社?；鹨?guī)劃精選(九篇)

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第1篇：社?；鹨?guī)劃范文

關(guān) 鍵 詞：風(fēng)景園林；文化內(nèi)涵；水環(huán)境整治；規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：TB491 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: Wuxi Bay East Lake 36 km lakeshore line is the last major attractions, but also the end of lake. Bay area combined with the expansion of Lake history culture connotation, "natural free themselves -- and fish were happy, forget the landscape" for the design concept, application of modern design integration of local features to create a land flowing with milk and honey, with natural ecology, local characteristics and cultural charm of modern waterfront park.

Key words : Landscape architecture；Cultural connotation；Water environment remediation；Planning and design

1項目背景

無錫市地處江蘇省南部，是長江三角洲中心地帶。蠡湖地區(qū)是無錫市得天獨厚的風(fēng)水寶地，山明水秀，歷史人文底蘊豐富。近年來，通過生態(tài)清淤、污水截流、退魚還湖、動力換水、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)等六大工程，占地303公頃的蠡湖景區(qū)已是華東最大最美麗的開放式城市山水公園。此次蠡湖東擴是蠡湖36公里湖岸線上最后一個主要景點,也是收官之作。

金城灣地區(qū)城市設(shè)計項目規(guī)劃用地位于無錫市的西南方，蠡湖的東側(cè)，貢湖大道沿線地塊，北至規(guī)劃道路，南至梁塘河濕地公園，總用地面積2.0平方公里。本項目規(guī)劃設(shè)計范圍為罵蠡港及梁塘河以東部分（不含西側(cè)原利農(nóng)村地塊），總面積約30多公頃。

2設(shè)計主題

“自然 自游 自樂――與魚共樂，忘情山水之間”

蠡湖自古是魚米之鄉(xiāng)，有悠久的漁文化歷史?；乇旧淼奈幕瘍?nèi)涵給規(guī)劃設(shè)計師提供了靈感來源。將這種文化內(nèi)涵結(jié)合現(xiàn)代人向往自然、追求自由的心愿，通過抽取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色，以此作為設(shè)計語言，貫穿整個設(shè)計中。

圖01 景觀總平面圖

3 總體景觀設(shè)計

3.1歡慶廣場

歡慶廣場緊靠貢湖大道，規(guī)劃中的地鐵站將給此處帶來大量的人流。這個開放性的廣場將提供市民交流活動歡聚的場所。廣場中心的大型倒影水池亦將呈現(xiàn)不同形態(tài)的景觀――平常時段的倒映水池、旱地噴泉和噴霧水池，是一個集聚功能性與景觀性的焦點場所。（圖02）

廣場兩側(cè)的開放式大草坪為市民提供了開闊的觀湖視野，人們可在此游玩、嬉戲、運動或表演。在未來規(guī)劃地鐵站附近，規(guī)劃設(shè)計一系列休閑餐飲類的商業(yè)建筑，提供人們休息就餐的空間，也為公園相應(yīng)增加了營運收入。

為使公園景色充分引入城市,將東南角的視線打開,使人們在貢湖大道上也能看到迷人的公園景色。同時，利用自然曲線的水面、旱噴和綠化種植，軟化了原有的直線構(gòu)圖。

廣場中心的大型噴泉水池在不同的時段將呈現(xiàn)不同形態(tài)的景觀。整個廣場面積約為一萬平米，節(jié)假日可容納萬人集散。夏天悶熱季節(jié)，霧噴水池能調(diào)節(jié)微氣候，節(jié)慶時段廣場能提供表演舞臺，提升公園的文化內(nèi)涵。

圖02旱噴給市民提供動感的集聚場所

3.2浪漫花坡

沿金城高架路專門開辟一個區(qū)域通過堆坡消化大部分蠡湖東擴開挖造成的多余土方，利用土坡精心設(shè)計高差地形。匯集無錫本地和周邊地區(qū)特色花卉和植物形成坡地花園。 花園中的園路和種植同樣與”魚、水”主題相契合，蜿蜒曲折，花香滿園。

湖心展廳背靠浪漫花坡，與主入口歡慶廣場隔湖相對，其主體將矗立一座飛鳥造型建筑物。除了是整個公園的地標(biāo)性建筑外，它還是舉行蠡湖生態(tài)展示、各式商品展示、時尚、新聞、小型音樂會及婚禮等等活動的場所。

3.3蠡湖水莊

基地現(xiàn)場種植有大量高大喬木，如香樟、廣玉蘭、桂花等，已經(jīng)形成良好的景觀效果。盡量保留這些現(xiàn)狀大樹，根據(jù)景觀總體設(shè)計進行綠化配置以求效果立竿見影，大大縮短工期和成本。島上原有的建筑體量較大，風(fēng)格與公園格調(diào)不相匹配，在保留原有建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將其改造成具有輕巧、休閑、親水特色的商業(yè)建筑，營造一種高品位的商業(yè)環(huán)境。

借助正在修建的蠡湖水利設(shè)施，將景區(qū)中部的島嶼、堤壩和橋梁等連為一體，效仿杭州西湖天地的設(shè)計手法，將建筑改作酒吧、餐飲、店鋪等現(xiàn)代時尚商業(yè)業(yè)態(tài)的營業(yè)場所，并保留原有成片大樹，夜晚配合流光溢彩的燈光，成為本地區(qū)時尚商務(wù)人士的必到之處。

4水質(zhì)處理策略

4.1現(xiàn)狀水體分析

罵蠡港是城市河道，有城市污水，目前已經(jīng)作堤壩與蠡湖水分隔，且上游已經(jīng)設(shè)閘可控制水流。但目前該河道還有航道要求，下游水流通過梁塘河濕地與京杭大運河相連，無法完全封閉。

4.2截污

罵蠡港的水流向下游，擬建兩處閘門將水截流，不使污水進入東擴區(qū)水體。經(jīng)下游河道流入大運河，將兩類不同水質(zhì)的水體分開，保證東擴區(qū)水面的水質(zhì)不被污染。平時在上游擬建閘門關(guān)閉的情況下將蠡湖和東擴水面之間的已建閘門打開，游船可在兩個水體之間自由穿行。

4.3引水沖洗

從整個太湖區(qū)域來看，太湖和蠡湖交接處的泵站將太湖水通過梁溪河至罵蠡港引入到金城灣東擴區(qū)水面，保證新建公園有新鮮水源的灌入。開放擬建的兩處閘門和梁塘河下游的已建閘門，關(guān)閉蠡湖的兩處已建閘門，讓罵蠡港上游引入的水進入東擴水體進行沖洗，更新整個公園的水質(zhì)，并且避免水體倒灌到蠡湖。從長遠的水質(zhì)保持考慮，不建議砂石船通行。罵蠡港最高水位4.88,最低水位2.8-2.9，常水位3.1-3.5。蠡湖水位3.3-3.5（可控制）歷史最高水位4.88，歷史最低水位2.60建筑標(biāo)高不低于5.20。

5 結(jié)語

項目從設(shè)計之初到建成開園，不僅成為城市居民的休閑地，又為蠡湖水岸新增了一道靚麗的風(fēng)景線，延續(xù)了當(dāng)?shù)氐奈拿}。設(shè)計中有以下幾點體會：

一個設(shè)計最終好壞如何體現(xiàn)，不能只有漂亮的設(shè)計理念，還要后期的現(xiàn)場施工配合，特別是植物配置的處理，圖紙不一定能完全反映場地精神，實際的情況往往有沖突和需要重新定位的地方，所以必須進行合理有效的“二次創(chuàng)造設(shè)計”才能達到令人滿意的效果。

地域文脈的挖掘在此次規(guī)劃時得到較好體現(xiàn)，創(chuàng)造有特色富有文化氣息的公園環(huán)境需要通過多種設(shè)計手法相結(jié)合如：植物造景、浮雕鋪地、特色景觀燈柱，標(biāo)志性的雕塑小品。為了達到共同預(yù)期概念的效果，以上都是是不可或缺的景觀元素。

第2篇：社保基金規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：社?；?運營管理 監(jiān)督

引文

隨著我國社會保障制度改革的不斷深化，其在保障離退休人員生活待遇及維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但社?；鹪谡魇?、管理和使用中的問題也逐漸暴露出來，進而影響到我國社?；鸬陌踩蜕鐣ｋU制度的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會保障的內(nèi)涵和特征

社會保障 （Social security） 是一種為喪失勞動力、暫時失去勞動崗位或因健康因素造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。社會保障從根本上來講是一種再分配制度，它以保證物質(zhì)、勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)。我國社會保障體系的建立經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，設(shè)計內(nèi)容已較為廣泛，但與國外很多成熟的社保體系相比，我們的仍處于起步發(fā)展階段。過去，我國的社會保障覆蓋范圍主要是企事業(yè)單位，帶有及其濃重的計劃經(jīng)濟意味，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國老齡化社會的到來，社會保障基金的有效管理和合理使用成為社會保障制度健康運行的支撐，它不僅關(guān)系著社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋担苯佑绊懼鐣Ｕ象w系運行的效率。

二、國外社保基金現(xiàn)狀

1、在瑞典，政府負責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金的收繳登記工作，各個資金管理機構(gòu)只面對國家登記體系，只知曉交給自己運營的金額卻并不知曉資金的來源，這樣做是為了降低資金管理機構(gòu)需要爭取資金而產(chǎn)生的營銷成本。而且在瑞典所有具備營業(yè)執(zhí)照的基金管理機構(gòu)都可以參與社保基金的管理，但他們必須按照政府規(guī)定對社?；鸸芾碣M率有所折扣。在職工達到退休年齡時，政府會通過保險公司競標(biāo)的方式將其賬戶轉(zhuǎn)換為保險公司的年金產(chǎn)品。從社?；鸬耐顿Y方向看，實行股票、債券、基金、現(xiàn)金、資產(chǎn)等多樣化投資。

2、新加坡社?；饘嵭袕娭苾π钪醒牍e金制度，由政府設(shè)定基金的存款利率，主要投資于：（1）公共住房及其他住宅。這項舉措使新加坡人有著非常高的住房自給率。（2）購買公用事業(yè)股票。實行把與政府有關(guān)的公司和管理局部分私有化，使得參保人有機會向盈利企業(yè)投資。（3）購買經(jīng)國家批準(zhǔn)的股票、債券、信托基金及黃金等等，后來政策放寬，允許購買儲蓄保單、政府債券等投資品，但政府對投資品種及限額有著具體限制。

