)看，需要著手進(jìn)行的有關(guān)權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)包括：首先，認(rèn)真清理和法律以及國(guó)際慣例不一致的歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，建立一套全國(guó)性的、不分所有制的權(quán)益保護(hù)細(xì)則。其次，嚴(yán)格規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的行為，通過(guò)法律法規(guī)監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟(jì)，減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。最后，從觀念上、政策上、法律上實(shí)現(xiàn)對(duì)投資行為及其收益的平等保護(hù)，建立私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)給予同等的法律保護(hù)。

（三）創(chuàng)造平等、透明的法治環(huán)境

1.調(diào)整政策規(guī)定

改善市場(chǎng)環(huán)境、清理和調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的各項(xiàng)政策規(guī)定，取消對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文。制定鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，在稅收、土地使用、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制。

2.排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視

有關(guān)國(guó)家政策法規(guī)已經(jīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家必須壟斷經(jīng)濟(jì)的行業(yè)作了限定，其他方面就應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)，允許民間資本進(jìn)入，抑制大企業(yè)壟斷。加入WTO后，允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)，應(yīng)首先向國(guó)內(nèi)的投資者開(kāi)放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資參股，特許經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。要鼓勵(lì)民間資本，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。

(四)消除體制，建立良好的法制環(huán)境

1.建立良好的產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境

進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，建立一個(gè)完善的保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律框架。清理有關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)一些技術(shù)性的制度手段來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)糾紛。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、事業(yè)單位資產(chǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，分門(mén)別類(lèi)，界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)于與憲法的規(guī)定和基本原則相抵觸的法律法規(guī)和政策規(guī)章，該廢止的要廢止，該修改完善的要修改完善。有些由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順暫時(shí)要“新法”與“舊法”并存的，應(yīng)對(duì)法律的使用盡可能作出明確的司法解釋。

2.建立良好的投資法治環(huán)境

首先，要消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)相比的歧視性待遇，平等競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，要減少行政審批程序，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入減少障礙。最后，要放開(kāi)領(lǐng)域，打破行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)型壟斷，讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.建立完備的金融法治環(huán)境

首先，必須打破金融壟斷。其次，應(yīng)明確合法融資和非法融資之間的法律界限，修改現(xiàn)有的以管制為出發(fā)點(diǎn)的法律框架。最后，發(fā)展多層次多元化的資本市場(chǎng)。

4.建立健康的經(jīng)營(yíng)法治環(huán)境

首先，應(yīng)實(shí)行“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，給予非公有制經(jīng)濟(jì)和其他企業(yè)平等創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展的權(quán)利。對(duì)于《擔(dān)保法》、《合同法》等諸多有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律缺陷，應(yīng)盡快修訂。各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，政府行政行為要逐步走向法制化、規(guī)范化和服務(wù)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

5.建立完善的執(zhí)法司法環(huán)境

在執(zhí)法領(lǐng)域要克服歧視或不公正對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在司法領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到公平和公正的對(duì)待。在具體司法實(shí)踐中，要依法嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)所有人或投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一股不可忽視的力量。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大， 其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此， 需要在立法上給私營(yíng)企業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)以平等的法律地位。只有對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境加以完善，才能有效保障私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：股份制；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；股東權(quán)；自益權(quán)；公司治理

一、股份制的概念及性質(zhì)

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股份分利的資本組織形式和運(yùn)營(yíng)方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統(tǒng)的說(shuō)它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經(jīng)濟(jì)的土壤，但它是生產(chǎn)社會(huì)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及與之相伴隨而產(chǎn)生的股權(quán)與產(chǎn)權(quán)的“分離”是其主要特征之一。股權(quán)只代表一般財(cái)產(chǎn)權(quán)而非企業(yè)產(chǎn)權(quán)，只有控股權(quán)才代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點(diǎn)

從放權(quán)讓利的國(guó)有企業(yè)改革到推行股份制再到股份制經(jīng)濟(jì)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，說(shuō)明我國(guó)公有制逐步采取了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，同時(shí)也說(shuō)明了股份制對(duì)公有制的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

股份制有利于擴(kuò)大公有制資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發(fā)展水平的生產(chǎn)力，可以使分散的生產(chǎn)力迅速成為集約生產(chǎn)力，從而有利于發(fā)揮資本和勞動(dòng)的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料，所有制關(guān)系，形成一個(gè)既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

股份制是一種能夠主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)資本力量，同時(shí)接受社會(huì)資本大眾監(jiān)督的有效形式。國(guó)家和集體控股，可以擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

股份制實(shí)行投資主體多元化，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強(qiáng)的兼容性，是公有制及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理想選擇，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。股份制經(jīng)濟(jì)的最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在不觸動(dòng)各種所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有制的同時(shí)，通過(guò)所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成各種所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這種經(jīng)營(yíng)實(shí)體既可以保持各種所有權(quán)的獨(dú)立性，又能共同使用交叉的經(jīng)營(yíng)空間，共同開(kāi)拓新的經(jīng)營(yíng)空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實(shí)行開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經(jīng)營(yíng)空間內(nèi)流動(dòng)，優(yōu)化組織和充分利用?？梢?jiàn)股份制能將不同所有權(quán)融為一體，通過(guò)股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)的聚合是未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成改制所采取的主要實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十六屆三中全會(huì)提出：積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制特別是國(guó)有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制，公司制改革，積極吸引非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)的改革和改組；二是今后要盡量少搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；三是國(guó)有投資公司，控股公司也可向非國(guó)有企業(yè)參股，但要公平競(jìng)爭(zhēng)，不能依仗政府強(qiáng)令推行；四是重要的企業(yè)需要國(guó)有控股，要盡可能相對(duì)控股。個(gè)別仍需國(guó)有獨(dú)資的，要由多家國(guó)有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

隨著國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)就能夠在運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)，使原來(lái)沉淀的大量國(guó)有資本順暢地流轉(zhuǎn)。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇股份制

十六屆三中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)股份制的實(shí)踐，因此要以十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)股份制成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）發(fā)展國(guó)有資本控股或參股的股份制企業(yè)是推行股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的基本途徑

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)要同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)。在調(diào)整中逐步完善和發(fā)展股份制。如果涉及國(guó)家安全的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本一般要保持絕對(duì)控股或相對(duì)控股（絕對(duì)控股就是國(guó)有資本占51%以上股份，相對(duì)控股是由于股權(quán)分散，國(guó)家掌握20%―30%的股份即可達(dá)到控股的程度）。國(guó)家今后新建的企業(yè)要注重采用股份制的資本組成形式和經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步探索建立國(guó)有資本控股或參股的具有持續(xù)生機(jī)活力的股份制企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推行和發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的基本條件

在投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立董事會(huì)，成為企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)，董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）推行股份制能夠放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力

推行股份制有利于國(guó)有資本流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；股份制企業(yè)提供了一種明晰的財(cái)產(chǎn)組織形式，便于國(guó)有資本通過(guò)資本市場(chǎng)在不同行業(yè)和企業(yè)間流動(dòng)，國(guó)有資本可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，推出資本回報(bào)率低和經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置，還可以在資本市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場(chǎng)主體。

（四）發(fā)展股份制有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)控制力和實(shí)行真正的政企分開(kāi)

股份制有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)，有利于完善國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本從一般性企業(yè)退出而轉(zhuǎn)向投入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，從而增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的控制力；股份制的“兩權(quán)分離”特征，有利于固有企業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)真正的“政企分開(kāi)”；股份制還有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。

綜上所述，股份制可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)順暢地流轉(zhuǎn)起來(lái)，把國(guó)有資本配置到能夠發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整步伐和提高國(guó)有資產(chǎn)重組質(zhì)量，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；股份制還可以使國(guó)家通過(guò)“控股”來(lái)保持公有制主體地位，使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，成為一個(gè)活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種公有制形式在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇了合適的經(jīng)濟(jì)制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實(shí)質(zhì)是股東權(quán)的合理配置問(wèn)題。

四、股東權(quán)概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對(duì)財(cái)產(chǎn)的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權(quán)利和義務(wù)由股份衡量；股東權(quán)是股東對(duì)股份的所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)；股東權(quán)是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)，但包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是區(qū)別于股權(quán)的一種社員權(quán)，股東權(quán)是一種以非財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容之一的權(quán)利，是基于股東股份產(chǎn)生的一種法律地位，股東權(quán)是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權(quán)利。

股東權(quán)包括自益權(quán)和公益權(quán)兩部分，自益權(quán)以收益權(quán)為主，包括：分紅權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓權(quán)、優(yōu)先權(quán)和剩余財(cái)產(chǎn)分配請(qǐng)求權(quán)等；而公益權(quán)主要為非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括：知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、表決權(quán)和大股東表決限制權(quán)等，相對(duì)與收益為主的自益權(quán)而言，企業(yè)的治理癥結(jié)在于股東權(quán)的配置即尋求股東公益權(quán)的最合理實(shí)現(xiàn)方式。

