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技工院校實習(實訓)學生(以下簡稱“實習生”)在增長知識和提升職業能力的同時,也伴隨著一系列的安全問題,特別是與勞動環境相關的安全生產問題。一旦實習生出現安全問題,除了對學生本人及其家庭帶來災難性打擊之外,同時也對實習單位和學生所在的學校帶來很大的負面影響。因此,解決實習崗位安全事故預防、保護實習生人身安全問題刻不容緩。
一、教材及其出版概況
實施安全教育培訓,培養安全意識,是解決預防和控制事故發生三大原因(人的因素、物的因素、環境因素)之中“人的因素”的最重要手段。2014年12月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第二十五條明確規定:“生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。”如有違反,將受到罰款等處罰并責令限期改正,如逾期未改正將會停產停業整頓并處罰金,同時對直接責任人進行處罰。
為了避免實習生發生安全事故,讓學校能夠在學生進行實習實訓之前強化補上安全教育這一課,也是為了讓學生能夠學習和掌握一些基本的職業安全衛生知識,培養今后在工作過程中的安全防護意識,中國勞動社會保障出版社出版發行了《學生實習(實訓)安全教育讀本》,本教材由我國著名的安全專業領域專家吳超教授主編。吳超教授是中南大學資源與安全工程學院副院長、博士生導師,享受國務院政府津貼的著名安全生產專家、教學名師,國家注冊一級安全評價師,教育部高等學校安全科學與工程學科教學指導委員會委員、全國安全工程領域工程碩士培養協助組副組長、中國工程教育專業認證協會專家,公共安全科學技術學會理事等。
應中國勞動社會保障出版社的邀請,吳超教授在編寫此教材的過程中投入了極大的精力與熱情,緊扣實習生安全教育培訓內容的需求,將本教材編寫成了一本針對性和實用性強、簡明扼要、易學易懂的實習生安全知識教育讀本。本教材還配套了大量事故案例及其分析的PPT課件,需要的師生可以與出版社聯系免費索取。
二、實習生安全教育培訓重要而緊迫
據相關統計數據顯示,實習生安全事故發生概率可達萬分之四,基本與在崗職業勞動者持平,事故的發生貫穿于包括崗位實習、交通、住宿等環節在內的整個實習過程。這一現狀側面凸顯了學生自我安全防范意識的薄弱和安全知識與能力的欠缺,也能夠間接反映了一些技工院校在學生實習組織與安全管理方面仍然存在不足之處。
通過分析近些年實習生安全事故案例可以看出,導致實習生安全事故傷害的主要原因有:部分家庭和學校對孩子的安全教育仍處于缺失狀態,導致學生安全意識淡薄;部分學校在教育中能夠重視防火防盜、交通安全等公共安全內容,但是缺少業安全與衛生知識的普及;學生到實習崗位之前,沒有進行廠、車間和班組“三級安全教育”或教育不到位,造成生產事故的發生;實習單位存在設備老化、危險源沒有及時消除或安全管理不到位,存在各種安全隱患等。
因此,實習生安全教育培訓和實習風險管理機制具有重要性和緊迫性,必須重視實習生的安全教育培訓,使他們在實習崗位能夠有安全意識,自覺反“三違”(違章指揮、違規作業和違反勞動紀律)。
三、實習生需要補充學習的安全知識內容
實習生工作崗位環境一般與普通職工相同,但是在生活環境中有與企業職工有不同之處,仍然在某些方面沒有脫離教育環境下的集體生活。實習生的安全教育培訓內容設定可以從以下幾個方面來進行。
1.安全意識和安全觀
具備科學的安全觀和培養敏銳的安全意識,及了解一些基本的安全規律至關重要??梢詮膸讉€方面內容著手教育培訓實習生的安全意識和安全觀:樹立生命安全至高無上的觀念,建立“安全為天,生命為本”的安全理念等;培養時刻防范意識,認識到安全是相對的,危險是客觀存在的,沒有絕對的安全,而危險確是每時每刻每地客觀存在的等;人人需要安全,是人類普遍性和基礎性目標,安全需要人人,需要每個人付出努力去爭取等;安全必須堅持“安全第一,預防為主”,安全教育是終身教育等。
2.職業安全基礎知識
實習生需要補充的職業安全基礎知識包括相關法律法規、政策規章、管理理論以及技術基礎等,具體應該重點包括內容:事故致因方面,如事故特征、事故預防的原理,哪些行為屬于不安全行為等;危險辨識能力方面,如運用已有的基礎知識,分析和辨識人、機、環境潛在的可能危險源和存在的風險并正確處理或避開等;消防安全方面,如火災的特點、原因、撲救原理等基礎知識,常見滅火器及其使用方法等;機械安全方面,如常見機械傷害的類型、機械安全功能以及特種設備基本知識等;電氣方面,如電氣致傷致死的主要原因和預防措施,觸電急救等基本常識等;交通安全方面以及公共設施安全方面等。
3.職業衛生基礎知識
實習生需要補充的職業衛生基礎知識主要包括以下內容:職業病的法律法規,職業性有害因素及其來源,職業病特點與損害;勞動生理與心理健康知識,女性特有的勞動保護等;粉塵與常見生產性毒物的常識,粉塵的危害、化學性有毒有害物質進入人體的途徑、職業中毒表現等;一些物理性因素職業病知識,知道生產環境對人體生理功能的影響,噪聲、電離輻射、射頻輻射、不良照明和氣象條件對人體的傷害及其預防等。
4.旅行和野外活動安全及防恐知識
2020年安全生產月活動期間,xx公司下發了“安全生產月”活動通知,成立了領導組織機構,明確了職責分工,編制了安全生產月活動方案,安排了豐富的活動內容。為了以安全生產月活動契機提升安全生產管理水平,突出安全舉措帶來的實效,公司設立了安全生產月活動“先進個人獎”、“優秀班組獎”、“安全知識網絡答題獎”等獎勵措施,有效激勵了廣大員工踴躍參與,突出了活動效果。
一、營造“安全生產月活動”氛圍,舉辦活動啟動儀式。
6月1日,xx舉辦安全生產月活動啟動儀式,全員職工在安全生產月活動主題橫幅上簽名,表達“我要安全、拒絕違章”的決心,在活動儀式上,宣讀了公司安全生產月活動方案,代表發言,表達了共同把安全生產月活動營造成為真正的安全的月份、沒有事故的月份。啟動儀式當天,組織職工學習了“安全生產月活動方案”。
二、開展豐富多彩的主題活動,通過有效的活動確保了安全生產。
安全生產月活動期間,公司分別開展了班前有獎知識答題活動;每周優秀職工享受免費餐活動;聯合安全大檢查、隱患大排查活動。