三、我國社?；疬\營管理中存在的問題。

大多國外社?；鸲紕潛艹鲆徊糠滞度胭Y本市場進行運作，一方面分散風(fēng)險、提高收益率，另一方面也可以為資本市場提供長期穩(wěn)定的資金來源。與國外相比，我國的社?；鸸芾磉€存在著諸多問題：

1、缺乏對社?；鸸芾淼恼_認識及專業(yè)管理人才。有些基金管理者認為基金管理只是對賬務(wù)、憑證等進行簡單的會計處理，只要對其各環(huán)節(jié)進行財務(wù)監(jiān)管就可以，但實際上社?；鸸芾磉h遠不止這些。另外基金管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，知識僵化，無法適應(yīng)基金運營管理的需要，還有的道德觀念和職業(yè)操守不強，挪用、占用社?；鸬默F(xiàn)象屢禁不止。

2、基金管理核算過于簡單。社?；鸬南嚓P(guān)核算數(shù)據(jù)擁有較高的專業(yè)性，包含著很多潛在的相互交織影響的信息。盡管我們實行收支雙條線的管理舉措，對收入進行集中管理，但這樣的管理辦法并沒有收回基層單位基金管理職能，勢必造成基金核算的更復(fù)雜化和細致化，也容易導(dǎo)致各個部門對基金運營無法詳細透徹了解，造成逃費騙費、重復(fù)參保報銷等等財務(wù)漏洞，致使社?；鹪斐刹槐匾膿p失。

3、社?；鸨O(jiān)管不力。社?；鸬馁Y金運轉(zhuǎn)及其各項活動的進行都需要有力的監(jiān)管，才能保障資金安全規(guī)范運轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管主要由人力資源和社會保障部及其下屬社保經(jīng)辦機構(gòu)對社保資金進行行政管理和運營監(jiān)督，而行政上屬于上下級關(guān)系的兩個部門，下級監(jiān)管上級，必然出現(xiàn)監(jiān)管形同虛設(shè)的現(xiàn)象。而財政和審計部門也很難甩開手腳獨立對社?；疬M行監(jiān)管，如有些地方設(shè)置的所謂社?；鸨O(jiān)督委員會，在實際運行中枉擔(dān)虛名，無法起到真正的監(jiān)管作用。另外分散型的社?；鸸芾?，無法對資金進行統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，使用起來隨意性很大，風(fēng)險系數(shù)較高。

四、完善我國社?；鸸芾淼膸c建議

吸取國外成功經(jīng)驗，我國社?；鸸芾砜蓮囊韵聨讉€方面入手：

1、加強社?；鹭攧?wù)管理。在社?；鸬恼魇窄h(huán)節(jié)上，應(yīng)對基金征收的真實性和完整性嚴(yán)格審查，重點審核參保單位的欠費情況、欠費原因及繳費基數(shù)是否真實合法，是否存在少繳漏繳現(xiàn)象。在資金的使用環(huán)節(jié)，核查各級財政部門是否按照國家社會保障部門提報的計劃及時足額劃撥資金。同時社?；鹪诠芾砩弦敿殞彶閮?nèi)部控制制度、財務(wù)管理和會計核算等環(huán)節(jié)。

2、加強專業(yè)知識及政策法規(guī)培訓(xùn)，提高基金管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。社?；鹕婕暗饺嗣袢罕姷那猩砝妫敲癖娪绕涫侨鮿萑后w的“養(yǎng)命錢”和“救命錢”。社保資金運營使用得好壞，直接關(guān)系到國家和黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此社?；鸸芾砣藛T不僅要有豐富的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)具有強烈的責(zé)任感和使命感。通過專業(yè)培訓(xùn)，使他們樹立正確的人生觀、價值觀；熟悉掌握國家社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和政策，諳熟財務(wù)管理和計算機操作。

第3篇：社?；鹨?guī)劃范文

一是增強民本意識。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。實行社會保險制度正是以人為本的具體體現(xiàn)，它作為以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是公共服務(wù)均等化的重要舉措，是實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這一民生目標(biāo)的有力保障。財政部門要始終站在以人為本、改善民生的高度認識社會保險工作，積極主動加強社會保險基金管理。

二是增強責(zé)任意識。社會保障關(guān)乎國計民生，社?；鹗抢习傩盏木让X、養(yǎng)命錢，能否有效管理好社?；穑?guī)范基金征繳、支付和投資行為，落實好廣大群眾的保險待遇，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，事關(guān)廣大群眾的切身利益，維系社會穩(wěn)定大局。因此，財政部門要切實擔(dān)負起政府賦予的重要職責(zé)，努力推進社?；鸸芾淼姆ㄖ位⒁?guī)范化、科學(xué)化，不斷提高基金監(jiān)管水平，促進各項社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

三是增強廉政意識。當(dāng)前，社保事業(yè)快速發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴大，但基金管理制度還有待健全，已有的制度執(zhí)行落實不夠到位，基金管理的技術(shù)手段還有待改進，貪污、擠占、挪用社?；鸬那闆r時有發(fā)生。加強財政部門廉政建設(shè)，健全監(jiān)管體系和防范機制，堅持以制度管人管事，是確?；鸢踩挠行ПＵ?。廣大財政工作者要增強廉潔自律意識、正確對待和行使手中權(quán)力，切不可，做到依法理財、規(guī)范管理、干凈做事。

二、把好三個關(guān)口

一是把好基金預(yù)算關(guān)。要努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性。收入方面要將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險五項保險基金的保險費收入、利息收入、財政補貼收入以及其他收入納入基金收入預(yù)算范圍。支出方面要嚴(yán)格執(zhí)行各項保險待遇政策，合理確定支出范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析人員、政策等支出變動因素，既要保證必要的支出規(guī)模，又不能隨意擴大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。要加強對預(yù)算草案的審查，著重審核基金預(yù)算是否符合國家社會保險政策、是否符合基金運行的實際需要、是否符合規(guī)定的范圍、基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。要大力提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。通過監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，對各項社會保險基金預(yù)算收支變化情況和原因，以及財政投入結(jié)構(gòu)進行分析。要建立預(yù)算執(zhí)行分析報告制度，推進社?；鹂茖W(xué)化精細化管理。要逐步提高基金預(yù)算的公開性。在報送政府審批的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立向人大報告的制度，接受人大監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，建立社保基金預(yù)算信息披露制度。

二是把好審核撥付關(guān)。社會保險基金實行封閉式管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。財政部門應(yīng)參與社保基金支出的事前、事中、事后管理，逐步建立社保基金“事前重審批、事中重控制、事后重問效”的長效監(jiān)管機制。

要健全管理責(zé)任體系，成立專門基金管理機構(gòu)，明確專職工作人員負責(zé)基金日常管理。要層層分解落實責(zé)任，根據(jù)各類社?；鸬男再|(zhì)制定基金管理目標(biāo)責(zé)任書，下達各類社?；鸸芾韱挝?，并建立社保基金分工責(zé)任制和社?；鹗罩г聢笾贫?，要求各基金管理單位每月定期向財政部門報送社?；鸬氖罩А⒂囝~、賬戶等情況。要嚴(yán)格實行雙控備案制度，對各類社?；鸫婵钣蓸I(yè)務(wù)主管部門和財政部門實行“雙控”管理，并要求所有社?；鹗杖?、支出、財政專戶資金的開戶行名稱、開戶行負責(zé)人、聯(lián)系人、銀行余額等基本信息必須在同級專項資金（基金）監(jiān)督部門詳細備案。

要規(guī)范資金審批流程。社?；饟芨侗仨毻ㄟ^社保經(jīng)辦機構(gòu)提出計劃申請，并附真實、準(zhǔn)確、完整的申報資料，經(jīng)社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人審核，人事社保部門領(lǐng)導(dǎo)審批，送財政部門審核。經(jīng)社保經(jīng)辦人資金初審、社保負責(zé)人復(fù)核和財政分管領(lǐng)導(dǎo)審批六道把關(guān)程序后撥付。

要嚴(yán)抓基金日常監(jiān)管。要建立規(guī)范對賬制度，財政部門、人事社保部門與開戶銀行實行按月對賬制度。財政部門和人事社保部門相互及時了解財政專戶和支出戶銀行余額情況。財政部門掌握社?；饘嶋H支出情況，并定期進行分析，實行社?；鹬С鍪轮斜O(jiān)督管理。要加強會計基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部制約機制。如社保基金財政專戶實行會計與出納分設(shè)，印鑒與支票（撥款書）分人保管，出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、支出債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。要優(yōu)化信息系統(tǒng)管理，建立社保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，將社保人員待遇標(biāo)準(zhǔn)、享受醫(yī)療補助等基本信息納入社保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，完善基金監(jiān)控信息平臺建設(shè)。

三是把好績效評估關(guān)。建立社?；鹂冃гu估制度，是實現(xiàn)社?；鹂茖W(xué)規(guī)范管理的內(nèi)在要求，有利于加強社?；鸨O(jiān)管，確保基金安全，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

首先，要完善績效評估指標(biāo)體系。應(yīng)考評社保政策執(zhí)行情況，如基金征繳面是否達到規(guī)定要求，做到應(yīng)保盡保；社保基金繳費基數(shù)是否真實準(zhǔn)確，征管力度是否到位，做到應(yīng)繳盡繳；社保基金是否真正用于社會保障支出，做到?？顚Ｓ玫鹊?。應(yīng)考評社保基金使用效益情況，如收支是否適度平衡，結(jié)余或赤字是否合理；各項社?；鸱峙浒才攀欠窆胶侠?，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益，群眾是否滿意；配套資金是否及時、足額到位，有無截留、擠占、挪用等問題；社?；鹗欠癖Ｖ翟鲋?，有無風(fēng)險隱患等等。

其次，要不斷改進績效評估方法。要堅持年度綜合評估與專項評估相結(jié)合。每年要對基金管理、使用、效益等進行全程全面評價，形成綜合性的考評結(jié)論，又要選取一些專項支出，開展專項評估，弄清具體收支情況，查找分析問題，提出解決問題的思路和對策。要堅持定性與定量相結(jié)合。既要以量化的指標(biāo)具體分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支與相關(guān)政策、群眾要求等各種因素的關(guān)聯(lián)性。要堅持專業(yè)考核與群眾評價相結(jié)合。既要依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，采取成本效益分析法、比較法等專業(yè)考核手段，又要通過社會調(diào)查、民意測驗等公眾評價方法，全面掌握社保基金的社會效果。

