教育經(jīng)費(fèi)分析報告精選(九篇)

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第1篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

【關(guān)鍵詞】教育；財務(wù)；管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，這就要求事業(yè)單位財務(wù)要適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照科學(xué)的財務(wù)管理手段，規(guī)范資金運(yùn)用，提高資金使用效率。

各級教育行政部門和學(xué)校要充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保中小學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

一、教育系統(tǒng)財務(wù)管理存在的問題

教育系統(tǒng)財務(wù)管理存在諸多問題：一是教育經(jīng)費(fèi)的管理仍然不夠嚴(yán)格，甚至存在擠占、挪用、浪費(fèi)等問題；二是中小學(xué)校理財水平需要進(jìn)一步提高；三是學(xué)校收入管理不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)審批制度不健全，大額支出不報告，財經(jīng)法律意識淡薄，不同程度地仍存在財務(wù)管理混亂等現(xiàn)象；四是個別學(xué)校還不同程度地存在亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫或挪用收費(fèi)的資金發(fā)放教職工福利等問題；五是財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作需要。六是學(xué)校會計信息不完整或缺失，賬務(wù)處理不規(guī)范。

二、強(qiáng)財務(wù)管理，做好財務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)、規(guī)范和廉潔意識，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

教育財務(wù)的有效管理，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有高度事業(yè)心和責(zé)任感的財務(wù)工作人員隊伍。

（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識。加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)和考核。一方面，加強(qiáng)對財務(wù)管理和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)；另一方面，加強(qiáng)在崗人員崗位操作能力的訓(xùn)練，同時提升自身素質(zhì)，能持續(xù)自覺積極地學(xué)習(xí)財務(wù)知識，努力提高自身的工作能力和水平。

（2）強(qiáng)化規(guī)范意識。財務(wù)工作應(yīng)以法律法規(guī)，各管理規(guī)定和制度開展工作，按原則辦事，杜絕主觀隨意處理事務(wù)的思想，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把好學(xué)校財務(wù)的收支關(guān)口，糾正和規(guī)范不符合財務(wù)管理要求的違規(guī)行為，堅持做到學(xué)校賬、財、物相符，學(xué)校庫存現(xiàn)金不要超過庫存限額，現(xiàn)金支出嚴(yán)格按照規(guī)定范圍支付；各直屬單位、各中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，重視對財務(wù)人員的培訓(xùn)和提高工作，要自覺帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)紀(jì)律，支持財務(wù)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。

（3）強(qiáng)化廉潔意識。廉潔自律是財務(wù)人員最基本的要求，也是對財務(wù)人員最大的考驗(yàn)。財務(wù)人員應(yīng)樹立正確的人生觀和價值觀，加強(qiáng)個人的思想建設(shè)，任何時候都不能放松警惕，不能放松對自己的要求，更不能存有僥幸心理，始終做到警鐘長鳴，防微杜漸，真正做到常在河邊走，就是不濕鞋。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理

（1）對本單位現(xiàn)有財務(wù)管理制度進(jìn)行全面清理歸類。根據(jù)需要進(jìn)行修訂或新增，重點(diǎn)完善財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，對信息化條件下的財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立有效的內(nèi)控體系和內(nèi)控制度；

（2）健全和完善教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的跟蹤、分析和評價控制體系。形成定期報告、通報制度，重點(diǎn)監(jiān)測、評估城市、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、行業(yè)規(guī)劃、教育收費(fèi)等方面情況，為教育改革發(fā)展決策提供依據(jù)；

（3）要建立財務(wù)報告制度。教育局、各直屬單位、各學(xué)校的財務(wù)人員每個月要向主要領(lǐng)導(dǎo)提供財務(wù)分析報告。單位發(fā)生的一切財務(wù)收支，必須履行審批手續(xù)，做到“一支筆”批錢，一個部門管錢，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、搞賬外賬和坐支收入的行為；

（4）完善內(nèi)部審計制度。教育局要定期對各單位進(jìn)行財務(wù)工作審計，有計劃、有重點(diǎn)地對學(xué)校容易出現(xiàn)的共性問題進(jìn)行監(jiān)察，幫助學(xué)校管理好財務(wù)工作。

3.加大管理力度，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

（1）提高預(yù)算管理水平。預(yù)算管理是財務(wù)管理中重要的組成部分，更是財務(wù)管理的核心。當(dāng)前，仍有少數(shù)單位沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，忽視這方面的管理，編制時是一套，執(zhí)行的又是另一套，只是走走形勢罷了；一些學(xué)校預(yù)算編制不準(zhǔn)、調(diào)整過多、支出隨意性大。在這方面各單位要務(wù)必引起高度重視。

（2）嚴(yán)格對財務(wù)的收支進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)格中小學(xué)收入管理：中小學(xué)校要嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理。所有預(yù)算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

（3）要加大對學(xué)?；ê蛯ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管力度。學(xué)?；ㄒ獓?yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督。要通過完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)審核、重點(diǎn)抽查等辦法，加強(qiáng)對資金支出、管理、使用、效能等的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)公開。教育局有關(guān)科室要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算審計、基建維修工程審計和校長任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及辦學(xué)績效審計，杜絕教育經(jīng)費(fèi)的挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象，并堅持對儀器設(shè)備使用情況進(jìn)行檢查，使教育經(jīng)費(fèi)財盡其用，物盡其功，監(jiān)督校長管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（5）加強(qiáng)中小學(xué)財會隊伍建設(shè)。地方各級教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有會計從業(yè)資格證書的人員從事教育財務(wù)工作。要嚴(yán)格按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，定期組織、選派財會人員參加專業(yè)及相關(guān)法律知識培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)。

三、結(jié)語

財務(wù)管理在教育系統(tǒng)管理中起著舉足輕重的作用，是對教育系統(tǒng)資金規(guī)范管理的有力保證。但是我國目前教育系統(tǒng)的財務(wù)管理狀態(tài)令人堪憂，要改變目前的現(xiàn)狀必須從會計人才聘任、會計隊伍建設(shè)、預(yù)算管理、會計集中核算等方面加強(qiáng)規(guī)范管理，從而增強(qiáng)教育體統(tǒng)的財務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

關(guān)鍵詞：

目前，中小學(xué)財務(wù)分析工作因上級教育主管部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有對財務(wù)人員提出明確的要求，有的財務(wù)人員雖然每年或每學(xué)期也想作一下財務(wù)分析，但不知如何進(jìn)行財務(wù)分析工作，應(yīng)具體分析哪些內(nèi)容。許多學(xué)校的財務(wù)分析工作還沒有很好地開展起來。下面對有關(guān)中小學(xué)財務(wù)分析的方法、財務(wù)分析的內(nèi)容及財務(wù)分析應(yīng)注意的事項(xiàng)作一粗淺的闡述，希望能給中小學(xué)的財務(wù)分析帶來一定的幫助。

一、中小學(xué)財務(wù)分析的方法

中小學(xué)財務(wù)分析既包括對財務(wù)報表（如資產(chǎn)負(fù)債表、支出明細(xì)表等）有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，也包括對往來款情況、財務(wù)異常變動情況分析。財務(wù)報表分析的方法有比較分析法和因素分析法兩種。

（一）比較分析法

比較分析法是兩個或幾個有關(guān)的可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，提示差異和矛盾。 其具體方法：

（1）按比較對象分為：①與本單位歷史比（也稱趨勢分析）；②與其他單位比（也稱橫向比較）；③與計劃預(yù)算比（也稱差異分析）。

（2）按比較內(nèi)容分為：①比較會計要素總量；②比較結(jié)構(gòu)百分比③比較財務(wù)比率。

（二）因素分析法

因素分析法是依據(jù)指標(biāo)和影響因素的關(guān)系，從數(shù)量上確定各因素對指標(biāo)的影響程度。

我認(rèn)為中小學(xué)財務(wù)分析主要應(yīng)采用比較分析法中按比較對象進(jìn)行分析。將學(xué)校某項(xiàng)目的收支數(shù)據(jù)與上年相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行比較；或?qū)⒋藬?shù)據(jù)與年初的預(yù)算指標(biāo)比較，分析該項(xiàng)目顯著變動的具體原因，提出今后的一些改善措施或監(jiān)控的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策做好參謀，更好的完善下一年度的財務(wù)預(yù)算工作。

二、中小學(xué)財務(wù)分析的具體內(nèi)容

（一）分析有關(guān)財務(wù)報表

1.分析資產(chǎn)負(fù)債表

（1）分析學(xué)校“可用資金”情況。為了確保學(xué)校的日常公用支出及基本建設(shè)支出不挪用或移用學(xué)校的往來款及扣除一些無法收回的壞帳和實(shí)際上暫付購置設(shè)備付政府采購部門的資金情況，我們提出“可用資金”這一概念。學(xué)校的可用資金=單位存款－其他應(yīng)付款-其他應(yīng)收款中無法收回或?qū)嵸|(zhì)上已經(jīng)支出款項(xiàng)。如果可用資金出現(xiàn)紅字說明學(xué)校存在挪用或移用往來款資金。

（2）分析學(xué)校當(dāng)期止的收支余情況。學(xué)校當(dāng)期的收支余是指學(xué)校年初至當(dāng)期止的各項(xiàng)收入減去各項(xiàng)支出的結(jié)余情況；分析學(xué)校的收入和支出是否按年初預(yù)算的有關(guān)要求執(zhí)行，有無嚴(yán)重的超支情況。分析學(xué)校的收入和支出實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)差異較大的原因。

2.分析專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報表

分析學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報表，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ?，有無被挪用或移用。有的學(xué)校上級撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一直滯留在學(xué)校帳面上，未及時進(jìn)行結(jié)算清理。有的學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有?？顚Ｓ?，而用于發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，這都是不允許的。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有根據(jù)文件規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容范圍內(nèi)支付，不得隨意調(diào)整使用范圍，有結(jié)余也不得虛報冒領(lǐng)。

3.分析經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)報表

（1）對比學(xué)校實(shí)際生均公用經(jīng)費(fèi)（指公用經(jīng)費(fèi)的累計數(shù)/年均學(xué)生數(shù)）支出與財政補(bǔ)助的生均公用經(jīng)費(fèi)的差異。若差額小于0，則應(yīng)分析是否學(xué)校有不合理的開支或?qū)W校有特別事項(xiàng)的開支（如評估評級需要增加一些必要的設(shè)備購置、校舍維修；或者學(xué)校一些大型學(xué)術(shù)活動支出等）或者財政核定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助太小。

（2）分析教職工福利發(fā)放情況（特別是學(xué)校自定政策發(fā)放的教職工福利）?？梢苑治鰧W(xué)校發(fā)放的福利與其他同類學(xué)校對比，是否發(fā)放金額差別較大；也可以與學(xué)校以前年度相同會計期間發(fā)放的福利情況進(jìn)行對比差異是否較大，以及教職工福利占總支出的比例；分析這些數(shù)據(jù)顯著變動的原因。

（3）分析招待費(fèi)指標(biāo)的執(zhí)行情況。目前，中小學(xué)校會計制度要求招待費(fèi)總額/公用經(jīng)費(fèi)的總額的比例一般不得超過2%。若比例過高應(yīng)分析原因，并提醒學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵學(xué)校一般的招待餐費(fèi)盡可能安排在學(xué)校食堂中就餐，便于節(jié)約招待支出，把有限的教育經(jīng)費(fèi)多用在教育事業(yè)的發(fā)展上。

（4）分析教師培訓(xùn)費(fèi)使用情況。按規(guī)定教師培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)占公用經(jīng)費(fèi)的10%以上，學(xué)校應(yīng)保證教師的進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會，提高教師的整體素質(zhì)。對于這種項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)常算算比例，留意它的進(jìn)展。