1、安全生產月活動期間每個生產單位安全知識有獎答題活動,知識答題涵蓋了安全生產方針、安全基礎知識、安全救護、安全事故救援、職業衛生等,職工通過答題豐富了安全知識,答題優勝者可獲得各種勞動保護用品的獎勵,提升了職工學習理論知識的積極性。
2、公司安全生產職能部門與黨委、公司工會共同參與,每周日由生產單位評選安全積極分子,周一將名單報送到公司安監科審核,然后由工會后勤為他們提供一頓免費餐,以獎勵他們在活動中的突出表現,有效激勵了全員參與度。
3、開展形式多樣的安全大檢查、隱患大排查,通過隱患排查整改和加大“三違”處罰力度,促進了安全生產水平不斷提高,安全形勢不斷好轉。全月杜絕了輕傷和傷亡事故,實現了全月的安全生產。
4、按照“五落實”要求,加強隱患整改落實。全月查處的各類隱患都做到了書面通知,落實頂整改方案、措施,整改責任人、整改資金、驗收標準等,做到了閉環管理。嚴格按照小隱患不過天、大隱患按照重大隱患整治標準落實上報。
5、積極參加“湖北省安全生產月網絡知識答題競賽”,增加干部職工法律法規知識。豐富干部職工的理論知識,在以后的安全生產中把理論知識和實際相結合,從而能更好的搞好安全生產工作。
6、安全生產月活動期間,廣大干部認真履行干部帶班,高質量完成了下井帶班要求,嚴守現場,做到與職工同上同下,能及時發現隱患并處理隱患,為本月的安全生產打下了夯實的基礎。
三、通過落實安全生產月活動獎評,激勵先進,鼓舞斗志。
活動結束后,公司按照既定活動方案對安全生產月活動進行了總結評比,評選先進個人15人,先進隊班2個,對相關人員進行了獎勵,合計發放獎金5500元;對安全生產月“三違”加重進行處罰,“三違”共7人次,合計處罰金額1400元。
關鍵詞:化學教學 滲透 環保意識 教育
中圖分類號:G633.8 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)01-0259-01
由于化學是以物質的組成、結構、性質和應用為主要研究對象的一門科學,改造原有物質和制造新物質就成了化學的主要內容。只有化學才能夠擔負起既滿足人類物質生活不斷提高,又防止環境問題的產生和惡化的要求,從而導致了綠色化學的提出和內涵的持續發展。綠色化創導物質的生產和消費當與人類社會持續所需的物質環境想適應。它的提出,進一步證明了化學與人類社會生活、環境保護密不可分的關系。為此,必須在化學教學中滲透環境意識教育。
一、在中學化學教學中滲透環境保護意識教育的重要性
我國屬于發展中國家,改革開放以來,鄉鎮企業異軍突起,在帶來巨大的經濟效益的同時,也給我國廣大農村這塊凈土帶來了新的環境污染和勞動保護問題.“八五”期間報道,當時我國大氣污染程度已相當于世界發達國家50~60年代污染最嚴重時期,每年的排塵量為2300萬噸,年排放SO2量達14610萬噸.到本世紀末,燃燒煤和機動車輛排放出的廢氣將對大氣造成更為嚴重的污染.面對如此嚴峻的形勢,若不加強環境管理,讓不斷增加的工業“三廢”繼續污染環境、破壞生態平衡,就會給我國社會主義建設、經濟發展造成嚴重的后果。所以對全民族進行環境、生態知識的宣傳教育是不可缺少的,務必從中學教育抓起。
二、結合化學教學對學生滲透環境保護意識教育
1.通過課堂教育把環境保護作為小公民自覺行動
環境化學重要內容之一,是研究化學污染物在環境中的變化規律,即在原子、分子的水平上用物理化學等方法去研究環境中化學污染物的來源、遷移、轉化過程中的化學行為,以及反應機制、積累和歸宿等。由于我國公民環境意識較差,這和日趨嚴重的環境問題是不相適應的。要提高全民的環保意識,使保護環境成為每個公民的自覺行動,首先就要從學生做起,從課堂做起.當學生在做制取Cl2,NO2,H2S等有毒氣體實驗時,應強調學生注意對制取氣體裝置氣密性的檢查、化學藥品用量的適當(盡量采用微量,只要達到實驗效果明顯即可)、以及設計吸收尾氣的裝置等。實驗完畢,還應將廢液集中倒入廢液缸中,可回收的盡量回收,以養成保護環境的良好習慣。
2.通過實驗開展環境化學知識教育
中學教育目的之一,就是為社會造就合格的后備勞動者.中學化學教育對環境科學的學習將起著啟蒙作用,應很好地利用這門實踐性很強的學科,通過實驗使學生掌握一定的環保知識.中學實驗室的污染源多,國家提出居民區大氣中的有毒物質有21種,中學化學實驗室里就有14種。例如,制取溴苯實驗過程中逸出的臭味是溴蒸氣,它既污染了教室環境又嚴重地影響了師生的身體健康.針對這一問題,利用所學知識引導學生認真分析,找出原因是制取溴苯的裝置不夠嚴密,因此在反應過程中逸出的Br2通過長玻璃管時不可能完全被冷凝成液體,因而會從導管口逸出.要避免實驗中Br2的逸出,就應設法改進實驗裝置,使整個涉及Br2的反應過程在一個密閉系統內進行,即將反應安排在“Y”形管內進行.在反應裝置和HBr氣體的吸收裝置間串聯一個洗氣瓶,內裝四氯化碳以吸收氣體中的Br2。
三、理論聯系實際提高學生對學習環境保護的認識
1.從人類與大自然的協調中激發學生的學習積極性
新的《化學教學大綱》明確指出:“在教學過程中要十分注意聯系實際,以使學生更好地掌握所學的知識和技能,以及這些知識和技能在工農業生產、第三產業、科學技術和日常生活的應用。隨著科學技術的發展,聯系實際的教學內容應有所增加,可以充實包括環境保護、新內容、新能源、海洋、衛生保艦食品等方面內容,但應限于有關的化學基礎知識范圍之內”。可見,環境化學基礎理論知識和原理的學習是十分重要的,并應著重于理論聯系實際和基礎知識面的擴展上。要以地球化學知識為基儲生態系統中物質循環和能量流動為線索,講授空氣、水體、土壤、森林、植物與人類的關系,展示好的生態小環境和污染嚴重區的對比,簡明介紹當今世界關注的環境問題,以講座、競賽等形式讓學生提高認識,使學生深切地感到環境化學就在自己身邊。
2.針對溫室效應引導學生分析此類生態問題
運用學生所獲得的知識,引導分析“溫室效應”,使他們了解到由于大氣層CO2濃度逐年上升,太陽能輻射的一部分――地球紅外輻射熱不能透過大氣層,因而造成“溫室效應”,使地球表面升溫、冰川溶化,直接影響著現代文明社會發展的情況。以提高對控制“溫室效應”等生態問題的認識。還應讓學生通過討論分析得出人類必須控制戰爭和固體廢物燃燒、大力發展森林等結論,以利于生態環境的改善.
