土地計劃利用的必要性精選(九篇)

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第1篇：土地計劃利用的必要性范文

【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃；宏觀調(diào)控；土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著土地規(guī)劃政策開始參與到國家的宏觀調(diào)控體系當中來。之后學術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標和手段等各個方面對之進行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。

1、當前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當前土地規(guī)劃的法律體系當中，對規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式，以經(jīng)驗判斷作為基礎(chǔ)對各種用地指標進行判斷和劃分，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟、自然和社會等隱私，單憑定性指標難以做到合理科學。從這個角度來看，規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來看，部分城市在進行城市規(guī)劃編制過程中，出現(xiàn)了城市外延拓展過快，導致土地總體規(guī)劃被突破，大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對于土地利用的總體規(guī)劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個很好的制約作用，導致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個方面：其一，沒有對城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時，城市規(guī)劃者有對土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力，導致很多無效的城市規(guī)劃依然在實際中得到了執(zhí)行；其二，土地規(guī)劃制度和法律對土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應有的界定和分析，導致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個基本類型。因此，在進行土地用途分區(qū)的過程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來進行的。我國當前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級土地利用分區(qū)方面，且分區(qū)的方式也較為粗放與簡約，不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來。在技術(shù)層面，當前縣級規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%，規(guī)劃得到的土地類型接線在實地處難以得到有效的辨認，在進行土地用途管理的過程中必然存在著對應的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應模式，促進集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價的出讓方式

例如，在對城市中的某一個工業(yè)用地區(qū)域，可以此阿勇競價的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價高者獲得土地使用權(quán)限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價方式。這種方式有利于實現(xiàn)土地的集約使用，在充分保證土地價格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式，體現(xiàn)出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進行的。在出讓的過程中可以按照各個行業(yè)的不同特點來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限，根據(jù)工業(yè)部門的各個不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時，根據(jù)各個行業(yè)生命周期的不同，將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限，加快工業(yè)用地的循環(huán)速度，減少對土地新增的需求。

2.2 對規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化，理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，達到保護耕地，限制建設(shè)用地的無序擴展。所以，應該根據(jù)土地的總體需要來對土地進行總體規(guī)劃及編制，通過精簡的內(nèi)容來提高規(guī)劃的針對性與目的性。城市規(guī)劃應該與土地規(guī)劃銜接起來，避免不必要的重復。例如，可以減少土地利用分類，將土地進行明確的分類，減少土地的浪費。對于那些需要保護的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地，提高用地的整體性，避免將土地規(guī)劃確認為萬能規(guī)劃，包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用，提高其可執(zhí)行性

對于城市土地利用的年計劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個重要途徑，應該對其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進行統(tǒng)一，加強利用計劃對土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計劃應該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當中的絕大部分指標，例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標、耕地紅線指標、土地開發(fā)與整理指標等各方面的內(nèi)容，確保兩者在計劃方面一致。

(2) 彈性計劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計劃是以年度為期限進行管理和編制的，所以應該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動經(jīng)濟的增長，有時會觸動一些指標，諸如占用耕地等。這時，增加土地利用計劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預定年度計劃來對本轄區(qū)中年度用地指標進行明確，然后將該指標與實際用地需求進行比較，并適度進行微調(diào)，維持5年內(nèi)指標的基本平衡即可。

結(jié)語

我國正處于城市化的高速發(fā)展時期，各個地方政府應該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來對城市用地進行積極的規(guī)劃，這樣才能在保證城市發(fā)展進程的過程中確保土地不會被浪費。

參考文獻：

第2篇：土地計劃利用的必要性范文

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評價方面進行[6-8]，而對于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國內(nèi)僅上海市和湖南長沙開展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進行研究。

基于此，本文擬通過論證開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設(shè)用地集約的對策建議，以全面推動城市建設(shè)用地資源的合理開發(fā)和高效利用。

1 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，受到國家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”。國發(fā)〔2008〕3號文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國土資源部出臺的《國土資源部關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）提出了“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”八項制度。通過建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來實現(xiàn)較大社會經(jīng)濟效益，對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、推動現(xiàn)代化建設(shè)進程和國家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個宏觀復雜系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市建設(shè)用地管理的過程同時也是城市建設(shè)用地利用開發(fā)的過程，現(xiàn)行管理制度下對城市建設(shè)用地實施有效管理包括對建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴展邊界，通過城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標進行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時序進行科學調(diào)控，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價值的土地資本與無價值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價值和價值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開發(fā)強度，充分發(fā)揮城市土地的開發(fā)價值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市建設(shè)用地的總體價值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問題

2.1 集約利用管理未實際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國土部門的基本職能職責，應由國土部門嚴格管理。

但在社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過程中，在建設(shè)投資多元化，各個集團的利益紛爭，以及不適當?shù)男姓深A下，導致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評價，大多通過構(gòu)建集約利用評價模型，測算不同區(qū)域集約利用度來評價集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測于一體的集成技術(shù)，難以實現(xiàn)全程化的集約利用；同時，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對立體空間進行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項土地利用專項規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開發(fā)”土地為對象，以上位規(guī)劃對土地利用強度、投入強度、經(jīng)濟效益的規(guī)劃值為標桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評價集約利用度，提出土地利用強度及效益的下限性目標，是對存量建設(shè)用地實行改造升級的基礎(chǔ)。

3.2 開展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的原則，在全國選取一個城市的主城區(qū)進行規(guī)劃編制試點；二是在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M行推廣；三是待時機成熟由各?。ㄊ校┙M織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動全國城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，建立工作聯(lián)席會議制度，組建規(guī)劃編制隊伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實工作責任，及時啟動重大課題研究和專項研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費由各級財政啟動專項資金進行下達，實行?？顚Ｓ茫⒎e極爭取國家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進社會資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進行。

3.4 加強規(guī)劃專題研究

開展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價與城市建設(shè)用地集約作用機制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實地調(diào)研、座談訪問、專家論證等多種形式，充分聽取社會各方意見，增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機制