學(xué)校還應(yīng)分析公用經(jīng)費(fèi)占總支出的比例。分析學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目收入、支出與以前年度顯著差異的原因。通過這些分析為領(lǐng)導(dǎo)決策控制提供必要的幫助，加強(qiáng)對有關(guān)項(xiàng)目支出的監(jiān)督；也更有利于今后編制預(yù)算及預(yù)算的執(zhí)行。

（二）學(xué)校往來款清理情況的分析

分析其他應(yīng)收款或歷年虧損及有關(guān)專項(xiàng)的掛賬情況。個別學(xué)校存在長年掛賬的現(xiàn)象，應(yīng)分析長年掛賬的原因，如確實(shí)是無法收回，應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)后及時予以核銷。

三、中小學(xué)財務(wù)分析注意事項(xiàng)

（一）數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題

從我們對有關(guān)核算學(xué)校的財務(wù)分析報告上交情況來看，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題還沒引起有關(guān)學(xué)校財務(wù)人員足夠的重視。如：（1）財政公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額表達(dá)不準(zhǔn)確。目前小學(xué)段財政公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為370元/人，但有些小學(xué)財務(wù)分析報告中表達(dá)的金額有320元/人，也有300元/人，因此，以不正確財政公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)據(jù)進(jìn)行生均公用經(jīng)費(fèi)支出數(shù)與補(bǔ)助額的財務(wù)分析，讓人感到嚴(yán)重失實(shí)，對有關(guān)學(xué)校的財務(wù)分析報告質(zhì)量大打折扣。（2）某校說“公用經(jīng)費(fèi)撥款比往年大為減少，我覺得表達(dá)欠妥，如果從生均公用經(jīng)費(fèi)來說不可能大為減少，一般都能維持上年水平或者應(yīng)有增加才對，而只能是學(xué)生數(shù)減少較多引起公用經(jīng)費(fèi)總額減少較大。財務(wù)工作是實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，數(shù)字準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)真實(shí)、表達(dá)清晰是財務(wù)工作的生命，學(xué)校在財務(wù)分析中務(wù)必要注意數(shù)據(jù)、用詞甚至標(biāo)點(diǎn)符號的準(zhǔn)確使用。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和有關(guān)措施

第3篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，高等學(xué)校的財務(wù)管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當(dāng)今各高校都應(yīng)思考的問題。提高高校財務(wù)管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務(wù)管理實(shí)際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。

一、新形勢下高校財務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)

依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》，高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。其財務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)主要有以下幾個方面：

（一）高校財務(wù)管理工作的主要任務(wù)

1.千方百計籌集資金

國家對教育經(jīng)費(fèi)投入不足，成為束縛高校發(fā)展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，在國家撥款的基礎(chǔ)上，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，建立穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的縱橫機(jī)制。

2.搞好預(yù)算的控制和管理，提高資金使用效益

要想確保學(xué)校預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)預(yù)算的日常管理。一方面是對經(jīng)費(fèi)開支大戶進(jìn)行重點(diǎn)管理；另一方面是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢單位的管理責(zé)任，并根據(jù)分析報告改進(jìn)來年的預(yù)算安排，使預(yù)算更加科學(xué)和完善。

3.做好財務(wù)分析，改進(jìn)財務(wù)管理

對學(xué)校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較和評價，客觀地總結(jié)學(xué)校財務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問題，并及時采取有力的措施改進(jìn)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。

（二）高校財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)

1.高校財務(wù)管理的基本目標(biāo)

高校財務(wù)管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，使之能夠長期、穩(wěn)定地生存下去。要在發(fā)展中求生存，不斷擴(kuò)大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過合理有效地使用資金，以解決高校日益發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)對教育事業(yè)的較少供給之間的矛盾，達(dá)到保持最佳現(xiàn)金流量，保證財務(wù)狀況正?；幕灸繕?biāo)。

2.以“投資效益最大化”為首選目標(biāo)

高校財務(wù)管理必須更新觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，不能局限于保證財務(wù)狀況正常化的管理目標(biāo)，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養(yǎng)出各層次的合格人才和提供大量的科研成果?！巴顿Y效益最大化”這一管理目標(biāo)考慮了資金的時間價值和投資的風(fēng)險價值，有利于統(tǒng)籌安排長短期規(guī)劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標(biāo)反映了對高校資產(chǎn)保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

二、高校財務(wù)管理工作中存在的問題

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在著一些突出的問題，具體如下：

（一）高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制

目前，我國高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但不對其進(jìn)行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進(jìn)行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。

（二）高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)

伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

（三）高校財務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性

高校財務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負(fù)責(zé)制下，高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財權(quán)的運(yùn)用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時，沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財務(wù)人員身上，這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動相背離，不利于高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

（四）高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識

由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，依靠貸款盲目擴(kuò)征地、上項(xiàng)目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分表明，現(xiàn)有高校財務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要，高校財務(wù)管理體制改革勢在必行。

三、完善高校財務(wù)管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們應(yīng)該解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行高校財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，可從以下幾方面來加強(qiáng)高校財務(wù)管理。

（一）注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益

學(xué)校應(yīng)發(fā)揮審計部門的職能作用，審計不僅參與經(jīng)濟(jì)決策的研究，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)授予審計、監(jiān)察部門以制約權(quán)，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。高校領(lǐng)導(dǎo)層首先在決策過程中，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)的基本情況交由擴(kuò)大的校務(wù)委員會充分醞釀和研究，在聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上將擬議中的項(xiàng)目、主要內(nèi)容向群眾宣傳說明，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的節(jié)約原則，圍繞實(shí)質(zhì)性問題，發(fā)動群眾提合理化建議，提出最科學(xué)，最節(jié)約，最優(yōu)化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實(shí)際。要提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，必須按照國家現(xiàn)有財政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來，實(shí)行總量控制，增強(qiáng)學(xué)校財務(wù)部門的宏觀調(diào)控能力，建立“校內(nèi)結(jié)算中心”就是學(xué)校集中財力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。

（二）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出

學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用。充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包，節(jié)約有獎的管理辦法，如水電暖，電話費(fèi)等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出；對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)。學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目兩條線，努力提高資金的使用效益、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法。對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（三）建立高校財務(wù)評價指標(biāo)體系

建立高校財務(wù)績效評價體系，通過經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析，資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況?，F(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多元化，如：對外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會化等等，這些活動都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)進(jìn)行分部信息的分析。創(chuàng)新報表內(nèi)容，使分析更加全面，今后高校的報表應(yīng)增設(shè)無形資產(chǎn)分析表、預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支出分析表、對外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產(chǎn)分析表、科研經(jīng)費(fèi)收支情況分析表等。要改革財務(wù)分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時，就必須努力開發(fā)一些管理分析軟件，使報表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計算機(jī)上提取，以提高分析的效率。

（四）完善現(xiàn)代信息化的高校財務(wù)管理模式

第4篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理； 財務(wù)制度； 績效評價

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0124-03

一、優(yōu)化高校預(yù)算管理的必要性

（一）外部因素：公共財政體制改革

從2000年開始，公共財政體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，以部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的改革陸續(xù)實(shí)施。高校預(yù)算管理作為公共財政預(yù)算體系的重要組成部分，需要同步改革與優(yōu)化，重視財政改革的導(dǎo)向作用，使高校預(yù)算管理與公共財政體制改革相銜接。改進(jìn)與創(chuàng)新預(yù)算管理模式，有利于提升高校預(yù)算管理水平，為財政管理、政策制定提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。

（二）內(nèi)部因素：高校內(nèi)部管理環(huán)境的變化

隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費(fèi)來源多元化、經(jīng)濟(jì)活動多樣化的局面逐步形成，預(yù)算管理的內(nèi)容和方式越來越復(fù)雜。高校管理環(huán)境的變化，對預(yù)算管理提出了更高的要求，優(yōu)化高校預(yù)算管理模式勢在必行。

1.經(jīng)費(fèi)來源多元化

政府是高等教育的辦學(xué)主體，由于財政資金的稀缺性，高等教育確立了政府和學(xué)生共同承擔(dān)教育成本的原則，即以政府財政撥款為主，以學(xué)生繳納費(fèi)用為輔，接受社會捐贈、助學(xué)基金為補(bǔ)償?shù)亩嗑鄣澜?jīng)費(fèi)投入機(jī)制。由此，高校經(jīng)費(fèi)來源多元化格局逐步形成，其中：財政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，企事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費(fèi)、社會捐贈、助學(xué)基金以及其他資金收入是高等教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，可以合理配置教育資源，促進(jìn)資源利用效益最大化。

2.經(jīng)濟(jì)活動多樣化

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會的重大任務(wù)。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，逐步實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過渡，高校不再僅僅局限于從事于教學(xué)、科研活動，經(jīng)濟(jì)活動日益多樣化。例如：設(shè)立校辦企業(yè)、對外投資和資產(chǎn)出租出借活動頻繁；擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模，加大新校區(qū)建設(shè)；向銀行舉債籌措資金，且金額較大等。高校經(jīng)濟(jì)活動的多樣化，要求預(yù)算管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

自1994年《預(yù)算法》頒布以來，經(jīng)過一系列的改革與發(fā)展，預(yù)算管理的重要性已得到普遍認(rèn)可。隨著高等教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理越來越受到重視，高校預(yù)算管理工作取得了一定的成效，對加快高等教育事業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而，受當(dāng)前高等教育體制和高校管理制度的制約，高校預(yù)算管理存在諸多問題，影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

（一）預(yù)算管理意識淡薄

由于缺少有效的宣傳，部分高校對預(yù)算管理的缺乏足夠的重視，許多預(yù)算只是在走形式。廣大教職工甚至領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算管理意識淡薄，參與預(yù)算管理的積極性不高，錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是簡單地“分錢”，導(dǎo)致財權(quán)與事權(quán)沒有形成有機(jī)結(jié)合。此外，教學(xué)部門、科研單位、管理部門也缺乏主動參與意識，被動地接受財務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，不利于調(diào)動理財?shù)姆e極性。

（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高

預(yù)算編制涉及到學(xué)校管理的各個方面，覆蓋面廣，需要校內(nèi)各部門之間緊密配合。目前，大部分高校的預(yù)算管理工作由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。由于財務(wù)人員只是臨時參與預(yù)算編制，對各部門的實(shí)際情況了解有限，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，預(yù)算項(xiàng)目缺乏量化分析和科學(xué)論證，往往造成項(xiàng)目規(guī)劃與資金供求相脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算缺乏全局性、持續(xù)性和長期性，使得預(yù)算管理的資源配置作用不能充分發(fā)揮。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校預(yù)算編制普遍采用增量預(yù)算法，這種方法主要以上年度的實(shí)際支出為基數(shù)，采取“基數(shù)+增長”的方法編制。雖然增量預(yù)算法操作起來簡單方便，但由于基數(shù)本身可能存在一些不合理的因素，容易形成剛性支出，“滾雪球”式的預(yù)算項(xiàng)目金額逐年增大，固化了資金的分配格局，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各部門缺乏增收節(jié)支的積極性，造成資金使用效益下降。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有權(quán)威性。然而，由于高校缺乏完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算項(xiàng)目追加和調(diào)整頻繁，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏離預(yù)定軌道，存在“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”現(xiàn)象，加劇資金供給矛盾，嚴(yán)重影響預(yù)算管理的權(quán)威性。例如，在預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整預(yù)算，甚至有些項(xiàng)目先支出、后立項(xiàng)，然后再追加預(yù)算，使得資金流向與預(yù)算控制脫節(jié)，削弱預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

（五）缺乏預(yù)算績效評價機(jī)制

預(yù)算績效評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，它強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率。在實(shí)際工作中，許多高校只注重預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價。理論上講，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)評價是否達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。然而，由于缺乏相應(yīng)的考核與評價機(jī)制，也沒有實(shí)施應(yīng)有的獎懲措施，使得預(yù)算管理流于形式，資金使用效益低下。