3.結合現有法律法規的宣傳加深學生對環保意義的認識
組織學生參加環保法律法規的宣傳,利用5月12日植樹節、5月31日世界無煙日、6月5日世界環境日等紀念日,取得當地環保、水保、森保等部門的支持,讓學生們在宣傳中了解我國有關這方面的規定和常識,以提高學生在環境管理環境文化方面的認識。
4.結合第二課堂教學提高學生的學習興趣
一、評價指標體系制定的原則
職業技能競賽評價指標體系,是評價工作的核心。必須建立在科學的基礎上,有利于公正、公平評判。職業技能競賽有明顯的職業特色,評價指標體系,應該體現職業性,全面考核職業教育學生的職業技能。指標體系應該便于操作,便于對學生進行考核,具有較強的可操作性。1.科學性評價指標體系的建立,是一項系統工程,必須將結果的評判和過程考核相結合,針對不同行業、不同專業、不同類型的評價對象,在專業技能方面有所側重,能真實地反映行業對高素質技能型人才職業能力的基本要求,為職業院校制定滿足行業需求的人才培養方案提供參考。2.職業性職業教育是“以就業為導向”,培養高素質的技能人才,培養目標具有明顯的職業性特點。職業技能競賽應該體現崗位職業能力,反映《國家職業標準》對崗位基本知識、專業技能的要求,評價指標體系應該對崗位職業技能進行考核。3.可操作性評價指標體系在理論構建相對容易,但實踐操作會相對復雜,容易出現問題。在指標體系構建時一定要考慮各級指標具有代表性,各個指標的權重具有科學性,評價方法合理,便于操作。
二、評價標準的確定
職業技能競賽的評價,是圍繞著評價標準進行的,評價標準在內容上,是由相關評價指標組成的評價體系。制定評價標準時,應考慮職業教育培養目標。人才培養規格是培養目標的具體體現,主要包括知識、能力、素質三個要素。知識包括:文化基礎知識、專業基礎知識、專業知識。能力包括:職業崗位能力、專業基本能力、關鍵能力。素質包括:道德素質、文化素質、職業素質和身心素質等方面。綜合考慮知識、能力、素質等要素,兼顧職業技能的考核,在指標標準確定時以能力考核為出發點,以學生從事職業活動所需的職業能力為評價標準,對各個指標進行系統性設計。
三、評價指標體系的構建
1.一級指標構建評價指標體系一級指標確定為方法能力、社會能力、專業能力。方法能力包括:(1)獨立學習能力;(2)獲取新知識和技能的能力;(3)制定工作計劃能力;(4)決策能力;(5)文獻搜索、資料查詢、調查研究的能力;(6)常用辦公軟件的應用能力;(7)分析問題、解決問題的能力;(8)語言文字表達能力;(9)良好的身心素質;(10)法律意識和職業道德。社會能力包括:(1)溝通能力及團隊協作精神;(2)人際交往和公共關系能力;(3)勞動紀律、勞動保護及勞動組織能力;(4)項目管理能力;(5)群體意識和社會責任感;(6)勇于創新、敬業樂業的工作作風;(7)職業生涯規劃能力和持續發展能力;(8)安全意識及安全把控能力。根據職業技能競賽的環境、內容和特定的工種,在確定方法能力、社會能力標準時,內涵進行適當調整。專業能力根據不同行業、不同專業,在指標制定上應該有所不同?!秶衣殬I標準》對工種都有基本要求和基礎知識要求。對工作要求,從職業功能、工作內容上,要求應具備相應的技能和相關知識。因此,職業技能競賽一級指標在不同行業、不同專業具有一致性,只是內涵不同。結合《國家職業標準》對專業能力的要求,專業能力考核內容為:基本知識、專業技能。一級指標確定為:方法能力、社會能力、基本知識、專業技能。
2.二級指標構建根據職業技能競賽特點,結合職業院校人才培養目標,依據《國家職業標準》,考慮科學性、職業性、可操作性原則,確定二級指標。
2020年,常州市排水管理處安生生產工作堅持強化安全發展理念,深化安全生產“紅線”意識,深入貫徹落實總書記關于平安建設、維護穩定和安全生產工作要求,按照“誰主管、誰負責”的原則,有效落實安全生產責任,強化安全生產各項舉措,加強安全生產監督,開展安全生產教育,完善安全生產制度,加大安全檢查頻次,保證安全隱患的整改落實,切實加強安全生產管理,確保了我處全年安全無事故,主要完成了以下幾項工作。
一、加強組織領導
1、組織保障。加強安全生產工作組織保障,成立安委會,認真落實安全生產一崗雙責,以黨委書記、處長為主任,全面負責安全工作;副書記為副主任,具體分管安全專項工作;處領導班子成員及各科室、部門負責人為組員,具體落實各項安全責任,行成一級抓一級,層層抓落實的工作責任體系。全面落實安全責任,處每年與14個科室、部門簽訂安全生產、治安保衛目標管理責任書。
2、領導重視。加強安全保衛系統化建設,年初制定《2020處安全生產意見》,做到月度雙文明會議同部署、同檢查、同落實、同考核,每月堅持召開安全工作例會,并對各處工地、勞務基地、科室部門生產現場進行安全檢查,年底對安全保衛績效進行評估,提出整改方向和意見,形成安全管理閉合環。
3、建立三級安全網絡。建立了由“處領導—科室部門—一線班組(相關方)”的三級安全網絡,實現安全網格化管理,具有橫向到底、縱向到邊、傳達迅速、專人落實和便于管理的特點,并注重提升網格人員安全意識和安全生產管理能力。
二、健全制度體系
2、建立健全各項規章制度
在對現有制度梳理和分析的基礎上,針對管理薄弱點和安全生產短板,完善了《處安全管理制度》、《處安全責任制》、《處工程安全管理規定》等制度。根據處相關安全管理規定完善了工程科安全管理細則,完善了?;贰⑽U管理制度并且重新編寫了安全、環保手冊,同時完善了工程類、外包服務類、租賃類等安全協議,進一步明確安全要求和安全責任。
3、貫徹執行安全生產責任制
我處將安全生產作為經濟責任制的重要內容,納入年度績效工資考核方案,激發活力,獎懲掛鉤,實行部門考核及處兩級考核、日??己伺c年度考核相結合。處主要領導對月、季度、半年、全年的安全工作逐一審核。
三、重視安全學習、教育和培訓
1、按規定開展“三級"教育和培訓
我處對新進職工開展崗位“三級"教育,對安全意識、風險分級管控、自我保護等內容進行學習,并建立教育和培訓檔案。
2、加強安全法律法規、標準的學習
今年我處收集制作了安全類法律法規、標準清單,其中包括70項法律法規、41項國家標準或行業標準,對其有效性進行了全面審查,并按效力高低進行排序,共計向各部門下發830本法律法規及標準供學習參考。