五、股東權(quán)的配置

在我國(guó)，隨著投資主體多元化的出現(xiàn)，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)選擇股份制，股東權(quán)之間的要求與沖突也顯現(xiàn)出來(lái)，由此出現(xiàn)的多元化主體尋求股東權(quán)的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權(quán)配置有必然聯(lián)系，在于無(wú)論是否采用董事會(huì)中心主義的公司治理，均是以董事會(huì)為股東權(quán)沖突的連接機(jī)構(gòu)。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權(quán)從而傳導(dǎo)董事會(huì)進(jìn)行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權(quán)規(guī)則起源于美國(guó)依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時(shí)也仿照了美國(guó)的條例，我國(guó)臺(tái)灣1966年修改公司法時(shí)第198條規(guī)定了這一法則，并要求強(qiáng)制執(zhí)行。其方法為：股東大會(huì)選舉董事時(shí)，每一股份有與應(yīng)選董事相同的人數(shù)的表決權(quán)，可集中選舉一人，也可分散選舉數(shù)人。實(shí)質(zhì)上是將股份按擬選董事人數(shù)放大后，賦予股東以集中或分散選票的權(quán)利，同時(shí)避免了控股股東利用控股權(quán)重復(fù)投票給自己董事的情況，這種方法絕對(duì)排除了控股股東壟斷董事會(huì)的情況。

如：控股股東持有公司1000萬(wàn)股份，其余全部股東累計(jì)持有800萬(wàn)股份，公司擬選董事5人，按我國(guó)現(xiàn)公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬(wàn)股份的支持，而其它股東無(wú)論推選多少候選人，始終不會(huì)超過(guò)800萬(wàn)股份的支持，這使得其他股東沒(méi)有候選董事達(dá)到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬(wàn)股份支持，但如果其它股東聯(lián)合推選4人，則每一人可獲1000萬(wàn)股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對(duì)應(yīng)的董事，有效的防止國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展，這樣形成的董事會(huì)客觀上代表了更多股東的利益。對(duì)中國(guó)而言，有必要強(qiáng)制執(zhí)行股份累積選舉法，如何利用股東權(quán)合理配置達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，仍需我國(guó)在將來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步思考與完善。

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第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策措施

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量。努力通過(guò)各種途徑、措施，推動(dòng)全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，是面臨的新任務(wù)。

一、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，楚雄州把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加財(cái)政收入、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、部署，制定和完善了一系列鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值快速增長(zhǎng)

2005年全州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值76.9億元，按2000年可比價(jià)計(jì)算，比2000年的22.2億元，增長(zhǎng)2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中：第一產(chǎn)業(yè)13.7億元，占全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（下同）的17.8%；第二產(chǎn)業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產(chǎn)業(yè)30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.3%。

（二）非公有制工業(yè)快速增長(zhǎng)

2005年全州非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107.6億元，比2000年增長(zhǎng)2.7倍，年均遞增38.4%。其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值92.6億元，比2000年增長(zhǎng)2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62.3%。比2000年的40.3%提高22個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）非公有制貿(mào)易業(yè)快速增長(zhǎng)

2005年，全州非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.9億元，比2000年增長(zhǎng)1.5倍，年均遞增19.7%。其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額35.3%億元，比2000年增長(zhǎng)1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額占全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)83%，比2000年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）非國(guó)有單位投資快速增長(zhǎng)

楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資的支撐。 “十五”期間，全州非國(guó)有單位固定資產(chǎn)累計(jì)投資81.7億元，比“九五”時(shí)期的27.5億元增長(zhǎng)2倍。2005年全州非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長(zhǎng)3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國(guó)有單位投資高9.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大量投入，推動(dòng)了楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

（五）個(gè)體私營(yíng)戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年末，全州有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)82099戶(hù)，比2001年增加2819戶(hù)，增長(zhǎng)3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬(wàn)人；營(yíng)業(yè)收入71.3億元，戶(hù)均8.7萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值178388萬(wàn)元，戶(hù)均2.2萬(wàn)元。從行業(yè)構(gòu)成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸電信業(yè)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)聚集的主要領(lǐng)域，共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)53231戶(hù)，占全州個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的64.8%，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入占全州個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)收入的67.4%。

（六）非公有制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高

2005年來(lái)，全州年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬(wàn)元、零售業(yè)500萬(wàn)元、餐飲業(yè)200萬(wàn)元、住宿業(yè)星級(jí)以上）非公有制貿(mào)易企業(yè)有165戶(hù)，比2000年增加131戶(hù)，年平均遞增37.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.9億元，比2000年增長(zhǎng)47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長(zhǎng)48倍，年平均遞增1.2倍。

（七）非公有制企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

積極參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶(hù)國(guó)有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠(chǎng)、州氮肥廠(chǎng)、州活塞銷(xiāo)廠(chǎng)、祿豐磷肥廠(chǎng)、南華德力高啤酒廠(chǎng)等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購(gòu)。經(jīng)過(guò)發(fā)展，一些民營(yíng)企業(yè)先后組建各類(lèi)型的企業(yè)集團(tuán)，云南德勝集團(tuán)楚雄鋼鐵有限公司、云南盤(pán)龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，年銷(xiāo)售收入超過(guò)5000萬(wàn)元。

二、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

雖然楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)健，但還存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

楚雄州大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)積累不足，起點(diǎn)低，盲目重復(fù)投資和目標(biāo)短期化等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年楚雄州個(gè)體戶(hù)固定資產(chǎn)原值戶(hù)均僅為2.2萬(wàn)元，從業(yè)人員戶(hù)均僅1.5人。年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿(mào)易企業(yè)戶(hù)數(shù)只占個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營(yíng)企業(yè)少。

（二）非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，內(nèi)部管理不規(guī)范

在一些私營(yíng)企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)單一的家族式企業(yè)和家長(zhǎng)式管理現(xiàn)象。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是資產(chǎn)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和重新配置受到限制，加之一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多不利因素，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內(nèi)部管理極不規(guī)范。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

管理體制不順，有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)還不到位，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些職能部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變不到位，重法輕管現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)有時(shí)還存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難說(shuō)、事難辦”的問(wèn)題，少數(shù)基層執(zhí)法部門(mén)還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的力度還不夠，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題突出

由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控及金融政策調(diào)整的影響，信貸要求各種項(xiàng)目貸款必須有一定比例的項(xiàng)目資本支持，對(duì)自身缺乏資金的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目的貸款就難以落實(shí)。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)力弱，信用等級(jí)低，有效資產(chǎn)抵押能力差，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無(wú)法保證等問(wèn)題，給銀行放貸帶來(lái)困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏。

（五）絕大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識(shí)、技術(shù)水平較低

2005年楚雄企業(yè)調(diào)查隊(duì)在全州抽取了具有較強(qiáng)代表性的21戶(hù)重點(diǎn)非公有制企業(yè)進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)查的21戶(hù)非公有制企業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，具有大專(zhuān)及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專(zhuān)）學(xué)歷。專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員869人，占14.7%。一方面大學(xué)畢業(yè)生想方設(shè)法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質(zhì)人才，這一矛盾長(zhǎng)期困擾著楚雄州就業(yè)市場(chǎng)，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)或服務(wù)產(chǎn)品老化問(wèn)題突出，比如生產(chǎn)品種單一雷同、產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差等問(wèn)題普遍存在。所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盈利水平低，獲利空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（七）非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡

從產(chǎn)業(yè)分布看，以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。尤其是從事農(nóng)業(yè)個(gè)體戶(hù)數(shù)的比重在不斷下降，不足1%，這與農(nóng)業(yè)大州的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個(gè)體私營(yíng)戶(hù)，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來(lái)看，農(nóng)村的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加快楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

“十一五”期間是楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了使楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該采取以下幾方面的對(duì)策措施。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)中小企業(yè)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，以及省州黨委政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)文件精神，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)督察工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專(zhuān)項(xiàng)治理。要結(jié)合行政機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議、公務(wù)員評(píng)議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負(fù)工作力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法制環(huán)境。

（二）加快制定楚雄州發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套政策

加快制定《楚雄州貫徹落實(shí)〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施意見(jiàn)》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見(jiàn)》，促進(jìn)楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時(shí)要把中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇

允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，取消現(xiàn)行不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國(guó)家政策是“非禁即入”，但在實(shí)際操作上對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入仍然限制過(guò)多。據(jù)調(diào)查，80多種社會(huì)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的為72種，允許外資進(jìn)入的為62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有42種。目前在銀行、保險(xiǎn)、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國(guó)有部門(mén)壟斷，有的甚至寧可向外資開(kāi)放，也不允許民間資本進(jìn)入。供水、供熱、排水、管道、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和公用事業(yè)還在限制民營(yíng)資本的進(jìn)入。因而，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院36條政策，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

（四）引導(dǎo)非公有制企業(yè)健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身綜合素質(zhì)

要結(jié)合實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)主，要堅(jiān)決給予保護(hù)和支持；同時(shí)也要運(yùn)用法律武器維護(hù)好市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。建立健全符合市場(chǎng)規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建中介服務(wù)體系，深化企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)家族制改造的基礎(chǔ)上建立健全人才使用機(jī)制，為全面提高私營(yíng)企業(yè)素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，切實(shí)改善金融服務(wù)，增加財(cái)政引導(dǎo)資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和貸款服務(wù)；建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多層次的金融資本市場(chǎng)建設(shè)。增加財(cái)政資金投入，設(shè)立中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，除應(yīng)完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)外，還應(yīng)完善銀行體系建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類(lèi)型的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營(yíng)企業(yè)金融支持社會(huì)輔助體系。要通過(guò)各方面的深化改革，形成多層次的資本市場(chǎng)。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

加快推進(jìn)行政體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。要通過(guò)“費(fèi)改稅”將一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入稅收管理，如將社會(huì)保障類(lèi)的各項(xiàng)收費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅，將與土地使用有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用并入土地使用稅，將排污費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅等。

（七）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展

鑒于楚雄州目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中從事小飲食業(yè)、手工勞動(dòng)、簡(jiǎn)單生產(chǎn)多的情況，政府應(yīng)有意識(shí)地通過(guò)信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資產(chǎn)重組，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國(guó)有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。

（八）解放思想，加大招商引資力度

要樹(shù)立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)到楚雄州開(kāi)發(fā)投資，帶動(dòng)楚雄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)職能部門(mén)要降低門(mén)坎，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以時(shí)間換空間，以存量換增量，走以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的路子。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)解決外商在開(kāi)發(fā)中遇到的困難和問(wèn)題，為外來(lái)投資者排憂(yōu)解難，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大企業(yè)和大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗(yàn)、品牌、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展，壯大自己。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)外商進(jìn)入貧困地區(qū)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。要通過(guò)各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.