三、《高等學(xué)校財務(wù)制度》中關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定

2012年12月，財政部、教育部印發(fā)新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號，以下簡稱《制度》），《制度》中關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確預(yù)算管理辦法

預(yù)算管理辦法是開展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，具有指導(dǎo)性?！吨贫取芬?guī)定：“國家對高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法?！痹撧k法遵循了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的基本要求，并結(jié)合高校預(yù)算管理的特點(diǎn)，不僅適應(yīng)了預(yù)算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，還滿足了高校預(yù)算管理的要求。

（二）完善預(yù)算編制、審批和調(diào)整程序

開展預(yù)算管理工作，首先要明確預(yù)算編制的原則、程序和方法，規(guī)范調(diào)整程序，使各個預(yù)算管理的環(huán)節(jié)都有章可循?！吨贫取吠晟屏祟A(yù)算編制、審批和調(diào)整程序，例如：預(yù)算方案由學(xué)校財務(wù)部門提出，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，才能上報教育主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總，最后報財政部門審批；如果預(yù)算方案有較大調(diào)整，應(yīng)由主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。

（三）增加決算管理的內(nèi)容

決算是預(yù)算結(jié)果的反映，為促進(jìn)預(yù)算管理績效化，需要加強(qiáng)決算管理工作，形成預(yù)算與決算的互動機(jī)制?！吨贫取穼Q算管理進(jìn)行了規(guī)范，要求高等學(xué)校編制年度決算，并及時上報教育主管部門，由教育主管部門審核匯總后報財政部門審批；加強(qiáng)對決算數(shù)據(jù)的審核與分析，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。此外，為便于決算分析，《制度》完善了四個方面財務(wù)分析指標(biāo)體系，其中預(yù)算管理指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率、財政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率。

四、高校預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探索

如何優(yōu)化高校預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理水平，亟待加以研究和解決。筆者根據(jù)實(shí)踐中的體會，結(jié)合新《制度》的要求，從預(yù)算環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價、決算管理等環(huán)節(jié)，提出探討性的優(yōu)化策略。

（一）優(yōu)化預(yù)算環(huán)境

1.健全預(yù)算管理的組織體系

要做好預(yù)算管理工作，必須有健全的組織體系。高校預(yù)算管理組織體系應(yīng)當(dāng)由三部分組成，即決策機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單位。預(yù)算的最高決策機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理委員會，由其全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作；在預(yù)算管理委員會之下，設(shè)有預(yù)算管理辦公室，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)控、考核與評價、報告等相關(guān)工作；執(zhí)行單位具體負(fù)責(zé)制定本部門的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)預(yù)算委員會批準(zhǔn)的預(yù)算方案。

2.健全預(yù)算管理制度

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，是高?，F(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。健全高校預(yù)算管理制度，首先要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確立預(yù)算管理的原則、程序和方法，使預(yù)算管理工作程序化、制度化，各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。預(yù)算一經(jīng)通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整，對于確需追加或調(diào)整的，由預(yù)算管理委員會審批通過后，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，方可調(diào)整預(yù)算方案。

3.增強(qiáng)預(yù)算管理意識

預(yù)算管理涉及面廣，要使預(yù)算管理工作落到實(shí)處，各部門需要增強(qiáng)預(yù)算管理意識，相互協(xié)作、緊密配合。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要明確預(yù)算管理的重要性，大力支持預(yù)算管理工作；第二，預(yù)算管理委員會要做好牽頭作用；第三，預(yù)算管理辦公室要通過宣傳、培訓(xùn)、會議通報等形式，增加預(yù)算透明度，調(diào)動廣大教職工參與預(yù)算管理的積極性；第四，各執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升預(yù)算管理技能。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

1.做好基礎(chǔ)工作

高校預(yù)算管理工作涉及領(lǐng)域廣泛，做好基礎(chǔ)工作是預(yù)算編制的重中之重。首先，核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，基礎(chǔ)信息既是編制預(yù)算支出的主要指標(biāo)，又是財政部門核定財政撥款的依據(jù)，為使預(yù)算建立在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，必須對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐一核實(shí)，確保準(zhǔn)確性；其次，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)財政部門、教育主管部門下達(dá)的預(yù)算指導(dǎo)性文件，準(zhǔn)確把握預(yù)算口徑；再次，分析前三個年度的預(yù)算執(zhí)行情況和變動趨勢，為編制預(yù)算提供參考；最后，結(jié)合學(xué)校年度工作要點(diǎn)以及中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮急需項(xiàng)目，做到保證重點(diǎn)、兼顧一般。

2.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

按照公共財政預(yù)算口徑，高等教育經(jīng)費(fèi)支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出以及對附屬單位的補(bǔ)助支出。其中，基本支出和項(xiàng)目支出是主要組成部分。不同類別的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)采用不同的預(yù)算編制方法。針對基本支出和一年內(nèi)的項(xiàng)目支出，可以采用零基預(yù)算法，首先研究、分析和判斷預(yù)算項(xiàng)目的必要性，再根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度，結(jié)合學(xué)校財力狀況，確定預(yù)算數(shù)額，從而避免基數(shù)預(yù)算法造成分配不均的弊端。對于跨年度的預(yù)算項(xiàng)目（如新校區(qū)建設(shè)），可以采用滾動預(yù)算法。滾動預(yù)算法從動態(tài)的角度，把握學(xué)校近期發(fā)展目標(biāo)和中長期戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目的全過程管理，并能根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況加以調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、控制性。

（三）預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)

1.利用校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，校園網(wǎng)絡(luò)在高校得到普及。高?？梢越柚谛@網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時監(jiān)控、統(tǒng)計分析和網(wǎng)上查詢。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系是以財務(wù)部門為中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有以下幾個方面的功能：（1）實(shí)時跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，掌握和控制預(yù)算執(zhí)行情況。一旦出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算開支項(xiàng)目，就會立刻顯示預(yù)警信息。（2）統(tǒng)計分析預(yù)算執(zhí)行情況，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將分析結(jié)果及時傳遞給相關(guān)部門。（3）針對不同級別的人員設(shè)置一定的訪問權(quán)限，在其權(quán)限范圍內(nèi)可以網(wǎng)上查詢預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制

預(yù)算管理辦公室應(yīng)設(shè)置專門人員，負(fù)責(zé)分析預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)分析預(yù)算差異的性質(zhì)和原因，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題和存在的風(fēng)險，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為預(yù)算控制提供目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和分析結(jié)果，定期撰寫分析報告，并上報給相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)。

3.規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序

預(yù)算方案一經(jīng)通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。對于確需追加或調(diào)整的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算調(diào)整程序，經(jīng)預(yù)算管理委員會審批后，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，方可調(diào)整預(yù)算方案。預(yù)算調(diào)整程序包括分析、申請、審議、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格遵循。

（四）預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督

內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督的主體，能夠獨(dú)立監(jiān)督和評價高校預(yù)算管理情況，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的保障。審計部門應(yīng)監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，并提出改進(jìn)建議，確保預(yù)算管理合法、合規(guī)。

2.加大外部監(jiān)督力度

政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要投入者，由于監(jiān)督“缺位”，政府與高校之間存在信息不對稱。加強(qiáng)對高校的預(yù)算監(jiān)控，是解決兩者信息不對稱的重要手段。因此，政府既是高等教育辦學(xué)的主體，也是重要的外部監(jiān)督力量。教育、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)，建立和完善信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，定期對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以便及時、準(zhǔn)確把握財政資金動向，合理配置財政資金。

（五）預(yù)算績效考核與評價環(huán)節(jié)

預(yù)算績效考核與評價是指運(yùn)用一定的評價方法、評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合性評價。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，提高資金使用效益，必須構(gòu)建責(zé)權(quán)利相一致的績效考評體系。根據(jù)高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，參照《制度》和教育部本科教學(xué)評估的有關(guān)指標(biāo)，可以設(shè)置以下評價指標(biāo)：預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、財政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率、資產(chǎn)創(chuàng)收率、三公經(jīng)費(fèi)比率、科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率、儀器設(shè)備利用率等，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的性質(zhì)，確定所選評價指標(biāo)的權(quán)重。

預(yù)算績效考核與評價工作由預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)，具體可實(shí)行“月度預(yù)考核、季度兌現(xiàn)、年終清算”的辦法，評價各部門預(yù)算執(zhí)行效果。同時，績效考核結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對預(yù)算執(zhí)行情況好的部門，要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵；對預(yù)算執(zhí)行情況差的部門，要給予一定的處罰，如警告批評、取消評優(yōu)資格、扣減下一年度預(yù)算指標(biāo)等，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）決算管理環(huán)節(jié)

決算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映。做好決算分析的重要性在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握高?？傮w收支情況和資金使用情況，找出存在的問題，重點(diǎn)分析預(yù)算超支原因，并提出改進(jìn)意見和措施。由于決算數(shù)據(jù)主要來源于財務(wù)報表，因此決算工作由預(yù)算管理委員會和財務(wù)部門共同參與。高校應(yīng)當(dāng)完善決算分析指標(biāo)，強(qiáng)化對決算分析結(jié)果的反饋與運(yùn)用，為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考，形成預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 財政部.高等學(xué)校財務(wù)制度[S].2012.

[2] 財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].2012.

第5篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

一、健全財務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

規(guī)范財務(wù)行為，管理制度先行。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的新型財務(wù)管理體制下，高校通過合理配置財權(quán)和事權(quán)，優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，明確財務(wù)決策程序，建立健全財務(wù)管理制度，內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，充分發(fā)揮財務(wù)組織的管理職能。財務(wù)部門根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)政策和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，全面修訂完善財務(wù)管理制度和財務(wù)工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，明確各級部門學(xué)院，各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對學(xué)校預(yù)算管理，收入支出管理，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，專用基金管理，資產(chǎn)負(fù)債管理實(shí)施全過程監(jiān)督，形成事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的作用；結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作流程，識別薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點(diǎn)采取措施加以防范財務(wù)風(fēng)險；建立健全涵蓋預(yù)算，收支，采購，資產(chǎn)，基本建設(shè)，經(jīng)濟(jì)合同，債務(wù)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，在部門管理，職責(zé)分工，業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警和防范作用，接受并配合來自于財政，主管部門，審計，稅收，價格等部門實(shí)施的外部監(jiān)督檢查，全方位加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)行為的管控，保證良好的財務(wù)運(yùn)行秩序。

二、完善全面預(yù)算管理，重視執(zhí)行環(huán)節(jié)

全面預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容。國家對高校實(shí)行核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。高校預(yù)算管理部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和收支規(guī)?？偭?，遵循“量入為出，收支平衡”的原則，以定員定額為標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制年度綜合財務(wù)預(yù)算。高校應(yīng)當(dāng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，積極穩(wěn)妥地測算收入預(yù)算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，本著統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約的原則測算支出預(yù)算。高校所有收支均納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。高校根據(jù)各學(xué)院，部處等基層預(yù)算部門的預(yù)算數(shù)據(jù)由下而上逐級測算編制，匯總上報，形成學(xué)校綜合財務(wù)收支計劃，經(jīng)過“二上二下”的基本流程，最后形成由財政批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算。基本支出定額測算的依據(jù)是高?；緮?shù)字信息和基層部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以必須加強(qiáng)與人事，資產(chǎn)，教學(xué)，科研，后勤等部門的配合，把數(shù)據(jù)做準(zhǔn)做實(shí)；項(xiàng)目支出安排包括基本建設(shè)，學(xué)科建設(shè)，大型修購等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，分輕重緩急視當(dāng)年財力合理排序，并納入項(xiàng)目資金的績效評價管理體系。