3、組織各類安全培訓
一是組織處“春風行動”安全宣講活動:培訓內容包括風險分級管控和隱患排查治理,為今后安全風險管控和隱患排查指明了方向。二是組織工程安全知識培訓:邀請專家詳細介紹了建筑工程從合同簽訂到安全經費使用及全過程安全管理等方面建設單位需要履行的職責和義務。三是組織急救培訓:特邀急救培訓專家進行了急救知識培訓,提高了在生產運行、日常生活中應對突發事和意外傷害的應變能力。四是開展安全知識百問百答、勞動保護與生產安全知識競賽活動:在全處職工范圍內開展安全知識百問百答,夯實安全基礎知識。在科室、部門中選派職工參加處勞動保護與生產安全知識競賽,以比賽的形式進一步提升重點安全崗位的安全理論知識。
四、加強設施建設,加大安全投入
1、完成了各類儀器、安全用具、測量儀等檢定、校準工作為各類雨污水設施正常運行夯實了基礎。
2、為增強突發安全狀況的應急搶險能力、提升安全裝備技術水平為出發點,大力提高機械化作業水平,我處新配備了吸污車、在管網作業車輛上安裝了視頻監控系統,降低人員操作安全風險。
3、今年為消除瓶裝燃氣使用隱患,我處投入近三十萬對各部門進行了管道燃氣改造安裝,大大提高了使用安全性。
4、今年我處特種作業人員培訓、管理人員安全培訓投入3.3萬元,消防器材更換、特種設備年檢投入8.75萬元,各部門的人臉識別、車輛視頻監控系統、泵站安防探頭維護運行費用91.1萬元,用于市政道路、立交泵站安全運行的巡查、防汛及勞動保護物資、井蓋責任險及管網防墜裝置總計投入126.6萬元(截止11月中).人防與技防的有效投入使我處安全工作得到有力保障。
五、強化安全管理
1、加強安全檢查力度,全面排查安全隱患:全年堅持對工地和各設施運行場所開展定期與不定期檢查,重點加強自建工地、設施運行、出租戶、勞務基地的檢查,對燃氣、用電、消防進行專項檢查。共檢查出各類隱患問題235處,問題及時整改完畢。
2、繼續加強地下管網安全管理:一是常態化地下管線運行維護長效機制,堅持完善排水管道普查與信息系統建設;建立日常隱患排查機制,完善巡查養護和排查制度。二是強化安全排查,扎實推進安全隱患整治:利用新技術手段加強巡查養護和排查,加強排水管道內部缺陷排查,定期對管道內部做檢查;加強排水檢查井、井蓋的安全管理。嚴控排水管網圖紙審查和施工環節,確保排水管線安全間距。
3、繼續推進窨井蓋公共責任險投保。對我處管轄的三萬多個井蓋,啟動公眾責任保險,保障公民人身財產安全與排水管理機構合法權益,建立風險社會分擔機制。
4、規范有序組織下井作業,防止我市約三萬多個各類窨井、140余座泵站集水井,杜絕了可能發生有毒有害氣體、窒息、高處墜入、溺水、爆炸等安全問題。
5、做好危化、危廢、反恐保衛工作
我處制定了完整的安全生產管理制度,其中對?;饭芾碛忻鞔_的要求,采購部門嚴格按照制度通過政府采購中心采購同時審核供貨商與運輸單位的?;凡少彙⑦\輸的資質,各使用部門詳細制定了危化品的出入庫、操作、巡檢等安全管理制度并進行了學習、培訓。今年以來,我處及時部署?;氛喂ぷ饕?,建立危化品管理自查自糾機制,認真按制度執行巡檢、點檢工作。加強了危化品現場管理,增加完善監控設施設備,通過綜合視頻監控、液位流量信號實時采集傳輸控制、操作人員巡檢點檢等技防人防手段,提高?;返墓芾硭健a槍炇矣形⒘炕瘜W試劑情況,我處按相關部門規定嚴格管理:一是在硬件上采取鐵門、鐵窗、鐵柜、人臉識別儀、監控、警報器等;二是嚴格執行出入登記、雙人雙鎖使用制度;三是與110建立聯動機制; 四是實行24小時的值班制度。
6、嚴格檢查考核制度
堅持雙文明安全檢查核制度,運用看、查、聽、提、問、議,較好地發現問題,解決問題。
定期召開安委會辦公室會議,實現安全工作與生產工作同檢查、同考核、同部署,將各科室部門的安全工作情況納入單位的績效考核。
7、其他工作
專業理論研究人才需求。勞動與社會保障專業綜合性、交叉性較強,需要對國內外的財政金融形勢和國家宏觀經濟政策有充分的了解和敏銳的判斷,而我國的社會保障事業從一開始就是效仿別國建立,直到2010年才出臺《社會保險法》,在理論研究上起步晚而發展慢,所以我國急需培養出具備政治學、經濟學、管理學、法學等學科知識儲備的高級理論人才,運用科學的發展觀來分析和解決問題,用理論指導實踐,實現社會保障制度的多重功效。
1勞動與社會保障專業人才的培養情況
從人才的培養數量來看,如果按每所高校每屆100名勞動與社會保障專業的畢業生來計算,全國大概每年輸送的社會保障專業人才為1.4萬人左右,供給明顯小于需求。從人才的培養方向上來看,在我國開設勞動與社會保障專業的高校中,大多數高校根據自身依托的學科背景和學科優勢,選擇不同的專業人才培養方向,主要專業方向有勞動經濟學、勞動關系、人力資源、勞動保護、社會保障、社會保險等,大致可以分為以下幾種;
1.1經濟管理類特色培養方向。財經類院校大多依托其經濟學背景,偏重于政策研究,具有明顯經濟學專業特色。例如中南財經政法大學、首都經濟貿易大學等院校憑借其良好的金融、財會和經濟學學科優勢,培養能從事保險精算、人力資源管理、社會保險實務的應用型專門人才。
1.2公共管理類特色培養方向。綜合類大學依托社會學背景,偏重于社會保障基礎理論研究和公共管理政策研究,具有公共管理專業特色。例如蘇州大學以雄厚的社會學和歷史學背景為支撐,進行具有社會福利和慈善救助特色的勞動與社會保障人才培養。
1.3專業特色培養方向。理工類院校依托自身的理工科優勢,偏重于醫療保險研究,例如東南大學的醫療保險方向。法學類院校依托法學教育和法學研究背景,偏重于勞動與社會保障法研究,例如西北政法大學的社會保障法律方向,培養從事勞動與社會保障實務操作和法律實際操作的專門人才。
2、中南民族大學勞動與社會保障專業建設現狀
2.1專業依托的學科背景。中南民族大學是一所以民族學為優勢和特色的多學科、綜合性民族大學,以服務于我國少數民族和民族地區為辦學宗旨,以建設特色突出人民更加滿意的民族大學為奮斗目標現有涵蓋文學、法學、歷史學、經濟學、管理學、理學、工學、教育學、醫學9大學科門類的本科專業55個。其中,民族學作為學校的特色學科,有豐富的學術積淀和優良的學術傳承。我校勞動與社會保障專業于2001年批準建立,2002年正式招生,是全國第二批擁有該專業的高等院校,也是第一個建立該專業的民族院校。十年來,在學校和學院領導的正確指導下,在本專業全體教師的共同努力下,我校勞動與社會保障專業培養始終將素質教育與專業教育相結合,寬口徑、厚基礎、重應用,形成了本科生教育、研究生教育為一體的完整培養體系。