建立集約利用規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機制，充分運用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時，加強建設(shè)項目用地的批后監(jiān)管，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立行政責任追究制度，完善規(guī)劃實施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機制，對城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實施情況進行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達土地利用年度計劃、開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)等的依據(jù)；同時，建立土地供應與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評估機制，將增量用地計劃指標和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。

參考文獻：

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第3篇：土地計劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：

土地的自然供給是有限的，但其經(jīng)濟供給是有彈性的。土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快以及人口的不斷增長，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量呈逐漸增加趨勢，靠增量用地來滿足建設(shè)用地需求的傳統(tǒng)供地方式，已越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。因此，積極創(chuàng)造條件，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力，增加土地經(jīng)濟供給，是緩解中國城鎮(zhèn)土地利用供需矛盾的有效途徑。

一、挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，增加城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟供給的必要性

1．挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力可有效緩解中國土地供需矛盾

中國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的，更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。1996～2003年，全國耕地從1.3億hm2減少到1.234億hm2，7年之內(nèi)凈減少約0.067億hm2。目前我國人均耕地面積僅有0.095hm2，不到世界平均水平的40%。耕地后備資源也嚴重不足，60%以上的土地分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。因此，必須嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地的擴張速度，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地的利用潛力，確保耕地總量動態(tài)平衡，滿足人民生產(chǎn)和生活的需要。

2．挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用潛力，提高城鎮(zhèn)土地利用效益，可有力推進節(jié)約型社會的建設(shè)

于中國過去推行土地無償劃撥使用制度，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地單位產(chǎn)出率不高、效益較低的工廠企業(yè)和行政事業(yè)單位占用了大量區(qū)位條件較好的城鎮(zhèn)土地，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一些高附加值的產(chǎn)業(yè)用地比重較小，土地的區(qū)位效益得不到充分發(fā)揮，土地的投入產(chǎn)出率偏低。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正進入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。土地作為人類生產(chǎn)和生活中不可或缺的寶貴資源，必須得到合理、高效利用。挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，提高城鎮(zhèn)土地利用效益，可使土地資源得到集約利用，促進節(jié)約型社會的建設(shè)。

3．改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地過度利用與閑置并存的不合理現(xiàn)狀

中國大部分城市尤其是城中老區(qū)，房屋建筑擁擠，道路狹窄，土地利用過度。通過舊城改造、城中村!改造以及清理整頓開發(fā)區(qū)等措施，挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力，盤活存量城鎮(zhèn)用地，可有效改變這種過度利用與閑置并存的土地利用現(xiàn)狀。

中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源利用形勢十分嚴峻，人地矛盾非常突出。除了受自然條件的制約外，問題產(chǎn)生的根本原因在于長期以來不合理的土地利用方式，它是以犧牲土地資源數(shù)量和綜合效益為代價的。因此，為保證中國經(jīng)濟健康發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)順利進行，必須采取優(yōu)化措施、改善現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用方式，提高城鎮(zhèn)土地利用率，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源利用潛力，有效增加城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟供給。

二、有效增加土地利用經(jīng)濟供給，挖掘土地利用潛力的主要措施

通過城鎮(zhèn)土地利用潛力分析，結(jié)合中國城鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀，可從以下途徑挖掘城鎮(zhèn)土地利用潛力。

1．加強城鎮(zhèn)土地供給管理，從源頭上確保城鎮(zhèn)土地得到合理、有效利用

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量逐年增加。如果對城鎮(zhèn)用地的規(guī)模擴張不采取有效措施加以控制，若干年后將無地可供。因此，中國現(xiàn)階段應采取供給制約和需求引導相結(jié)合的供地機制，遵循供給引導需求原則，加強土地供給管理工作。不僅要在土地供給數(shù)量上進行控制，而且還要加強土地供給結(jié)構(gòu)方面的引導和控制。根據(jù)中國城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)土地供給應遵循控制、縮減工業(yè)用地，合理擴展商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益設(shè)施用地的原則，優(yōu)化配置，逐步使城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)趨于合理化。

2．逐步開展城鎮(zhèn)土地整理工作，積極盤活存量土地

開展城鎮(zhèn)土地整理工作，要加強以下兩個方面的土地整理工作力度。第一是閑散、閑置地的整理，主要指現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地中的閑散、閑置地以及荒廢地的整理、復墾?？蓪θ珖擎?zhèn)土地進行一次閑置及荒廢土地普查，摸清這些土地的位置、數(shù)量、面積、權(quán)屬等基本情況，然后制定出切實可行的土地利用規(guī)劃和計劃，使其得到充分利用。第二是舊城區(qū)的改造。舊城區(qū)多是原有城鎮(zhèn)中心或靠近城鎮(zhèn)中心，土地的級差地租比較高，但其建設(shè)破舊，土地利用效益低，土地資源沒有得到合理利用?？刹扇≌_發(fā)、開發(fā)商根據(jù)政府制定的開發(fā)規(guī)劃開發(fā)或二者聯(lián)合開發(fā)的方式進行舊城區(qū)的開發(fā)改造，并且在符合法律規(guī)定的前提下，將開發(fā)的土地推向二、三級市場。

3．因地制宜的制定城鎮(zhèn)用地準入條件，提高土地利用開發(fā)強度

無論是舊城改造還是新區(qū)建設(shè)，要以空間垂直利用替代平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，在保留必要綠地和道路廣場等公共和休閑用地條件下，發(fā)展多層、高層建筑，提高城鎮(zhèn)土地的空間利用率和土地利用開發(fā)強度。各個城鎮(zhèn)可根據(jù)用地現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)用地供需狀況、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和目標，與城市規(guī)劃部門結(jié)合，共同制定城鎮(zhèn)用地準入條件，對各類用地的容積率、投資強度、綠地率等用地指標制定相應的標準，防止城鎮(zhèn)土地的低效利用，確保有限資源的合理、高效利用。

4．優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高城鎮(zhèn)用地整體效益

第4篇：土地計劃利用的必要性范文

1.加強節(jié)約集約用地的必要性

從國家的宏觀政策看，加強節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內(nèi)容。從2003年初開始，中央加大了耕地保護和土地調(diào)控力度，出臺了一系列政策和措施進行土地市場治理整頓。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國應長期堅持的一貫方針。