最后，要注重績效評估結(jié)果的運用。要通過績效評估發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時組織整改。對于政策執(zhí)行有偏差的，要嚴(yán)格落實政策要求；對于基金預(yù)算不合理的，要及時調(diào)整預(yù)算安排；對于收支標(biāo)準(zhǔn)不符合實際情況的，要向有關(guān)機關(guān)提出修改標(biāo)準(zhǔn)的政策建議；對于擠占挪用、弄虛作假的，要依法予以追繳；對于政策制度不完善，存在漏洞的，要加緊完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實管理責(zé)任。

要將績效評價結(jié)果與干部考核、政績考核有機結(jié)合起來，作為干部獎懲激勵的重要依據(jù)，對于業(yè)績突出、群眾滿意度高的，要大力予以表彰；對于管理不善、工作失誤的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，違法亂紀(jì)的，要移送有關(guān)機關(guān)進行查處問責(zé)。

三、處理好三個關(guān)系

一是妥善處理社保基金與其他財政資金的關(guān)系。社會保險基金不同于一般財政資金和其他財政專項資金。社會保險基金主要來自參保單位和個人繳納的保險費，主要用于落實履行了繳費義務(wù)的人的社會保險待遇，財政補貼體現(xiàn)的是還歷史舊賬或公共財政的救濟求質(zhì)。社會保險基金不能簡單地理解為公共財政的范疇，更多地體現(xiàn)為參保人的權(quán)益。因此，要區(qū)分社保資金與其它財政資金的不同性質(zhì)，不能完全用管理一般財政資金或其他財政專項資金的辦法管理社會保險基金，財政資金可以用于補充社保基金，但各級財政不能挪用社會保險基金平衡財政預(yù)算。社會保險基金要與其他財政資金相對分隔，設(shè)立專戶，單獨核算，?？顚Ｓ?。同時要重視社會保險基金的保值增值，維護參保人利益。

二是妥善處理財政部門與人事社保部門的關(guān)系。財政部門是社?；鸬墓芾頇C構(gòu)，但社會保險的許多具體工作是由人事社保機構(gòu)承擔(dān)的，基金預(yù)決算、社保資金的征繳管用、社保規(guī)劃和政策的制定、社?；鶖?shù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都離不開人事社保機構(gòu)。因此，財政部門要主動協(xié)調(diào)，加強與人事社保部門的聯(lián)動，共同做好社?；鸸芾砉ぷ?。要切實保障社保工作必需的人員經(jīng)費、基本運行經(jīng)費和管理經(jīng)費，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立完善激勵機制，調(diào)動社保機構(gòu)收好、管好、用好社?；鸬姆e極性。

第4篇：社保基金規(guī)劃范文

一、廣西社會保險基金的基本情況

截至2011年底，廣西總?cè)丝?100多萬人，參加各項社會保險（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）的人數(shù)合計為3101.06萬人，當(dāng)年各項社會保險基金總收入409.28億元，總支出341.97億元，基金歷年滾存結(jié)余654.26億元。

二、廣西社會保險基金的監(jiān)督現(xiàn)狀和存在問題

（一）監(jiān)督的體制機制不順

廣西壯族自治區(qū)、市人力資源社會保險行政部門設(shè)有專門的社會保險基金監(jiān)督處（科）、部分縣（市、區(qū)）設(shè)社會保險基金監(jiān)督股負責(zé)監(jiān)督社會保險基金的征繳、管理、支出和投資運營全過程；自治區(qū)、市、縣人力資源社會保險行政部門的二層機構(gòu)――社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)社會保險基金的征繳、管理、支出和投資運營的經(jīng)辦服務(wù)工作，同時負責(zé)對基金進行稽核（也是一種監(jiān)督行為）；自治區(qū)、市、縣人力資源社會保險行政部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位和勞動者未按規(guī)定交納社會保險費的行為可以依法予以處理。社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)是專職監(jiān)督的，但人手少、缺乏監(jiān)督的專業(yè)技能。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核主要服務(wù)社會保險費的征繳和支出，專業(yè)性很強，但其本身就是基金監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督對象。勞動監(jiān)察機構(gòu)平常的業(yè)務(wù)很少觸及基金監(jiān)督，但對用人單位和勞動者的違法行為卻有處罰權(quán)?；鸨O(jiān)督機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一直以來都能合作開展監(jiān)督活動，但勞動監(jiān)察機構(gòu)和二者的合作監(jiān)督則很少。三者共同應(yīng)對社會保險基金的監(jiān)督工作，沒能形成合力，體制機制不順，監(jiān)督缺乏力度。

（二）監(jiān)督力量嚴(yán)重不足

廣西人力資源和社會保障系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)專職人員僅有50多人，全區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共有4500多人（負責(zé)基金稽核的僅有500多人）。以社?；鸬恼骼U為例，2011年社保經(jīng)辦機構(gòu)征繳300多億元，廣西地稅系統(tǒng)收稅500多億元，而地稅的工作人員卻多達2萬余人，是社保經(jīng)辦人員的4倍。而4500多名社保經(jīng)辦人員不僅負責(zé)基金的征繳，還要負責(zé)3000多萬人、300多億元的待遇發(fā)放（即社?；鸬闹С觯?，任務(wù)十分艱巨。那么，要以550多基金監(jiān)督人員去監(jiān)督700多億元社保基金的流水量和600多億元歷年滾存結(jié)余的社?；穑α糠浅伪?。

（三）監(jiān)督的技術(shù)手段落后

社會保險事業(yè)城鄉(xiāng)全覆蓋速度之快超出人們的想象。1998年，廣西全區(qū)5項社會保險基金的收入為8億多元，支出16億多元； 2011年6項社會保險基金的收入達到400多億元，支出300多億元，累計結(jié)余600多億元。13年間，基金的流水規(guī)模擴大了29倍。對這些社?；鹨O(jiān)督到位，光靠人力已遠遠不夠。而且當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系全國可接續(xù)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險可實行部分地區(qū)異地結(jié)算，這些都為基金監(jiān)督在技術(shù)上帶來極大的挑戰(zhàn)。這種趨勢會越來越明顯，而目前廣西在監(jiān)督技術(shù)手段上準(zhǔn)備還非常不足，技術(shù)落后，漏洞不少。且不說各項社保數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)大集中、規(guī)范管理，甚至有些縣還是手工收費、記賬，情況堪憂。

（四）基金的損失不斷增大

廣西社?；鹈磕暌蛭飪r上漲率遠高于同期銀行存款利率而損失幾百萬元。銀行少計社?；鸫婵顑?yōu)惠利率的現(xiàn)象也有不少，損失難以統(tǒng)計。社?；鸨回澪?、挪用、騙取套取，無法追回的每年都在300萬元至500萬元之間，而且很多基金損失了是因為各種客觀因素造成而無法發(fā)現(xiàn)。

三、做好廣西社會保險基金監(jiān)督工作的幾點探索和意見

（一）創(chuàng)新機制，有力運轉(zhuǎn)，建立一個社保基金監(jiān)督的大平臺

社會保險基金量大、涉及人多、點多面廣、地域跨度大、專業(yè)性強，監(jiān)督難度非常大，要監(jiān)督好社會保險基金光依靠人力資源和社會保障部門還不夠，還必須要緊緊依靠各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會各界的力量。過去十年來，自治區(qū)和各市都建立了社會保險基金監(jiān)督委員會，這個機構(gòu)完全以政府為主導(dǎo)，成員包括了人社、財政、審計等7個政府職能部門，負責(zé)協(xié)調(diào)社會保險基金監(jiān)督的相關(guān)工作。但是這個機構(gòu)沒有建立工作章程和運轉(zhuǎn)制度，成立后基本沒發(fā)揮過作用。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，省一級人民政府必須建立社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金管理、經(jīng)辦工作實行社會監(jiān)督。廣西結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)督機制，于2011年5月將原有的自治區(qū)社會保險基金監(jiān)督委員會更名為社會保險監(jiān)督委員會，在原有行政部門代表的基礎(chǔ)上，既增加了5個政府職能部門，又增加了人大代表、政協(xié)委員、用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家代表等到委員會成員中來，集行政監(jiān)督與社會監(jiān)督于一體，從而擴大了監(jiān)督主體，增強了監(jiān)督力量，提高了監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性和公信力。同時社會保險監(jiān)督委員會還建立健全了監(jiān)委會議事協(xié)調(diào)工作機制，通過了工作章程，明確職責(zé)和任務(wù)，明確議事協(xié)調(diào)的程序和內(nèi)容，促使監(jiān)督委員會定期研究決定社會保險監(jiān)督工作重大事項，確保社會保險監(jiān)督委員會能持續(xù)有效地履行職責(zé)。2012年2月，自治區(qū)社會保險監(jiān)督委員會形成決議，要在本年度清理回收歷年被擠占挪用的2.35億元的社保基金。經(jīng)過監(jiān)委會各成員單位的共同努力，截至2012年11月底，已收回1.8億多元。而這2.35億元的社?；?，從1998年開始，由人社、財政、審計等部門努力清理回收，歷經(jīng)十幾年，困難重重，都無法奏效?，F(xiàn)在終于收到了明顯的效果。實踐證明，創(chuàng)新機制，建立并運轉(zhuǎn)好社會保險監(jiān)督委員會這個大平臺，是監(jiān)督好社會保險基金的一個好辦法、好途徑。

（二）完善體制，整合資源，形成強大的社?；鸨O(jiān)督合力

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳針對基金監(jiān)督體制不順的問題，于2008年組建了自治區(qū)社會保險基金監(jiān)督稽查總隊（臨時性、內(nèi)部性），從本廳各相關(guān)處室、二層機構(gòu)及各市人社部門選調(diào)一些工作在一線，熟悉社會保險政策，具有財會、醫(yī)療、審計、法律或金融等知識，工作踏實、責(zé)任心強的同志作為總隊隊員，平時隊員在各自崗位工作，有檢查任務(wù)時就抽調(diào)過來進行統(tǒng)一檢查。這個做法在整合資源方面起到了一定的效果，但在長效性、專業(yè)性、震懾力方面明顯不足。近五年來，查出不少基金違法的案件，但處理的力度稍弱，打擊社?；鸱缸锏淖饔貌槐M如人意。相比之下，上海市人力資源和社會保障局為了遏制醫(yī)療保險基金損失嚴(yán)重的現(xiàn)象，于2001年專門成立了一個二層機構(gòu)――上海市醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所，共40多人，全部由熟悉法律、醫(yī)療、財會等業(yè)務(wù)的人員組成，負責(zé)全方位、全過程跟蹤、檢查、處罰醫(yī)療保險基金的違法行為，并和公安、工商、民政、衛(wèi)生等部門密切合作，近五年來每年查處案件幾百起，每年挽回基金損失都在5000萬元以上。與這種模式相似的還有天津市醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所、鄭州市社會保險基金稽查大隊等。也只有這種模式，才能真正完善體制，整合資源，形成基金監(jiān)督的強大合力，有效查處違法行為，確保基金安全。建議廣西盡快結(jié)合本地實際情況，采取這種模式，盡快減少基金損失。