2.2專業教學團隊建設。本專業的教學和科研主要由公共管理學院勞動與社會保障系(原公共管理系)的教師承擔。經過十年的發展,目前有專業教師8人,包括教授1名、副教授4名、講師3名,已獲得或正在攻讀博士學位的教師6人,已經形成了一支由學術帶頭人、骨干教師及相關專業教師組成的結構合理,學歷層次較高,科研能力較強的專業教學與研究師資隊伍。專業教師來自于武漢大學、華中科技大學、中南財經政法大學、華中農業大學、中南民族大學等國內知名院校,具有扎實的經濟學和管理學基礎和社會保障專業理論基礎。本專業將理論研究的目標集聚在民族地區社會保障方面,目前共主持國家社科基金5項;教育部人文社科基金3項;省部級科研基金項目9項;市廳級、校級及橫向課題等其他項目10項,在科研成果的應用方面也引起政府部門的關注。
2.3專業人才培養及就業情況。一方面,我們針對該專業的特點與要求,開設了諸如會計學、貨幣銀行學、保險學、社會保障精算等財經類課程;另一方面,根據科學技術發展及對人才的要求以及該專業的需要,添加了計算機科學與技術類相關系統課程。近年來,在大學生就業形勢嚴峻的大環境下,本專業就業人數的主要流向是升學、企業、事業單位、自主創業,90%以上的學生都在大中城市的教學、科研、企業等單位學習與工作。也有相當一部分學生響應黨和國家的號召投身于西部建設,并取得了較好的成績。
3、中南民族大學勞動與社會保障專業建設定位
3.1專業基礎定位。勞動與社會保障專業培養的是符合社會需要的復合型應用型人才,為此我們要充分利用我校大管理的資源整合優勢,以經濟學和管理學基礎為依托,將培養能力,開發智力作為勞動與社會保障人才培養的宗旨。勞動與社會保障專業學生一般應具備三方面的知識:基礎知識,尤其是經濟學理論知識;勞動與社會保障專業知識;政治學、社會學、法學、外語、計算機等相關知識。要求該專業學生具備堅實經濟學理論知識,在此基礎上,拓寬知識面,達到一專多能的效果。
3.2專業特色定位。
3.2.1人力資源管理方向。隨著我國經濟體制改革的推進、經濟的進一步發展、外資企業不斷涌入中國市場、激烈的競爭和先進理念的滲透,國內企業管理的科學化要求已提到了日程上,其中人力資源管理更是重中之重,而人力資源專業管理人員則是其核心。我校勞動與社會保障專業從設立之初,就十分注重學生的經濟學基礎和管理學基礎,開設了多門經濟學、管理學課程。從往屆畢業生就業情況來看,除少數學生考研、考公務員外,大部分的學生就業的主要領域仍是企事單位的人力資源部門。
3.2.2民族地區社會保障方向。民族學是我校優勢學科,學生大多為少數民族,很多學生畢業之后仍會回到家鄉工作和生活,培養適應民族地區市場需求的社保人才,有利于畢業生就業和民族地區的社會保障事業發展。圍繞當前民族地區經濟社會發展與民生問題,形成多視角下的民族地區社會保障理論體系研究,根據民族地區農村社會保障體系推進的優先序安排,將研究的重點集聚于民族地區養老保障問題研究、民族地區新型農村合作醫療問題研究、民族地區最低生活保障制度研究等方面,為民族地區各級地方政府農村社會保障政策制定與實施提供理論指導。
3.2.3金融保險方向。由于保險行業具有較高的專業技術能力要求、保險市場激烈競爭日益加劇,保險行業急需管理型及操作型的專業人才。社會保險和商業保險在某些地方是相通的,尤其是補充社會保險和商業保險機構之間存在不可分割的聯系。在專業課程設置中,也有保險學、保險精算等相關課程,可擴大學生的就業選擇面。
根據國家中醫藥管理局“關于支援西部地區中醫醫院人才培養計劃”的工作要求,北京中醫藥大學東直門醫院于2005年底派出醫療工作組參加了在湖北省恩施州建始縣中醫醫院為期一個月的對口支援工作。工作組深入調查基層縣中醫院的基本狀況,了解到基層中醫院缺乏急診急救知識,處理臨床危急重癥經驗不足等問題。根據實際情況和自己的學科特點,積極開展查房、門診和帶教工作,并先后多次對縣中醫院的全體醫務人員進行了相關專業基礎知識和技能的培訓工作,如“心肺復蘇術的應用”、“急性心肌梗死的診療規范”、“急性心力衰竭的診療規范”、“中國腦血管病防治指南”等。培訓主要在急診急救、常見心腦血管疾病的診療規范等方面。經過培訓前后兩次基礎知識測試表明,培訓后基層醫務人員對相關學科知識的了解和掌握都得到了大幅度提高,達到了“人才培養計劃”的工作要求和扶貧支援的目的,現報告如下。
1一般情況湖北省恩施州建始縣中醫醫院為國家二級甲等醫院,湖北省示范中醫院,現有病床204張。參加知識問卷調查的職工均為臨床醫生,其中副主任醫師4人,主治醫師14人,住院醫師21人;學歷大學本科畢業11人,大專及中專畢業28人;男性26人,女性23人,平均年齡32•7歲。
2急診相關專業知識掌握情況與培訓前后的對比
3分析
3•1關于心肺復蘇術現場急救基礎知識的培訓
有關心肺復蘇術的基礎知識經過培訓后,醫務人員對相關概念和知識點的認知水平得到普遍提高,如心肺復蘇的目的、重要性、具體方法和操作步驟等都能夠達到記憶、再現和理解水平。其中對于心肺復蘇的按壓部位和深度,除顫能量的選擇等正確回答率可達到100%,對于心肺復蘇相關藥物的認識也有進一步提高。但應該注意到,雖然此次培訓后答題正確率大幅度提高,但培訓中所包含的概念性、記憶性內容較多,而大部分醫生在過去的臨床實踐中并沒有真正碰到過類似的場景,更沒有具體的操作體驗,因此培訓的真實效果還有待實踐來檢驗。國外研究資料表明,心肺復蘇術的培訓必須常抓不懈才能達到有效應用水平。將來解決問題的辦法應該是每年用一定的時間來定期培訓,不斷強化基礎知識和模擬實戰相結合。
3•2關于常見危重癥中西醫基礎知識的培訓
