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關鍵詞:燃氣、應急演練、問題、建議
中圖分類號: TH138.23文獻標識碼: A
1 引言
近年來,隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強,大部分城市對天然氣的需求明顯增加,我國城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展,城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點,加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶,特別是居民用戶具有分散性,遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū);用戶種類繁多,包含正常用戶及租房用戶等特點,進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點,燃氣行業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣,就必須重點抓好應急管理工作,要切實樹立“預防第一、主動面對、快速反應、持續(xù)改進”的理念。各個城市燃氣企業(yè)應根據(jù)實際情況,將應急管理工作作為安全工作的重點,通過積極開展燃氣事故應急預案演練,提升應急管理水平,確保城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
2預案演練存在的問題
目前,各個城市的燃氣企業(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應急預案演練。雖然各燃氣企業(yè)高度重視,精心策劃,周密組織,充分準備,但是依據(jù)2009年國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的《突發(fā)事件應急演練指南》,通過對演練過程的回顧,綜合分析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,具體歸納有以下幾點:
2.1應急預案存在的問題
(1)預案內容不夠完善,缺乏可操作性。按要求應急預案應包括基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序等要素。但多數(shù)預案僅包含基本預案和應急處置程序,而特殊風險管理、標準操作程序等方面的內容較為匱乏。比如:針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業(yè)新興業(yè)務的應急管理,缺少可操作性強的預案和應急處置程序。
(2)預案之間缺少必要的銜接。燃氣企業(yè)內部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠,甚至匱乏,從組織機構、職責劃分到現(xiàn)場處置方案等,存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象,同時與政府相關部門的應急預案也缺少必要的銜接。
(3)預案的培訓、宣傳力度不足。預案要發(fā)揮作用,必須讓預案涉及到的相關人員對預案十分熟悉、準備充分。這就需要通過培訓、宣傳來增強員工對預案內容的掌握程度,充分認識、熟悉應急處置過程中自己所擔任的角色、職責,補充完善應急所需的知識、技能和經(jīng)驗。
2.2演練存在的問題
(1)有些單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主,而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強的演練,只“演”不“練”,不能真正達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制等應急演練的最終目的。
(2)演練方案與實際情況不符。演練情景設置過于簡單,演練達不到技術要求,造成演練人員不清楚具體的行動做法,銜接不好,慌亂盲從。例如,在燃氣泄漏事故演習中,設定事件為某條道路燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏,但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、環(huán)境條件等情況進行詳細的說明,因此容易出現(xiàn)參演人員目標不清、準備不足等問題,無法采取相應的應急措施,導致演練質量不高。
(3)演練過程與預案不符。演練過程中演練人員應急意識不強,處理事故方法欠妥,匯報信息不及時,沒有現(xiàn)場指揮權交接過程,現(xiàn)場指揮也沒有具體指令,只是聽匯報。有些指揮者比較盲目,條理不清楚,演練人員對處理事故的步驟不熟悉,程序較亂。
(4)演練過程有偏差。有的人員對風向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況,不能及時判斷,對存在的風險估計不足。應急裝備投入不足,不能滿足事故狀態(tài)下的應急需要。還有個別人員對應急過程不熟悉,對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。
(5)評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制,對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判,難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
3預案演練的重要意義
作為應急準備的一項重要工作,應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。結合應急預案開展不同層次、不同科目的應急演練,可以在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應急資源的不足,改善燃氣企業(yè)內部各個應急部門、機構、人員之間的協(xié)調關系,增強全員應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識,提高應急人員的熟練程度和技術水平,進一步明確各自的崗位與職責,提高各級預案之間的協(xié)調性和整體應急反應能力。應急預案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執(zhí)行能力,更好地預防、處置突發(fā)事件。
4預案演練的改進建議
4.1編寫、修訂符合實際的應急預案
燃氣企業(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類,而且內部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門,為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應急職責不分,協(xié)調、溝通不暢的現(xiàn)象,因此應從以下幾個方面做好預案的編制工作:
一是制定科學的應急救援預案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻計策,把制定應急救援預案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆?,?jīng)過專家論證、修改完善,形成科學的應急救援預案。