高校應(yīng)該將上報財政的部門預(yù)算和單位執(zhí)行的財務(wù)預(yù)算兩者保持協(xié)調(diào)一致，把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來對待，避免實(shí)際執(zhí)行過程中的隨意性，樹立部門預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。根據(jù)財政部門推進(jìn)科學(xué)化，精細(xì)化預(yù)算管理的要求，高校應(yīng)該在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，合理安排預(yù)算資金，規(guī)范預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程控制，通過財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督，實(shí)施支出預(yù)算績效管理，推進(jìn)績效考核，建立績效考評和追蹤問效機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化學(xué)校資源配置。高校必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開，切實(shí)提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理水平。

三、突出成本效益原則，注重支出績效

高校財務(wù)核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，是高校開展教學(xué)科研管理等各項(xiàng)事業(yè)活動資金運(yùn)行的保證。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按照規(guī)定的用途使用，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。經(jīng)費(fèi)管理要求完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用有章可循；加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用合乎規(guī)范；控制支出，提高預(yù)算資金使用效益；完善經(jīng)濟(jì)合同管理，維護(hù)自身利益；經(jīng)費(fèi)報銷票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)，堅決杜絕使用虛假票據(jù)；不得虛報虛列，避免不合理開支，降低成本；規(guī)范資金使用范圍，加強(qiáng)過程跟蹤分析；實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，突出成本效益。

支出績效主要關(guān)注預(yù)算資金在使用過程中投入產(chǎn)出效果，增強(qiáng)高校支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本；建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)責(zé)任制，對項(xiàng)目資金執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤管理，對執(zhí)行進(jìn)度和支出效果進(jìn)行科學(xué)分析評價，評價結(jié)果及時反饋，推進(jìn)支出績效考評和獎懲激勵機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算，開展學(xué)校，院系，和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作，建設(shè)節(jié)約型校園；根據(jù)支出績效管理的要求建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制，以及成本分析報告制度，實(shí)現(xiàn)降低成本，節(jié)約支出，遏制浪費(fèi)，促進(jìn)高校增強(qiáng)效益觀念，提高預(yù)算資金使用的有效性。

四、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險

近年來高校為了改善辦學(xué)條件以及促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，在新校區(qū)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)，人才引進(jìn)，教學(xué)硬件投入，校園環(huán)境整治等方面投入大量資金，中長期貸款數(shù)額較大。隨著債務(wù)比例的升高，還債壓力加大，高校面臨潛在的財務(wù)風(fēng)險。高校應(yīng)該建立風(fēng)險評估機(jī)制，控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)信用管理，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。高校必須嚴(yán)格控制對外投資行為，不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票，期貨，基金，企業(yè)債券等風(fēng)險投資，符合規(guī)定的對外投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行評估制度，履行相關(guān)的審批程序；高校不僅存在籌資風(fēng)險，投資風(fēng)險，還存在資產(chǎn)不實(shí)的運(yùn)營風(fēng)險。

高校必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置；實(shí)現(xiàn)資源共享和共用，避免重復(fù)建設(shè)和購置；采購資產(chǎn)應(yīng)該事先充分調(diào)研市場行情及產(chǎn)品性能并由相關(guān)專家進(jìn)行必要的可行性論證，依照政府采購的程序采取招投標(biāo)的方式，遵循公開，公平，公正和競爭擇優(yōu)的原則，提高采購資金效益，杜絕鋪張浪費(fèi)；資產(chǎn)處置和出租，出借嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，防止國有資產(chǎn)流失；新高校財務(wù)制度將基建獨(dú)立核算的“在建工程”納入高校事業(yè)賬套，形成完整的資產(chǎn)管理體系；引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，對文物和陳列品，圖書，檔案，動植物類別以外的固定資產(chǎn)資產(chǎn)計提折舊?？梢苑从掣咝ＹY產(chǎn)的成新程度及價值消耗情況，為資產(chǎn)配置更新，成本核算提供支撐信息；無形資產(chǎn)的攤銷為高校進(jìn)行成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。高校應(yīng)當(dāng)按照新財務(wù)制度的要求進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，落實(shí)“實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

財務(wù)風(fēng)險還包括資金安全風(fēng)險。高校應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，防范資金安全風(fēng)險。重大資金調(diào)度實(shí)行集體決策，加強(qiáng)授權(quán)審批制度，內(nèi)部牽制原則，強(qiáng)化審計監(jiān)督，保證資金不被挪用，貪污。高校應(yīng)當(dāng)建立良好的內(nèi)控環(huán)境，健全資金管理的內(nèi)控制度，堵住安全漏洞。高校不僅要控制債務(wù)規(guī)模，也要防范資金短缺的風(fēng)險，尋求資金運(yùn)作的平衡點(diǎn)，保持適度的債務(wù)規(guī)模，既滿足發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，又能保證教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第6篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)化； 精細(xì)化； 高校； 支出結(jié)構(gòu)

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”、“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制”、“完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能”、“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度”等多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及工作任務(wù)，其中建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制是完善高校預(yù)算管理、優(yōu)化教育資源配置的重要手段。而高校支出結(jié)構(gòu)是學(xué)校資源投入方向和教育成本組成結(jié)構(gòu)的最直接反映。因此，分析高?？傮w支出結(jié)構(gòu)和不同類型高校支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和存在問題，探討指導(dǎo)高校預(yù)算編制的“理想”支出結(jié)構(gòu)，對完善高校預(yù)算管理，提高教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理水平具有重要意義。

二、研究綜述

（一）對國外高校支出結(jié)構(gòu)的研究

李勇、閔維方（2004）分析了美國研究型大學(xué)與其他類型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源和支出結(jié)構(gòu)，從教學(xué)支出、科研支出、社會服務(wù)支出和管理支出等方面進(jìn)行了比較，提出我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，在研究型大學(xué)的建設(shè)中圍繞教學(xué)和科研這兩個中心，加大對教學(xué)、科研和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善后勤社會化改革，從而優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，提高資源利用效率。劉婭（2008）主要從經(jīng)濟(jì)用途結(jié)構(gòu)分析了英國四所研究型高校的辦學(xué)支出，結(jié)果顯示人員費(fèi)用是英國研究型大學(xué)最大的一項(xiàng)支出，占年度總支出的45%～50%，說明良好的薪資福利待遇是研究型大學(xué)一個必不可少的基礎(chǔ)條件。畢雪陽（2009）分析了美國高校的教育成本支出結(jié)構(gòu)，得出不同類型的國際一流大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，在此結(jié)果上對比分析我國不同類型高校的支出結(jié)構(gòu)，得出對我國高校成本支出結(jié)構(gòu)以及成本管理的建議。

（二）對國內(nèi)高校支出結(jié)構(gòu)的研究

王誠、胡奎（2007）按武書連高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)，從研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型高校中各取一所高校作為樣本，通過對三所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行同質(zhì)性分析，發(fā)現(xiàn)不同類型高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異顯著，同時得出不同類型高校的科研支出與教學(xué)支出之間的關(guān)系。由于研究樣本僅為三所高校，研究結(jié)果受單個樣本的數(shù)據(jù)影響太大，缺乏普遍性。同時，研究亦未考慮樣本資金規(guī)模以及資金來源對結(jié)果的影響。

李勇、閔維方（2008）分析了高校成本結(jié)構(gòu)與科研產(chǎn)出總量和科研產(chǎn)出效率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在生均事業(yè)費(fèi)支出和教學(xué)產(chǎn)出總量一定的情況下，科研支出比例越高，科研產(chǎn)出越高，從而支持了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的配置結(jié)構(gòu)會影響產(chǎn)出和效率的理論。研究局限于研究型高校的科研經(jīng)費(fèi)比例對科研產(chǎn)出的影響，未能分析不同類型的高校以及人員、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)對學(xué)校產(chǎn)出的影響。

以上研究主要把學(xué)校按照研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型來分類，分別從項(xiàng)目（教學(xué)、科研、維持經(jīng)費(fèi)等）來分析支出結(jié)構(gòu)，鮮有按經(jīng)濟(jì)功能的分類進(jìn)行分析。同時，研究結(jié)果僅能顯示不同類型高校支出結(jié)構(gòu)的特征，對如何評價支出結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，如何利用支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平等，未有深入討論。

三、數(shù)據(jù)樣本構(gòu)成和指標(biāo)

（一）數(shù)據(jù)樣本構(gòu)成

本文以廣東省省屬38所高校2008—2012年共5年的決算（預(yù)算執(zhí)行數(shù)）為數(shù)據(jù)樣本，分析廣東省屬高校支出結(jié)構(gòu)。按不同的教育層次和類型劃分，其中普通本科院校25所、高職高專院校11所，成人高校2所。

（二）支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)

根據(jù)2012年新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，反映高校支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)包括：人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%，公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%，人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實(shí)際在編人數(shù)×100%三個指標(biāo)。為更加完整地描述支出結(jié)構(gòu)構(gòu)成和體現(xiàn)不同辦學(xué)規(guī)模院校的支出結(jié)構(gòu)差異，筆者增加：基本建設(shè)和債務(wù)利息支出比率=（基本建設(shè)+債務(wù)利息支出）/事業(yè)支出×100%，生均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/在校生數(shù)①×100%兩個指標(biāo)，并將公用支出比率細(xì)分為一般公用支出比例，與房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的其他資本性支出比例，一同反映高校支出結(jié)構(gòu)和教育成本構(gòu)成情況。

四、省屬高校總體支出結(jié)構(gòu)特征和存在問題

（一）高?？傮w支出結(jié)構(gòu)不夠合理，人員經(jīng)費(fèi)支出比例偏高

從表1可以看出，38所高校人員經(jīng)費(fèi)支出（含工資福利支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出）占事業(yè)支出的比例，從2008年到2012年均保持在46%～51%之間（除2011年外，該年由于中央和省化債獎補(bǔ)資金較大，支出結(jié)構(gòu)異常），而公用經(jīng)費(fèi)支出、與房屋建筑物購建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的其他資本性支出占事業(yè)支出的比例分別為34.34%和15.90%。另外，高校離退休人員經(jīng)費(fèi)支出大，38所高校離退休人員經(jīng)費(fèi)支出（不含醫(yī)療支出）平均每年約7.42億元，占事業(yè)支出的6.6%左右，在2012年提高離退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，占事業(yè)支出的比例增加到8.69%。這說明省屬高校經(jīng)費(fèi)很大比例用于人員支出，而用于學(xué)校教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等支出則顯得不足。

（二）一般保障性支出比重大，發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

按支出的剛性需求，將各支出指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，可以分為必須支出的保障性支出和選擇性支出的發(fā)展建設(shè)性支出兩類。一般來說，保障性支出占總支出的比例越小，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就越寬松，學(xué)校的理財自主性就越強(qiáng)。對表1進(jìn)一步深入分析可以看出，2008—2012年省屬高校中人員支出和一般公用支出，也就是一般保障性（基本人員和公用）支出的比重相當(dāng)大，占事業(yè)支出的82.13%，而基本建設(shè)（含基建貸款利息）支出，其他資本性支出中房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用于發(fā)展建設(shè)支出的比例僅為17.87%，特別是基本建設(shè)（含基建貸款利息）支出的比重僅為1.97%。這與廣東省高等教育仍處于規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高并重的發(fā)展階段，基本建設(shè)任務(wù)普遍很重的實(shí)際不符。由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，相當(dāng)數(shù)量的高校通過銀行貸款方式融資用于發(fā)展建設(shè)，引起不容忽視的財務(wù)風(fēng)險問題。個別高校債務(wù)利息支出占比較大，負(fù)擔(dān)重，如某高校負(fù)債規(guī)模已超過年財政撥款收入、事業(yè)收入的若干倍，每年貸款的利息近4 000萬元，占總支出的10%以上。