2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)，必須搞好

關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度；必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。先后明確指示“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣?guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！眻?jiān)定不移貫徹十八屆三中全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)的重要指示，是我們正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的方向保證。

社會(huì)上某些國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的觀點(diǎn)，或者以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為名行“去國(guó)有化”“去公有制”的主張，都是違背十八屆三中全會(huì)精神的，也是不符合我國(guó)實(shí)際和完全錯(cuò)誤的。必須清醒認(rèn)識(shí)到，一旦國(guó)有企業(yè)從最后的領(lǐng)域退出，必然使我國(guó)墜入徹底私有化的深淵，成為西方國(guó)家的附庸。在這方面，信奉“華盛頓共識(shí)”（主張私有化、自由化、非調(diào)控化）的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家都有著慘痛的教訓(xùn)。經(jīng)歷“休克療法”的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家生產(chǎn)力大幅下滑、通貨膨脹嚴(yán)重、失業(yè)率居高不下、人民生活水平大幅下降、國(guó)家四分五裂。我們必須吸取前蘇聯(lián)徹底私有化和過(guò)度市場(chǎng)化的負(fù)面教訓(xùn)，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革，確保不犯顛覆性錯(cuò)誤。

總結(jié)過(guò)去30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，正是由于我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穿自己的鞋、走自己的路，才取得了30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的“中國(guó)奇跡”，才取得了特高壓、高鐵、嫦娥探月等躋身世界前列的先進(jìn)技術(shù)，才取得了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的巨大成績(jī)。截至2012年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額100萬(wàn)億元，所有者權(quán)益34萬(wàn)億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。截至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）已劃歸社?；饑?guó)有股權(quán)2119億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的43.1%。牢牢把握改革的正確方向，中國(guó)國(guó)有企業(yè)必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、全體人民共同富裕、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力做出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能為混而混

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)《決定》說(shuō)得很明確，目的是探索基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前有些“為混而混”、“單向混合”甚至“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的提法，都是不符合三中全會(huì)精神和完全錯(cuò)誤的。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持把握如下原則。一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與搞好國(guó)有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能割裂開(kāi)來(lái)，不能為了混合而混合。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展的原則。除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要有序退出外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須在增量資產(chǎn)上混合，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)浪潮，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持雙向原則，不能搞針對(duì)國(guó)有資本的單向混合。在具體實(shí)施中，要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作，實(shí)行一企一策、分類(lèi)研究、分類(lèi)實(shí)施，不搞“一刀切”和“硬指標(biāo)”。

允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施，是探索新的公有制的實(shí)現(xiàn)形式。正確推進(jìn)員工持股改革，需要把握如下原則。一是員工持股改革必須堅(jiān)持增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬?guó)有資產(chǎn)風(fēng)。二是員工持股改革必須堅(jiān)持激勵(lì)為主原則，防止“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向。三是員工持股改革必須堅(jiān)持合理比例原則，防止激勵(lì)過(guò)度和激勵(lì)不足問(wèn)題。四是員工持股改革必須堅(jiān)持公平公正、不歧視原則。五是員工持股改革必須堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則，防止出現(xiàn)弱化科學(xué)決策問(wèn)題。六是員工持股改革必須堅(jiān)持規(guī)范管理原則，防止擾亂資本市場(chǎng)秩序。

國(guó)資監(jiān)管確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位

當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，按照十八屆三中全會(huì)精神完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革需要以完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為制度保障。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容包括：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。從管資產(chǎn)到以管資本為主，更加突出出資人代表性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)和突出從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管，主要是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞管好資本、落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，需要我們進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，修訂完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度，對(duì)國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退要遵循“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”原則

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。而世界銀行《2030年的中國(guó)》報(bào)告提出，國(guó)有資本要逐步退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，除少數(shù)國(guó)防企業(yè)外其他都要退出；到2030年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低到10%。還有人提出“國(guó)有企業(yè)的存在是與民爭(zhēng)利”等。這些說(shuō)法都是明顯違背十八屆三中全會(huì)精神的。事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)《決定》所提的行業(yè)和領(lǐng)域多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒(méi)有什么行業(yè)不是充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的。國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的本質(zhì)就是徹底私有化。公有制企業(yè)本身就是最大的“民”?！芭c民爭(zhēng)利”的說(shuō)法非常荒謬。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要科學(xué)界定國(guó)有企業(yè)功能。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同，可以界定為如下三類(lèi)。一是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、合理定價(jià)，政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼，著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制。二是商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以營(yíng)利為目的的國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三是保障類(lèi)國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。有必要指出，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，目的是提高監(jiān)管考核的水平、搞好國(guó)有企業(yè)，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。各地方推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要高度重視、科學(xué)把握競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，準(zhǔn)確把握“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的八個(gè)字原則。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要科學(xué)厘清規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷的關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)上一些人對(duì)大企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)，籠統(tǒng)貼上“壟斷”的標(biāo)簽，既有惡意誤導(dǎo)，也有不明就里的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定如下為壟斷行為：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。法律同時(shí)規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”?？梢钥闯?，反壟斷不是反對(duì)規(guī)模大的企業(yè)，而是反對(duì)利用市場(chǎng)地位操縱價(jià)格、限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益等不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，西方國(guó)家也是如此。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要提高對(duì)反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要更加重視根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從維護(hù)國(guó)家整體利益角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從提高資源配置效率角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是優(yōu)化資源配置、建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這方面，我們有著這樣那樣的教訓(xùn)，需要對(duì)此有清醒的認(rèn)知和判斷。針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題，就明確指出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)?！苯刂?012年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額100萬(wàn)億元、所有者權(quán)益34萬(wàn)億元，這是全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

深化國(guó)有企業(yè)改革必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)上市和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明。要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過(guò)境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問(wèn)題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，確保一個(gè)銅板都不流失。

第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】混合所有制；國(guó)有企業(yè)；改革創(chuàng)新

一、前言

混合所有制改革是國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，可以極大的激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和革新企業(yè)的管理模式，這是當(dāng)今我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大方向。

二、國(guó)有企業(yè)和混合所有制

（一）國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)又稱(chēng)之為國(guó)營(yíng)事業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，按照國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)指的是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)中央政府或聯(lián)邦政府控制下的企業(yè)，或者有對(duì)其進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的投資，這種情況下的企業(yè)，稱(chēng)之為國(guó)有企業(yè)。但是在中國(guó)，地方政府投資的或者說(shuō)由地方政府實(shí)際控制的企業(yè)也稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的目的體現(xiàn)在追求國(guó)有資產(chǎn)的增值，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的行為由政府來(lái)決定，做出的重大決定受到政府意志的影響，做出的決定不能損害政府的利益。

（二）混合所有制。混合所有制指的就是財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式。我國(guó)的混合所有制所有制主要有三種類(lèi)型：①公有制和私有制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而組成的混合所有制企業(yè)。②個(gè)人所有制和公有制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，組成的混合所有制企業(yè)。③公有制國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，組成的混合所有制企業(yè)?；旌纤兄聘母飺Q句話(huà)說(shuō)就是把國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、管理模范等優(yōu)勢(shì)，與非公有制的靈活、激勵(lì)到位、創(chuàng)新力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)共同發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革

（一）混合所有制改革的意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)混合所有制下的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不能與國(guó)際企業(yè)相抗衡，究其根本是我國(guó)混合所有制的發(fā)展停滯不前。因此，對(duì)我國(guó)的混合所有制進(jìn)行改革是極具現(xiàn)實(shí)意義的。對(duì)混合所有制進(jìn)行改革不僅可以很好的盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的存量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值，同時(shí)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快混合所有制的改革，能夠不斷的增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)效益和增強(qiáng)國(guó)企自身的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也只有在多元化的混合所有制企業(yè)中，企業(yè)決策人才能更好的行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己對(duì)公司未來(lái)發(fā)展的意愿和想法，以及提出一些實(shí)質(zhì)性的管理意見(jiàn)。

（二）我國(guó)混合所有制改革的方向。在我國(guó)，除了少數(shù)企業(yè)是由國(guó)有資本壟斷，其他大多數(shù)國(guó)有企業(yè)急需對(duì)企業(yè)所有權(quán)進(jìn)行改革，逐漸的向股權(quán)多元、投資多元化的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成合理的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)達(dá)到監(jiān)督的作用，使企業(yè)向規(guī)范化企業(yè)邁進(jìn)了一步。可以在充分發(fā)揮股東權(quán)益職能的情況下，進(jìn)一步落實(shí)股東和董事之間的托管關(guān)系，強(qiáng)化董事會(huì)和經(jīng)理之間的委托關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度。對(duì)于公司股東來(lái)說(shuō)，以自身的利益為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，以自我為中心，在自以為合理的經(jīng)濟(jì)預(yù)期基礎(chǔ)上，通過(guò)投票的方式來(lái)選取董事會(huì)，通過(guò)售票和賣(mài)出股票來(lái)行使自己的合法權(quán)益。