（三）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)控基金征繳、管理、支出和投資運營全過程的技術(shù)手段

必須盡快加大投入，確保廣西各地（特別是鄉(xiāng)村）社會保險經(jīng)辦的每個節(jié)點都能用電腦輸入、記錄，特別是基金的征繳和支出環(huán)節(jié)都必須做到隨時監(jiān)控。同時要開發(fā)先進的軟件，將監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)統(tǒng)一起來，打造一雙“天眼”，隨時可以將可疑的數(shù)據(jù)和問題分辨、篩選出來。如上海和天津都已開發(fā)出了監(jiān)督醫(yī)療保險基金的先進軟件，可以直接監(jiān)控到醫(yī)生開處方、做檢查項目，防止開大處方、非醫(yī)保處方，過度檢查，而導(dǎo)致醫(yī)保基金的損失。目前，廣西正在推進社會保險基金監(jiān)管軟件的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，收到了初步的效果。但是監(jiān)督系統(tǒng)和經(jīng)辦管理系統(tǒng)的磨合與統(tǒng)一尚需較長的時間。因此，采用先進的科技手段進行社?；鸬谋O(jiān)督，已是迫在眉睫和大勢所趨的事，廣西各地要拿出規(guī)劃、人力、物力保障推進此事，才是長遠之計、安全之策。

（四）推行“陽光社?！保瑒訂T全社會來關(guān)心、監(jiān)督社保基金的安全、規(guī)范使用

2011年10月，廣西創(chuàng)新社?；鸬谋O(jiān)管模式，推行“陽光社?！痹圏c工作，即通過社會保險經(jīng)辦工作全過程、全方位的公開透明，擴大社會各界對社會保險經(jīng)辦工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范社會保險經(jīng)辦工作，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)基金安全有效運行的目標(biāo)。主要做法：

1.打造三個平臺，突出陽光服務(wù)，確保社會保險辦理政策依據(jù)公開透明。一是打造政策公開平臺。在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦事大廳，通過宣傳欄、電子觸摸屏、LED電子顯示屏等公開所有的社會保險法律法規(guī)和政策以及社會保險業(yè)務(wù)流程圖。在政府信息公開網(wǎng)站，公開并及時更新相關(guān)政策法規(guī)和社保經(jīng)辦的辦事指南。二是打造形式多樣的宣傳平臺。在電視、報紙、廣播開設(shè)“陽光社?！睂?，深入基層舉辦社會保險宣傳文藝晚會，通過社區(qū)村屯墻報、印發(fā)宣傳資料、發(fā)放《社會保險咨詢服務(wù)卡》等形式，廣泛宣傳社保政策，使社保政策輻射到每一個角落，做到家喻戶曉。三是打造社保信息披露平臺。社保經(jīng)辦機構(gòu)通過手機短信、聲訊查詢系統(tǒng)等形式，定期告知參保人繳費情況、賬戶結(jié)余、待遇調(diào)整等個人參保信息。還定期向社會公布和披露社會保險基金數(shù)據(jù)，基金使用和支出信息，公布繳費信息、待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等老百姓密切關(guān)心的社保問題。同時還定期向社會保險監(jiān)督委員會報告社?；鸬倪\行情況，使各相關(guān)部門隨時掌握社?；鸸芾砗瓦\行情況。

2.構(gòu)建三個載體，突出陽光監(jiān)督，確保社?；疬\行安全高效。一是聘請“陽光社保”監(jiān)督員。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聘請紀(jì)委、審計、人大、政協(xié)、工會、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、新聞機構(gòu)等社會各界人員擔(dān)任“陽光社保”監(jiān)督員，參與“陽光社?！比^程、全方位的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)辦大廳、宣傳資料、重要的公共場所等公開“陽光社?！钡谋O(jiān)督投訴電話，引導(dǎo)群眾積極監(jiān)督。二是引入風(fēng)險防控機制。從組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督五個方面著手，重新梳理、優(yōu)化流程，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重點抓經(jīng)辦過程中可能會出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控制度防御風(fēng)險的能力。三是群策群力開展反社保欺詐行動。針對部分參保人員死亡后不及時報告或惡意不報告，其家屬騙取基本養(yǎng)老金的情況，在參保人居住地及時公示符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件人員名單，調(diào)動群眾積極監(jiān)督，有效防范基金損失。

目前，“陽光社?！币殉蔀閺V西人社系統(tǒng)加強社保基金監(jiān)管的一個品牌，收到了很好的社會效果，同時也得到了人力資源和社會保障部的充分肯定。這條路子是對的，必須繼續(xù)深化和完善。

第5篇：社?；鹨?guī)劃范文

中國人民大學(xué)鄭功成教授認為社會保險基金監(jiān)管是整個社會保障制度建設(shè)的核心問題，其監(jiān)管模式取決于制度的模式、制度的定性。社會保險制度應(yīng)該始終堅持勞資分責(zé)、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合，因此，在社?；鸨O(jiān)管機制中應(yīng)該奉行“誰負責(zé)、誰管理”的原則。鄭功成教授傾向于集中管理、集權(quán)監(jiān)督，實現(xiàn)制度的自我平衡和可持續(xù)發(fā)展。首先，基金的安全性和管理的集中性正相關(guān)，而所有的基金都由中央的一個機構(gòu)來管理是最安全的。無論從國家認同的角度，還是從統(tǒng)一勞動力市場的要求、從國民權(quán)益和社會公平的制度本質(zhì)出發(fā)，都應(yīng)該實行集中管理，這是實現(xiàn)制度良性運行、持續(xù)發(fā)展的前提。此外，基金監(jiān)管模式應(yīng)該是集權(quán)式的，因為監(jiān)督的權(quán)力不集中就沒有辦法問責(zé)。當(dāng)然，集權(quán)監(jiān)督還要講求公開，只有公開運行才能矯治集權(quán)監(jiān)督的某些缺陷。鄭功成教授還認為，在強化監(jiān)管的過程中，可以考慮地方利益和部門利益，但前提條件是不能損害國家利益，應(yīng)整合資源、完善權(quán)責(zé)，強化科學(xué)的監(jiān)管機制?？茖W(xué)監(jiān)管就是要尊重制度的系統(tǒng)性、完整性，要尊重制度自身發(fā)展的規(guī)律。

中國社會科學(xué)院拉美研究所鄭秉文研究員認為，目前，我國基本社保財務(wù)可持續(xù)性已由過去的籌資困難轉(zhuǎn)到了如何投資增值上。為了提高效率，防止隱性損失，對于個人賬戶，應(yīng)在基金投資辦法出臺前放緩做實步伐，并且應(yīng)該由中央統(tǒng)一管理資金投資；關(guān)于社會統(tǒng)籌基金，其增值責(zé)任應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)，投資于國債，為體現(xiàn)地區(qū)差異，也可發(fā)行省級特種社保定向債券。鄭秉文研究員還認為，目前基金監(jiān)管體制的問題在于統(tǒng)籌層次低，管理分散，中央監(jiān)管機構(gòu)沒有真正的管轄權(quán)而指導(dǎo)力度又有限，監(jiān)管隊伍規(guī)模太小等。社?；鸨O(jiān)管體制的改革應(yīng)遵循以下三個原則：一是先確立投資體制再確立監(jiān)管體制，因為投資體制決定監(jiān)管體制；二是先明確責(zé)任主體再確定協(xié)同單位，即先強調(diào)集中再強調(diào)制衡；三是先明確監(jiān)管模式再確定監(jiān)管框架。監(jiān)管模式有兩種，一種是參照證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會“三會模式”，設(shè)立國家社保基金監(jiān)督管理委員會；一種是總局模式，建立國家社?；鸨O(jiān)督局。但，不論選擇哪一個模式，都要把握三個要點：一是采取“兩實一虛”的架構(gòu)，即中央和省級是實的、市以下設(shè)立虛的督察員制度；二是內(nèi)部采取有分有合的框架，即基本保險和企業(yè)年金分開、個人賬戶資金和統(tǒng)籌資金分開；三是根據(jù)監(jiān)管負荷配備監(jiān)管人員。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司王小卓副司長認為，目前在社保基金的保值增值問題上，相關(guān)政策不太明確，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的投資組合，投資收益率低，保值增值壓力大，是必須解決的問題。首先，應(yīng)正確認識統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金的不同特點，合理劃分層次；其次，加快政策研究，為完善社會保險法律體系提供理論基礎(chǔ)；再次完善社?；疬\行機制，使金融機構(gòu)成為社?；疬\營主體。

中國人民大學(xué)李紹光教授認為，目前社保基金面臨的困境一是投資嚴(yán)格規(guī)定只能存銀行、買國債，二是在通貨膨脹較高的情況下基金結(jié)余的實際價值在貶值。應(yīng)從戰(zhàn)略層面上考慮如何走出這個困境：第一，統(tǒng)一運營，實現(xiàn)統(tǒng)一的資產(chǎn)托管，可以利用商業(yè)銀行的授權(quán)管理和內(nèi)控機制對社?；鸬馁Y金往來進行監(jiān)控；第二，分級管理，無論是哪一級統(tǒng)籌，都有一個各級政府社會保障事權(quán)的分配問題；第三，集中交易，中國投資公司總經(jīng)理高西慶曾建議建立一個集中的“社保金產(chǎn)品交易所”，有關(guān)社會保險基金的所有交易都通過這個平臺進行。構(gòu)建這樣的管理體制和運營機制就可以實現(xiàn)社會保險基金良好治理的目標(biāo)，實現(xiàn)保值增值的要求。

武漢大學(xué)社會保障研究中心鄧大松主任認為，目前大多數(shù)國家的基本社會保障都是采取中央政府集中統(tǒng)籌的方式進行管理和運作的，在這種單一制模式下，中央政府統(tǒng)一制定全國性社會保障政策，具體事務(wù)絕大多數(shù)都由中央政府在各地的派出機構(gòu)承擔(dān)；地方政府則根據(jù)財力大小提供一些補充性的社會服務(wù)，中央政府對其中許多項目提供資金支持。這種做法的好處是可以有效分散或化解社會保障風(fēng)險。從我國的現(xiàn)狀來看，無論是從防范和化解風(fēng)險的角度，還是從加強監(jiān)管的角度來看，提高統(tǒng)籌層次、加強垂直管理，都是今后中國社?；鸨O(jiān)管改革的重要內(nèi)容之一。