2.節(jié)約集約用地中存在的問題

2.1用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不合理 許多地方的工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。

2.2土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因。當前，許多地方正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。

3.節(jié)約集約用地的對策措施

3.1強化土地規(guī)劃管理，引導節(jié)約集約用地 超前預測，充分認證，科學劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好各項規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的關(guān)系，并通過規(guī)劃引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，嚴格控制新增建設(shè)用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

3.2強化用地預審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預審關(guān)，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)：提高建設(shè)項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設(shè)好準入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，有選擇地引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產(chǎn)出密度標準，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)；嚴格用地審批。對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項目；嚴格審查用地規(guī)模。按照“建設(shè)用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設(shè)項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設(shè)計。計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設(shè)項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項目的用地規(guī)模進行嚴格的審核。

3.3強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。

3.4強化存量土地管理，推進節(jié)約集約用地 通過鼓勵和引導企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進先進設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規(guī)劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。

第5篇：土地計劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；經(jīng)營；核算；分析

一、財務(wù)核算是林業(yè)經(jīng)營的重點

在林業(yè)經(jīng)營中，資產(chǎn)存量的核算與其它工廠、企業(yè)有不同的特點，一方面是固定資產(chǎn)的統(tǒng)計核算，另一方面是林木的動態(tài)資產(chǎn)的統(tǒng)計核算，對后者要想核算的準確，必須建立科學地統(tǒng)計方法和對原財務(wù)計算的系統(tǒng)，因為林木種類的不同增長的規(guī)律也不同，要根據(jù)本地域的林木品種生長規(guī)律進行計算，這就要求有專業(yè)人員定期（10年一次左右或20年左右一次）進行科學檢驗和計算方法，這一點我們從來還沒有進行過，過去對林木增長的核算只是憑估計、憑經(jīng)驗規(guī)放地進行，我們把這個核算的起點應改變?yōu)榭茖W地核算，一次投入人力物力，須可以得到長期可使用的數(shù)據(jù)，而且核算還是科學地，這同時對預測未來林木的總儲量進而科學地制定采伐和培植苗木的計劃也有著重大意義的，從而核算管理的財務(wù)總量，也是清晰可靠的，對于制定長遠規(guī)劃是不可缺少的數(shù)據(jù)資料，勢在必行。

二、林業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益分析

林業(yè)經(jīng)營中采伐和銷售中的經(jīng)濟效益，是林業(yè)經(jīng)營中主要經(jīng)濟指標，必須核算準確，這個核算與第一條是有著直接關(guān)系的，而且對林業(yè)經(jīng)營的長期計劃，年度計劃的影響也是直接的。從長期角度看，為了防范林木經(jīng)營的資源性金融風險，這個核算能作為有效地控制手段，來控制各年的采伐量，不會造成到了某一年，林木資源枯竭而導致林業(yè)局破產(chǎn)，從年度上看，核算的結(jié)算能有效地控制盈虧，保證林業(yè)經(jīng)營工作地順利進行，保證廣大林業(yè)職工、家屬的生活安定，同時也能控制過量的生產(chǎn)計劃所帶來的負面影響。

三、財務(wù)統(tǒng)計的重要性

財務(wù)統(tǒng)計在財務(wù)核算中的重要性，這一點是人人應該明白的，林業(yè)經(jīng)營的特點是林場多，采伐分散，儲運時間也很大，還有其它經(jīng)營項目，這些經(jīng)營活動，沒有細致地統(tǒng)計報表、匯總是無法進行財務(wù)核算的，這就要求財務(wù)部門里要從基層財務(wù)就要作好細致地統(tǒng)計、月報、季報、年報都要在規(guī)定的時間完成，現(xiàn)在的月報好處是有電腦、有局域網(wǎng)，全局可以形成統(tǒng)計資料匯總網(wǎng)絡(luò)化，達不到使用標準的，要培訓人員盡快達到使統(tǒng)計資料連同財務(wù)報表一并匯總到局財務(wù)處，及時作好每月的經(jīng)營核算，這才能為局領(lǐng)導決策和管理，提供可靠的依據(jù)。

四、舉辦季度和年度財會研討會的必要性

舉辦季度和年度財會研討會，任務(wù)有三，一個是培訓人員，二是匯總書面以外的情況，有助于財務(wù)核算的分析和補漏，三是研討改進工作，一年幾次研討會，將會提高部分單位的管理水平和核算質(zhì)量，同時解決日常不易順手核算的一些問題。這樣使財務(wù)核算會作的更準確。

關(guān)于培訓人員的一項，局里應對規(guī)有財務(wù)人員素質(zhì)調(diào)查清楚，對每個人的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)缺欠都一目了然，有針對性地請專家來培訓，同時，局里財務(wù)主管要在合理布置季度統(tǒng)計工作任務(wù)和要求，以求學習和工作的有機結(jié)合，提高人員素質(zhì)直接帶動工作的提高，業(yè)務(wù)考核可以從內(nèi)部工作質(zhì)量上進行，有目標的檢查后面的工作，指導基層的工作，使之財務(wù)工作從基層開始作好，保證全局財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性，關(guān)心財務(wù)人員的評職，有效地推動財務(wù)系統(tǒng)的學習和研究風氣，進而提高財務(wù)隊伍素質(zhì)。

五、財務(wù)分析報告的必要性

財務(wù)分析報告很主要，局財務(wù)處每年財務(wù)核算結(jié)束后，必須寫出財務(wù)核算的分析報告，交局黨委作為局里工作的重要依據(jù)，財務(wù)分析報告的內(nèi)容應該涵蓋財務(wù)工作情況，財務(wù)核算主要結(jié)果數(shù)據(jù)，財務(wù)核算的主要項目，財務(wù)核算的結(jié)果分析盈虧損益的分析，從核算里看到的經(jīng)營中問題分析，以及改進意見等方面，還可以加進同行業(yè)、同地區(qū)局的經(jīng)營動態(tài)，以供領(lǐng)導參考。

結(jié)語

林業(yè)經(jīng)營中的財務(wù)核算能清楚地了解一個林業(yè)局的經(jīng)營狀況，對管理決策非常重要，對制定未來的發(fā)展計劃，改進經(jīng)營工作，不可缺少，應引起全局領(lǐng)導和財務(wù)部門的高度重視。

參考文獻

[1]王建偉.林業(yè)企業(yè)會計核算淺析. 新財經(jīng)（上半月）.2011（10） .