（三）教育事業(yè)支出逐年增加，但生均支出增長速度較為緩慢

由表2可知，2008—2012年廣東省38所高校的事業(yè)支出、人均基本支出、生均基本支出均有不同程度的增長，事業(yè)支出平均每年增長9.4%，人均基本支出平均每年增長7.04%，生均基本支出平均每年逐年增長2.91%，人均基本支出增加速度是生均基本支出增長速度的2.42倍，廣東省高等教育走向大眾化教育的規(guī)模效益逐步體現(xiàn)。但是，省屬高校生均基本支出的增長速度與近5年來全國高校生均支出平均增長超過10%的速度相比，顯得較為緩慢。究其原因，主要是因?yàn)閺?004年實(shí)行省屬本科高校生均定額撥款預(yù)算管理到2011年末，高校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)僅在2009年提高了300元/生·年，高校生均定額撥款增長緩慢。

五、不同類型高校支出結(jié)構(gòu)特征差異和原因分析

（一）支出結(jié)構(gòu)占比存在差異，高等職業(yè)院校人員支出占比最高

不同類型高校（普通本科高校、高等職業(yè)院校和成人高校）的支出結(jié)構(gòu)占比存在差異性，表現(xiàn)為人員支出比率、公用支出比率、基本建設(shè)和債務(wù)利息支出比率等支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)存在不同程度的差異。從人員支出和公用支出的比例看，人員支出占比從高到低為高等職業(yè)院校（49.71%）、普通本科高校（47.88%）、成人高校（41.19%）；公用支出占比從高到低為成人高校（53.82%）、普通本科高校（50.25%）、高等職業(yè)院校（48.87%），見表3。產(chǎn)生支出結(jié)構(gòu)差異的原因主要有兩點(diǎn)：一是從收入結(jié)構(gòu)看，高等職業(yè)院校是三者之中獲得科研經(jīng)費(fèi)收入、辦班培訓(xùn)等其他收入最弱的，在收入來源較窄的情況下，人員經(jīng)費(fèi)作為最大的保障性支出的比例也就最大，而成人高校辦學(xué)較為靈活，辦班收入占總收入的比重大，工資福利等人員支出占比較少；二是近5年省屬普通本科高校和成人高校的發(fā)展建設(shè)投入相對較高，拉低了人員支出的比率。

（二）生均支出存在較大差異，反映不同類型高校生均成本差異

不同類型高校的人均基本支出、生均基本支出存在較大的差異，其中成人高校2008—2012年的人均基本支出最大，而生均基本支出從高到低為：普通本科高校1.19萬元、高等職業(yè)院校1.04萬元、成人高校0.35萬元（表4）。深入分析發(fā)現(xiàn)，不同專業(yè)類型高校的生均支出也存在較大差異，其中美術(shù)、音樂等藝術(shù)類本科院校由于小班教學(xué)、學(xué)生規(guī)模少，生均基本支出是所有專業(yè)中最高的，達(dá)到2.17萬元，是普通本科高校生均基本支出的1.82倍。生均基本支出的差異是不同類型學(xué)校、不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本高低差異的直接反映，也是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分類撥款，提高完善省屬高校生均撥款預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要參考依據(jù)。

（三）生均基本支出增長存在較大差異，高等職業(yè)院校預(yù)算管理體制亟須完善

2008—2012年，不同類型高校生均基本支出增長變化也存在較大的差異，其中成人高校由于生均投入基數(shù)小，生均基本支出平均增幅最大（8.39%），其次是普通本科高校（2.91%），高等職業(yè)院校的生均支出增幅最小（1.03%）。生均基本支出的差異折射出不同類型高校預(yù)算撥款模式和管理模式的差異。目前，廣東省普通本科高?；景凑丈C合定額撥款預(yù)算，而大部分高等職業(yè)院校仍采用基數(shù)加增長的預(yù)算管理模式，后者的經(jīng)費(fèi)撥款不能隨著學(xué)生規(guī)模的增長而增長，經(jīng)費(fèi)撥款的撥款速度遠(yuǎn)低于學(xué)生規(guī)模的增長。由此可見，高等職業(yè)院校預(yù)算管理體制亟須完善，以滿足高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。

六、完善高校支出結(jié)構(gòu)，提高高校教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理水平的措施建議

（一）制定指導(dǎo)高校部門預(yù)算編制的“理想”支出結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)

針對高校支出結(jié)構(gòu)中存在的人員經(jīng)費(fèi)支出比例偏高，用于學(xué)校教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等支出不足，發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，應(yīng)在高校部門預(yù)算編制時，劃定不同類別的高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出指導(dǎo)性比例，引導(dǎo)高校增加學(xué)校教學(xué)、科研、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入，完善高校預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。筆者認(rèn)為，指導(dǎo)高校部門預(yù)算編制的較為“理想”的支出結(jié)構(gòu)是：合理控制支出預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)的比例，其中工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出（剔除學(xué)生助學(xué)金）合計一般占扣除基本建設(shè)撥款之外的總支出的50%左右；除了基本運(yùn)作必要的保障性經(jīng)費(fèi)外，留下足夠的“彈藥”用于學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)，以提升高校的教育教學(xué)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)比重高于平均水平10%（即占比達(dá)到55%）以上的高校的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)，按照“保重點(diǎn)、促發(fā)展、強(qiáng)能力”的原則，逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并作為財務(wù)考核的重要內(nèi)容，在預(yù)算、決算中嚴(yán)格把關(guān)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善生均綜合定額撥款機(jī)制，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障能力

進(jìn)一步完善生均綜合定額撥款機(jī)制，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障能力，使高校有足夠財力推動事業(yè)發(fā)展。一是擴(kuò)大生均定額撥款范圍，加快將省屬高等職業(yè)院校納入生均定額撥款，使省屬高校全面實(shí)行生均綜合定額撥款制度。二是完善生均定額撥款增長機(jī)制，使撥款標(biāo)準(zhǔn)隨物價、學(xué)生培養(yǎng)成本等的提高而提高，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障能力。三是在開展學(xué)生培養(yǎng)成本研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善不同層次類別和不同專業(yè)學(xué)生的撥款系數(shù)。

（三）建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用

一是強(qiáng)化預(yù)算管理在高校經(jīng)濟(jì)活動中的核心地位，高校整體規(guī)劃、各項(xiàng)計劃和任務(wù)必須落實(shí)在預(yù)算安排上。二是實(shí)行高校資金的全面預(yù)算管理。按照“全面預(yù)算，突出重點(diǎn)；量入為出，實(shí)事求是；集中控制，歸口管理”的原則，實(shí)行資金全面預(yù)算管理，建立科學(xué)規(guī)范的資金預(yù)算程序，加強(qiáng)對資金使用的管理和監(jiān)控，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。三是嚴(yán)格實(shí)施高校預(yù)算考核管理制度。政府主管部門要加強(qiáng)和規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，定期進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)督高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，結(jié)合高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績效情況，定期對部門進(jìn)行考評通報。四是強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算管理。項(xiàng)目的選項(xiàng)，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)范化的要求，按照“先進(jìn)行科學(xué)的立項(xiàng)論證，再組織專家評審，然后確定項(xiàng)目預(yù)算，最后實(shí)施績效考評”的程序管理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財務(wù)制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)資金管理，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范和安全。

（四）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，提高資源的利用效率

一是確保和加大對教學(xué)方面的投入。加大對內(nèi)涵建設(shè)方面的投入，高校要在政策、人才、資金投入方面向教學(xué)傾斜，使教學(xué)投入與其他投入保持適當(dāng)?shù)谋壤瑥膰?yán)控制行政和消費(fèi)性支出。二是增加教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和基本建設(shè)等發(fā)展性支出投入。高校要結(jié)合自身長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌使用財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、其他收入等資金來源，把資金更好地用于有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目中，加大教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和基本建設(shè)等發(fā)展性支出投入。三是研究制定鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源的政策規(guī)定，鼓勵進(jìn)行校區(qū)置換、資源共享，調(diào)動高校盤活資產(chǎn)和資源的積極性，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

（五）加強(qiáng)高校預(yù)算基礎(chǔ)工作和基層管理

一是高校預(yù)算編制要客觀、全面反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算的有機(jī)銜接，避免上報部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”。二是嚴(yán)格預(yù)算的收支管理，科學(xué)制定預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況分析和監(jiān)控。三是建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的校內(nèi)預(yù)算績效評價、考核與獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)行為中的導(dǎo)向作用，提高學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

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第7篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

[關(guān)鍵詞]高等教育 家庭高等教育投入 補(bǔ)償機(jī)制

[作者簡介]楊彩霞（1977— ），女，山西繁峙人，浙江大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，浙江傳媒學(xué)院文化創(chuàng)意學(xué)院辦公室主任，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（浙?杭州 310028）徐鳳蘭（1965— ），女，浙江寧波人，浙江傳媒學(xué)院文化創(chuàng)意學(xué)院常務(wù)副院長，教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼V告創(chuàng)意與策劃。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004—3985（2012）29—0021—02

我國高等教育成本由政府、社會、學(xué)生和學(xué)生家長（家庭）共同分擔(dān)。其中學(xué)生及其家庭承擔(dān)的學(xué)費(fèi)占高等教育成本的30%左右。學(xué)費(fèi)上漲，而國家用于高等教育的財政性教育經(jīng)費(fèi)并未同步增加，導(dǎo)致高等教育投入的壓力轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生及其家庭身上，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會受制于家庭的經(jīng)濟(jì)支付能力。家庭高等教育投入呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的不平等。弱化高等教育投入的不公平，促進(jìn)合理的社會分層，必須要建構(gòu)家庭高等教育投入的補(bǔ)償機(jī)制。

從整體上看，我國高等教育需求大于供給，即使學(xué)費(fèi)有所上漲，仍然存在很大的需求空間。其原因就在于家庭高等教育投入能夠給受教育者帶來未來收益，包括不同的學(xué)校品牌，不同的教育學(xué)歷層次、專業(yè)、課程，以及教師服務(wù)質(zhì)量等，受教育者不僅提高了專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，同時也提高了自己未來求職和創(chuàng)業(yè)方面的競爭力。從更深層次來看，受教育者接受高等教育的過程也是自身心理、性格、體質(zhì)不斷發(fā)育和完善的社會化過程。大學(xué)經(jīng)歷和大學(xué)氛圍對個人價值觀的塑造有著十分重要的影響。此外，隨著社會的發(fā)展和科技進(jìn)步，接受高等教育作為一種重要的社會分層標(biāo)準(zhǔn)，正成為越來越重要的社會地位象征。接受不同級別教育是決定個人未來職業(yè)和收入的重要因素，深刻影響著社會分層和人員流動。因此，有就讀大學(xué)需求的家庭均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的高等教育投資意識和行為。

一、家庭高等教育投入現(xiàn)狀

1.貧困和邊緣化家庭子女接受高等教育的機(jī)會和質(zhì)量受到限制。我國高等教育大眾化背景下重要的表現(xiàn)就是在社會經(jīng)濟(jì)狀況總體提高的同時社會差距也在逐步拉大。表現(xiàn)為對現(xiàn)行社會認(rèn)同感較強(qiáng)的社會中層比例偏小，而對現(xiàn)行社會認(rèn)同感不強(qiáng)的社會底層數(shù)量龐大。在高等教育領(lǐng)域體現(xiàn)為重點(diǎn)高校中來自貧困和邊緣化家庭的學(xué)生比例較小，而經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越家庭的學(xué)生比例較大。2009年人民日報記者在北京、天津、湖北等地進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全國范圍內(nèi)高校農(nóng)村生源比例為50%，重點(diǎn)高校僅為30%，可見農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會較小。而在提前批次錄取和?？其浫W(xué)生中，農(nóng)村生源持續(xù)上升。2002～2007年，提前批次錄取考生中，農(nóng)村生源的比例從33%提高到57%，?？其浫∩?，農(nóng)村生源比例從39%提高到62%。這與學(xué)生的家庭收入密切相關(guān)，體現(xiàn)出一種隱性的城鄉(xiāng)差距。因?yàn)樘崆芭武浫〉闹饕擒娛?、公安、安全、師范等專業(yè)，其中軍事院校與師范院校上學(xué)成本最低，?？圃盒Ｊ召M(fèi)也較低。除了選擇的學(xué)校不同，不同家庭經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生在專業(yè)選擇、出國留學(xué)等方面也有明顯差異，這在一定程度上影響其接受高等教育的質(zhì)量。