常見危重癥基礎知識的培訓主要選擇的是急性心腦血管疾病,其中心肌梗塞的診療常規經過進一步培訓后,大部分醫生對于心肌梗塞的臨床表現、心電圖典型改變和診斷要點的理解掌握可達到90%以上,對溶栓治療的認知率可達到92•6%,比培訓前的比例多出近1倍,對PTCA治療的認知率也從7•7%上升到22•2%。這表明當這些經過培訓的醫生再次面對急性心梗病人時,他們選擇最佳的心肌再灌注治療方案的可能性將大幅度提高。大部分醫務人員培訓后對急性左心衰竭診療規范中的強心、利尿、擴血管等基本治療方法的掌握已達到80%以上,這說明培訓對提高基層醫生處理臨床常見危重癥的能力將有所幫助。基層醫務人員普遍對中風的概念和臨床表現的認知程度較高,因此中醫診斷符合率高達100%,對于頭顱CT在確診急性腦血管病中的作用大都有比較正確的認識。
在培訓結果的分析中除了可以看到系統培訓帶來的有效成果之外,也應該看到基層醫生在知識技能等方面普遍存在的不足之處。如基層醫生對急性心肌梗塞相關酶學改變的認識程度還不高,這可能與基層單位在先前的臨床工作中沒有廣泛采用溶栓療法有關,另外對于急性心肌梗塞的抗凝、抗血小板治療的認知程度還有待提高。急性左心衰竭是一組復雜的綜合癥候群,易與很多疾病相混淆,因此,對于本病的診斷、鑒別診斷水平還需要進一步提高。對于缺血性中風診療規范中血壓管理的認知率從7•8%提高到51•9%應該看作是一個可喜的進步,這說明很多基層醫生將來面對相關病人時,可能不再只知道單純一味地降低病人的血壓。管理血壓而不是降低血壓,雖然只是簡單的概念轉換,但卻可以使更多的病人避免遭受到腦灌注壓不足帶來的第二次危害。遺憾的是培訓后剛到一半的認知率顯然還是偏低了。
從此次培訓的結果來看,最突出的問題是基層醫務人員普遍在中醫診斷、辨證、立法和方藥等方面表現出能力上的巨大差距。具體表現在診病過程中普遍忽視對中醫傳統望聞問切四診內容的采集,套用書本現成的模式,不能運用中醫基礎理論對所掌握的的病歷資料進行深入的思考分析。因此,一方面中醫理法方藥各方面基礎知識普遍欠缺,另一方面工作中又存在的對傳統中醫的消極態度,這就造成了對中醫理論的運用、分析和綜合能力的日漸衰減。這些現象的產生不是偶然的,而是在基層中醫院普遍存在。究其原因,恐怕與日常工作中普遍重視西醫診斷治療,過度關注西醫所帶來的經濟效益,而輕視中醫各方面能力的培養,以及缺乏對中醫治療危重癥的信心有關。
4對策研究和展望
湖北省恩施州建始縣是國家級貧困縣,這里山高林密,交通閉塞,人口50萬,但居住分散。當地經濟欠發達,多數人為農業人口,只有少數煤礦、化工和制煙業為經濟支柱產業,因此人們的經濟收入普遍不高,醫療費用相對較低。因此當地百姓就醫時,小病多在鄉鎮衛生院解決,大病才到縣醫院和縣中醫院。如果解決不了,個人經濟情況又許可的話,則會到州中心醫院或省級大醫院就醫。這就決定了醫院的醫療收入有限,從而在一定程度上制約了醫院的軟件和硬件的發展。醫療設備相對滯后,從業人員的專業技術水平與內地大城市醫院相比相對薄弱。前來就醫的患者,大多病情復雜多樣,這不僅與當地的氣候環境,醫療環境(醫生的技術水平,病人的文化水平等)有關,還與當地的經濟環境、社會環境有關。貧窮是健康的最大殺手,當地很多病人由于經濟拮據,小病硬扛,終成大病;而來住院的患者只帶著一兩百元錢押金又是常事;病雖重但尚可醫的病人,卻常因無法承受經濟負擔而回家放棄治療。另外,礦山、印染等行業工人由于缺乏嚴格的勞動保護措施,矽肺等職業病更是屢見不鮮。這就造成了病人身上常常是病多而復雜,病重而無錢醫,有錢診斷而無余錢治療的尷尬情況,讓人感到扼腕嘆惜,束手無策。而湖北恩施州建始縣的這些情況(醫療、經濟、交通、地理環境等)在西部貧困地區不是唯一的,而是普遍存在的。
基層中醫院面臨的困難巨大而復雜,既有經濟上的,又有政策上的,還有人才上的。對于領導班子首先要解決的問題是生存問題,沒有生存,就談不上發展。經濟條件的限制迫使很多基層中醫院把工作的重點轉移到經濟工作中,千方百計搞創收,因為沒有錢就無法購進先進的儀器設備,沒有錢就不能發放足額的工資獎金,沒有錢就更談不上留住人才、吸引人才和培訓人才。因此,偏重于經濟效益較高的西醫檢查和治療是很多基層中醫院無奈和現實的選擇,傳統中醫的檢查和治療不能帶來足夠的利潤而被人忽視,被置于從屬地位。#p#分頁標題#e#
****化工有限公司計劃生育協會
我們****化工有限公司計劃生育協會是1990年初建立起來的。目前現有協會理事9人、會員600多人,會員占公司總人數的50%以上。針對公司人員多、分布廣的實際情況,下設五個協會基層組織,即化肥分廠、熱電分廠、塑編分廠、甲醛分廠及后勤部門。各小組配備了得力的小組長,他們熱衷于自己的事業,為計生協會工作勤勤懇懇、兢兢業業、不計報酬、不講價錢、無私奉獻。總公司還成立了“會員之家”活動,室內設有固定的版面,刊登了有關協會及計劃生育基礎知識。通過健全的組織網絡,開展了多種形式的宣傳服務活動。近幾年來,由于公司領導大力支持,各基層組織積極配合,協會工作做到了橫向不斷線、縱向不斷層。在聯系群眾、宣傳群眾、落實人口計劃生育等方面,開拓了計劃生育工作新局面。我們的做法和體會是:
一、協助公司作好計劃生育工作
實行計劃生育、控制人口過快增長、提高人口素質,是我國的一項長期基本國策,要想改變人們頭腦中舊的傳統觀念,必須做好經常性的思想教育。協會成立后,為了便于隨時了解計劃生育狀態,搞好計劃生育工作,公司制定了一系列行之有效的方法與措施,堅持以思想教育為主的原則,把形勢教育、國情教育、政策教育和精神文明建設有機地結合起來,舉辦多種類型的培訓班,還專門開辟了一塊宣傳欄,每月三期,定時刊登有關計劃生育方針政策及優生優育等知識,除此之外,還利用宣傳車、圖片、標語、錄像等多種形式,對廣大員工進行經常性的宣傳教育,購買《人口與計劃生育知識讀本》205冊、征訂《人口時報》10份、《人生》10份、《三黃》10份,下發到車間、科室。達到計生政策家喻戶曉,人人皆知,形成了執行計劃生育光榮,違計超生恥辱的良好氛圍。我們還多次參加縣計生協、計生委組織的各種宣傳活動,制作了豐富多彩的版面進行宣傳,并多次參加縣計劃生育知識競賽、演講比賽,以生動感人、催人淚下的事跡、優美流暢的語言,獲得比賽名次。
堅持例會制度,嚴格考核細則。為使計生工作做到上情下達,下情上報,我們堅持每月6號召開計劃生育例會,由各單位主抓領導及單位專干參加,主要議程為匯報當月情況,布置下月工作,互通情況,發現問題及時研究和處理。