[2]林淑玲.淺談新準則下如何加強林場企業(yè)的會計核算.財經(jīng)界（學術(shù)版）.2010（11）.

[3]鄒 珂.林場實行林地資產(chǎn)會計核算的必要性.綠色財會.2008（08）.

第6篇：土地計劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū),土地整理

一、 我國采礦塌陷現(xiàn)狀分析

（一）我國采礦塌陷現(xiàn)狀

我國是世界上產(chǎn)煤最多的國家，探明煤炭儲量3326.4×109t左右。與此同時，我國也是塌陷面積最大的國家之一。根據(jù)典型調(diào)查和書面問卷調(diào)查，研究人員測算出我國采空區(qū)平均塌陷系數(shù)為0.24（公頃/萬噸），測算直接損失系數(shù)為1—1.5（元/噸），僅2002年我國新增采空塌陷面積就高達3萬公頃，直接經(jīng)濟損失20億元。而我國目前因采空塌陷造成的經(jīng)濟損失累計已超過500億元。

山西是我國煤炭產(chǎn)量最大的省份，采空塌陷災害也最為嚴重。1980年至1999年的20年間，山西生產(chǎn)原煤34.1億噸，相應的采空塌陷面積達到8.18萬公頃，采空塌陷所引發(fā)的耕地破壞、地面和地下工程損毀損失約為22.51億元，平均每開采1萬噸煤，造成采空塌陷災害直接經(jīng)濟損失6600億元。

（二）我國采礦塌陷的原因

近年來，我國采煤塌陷區(qū)的面積逐年加速擴大，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴重威脅，究其原因有以下幾個方面：

1．直接原因

塌陷是煤礦主要破壞土地的一種方式，這與煤炭主要是地下開采（占92.5%）方式有關(guān)。隨著采煤量的增加，煤層上覆的圍巖開始下沉變形，當變形波及地表時，就在采空區(qū)上方形成比采空區(qū)面積更大的地表移動盆地。當?shù)乇砝熘党^3 mm/m～6 mm/m時，產(chǎn)生斷裂帶及塌陷坑。

2．間接原因

（1）在改革開放以后，集體和個人通過審批無償取得開采煤炭資源的權(quán)力。結(jié)果導致小煤礦大量出現(xiàn)，又由于小煤礦資金不足，規(guī)模小，追求短期利益最大化，造成了對煤炭過渡開采；塌陷是個緩慢的過程，其嚴重后果并不是立即顯現(xiàn)，這也造成煤礦企業(yè)“忽略”塌陷治理。

（2）缺乏環(huán)境恢復保證措施，土地復墾率 和生態(tài)恢復率 低，開礦誘發(fā)的地質(zhì)災害和環(huán)境問題明顯加劇，致使許多采礦區(qū)形成了嚴重的地面塌陷。

二、采礦塌陷區(qū)土地整理的必要性

（一）礦區(qū)土地整理是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的重要手段

我國人口基數(shù)大，地少人多，耕地資源緊缺，人均占有量小，這是我國的基本國情。一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，解決十幾億人口的吃飯問題，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，我國處于工業(yè)化中期，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展即工業(yè)化、城市化進程的加快，不可避免的要占用耕地，而宜耕后備土地資源的開展又受到數(shù)量少、質(zhì)量差開墾難度大和生態(tài)環(huán)境等諸多因素的限制，潛力十分有限。論文大全。因此，要實現(xiàn)中央提出的耕地總量動態(tài)平衡的目標，解決當前土地利用中存在的突出問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用 、內(nèi)涵挖潛的路子 ，大力開展土地整理。

（二）礦區(qū)土地整理有利于促進生產(chǎn)和社會發(fā)展

煤礦區(qū)由于多年地下采煤，造成地表塌陷，對當?shù)赝恋刭Y源造成了極大的破壞。嚴重的土地破壞給礦區(qū)人民的生產(chǎn)、生活帶來了極大的影響，甚至威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。在礦區(qū)土地整理中，通過的田，水，路、林、村、礦區(qū)的綜合整治，恢復了當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，增加了居民收入，同時也改善了居民的生活環(huán)境。

三、 采礦塌陷區(qū)土地整理主要運行模式分析

（一）土地整理的含義及其遵循的原則

1、土地整理的含義

土地整理模式，是指在一定階段所表現(xiàn)出的具有典型意義的作業(yè)模式、組織模式和資金投入模式的總稱。

2、土地整理遵循的原則

土地整理應遵循的原則,一是保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進土地資源可持續(xù)利用；二是增加有效耕地面積,促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃) ,符合土地利用年度計劃；四是以土地整理和土地復墾為主,適度開發(fā)未利用土地;

（二）采礦塌陷區(qū)土地整理運行模式

1、組織模式

（1） 政府牽頭

政府部門牽頭復墾塌陷區(qū)有其必要性和優(yōu)越性。必要性表現(xiàn)在原先良好的農(nóng)田因煤炭開采逐年塌陷，塌陷面積逐年增加，失去土地的農(nóng)民連年增加，這樣隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，總有一天礦區(qū)農(nóng)民的土地將逐年減少，農(nóng)民失去土地也就意味著礦區(qū)政府失去土地，而土地是一切物質(zhì)生產(chǎn)資料的源泉，所以政府想要領(lǐng)導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，提高生活水平，其根本途徑在于領(lǐng)導復墾塌陷區(qū)，恢復利用廢棄土地資源。[6]

（2）農(nóng)民復墾

農(nóng)民復墾是指復墾資金由農(nóng)民出，復墾施工由農(nóng)民進行。農(nóng)民出的復墾資金主要來自礦山企業(yè)所付的“以補代勞”費。

煤礦開采使農(nóng)民失去了土地，原先靠土地生活的農(nóng)民失去了依托，雖一時靠土地賠償費能生活，但從長遠考慮，特別是子孫后代的生存將受到很大的影響。一時失去土地的農(nóng)民辦企業(yè)無技術(shù)、更無市場，整日勞力閑置。因此，由農(nóng)民進行塌陷區(qū)的復墾就顯得有其積極意義。