二是搞好單位內部的協(xié)調配合。例如,長輸管線預案重點是對上游門站、下游調壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調配合,應急調度的科學、合理,所有參與救援人員到達事故地點、應急物資設備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定,要求內部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調配合。與當?shù)卣?、消防部門、應急救援組織要加強溝通和聯(lián)系,定期上報備案或通報應急預案制訂、修訂的有關情況,相互了解應急救援設備設施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無,相互支撐,共同應對。
四是針對演練中暴露出的問題,要及時檢討、修改應急預案,對難點、重點問題積極破解,不斷完善應急預案,達到應急演練的最終目的。
4.2建立事故應急救援演練的長效機制
燃氣企業(yè)要堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合,做好深入細致的工作,真正把各項預防和應急措施落到實處。
一是燃氣企業(yè)要根據(jù)實際情況,并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定,制訂年度應急演練規(guī)劃,按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”等原則,合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
二是根據(jù)燃氣企業(yè)的特點開展應急救援演練活動。各個基層單位應根據(jù)實際情況開展應急演練活動,儲配站應開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內容的應急演練,管網(wǎng)管理部門應開展以燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)燃氣泄漏為主要內容的應急演練,客戶管理部門應開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內容的應急演練,而CNG加氣站應開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內容的應急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應急救援演練。燃氣企業(yè),春季要搞好以防火為主要內容的演練,夏、秋季,管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應急演練;CNG加氣站要做好防止車輛自燃應急演練及防汛、防雷電災害等自然災害的應急救援演練,冬季,客戶管理部門要做好用戶用氣事故應急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》,做好應急演練全過程的管理工作。燃氣企業(yè)應依據(jù)年度應急演練規(guī)劃,做好從應急演練組織機構的成立、演練計劃的制定、演練方案的設計、演練動員與培訓、應急演練保障,到應急演練實施全過程的組織、協(xié)調工作。
五是對應急救援演練活動進行及時總結。應急演練結束后,要及時編制演練評估、總結報告。通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,對每一個環(huán)節(jié)進行認真分析,找出問題和不足,對應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進行梳理,從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高,進而全面提高應急能力。
5結束語
城市燃氣安全關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全,燃氣企業(yè)要高度重視,切實加強城市燃氣應急管理工作。開展應急演練不是一朝之功,不可能一蹴而就,是一個持續(xù)改進的過程,而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題,提高演練質量。因此,燃氣企業(yè)應結合自身特點和實際情況,依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》,不斷健全完善應急演練機制,逐漸使應急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;能壍?,切實把應急演練與日常應急管理和處置突發(fā)事件有機結合起來,充分運用應急演練的成果,推動燃氣企業(yè)應急管理各項工作的提高。
6參考文獻
1.國務院辦公廳國務院應急管理辦公室,《突發(fā)事件應急演練指南》.北京,2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》.北京,2009年
燃氣企業(yè)是經(jīng)營易燃易爆介質的高危行業(yè),它對安全要求十分嚴格。為了確保安全平穩(wěn)供氣,企業(yè)必須對供氣管網(wǎng)、供氣設施進行日常性、周期性、長期性維護管理使其做到安全過行。燃氣企業(yè)進行定期、不定期安全檢查是檢驗企業(yè)安全工作是否真正落實的重要手段。
2.安全檢查分類
燃氣行業(yè)的安全檢查工作總體可分為四大類:基礎管理工作檢查;設備、設施維護保養(yǎng)工作檢查;防火防爆、消防滅火器材管理工作檢查;燃氣工程建設過程質量控制與管理檢查;安全教育、培訓宣傳工作檢查。
2.1基礎管理工作檢查
基礎工作是安全管理的重要環(huán)節(jié),它涉及制度建設、規(guī)程建立、處置預案和信息化管理等工作,所制定的規(guī)范、制度是指導約束人們從事生產(chǎn)活動的依據(jù)。安全工作必須從基礎抓起,安全檢查也就應該從基礎工作查起。
(1)查安全規(guī)章制度的建設
企業(yè)安全工作能否抓好,在很大程度上與規(guī)章制度的建立有關。在制度檢查考核方面主要應檢查:《企業(yè)安全責任制》、《各崗位部門、工種的安全生產(chǎn)責任制》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《消防安全制度》、《安全生產(chǎn)教育制度》、《接警處警制度》、《動火作業(yè)審批制度》等制度的建立情況、執(zhí)行情況。
(2)查安全技術操作規(guī)程的建立
各種安全技術操作規(guī)程是規(guī)范生產(chǎn)操作人員必須遵守的準則,操作規(guī)程制定要充分體現(xiàn)安全性、規(guī)范性、合理性、操作性。對安全技術操作規(guī)程主要檢查:《乙炔、氧氣瓶存放及使用規(guī)程》、《電焊工操作規(guī)程》、《氣焊(割)操作規(guī)程》、《燃氣管道及設備安裝施工操作規(guī)程》、《調壓箱檢修規(guī)程》等操作規(guī)程執(zhí)行過程中的記錄和處理意見。
(3)查各種應急救援預案的建立和演練
燃氣經(jīng)營企業(yè)應急救援預案是處置突發(fā)事故發(fā)生時詳細的搶險施救方案,它必須實用、快捷、有效,應急救援預案要通過平時的演練來檢驗修改預案的實用性、可行性、快捷性。預案主要查《重特大事故搶險救援預案》、《防洪防汛預案》、《地質災害應急搶險救援預案》、《報警報修處置預案》、《庫房防滅火預案》、《檔案室火災應急救援預案》等預案的建立實施記錄和演練記錄。
2.2設備設施維護保養(yǎng)工作檢查
儲供氣設備、輸供氣管網(wǎng)是燃氣經(jīng)營企業(yè)的心臟和血管,保持設備管網(wǎng)長期安全運行就是保持企業(yè)長期低成本穩(wěn)步發(fā)展獲得效益。要充分認識設備維護保養(yǎng)工作在確保長期運行工作中的重要性,把設備管網(wǎng)維護保養(yǎng)工作列入日常工作必做項目,是安全管理工作的需要。