2.高等教育學(xué)費(fèi)超越了大部分家庭的承受能力。我國高等教育學(xué)費(fèi)制度大致經(jīng)歷了免費(fèi)、學(xué)費(fèi)雙軌和全面收費(fèi)三個階段的變化。實(shí)行全面收費(fèi)制度后，國內(nèi)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于：一是政府撥款，按照學(xué)生專業(yè)類別及學(xué)校教師離退休經(jīng)費(fèi)核撥學(xué)費(fèi)。二是按照專業(yè)類別收繳學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

教育經(jīng)費(fèi)占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基本要求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例2012年達(dá)到4%。國家對高等教育的投入有望在2012年達(dá)到GDP總額的1%。國家對高等教育投入不足的壓力由此轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生所在的家庭，國內(nèi)高等教育管理專家曾經(jīng)從不同角度測算過高等教育每生每年的培養(yǎng)成本，計算結(jié)果低者為每生每年0.7萬～0.8萬元，高者為每生每年1.3萬～1.5萬元（文科1.3萬元，理工科1.5萬元），折中計算結(jié)果為每生每年1.1萬元。

參照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元，農(nóng)村居民人均純收入5153元。另外一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有大學(xué)就學(xué)人口的城鎮(zhèn)家庭中，75.8%的家庭其教育支出占家庭消費(fèi)支出的62.1%，在家庭消費(fèi)支出中占首位。學(xué)費(fèi)相對于城鎮(zhèn)居民家庭的收入而言已相對偏高，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村家庭的支付能力。由此可見，由高等教育投入帶來的家庭教育支出壓力之重。

3.家庭高等教育投入缺乏足夠的風(fēng)險意識。我國家庭高等教育投入還存在一個問題，就是風(fēng)險意識淡薄。未來是不確定的，加上目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，2005～2009年高校畢業(yè)生就業(yè)率從76%下降到68%，接受高等教育未必能在短期內(nèi)改變貧困和邊緣化家庭大學(xué)生的命運(yùn)，家庭高等教育投入不一定能帶來預(yù)期的收益，因此家庭高等教育投入存在一定程度的風(fēng)險。近年來，大批高校畢業(yè)生委屈就業(yè)、零工資就業(yè)，甚至無業(yè)可就，導(dǎo)致他們可能在規(guī)定的6年內(nèi)連助學(xué)貸款都無力償還，更不用說合理補(bǔ)償家庭投資。然而，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村和城市低收入家庭還單純地認(rèn)為上大學(xué)就等于鐵飯碗，對高校專業(yè)設(shè)置情況、專業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)前景等信息所知甚少，加大了高等教育選擇和投入的盲目性，增加了家庭教育投資的風(fēng)險。

二、構(gòu)建高等教育外部補(bǔ)償機(jī)制

1.針對不同收入的家庭制定不同的學(xué)費(fèi)政策，實(shí)行彈性收費(fèi)。何智蘊(yùn)等人通過研究浙江省家庭高等教育消費(fèi)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，與全國其他7省市相比，浙江省的家庭對高等教育收費(fèi)的承受能力相對較強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，在被調(diào)查學(xué)生中，竟有高達(dá)19.8%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)超出家庭承受能力以致可能會考慮放棄學(xué)業(yè)。學(xué)生和家庭之所以對高等教育學(xué)費(fèi)敏感，正是由于學(xué)費(fèi)不具有彈性，不同收入階層的家庭對同樣的學(xué)費(fèi)反應(yīng)不一致。

在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭袕椥允召M(fèi)制，美國根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的收入?yún)^(qū)間將家庭分為低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。然后根據(jù)三種家庭類別制定三檔學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2001年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國公立高校學(xué)費(fèi)只占低收入家庭收入的26.2%，而占高收入家庭收入的比重不足7%。除了低收入家庭外，其他家庭的子女即使上私立高校也不存在經(jīng)濟(jì)上的困難。我國應(yīng)該對全國家庭收入水平進(jìn)行一次普查。建立高、中、低三檔收入衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)準(zhǔn)確地測量高等教育成本，根據(jù)不同家庭的收入水平，收取相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，在保證學(xué)業(yè)成績符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困和邊緣化家庭學(xué)生能夠接受高等教育的原則下，分類適度收費(fèi)，提高低收入家庭子女的入學(xué)率。

2.提高學(xué)生貸款的效率和持續(xù)性。目前針對高校學(xué)生的貸款方式主要包括國家助學(xué)貸款、高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息借款、一般商業(yè)助學(xué)貸款等形式，其中國家助學(xué)貸款力度最大。高校助學(xué)貸款自1999年實(shí)施以來，取得了一定的成效，截至2009年底，僅中國銀行就累計為126萬名中央直屬高校貧困生發(fā)放助學(xué)貸款131.06億元。生源地信用助學(xué)貸款也由2007年的5個省擴(kuò)大到26個省，僅2009年就有62.2萬人獲得了生源地信用助學(xué)貸款，審批金額為46.1億元。

但對于學(xué)生貸款而言，存在風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全、還貸期限設(shè)計脫離實(shí)際等問題。需要突破并改進(jìn)的是拓寬貸款的種類，如對于貸款的金額，不應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)學(xué)費(fèi)的多少來確定貸款的金額。同時在適度的水平下，建立多元化的還貸計劃，作為對學(xué)生和家庭分擔(dān)成本的一個重要補(bǔ)充。我國從2006年起，對于中央直屬普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，如果自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級人民政府駐地以下地區(qū)（不含縣級人民政府駐地）基層單位工作，服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年），其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。該還貸計劃既減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在金融危機(jī)背景下凸顯出新的政策意義。還可以實(shí)行寬期限還貸。高校助學(xué)貸款政策中規(guī)定，學(xué)生必須在畢業(yè)后6年內(nèi)還清本息，實(shí)際操作中可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長還貸年限，以降低學(xué)生分期付款的分擔(dān)率?；蛘咭罁?jù)貸款者現(xiàn)實(shí)的還款能力大小制訂差異化的還貸計劃。

3.政府和社會應(yīng)該對家庭高等教育消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)。就高等教育家庭投入現(xiàn)狀而言，很多貧困或邊緣化家庭難以支付高額的學(xué)費(fèi)，這種投入若不能帶來預(yù)期的回報，甚至出現(xiàn)零工資就業(yè)或無法就業(yè)的情形，將成為極大的社會不穩(wěn)定因素。隨著社會對人才需求日益多元化、多層次化，我們應(yīng)倡導(dǎo)?？平逃?、職業(yè)教育和成人教育，根據(jù)社會需求與子女實(shí)際能力，選擇合適的受教育方式，不要盲目地追求重點(diǎn)學(xué)校。此外，應(yīng)該定期公布社會各行業(yè)人才需求情況，引導(dǎo)貧困和邊緣化家庭選擇市場人才需求旺盛的專業(yè)，促進(jìn)家庭合理地進(jìn)行教育投資。

三、構(gòu)建高等教育內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制

1.推行彈性學(xué)制以適應(yīng)學(xué)生的實(shí)際需求。在學(xué)校推行彈性學(xué)制，建立允許貧困家庭學(xué)生因無力支付學(xué)費(fèi)先行外出打工，等掙到足額學(xué)費(fèi)再返校讀書的制度?；蛘咄ㄟ^完善自由選課制度，讓那些家庭困難但學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生，利用彈性學(xué)制在較短的時間內(nèi)修滿畢業(yè)要求的學(xué)分，減少在校學(xué)習(xí)時間，盡早就業(yè)，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.追求高等教育過程中的公平。高校教師和管理人員在教育教學(xué)過程中，要公平對待不同家庭背景的學(xué)生，包括讓來自貧困和邊緣化家庭的學(xué)生更多地?fù)?dān)任學(xué)生干部，在參與各種學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動中獲得更多的機(jī)會，為他們提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會等。在高等教育微觀教育過程中培養(yǎng)弱勢學(xué)生在群團(tuán)拓展、人際交往等方面的能力，發(fā)揮每一位學(xué)生的天賦和才能。

3.側(cè)重對貧困和邊緣化大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)。貧困和邊緣化大學(xué)生群體在就業(yè)市場上缺乏求職資金和人脈資源，高校有義務(wù)為其提供就業(yè)方面的制度傾斜，包括有針對性的就業(yè)服務(wù)和專門的求職培訓(xùn)等，使貧困和邊緣化大學(xué)生在社會中獲得優(yōu)勢職業(yè)，推動他們的社會階層歸屬向上流動。2009年1月19日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)能力和就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，拓寬困難大學(xué)生的就業(yè)之路，盡快補(bǔ)償家庭高等教育的投入。

4.增強(qiáng)大學(xué)生自我補(bǔ)償?shù)囊庾R和能力。由于來自農(nóng)村和城市低收入家庭的大學(xué)生缺乏社會資本及其相應(yīng)的文化資本，這些學(xué)生有必要從自身出發(fā)，珍惜接受高等教育的機(jī)會，不僅僅局限于提升記憶和認(rèn)知能力，更要關(guān)注非智力因素在個人發(fā)展中的重要地位，如溝通能力、適應(yīng)社會能力、自我管理能力、風(fēng)險規(guī)避能力等。并加大對勞動力市場的了解，不斷增強(qiáng)自我在勞動力市場上的競爭力，降低就業(yè)風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)家庭高等教育投入的預(yù)期。

[參考文獻(xiàn)]

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第8篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

一、發(fā)達(dá)國家心理健康政策特點(diǎn)

1.制定相關(guān)法律，保證心理健康政策的實(shí)施。

發(fā)達(dá)國家通過立法的形式，制定心理健康相關(guān)的政策，包括組織架構(gòu)、人員配置以及必要的服務(wù)等，以確保心理健康政策的實(shí)施。

美國是最早通過立法的形式，開展心理健康教育的國家。1946年，國會通過“國家心理衛(wèi)生法案”，此為美國國家心理健康政策的開端。1963年，國會通過“社區(qū)心理衛(wèi)生中心法案”，除了組織架構(gòu)與人員配置之外，并明確提出各中心必須提供五項(xiàng)必要的服務(wù)，包括住院照護(hù)、門診照護(hù)、部分醫(yī)療化日間照護(hù)、緊急照護(hù)及咨詢與教育等，這是美國社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)的突破性進(jìn)展。2008年，“心理衛(wèi)生與成癮醫(yī)療保險平等法案”通過，此法案要求團(tuán)體健康計劃或醫(yī)療保險每年對心理衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)貼限額不得低于醫(yī)療與手術(shù)的補(bǔ)貼限額。

英國在1983年正式通過“心理衛(wèi)生法”。日本在1995年通過“心理衛(wèi)生法”，首度將心理疾病明確定義為一種障礙，此法也在倡導(dǎo)“常態(tài)化”的概念。馬來西亞在2001年正式通過“心理衛(wèi)生法”，內(nèi)容分為12個部分，提供推展心理衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策的詳細(xì)指引。

2.國家成立專門的心理健康研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供相關(guān)的政策建議。

發(fā)達(dá)國家非常重視心理健康的研究工作，成立專門的研究機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的心理健康政策以及提供相關(guān)的政策建議。