四、國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的可行性對(duì)策

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革必須循序漸進(jìn)科學(xué)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革本身就循序了一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了放權(quán)階段、承包階段、多種經(jīng)濟(jì)所有制并存階段和國(guó)有控股階段，在這一過(guò)程中國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制在不斷的改善，因此國(guó)有企業(yè)體制已經(jīng)漸漸趨于成熟。但是國(guó)有企業(yè)在分配權(quán)力、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才管理等方面的問(wèn)題仍然層出不窮，研究混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)改革的可行性對(duì)策就顯得十分重要，本文提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部所擁有的資源。面對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況和國(guó)有企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)必須優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源，尤其在目前的新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，這一點(diǎn)顯得十分必要。國(guó)有企業(yè)在某種程度上比民營(yíng)企業(yè)擁有更多的社會(huì)資源，更豐富的人際關(guān)系，以及政府和財(cái)政部門(mén)的鼎力支持，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更好的利用企業(yè)自身所擁有人際資源和財(cái)政資源，與實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)合作、兼并其他的一些有發(fā)展前途的小型企業(yè)，消除自身的賬目赤字，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自身內(nèi)部的資源優(yōu)化重組。

（二）完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)范機(jī)制。發(fā)展混合所有制必須改善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制。如果國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理不夠完善，那么很有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利遭受損失。在目前的管理機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)的很大一部分收益和管理并沒(méi)有多大的關(guān)系，這就說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理還不夠高效完善。發(fā)展混合所有制，就是通過(guò)完善企業(yè)的管理制度，改善與合理的規(guī)劃國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，提升國(guó)有企業(yè)的獲利空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)達(dá)到利益最大化。

（三）引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。民營(yíng)企業(yè)平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是和我國(guó)憲法沒(méi)有任何矛盾沖突的，引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是合理合法的。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該充分利用民營(yíng)企業(yè)的資源和積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，積極引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的改革中來(lái)，同時(shí)也要學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)管理理念和規(guī)范體制，積極引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，通過(guò)民營(yíng)資本的融入來(lái)改善國(guó)有企業(yè)目前的現(xiàn)狀。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，為的是使國(guó)有企業(yè)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)目前的結(jié)構(gòu)還不夠完善，在管理方式上還存在一些弊端，需要采取有效的創(chuàng)新措施，來(lái)改善目前管理機(jī)制存在的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的情況下，加快混合所有制的改革步伐，能夠不斷的增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)效益和增強(qiáng)國(guó)企自身的經(jīng)濟(jì)活力。因此，積極的采取措施對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]柴作華.國(guó)企混合所有制改革思考[J].中國(guó)有色金屬，2014，（12）：79

第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革還是改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，只是階段性成果，離改革的整體目標(biāo)還很遠(yuǎn)。原來(lái)說(shuō)的三年改革和脫困目標(biāo)指的主要是工業(yè)企業(yè)，而且是國(guó)有的大中型工業(yè)企業(yè)。當(dāng)時(shí)的脫困范圍是17000戶(hù)中的6599戶(hù)，而那時(shí)我們整個(gè)國(guó)有企業(yè)，特別是小型的企業(yè)，包括內(nèi)貿(mào)的、外貿(mào)、物資的、交通運(yùn)輸?shù)?，而這部分的問(wèn)題很多。這部分企業(yè)脫困問(wèn)題還沒(méi)有提到議事日程上來(lái)。從整個(gè)國(guó)有企業(yè)來(lái)看，改革的任務(wù)非常重。

今后關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革，我想，要從兩方面展開(kāi)。一是繼續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和改組國(guó)有企業(yè)。就是實(shí)行“有進(jìn)有退”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠向發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的方面前進(jìn)，就是有所為。而這方面按照十五屆四中全會(huì)的界定，就是在下面四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域里國(guó)有經(jīng)濟(jì)要前進(jìn)：即關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。不屬于這四個(gè)行業(yè)的就要逐步收縮和退卻。在“有進(jìn)有退”過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重總的來(lái)說(shuō)還是要降。1978年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP總量的比重占56%，到了前兩年大體占到40%低一點(diǎn)。降到多少合適，按各國(guó)情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大體是5%左右，發(fā)展中國(guó)家占10%左右，我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制為主體，將來(lái)也許降到20%或多一點(diǎn)，我想只要能控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就夠了，也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要從戰(zhàn)略上改組國(guó)有企業(yè)，主要是“抓大放中小”，抓大的，大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。需要放開(kāi)、搞活、轉(zhuǎn)制，這個(gè)任務(wù)還很重。將來(lái)也許國(guó)家就控制幾百個(gè)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，剩下的都要通過(guò)多種形式放開(kāi)、搞活、轉(zhuǎn)制。這兩年國(guó)有企業(yè)改革從戰(zhàn)略上調(diào)整和從戰(zhàn)略上改組企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)方面進(jìn)展得不太順利。主要是有不少思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，當(dāng)然也有實(shí)際問(wèn)題不是那么好解決。有些地方對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，所以在放開(kāi)搞活方面耽誤了時(shí)間，開(kāi)放搞活轉(zhuǎn)制的任務(wù)還很重。另外，退出機(jī)制也不順暢。一個(gè)企業(yè)要轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)、出售，人員怎么安置、債務(wù)怎么處理都成了問(wèn)題。還需要財(cái)政拿出錢(qián)來(lái)支持這項(xiàng)工作。這方面，商業(yè)、物資企業(yè)任務(wù)特別重，問(wèn)題和難處很不好解決。

對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革

現(xiàn)在看來(lái)，主要要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是解決投資主體多元化問(wèn)題，一個(gè)是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題。投資主體多元化問(wèn)題就是國(guó)有股獨(dú)大，包括上市公司暴露出這方面問(wèn)題。這和上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)不能很好形成有關(guān)系。規(guī)范的公司治理應(yīng)該是投資主體多元化，應(yīng)該盡量避免一股獨(dú)大，特別是一個(gè)國(guó)有股絕對(duì)控股，因?yàn)楝F(xiàn)在在公司制里開(kāi)個(gè)股東會(huì)決定重大事項(xiàng)時(shí)，是按控股比例來(lái)投票的，只要占50%以上的股權(quán)，你的建議就可以做出決定，所以包括將來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒂蓢?guó)家來(lái)控制。允許國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股的也只能是極少數(shù)，多數(shù)可以采取相對(duì)控股或金邊股的辦法，真正使大多數(shù)公司做到投資主體多元化。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是董事會(huì)的作用要真正很好發(fā)揮起來(lái)。經(jīng)營(yíng)層應(yīng)該由董事會(huì)來(lái)選聘，而不是像過(guò)去那樣由黨委來(lái)任命?，F(xiàn)在看來(lái)，這些離規(guī)范的要求差得還很遠(yuǎn)，董事會(huì)不能很好到位，監(jiān)事會(huì)就更是形同虛設(shè)。所以大型企業(yè)都是搞外派監(jiān)事。原來(lái)的內(nèi)派監(jiān)事起不了真正的監(jiān)督作用。

國(guó)有企業(yè)改革另一個(gè)方面就是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。這方面看來(lái)不是很容易，不經(jīng)過(guò)幾年的努力很難做到比較規(guī)范的要求。所以這可能是改革的真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)。再一個(gè)方面是尋找國(guó)有資產(chǎn)的有效管理形式。這個(gè)問(wèn)題是1999年黨的十五屆四中全會(huì)留下來(lái)的課題。在四中全會(huì)起草過(guò)程中，關(guān)于怎么建立國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，各地反映很強(qiáng)烈，各省市都希望四中全會(huì)文件能給個(gè)說(shuō)法，比如深圳、上海三個(gè)層次管理模式能不能給以肯定。但考慮有很多重大問(wèn)題不好解決，沒(méi)能給出個(gè)明確的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題比較重大，首先就是國(guó)有資產(chǎn)管理，現(xiàn)在正在調(diào)查研究。

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，我想提三點(diǎn)看法：第一，是不是考慮改“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”為“分級(jí)所有，分級(jí)管理”。歷來(lái)的說(shuō)法是“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”。這個(gè)做法，實(shí)際上也不太現(xiàn)實(shí)，特別是1994年實(shí)行分稅制以后，也有點(diǎn)顯得不合理。將來(lái)恐怕應(yīng)該承認(rèn)由哪一級(jí)財(cái)政投資辦的企業(yè)，它的資本就由該地政府所有，這比較符合實(shí)際。這不但有助于清晰產(chǎn)權(quán)，也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資經(jīng)濟(jì)，可以改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要做到管人管事資產(chǎn)的統(tǒng)一。實(shí)際上我們現(xiàn)在的做法是分開(kāi)的，比如大型企業(yè)一般是計(jì)委管立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行，財(cái)政部管資產(chǎn)登記，大型企業(yè)工委組織部門(mén)管人事任免等。上述這些部門(mén)都可以說(shuō)自己是資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)企業(yè)可以發(fā)號(hào)施令；但當(dāng)企業(yè)出了問(wèn)題，各部門(mén)又可以相互推諉，不承擔(dān)責(zé)任。所以這樣的體制是不順的。做到管資產(chǎn)管人管事統(tǒng)一，政府應(yīng)該有個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)。最近，我們對(duì)很多大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本。這個(gè)做法現(xiàn)在看來(lái)還有個(gè)大問(wèn)題，就是所有者缺位，誰(shuí)代表國(guó)家來(lái)行使這些大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資本所有者并不明確?？礃幼樱幸粋€(gè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本的出資者并通過(guò)法定程序行使所有者職能還是需要的。