第6篇：社?；鹨?guī)劃范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制理論 社會保險基金管理 特點 應(yīng)用

社會保險基金是社會保險制度穩(wěn)定、可靠運行的基礎(chǔ)。我們國家始終高度重視社會保險基金的安全問題，這是由于社會保險基金不僅關(guān)系到社會保險事業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到整個社會的安全與穩(wěn)定。自2006年上海社?；鸢赴l(fā)以來，我一直都在思考一個問題：如何保障企業(yè)發(fā)展過程中社會保險基金的安全和基金的保值增值？企業(yè)內(nèi)部的管理運作是社?；鸢踩牡谝坏榔琳?。

內(nèi)部控制理論主要是指通過對風(fēng)險管理程度進行提高與加強，進而實現(xiàn)社會保險組織的根本目標(biāo)，將內(nèi)部控制理論應(yīng)用于社會保險基金管理過程中，加強社會保險基金管理的內(nèi)部控制，是確保社會保險基金安全、穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在。

1 社會保險基金管理的內(nèi)涵

1.1 社會保險基金管理的基本概念

所謂的社會保險基金管理主要是指為保障勞動者基本生活，按照我們國家社會保險基金管理的相關(guān)法律法規(guī)，而開展的社會保險基金籌集、待遇支付、保險基金增值保值的行為和過程。最近幾年，隨著我們國家社會保險制度的不斷改革和深化，社保覆蓋的范圍也處于擴大的過程中，參保的人數(shù)變得越來越多，社會保險基金的規(guī)模出現(xiàn)了增長，如下圖所示，為我們國家某區(qū)從2004年至2008年的社會保險基金的收支規(guī)模圖，從下圖我們可以看出，該區(qū)社會保險基金的收支規(guī)模是處于逐年增長的狀態(tài)，其中，2008年五項社保的總收支規(guī)模已經(jīng)超過了一百億。

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1.2 社會保險基金管理的基本特點

目前，我們國家社會保險基金管理采用的是分級管理模式，社保的基金全部納進社會保障基金的財政專戶中，依據(jù)我們國家的具體要求，對這些基金進行統(tǒng)一管理，并且按照險種的不同，分別對其進行建賬核算，實行?？顚Ｓ玫姆椒?，嚴(yán)禁相互擠占以及相互調(diào)劑，無論是單位或者個人，都不可以擅自挪用基金。

1.3 社會保險基金管理的模式

社會保險基金管理模式包括信托基金管理模式，如政府或者由政府相關(guān)部門進行管理的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等險種；基金會管理模式，通過基金會形式組織管理社會保險基金，如地方住房公積金，其管理遵循相關(guān)的法律法規(guī)和信托法進行資金運營。商業(yè)性基金管理模式，由政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公司組織實施社會保險的基金管理模式。

2 社會保險基金管理中的問題

2.1 缺乏一定的安全意識

目前，我們國家社會保險基金存在法律意識淡薄、誠信意識欠缺等現(xiàn)象。雖然近幾年關(guān)于社會保險法律法規(guī)的不斷完善，但還存在多多少少的問題有待解決。一方面，有一部分從事社會保險的人員，其法律意識較為淡薄，當(dāng)他們面對金錢利益時，無法進行自我約束，很容易放縱自己去實施對社?；鹩泻Φ男袨榛顒?；另一方面，有些參保人員以及定點醫(yī)院所具有的誠信意識也較為淡薄，例如在報銷醫(yī)療費用的過程中，他們會使用假的票據(jù)來報銷，這樣很容易危害到社?；鸬陌踩?。

2.2 內(nèi)部控制制度不健全

由于最近幾年社會保險基金的政策以及業(yè)務(wù)的運作方式發(fā)生了比較大的變化，使得在制定內(nèi)部控制制度的時候經(jīng)常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，進而導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)發(fā)生了制度真空的狀況，此時，社會保險基金管理工作變得無依無據(jù)，嚴(yán)重影響到了社?；鸸芾淼某尚?。與此同時，由于在支付以及征繳等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，相關(guān)操作的流程不太規(guī)范，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)審核制度和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作流程，如果流程出現(xiàn)調(diào)整，或者新增了一些工作內(nèi)容，就有可能導(dǎo)致崗位之間發(fā)生脫節(jié)，進而使得基金的支付環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏。

2.3 信息系統(tǒng)的控制出現(xiàn)漏洞

有些地區(qū)的原信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)了操作權(quán)限的漏洞：通常情況下，網(wǎng)絡(luò)計算機操作人員能夠進入到系統(tǒng)中，并對數(shù)據(jù)進行無記錄式的刪改，由于對缺乏一定條件或者無復(fù)核程序的支付沒有任何制約，因此，操作人員能夠隨意地修改參保人員的賬號以及名稱等私人信息，并且不會留下任何的痕跡，這就使得社會保險資金的流失出現(xiàn)了一定程度的安全隱患。

2.4 監(jiān)督檢查評估需要進一步提高

對內(nèi)部控制進行監(jiān)督的工作人員所需要的配備設(shè)施沒有進行較為有效的落實，社保單位的內(nèi)部缺少相關(guān)的專職人員，絕大多數(shù)工作人員屬于財務(wù)部門的人員，他們無法將自身的精力以及時間都投入到監(jiān)督工作中，使得社會保險基金管理處于非常被動的狀態(tài)。與此同時，對內(nèi)審進行監(jiān)督的力度也需要適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

3 內(nèi)部控制理論在社會保險基金管理中的應(yīng)用

通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了保證社會保險基金的安全，各級的社保經(jīng)辦機構(gòu)開始總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，建章立制，試圖組建一個管理科學(xué)、運作規(guī)范、監(jiān)控有效的內(nèi)部控制體系，由于內(nèi)部控制體系需要一個強有力的理論作為支撐，因此，我們首先需要探討研究社?；鹬袃?nèi)部控制理論，并將其應(yīng)用于社會保險基金管理過程中，其做法如下：

3.1 加強社保人員的專業(yè)教育、強化他們的基金安全意識

各級社保經(jīng)辦機構(gòu)組織企業(yè)相關(guān)人員進行專題業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使得廣大的社保工作人員都樹立起安全意識、責(zé)任意識以及風(fēng)險意識。利用正、反面雙重教育，提高工作人員所具有的法制觀念，強化他們的社?；鸢踩庾R，進而有利于規(guī)范社會保險基金的管理工作。

3.2 加強基金的風(fēng)險管理、提高風(fēng)險防范的能力

對風(fēng)險點進行廣泛、科學(xué)地查找，安排各個險種的經(jīng)辦人員，讓他們科學(xué)結(jié)合自身的崗位職責(zé)，對風(fēng)險點進行逐一地查找，社?；鸬墓芾聿块T依照相關(guān)的流程以及項目對風(fēng)險進行逐一的排查，掌握好風(fēng)險的項目以及風(fēng)險的等級，并給出科學(xué)有效的防控措施。

3.3 加強信息系統(tǒng)的建設(shè)與控制

搜集出各級社保經(jīng)辦機構(gòu)對于支付、征繳、財務(wù)等模塊所具有的業(yè)務(wù)需求，進而對系統(tǒng)進行不斷地升級，填補系統(tǒng)的漏洞，提高系統(tǒng)的工作效率?，F(xiàn)如今，我們國家部分市區(qū)的社會保險已經(jīng)達到全市聯(lián)網(wǎng)的狀態(tài)，其數(shù)據(jù)庫由市中心進行統(tǒng)一的維護與管理，進而防止系統(tǒng)的管理人員對數(shù)據(jù)進行自行修改等行為，提高了社?；鸸芾硭哂械陌踩禂?shù)。與此同時，為了加強信息權(quán)限管理工作，09年，國家頒發(fā)了《北京市四險信息系統(tǒng)權(quán)限管理辦法》，用其來規(guī)范用戶權(quán)限的相關(guān)行為，并把用戶權(quán)限主要分為以下幾點：管理權(quán)限、公用查詢權(quán)限以及操作權(quán)限。

3.4 開展檢查評估工作、提高內(nèi)部控制的監(jiān)督水平

在檢查評估方面，主要進展如下所示：

①提高內(nèi)部控制監(jiān)督隊伍的建設(shè)規(guī)模，合理配置相關(guān)的工作人員，采取專業(yè)授課以及課題座談等方式對員工進行專業(yè)的培訓(xùn)，安排工作討論交流會議，提高內(nèi)部控制監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。

②全部貫徹落實內(nèi)部控制評估工作，依據(jù)湖北省人社廳的相關(guān)部署，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)需要設(shè)立內(nèi)部控制監(jiān)督工作的臺賬，并且每月按時將內(nèi)部控制監(jiān)督情況上報到上一級組織單位，進而提升內(nèi)部控制監(jiān)督的水平。

③建立起社?；饍?nèi)審的專門機構(gòu)，例如社?；鸨O(jiān)督管理中心，其職責(zé)是對基金的征繳、支出以及結(jié)余情況進行專門的監(jiān)督與檢查，也就是說對基金的收入戶、支出戶以及結(jié)余戶進行監(jiān)督與檢查，為社會保險基金的內(nèi)部監(jiān)督提供更加有力的組織保證。

4 結(jié)語

通過上面的敘述我們了解到，社會保險基金作為社會保險制度穩(wěn)定、可靠運行的基礎(chǔ)，具有非常重要的意義，而內(nèi)部控制理論主要是指通過對風(fēng)險管理程度進行提高與加強，實現(xiàn)社會保險組織的根本目標(biāo)，因此，將內(nèi)部控制理論應(yīng)用于社會保險基金管理中有利于我們國家社?；鸬陌踩c穩(wěn)定，有利于我們國家社保工作的持續(xù)開展。

參考文獻：

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[2]張艷，李兆杰.社?；穑贺攧?wù)管理內(nèi)控八法[J].中國社會保障，2007（10）.