(1)檢查維護保養(yǎng)制度的落實情況
檢查一年一度的設備設施大、中、小修計劃執(zhí)行情況,有利于了解設備的周期維護管理工作實施情況,有利于評價設備的安全運行周期。
(2)檢查設備報修的及時性和維修質量的可靠性
生產(chǎn)中經(jīng)常突發(fā)一些設備故障要維修,有的必須及時維修,有的暫可緩時,要保持設備完好率100%就要求及時處理,對這類工作的檢查考核,主要是查故障發(fā)生日期與維修投運日期的時間差,由此檢查及時性。查維修驗收單維修責任人的工作簽字和維修質量驗收人員的簽字,只有質檢驗收人員的簽字確認,才是對維修質量的認可。高質量的維修結果是設備長周期安全運行的保證。
(3)檢查在線設備和備用設備的完好性
生產(chǎn)現(xiàn)場中不管是正在運行的設備、還是備用設備都必須保持完好狀態(tài),故障缺陷設備和正在搶修設備應有明顯的標識反映,確需報廢的設備應該掛牌或拆離生產(chǎn)現(xiàn)場,對沒有投運的備用設備,應抽檢運行,檢查其運轉是否正常。
2.3防火防爆消防滅火器材管理檢查
由于燃氣具有易燃易爆的特性,對生產(chǎn)場所防火防爆的要求十分嚴格,對燃氣企業(yè)防火防爆和消防器材的檢查是考核的重點。防火防爆工作主要查消防工作巡查記錄是否連續(xù)完整,是否作為日常工作項目在落實。查巡查記錄填寫內容是否真實。
消防滅火器材管理主要查滅火器材管理責任是否落實到人,查滅火器材的維護清潔工作是否到位,查滅火器材的配備數(shù)量是否符合規(guī)定。
2.4燃氣工程建設過程質量控制與管理檢查
燃氣安裝工程大部分涉及埋地隱蔽工程,其施工質量的好壞,直接影響管網(wǎng)的安全使用壽命和事故發(fā)生概率。
建設工程過程質量控制主要應查(1)是否建立施工組織設計和施工安全技術交底的書面文件;(2)施工現(xiàn)場的管道埋深、防腐、焊接質量是否符合規(guī)范要求;(3)管道吹掃試壓有無記錄,有無驗收人員責任簽字;(4)安裝工程氣密性連通試驗有無記錄,有無驗收人員責任簽字;(5)管網(wǎng)回填質量是否符合要求。
2.5安全教育培訓宣傳檢查
安全教育培訓是燃氣行業(yè)不可缺少的重點工作。企業(yè)安全靠職工努力創(chuàng)造,確保安全靠職工安全意識的強化,安全意識強化靠安全教育培訓宣傳,教育培訓宣傳實施靠制度的保證。安全教育培訓宣傳主要檢查企業(yè)《安全教育培訓制度》的落實情況,安全三級教育制度實施情況,安全技術定期培訓教育情況,社會安全宣傳活動和媒體安全宣傳組織情況等工作記錄和有關簡報。
3.安全檢查應抓的重點
3.1接警報修工作落實檢查
燃氣經(jīng)營企業(yè)受理報警報修事務是常見的工作內容。但受理報警報修工作頻率高低,則是安全管理水平高低的反映,安全管理工作抓得落實的企業(yè),接警處警的次數(shù)相對較少,安全工作做到了預防階段,隱患事故消滅在萌芽之中。發(fā)生接警報修事務本身就是安全工作沒有做細的表現(xiàn),所以對接警報修工作能否做到及時快速反應,是企業(yè)對安全工作重視程度,認識深度、預案演練熟悉度的綜合反映。
3.2安全隱患整改落實檢查
通過日常、定期、不定期檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,其整改工作落實得怎樣,也反映出企業(yè)對安全管理工作的重視程度。安全隱患整改檢查應從隱患登記立案,隱患整改期限,隱患整改責任部門,責任人的落實,整改結束驗收人簽字銷案等四個方面著手,一環(huán)扣一環(huán),缺一不可。
3.3安全制度執(zhí)行情況檢查
制度是約束和規(guī)范企業(yè)員工行為的文字條款,它只有通過嚴格執(zhí)行制度的管理者,才能賦予制度的約束力。企業(yè)的各項管理制度,歸根到底與安全工作有千絲萬縷的聯(lián)系,通過嚴格執(zhí)行制度,有利于安全工作開展,在制度執(zhí)行檢查方面要查違規(guī)、違章事件記錄和相應的處罰文件,是否嚴格按制度處理。
3.4安全預防措施落實檢查
企業(yè)安全預防措施多種多樣,但目的是為了安全,燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全預防措施,是從職工的安全思想教育入手,強化安全意識,預防麻痹思想產(chǎn)生,增強職工安全敏銳度和安全應變能力。
安全預防措施落實,主要查年初計劃實施預防措施完成的記錄資料匯報,工作總結,如查教育培訓次數(shù),受教育人數(shù),教育普及率,培訓考試記錄。查巡檢工作日常記錄,查維護保養(yǎng)制度實施情況和相關記錄。
近期,我市燃氣使用事故時有發(fā)生。8月17日,市晉安區(qū)一川菜館發(fā)生燃氣泄露引發(fā)爆燃事故,造成飯店氣瓶間隔墻倒塌,屋面掀翻,店內部分電器、設施設備損壞,??扛浇钠嚥AР糠质軗p,但未造成人員傷亡。8月22日,東大路機械設計院食堂廚房內發(fā)生鋼瓶膠管破裂漏氣著火事故,幸及時撲滅,未造成財物損失和人員傷亡。據(jù)初步調查,以上兩起事故的主要原因是:
1、供氣企業(yè)入戶安檢不到位,未能及時發(fā)現(xiàn)、排查用戶存在的安全隱患;
2、對漏氣事故處置不當,業(yè)務員接到用戶報修電話后未向公司報告,以致公司未能及時派出搶修人員到現(xiàn)場進行處置,致使漏氣事態(tài)未能有效控制而引起爆燃事故;
3、宣傳、培訓不到位,對用戶的宣傳不夠細致,相關從業(yè)人員未經(jīng)燃氣專業(yè)培訓,無證上崗。
建國60周年大慶即將來臨,為防范各類事故的發(fā)生,保證安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供氣,特通知如下:
一、各燃氣經(jīng)營企業(yè)要提高認識,高度重視燃氣行業(yè)安全工作,立即研究部署節(jié)日期間安全生產(chǎn)和保衛(wèi)工作。
二、各燃氣經(jīng)營企業(yè)要立即組織對下屬燃氣廠站、管網(wǎng)設施設備、供應站等進行全面的檢查,發(fā)現(xiàn)的隱患及時排除。
三、各燃氣經(jīng)營企業(yè)應進一步建立健全應急搶險專業(yè)隊伍,加強應急物資、器材的儲備;國慶節(jié)前,應有針對性地開展一次應急預案演練,提高應對突發(fā)事故的處置能力,增強安全防范意識。
四、各燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強領導帶班值班,搶修機構實行24小時值班。要加強燃氣廠站的安全和防恐工作,加大燃氣廠站周邊巡視力度,與當?shù)毓哺删3置芮新?lián)系,及時報告可疑情況。
五、各燃氣經(jīng)營企業(yè)應認真汲取以上用氣安全事故教訓,舉一反三,加強用戶管理和用氣安全宣傳,特別要加強對商業(yè)用戶的燃氣設施和用氣場所安全條件的安全檢查,及時排除用氣安全隱患。
六、要增強服務意識,公布服務熱線和監(jiān)督電話,優(yōu)化辦事程序、時限,公開服務承諾,不斷改進服務工作方式,事事為民著想,急用戶所急,提高廣大市民的滿意度。
七、加強信息交流和溝通,確保信息暢通,遇有緊急情況應及時上報相關部門。
一、把用戶安全作為行風建設的第一要務,創(chuàng)新管理手段,強化安全責任的落實
一是在工作流程執(zhí)行過程中實施“責任會簽時限制”管理,讓每名員工在規(guī)定時限內都承擔明確的責任,在一個閉環(huán)的責任承接、監(jiān)控體系中運作。
二是在地區(qū)經(jīng)營管理員等能直接接觸用戶或第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患的崗位開展安全服務樣板培訓,使其熟練掌握面對各種安全問題的行動步驟和解釋技巧,如:檢表或考核時發(fā)現(xiàn)用戶家有煤氣味,不能讓用戶自行打報修電話,員工必須親自打報修電話.