第三，完善三個(gè)層次的管理。一個(gè)層次像上海、深圳市一級(jí)成立國(guó)資委，中間成立一些控股公司、投資公司，下面就是一些企業(yè)了，可以是控股公司、投資公司的子公司，也可以是它參股的?，F(xiàn)在看來(lái)，這一做法還是有效的。但是不是全國(guó)每個(gè)市、每個(gè)縣都要這樣搞三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理？不一定。特別是今后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局調(diào)整以后，很多中小企業(yè)都放開(kāi)搞活了，就不一定繼續(xù)由國(guó)資委或國(guó)有投資公司來(lái)管，所以，三個(gè)層次要繼續(xù)進(jìn)一步完善。

繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

黨的十五大明確提出，個(gè)體、私營(yíng)這些非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，而且把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為我們社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是一個(gè)非常重要的政策?，F(xiàn)階段我們要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是由現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高和生產(chǎn)力的多層次性決定的。特別是我們處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，生產(chǎn)力多層次性決定了我們對(duì)個(gè)體、私營(yíng)不僅要允許它存在，而且還要鼓勵(lì)它的發(fā)展。按照三個(gè)“有利于”的原則，使它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出更多的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，整個(gè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。到2000年底，個(gè)體工商戶(hù)已發(fā)展到2571萬(wàn)戶(hù)，有5070萬(wàn)人，注冊(cè)資本總額達(dá)3315億元。私營(yíng)企業(yè)從1992年以來(lái)一直以年均30%以上的速度增長(zhǎng)。到去年年底已達(dá)到176萬(wàn)家，從業(yè)人員2400萬(wàn)人、注冊(cè)資本13300億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，去年個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18000億元，占全國(guó)GDP總量的20.1%。如果再加上“三資”企業(yè)，整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP里估計(jì)也占到1/3。這幾年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：（1）以勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)為主；（2）主要集中在商貿(mào)餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)；（3）東部地區(qū)占的比重較大。這一是支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；二是拓寬了就業(yè)渠道；三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足了人們多樣化的需求；四是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使群眾收入增加了，國(guó)家的財(cái)政收入也相應(yīng)地增加了。現(xiàn)在看來(lái)，哪個(gè)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好、比較快，那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)問(wèn)題、群眾收入增加就都解決得比較好。這方面例子比較突出的是浙江。當(dāng)然，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要加些政策的引導(dǎo)，特別是保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)里職工的合法權(quán)益非常重要，最近也出現(xiàn)了不少侵犯職工合法權(quán)益的事，如煤礦安全事故等。

建立開(kāi)放型的市場(chǎng)體系

過(guò)去我們國(guó)家一直是重生產(chǎn)，輕流通，這個(gè)傾向是不是完全解決了，恐怕還有點(diǎn)問(wèn)題。流通環(huán)節(jié)問(wèn)題比較多，造成現(xiàn)在市場(chǎng)秩序混亂。建立開(kāi)放型市場(chǎng)體系，最重要的是打破壟斷，主要是行政壟斷。這個(gè)問(wèn)題很難解決。大家反映強(qiáng)烈，但我想，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，特別是我們加入WTO以后，不建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系，那就是違規(guī)，人家要告我們的，打破壟斷，反對(duì)地方保護(hù)主義、市場(chǎng)的分割、封鎖，真正形成法制的經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，這方面的問(wèn)題很突出，需要很好地研究，逐步解決。

理順?lè)峙潢P(guān)系

第7篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)代背景

（一）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成果

1、定量方面的成就有關(guān)資料顯示，我國(guó)國(guó)有中小企業(yè)在十六大召開(kāi)之時(shí)， 80%以上已完成公司制改制。國(guó)務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)和各地選擇的2700多戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)中，絕大部分實(shí)行了公司制改造。

2、定性方面的成就 第一，整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及效益狀況明顯改善；第二，整個(gè)國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，不合理狀況明顯改變；第三，國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)或促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一波三折的主要原因

1、對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰”的不同認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的理論假定。但是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)安排是非常明了的。如果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，國(guó)有企業(yè)就不再是經(jīng)典意義上的國(guó)有企業(yè)了；而這與當(dāng)時(shí)的思想解放程度與力度不能完全達(dá)成共識(shí)。從而人們嘗試在不觸動(dòng)國(guó)有體制包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)體系的前提下搞好國(guó)有企業(yè)。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”十六字中，最賦予建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革內(nèi)蘊(yùn)的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”，“產(chǎn)權(quán)清晰”直接決定著“權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開(kāi)、管理能否科學(xué)”。所以要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革。

3、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必要性十六屆三中全會(huì)做出重大決定，即“要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”同時(shí)第一次正式提出并闡釋了建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以實(shí)現(xiàn)以下功能：一是有助于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；二是有助于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是有助于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是有助于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和公眾創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略地位

1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)

所有制是一個(gè)高度抽象的概念，而所有制在現(xiàn)實(shí)生活中的各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展形態(tài)卻表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。這樣，就可以把產(chǎn)權(quán)視為所有制的核心，即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。

2、根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。其中，制度安排定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；而制度結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。制度安排進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產(chǎn)權(quán)制度，是制度結(jié)構(gòu)中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

隨著歷史的發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)越來(lái)越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)即將形成。因此，建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度必須充分體現(xiàn)每個(gè)人的自由選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的一切有形和無(wú)形成果的權(quán)利。

2、建立屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，必須在結(jié)構(gòu)上是以國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)及混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的，它們既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互聯(lián)系融合。

3、建立必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“以高度發(fā)達(dá)的分工和專(zhuān)業(yè)化，密切合作和充分競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)特征”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。這就要求，首先，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要站在憲法的高度，對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)（包括公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)，有形財(cái)產(chǎn)與無(wú)形財(cái)產(chǎn)）必須給予明確的界定和保護(hù)，嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種高度非人格化交易關(guān)系產(chǎn)生了十分復(fù)雜的交易糾紛，所以要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)，就必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱(chēng)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。

1、歸屬清晰

“歸屬清晰”實(shí)際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)具有多元性，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，相對(duì)說(shuō)來(lái)需要“明晰”的主要是國(guó)有產(chǎn)權(quán)，即解決“誰(shuí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，為此必須建立“分級(jí)所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2、權(quán)責(zé)明確

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且權(quán)責(zé)利還應(yīng)當(dāng)是對(duì)稱(chēng)的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益及責(zé)任相對(duì)應(yīng)。否則，不對(duì)稱(chēng)的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用、逃避責(zé)任與利益分配不對(duì)等，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

3、保護(hù)嚴(yán)格

依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，意義更為重要。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)具有排他性，即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨(dú)立行使該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的職能，不容他人侵權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，由于同時(shí)維護(hù)了公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而為徹底“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”提供了有力的制度保障。

4、流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)具有交易性或流通性的重要特征，表現(xiàn)為各種產(chǎn)權(quán)在不同交易主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)。宏觀上表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的流動(dòng)和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)得到有效配置，資產(chǎn)通過(guò)流動(dòng)獲得增值，從而重新調(diào)整了利益分配格局。因此，要想建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，就必須打破我國(guó)目前地方、部門(mén)分割和封鎖的市場(chǎng)狀況，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

四、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路

十六屆三中全會(huì)在分析我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定出了我國(guó)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領(lǐng)域，按照分類(lèi)深化國(guó)有企業(yè)改革的原則,進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有產(chǎn)權(quán)的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領(lǐng)域,即關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；第二在“公共”(特殊)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要努力創(chuàng)造條件,加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)重組,千方百計(jì)降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)比重,轉(zhuǎn)向相對(duì)控股或參股,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

第8篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局階段，既是一個(gè)發(fā)展黃金期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。解決前進(jìn)中長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的突出矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都和轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能，既事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，又涉及首都政治發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能就要實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織的分開(kāi)，就要使政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)；從熱衷于“管、審、批”的管制型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助市場(chǎng)主體排難解困上來(lái)；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)。只有這樣，政府才能當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“守夜人”，才能當(dāng)好維護(hù)社會(huì)和諧的“裁判員”，才能當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”。