美國是最早成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的國家。1949年，成立“國家心理衛(wèi)生研究院”，該研究院的職責(zé)是提供聯(lián)邦政府相關(guān)政策的建議。1961年，由總統(tǒng)任命的“心理疾病與心理健康委員會”提出“心理衛(wèi)生行動”報告并送交國會，總統(tǒng)也組成一個內(nèi)閣級委員會來分析報告結(jié)果，此委員會最后建議越過現(xiàn)有精神醫(yī)療體系，以聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)在各州成立社區(qū)心理衛(wèi)生中心的服務(wù)系統(tǒng)。因此，去機(jī)構(gòu)化的政策正式形成。目前，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)心理健康政策的單位是衛(wèi)生及人類服務(wù)部的藥物濫用暨心理健康服務(wù)署，而各州郡政府也設(shè)有心理衛(wèi)生部門（如加州）或心理健康辦公室（如紐約州）等，以擬定州級的心理健康相關(guān)政策。

2003年，英國成立健康促進(jìn)委員會，針對心理衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)行成效提出報告及相關(guān)建議。2010年8月，馬來西亞衛(wèi)生部決定成立“推廣心理健康理事會”，為衛(wèi)生部長提供相關(guān)咨詢與建議，其成員包括心理專家、公共衛(wèi)生專家、擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的非政府組織成員等，進(jìn)而確保有關(guān)計劃符合國家心理健康政策。

3.制定全國心理健康計劃，以促進(jìn)心理健康政策的落實(shí)。

發(fā)達(dá)國家注重制定全國心理健康計劃，對全國的心理健康工作有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，以促進(jìn)心理健康政策落到實(shí)處。

澳大利亞在1992年推出為期五年的全國心理健康計劃，提供具體的政策架構(gòu)與聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，并提出“主流化”與“整合性”的共同目標(biāo)。1998年推行第二期全國心理健康計劃，此計劃擴(kuò)展到心理健康促進(jìn)與心理疾病的預(yù)防及早期介入等重點(diǎn)方向，并且持續(xù)改革心理衛(wèi)生服務(wù)的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展心理健康促進(jìn)的實(shí)證模式。2003～2008年為第三期全國心理健康計劃階段。目前，已進(jìn)入第四期計劃階段（2009～2014年）。澳洲的心理健康政策分為聯(lián)邦與州政府兩個層級。

1994年，新西蘭政府衛(wèi)生部正式提出國家心理健康政策，強(qiáng)調(diào)提供給民眾更多相關(guān)心理衛(wèi)生服務(wù)，并承諾發(fā)展社區(qū)性的模式。1997年，開始進(jìn)行第一期的心理健康計劃，重點(diǎn)在于服務(wù)品質(zhì)的提升，并由心理衛(wèi)生委員會來監(jiān)督各項(xiàng)計劃的執(zhí)行成效。現(xiàn)今已進(jìn)入第二期的十年心理健康計劃（2005～2015年），主題為“改善心理健康”，并提出“十大面向”與相關(guān)目標(biāo)。

2001年，蘇格蘭政府提出為期六年（至2006年止）的“提升心理健康及幸福感的國家型計劃”（包含行動計劃），其中有一項(xiàng)計劃是建置“國家心理健康與幸福指標(biāo)系統(tǒng)”，以作為蘇格蘭政府提升心理衛(wèi)生服務(wù)品質(zhì)的客觀參考。蘇格蘭政府已經(jīng)展開另一項(xiàng)新的政府及行動三年計劃（2009～2011年），提出“建立一個心理興榮（Flourishing）的蘇格蘭”，其主要目標(biāo)在創(chuàng)造一個更加成功與繁榮的社會環(huán)境，每個人都有機(jī)會充分發(fā)揮潛力，提升心理幸福感，減少心理疾病的發(fā)生，也有效改善心理疾病患者的生活品質(zhì)。

4.國家提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證心理健康政策的執(zhí)行。

發(fā)達(dá)國家通常提供心理健康專業(yè)訓(xùn)練及研究的費(fèi)用，以保證心理健康政策的執(zhí)行。

1946年，美國國會通過“國家心理衛(wèi)生法案”，首度提供心理衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練與相關(guān)研究之巨額經(jīng)費(fèi)。1981年通過“綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法案”，此法案有諸多重大影響，包括將“酒精、藥物濫用與心理衛(wèi)生”整合型補(bǔ)助項(xiàng)目列入，并終止社區(qū)心理衛(wèi)生中心的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，以及刪減國家心理衛(wèi)生研究院相關(guān)預(yù)算，物質(zhì)濫用防治工作成為心理衛(wèi)生政策的重心。

1999年英國政府公布一項(xiàng)“國家服務(wù)綱要”，預(yù)計投資七億英鎊來改善心理衛(wèi)生服務(wù)，以及建立成效評估的標(biāo)準(zhǔn)，而心理健康促進(jìn)是七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一。

日本心理衛(wèi)生相關(guān)經(jīng)費(fèi)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%，這一比例雖然高出許多國家，但仍只是整體衛(wèi)生醫(yī)療預(yù)算當(dāng)中的一小部分。

二、對我國制定心理健康教育政策的啟示

發(fā)達(dá)國家在心理健康政策方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對我國制定心理健康教育政策有哪些啟示呢？

1.完善政策體系，提高心理健康教育政策的執(zhí)行力。

我國由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制、觀念的落后、制度建設(shè)的滯后等因素的影響，迄今為止，學(xué)校心理健康教育的政策法規(guī)及其執(zhí)行仍然存在不完善之處，彈性較大，剛性不足，尚待完善和加大執(zhí)行力度。這主要表現(xiàn)在：有關(guān)心理教育經(jīng)費(fèi)政策問題、心理健康教育人員編制問題、上崗資格認(rèn)定問題、心理教育教師職稱評聘問題、教師心理教育工作評價問題、心理健康教育人員的繼續(xù)教育問題、心理健康教育科研保障問題等，尤其是許多地區(qū)的學(xué)校心理教育的開展僅憑教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的主觀認(rèn)識和意志支配，領(lǐng)導(dǎo)和教師重視的地區(qū)學(xué)校就開展得好，否則就開展得差，相應(yīng)的開展好壞的責(zé)任等問題，均缺乏相關(guān)的明確政策規(guī)定或硬性執(zhí)行規(guī)定。因此，可以預(yù)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家將進(jìn)一步重視心理健康政策的法源設(shè)計與完善，這方面也可以借鑒發(fā)達(dá)國家和我國港臺地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。各級教育行政部門，則應(yīng)進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件解決學(xué)校心理健康教育工作中存在的實(shí)際問題，逐步完善心理健康教育規(guī)范，學(xué)校應(yīng)實(shí)實(shí)在在加以貫徹執(zhí)行。

2.制定相關(guān)的法律，增強(qiáng)心理健康教育政策的公平性。

世界衛(wèi)生組織明確規(guī)定： “健康是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，各國政府應(yīng)對其人民的健康負(fù)責(zé)?！睙o疑，享受心理健康教育也應(yīng)該是每一個公民和學(xué)生的基本權(quán)利。應(yīng)該看到，改革開放以來，為適應(yīng)社會發(fā)展需要，在推進(jìn)教育改革的過程中，我國政府和教育部門對學(xué)校心理教育一直給予高度重視，出臺了一系列相關(guān)的政策和文件，也注意到了心理教育機(jī)會均等的基本訴求。顯然，這些要求已經(jīng)從政策層面上提出了心理教育應(yīng)注重公平、面向全體學(xué)生。但值得注意的是，有學(xué)者基于社會學(xué)的視野，提出了當(dāng)前存在的心理教育機(jī)會不均等問題，認(rèn)為“心理教育機(jī)會不均等”的現(xiàn)象是一個比較突出的問題，尤其是把接受心理教育的機(jī)會與社會公平、教育民主相聯(lián)系時更是如此。在我們看來，目前主要表現(xiàn)在不同地區(qū)或城鄉(xiāng)學(xué)校之間的心理教育機(jī)會不均等，不同階層學(xué)生的心理教育機(jī)會不均等，學(xué)校教育的微觀互動情境中處于其他弱勢地位學(xué)生的心理教育機(jī)會不均等等方面。因此，還需要進(jìn)一步完善心理教育的相關(guān)立法與政策，要加強(qiáng)和落實(shí)心理教育的制度建設(shè)，使學(xué)校心理教育逐步制度化、規(guī)范化，才能切實(shí)保證心理教育成為全體學(xué)生所共享的基本教育權(quán)利。同時，如人們所提出的，也要注意防止商業(yè)利益對心理教育公平性的侵蝕，防止“心理健康問題”成為某些權(quán)力部門失責(zé)的擋箭牌，防止心理健康的咨詢業(yè)務(wù)成為某些利益集團(tuán)的生財之道，也包括要調(diào)動盡可能多的資源對全體青少年實(shí)行全納性的社會保障政策，從源頭上消除不利于青少年成長的種種因素，保證他們身心的健康發(fā)展，使他們成為合格的社會公民和潛力得到充分開發(fā)的有用之材。唯此，我們也才能從源頭上解決困擾社會的學(xué)生心理健康問題。

3.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高心理健康教育政策制定過程中各方主體的參與度。

國家的政策及相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)具有權(quán)威性、廣泛的社會認(rèn)同性、較強(qiáng)的約束力，因此，心理健康教育政策的制定需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時提高心理健康教育政策制定過程中各方主體的參與度，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，吸收一些心理專家、公共衛(wèi)生專家、擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的非政府組織成員等。有關(guān)心理政策的完善還需要全社會更廣泛有效的參與，以便取得最大程度的社會共識。

4.加大心理健康教育政策的專業(yè)支持力度。

目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)政策，就學(xué)校心理健康教育在場地設(shè)施、師資的配備等方面的專業(yè)性要求有了不少相關(guān)的規(guī)定，但因相應(yīng)的資金、制度方面的支持未能跟上，心理健康教育與傳統(tǒng)的德育之間的關(guān)系未能在實(shí)踐中理順，從而導(dǎo)致專業(yè)水準(zhǔn)發(fā)展滯后。此外，如何規(guī)范心理健康教育過程中對學(xué)生心理健康問題的識別過程，學(xué)生心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)過程，心理健康教育教材及相關(guān)出版物的專業(yè)水準(zhǔn)，避免心理教育簡單德育化、管理化等，均需要加大政策支持力度，以提高心理健康教育的專業(yè)化水平。

5.擴(kuò)大心理健康教育政策的覆蓋領(lǐng)域。

第9篇：教育經(jīng)費(fèi)分析報告范文

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；聯(lián)合國；經(jīng)驗(yàn)

隨著政府對高等教育財政政策改革的推動和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國的高等教育的投入已呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會資源的組成，高等學(xué)校資源的配置效率已不可避免地成為高校發(fā)展的核心內(nèi)容。在公共財政改革框架下，作為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，高校預(yù)算管理對于進(jìn)一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關(guān)重要的作用。

近年來，我國在不斷深化預(yù)算管理制度改革，2014年9月26日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕45號印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。作為財政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預(yù)算管理制度改革要求，積極努力改進(jìn)預(yù)算管理，取得了一定成效，但在預(yù)算管理體制與機(jī)制改革實(shí)踐中仍有不少問題。本文擬從高校預(yù)算管理存在的問題出發(fā)，在與聯(lián)合國預(yù)算管理情況對比基礎(chǔ)上，探討高校預(yù)算管理模式的改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)高校發(fā)展新階段的資金需求、協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

一、我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

高校的預(yù)算管理雖然一直就有，但在當(dāng)今高校逐步走向自主管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際教育競爭的大環(huán)境下，我國高校始終是依附型預(yù)算管理，即依附于政府財政預(yù)算管理的相關(guān)要求而編制執(zhí)行的預(yù)算管理，沒有形成適應(yīng)高校自身發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理所需的自主型預(yù)算管理。

李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應(yīng)健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制；推行全面預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動預(yù)算制度、獎懲制度、預(yù)算績效評價制度等。