三是實施報修票運轉的實時管理,基礎臺賬記錄精確到分秒,強化搶維修服務速度,若售后服務員到現(xiàn)場后15分鐘未發(fā)現(xiàn)漏點,調度員通知搶修專家或維修部長到現(xiàn)場,直到處理完畢。
四是全力投入安全包保工作,保障用戶正常使用燃氣
大東分公司在二零零八年努力完成總公司下達的安全包保計劃,分公司維修部員工用大半年的時間對全區(qū)的用戶全部走訪一遍,包保率達到82%以上。
我們建立起一系列行之有效的包保制度:其中包括安全包保人員入戶安檢時需要檢查的各個項目;燃氣安全隱患的告知與排查;面對面向用戶宣傳燃氣安全使用常識;認真填寫主檢臺帳,全面登記用戶家中燃氣設施情況;對家中存有安全隱患的用戶定期回訪。這樣就保證了對用戶家存在的燃氣安全隱患和基本情況的全面了解,以便及時采取對策加以解決。
同時在包保工作結合員工意見,建立安全包保用人新模式。所謂用人新模式,是指“用其長處,避其短處”,即我們常說的“人盡其才,物盡其用”。
安全包保工作是一項時間較長、任務較重的工作,我們認為需要科學組織,合理安排。針對售后服務員維修工作繁雜,換表工作與安全包保工作時間相沖突的情況,分公司打破常規(guī)工作模式,根據(jù)售后服務員個人特點,因人而異,揚長避短,設立三個班組:主檢班、換表班、維修班。各班組由專人負責,根據(jù)各班組的工作性質出臺相應的工作流程、管理制度與招聘合同。三位班組長現(xiàn)場招聘,實行雙向選擇。
主檢班的主要舉措為:安全包保人員不參加任何維修工作專職包保,但可參與有償服務工作,體現(xiàn)了公平公正的原則,并確保了安全包保人員的利益。同時安全包保人員與查表員的工作性質相似,每天在確保主檢戶數(shù)的情況下可自由支配時間。此種做法受到員工的歡迎,售后服務員紛紛要求加入主檢班。
二、明確內部服務的管理定位,營造快樂工作的良好氛圍
工作在一線的員工,每天遇到的問題、困難是多種多樣的,甚至給他們的心理造成很大的壓力。我們認為,沒有滿意的員工,就沒有滿意的用戶,管理人員的根本任務就是最大限度地激勵、服務、支持直接創(chuàng)造價值的安全、生產(chǎn)、服務等一線崗位員工,通過講道理、解疑難、明信條、定目標、驗成果,形成員工衷心維護、自愿自覺的思維與行為方式,從而向客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務以實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值。
我們一是要求管理人員通過率先垂范、講道理、明責任、解疑難、緩壓力、重肯定等管理組合術,為員工搭建一個負面壓力渲泄通道,給予員工心理幫助,有效化解員工產(chǎn)生的焦慮、不滿、憤怒等負面情緒,確保一線員工能夠保持良好的狀態(tài)繼續(xù)提供優(yōu)質服務。
例如:分公司經(jīng)營部每月中旬舉辦一次“情感發(fā)泄座談會”,讓員工隨便談一談、說一說自己在工作中最委屈的一件事,最難解決的一件事。在此過程中,部分員工了解到自己所遇到的問題不是最難的,也不是最委屈的,與其他同事所遇到的問題相比較,自己的問題并不算什么。對悶在心里有時無法宣泄的委屈,在這時得到了發(fā)泄,使工作中的負面壓力得到了緩沖。在座談會上,員工彼此間進行交流,誰有好的服務方法及對待用戶好的技巧都在會上講出來與大家分享。同時,營業(yè)部的部長及管理人員全都走到員工中去,傾聽他們的委屈,了解他們的困難,排解他們的苦悶。使員工猶如在家里一樣,和家人聊一聊在工作中所遇到的難題。員工的情緒好了,技能提高了,對用戶的服務質量自然也就提升了。
二是糾正管理手段就是依賴指標、剛性約束的行為偏差,肯定實事求是、對員工進行個性化激勵促其不斷進步的管理行為,使員工受到尊重與肯定,愉悅而自愿地做好工作。
例如:我們分公司一直鼓勵和倡導用戶到燃氣營業(yè)廳或銀行繳費,盡量降低檢表員為用戶代收現(xiàn)金的額度。因為檢表員上門收款,很多用戶欠多少交多少,且存在較大帶款安全隱患和帶款違規(guī)隱憂,增加了管理成本。而到營業(yè)窗口或銀行交費的用戶為了節(jié)省自己的時間成本,幾乎都會在補足欠費的同時并預購燃氣,增加了公司的購氣金額,使分公司戶均購氣率一直保持在100元/戶以上。今年以來,公司不斷要求降低用戶欠款率,致使檢表員帶款額不斷增大,對此,分公司的檢表員們感到很不適應。針對這種情況,分公司及營業(yè)部并沒有硬性下達指標,而是多次召開座談會對員工講明道理,從心里上予以疏導,得到員工的認同。11月份,分公司欠款率達到0.57%,但帶款率僅有9萬多元,在各營業(yè)分公司中是最低的。
三、確保安全,服務奧運。
1、制定了“迎奧運、保安全”實施方案、“迎奧運”反恐怖襲擊事件處置預案、“迎奧運”燃氣突發(fā)事故處置預案、社會意外事故處置預案、反恐實戰(zhàn)演練預案。通過這些工作,各部門明確了任務,落實了責任,從而實現(xiàn)了奧運期間的具體工作目標,保證了內部員工及家屬不參加非法活動,保證了本單位重點部位的絕對安全。
2、狠抓落實,確保萬無一失
分公司從4月1日成立了突發(fā)事件應急隊伍,正、副隊長分別由分公司安技部長、維修部長擔任,公司還不惜花費了大量資金,自行購置了應急搶修的備品、備件,及對應急車輛的各種裝備及定期檢修、維護等。從組隊開始,公司就從做好預案的演練、提高防范意識著手,將預防和應急處置有機結合起來,有效控制危機,力爭要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決,將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。應急隊伍共演練了17次。隊員們10人一組24小時備勤值班,24小時在公司待命,始終保持一級警備狀態(tài)。其他在家人員也要處于一級備戰(zhàn)狀態(tài)。不許喝酒,不許外出,通訊工具保持24小時暢通。員工們兌現(xiàn)了自己的諾言,用實際行動為整個奧運期間的奧運安保工作做出了貢獻。
3、營造氛圍,提升服務質量