按照這樣的理念，近年來(lái)北京市發(fā)展改革委為了更好地發(fā)揮自身職能，積極進(jìn)行了一些轉(zhuǎn)變職能的探索和實(shí)踐。

第一，深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自。這項(xiàng)改革主要是改革投資領(lǐng)域中的行政審批制度，改變政府過(guò)去在投資活動(dòng)中通過(guò)行政手段配置資源的角色，把這項(xiàng)功能留給市場(chǎng)。改革后，企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧；銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政府只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其它項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均改為備案制。對(duì)政府投資，我市明確提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”和“五個(gè)傾斜”的投資戰(zhàn)略?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)移”就是推進(jìn)市政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)社會(huì)投資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;“五個(gè)傾斜”就是政府投資向城市交通、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境、城區(qū)危改及文保區(qū)改造等五個(gè)領(lǐng)域傾斜。2005年，由市發(fā)改委安排的政府投資，投向我市十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣與城八區(qū)的比例，已由2003年的20:80調(diào)整為50:50?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)移”和“五個(gè)傾斜”投資戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，我們運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高政府投資效益，先后建立和完善了公益性政府投資項(xiàng)目代建制、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人招標(biāo)制等制度，進(jìn)一步提高了政府投資效益。截至2005年底，我市累計(jì)已批復(fù)實(shí)施“代建制”項(xiàng)目26個(gè)，涉及總投資20多億元。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷。我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、增量建設(shè)和存量改造并重的原則，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。先后對(duì)地鐵4號(hào)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)、部分垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)和六環(huán)路沿線(xiàn)10個(gè)加油站等項(xiàng)目，實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)制度，累計(jì)吸引各類(lèi)社會(huì)資金120億元。我市還出臺(tái)了《北京市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》，推進(jìn)了北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化、城市管理的專(zhuān)業(yè)化和融資渠道的多元化。同時(shí)，我市對(duì)地鐵10號(hào)線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在全國(guó)率先推行了貸款銀行招標(biāo)制度，涉及項(xiàng)目貸款100億元。這一舉措公開(kāi)了貸款銀行選擇程序，節(jié)約了政府融資成本，也初步建立了新的政府融資模式。

第三，著力改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。我市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與軌道交通、公路、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入各類(lèi)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域提供了制度保障。同時(shí)，停止征收針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了非公有制經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。此外，我市設(shè)立了5億元的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，初步搭建了中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，組織建立了中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類(lèi)合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保行創(chuàng)新，構(gòu)建了政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行協(xié)同合作、擔(dān)保方有效配合、企業(yè)主動(dòng)參與的中小企業(yè)融資服務(wù)新模式，緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

第四，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)高效。我市探索建立了科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了改革和調(diào)整，將主要由市場(chǎng)決定的指標(biāo)改為預(yù)期指標(biāo)，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)不了的、體現(xiàn)政府職能和工作重點(diǎn)的指標(biāo)作為調(diào)控指標(biāo)。這兩類(lèi)指標(biāo)并行不悖、互相促進(jìn)，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能、有所為有所不為的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)家咨詢(xún)、信息披露、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究、決策后評(píng)估等各項(xiàng)制度建設(shè)，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。還加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，與各部門(mén)建立相聯(lián)結(jié)的公共審批平臺(tái)，促進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，提高了工作效率，加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)。

從現(xiàn)階段北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，改革工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。加快轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵，既事關(guān)全局，又不可能一蹴而就。我們將更加注重轉(zhuǎn)變政府職能，把工作的著力點(diǎn)放到改善公共服務(wù)和為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。下一步，我市要繼續(xù)按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)、減少和規(guī)范行政審批的總體要求，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上繼續(xù)探索和實(shí)踐。

一是繼續(xù)深化投資體制改革，推動(dòng)政企和政資分開(kāi)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)自真正落到實(shí)處。主要是完善項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，減少行政審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府投資公示制、后評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制度，完善政府投資監(jiān)管體系，同時(shí)推進(jìn)公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)的投資體制改革，以改革促進(jìn)公共服務(wù)能力和質(zhì)量不斷提高。

二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革。主要是制定相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)，培育一批新型行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)同政府部門(mén)在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等方面的分離工作。

第9篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)范文

1.遵循產(chǎn)業(yè)化一般規(guī)律和把握現(xiàn)代科技進(jìn)步趨向和立足省情相結(jié)合。對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)注重把握和利用,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí),一般是按四個(gè)發(fā)展階段循序漸進(jìn)的,和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程相適應(yīng)。我們?cè)谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,一般應(yīng)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步,然后向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)漸次推進(jìn)。但是,在科技進(jìn)步日新月異、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天,產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全遵循一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)化的老路,顯然分歧時(shí)宜,必須在階段性的發(fā)展中體現(xiàn)跳躍性和超前性。和此同時(shí),又要充分考慮到青海實(shí)際,不能盲目跟風(fēng)和趕時(shí)髦。從青海實(shí)際情況看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和層次普遍偏低,過(guò)分夸大“跳躍”和“超前”同樣不切合實(shí)際。就青海而言,當(dāng)前應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,以增加就業(yè)為重點(diǎn),適度發(fā)展包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),尤其要重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),走出一條適合青海產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的新路子。

2.推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相結(jié)合。青海產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是緊密相連、相互貫通的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),既為產(chǎn)業(yè)提供原料,又為產(chǎn)業(yè)品拓展市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,即不斷用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。因此,要大力推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)副產(chǎn)品基地為依托,市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,也是加快青海產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,是經(jīng)濟(jì)能量集聚地和商品集散地,加速城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興重要產(chǎn)業(yè),信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正向經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要功能。因此,青海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化要和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相結(jié)合。要注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),進(jìn)步農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善發(fā)展產(chǎn)業(yè)的硬環(huán)境,通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),注重發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進(jìn)步產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品質(zhì)量,從而加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,沒(méi)有較快的發(fā)展速度,要實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上是不可能的,但較快的發(fā)展速度,必須符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益、生態(tài)利益,必須是可持續(xù)發(fā)展的速度,是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷進(jìn)步的速度。否則,就將欲速而不達(dá)。當(dāng)前,在把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇中,盡不能只追求量的擴(kuò)張而“饑不擇食”、盲目引進(jìn),對(duì)那些技術(shù)落后,能耗高、污染大、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)拒盡引進(jìn)和發(fā)展,盡不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益、社會(huì)生態(tài)利益為代價(jià)來(lái)謀取暫時(shí)的快速發(fā)展。這種快速發(fā)展終極將是慢速發(fā)展或完全失往發(fā)展的基礎(chǔ),國(guó)內(nèi)外這樣的教訓(xùn)是非常之多且非常深刻的。要正確處理眼前利益和社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān)系,加快速度和進(jìn)步質(zhì)量的關(guān)系,堅(jiān)持快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

4.充分利用本地資源和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相結(jié)合。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源上風(fēng),突出特色,加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然很重要,但在經(jīng)濟(jì)全球化趨向加強(qiáng),各種生產(chǎn)要素大跨度組合、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化的歷史條件下,僅僅“靠山吃山”、依靠當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)的內(nèi)向循環(huán)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,顯然是行不通的。我國(guó)已加進(jìn)WTO,事實(shí)上已融進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的大潮,參和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和分工合作,任何地方在封閉的狀態(tài)下關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)已不可能。因此,在推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,必須進(jìn)一步?jīng)_破“食桑作繭”、“畫(huà)地為牢”的思維定勢(shì),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的大格式中加以定位,在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置,進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放度和外向度,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化明確的目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)。

近期目標(biāo)?！笆濉逼陂g,產(chǎn)業(yè)總量明顯增大,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯效果,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)化水平在全國(guó)排位前移。到2005年,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)1/3,達(dá)到34%,強(qiáng)省富民取得實(shí)質(zhì)性效果。

中期目標(biāo)。到2010年,產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約40%;產(chǎn)業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)增加值比2000年翻一番,產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)化水平達(dá)到全國(guó)均勻水平。

遠(yuǎn)景目標(biāo)。到中國(guó)***成立100周年前夕的2020年,產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)1/2;產(chǎn)業(yè)增加值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番左右;產(chǎn)業(yè)化水平達(dá)到全國(guó)的中等水平。

圍繞實(shí)現(xiàn)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),青海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)是:擴(kuò)大總量,調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局。

1.著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量。產(chǎn)業(yè)總量小,是當(dāng)前青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出新題目之一。因此,推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化,首要任務(wù)是擴(kuò)大總量。其一,要增加產(chǎn)業(yè)投和進(jìn)。只有增加投進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)外延和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量。增加產(chǎn)業(yè)投進(jìn),一靠招商引資。實(shí)踐證實(shí),招商引資是增加產(chǎn)業(yè)投進(jìn)的最直接、見(jiàn)效最快的途徑。當(dāng)前,要捉住世界經(jīng)濟(jì)下滑和我國(guó)加進(jìn)世貿(mào)組織以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,進(jìn)一步加大招商引資力度,引進(jìn)更多的市場(chǎng)資本投向青海產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總量的擴(kuò)張。二是放手發(fā)展民營(yíng)產(chǎn)業(yè),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,增加產(chǎn)業(yè)投進(jìn)的主要渠道是吸引和聚集民間資本投向產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的投進(jìn)應(yīng)更多地用于基礎(chǔ)和公共設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè),營(yíng)造一個(gè)更利于投資者辦產(chǎn)業(yè)的硬環(huán)境。政府的資金即使投進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,也只能是通過(guò)“四兩”來(lái)“撥千斤”,引導(dǎo)更多的市場(chǎng)資本和民間資金投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。因此,要放手發(fā)展民營(yíng)產(chǎn)業(yè),支持和鼓勵(lì)發(fā)展非公有制企業(yè)參和公有制企業(yè)的改革體制,通過(guò)股份制、租賃、承包、出讓等多種方式,千方百計(jì)盤(pán)活公有制產(chǎn)業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量。需要明確的是,擴(kuò)大總量并非純粹量的增加,而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨公道、不斷升級(jí)的量的擴(kuò)大,是企業(yè)整體素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力不斷進(jìn)步的量的擴(kuò)大。因此,必須把擴(kuò)大總量和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),使量的擴(kuò)張建立在進(jìn)步產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上。