訂措施,建臺帳,實行科學管理。在這方面,我們做到了:①有的方矢,帳卡齊全,實行“一檔二薄”制,定期調換檔次卡,變死卡為活卡,做到對公司已婚育齡職工的生育情況心中有數,了如指掌。②堅持孕檢制度,達到一人不漏。③嚴格把好辦證關,秉公辦事,不徇私情。④利用會員分布廣、信息靈的優勢,隨時掌握基層計劃生育情況,發現問題,及時向計生辦反映,協助計生辦調出落實,督促育齡婦女采取相應的節育補救措施。把計劃外懷孕現象解決在萌芽狀態。計生工作出現了前所未有的好勢頭,走向了經?;?、制度化、規范化、科學化的管理軌道。版權所有
二、開展多種形式的宣傳服務活動
我們在原有的基礎上,通過健全的組織,不斷壯大協會隊伍,堅持以育齡婦女為主,“五老”為骨干,自愿報名,履行入會手續。一些關心、支持計劃生育工作的老同志也被吸收到理事會中來,增加了協會的影響力和凝聚力。協會建立了三支骨干隊伍,即活動指導組、宣傳教育組、綜合服務組。各組積極開展,經常工作,協助公司計生辦健全了考核制度、培訓制度、藥具管理制度、獨生子女管理制度、孕檢和服務等基本制度,協會內部建立了一整套規章制度、孕檢和服務等基本制度,協會內部建立了一整套規章制度,作到了目標清楚,責任明確。如對基層指導上,建立了聯絡員制度,十幾名同志深入基層做好聯絡員,協助工作,作用顯著。在宣傳上,做到“十到家”、“十落實”,即深入到未婚青年家中,宣傳晚婚晚育,落實晚婚計劃;深入到女職工家,普及保健知識,落實晚婚計劃;深入到新婚夫婦家,宣傳優生優育,落實計劃生育;深入到懷孕對象家,宣傳科學育兒,落實“三優”政策;深入到獨生子女家,宣傳少生優生好處;深入到久婚不育職工家,落實排憂解難措施;深入到符合生育二胎夫婦家,宣傳有關政策,并積極主動為他們辦理有關手續;深入到有思想顧慮的職工家,做思想轉化工作。除此之外,我們還積極開展了“九登門”、“六祝賀”等活動。這些制度的建立和實施,使協會向深度和廣度邁出了一大步,職工有話愿找協會說,協會猶如一座理解和信任的橋梁,把政府和群眾聯結一起。
三、為職工辦好事,辦事實
為進一步提高計劃生育協會的影響力和凝聚力,我們計生協會注重為公司職工辦好事、辦實事,積極維護職工的合法權益和特殊利益,及時了解發現和解決職工的焦點、難點問題。
教育引導廣大職工,積極提高自身本領,樹立良好形象,相繼開展了慶“三八”職工拔河、單車慢騎、綁腳跑、乒乓球比賽,5月份組織了女工跳棋、籃球比賽,在去年非典肆虐的6月份,計生協組織開展了以“全民健身、拒絕非典”為主題的巾幗健身表演活動,以車間、科室為單位組織的12個秧歌隊,以優美的舞姿、整齊的服裝和隊列,博得了觀眾的陣陣掌聲,受到了公司領導的好評;9月份協助公司黨委舉辦了“我為潁化添光彩”讀書演講比賽,激發了女工的創業激情。10月份在全公司開展義務撿二煤活動。廣大職工奮勇爭先,無私奉獻,為企業降本增效貢獻了一份力量。在維護女工特殊利益方面,一是著力協調,把女職工的勞動保護條例寫入集體合同,參與股東會工作,使女工勞動保護列入重要議事日程。二是認真落實女工“四期”保護措施,計內出生藥費,按標準給予報銷,并給產假三個月,對一線有毒、有害崗位的懷孕女工,積極協調為其調換崗位。在企業改制和末位淘汰過程中,實現男女同工同酬,“四期”期間的女工給予特殊保護,不得安排下崗。女工休產假后,立即安排上崗。三是免費為職工提供健康服務,一年體檢一次,做到無病早防、有病早治。每月免費為女工開展教育、咨詢、監護、健康查體等服務。2003年以來,共舉辦健康知識講座10余期,培訓職工人員5000人次,受到了職工的普遍歡迎。四是在家屬院建立了文體活動中心,以宣傳欄、標語、宣傳畫形式開展了以家庭為陣地,以提高文化修養和生產質量為目的的文體娛樂活動,引導廣大職工樹立正確的人生觀、婚戀觀、家庭觀,豐富了職工生活,陶冶了職工情操。五是當好娘家人,為女工撐腰做主,做好了家庭矛盾的調解和思想轉化工作,使數對面臨崩潰的家庭破鏡重圓,和好如初,并進行家訪和調解50余人次,同時,大力開展姐妹獻愛心活動,號召男同志少抽一包煙,女同志少買一盒化妝品活動。幾年來,先后為困難職工和單親家庭、子女,送去慰問品和慰問金,共計2萬多元,造氣車間副主任牛志安妻子患乳腺癌后,計生協會立即發出捐助倡議,情濃于水,愛重于山,共捐款5800元。熱電分廠女工董云霞女兒患先天性漏斗胸,燃料車間女工金愛香不慎嚴重燒傷,協會立即呼吁大家少抽一盒煙,少買一盒化妝品,伸出一雙手,獻出一片愛,凝聚顆顆心,幾天為董云霞捐款6800元,為金愛香捐款8340元,公司領導并親自驅車送往她們手中。另外,為解決職工的后顧之憂,使他們積極支持計劃生育工作,全身心投入到工作中去,公司協會向領導匯報提出了擴建幼兒園的建議,投資5000元購買了電棒、電扇,冬季配備了取暖用的爐子,由于資金有限,無法購買大型玩具和器材,我們動員公司機修車間師傅和協會會員利用存放的廢鋼管為幼兒園焊制了秋千、蕩船、壓板、轉椅、攀登架、滑梯等少兒娛樂設施,使幼兒園有了新的活動天地,滿足了兒童家長的心愿。
(河北廣播電視大學,河北 石家莊 050080)
摘 要:隨著經濟的不斷發展,農民工進軍城市的勢頭有增無減,人數越來越多,年齡跨度越來越大,成為城市建設的中堅力量。面對著這些人員的農民身份揮之不去,工人身份又不易獲得的現狀,我們不能只從其權益保護層面來解決問題,最深層的應該解決農民工的法律意識問題,提高其相關法律權益的認知程度,及對城市的歸屬感問題,建立和諧社會。
關鍵詞 :農民工;法律意識;法的運用
中圖分類號:D90文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2014)28-0143-02
一、農民工的含義
“農民工”是我國特有的城鄉二元制戶籍體制在經濟社會轉型的過程中必然產生的一個群體,具有中國特色,國外鮮有這樣的稱謂。農民工是身份和職業的綜合體,指的是戶籍身份是農民、有承包土地,但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。
隨著社會法治的發展,農民工群體的壯大,農民工成為城市建設和發展過程中不可獲取的力量,農民工群體的權益也受到重視,逐漸用“進城務工人員”的稱謂來代替,表示對農民工的尊重。進城務工人員的內涵比農民工范圍大,包括生活在農村的城、鄉兩種戶籍的人,顯示不出城鄉二元制戶籍制度的歧視,較符合現在城市外來人員的情況。對此學者們還有一些稱呼,比如“異地務工人員”、“務工人員”等。