在奧運會期間,我們不但在安全防范上下了大氣力,同時還在服務環(huán)節(jié)上下了功夫。要求各部門發(fā)動全體員工,結合本職工作為迎奧運作貢獻,從4月份開始對新老用戶進行安全用氣宣傳,并實行安全包保責任制,做好主檢、主修工作,確保居民正常使用燃氣,減少社會意外事故發(fā)生。除此之外,我們還在多個社區(qū)作了直排式燃氣熱水器危害的宣傳,并采取了現(xiàn)場辦公的方式,進行拆卸和換購安全燃氣熱水器活動。通過現(xiàn)場宣傳使用戶強化了安全意識,對安全使用燃氣有了更進一步的認識。
今年,《*省燃氣管理條例》、《*市瓶裝液化石油氣供應站點審核標準》等相關法規(guī)、辦法先后頒布實施,在政策法規(guī)逐步完善的情況下,我們對該行業(yè)管理的方式方法也在有所改進,積極尋求更切合我縣實際的管理模式,現(xiàn)將有關情況做如下總結:
(一)進一步落實安全生產(chǎn)工作
今年以來,我處將燃氣行業(yè)的安全工作作為處管理工作的重中之重,年初與各家燃氣企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》。在抓安全生產(chǎn)工作時做到了“三個到位”:一是上級關于安全生產(chǎn)的相關精神學習傳達到位;二是各項安全檢查落實到位;三是提出整改后復查到位。全年共組織了大大小小的檢查達10余次,其中較大規(guī)模的就有5次,共出具整改意見書5份,整改意見18條,全年燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)。
(二)采用多種管理模式加強管理
一是聯(lián)合執(zhí)法,加強燃氣市場管理。4月中旬,我局與縣質監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法,對我縣范圍內的燃氣經(jīng)營市場進行為期一周的專項整治活動,重點清查燃氣經(jīng)營戶短斤缺兩及超期瓶充裝等現(xiàn)象,除查獲超期瓶、查出短斤缺兩現(xiàn)象外,還發(fā)現(xiàn)存在超范圍經(jīng)營、門點設置不規(guī)范等嚴重安全隱患。檢查人員當場收繳超期瓶,并現(xiàn)場教育、宣傳安全注意事項及相關法律知識,確保安全經(jīng)營。10月中旬,與縣質監(jiān)局再度聯(lián)合執(zhí)法,對全縣范圍內燃氣沖裝點進行了突擊檢查,在武原及元通等地查獲多只超期瓶,縣質監(jiān)局當場予收繳,對經(jīng)營戶進行了罰款和教育。通過執(zhí)法,有力地打擊了斷交和使用超期瓶現(xiàn)象。
二是現(xiàn)場取締無證、非法經(jīng)營攤點。2月份,我處接舉報電話,現(xiàn)場取締了一將氣瓶放置在人行道上的無證經(jīng)營點;此外,在新橋北路(海鹽華燊燃氣開發(fā)有限公司以北)蹲點守候,查處一家集中收取空瓶、私自傾倒殘液、以卡車為運輸工具進行非法充裝的無證經(jīng)營戶,我處工作人員當場予以制止,并依據(jù)《*省燃氣管理條例》對該經(jīng)營戶進行了警告。
三是大力推行“送氣上門”服務,在我局的大力支持下,本著規(guī)范市場、優(yōu)惠居民、方便群眾的想法,華電能源在縣城長平路、澉浦鎮(zhèn)、西塘橋等地陸續(xù)開出了送氣點,打出“免費送氣上門、免費檢測、免費更換配件”的“三免費”服務,因其量足價優(yōu)、方便快捷、優(yōu)質服務迅速占領了較大的市場份額,逐步規(guī)范了市場行為。隨著送氣上門服務輻射區(qū)域越來越大,用戶對這一送氣方式也在逐步認可、接受。該公司計劃今年在海鹽縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點,形成一個完整的配送網(wǎng)絡。
四是聯(lián)合舉辦送氣工培訓。針對送氣工在送氣服務過程中存在的問題,為規(guī)范送氣工行為,提高送氣服務質量,9月下旬,市燃氣協(xié)會在我縣為53名送氣工舉辦了燃氣初級工職業(yè)資格論證(送氣工和戶內建修工)培訓。通過培訓,使部份經(jīng)營戶進行整合,提高了送氣工的優(yōu)質服務意識和安全意識,也有效遏制鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現(xiàn)象。
五是較好地平息了華燊燃氣公司職工情緒波動事件,組織召開企業(yè)中層(骨干)會議,進一步了解職工思想動態(tài),同時與公司總部也加強溝通。目前該事件還在處理過程中。
(三)啟動《海鹽縣燃氣專項規(guī)劃》修編工作
我縣原有《燃氣專項規(guī)劃》編制于1999年,經(jīng)過8年的發(fā)展,我縣管道燃氣從無到有、從液化氣到天然氣、從縣城區(qū)到開發(fā)區(qū),原有《規(guī)劃》已不能完全適應新形勢的發(fā)展。在此情況下,20*年下半年,我縣啟動了《燃氣專項規(guī)劃》的修編工作,在完成數(shù)據(jù)采集工作的基礎上,反復與設計單位論證,征求有關部門意見,目前已完成初稿,預計今年上半年前完成此項工作。
(四)組織應急搶險演練,提高應急救援能力
1總則
1.1編制目的
為貫徹《中華人民共和國消防法》,切實做好撲救火災的各項準備工作。做到一旦發(fā)生火災,按照預定方案進行撲救,疏散群眾,搶救國家財產(chǎn),減少損失,防止發(fā)生混亂,特制定該預案。
1.2適用范圍
適用于本單位消防安全應急管理工作及發(fā)生火災時的撲救和疏散等應急處置工作。
2工作原則
消防應急工作堅持“預防為主,防消結合”的消防安全工作方針,保護人員安全優(yōu)先,保護環(huán)境優(yōu)先,貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調、持續(xù)改進”的原則。
3主要風險
3.1重點消防部位
庫房、通道、機械存放地、食堂、財務室、施工現(xiàn)場等為消防重點部位
4機構設置及職責
4.1為做好消防安全管理和處置工作,成立消防安全工作小組,按照分工分為指揮組、應急處置組、警戒疏散組、后勤保障組、救護組、通訊聯(lián)絡組。
4.2指揮組:組長:
副組長:
成員:
職 責:
(1) 組織制訂消防事故應急救援預案。
(2) 負責人員、資源配備和應急隊伍的調動。
(3) 負責事故應急的組織領導。
(4) 協(xié)調事故現(xiàn)場有關工作。
(5) 批準本預案的啟動與終止。