2.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化,必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),作為“重頭戲”來(lái)唱,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)步產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做大做強(qiáng)水電、鹽湖、石油自然氣、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè),并適時(shí)啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是用高新先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要有重點(diǎn)、分層次地對(duì)冶金、制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)步技術(shù)裝 備水平,加快開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)含量高、效益好的產(chǎn)品,提升產(chǎn)業(yè)層次,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,必須設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政府應(yīng)給予必要的資金支持,如貸款給予貼息,設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)、銷(xiāo)售收進(jìn)獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)等。財(cái)政每年應(yīng)從產(chǎn)業(yè)增加稅收中布置一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金,用于培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。

(2)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、上風(fēng)產(chǎn)業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)步企業(yè)組織集中度,逐步形成一批以骨干企業(yè)為核心、以名牌產(chǎn)品為龍頭、以資產(chǎn)聯(lián)合為紐帶的具有技術(shù)上風(fēng)、產(chǎn)品上風(fēng)和效益上風(fēng)的企業(yè)團(tuán)體。要有重點(diǎn)地組建發(fā)展水電團(tuán)體、鹽化工團(tuán)體、石汽自然氣團(tuán)體、有色金屬團(tuán)體、制藥團(tuán)體公司等,以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng),在抓大的同時(shí)要扶小,幫助中小企業(yè)進(jìn)步治理水平和創(chuàng)新能力?；谇嗪Ｐ∑髽I(yè)多的目前狀況,應(yīng)引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的企業(yè)走“小而精”、“小而專(zhuān)”、“小而特”的路子,生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品;支持基礎(chǔ)較差的企業(yè)開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,圍繞有實(shí)力的產(chǎn)品和大企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)少數(shù)落后企業(yè),應(yīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),促進(jìn)生產(chǎn)要素公道活動(dòng)和重新組合。總之,哪種企業(yè)組織形式更有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,更有利于加快發(fā)展,就采取那種企業(yè)組織形式。 (3)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為、有所不為”的方針,通過(guò)股份制、產(chǎn)權(quán)出售、租賃、承包等形式,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資產(chǎn)。要從青海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政府投進(jìn)少的實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中的比重。2000年,全省非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占全部總產(chǎn)值的25%,比例過(guò)低。為此在做法上,一是要大張旗鼓地宣傳非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和功能,糾正對(duì)非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的種種歧視和偏見(jiàn),大力表彰非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,形成發(fā)展非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是要放寬非公有制產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)進(jìn)條件,除國(guó)家法律規(guī)定明確禁止和限制的領(lǐng)域外,非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)進(jìn)。同時(shí)按照公然、公平、公正的原則,對(duì)包括非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成份實(shí)現(xiàn)一視同仁政策,為其提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和支持。政府職能部分要實(shí)現(xiàn)從只管“公眾”到服務(wù)“全社會(huì)”的轉(zhuǎn)變,按照非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征和需要,建立和完善社會(huì)服務(wù)體系,在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)以及融資、社保等方面,為非公有制產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供良好服務(wù)。通過(guò)以上辦法,不斷進(jìn)步非公有制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全部產(chǎn)業(yè)的比重。

3.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。公道布局生產(chǎn)力,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和效益、效率的原則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從我省實(shí)際出發(fā),應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)區(qū)域、二大走廊、三個(gè)園區(qū)。一個(gè)區(qū)域即以鹽湖化工、石油自然氣、有色金屬為主的柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)區(qū)。二大走廊即黃河下游以水電產(chǎn)業(yè)為龍頭的無(wú)污染產(chǎn)業(yè)走廊、湟水谷地耗電產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè)走廊。三個(gè)園區(qū)即西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展新型材料,高原動(dòng)植物精深加工中躲藥、生化藥、保健品、綠色食品等產(chǎn)業(yè);甘河灘產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、高耗電和建材產(chǎn)業(yè);昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量較高的鹽湖化工產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和高標(biāo)號(hào)成品油。

推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)化圈定的辦法

要完成青海產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)任務(wù),把青海產(chǎn)業(yè)化的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),必須切實(shí)采取以下策略辦法:

1.營(yíng)造濃郁氛圍?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善條件下的產(chǎn)業(yè)化,而不是仍帶著濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的產(chǎn)業(yè)化;是經(jīng)濟(jì)全球化趨向加快、我國(guó)加進(jìn)WTO大背景下的產(chǎn)業(yè)化,而不是封閉或半封閉環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)化;科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、技術(shù)和產(chǎn)品生命周期日益縮短形式下的產(chǎn)業(yè)化,而不是一個(gè)產(chǎn)品幾十年一貫制的產(chǎn)業(yè)化;是在“短缺經(jīng)濟(jì)”結(jié)束,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩時(shí)期的產(chǎn)業(yè)化,而不是賣(mài)方市場(chǎng)條件下的產(chǎn)業(yè)化;是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化,而不是以污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)化。在這一歷史背景下,假如思想觀念還停留在老套套、舊框框里,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化就必然寫(xiě)不出“大手筆”,打不開(kāi)新局面。應(yīng)當(dāng)肯定,經(jīng)過(guò)22年的改革開(kāi)放,青海廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化,但是,解放思想永無(wú)止境,更新觀念未有窮期,只要實(shí)踐在發(fā)展,熟悉的深化就不應(yīng)當(dāng)止步。當(dāng)前,青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在這樣那樣的困難和新題目,但首要的還是思想觀念滯后于改革和發(fā)展的步伐。因此,必須把思想觀念創(chuàng)新作為加快青海產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的“開(kāi)場(chǎng)戲”來(lái)唱,在全省深進(jìn)開(kāi)展以進(jìn)一步解放思想為主題的學(xué)習(xí)討論活動(dòng),引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步破除習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛,樹(shù)立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念:如找省長(zhǎng)、找市長(zhǎng)不如找市場(chǎng)的觀念;小開(kāi)放小發(fā)展,大開(kāi)放大發(fā)展,“客主雙贏的觀念”;“不怕客觀條件差,就怕主觀不努力”、揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮比較上風(fēng)和后發(fā)上風(fēng)的觀念及科技、知識(shí)、信息、政策、治理、資本、人才等要素是更重要的資源的觀念;各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁,等等?？傊?要以思想觀念的再轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破,配合學(xué)習(xí)討論活動(dòng),充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、墻報(bào)、板報(bào)等宣傳媒體,廣泛宣傳青海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的意義、思路、目標(biāo)、任務(wù)和辦法,做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有文章,以形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的濃郁氛圍。 2.精規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工作,是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展藍(lán)圖。搞好科學(xué)規(guī)劃,對(duì)防止建設(shè)的盲目性和無(wú)序性,增強(qiáng)工作的計(jì)劃,性和系統(tǒng)性,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重要功能。因此,要抓緊組織氣力,認(rèn)真做好規(guī)劃工作。在制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)注重以下幾個(gè)新題目:一是要明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則,在有關(guān)具體內(nèi)容上要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)劃相銜接。二是既要遵循產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律,又要緊密結(jié)合青海實(shí)際,突出特色,捉住重點(diǎn),發(fā)揮上風(fēng);既要有明確的目標(biāo)任務(wù),又要有具體的策略辦法,使之具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操縱性。三是不僅要有全省產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃,而且要有一系列和之相配套的區(qū)域規(guī)劃、部分規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及具體項(xiàng)目規(guī)劃,使之成為相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的有機(jī)整體。四是要及時(shí)制定實(shí)施規(guī)劃的具體方案,以保障規(guī)劃順利地付諸實(shí)施,使藍(lán)圖真正能夠逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目是資金、技術(shù)、勞力、土地、能源等 一系列生產(chǎn)要素的組合和載體,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的零部件,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的切進(jìn)點(diǎn)和著力點(diǎn)。青海要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展,走在西部大開(kāi)發(fā)前列,就必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng),依托資源上風(fēng),培植一批大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,孵化一批骨干企業(yè),做大企業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)產(chǎn)品上風(fēng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總量的擴(kuò)張。往年以來(lái),省政府在反復(fù)探究的基礎(chǔ)上,提出了“十五”期間全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,涉及電力、鹽化工、有色金屬、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械以及資源勘探和開(kāi)發(fā)等十個(gè)領(lǐng)域,總投資約500億元。這些項(xiàng)目建成后,年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收進(jìn)300億元以上,年新增產(chǎn)業(yè)增加值80億元以上,相當(dāng)于在2000年基礎(chǔ)上翻一番。到“十五”末,基本形成15—20戶(hù)年銷(xiāo)售收進(jìn)10億元以上、上繳稅金超億元的大型骨干企業(yè),構(gòu)建起青海特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)框架,從而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

當(dāng)務(wù)之急是要做好項(xiàng)目的前期工作,抓緊落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)資金,使其盡快開(kāi)工建設(shè),及早發(fā)揮效益。要建立有利于項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)成長(zhǎng)的新機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,統(tǒng)籌規(guī)則,公道布局,做好項(xiàng)目前期預(yù)備工作,建好項(xiàng)目庫(kù)。積極探索建立業(yè)主出資、社會(huì)募資、政府資助的資金張羅機(jī)制,強(qiáng)化金融的支持配合功能,進(jìn)一步加大招商引資力度,把項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源重點(diǎn)放到資本市場(chǎng)。在項(xiàng)目建設(shè)上要形成“瞄準(zhǔn)一個(gè)市場(chǎng),啟動(dòng)一個(gè)課題;開(kāi)發(fā)一個(gè)產(chǎn)品,創(chuàng)建一個(gè)企業(yè);培育一批品牌,形成一個(gè)基地;建設(shè)一個(gè)園區(qū),帶