2、投資模式

礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用的過程中，必然會伴隨著對土地資源的破壞，因此，國家規(guī)定，開礦企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過程中必須向當?shù)卣侠U一定比例的土地整理復墾經(jīng)費，該項經(jīng)費可列入生產(chǎn)成本之中。論文大全。例如煤礦企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤，就需向當?shù)卣侠U一定的用于土地整理復墾的賠償費。因此，礦區(qū)有一定數(shù)量的復墾整理專項基金，加之這類地區(qū)集體經(jīng)濟實力雄厚，政府對這一問題有著高度重視，各級政府均有一定數(shù)量資金投入，但投入主體應為開礦企業(yè)和所在地人們政府。在資金籌集上，應立足于自力更生。地方政府從土地出讓金和土地有償使用費、在土地整理中獲得的置換用地指標用于非農(nóng)建設(shè)時獲得的土地收益耕地占用稅留成部分、糧食開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)重點建設(shè)基金返回部分中劃出一定比例專門用于礦區(qū)土地整理，其余則應歸企業(yè)和所在地政府自籌。

3、作業(yè)模式

這類礦區(qū)土地整理的工程建設(shè)，應認真分析礦區(qū)土地資源破壞特點和礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀，突出重點，從當?shù)赝诰蛲恋貪摿ψ钜滓娦Щ蚪鉀Q土地利用主要限制因素，開展專項礦區(qū)土地整理，逐項實施。

（1）充填復墾、恢復土地原有利用方式

充填復墾是利用礦區(qū)的固體廢渣作為充填材料，主要充填物料為煤矸石和坑口電廠粉煤灰。塌陷區(qū)充填復墾兼有掩埋礦區(qū)固體廢棄物和復墾塌陷土地的雙重功效。

（2）非充填復墾、改變原有的土地利用方式

非充填復墾因塌陷區(qū)地形和潛水位高低而不同。

在低潛水位塌陷區(qū)，潛水位雖相對上升，但基本不積水，其主要受損特征是形成高低不平的丘陵地貌。這類塌陷區(qū)的治理模式是仿照北方地區(qū)的“圍山轉(zhuǎn)”綠色工程，將坡地修整為圍繞塌陷區(qū)盆地的水平梯田，在盆地底部挖塘蓄水或打井灌溉，使復墾后的塌陷區(qū)成為澆灌型保水保土地、農(nóng)果相間的陸生土地生態(tài)系統(tǒng)。

在中潛水位塌陷區(qū)，局部永久積水或季節(jié)性積水。這類塌陷區(qū)積水面積和深度不僅受季節(jié)影響，還受豐水年和干旱年影響，積水區(qū)域難以種植作物，也不能進行淡水養(yǎng)殖。其復墾模式是將塌陷區(qū)盆地底部挖成能蓄水養(yǎng)魚的深水池塘，使其同時具有蓄洪和澆灌功能，將周圍坡地改造為圍繞塌陷區(qū)盆地的寬條帶水平梯田，從而將塌陷前的單一陸生農(nóng)業(yè)改造水陸結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)。論文大全。

在高潛水位深塌陷區(qū)，往往造成大面積的永久性積水區(qū)域，原有的陸地生態(tài)系統(tǒng)變?yōu)樗蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，應發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。實踐證明，漁業(yè)復墾是礦區(qū)塌陷地發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。

參考文獻：

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[2]華．采煤塌陷70萬公頃國土[J]．瞭望，2004（47）：30-31

[3]《國土資源管理理論與實踐》編委會．國土資源管理理論與實踐[M]．北京：中國大地出版社，2003

[4] 郝舉，蔡齊．論我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)[J]．中國礦業(yè)，2006（9）：1-4

[5] 王萬茂．土地整理的產(chǎn)生、內(nèi)容和效益[J]．中國土地，1997（9）：20-22

第7篇：土地計劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：城中村改造；難點；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1城中村現(xiàn)狀及改造的必要性

城中村，簡單地說就是“城市中的農(nóng)村”，是在城市市區(qū)范圍內(nèi)，仍保留農(nóng)村生活習慣和農(nóng)村管理方式，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村落。

城中村大體可分為三類：

第一類是已完全沒有農(nóng)用地的村莊，且已經(jīng)被城市包圍；第二類是有少量農(nóng)用地的村和處于城市近期重點建設(shè)區(qū)域的村莊；第三類是處在城市中但有較多農(nóng)用地且近期不列入城市重點建設(shè)區(qū)域的村莊。從現(xiàn)狀上看，城中村已經(jīng)嚴重阻礙了城市化進程。

一是城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理不配套，各種管道、電線雜亂無章，排水排污不暢并且缺乏公共綠地與體育等設(shè)施，居住和生活質(zhì)量低，既影響了城市整體環(huán)境也影響了城市的整體規(guī)劃和布局。

二是由于城中村主要是低層次的物業(yè)經(jīng)濟， 用地管理混亂，城中村內(nèi)的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設(shè)混亂，違法違章建筑多，住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，土地和資源產(chǎn)出效益不高，既破壞了城市土地利用的整體性，也造成了城市土地資源的嚴重浪費。

三是城中村多是以地租等為主要收入來源，不利于城中村居民參與新的城市社會分工和競爭。同時，制假售假、偷漏稅、無證經(jīng)營人員在“城中村”聚集現(xiàn)象較為突出，對正常的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序沖擊嚴重。

四是城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生，治安形勢嚴峻。城中村作為城市化進程中一種獨特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導，在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、戶籍管理制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制的交叉性。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行，構(gòu)成了其“邊緣社區(qū)”的特征。

因此，改造城中村是城市化進程的必然，也是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要，更是提高城市土地利用效率的要求。同時，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時間推移，城中村私房自行翻建擴建將帶來一輪新的違章建筑，將使改造成本和難度持續(xù)增加。