(6) 事故狀態(tài)下,在最短時間到達現(xiàn)場,評估事故(事件)可能發(fā)展的方向,現(xiàn)場指揮各小組按部就班的履行自己的責任,做到臨危不亂,指揮有方,搶救得力,報警及時。
(7) 事故信息的上報工作。
(8) 負責保護事故現(xiàn)場及相關物證、資料。
(9) 組織應急預案的演練。
(10) 接受政府的指令和調動。
4.3應急處置組: 組長:
成員:
職 責:
(1)在統(tǒng)一指揮下,利用各種消防器材進行火災撲救工作。盡一切可能搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)。
(2)在現(xiàn)場處置時確保人員安全,包括自身安全。
4.4 警戒疏散組:組長: 成員:
職 責:
(1)負責布置安全警戒保證現(xiàn)場井然有序,實行交通管制,保證現(xiàn)場道路暢通。
(2)加強保衛(wèi)工作,禁止無關人員車輛通行,引導消防車輛進入火災現(xiàn)場 。
(3)指揮緊急情況下的人員疏散,引導群眾利用掌握的逃生知識,沿著消防通道逃生,攔阻群眾進入預警區(qū)及電梯。
4.5 后勤保障組:組長: 成員:
職 責:
(1)負責應急狀態(tài)下應急物資的供應保障。
(2)負責交通車輛的保障。
4.6 救護組:組長: 成員:
(1)負責聯(lián)系醫(yī)療機構。
(2)組織救護車輛及醫(yī)療人員,器材進入指定地點。
(3)組織現(xiàn)場搶救傷員。
4.7 通訊聯(lián)絡組:組長: 成員:
職 責:
(1)負責應急搶險過程中的通訊聯(lián)絡,保證通訊暢通,常用電話要常備,保證應急時及時向有關方面提供。
(2)負責各小組內的協(xié)調及與外部機構的聯(lián)系,協(xié)調。
5預防預警
5.1預防措施
5.1.1認真貫徹執(zhí)行“誰主管誰負責、誰在崗誰負責”的原則,工作落實到位,抓好制度落實工作。
5.1.2加強安全教育,廣泛開展消防安全宣傳教育,進一步普及消防法律法規(guī)和消防安全知識,使管理人員和一線施工作業(yè)人員充分認識到做好消防安全的重要性。通過會議、談話、防火演席等多種手段來提高員工的消防意識,憂患意識、防控意識、做到人人知消防、人人重消防的局面。定期對全員進行消防安全培訓教育,主要培訓內容為:
(1)有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。
(2)火災的危險性及防火措施。
(3)消防設施的性能、滅火器材的使用方法。
(4)如何在發(fā)生火情時報警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。
要使全體作業(yè)人員都能了解基本的消防安全知識,掌握基本的防火滅火技能。
5.1.3定期檢修消防設施
按照集團消防安全管理規(guī)定,建立消防設施臺賬,定期檢修消防設施,,對不符合要求的器材要及時更換,滅火器材要處于良好待用狀態(tài)。
5.1.4加強自查制度,每季度進行兩次以上的防火自查,主管領導和安全員對責任區(qū)進行消防安全督查工作。主要檢查和督查的內容為:
(1)施工單位消防安全主體責任落實情況;
(2)用火用電管理情況及消防安全重點部位的管理、隱患排查及整改情況;
(3)特種作業(yè)人員持證上崗情況及重點工程人員及其他員工消防安全相關知識技能的掌握情況。
(4)消防設施設置和消防車通道暢通情況;
(5)施工材料存放、保管情況及易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實及其他物資倉庫的防火安全情況;
(6)消防應急救援預案制定及組織演練情況;
(7)消防安全教育情況。
(8)消防值班、巡查和設施運行、記錄情況。
5.1.5設立防火巡查員,負責做好責任區(qū)的防火巡查工作,做好巡查記錄。如有違章行為,巡查員應立即糾正違章行為,妥善處置火災隱患,無法當場處置的,應當立即報告主管經(jīng)理。巡查的主要內容為:
(1)用火、用電有無違章情況。
(2)安全出口、疏散通道是否暢通,應急照明是否完好。
(3)消防設施、器材和消防安全表示是否在位及完整。
(4)其他消防安全情況。
5.1.6實施動火證管理, “未經(jīng)許可,不得使用明火”。明火作業(yè)要按要求配備滅火器材、看火人,落實相應防護措施,
5.2報警和接警程序
5.2.1每名職工都有報火警、撲救火災的義務。發(fā)現(xiàn)火情后,要保持冷靜,立即呼喊周圍人員參與滅火,并找到就近火災報警連動器前,按下報警按鈕。同時明辨方向、火勢大小、起火類型,火災剛發(fā)生時,可趁火勢很小,第一時間進行撲救。
5.2.2當值班室接到報警后,立即啟動消防應急預案。
5.2.3消防應急預案啟動后,各行動組必須完成各自的任務。要做到臨陣不亂、處置有序、撲救有效。
5.2.4發(fā)生重大火情時,根據(jù)火情發(fā)生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度,發(fā)現(xiàn)人應報火警“119”,同時上報主管領導,然后再根據(jù)火情擴大情況,通知附近區(qū)域。內容包括火災發(fā)生的時間、地點、火情等情況。
6應急處置措施
6.1應急疏散的組織程序和措施
6.1.1人員沿著消防通道逃生,不得進入預警區(qū),不得進入電梯。
6.1.2設立警戒線,禁止閑雜人員進入。
6.1.3在確保安全的情況下,組織職工搶救貴重物品。
6.2撲救初期火災的程序和措施
6.2.1初期火災是撲救的最佳時刻,發(fā)現(xiàn)火情的第一人,應利用身邊的消防器材撲救,如撲救及時,火災是可以避免的。
6.2.2如電器、電線著火,首先要拉閘斷電,防止觸電傷人??刹捎酶煞蹨缁鹌鬟M行撲救。
6.2.3為保障消防安全工作的實施,各部門人員須落實各級消防安全責任制。發(fā)生火災后,要按照預案安排的工作進行滅火、疏散?;馂膿錅绾?,要迅速逐級或越級匯報,不得擅自清理火災現(xiàn)場。經(jīng)公安消防機構查明火災原因,核定損失,查明事故責任后方可恢復。
6.3火險、火災事故現(xiàn)場應急救援控制原則與措施
6.3.1火災撲救原則:
6.3.1.1立即出動,兵貴神速原則。盡早撲救初起火災,一般初期滅火以起火3至10分鐘左右為限,不能消極等待消防隊。