第7篇：社?；鹨?guī)劃范文

關(guān)鍵詞：社?；?；云審計；風(fēng)險控制

據(jù)人社部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，我國繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別為8.71億人、6.98億人、1.78億人、2.16億人、1.82億人，前三季度五項社?；鹂偸杖?.9萬億元，總支出4.3萬億元?？梢姡揽總鹘y(tǒng)的審計技術(shù)來監(jiān)督規(guī)范如此龐大的社?；鹭攧?wù)數(shù)據(jù)已無法滿足要求，必須革新社保基金審計技術(shù)以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求（王章禮，余魯，2016）。新興的云計算為處理大數(shù)據(jù)審計需求提供了契機，云計算可實現(xiàn)審計工作在云端的一個系統(tǒng)內(nèi)集中處理，審計人員無需進行數(shù)據(jù)的匯總、分析測試，無需關(guān)注審計軟件的兼容性和使用何種計算機程序，只需將重心放在審計任務(wù)即可?？梢?，借助云計算使得審計作業(yè)更加規(guī)范化、審計結(jié)果更加科學(xué)準(zhǔn)確、審計工作效率大幅提高，更加契合在大數(shù)據(jù)背景下有效開展審計業(yè)務(wù)的先進技術(shù)手段（魏祥健，2015）。雖然云審計相比于傳統(tǒng)審計技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、存儲、計算處理和安全方面存在顯著的優(yōu)越性，但系統(tǒng)運作機制的復(fù)雜性也導(dǎo)致其背后隱藏的風(fēng)險和影響遠高于傳統(tǒng)審計技術(shù)。而國內(nèi)眾多學(xué)者都將研究的焦點放在云審計系統(tǒng)構(gòu)建和應(yīng)用研究方面（張永杰，2015；陳偉，2012；姜梅等，2007），對于云審計應(yīng)用過程中的風(fēng)險控制關(guān)注甚少。因此本文以社?；鹪茖徲嫅?yīng)用為例，對云審計應(yīng)用過程中的風(fēng)險控制進行深入探討，以期為未來審計機關(guān)大規(guī)模開展云審計有效應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險提供借鑒意義。

一、社?；鹪茖徲嫅?yīng)用系統(tǒng)分析

大數(shù)據(jù)時代下，需要借助先進的技術(shù)支持才能對社保基金征繳、支出和管理產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)的真實性、完整性和合法性進行有效監(jiān)督規(guī)范，而云計算將是最佳選擇，依靠其強大的數(shù)據(jù)采集、存儲和分析功能，審計終端不需要購買服務(wù)器、存儲器等硬件設(shè)備，而是通過網(wǎng)絡(luò)直接使用云端提供的SaaS、PaaS、IaaS等服務(wù)對被審計端開展審計業(yè)務(wù)，提高審計工作效率的同時還可以有效降低工作成本（詳見圖1）。具體而言：首先，被審計端需要及時將各地區(qū)社保基金征繳數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和其他文件資料等內(nèi)容進行匯總采集。尤其關(guān)注參保人數(shù)及信息完整性、繳費基數(shù)和繳費比率、企業(yè)繳費情況、是否存在欠繳、不繳或者選擇性參保等問題。在原始數(shù)據(jù)采集過程中被審計單位也要對數(shù)據(jù)進行備份處理，同時嚴(yán)禁人為刪減數(shù)據(jù)，以保證原始數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。并通過云端接口技術(shù)，將采集數(shù)據(jù)按時上傳云端，以備審計機關(guān)進行檢查監(jiān)督。

其次，云端負責(zé)對被審計端上傳的原始數(shù)據(jù)進行加工處理并將處理結(jié)果傳輸給審計終端，這些操作均由云端完成，也稱為“云審計”。數(shù)據(jù)處理流程主要包括：第一，對原始數(shù)據(jù)進行清理和加工。按照不同類型社?；鸬奶攸c和數(shù)據(jù)存儲格式轉(zhuǎn)換成符合審計終端要求的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，再根據(jù)預(yù)先編制的審計計劃重新匯聚，以形成滿足審計分析使用的基礎(chǔ)表和分析表；第二，對海量數(shù)據(jù)進行智能分析。借助云端自有的各類審計模型（審計對象模型、審計數(shù)據(jù)模型、審計疑點模型、審計底稿模型等）對社?；鹪紨?shù)據(jù)、基礎(chǔ)表和分析表之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系進行自動化和智能化分析，以發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)、有效數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)，并實時保存和備份原始數(shù)據(jù)和分析報告；第三，海量數(shù)據(jù)存儲。被審計端將所有采集的社保基金原始數(shù)據(jù)上傳云端后，云端都將會自動保存并備份，使得原始數(shù)據(jù)保存有了“雙保險”，更有效解決了被審計端對海量數(shù)據(jù)存儲的硬件設(shè)備難題。

另外，通過云端存儲功能審計人員也可以隨時調(diào)用查看社保基金原始數(shù)據(jù)以開展審計作業(yè)；第四，對可疑數(shù)據(jù)自動生成預(yù)警報告?！皩徲嬙啤睂⒏鶕?jù)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容和數(shù)據(jù)表的自動分析生成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)變更分析報告，預(yù)警結(jié)果按不同分類提供給審計人員，以便其能夠及時把握審計線索，規(guī)避審計風(fēng)險，提高審計效率?？梢姡霸茖徲嫛睂崿F(xiàn)了各類審計信息的數(shù)字化，有效促進信息的交流和共享，使得審計資源得到充分利用。

最后，在審計終端審計人員可通過筆記本電腦、PDA、手機等便攜式設(shè)備直接登陸“云審計”平臺即可調(diào)用儲存在云端的原始數(shù)據(jù)和審計模型，無需掌握后臺技術(shù)，直接查看云端自動生成的審計分析結(jié)果。借助于“云審計”平臺提供的強大數(shù)據(jù)計算處理能力顯著減少了審計終端的數(shù)據(jù)處理負擔(dān)，而web瀏覽器更讓審計終端簡化成一個單純的輸入輸出設(shè)備，不需安裝、升級和維護軟件或硬件設(shè)備，審計人員一樣可以有效開展審計作業(yè)，得出審計結(jié)果。

二、社保基金云審計應(yīng)用風(fēng)險分析

（一）被審計端風(fēng)險分析

被審計端作為社?；鹪紨?shù)據(jù)采集源頭，應(yīng)重點關(guān)注數(shù)據(jù)采集的數(shù)量和質(zhì)量，因為前端審計數(shù)據(jù)采集的完整性、準(zhǔn)確性直接影響后續(xù)云端的數(shù)據(jù)分析和審計疑點反饋的針對性和全面性，進而增加了現(xiàn)場審計失敗的風(fēng)險。由于社保基金具有內(nèi)容廣、業(yè)務(wù)量大、多元化和異構(gòu)型等特征，易發(fā)生參保人數(shù)遺漏或信息不完整、參保企業(yè)欠繳、不繳或者選擇性參保、繳費基數(shù)和繳費率不合規(guī)等問題，這都會影響前端審計數(shù)據(jù)采集的完整性和準(zhǔn)確性。具體而言，當(dāng)前社保中心的數(shù)據(jù)采集都建立在連接外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，而網(wǎng)絡(luò)資源的共享性和開放性使得社保中心數(shù)據(jù)庫易遭受病毒、黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不穩(wěn)定性加劇了社?；鹪紨?shù)據(jù)采集的難度，難以有效保證數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。

此外，社?；鹪紨?shù)據(jù)都以無紙化的電子數(shù)據(jù)保存在磁介質(zhì)內(nèi)，這為無權(quán)訪問或接觸數(shù)據(jù)的舞弊者刪減或修改社保基金數(shù)據(jù)提供了機會，且電子數(shù)據(jù)的更改不留痕跡，舞弊行為無處可尋。因此任何非法的訪問或接觸行為都會影響社保基金數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，進而增加了審計失敗的風(fēng)險。尤其是大數(shù)據(jù)群體對辦公設(shè)備的配置要求較高，內(nèi)存不足或系統(tǒng)癱瘓都會使得數(shù)據(jù)采集失去連續(xù)性，而系統(tǒng)區(qū)與數(shù)據(jù)區(qū)的混合使用也加劇了系統(tǒng)出錯的風(fēng)險，使得原始數(shù)據(jù)采集和保存工作面臨較大挑戰(zhàn)。另外，數(shù)據(jù)上傳過程中也面臨傳輸不完整、上傳失敗、甚至是數(shù)據(jù)外泄的風(fēng)險。尤其是數(shù)據(jù)傳輸過程中的訪問登陸、加密監(jiān)控、安全性和穩(wěn)定性等都依賴于每個基礎(chǔ)API內(nèi)置的安全性。如果云端服務(wù)商未能消除接口端API中的不安全因素，亦會增加社保基金數(shù)據(jù)在傳輸過程中遭受攻擊的風(fēng)險。

（二）云端風(fēng)險分析

1.從云端本身來看，其面臨的主要風(fēng)險有：第一，虛擬環(huán)境運行安全風(fēng)險。即作為一種IT技術(shù)也會遭受網(wǎng)絡(luò)病毒、惡意程序、黑客等的攻擊，一旦云端遭受“攻擊”，產(chǎn)生的危害可能遠大于被審計端原始數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)運行威脅產(chǎn)生的危害，因為云端既承擔(dān)數(shù)據(jù)保存，也負責(zé)數(shù)據(jù)的加工處理和預(yù)警分析，如果云端在數(shù)據(jù)分析過程遭遇惡意程序，可能會得出無效或錯誤的分析報告，加重審計負擔(dān)；第二，內(nèi)部操作風(fēng)險。反映了云端后臺人員對于被審計端傳輸過來的數(shù)據(jù)未進行有效管理致使數(shù)據(jù)外泄，或內(nèi)部人員對原始數(shù)據(jù)進行了修改或刪減，影響了原始數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

2.從數(shù)據(jù)安全角度來看，云端主要面臨的風(fēng)險有：第一，數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險。社?；饠?shù)據(jù)作為敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可控性。但由于云端通過虛擬化技術(shù)將被審計端的數(shù)據(jù)存儲在不同服務(wù)器上，使其無法準(zhǔn)確定位存儲數(shù)據(jù)的位置并提供針對性的保密措施，從而加大了敏感數(shù)據(jù)外泄或被竊取的風(fēng)險。另外，數(shù)據(jù)存儲的物理控制和邏輯控制全部由云端服務(wù)商控制，被審計端和審計終端缺乏對數(shù)據(jù)存儲的必要控制，一旦云端服務(wù)商出現(xiàn)系統(tǒng)故障或遭受“攻擊”致使系統(tǒng)癱瘓，如何有效保證存儲數(shù)據(jù)的快速恢復(fù)和數(shù)據(jù)備份安全成為云端不得不面臨的難題；第二，數(shù)據(jù)隔離風(fēng)險。云端服務(wù)商可能為多個用戶提供不同等級或特性的數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，出現(xiàn)了多個用戶共享計算環(huán)境，特別是在公用云環(huán)境下，如果不能對重要數(shù)據(jù)進行有效隔離，易引發(fā)云端在數(shù)據(jù)管理和分配用戶數(shù)據(jù)時出現(xiàn)混亂，加劇了存儲數(shù)據(jù)的安全隱患。