2城中村改造的難點

城中村急需改造，但也確實面臨各種困難。一是土地問題。城中村土地基本上是集體土地，而且有一部分是農(nóng)用地、甚至是耕地或基本農(nóng)田。城中村改造要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，必然涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、保護耕地和基本農(nóng)田等問題。

二是違法建筑問題。城中村存在大量違法建筑，因其土地產(chǎn)權(quán)的特殊性令改造陷入兩難境地：如果承認違建的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵了違法行為， 會引起新的搶建；如果不承認產(chǎn)權(quán)，則法律依據(jù)不足且違法行為普遍，這些違法建筑難以，令改造無從進行。

三是城中村拆遷改造中，居民要求的補償安置費用數(shù)額巨大，甚至即使足額補償，許多居民對拆遷仍有抵觸。這給改造帶來巨大的成本。同時如何安置好被拆遷居民，維持社會穩(wěn)定，也是城中村改造的一件根本大事。

3城中村改造的策略和措施

3.1認真調(diào)研， 推廣和借鑒成功經(jīng)驗。城中村改造是復雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)單位等多方面利益。同時，由于城中村是城市化過程中存在的普遍現(xiàn)象，一些實施改造較早的城市探索了較有效的改造辦法， 取得了有益的經(jīng)驗。因此，做好城中村改造要在做好翔實調(diào)研的同時，借鑒和推廣已有的辦法和經(jīng)驗，從而研究制定具有可操作性、符合本地實際的辦法和措施，促進城中村改造的順利進行。

3.2正確認清形勢，認識改造重要意義。正確認清城中村改造形勢，是推進城中村改造的基礎(chǔ)，當前城中村改造面臨良好的機遇。城中村改造是一項政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實事民心工程，對構(gòu)筑和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動全縣經(jīng)濟增長，促進兩個文明建設(shè)和社會全面進步。

3.3理順各項關(guān)系，加強組織領(lǐng)導。（1）明確職責，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個管理科室，及時出臺相關(guān)政策，對從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強政策指導和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實了解實際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機構(gòu)的職能關(guān)系，加強隊伍建設(shè)。縣公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機構(gòu)的應對口歸屬，配備專業(yè)人員，加強隊伍建設(shè)，必要時成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.4強化城中村改造規(guī)劃管理。市城市規(guī)劃行政主管部門應當會同國土資源、建設(shè)、市政等部門及區(qū)縣政府，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，編制城中村改造總體規(guī)劃。同時，城中村改造，應在區(qū)縣政府指導下，根據(jù)城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細規(guī)劃，并嚴格實施。

3.5制定切實可行的城中村改造計劃及實施步驟。城中村改造應根據(jù)有關(guān)規(guī)劃文件、年度土地供應計劃和各城中村的具體情況，制定切實可行的城中村改造計劃，對城中村改造實施的順序和時間安排，城中村改造的項目范圍、性質(zhì)和投資規(guī)模，城中村改造涉及的主要政策優(yōu)惠措施等作出具體安排。同時，根據(jù)具體情況制定切實可行的實施步驟。

3.6加強城中村改造過程中的土地管理。城中村改造過程中，城中村的集體土地要依法轉(zhuǎn)為國有土地， 按照國有土地進行管理。城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后， 土地的合法使用人、土地用途不變， 原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營， 但因?qū)嵤┮?guī)劃需要使用該土地的，應當服從城市規(guī)劃的需要。轉(zhuǎn)為國有的土地要納入市土地儲備體系， 按國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定進行管理。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的， 應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)， 并對承包經(jīng)營者的損失給予適當補償。

3.7做好居民安置和就業(yè)工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃需要，由政府土地儲備機構(gòu)進行土地整理和儲備，并根據(jù)居民意愿采取貨幣補償或?qū)嵨锇仓醚a償兩種方式。在補償標準上， 既要考慮被征收土地原用途的年產(chǎn)值，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，遵循市場原則，保證被征地農(nóng)民的生活水平得到改善、長遠生計有保障，打消農(nóng)民在城中村改造過程中的憂慮。

3.8制定和實施城中村改造配套政策。城中村改造是整個城市發(fā)展的大事，需要社會各界共同支持完成。政府作為城市的管理者，要盡快制定出切實可行的配套政策，而且這些政策應涵蓋城中村改造過程的各部門、環(huán)節(jié)，如原房屋和土地的確權(quán)、違章建筑的處理、宅基地管理、集體經(jīng)濟管理、拆遷補償安置、改造資金籌措等。配套政策的核心和關(guān)鍵是要處理好村民的現(xiàn)實利益和長遠利益關(guān)系。

第8篇：土地計劃利用的必要性范文

關(guān)鍵詞：資源型城市；城市轉(zhuǎn)型；新汶

一、新汶城市轉(zhuǎn)型的必要性

（一）現(xiàn)狀概況

新泰市下轄青云和新汶2個街道辦事處，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新汶片區(qū)是新汶礦業(yè)集團所在地，是新泰市未來人口轉(zhuǎn)移的承載地和發(fā)展精密機械加工為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2009年，新泰市國內(nèi)生產(chǎn)總值500.1億元，地方財政收入23.3億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8:61:30.2，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。新泰市煤炭儲量8.8億噸，為全省重要能源基地之一，新汶礦業(yè)集團轄 1400 平方公里煤田區(qū)域。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性

1、資源型城市發(fā)展階段分析

資源型城市的資源開發(fā)一般經(jīng)歷四個階段，即開發(fā)前期、增產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和衰退期。相對應，城市發(fā)展也分為開發(fā)前期、成長期、成熟期和衰退期（重振期）四個階段。

（1）開發(fā)前期：投入大量人力、物力和財力，使資源開發(fā)地區(qū)成為增長極，形成區(qū)域的經(jīng)濟、政治和文化中心。

（2）成長期：資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期，產(chǎn)量不斷上升，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城市快速發(fā)展。

（3）成熟期：資源開發(fā)的鼎盛時期，由于資源型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的主導地位，城市發(fā)展進入穩(wěn)定時期。