6.3.1.2救人第一和集中兵力原則。救火人員的首要任務就是把被火圍困的人員搶救出來。集中兵力就是在最短的時間里盡可能多的召集滅火力量和滅火器材,將滅火力量用于對火場全局影響較大的方面。
6.3.1.3先控制后消滅原則。應該從上向下控制,以上為主;一端火勢向另一端蔓延時,應該從中間部位控制;中間著火,應該從兩側控制。
6.3.1.4先重點后一般原則。在火場上,人和物相比,救人是重點;貴重物資和一般物資相比,貴重物資是重點;火災蔓延猛烈的區(qū)域和其他區(qū)域相比,火災猛烈區(qū)域是重點;有爆炸危險的方面相比沒有爆炸的方面,有爆炸的方面是重點。
6.3.2火災撲救方法:
6.3.2.1使用滅火器滅火:適用于撲救任何火險。拔掉保險銷,將噴管對準火焰根部,按控制手柄進行集中噴射。
6.3.2.2使用壓沙滅火:適用于撲救集中物料的陰燃或著火,也可用于撲救易燃或可燃液體的表面著火。壓沙厚度一般為0.5~3.0厘米為宜。
6.3.2.3使用簡易方法滅火:用水、用拍打、覆蓋法滅火。
6.3.3火災撲救注意事項:
6.3.3.1參加滅火的人員在滅火時應防止被火燒傷,或被燃燒物所產(chǎn)生的氣體引起中毒、窒息以及防止引起爆炸。
6.3.3.2撲救電氣設備上火災,要防止射水觸電事故,應該先斷電再滅火。
6.3.3.3撲救天然氣管道火災:應該迅速關閉閥門,斷絕氣源。
6.3.3.4撲救氣瓶類火災:首先應關閉可燃氣閥門,防止可燃氣發(fā)生爆炸。
6.3.3.5撲救油類火災:首先應切斷可燃液體的來源,并用水冷卻燃燒區(qū)可燃液體的容器壁,減慢蒸發(fā)速度。同時將其撤至安全地區(qū)。
6.3.3.6如果燃燒面積擴大,燃燒強度增大,載熱煙氣流加上火焰輻射熱的作用,使周圍可燃物和結構受熱并且開始分解,說明火災已經(jīng)進入發(fā)展階段,在這個階段滅火,一定要在加強防護的前提下,集中水槍、滅火器控制火勢,根據(jù)具體情況可以實施內攻近距離滅火;如果火勢已經(jīng)蔓延,空間溫度急劇升高,使周圍可燃物幾乎全部卷入燃燒,火勢到達猛烈階段,指揮撲救的人員應該立即發(fā)出明確指令,撤出現(xiàn)場所有滅火人員,然后在保持安全距離的情況下,利用可使用的器具,控制火勢蔓延和降低溫度。
6.4部分重點消防部位搶救措施
6.4.1配電室
起火原因:違章使用電器;長時間超負荷運作;電壓過高;電流過大;線路短路等引起導線起火;避雷裝置失效或不良;遇雷擊而起火。
撲救方法:電工立即切斷電源,用就近滅火器進行點射或噴射。
注意事項:不可使用水消防栓。
6.4.2食堂
起火原因:油鍋著火、煤氣泄漏、違章使用電器等。
撲救方法:用滅火毯和滅火器進行點射或噴射。
注意事項:嚴防火勢蔓延。
6.5善后工作處理
6.5.1在火災撲滅后,由現(xiàn)場消防安全負責人員負責監(jiān)督現(xiàn)場,以防火災重起。
6.5.2不得擅自清理火災現(xiàn)場。經(jīng)公安消防機構查明火災原因,核定損失,查明事故責任后方可恢復。
6.5.3火災后4小時內,指揮組如實寫出火災分析檢查報告并上報集團行政安保部。
6.5.4進行消防整改,防止再次發(fā)生,并按規(guī)定實施懲處。
7應急物資與裝備保障
7.1應急資源的準備是應急救援工作的重要保障,應根據(jù)潛在事故的性質和后果分析,配備應急救援中所需救援機械和設備、交通工具、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資。
7.2安全事故應急常用物資和設備有:
(1)常備藥品:消毒藥品、急救物品(創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等)止血袋等。
(2)搶險器材:撬棍、消防器材、常用工具等。
(3)個人防護用品:安全帽、安全帶、安全繩、護目鏡、防毒面具、防護服、應急燈等。
(4)機械設備:發(fā)電機、汽車、水泵、電動砂輪切割機等。
(5)其他設備:各類通用工具、應急燈等。
7.3應急物資設備要進行定期檢查,經(jīng)常性維護和保養(yǎng),不得挪作他用,做好標識,防止失效。
7.4啟動應急救援預案后,單位的機械設備、運輸車輛統(tǒng)一納入應急救援工作之中。
8預案管理
8.1 應急預案的
本預案由本單位安全部門負責制訂、修訂、完善并解釋,由單位主要負責人審查。由單位主要負責人批準后、實施。
8.2應急救援培訓
8.2.1預案在后應制定應急培訓計劃,組織預案所涉人員學習貫徹、演習演練。
8.2.2對重點崗位,重點崗位操作人員進行應急處置的培訓。
8.2.3全員培訓,提高應急意識、自我保護和參與救援的措施與能力。
8.3 演習(演練)
8.3.1定期進行事故應急救援演習工作,提高救援人員的熟練程度,驗證應急救援預案的有效性,從而保證發(fā)生事故時能得到妥善處理,減少不必要的損失。
8.3.2演習應結合本單位的具體情況,對可能出現(xiàn)的意外事件和事故進行有針對性的救援演習。
8.3.3每次演習可針對一種情況,也可結合多種情況綜合演習。演習結束后消防安全管理人員負責及時做好記錄工作,填寫事故應急救援演習記錄表,針對出現(xiàn)的問題和不足,認真總結,做好整改工作。
一、確保完成總量減排指標。今年市政府下達的8個減排項目進展順利。其中4個水治理減排項目計劃投資1062萬元,巨力集團、六合微粉污水處理設施提升改造及中水回用2個工程項目已完成,正在進行設備調試,近期內將發(fā)揮減排效益;食品污水處理設施提升改造工程已與施工方簽定合同;新上污水處理設施工程已開始進行土木工程建設。4個大氣治理減排項目計劃投資890萬元,六合微粉、大酒店已完成拆除原有燃煤鍋爐更換燃氣鍋爐,集團、開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院原有燃煤鍋爐已拆除,正在更換燃氣鍋爐。
二、做好國家環(huán)保模范城市復核驗收工作。國家環(huán)保模范城市復核驗收工作是今年環(huán)保工作的重中之重,環(huán)保分局將《復核工作方案》中明確的任務進一步細化為26大項、138小項,并明確到具體科室具體人員頭上,重點為垃圾處理場和醫(yī)療廢物處置中心的現(xiàn)場準備以及轄區(qū)內所有企業(yè)的“一企一檔”,34家固廢、危廢處置利用的“一廠一檔”,15個綠色學校的“一校一檔”和9個綠色社區(qū)的“一區(qū)一檔”工作,全力以赴做好創(chuàng)模復核工作。