動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的有效機(jī)制。集中氣力發(fā)展具有規(guī)模上風(fēng)的大企業(yè)的同時(shí),輻射帶動(dòng)一批“專(zhuān)、精、特、新”中小型非凡是民營(yíng)企業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.抓好企業(yè)創(chuàng)新。要強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng),必須著力抓好體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。

(1)要抓好體制創(chuàng)新。一是改革投融資體制,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和民間投資的積極性,引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)資本和民間資金增加對(duì)產(chǎn)業(yè)的投進(jìn),對(duì)市場(chǎng)主體和自然人出資建設(shè)國(guó)家非限制和非禁止類(lèi)項(xiàng)目,實(shí)行登記備案制而取消審批制。逐步形成國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府和民間、計(jì)劃和市場(chǎng)、自籌和負(fù)債、長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化的投融資體制。二是要深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)以三項(xiàng)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,建立起高效靈活的運(yùn)行機(jī)制;推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的企業(yè)制度創(chuàng)新,加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;建立和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)治理真正走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。同時(shí),要大中小企業(yè)并舉,抓大要強(qiáng),進(jìn)而有為;放小要活,退而有序。三是要完善用地制度,確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。采取多種方式支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒地、荒灘支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì),辦理集體土地使用手續(xù)。簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)用地審批程序,優(yōu)先解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。四是完善社會(huì)保障制度,形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管金治理社會(huì)化,實(shí)行下崗職工基本社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌,積極推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革。五是轉(zhuǎn)變政府職能,努力為企業(yè)做好服務(wù)工作,該由市場(chǎng)運(yùn)作的事項(xiàng)果斷取消行政審批。各級(jí)政府要做企業(yè)不愿做,不想做、做不了的事,集中氣力改善投資環(huán)境,培育要素市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,讓市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。 (2)抓好技術(shù)創(chuàng)新。在政策、資金上支持企業(yè)成為科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的主體,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)科技成果,建立自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。既要適時(shí)啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),更要注重用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);既要在高新技術(shù)局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,更要進(jìn)步傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。具體說(shuō)來(lái),要抓好“兩化”:一是新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化。加大資金、技術(shù)、人才的聚集,形成局部上風(fēng),有選擇地上一批高新技術(shù)項(xiàng)目,加強(qiáng)引進(jìn)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,進(jìn)行“二次創(chuàng)新”;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化。著力加強(qiáng)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、優(yōu)化。要以鹽湖資源的綜合利用、輕金屬新材料和生物工程制品為突破口,加大適用高新技術(shù)的引進(jìn)、委托開(kāi)發(fā)和自主開(kāi)發(fā)力度,加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。鹽湖化工,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鎂、鋰、鍶等高技術(shù)深加工產(chǎn)品,力求形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,在鉀光鹵石脫水技術(shù)上的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)水氯鎂石脫水技術(shù),大幅度降低金屬鎂的生產(chǎn)本錢(qián)。加快鍶資源開(kāi)發(fā),以碳酸鍶為龍頭,積極發(fā)展硝酸鍶、氯化鍶、氫氧化鍶和金屬鍶的生產(chǎn)試驗(yàn)探究,發(fā)展鍶系列產(chǎn)品。逐步放大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鎂鋰比條件下的提鋰工藝,盡快做大做強(qiáng)青海鋰產(chǎn)業(yè)。輕金屬新材料,重點(diǎn)研制和引進(jìn)硼、鋰、鎂、鋁系列產(chǎn)品的加工技術(shù),推進(jìn)硼酸鋁晶須等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,發(fā)展高強(qiáng)度鎂基合金、高強(qiáng)度鋁基合金、超強(qiáng)度改性工程塑料、鍶鋁合金及其下游產(chǎn)品以及納米技術(shù)產(chǎn)品等,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。生物工程制品,大力開(kāi)發(fā)治療心腦血管病、肝病、風(fēng)濕病、糖尿病、腫瘤等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥品和躲藥新品種,推進(jìn)中躲藥現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,逐步實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和某些產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化。

(3)抓好治理創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理者實(shí)行年薪制、期權(quán)制等分配制度和激勵(lì)機(jī)制,將經(jīng)營(yíng)治理技能視為生產(chǎn)要素,進(jìn)進(jìn)企業(yè)分配,把經(jīng)營(yíng)治理者的利益和企業(yè)的發(fā)展業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系在一起,以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)治理者開(kāi)拓奮進(jìn),力促企業(yè)快速發(fā)展。

5.實(shí)施名牌戰(zhàn)略。名牌是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志,誰(shuí)擁有名牌產(chǎn)品,誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)領(lǐng)。溫州市是浙江省最邊遠(yuǎn)的地區(qū),現(xiàn)在是民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),是后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的典范。其靠的就是名牌戰(zhàn)略。目前,青海的產(chǎn)業(yè)不論生產(chǎn)規(guī)模,還是競(jìng)爭(zhēng)能力都和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)存在很大差距。因此,必須把實(shí)施名牌戰(zhàn)略,培育、扶持名牌產(chǎn)品,進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)力和著名度,作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。其一,樹(shù)立強(qiáng)烈的名牌戰(zhàn)略意識(shí)。要充分熟悉到:創(chuàng)名牌事關(guān)企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景和命運(yùn),是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的永恒主題;實(shí)施名牌戰(zhàn)略,企業(yè)是直接受益者,但更大的受益者則是名牌企業(yè)所在的地區(qū),青海若能有一、二個(gè)叫得響甚至在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的名牌產(chǎn)品,對(duì)于進(jìn)步青海的著名度,加快青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都將產(chǎn)生非同小可的輻射和聚集效應(yīng)。其二,選擇上風(fēng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)名牌。從比較上風(fēng)強(qiáng),市場(chǎng)遠(yuǎn)景好、經(jīng)濟(jì)效益高的上風(fēng)產(chǎn)業(yè)中篩選上風(fēng)項(xiàng)目,在上風(fēng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中創(chuàng)名牌、樹(shù)名牌。這些產(chǎn)業(yè)都可以作為創(chuàng)名牌的選擇對(duì)象。同時(shí),也可從新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)名牌。就企業(yè)而言,應(yīng)千方百計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)名牌、名牌企業(yè)。就政府而言,應(yīng)努力創(chuàng)區(qū)域名牌的生命、科技是名牌的支撐、廣告是名牌的翅膀、設(shè)計(jì)是名牌的源泉、服務(wù)是名牌的護(hù)衛(wèi)的經(jīng)營(yíng)理念,在進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量上下苦功,在推動(dòng)科技進(jìn)步上花力氣,在宣傳廣告上做文章,在精心設(shè)計(jì)上出創(chuàng)意,在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上使實(shí)勁。其四,營(yíng)造創(chuàng)名牌的良好環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)著名品牌和名牌產(chǎn)品,要爭(zhēng)取在稅收上下給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠,在技改或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)貸款上給予必要的扶持;對(duì)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的企業(yè),政府按品牌的檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法侵權(quán)行為,保護(hù)名牌企業(yè)的利益,為名牌產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 6.做活招商引資文章。近些年,青海的招商引資工作取得了明顯進(jìn)展,但盡不能停留在現(xiàn)有的層次和水平上,要捉住世界經(jīng)濟(jì)下滑和衰退、國(guó)際剩余資本可能更多地向我國(guó)轉(zhuǎn)移以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī),加快招商引資步伐,把青海產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”做大。一是篩選、包裝招商引資項(xiàng)目。做到既有傳統(tǒng)項(xiàng)目,又有新建特色項(xiàng)目;既有勞動(dòng)密集型項(xiàng)目,又有資金、技 術(shù)密集型項(xiàng)目。項(xiàng)目的包裝要有***力、吸引力,足以激活投資者的興奮點(diǎn)。二是拓寬招商引資思路。通過(guò)組團(tuán)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商多種形式,國(guó)外招商,省外招商等多種渠道,把有實(shí)力的大企業(yè)、大老板引到青海來(lái)創(chuàng)實(shí)業(yè)。三是完善招商引資策略。做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出往”相結(jié)合,引資和引人才、技術(shù)、治理、品牌相結(jié)合,進(jìn)步招商引資整體水平。四是改進(jìn)招商引資方法。采取以資源換技術(shù)、產(chǎn)權(quán)換資金、存量換增量、市場(chǎng)換項(xiàng)目等靈活多樣的辦法,務(wù)必在招商引資的廣度和濃度上有新突破。五是優(yōu)化招商引資環(huán)境。既要改善硬環(huán)境,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)治理好城鎮(zhèn),“筑巢引鳳”;更要優(yōu)化軟環(huán)境,重點(diǎn)是營(yíng)造好法制、政策、服務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和人文六大環(huán)境,法制環(huán)境方面,主要是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,使投資者享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠待遇。服務(wù)環(huán)境方面,應(yīng)堅(jiān)持和完善聯(lián)合辦公,一個(gè)“窗口”對(duì)外、公示制和限時(shí)服務(wù)等制度;減少行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,進(jìn)步辦事效率;全面清理收費(fèi)項(xiàng)目,禁止任何形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂集資。市場(chǎng)環(huán)境方面,應(yīng)進(jìn)一步依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)監(jiān)視行為,努力營(yíng)造公然、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境方面,應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),強(qiáng)化治安治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人文環(huán)境

方面,應(yīng)在文明言行、公共衛(wèi)生以及居民行為規(guī)范等方面著力進(jìn)步居民素質(zhì)和文明程度。