李現(xiàn)宗等[2]（2012）指出，高校依附性預(yù)算管理模式存在預(yù)算管理理念缺乏自主性和管理上的獨(dú)創(chuàng)性；編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律；預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大大降低；沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行控制乏力等弊端。

馮文軼[3]（2016）指出，傳統(tǒng)模式下的高校預(yù)算管理手工收集數(shù)據(jù)、層層傳遞的方式導(dǎo)致預(yù)算編制的時間過長，預(yù)算編制的時效性和準(zhǔn)確性降低，單一的預(yù)算編制模式很難適應(yīng)各組織的不同需要。利用云會計平臺實(shí)現(xiàn)信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實(shí)現(xiàn)部門與總體戰(zhàn)略、預(yù)算與績效的統(tǒng)一，加強(qiáng)各組織間的交流與融合，使高校的預(yù)算模式更加合理。

楊臻黛[4]（2016）描述了聯(lián)合國秘書處（以下簡稱聯(lián)合國）預(yù)算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國所管理的預(yù)算，包括常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國際刑事法庭預(yù)算和基建總規(guī)劃等，此外還有預(yù)算外資金。預(yù)算年度方面，維和預(yù)算為一年，其他類的預(yù)算為兩年。預(yù)算資金來源方面，除預(yù)算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預(yù)算資金均源自成員國的會費(fèi)攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預(yù)算規(guī)模方面，每年管理的總預(yù)算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯(lián)合國內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行，在于其擁有一套嚴(yán)密的預(yù)算管理體制與機(jī)制以及多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。這為高校推進(jìn)預(yù)算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學(xué)習(xí)。

（二）存在的問題

1.預(yù)決算管理的議事決策機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前，規(guī)模較大的高校都建立了由預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行單位組成的A算管理組織架構(gòu)。其中：預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財經(jīng)委員會）、校長辦公會和黨委常委會，三個議事決策機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限的不同負(fù)責(zé)對預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行審議決策；預(yù)算日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門，負(fù)責(zé)擬定預(yù)決算政策，審議年度預(yù)算及具體分解方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，組織開展預(yù)算績效考核和預(yù)決算結(jié)果分析評價等工作；預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制本部門的業(yè)務(wù)計劃及相應(yīng)的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算?？梢钥闯?，隨著高校內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步完善，層次分明、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理組織架構(gòu)已在高校逐步搭建起來。但是，從預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成情況來看，財經(jīng)委員會作為高校預(yù)算管理的專業(yè)議事機(jī)構(gòu)，其成員主要為行政管理部門的單位負(fù)責(zé)人，校長辦公會和黨委常委會成員由校領(lǐng)導(dǎo)班子組成，這些成員大多數(shù)為學(xué)校教學(xué)科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景，或許是行政專家，但不一定都是財務(wù)方面的專家，難以體現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性。

2.公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與基本預(yù)算單位的年度工作計劃不匹配

高校內(nèi)部制定的預(yù)算管理辦法基本都明確了預(yù)算是圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，預(yù)算與業(yè)務(wù)相匹配的預(yù)算編制理念已在制度上得以體現(xiàn)。然而，在預(yù)算編制實(shí)務(wù)中這一理念并未貫徹執(zhí)行。我們知道，我國高校編制兩套預(yù)算：一套是按照上級主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制要求編制的涵蓋學(xué)校全部收入和支出的部門預(yù)算；一套是按照高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門工作計劃將學(xué)?？山y(tǒng)籌使用的資金進(jìn)行分解編制的由人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成的校內(nèi)預(yù)算，其中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算是以院/處等業(yè)務(wù)部門為基本預(yù)算單位安排的預(yù)算。理論上，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)校內(nèi)基本預(yù)算單位的工作計劃和業(yè)務(wù)需求編制安排。事實(shí)上，高校啟動校內(nèi)預(yù)算編制時間為每年的7月，業(yè)務(wù)部門工作計劃的編制為每年的12月，工作計劃和預(yù)算兩者的編制時間前后錯位，使得高校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算資金安排往往難以與業(yè)務(wù)部門的工作計劃緊密聯(lián)系，有的甚至相互脫節(jié)，從而造成高校內(nèi)部財務(wù)資源配置不合理，資金緊缺與浪費(fèi)并存現(xiàn)象依然普遍。

3.預(yù)算執(zhí)行報告編制主體單一，仍停留在數(shù)據(jù)的計算分析上，報告信息質(zhì)量不高

按照我國高校預(yù)算管理慣例，財務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，又是報告主體。歷年來，預(yù)算執(zhí)行報告編制工作都由財務(wù)部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內(nèi)部組織缺乏溝通和校內(nèi)信息不對稱等原因，財務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行情況分析報告只能停留在收入預(yù)算完成率和支出預(yù)算完成率等數(shù)據(jù)指標(biāo)的計算上，無法提供預(yù)算資金的使用與業(yè)務(wù)預(yù)期成果融合的財務(wù)信息，不利于內(nèi)部控制管理。

4.預(yù)算績效管理重執(zhí)行進(jìn)度，忽略資金使用效益

為了加強(qiáng)預(yù)算績效管理，高校紛紛構(gòu)建了包含收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率和預(yù)算結(jié)余占預(yù)算收入的比率等指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，對單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)施績效考核，將預(yù)算執(zhí)行率與績效評價掛鉤、與預(yù)算執(zhí)行績效獎勵掛鉤，忽視了資金的使用效益。

5.預(yù)算管理信息化水平不高

信息技術(shù)為進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理水平提供了新動力、新手段。目前高校的財務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，構(gòu)建了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、報表管理等多個模塊，形成了財務(wù)管理系統(tǒng)平臺，但是信息技術(shù)在財務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用不充分不靈活，預(yù)算管理的信息化水平不高。主要體現(xiàn)在一是財務(wù)管理系統(tǒng)平臺中的各模塊相互獨(dú)立，預(yù)算管理統(tǒng)計報表不能按照管理需要自動生成，很多指標(biāo)仍要靠人工查賬錄入數(shù)據(jù)計算制表，影響工作效能。二是財務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)、采購、人事等部門管理系統(tǒng)平臺不能對接，財務(wù)信息和非財務(wù)信息無法整合利用，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，從而導(dǎo)致財務(wù)信息傳遞不及時，有預(yù)算資金使用效益低和管理決策失誤的風(fēng)險。

二、基于聯(lián)合國經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)建議

（一）預(yù)算管理組織架構(gòu)管理方面，重組經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專業(yè)審議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性

聯(lián)合國預(yù)算管理架構(gòu)由執(zhí)行層（業(yè)務(wù)部門）、管理層（預(yù)算部門）和三級審議決策層（行咨委、五委和聯(lián)大）組成。業(yè)務(wù)部們編制的預(yù)算草案要經(jīng)預(yù)算部門一級審核，行咨委、五委和聯(lián)大等機(jī)構(gòu)的三級審議，并由聯(lián)大終極審定。在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審議程序上，我國高校與聯(lián)合國有相似之處，只是聯(lián)合國設(shè)置的行咨委是輔助五委審議的一個聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，它的委員是由聯(lián)大選舉產(chǎn)生的獨(dú)立專家，任期三年，以個人身份而非來源國政府代表身份行使職權(quán)，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和專業(yè)性。

前面提到，我國高校預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為財經(jīng)委員會、校長辦公會和黨委常委會。為了體現(xiàn)財經(jīng)委員會作為高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性，筆者建議，重組財經(jīng)委員會，委員由財務(wù)專家和行政專家共同組成。同時建立相關(guān)專家?guī)?，由教代會從專家?guī)熘羞x舉產(chǎn)生審議委員，委員以個人身份而非校內(nèi)部門代表身份行使職權(quán)，并且按照學(xué)校的管理機(jī)制設(shè)定審議委員的人數(shù)、專家占比和任期年限。

（二）預(yù)算編制管理方面，改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

聯(lián)合國編制的預(yù)算年度為兩年，預(yù)算編制的啟動時間早，提前兩年啟動，有長達(dá)24個月的編制時間，比如2017年-2018年的預(yù)算編制在2015年年初就開始啟動，其中：7個月為戰(zhàn)略規(guī)劃編制期，17個月為預(yù)算編制期。另外，聯(lián)合國的整個預(yù)算編制程序亦非常的嚴(yán)謹(jǐn)，首先，業(yè)務(wù)部門所提交的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算草案都要與預(yù)算部門的深入溝通、反復(fù)修改形成初稿；其次，聯(lián)合國的預(yù)算審議要經(jīng)過一級審核三級審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業(yè)務(wù)部門和預(yù)算部門的代表需對申報的預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)場答辯，接受審議委員的質(zhì)詢，回答他們提出的任何問題，并根據(jù)審議機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議對提交的預(yù)算進(jìn)行反復(fù)測算和修改。由此可見，聯(lián)合國預(yù)算有編制時間充足、編制內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃和審議程序嚴(yán)格的特點(diǎn)，這為我國高校改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國高校校內(nèi)預(yù)算編制受限于上級主管部門下達(dá)的部門預(yù)算編制，一般于每年的7月啟動。為了合理配置校內(nèi)財務(wù)資源，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊貼業(yè)務(wù)需求，高校應(yīng)從制度上改進(jìn)和完善校內(nèi)預(yù)算的編制范圍及程序，一是將業(yè)務(wù)部門工作計劃納入校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制范圍，每年的1月啟動工作計劃的編制；二是加強(qiáng)預(yù)算部門與業(yè)務(wù)部門的深入溝通，確保業(yè)務(wù)部門所提交的工作計劃和預(yù)算草案相匹配，提供完整的預(yù)算草案信息供審議機(jī)構(gòu)決策。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報告編制機(jī)制

聯(lián)合國預(yù)算屬于責(zé)任預(yù)算，業(yè)務(wù)部門既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和報告的主體，有申報預(yù)算的權(quán)力，又必須按規(guī)定履行作預(yù)算執(zhí)行情況報告的義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。在預(yù)算周期內(nèi)，業(yè)務(wù)部門要作兩次預(yù)算執(zhí)行情況報告，報告內(nèi)容詳實(shí)，包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略執(zhí)行情況以及預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況需詳細(xì)解釋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、支出內(nèi)容、與歷史預(yù)算的差異、分析各科目預(yù)算使用與預(yù)算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，與預(yù)算編制審議程序一樣，聯(lián)合國業(yè)務(wù)部門匯報的執(zhí)行報告同樣要經(jīng)過預(yù)算司、行咨委、五委和聯(lián)大的層層審議，嚴(yán)格的審議程序無形之中提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

針對前面提到的我國高校預(yù)算執(zhí)行管理問題，筆者認(rèn)為根本原因在于高校對校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報告編制機(jī)制和完善預(yù)算績效考核體系加強(qiáng)預(yù)算控制。具體而言，建議從以下方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：1.制度上規(guī)定預(yù)算執(zhí)行遵循“誰申請、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識。2.設(shè)計與自身管理相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行報告審議程序，充分發(fā)揮預(yù)算主體在預(yù)算管理過程中的自主性和預(yù)算執(zhí)行的積極性，現(xiàn)預(yù)算的全過程、互動管理。3.以預(yù)算要真實(shí)反映業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需要為導(dǎo)向規(guī)范報告內(nèi)容。4.完善預(yù)算績效評價體系，指標(biāo)設(shè)計上側(cè)重產(chǎn)出效率和效果的考核。

（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財務(wù)管理新模式，提高預(yù)算管理效能

聯(lián)合國充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對接，這為聯(lián)合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的快速增長，加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財務(wù)管理新模式，已是高校財務(wù)管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務(wù)。高校應(yīng)把信息化作為內(nèi)部管理系統(tǒng)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”對內(nèi)部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)財務(wù)平臺信息與各部門業(yè)務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，資源共建共享，提高預(yù)算管理效能。

參考文獻(xiàn)：

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