（4）衰退期（重振期）：資源產(chǎn)量不斷下降，成本大幅上升，這一階段資源型產(chǎn)業(yè)開始迅速萎縮，其萎縮威脅到整個城市的存在與發(fā)展。

若能在衰退期到來之前發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育起新的增長基礎(chǔ)，城市能夠依托新的主導產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。反之，資源型城市在資源大規(guī)模開發(fā)的同時，如果不能建立替代產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，城市將逐步衰退甚至消亡。

圖1 資源性城市發(fā)展階段

2、新汶片區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)

隨著礦產(chǎn)資源的開采，新汶片區(qū)大多數(shù)礦山資源儲量下降，開采成本加大，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)矛盾日益尖銳。目前新汶正處于資源大規(guī)模開發(fā)時期，也就是城市發(fā)展的成熟期，需要在此時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，完成城市的轉(zhuǎn)型。

二、國內(nèi)外工礦城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗總結(jié)

（一）國外工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

1、德國魯爾區(qū)的綜合整治經(jīng)驗

魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型期間，致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)。魯爾區(qū)大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬，占所有就業(yè)人口的65%。

2、美國休斯頓城的市場導向經(jīng)驗

休斯頓按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速石油科研的開發(fā)，并帶動為其服務(wù)的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)工礦城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

1、煤城阜新的經(jīng)驗

轉(zhuǎn)型的定位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今的阜新，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長15.6%，高于遼寧省平均水平。

2、棗莊的經(jīng)驗總結(jié)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)煤化工基地。同時發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

3、淮南的經(jīng)驗總結(jié)

積極提升煤炭產(chǎn)業(yè)，同時大力培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能。

（三）對新汶城市轉(zhuǎn)型的啟示

從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的案例中，總結(jié)對新汶城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗有以下幾點：

1、在煤炭資源大發(fā)展的時期，要考慮城市轉(zhuǎn)型，選擇好替代產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源城市為制造業(yè)城市，

3、依托煤炭開采和加工的經(jīng)驗，進行研發(fā)，發(fā)展與煤炭相關(guān)的高科技技術(shù)。

4、重視對下崗工人的再培訓和再就業(yè)。

5、重視城市新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的改造，提高投資環(huán)境。

三、城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型――培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一、以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系

首先加強煤炭工業(yè)改造，提高煤炭資源利用率。其次在煤炭工業(yè)挖潛的同時，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤電一體化，形成完善的能源產(chǎn)業(yè)體系，加大對煤炭資源的綜合利用。

2、依托資源和交通條件，推進商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展

開發(fā)徂徠山、蓮花山景區(qū)，使其成為泰山旅游圈的組成部分。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)旅游，將部分已開采完畢的礦井向旅游者開放，發(fā)展特色旅游業(yè)。

大力推進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建立若干個專業(yè)化、區(qū)域性的大市場，形成區(qū)域的商貿(mào)中心。

3、開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)

加大對教育產(chǎn)業(yè)的投入，將教育產(chǎn)業(yè)向科技研發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等方面延伸。并與新泰市煤炭等強勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在煤炭領(lǐng)域進行突破，把握國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)的生產(chǎn)者。按照有機農(nóng)業(yè)標準實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品的價值。

（二）城市功能轉(zhuǎn)型――重塑功能定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向

1、重塑地區(qū)性商業(yè)中心

規(guī)劃依托泰安、萊鋼等貨源基地搞物流配送，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，打造環(huán)新泰經(jīng)營物流圈，形成人流、車流、物流信息流中心。

2、發(fā)展旅游服務(wù)中心

利用新汶片區(qū)南部森林公園和北部柴汶河濱河公園，以及周邊徂徠山、蓮花山、太平山、土門國有林場和大中型水庫等人文景觀和自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，將新汶打造成周邊地區(qū)的旅游服務(wù)中心。

（三）城市建設(shè)轉(zhuǎn)型――提升土地價值，建設(shè)宜居環(huán)境

1、土地轉(zhuǎn)型

受舊有土地使用制度的影響，大量污染嚴重的工業(yè)用地占據(jù)城市核心區(qū)，許多中小型工業(yè)企業(yè)處于停廠狀態(tài)，土地利用率極低。規(guī)劃對影響土地價值的三種類型土地進行置換：

（1）歷史遺留的工業(yè)用地和由于條塊分割管理形成的廢棄地

片區(qū)有128.07公頃的廢棄地，位于基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的中心區(qū)。根據(jù)片區(qū)的功能布局和建設(shè)條件，規(guī)劃將93.47公頃開發(fā)為商業(yè)金融用地，14.35公頃開發(fā)為住宅區(qū)，20.25公頃的廢棄地建成工業(yè)區(qū)。

用地使用性質(zhì)改變，土地價格會成倍增加，位于中心區(qū)的土地價值將會得到體現(xiàn)。

（2）片區(qū)中的村莊用地和老居民區(qū)

對片區(qū)中容積率低于1的工業(yè)和村莊用地進行整合再開發(fā)，提升其土地的開發(fā)強度，提高土地價值。

將容積率為0.5-1的村莊用地（266.41公頃）開發(fā)成新建小區(qū)，需要177.6公頃，可以節(jié)約88.8公頃的用地可以用來開發(fā)。

表1 片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地容積率

現(xiàn)狀容積率 地塊面積（ha） 占總地塊（%） 主要用地性質(zhì)

0 - 0.5 248.45 39.25 工業(yè)

0.5 - 1 266.41 42.09 村莊

1 - 1.5 69.14 10.92 居住；商業(yè)

1.5以上 49.01 7.74 新建小區(qū)

（3）中心區(qū)的工業(yè)用地

規(guī)劃范圍內(nèi)大片的工業(yè)用地，位于中心區(qū)，其低附加值的產(chǎn)品以及產(chǎn)生的環(huán)境污染造成了城市發(fā)展的內(nèi)部不經(jīng)濟，為城市中心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)制造了障礙。

規(guī)劃利用級差地租原理，推動城區(qū)的企業(yè)外遷和新興第三產(chǎn)業(yè)的植入，將27.42公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為居住用地，將9.47公頃的工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地。同時發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，推動片區(qū)的繁榮和發(fā)展。