無論稱呼怎么改變,農民還是這一群體的主要組成部分,具有一些鮮明的特征。隨著老一代農民工的退去,新一代農民工代替老一代為城市的發展建成繼續貢獻自己的力量,這一代又被稱為“新生農民工”。本文的農民工就是指農民進城經商或務工從事非農業的生產。
二、農民工法律意識的現狀
《中國大百科全書?法學卷》對法律意識是這樣解讀的,法律意識是:“人們對于法(特別是現象法)和有關法律現象的觀點和態度的總稱,它表現為探索法律現象的各種學說,對現行法律的評價和解釋,人們的法律動機(法律要求),對自己權利和義務的認識(法律感),對法、法律制度的了解、掌握、運用的程度(法律知識)以及對行為是否合法的評價等”。①法律意識和法律知識是不同的,法律意識是社會主體對外界所反映的一種法律思想、觀點或心理,而法律知識僅指對法律內容的知曉和掌握,不涉及意識形態問題。法律知識是法律意識的基礎,法律意識是運用法律知識的前提。農民工法律意識是指農民工自覺遵守法律和主動合理的運用法律的心理基礎。
(一)農民工法律意識的有無
社會對農民工進行的教育和普法還僅停留在法律知識的灌輸階段,并沒有深入到法律意識的層面。農民工進城后,一直面臨著惡意克扣、拖欠工資,工作環境惡劣、缺少勞動保護條件,勞動強度大、危險性高、社會保險沒有著落等現狀。社會各界也在這些方面加大法律知識的普及,農民工也開始學會拿起法律的武器保護自身的權益。
另一方面,農民工的犯罪率在一些大中城市中一直是居高不下,影響這些城市的安定和諧。進城農民工在面對著豐富多彩的城市生活,迷失了自己憨厚的本性,誤入犯罪的歧途。文化的沖突使得這些面朝黃土背朝天的農民在城市中生活首先面臨的是生存問題。由于農村的教育水平低,進城的農民無一技之長、文化知識貧乏,只能從事底層的服務行業。這一行業報酬少、不穩定、老板剝削嚴重等問題,使得進城農民面對高昂的城市生活成本,不得不選擇鋌而走險的犯罪。進城農民工走向犯罪的另一原因是法律知識的淺嘗輒止,沒有形成法律意識,更談不是什么法律素質了。在農民工犯罪的罪名中盜竊、搶劫居多,這些人員只知道這些行為違法,但不知道到什么程度就是犯罪了,對于罪名的犯罪構成、犯罪情節等沒有清晰的認識。
農民工在多年的普法教育下,民事權益的法律意識是有的,但是刑法方面的法律才意識淡薄,分不清罪與非罪的界限。
(二)農民工法律意識的高低
法律意識的培養能夠促進法律的建構和運行,對于農民工法律意識的培養僅涉及到促進法律運行當中的守法功能,也就是法的遵守和運用。法的建構是高層次的法律意識,法律專業人士應該具備的。
農民工目前具有的法律意識主要是法的遵守,是法的指引作用的體現。法的指引作用是指法律作為一種行為規范,指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為。憨厚的本性使得大多數農民工能夠在多年的普法教育下守住法律底線,知道什么可為,什么不可為。但是農民工拿起法律武器保護自己合法權益的法律運用意識不高,社會中也時有發生暴力討薪和開胸驗肺的悲劇,這種行為不僅保護不了他們的合法權益,又使他們陷入另一個糾紛當中。
農民工的法律意識還停留在法的遵守低層次的法律意識中,法律的運用意識不高。農民工法律運用意識的培養不僅更好的理解需要法律知識和法律條文,還需要一些身邊鮮活的法律運用成功的案例來提升他們對法律的信仰,使它們能夠在遇到糾紛后能夠選擇用法律的手段去解決糾紛,避免悲劇的發生。
三、農民工法律意識的培養
農民工法律意識的培養,是我國在進行普法過程中的一個必經的階段。經過二十多年的普法宣傳,進城農民工從各種報刊、雜志、廣播、電視等媒體學到了法律知識,但是,時至今日,這一群體的法律意識仍然不高,他們想用法律、敢用法律的、會用法律的意識提高的不多。究其原因,從這些媒體上學到的是法律知識,農民工僅僅從自己領會到的少數的零散的法律知識上知道了自己的合法權益被侵害了,他們想不想用法律的手段去保護自己的權益,敢不敢去哪其法律的武器,會不會正確運用法律都是擺在他們面前的一道道鴻溝。本文并不否認普法的作用,但是這種零散的片段式的普法對進城務工人員法律意識的提高作用不大。進城農民工法律意識的提高,需要進行簡單的系統化的法律基礎知識的學習,樹立這一群體的法律信仰,從想、敢、會幾個角度來培養他們的法律意識。社區教育就能很好地完成這一使命。
進城農民的合法權益受到侵害不是因為不知法律,而是因為不敢用法律來捍衛自己的權益。農民工的違法犯罪率居高不下,不是敢作敢為,而是不會正確的運用法律手段,應當使他們懂得用違法的手段去懲治違法的行為,自己也會遭受刑罰的處罰。這些問題的根本原因在于法律意識淡薄。提高農民工的法律意識,對其自身權益的保障,形成良好的工作和學習環境,加快市民化進程,構建和諧社會都是有積極意義的。
進城農民有善的一面,也有惡的一面。由于其文化素質低,法律意識差,在面對紛繁復雜的城市生活更容易被迷惑,更易走進犯罪的歧途。所以在培養農民工的法律意識時,不能只側重于其弱者各項權益的保護法律意識的宣傳和培養,也應該注重刑法法律意識的培養,對這類人群進行違法犯罪的預防教育,使其對刑法犯罪望而生畏。不能把農民工作為弱者加以一味的保護,法律的意義在于公正,一味的保護可能會使法律有所偏頗。要讓他們摒棄弱者心態,以城市主人公的姿態參與到社會生活中去,做到法律面前人人平等,加快市民化進程。
提高進城農民的法律意識是一項全民工程,不能只依靠政府。法律意識的提高有助于法律素質的培養,對于意識的培養是一個長期的過程和整個社會的環境息息相關。國家應當從城鄉二元制體制的改革做起,針對進城務工人員的養老保險、勞動合同、工傷、子女教育、住房等多方面做起樹立其城市主人翁的情感意識,使其敢于知法、用法。同時還得通過社區教育,開放大學等形式系統的加強對農民工法律意識的培養,彌補其在農村教育的不足造成的法律認識的缺乏。利用現代的電子技術,做到時時能學,處處可學的社會環境。地方政府也要保證這些措施的順利實施。
注 釋:
①《中國大百科全書?法學卷》“法律意識”條目,第104頁
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