3.從云審計系統(tǒng)安全來看，云端面臨的風(fēng)險有：第一，訪問控制無效風(fēng)險。在多用戶運行環(huán)境下，云端服務(wù)商通過遠程端口訪問技術(shù)同時向多用戶提供不同的數(shù)據(jù)服務(wù)，該種情況下如果云端服務(wù)商在用戶訪問控制和身份識別方面存在漏洞則可能導(dǎo)致非法登陸等問題。因此如何對審計終端和被審計端用戶的身份識別進行有效控制成為云端保證審計數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵屏障；第二，平臺共享風(fēng)險。云端服務(wù)商通過提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（IaaS）讓多用戶共享平臺的應(yīng)用系統(tǒng)和運算資源，而底層組件卻未提供強大的隔離措施以保證不同用戶間應(yīng)用程序運行環(huán)境和數(shù)據(jù)處理資源的隔離，易引發(fā)不同用戶間應(yīng)用程序的相互干擾，并為非法用戶干擾破壞合法用戶運行應(yīng)用系統(tǒng)以竊取、篡改原始數(shù)據(jù)埋下了隱患；第三，平臺傳輸風(fēng)險。云端提供的強大數(shù)據(jù)傳輸、加工和處理服務(wù)都以高速、安全的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺為基礎(chǔ)。尤其針對于社保基金等大數(shù)據(jù)存取、處理和頻繁性信息交換都嚴(yán)重依賴于平臺網(wǎng)絡(luò)寬帶傳輸?shù)呢摵赡芰?，一旦平臺網(wǎng)絡(luò)傳輸超負荷運行將會導(dǎo)致審計終端無法正常開展審計作業(yè)，影響作業(yè)計劃的順利實施。

（三）審計終端風(fēng)險分析

1.審計人員方面。社保基金云審計的應(yīng)用效果取決于審計人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，一旦審計人員的專業(yè)能力無法匹配社?；鹪茖徲嫷囊髮?yán)重影響審計監(jiān)督的質(zhì)量。具體而言，社?；鹪茖徲媽徲嬋藛T的勝任能力要求很高，不僅體現(xiàn)在審計業(yè)務(wù)知識方面，還要求其具備豐富的計算機技術(shù)并對云端的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟硬件系統(tǒng)有充分的了解。而在實務(wù)中很多審計人員的思維方式和操作方式還停留在傳統(tǒng)審計技術(shù)層面，再加上缺乏系統(tǒng)的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識增加了因個人違規(guī)操作而導(dǎo)致的審計失敗。如：擅自修改系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}。此外，社?；鹪茖徲嬍菍徲嫾夹g(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新，而傳統(tǒng)的社保基金法規(guī)、準(zhǔn)則體系已不能有效指導(dǎo)和規(guī)范新環(huán)境下社?；鹪茖徲嫷膶嵺`操作及實務(wù)中出現(xiàn)的新問題。因此亟需一套標(biāo)準(zhǔn)的審計技術(shù)規(guī)范體系以供審計人員采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對社?；鹫归_審計監(jiān)督。而標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系的缺乏也在一定程度上加劇了審計人員違規(guī)操作的風(fēng)險，增大了審計失敗的隱患。

2.現(xiàn)場審計方面。審計人員通過云端提供的預(yù)警分析報告和審計分析報告確定現(xiàn)場審計的重點，但這種“借力”第三方的審計模式致使審計終端在未對被審計端的內(nèi)部控制有效性進行評估時就依賴于其上傳的原始數(shù)據(jù)進行預(yù)警分析，如果被審計端的內(nèi)部控制存在重大缺陷使其數(shù)據(jù)采集存在完整性缺失或準(zhǔn)確性不夠?qū)е略贫藬?shù)據(jù)處理與分析報告錯誤或無效，從而誤導(dǎo)了現(xiàn)場審計致使審計程序無效或?qū)徲嬍　４送?，在傳統(tǒng)審計技術(shù)中審計證據(jù)都以紙質(zhì)形式保存容易獲取審計證據(jù)，而在云審計模式下財務(wù)與業(yè)務(wù)信息都以電子數(shù)據(jù)存儲在磁介質(zhì)中，現(xiàn)場審計時審計人員只能通過網(wǎng)絡(luò)查詢獲取無紙化審計線索，而一些傳統(tǒng)的審計方式無法有效開展（如觀察法、盤點法），從而影響了審計證據(jù)的適當(dāng)性和充分性，增加了審計失敗的風(fēng)險。

三、社保基金云審計應(yīng)用風(fēng)險控制

（一）被審計端風(fēng)險控制

1.創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。被審計端網(wǎng)絡(luò)運行安全直接影響到社保基金原始數(shù)據(jù)采集的完整性和準(zhǔn)確性，因此安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境是社?；鹪茖徲嬳樌_展的第一道“防火墻”。具體安全措施包括：采用物理隔離技術(shù)、搭建完善的安全監(jiān)控體系等。物理隔離技術(shù)是指當(dāng)社?；鹣到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全遭受外界網(wǎng)絡(luò)威脅時，即采用專有的安全協(xié)議、加密驗證等措施對網(wǎng)絡(luò)訪問請求進行嚴(yán)格的身份認證，并在不同安全級別的網(wǎng)絡(luò)之間構(gòu)建隔離模型以有效遏制隱患對系統(tǒng)產(chǎn)生的威脅。而完善的安全監(jiān)控體系包括防火墻技術(shù)、非法入侵技術(shù)和病毒防護技術(shù)，以有效防止黑客入侵和網(wǎng)絡(luò)病毒產(chǎn)生的危害（張宏等，2014）。

2.建立系統(tǒng)操作日志和遠程訪問監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)操作日志能夠記錄所有對社保基金系統(tǒng)操作程序，具體包括訪問者身份、訪問時間、登陸次數(shù)和地點及操作事項等。通過完整記錄被審計端系統(tǒng)操作日志能夠有效識別訪問人員的非法操作，為日后現(xiàn)場審計獲取審計證據(jù)提供了便利。遠程訪問監(jiān)控是通過對特定權(quán)限的訪問人員的身份、訪問時間和登陸次數(shù)以及操作權(quán)限進行實時監(jiān)控，以保證被審計端訪問人員在合理權(quán)限內(nèi)進行合規(guī)操作。

3.定期檢測并維護基礎(chǔ)設(shè)施安全?；A(chǔ)設(shè)施安全檢測和維護具體包括內(nèi)存設(shè)備和系統(tǒng)運行異常清除工作。在內(nèi)存設(shè)備方面可利用虛擬技術(shù)并統(tǒng)一管理不同型號存儲設(shè)備，通過漏洞檢測技術(shù)、訪問控制策略增強內(nèi)存設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的穩(wěn)定性，以保證社?；饠?shù)據(jù)采集系統(tǒng)良好的運行狀態(tài)。系統(tǒng)運行異常清除是指在系統(tǒng)運行過程中及時清除由于死機、系統(tǒng)不兼容等問題導(dǎo)致的系統(tǒng)異常，以有效釋放系統(tǒng)資源、擴充系統(tǒng)運行空間。

4.采用數(shù)據(jù)專網(wǎng)傳輸和數(shù)據(jù)加密控制。數(shù)據(jù)專網(wǎng)傳輸控制能夠?qū)?shù)據(jù)傳輸全過程進行有效監(jiān)控，防止數(shù)據(jù)傳輸過程出現(xiàn)的泄露和威脅，即通過被審計端樓宇內(nèi)現(xiàn)有局域網(wǎng)資源，對原始數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)化和傳輸，并在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化過程中加入數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對普通文本和數(shù)據(jù)進行編碼以產(chǎn)生不可理解的密文步驟，只有通過密碼才能解密并獲取數(shù)據(jù)原始格式和文本，即使在上傳云端過程出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，沒有正確的解密密碼也無法打開原始數(shù)據(jù)，該舉措也能有效防止云端后臺人員對原始數(shù)據(jù)進行刪改，保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性（秦榮生，2014）。

1.構(gòu)建完善的云端安全防御系統(tǒng)。云端的虛擬化技術(shù)面臨著黑客惡意攻擊、病毒代碼篡改數(shù)據(jù)等隱患。所以針對虛擬環(huán)境的安全訴求，云端應(yīng)構(gòu)建完善的安全防御系統(tǒng)，至少包含虛擬化安全檢測引擎、故障檢測、漏洞掃描和風(fēng)險預(yù)警等功能，以對云端虛擬環(huán)境由內(nèi)向外、自下而上進行實時監(jiān)控和漏洞掃描，并設(shè)置異常情況預(yù)警以及時排除故障，提高云計算系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

2.加強訪問控制技術(shù)。審計終端和被審計端借力云端實現(xiàn)審計連環(huán)作業(yè)時，通過統(tǒng)一身份認證以控制用戶登錄和訪問權(quán)限，身份認證可采用“雙密碼”管理，既有固定登陸密碼，也要設(shè)置動態(tài)提醒或特有標(biāo)識密碼（如指紋），即可有效防止非法用戶或冒名盜用他人用戶名進入云端非法下載或修改數(shù)據(jù)的風(fēng)險。

3.采用智能探針與分析提取技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全。智能探針技術(shù)可以對被審計端上傳數(shù)據(jù)打上污點標(biāo)簽進行分類管理和存儲，還可以持續(xù)跟蹤任何對打上污點標(biāo)簽數(shù)據(jù)的操作行為。云端可利用該項技術(shù)對被審計端上傳的數(shù)據(jù)進行智能保存并持續(xù)監(jiān)控以保證數(shù)據(jù)的完整性。另外鑒于云端包含的數(shù)據(jù)量大但相對價值密度較低，且多用戶共享數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的共享風(fēng)險，云端可借鑒大數(shù)據(jù)分析提取技術(shù)與智能探針相結(jié)合，識別不同數(shù)據(jù)的使用頻率和應(yīng)用價值，對數(shù)據(jù)進行職能隔離的同時也可以為審計終端調(diào)取、共享數(shù)據(jù)提供便利（曹洪澤，劉強，2006）。