2、提升城市形象，建設(shè)宜居環(huán)境

（1）治理污染

加強控制污染排放和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加強山體、河流生態(tài)岸線等建設(shè)與保護，構(gòu)筑具有生態(tài)屏障作用的區(qū)域。

（2）改造舊城區(qū)

新汶原來企事業(yè)的破舊建筑較多，以平房為主的村民住宅，建筑結(jié)構(gòu)及外觀均較差的四類建筑占總建筑用地的68.75％，影響城市環(huán)境。

推進老城區(qū)改造治理，治理臟、亂、差的“城中村”，拆除大量低水平的違法建筑，改造連片的低矮破舊的棚戶區(qū)，拆除主干道和商業(yè)區(qū)、行政文化區(qū)兩旁亂搭亂建的違法建筑和破舊簡陋的門店。

表2 片區(qū)現(xiàn)狀建筑情況一覽表

建筑質(zhì)量 建筑用地面積ha 占總建筑用地%

一類建筑 5.88 2.07

二類建筑 25.97 9.16

三類建筑 56.69 20.00

四類建筑 194.86 68.75

總計 283.40 100

（3）生態(tài)理念打造新區(qū)

通過持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能布局合理新規(guī)劃；商廈林立、功能齊全的商業(yè)中心新面貌；將新汶片區(qū)打造成新泰市的一個形象示范區(qū)。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

規(guī)劃片區(qū)道路由“四縱四橫”形成新汶片區(qū)的道路網(wǎng)骨架，提升道路交通密度，并對次干路和支路進行拓寬改造，對各個道路交叉口進行改造設(shè)計，適應未來新汶片區(qū)承擔的商業(yè)和旅游服務(wù)中心的職能

4、改善公共服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃整合和優(yōu)化商業(yè)市場服務(wù)用地，培育發(fā)展娛樂和休閑設(shè)施，強化用地的復合性和商業(yè)設(shè)施的集聚效應。加快各項社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市居民工作生活提供良好的服務(wù)。

（四）生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型――加強環(huán)境治理和生態(tài)重建

1、礦區(qū)環(huán)境的治理

（1）矸石山的治理

建設(shè)矸石場專用場地，對矸石山進行綠化，對煤矸石進行綜合利用，利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收有益礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、改良土壤、生產(chǎn)肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復墾)、筑路等。

（2）煤堆場的管理

煤堆場的安放位置由相關(guān)部門統(tǒng)一安排，將煤堆場搬遷出城區(qū)，并采取防塵措施，實施封閉化作業(yè)。

（3）礦區(qū)的污染治理

嚴格控制礦山“三廢”排放總量，加大對礦山尾礦等固體廢棄物綜合整治和二次開發(fā)利用的力度，消除尾礦庫誘發(fā)的地質(zhì)災害隱患。

（5）采沉區(qū)的治理和利用

加大對采空區(qū)綜合治理的資金投入,改善采煤的技術(shù)和方法。對已經(jīng)形成的煤炭采沉區(qū)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹蔬菜種植等。同時，結(jié)合塌陷地形塑造農(nóng)業(yè)新景觀，發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家樂等旅游項目。

2、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

（1）生態(tài)人居環(huán)境的建設(shè)

加強住宅小區(qū)綠化和景觀建設(shè)，合理配置綠化覆蓋率、人均公共綠地指標。發(fā)展生態(tài)型建筑，推廣應用綜合成套住宅建造技術(shù)和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術(shù)。

（2）生態(tài)廊道建設(shè)

加強對柴汶河兩側(cè)的綠化改造，沿磁萊鐵路、孫村路等重要交通走廊兩側(cè)建設(shè)防護綠地。通過鐵路、高速公路、道路兩側(cè)綠化走廊，將柴汶河及南部新汶森林公園聯(lián)系起來，形成南山北水、相互呼應的景觀格局。

四、政策措施

礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的核心是要通過政府引導及早制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變城市對主體礦產(chǎn)資源的依賴，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。

（1）政府管理體制的創(chuàng)新，改變政府考核指標體系，將礦城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和生態(tài)環(huán)境治理、下崗職工再就業(yè)等生態(tài)社會問題解決效果作為考核的重要標準。

（2）制定城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）實施礦工再就業(yè)特別計劃，引導礦工從事廢棄物利用、土地復墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種產(chǎn)業(yè)。

（4）加快礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的恢復與建設(shè)嚴格環(huán)保法規(guī)，建立綠色礦山和礦業(yè)城市。

（5）加強城市對外基礎(chǔ)設(shè)施和市內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城市形象和造血功能，推動礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（6）焦華富，陸林，西方資源型城鎮(zhèn)研究的進展，自然資源學報，2000，15（3）

第9篇：土地計劃利用的必要性范文

一：土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

在黨的以來的農(nóng)村改革實踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學者的學術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個最恰當?shù)母爬?，因為具體的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因為農(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學者認為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為，為了實現(xiàn)

使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點認為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個獨立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達到“承包指標”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標的物的土地，仍有相當大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認定為物權(quán)，并又從實踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當為債權(quán)而非物權(quán)。正是因為存在這些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟制度。流轉(zhuǎn)達是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學者們主要對以下問題進行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學者們的觀點比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟因素和效益原則，事實上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農(nóng)業(yè)機械的有效使用，而且耗費人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進行，從而影響了農(nóng)業(yè)機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當務(wù)爭。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計

雖然學者們論述了應建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織的成員承

包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達、轉(zhuǎn)達包承包合同的。承包合同無效?！稉７ā返?7條規(guī)定：“下列財產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學者認為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因為農(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學者們還認為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負責農(nóng)地管理的職能機構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學者認為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應采取登記原則。不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護交易安全。但具體深入的登記機關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊瑢W者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理，已成為當前及今后農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中亟待解決的頭號題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機構(gòu)設(shè)置，學者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機關(guān)對土地承包經(jīng)營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴肅執(zhí)法應賦予公證機關(guān)以下權(quán)力（1）對合同進行公證的必須權(quán)。（2）公證機關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機關(guān)可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護的問題