4.加強設(shè)備安全配置管理。系統(tǒng)安全配置管理主要用于檢測復(fù)雜環(huán)境下云端性能問題以提高云平臺的實際處理能力。可通過遠程Web管理（https協(xié)議傳輸）與命令行方式對設(shè)備進行安全管理，當(dāng)設(shè)備遭遇突發(fā)事件時可實現(xiàn)自動保存、備份和恢復(fù)，同時也可實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)和設(shè)備運行狀態(tài)，并定期生成記錄日志以供備查。

（三）審計終端風(fēng)險控制

1.應(yīng)加強審計人員的綜合培訓(xùn)。為了更好適應(yīng)社?；鹪茖徲嫷陌l(fā)展要求，當(dāng)務(wù)之急是加強對審計人員的綜合培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括審計業(yè)務(wù)，還要涵蓋計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面，增強其計算機實戰(zhàn)技能和云審計信息化技術(shù)，提高審計人員“借力”云平臺的應(yīng)用能力。將定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃與實務(wù)應(yīng)用相結(jié)合，使更多的審計人員成為崗位上的專才和實踐中的專家。另外，建立專門的技術(shù)攻關(guān)與指導(dǎo)小組，為審計人員解決實踐應(yīng)用過程中的技術(shù)難題提供技術(shù)指導(dǎo)和專家咨詢，幫助其更快的適應(yīng)云審計的發(fā)展要求。

2.應(yīng)實施遠程與現(xiàn)場循環(huán)審計。云計算為審計終端實施遠程審計提供了便利，借助云端提供的數(shù)據(jù)處理和存儲能力有效緩解了被審計端的數(shù)據(jù)存儲和審計終端的數(shù)據(jù)處理需求，但云端的數(shù)據(jù)處理與分析報告的準(zhǔn)確性仍有待于現(xiàn)場審計的檢驗。為此實施遠程與現(xiàn)場循環(huán)審計，通過聯(lián)機分析與數(shù)據(jù)查詢了解被審計端原始數(shù)據(jù)采集和上傳的內(nèi)部控制及具體執(zhí)行情況，以判斷云端數(shù)據(jù)處理結(jié)果的可信賴程度并確定審計重點。采用遠程審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合以固化審計經(jīng)驗，并將編程技術(shù)與建模思路相融合為審計人員后續(xù)開展審計工作提供技術(shù)指導(dǎo)（徐貴麗，2014）。

參考文獻：

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[8]曹洪澤，劉強.聯(lián)網(wǎng)審計及其關(guān)鍵技術(shù)研究〔J〕.北京理工大學(xué)學(xué)報，2006（07）.

第8篇：社?；鹨?guī)劃范文

利好不斷股價飆升

經(jīng)歷了2個月多月的停牌，10月23日芭田股份公告稱，擬發(fā)行2357.27萬股購買阿姆斯94.52%的股權(quán)布局微生物肥行業(yè)，據(jù)了解，阿姆斯是以微生物肥料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，該公司承諾2014-2017年扣非后加上政府補助后歸屬于母公司股東的實際凈利潤分別不低于800萬元、1200萬元、1600萬元及2000萬元。分析人士指出，通過此次收購，芭田股份將在原有傳統(tǒng)復(fù)合肥業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上延伸至微生物肥料細分領(lǐng)域，制造新的業(yè)績增長點，有利于提升綜合競爭力。

此外，芭田股份還公告擬投資4000萬元收購農(nóng)業(yè)信息公司金禾天成20%的股權(quán)，布局生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。有機構(gòu)認為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)將是未來的發(fā)展趨勢，此次公司參股金禾天成，對公司建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運營平臺”具有重要意義。

事實上，近幾年在高端復(fù)合肥行業(yè)該公司一直保持著絕對優(yōu)勢，10月30日芭田股份公布了三季報，前三季度公司業(yè)績大增，營業(yè)收入同比增長9.43%，歸母凈利潤同比增長53.31%，對此公司表示該期間公司銷量穩(wěn)步增長，同時對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高了中高端產(chǎn)品的銷售比例，產(chǎn)品毛利率獲得了較大提升。

目前公司已將戰(zhàn)略目標(biāo)定位于成為中國復(fù)合肥行業(yè)的領(lǐng)先廠商，成為“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的代表企業(yè)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，無疑公司正在采取內(nèi)生式成長和外延式發(fā)展并重的雙重舉措，而這種發(fā)展模式也顯然受到二級市場的熱捧，記者注意到，自公司股票復(fù)牌以來，股價連續(xù)飆升，十幾個交易日內(nèi)股價從停牌前的6元，一口氣拉升至9元附近，期間一度創(chuàng)下上市以來的新高9.36元。

獲社?；鹎嗖A

第9篇：社保基金規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：社會保障體系；社會保障基金；監(jiān)管；

引言

社會保障資金的管理包括對各種社保資金收入、使用以及結(jié)余的投資等流程的監(jiān)督與管理。社會保障基金監(jiān)管制度的建立和完善，是保證基金安全的必然要求，也是維護廣大勞動群眾合法權(quán)益的內(nèi)在需要。這不僅僅對于社會保障投保人，而且對干基金的穩(wěn)定、公共財富的安全乃至整個國民經(jīng)濟都有至關(guān)重要的作用。

一、我國社會保障基金監(jiān)督管理現(xiàn)狀

社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四部分構(gòu)成，其資金的主要來源包括財政預(yù)算內(nèi)的社會保障資金、社會保險基金和其他相關(guān)機構(gòu)管理的社會保障資金。

1、社會保障基金管理概述

社會保險基金是指在勞動者喪失勞動能力或暫時失去工作時，對其本人或有供養(yǎng)關(guān)系的直系親屬提供物質(zhì)幫助的專項資金。包括向個人和單位征收的社會保險費和政府對社會保險的補助兩部分資金。社會保險基金是社會保障資金最主要的組成部分，主要包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險金。社會保障資金管理是為實現(xiàn)社會保障的基本目標(biāo)和制度的穩(wěn)定運行，對社會保障資金的運行條件、基金征繳、管理模式、投資運營、監(jiān)督管理等進行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱，是社會保障制度運行的核心環(huán)節(jié)。

2、社會保障基金管理中存在的問題

（1）資金缺口大、空賬現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國老齡化社會進程的加快，在社會保障方面退休人員越來越多，再加上近年來國家不斷調(diào)高退休工資標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)養(yǎng)老保險基金的支出額度不斷增加，資金的缺口越來越大，保障基金的負擔(dān)也越來越重。個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工，未退休人員的個人賬戶中沒有資金。

（2）社會保障監(jiān)管體系不健全

我國社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)較多、職責(zé)交叉比較嚴(yán)重。地方政府在基金監(jiān)管中扮演眾多角色，既是監(jiān)管方，又是委托人、投資人和基金運營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。負責(zé)社會保障資金監(jiān)管的部門主要由財政部門的社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)、社會保障資金發(fā)放機構(gòu)和審計部門共同組成。在監(jiān)督管理過程中，這些部門既是資金管理者，又是資金的監(jiān)督者。因此在監(jiān)管中很難做到公平公正。

（3）社保保障基金投資回報率低

社?；鹜顿Y運作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。當(dāng)前，我國的社保基金缺少有效的投資手段和渠道，主要限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，為社?；鸬墓芾砺癫亓酥卮箅[患，社?；鹫媾R著越來越緊迫的壓力。

二、優(yōu)化社會保障基金監(jiān)督管理水平建議

1.增加社會保障資金的資金量

對于社會保障資金不足的問題，可以從多個方面同時入手，增加社會保障的資金量。一是從財政方面入手，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，把有限的資金更多地用于民生和社會事業(yè)。二是擴大社會保障投保范圍，把以往不在社保范圍內(nèi)的新上項目、企業(yè)、建筑業(yè)工人、餐飲店服務(wù)人員以及個體靈活就業(yè)人員納入社保投保的覆蓋范圍。五險一金的擴展工作需要全面開展。三是防止社會保障資金的流失，地稅部門、社保機構(gòu)、社會中介加強合作，共同參與“五險合一”繳費基數(shù)的核定，力爭做到應(yīng)核盡核。采取更加有效的辦法和措施，堵塞費源的流失，進一步加大社會保險費用征繳和清欠工作的力度，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用。

2、加強政府職能部門的監(jiān)督管理

面對社會保障工作過于分散在多個部門的問題，最好是將各主管部門負責(zé)社會保障工作的辦事機構(gòu)分離出來，組成精干的社會保障事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)，來負責(zé)社會保障各種人員的情況調(diào)查、登記、發(fā)放、管理個人社會保障賬戶等。人力資源和社會保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，對地稅部門、經(jīng)辦機構(gòu)和參保單位進行有效的監(jiān)管，同時還要制定嚴(yán)格的基金管理制度和相應(yīng)的處罰制度，審計機關(guān)對社會保障基金發(fā)放、社會保障基金管理以及運營機構(gòu)支付征繳進行監(jiān)督，要不定期的進行基金的支出戶、收入戶和財政基金情況進行監(jiān)督，防止基金的擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

3、優(yōu)化社保資金投資形式

我國社會保障資金的當(dāng)前最主要的常規(guī)性投資渠道是銀行存款和國債，尤其是國債，可以認為是零風(fēng)險，在收益性上也高于銀行存款。但是，我國目前的國債品種單一、期限結(jié)構(gòu)不合理、對利率風(fēng)險過于敏感。因此，將二者有機的結(jié)合起來，制定出一套靈活、高效的存款計劃。也把社保資金參與到國家固定資產(chǎn)投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目等具體投資項目中。既可以緩解基礎(chǔ)建設(shè)的資金缺口問題，又可以為社會保障資金開辟新的投資渠道，提供長期穩(wěn)定的收益。再有，就是借鑒國外社?；鸬耐顿Y方式，把資金用于基金的購買，但在基金的選擇上要慎重，既要保證投資使社保基金能達到保值增值的目標(biāo)，又要盡量避免基金所帶來的風(fēng)險。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、提前步入老齡化社會的大背景下，對社會保障資金加強監(jiān)督和管理力度尤為重要。作為政府部門應(yīng)從管理的角度出發(fā)對社會保障資金管理、機制運行、制度建設(shè)等多方面進行監(jiān)督和管理，對社會保障資金管理工作中存在的制度體系、管理模式等問題進行研究，并提出有效的應(yīng)對方案。

參考文獻：

[1]王麗娜.我國社會保障基金的投資研究[J].經(jīng)營管者，2008.