三、水環(huán)境質量持續(xù)改善。繼續(xù)加大了環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查的力度,嚴肅查處環(huán)境違法行為,從源頭上杜絕了污染源的蔓延,今年以來,累計對90余家企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察,處理環(huán)境36件次,下達限期治理3份,立案處罰1起。采用常規(guī)檢查與突擊檢查,白天檢查與夜間檢查相結合的辦法,加強全區(qū)29套廢水處理設施的運行監(jiān)管,嚴厲查處擅自停運治理設施、超標排放、偷排偷放等違法排污行為,排放廢水水質達到半島流域標準,嚴格規(guī)范污水處理設施運行標準,截止到現(xiàn)在,污水處理設施正常運轉率100%。市政府考核我區(qū)的大圩河丁家屋子、白浪河柳疃橋兩個出境斷面水質均穩(wěn)定達到恢復魚類生長目標。
關鍵詞:工程燃氣;輸配管網(wǎng);預警模型管;處理措施
中圖分類號:TU996.6+2文獻標識碼:A文章編號:
引言
經(jīng)過幾十年的建設與發(fā)展,我國60%以上的大中城市的地下都敷設有大量的工程燃氣管網(wǎng),而且隨著未來一個時期我國民用燃氣工業(yè)的快速發(fā)展,建有工程燃氣管道的大中工程的比例還將迅速上升。工程燃氣輸配系統(tǒng)要求保證不間斷地、可靠地給用戶供氣,工程燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)管道總長度通常達數(shù)千至上萬公里,小工程也達數(shù)百公里。由于管道的大量鋪設和長期使用,燃氣管道突發(fā)事故頻頻發(fā)生。目前對于突發(fā)燃氣事故的應急方式往往采取“見災救災”,呈現(xiàn)“重救輕防”的局面。因此,隨著輸送管線的增長及輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的日趨復雜,了解和掌握管網(wǎng)系統(tǒng)的運行狀態(tài),分析導致燃氣事故突發(fā)的危險因素以及事故發(fā)生的可能性后果,預防和控制工程燃氣火災爆炸事故的相應后果,降低事故發(fā)生后所造成的危害,這些針對工程突發(fā)燃氣事件的危機管理研究關鍵內容就突顯其迫切性和重要性。
1、燃氣管網(wǎng)存在的問題
1.1燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)危險辨識方面
我國的研究者對于工程燃氣管道系統(tǒng)危險辨識分析開展的研究不夠深入,目前雖然提出了很多燃氣管網(wǎng)的危險因素(危險源),但辨識對象僅局限于某個具體的環(huán)節(jié),如管道腐蝕,地面設施等,缺乏全方位全過程的考慮,沒有針對整個燃氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的全面危險性辨識分析研究。
1.2燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)泄漏模型及其后果分析模型方面
國內外在泄漏量計算方面,目前雖然考慮到了小孔模型、大孔模型及管道模型,且進行了一定的研究,然而分析發(fā)現(xiàn)這兩種觀點均存在部分情況的不合理性,因此有必要根據(jù)實際燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)參數(shù)情況給予研究和分析。在管道燃氣泄漏擴散的研究中,由于以前我國學者對于管道燃氣泄漏擴散鮮有涉足,燃氣管道泄漏的合理擴散模型及擴散參數(shù)也將成為擴散研究的一個重點。這些模型的確定是分析燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)失效后果的基礎,直接關系到火災、爆炸等后果分析模型的選取和應用。
1.3預警與應急聯(lián)動的方面
目前的研究中只有個別提到了構建信息系統(tǒng)框架來完成燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全管理和風險管理的功能,還有學者初步分析了應用地理信息系統(tǒng)結合安全管理功能的可行性。而對于燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)失效的預警管理和應急管理的研究出現(xiàn)缺失。因此,系統(tǒng)的分析燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)的失效模式及后果,構建失效后果預測預警模型,實現(xiàn)預警——應急聯(lián)動功能的研究領域應該得到重點關注。
2、工程燃氣輸配管網(wǎng)失效預測預警模型
2.1工程燃氣管網(wǎng)失效后果模式
工程燃氣輸配系統(tǒng)是工程公用基礎設施的重要組成部分,現(xiàn)代化的工程燃氣輸配系統(tǒng)是一個可維修的、復雜的、網(wǎng)絡化的綜合設施。輸配管道及其附屬設備錯綜復雜地分布在工程街道之中,周圍人口、建筑物密度大;另一方面,工程燃氣是易燃易爆的氣體(對于人工煤氣還有毒),若輸配管網(wǎng)系統(tǒng)由于某種原因失效,燃氣易于泄漏,并可能引發(fā)中毒、爆炸及火災,從而給人們的生命安全和財產(chǎn)構成威脅。這些事故往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此,研究燃氣事故發(fā)生后果模式,從而控制工程燃氣火災爆炸事故并降低事故發(fā)生后所造成的危害,已成為燃氣領域研究的一項重要任務。
2.2管網(wǎng)失效模型分析
2.2.1泄漏模型
目前的研究中對于泄漏模型的選擇存在不同的角度,有研究將天然氣管道系統(tǒng)泄漏模式分為三種:穿孔泄漏、開裂泄漏和滲透泄漏,也有研究將天然氣管道泄漏分為瞬時泄漏、連續(xù)泄漏和非穩(wěn)態(tài)泄漏。關于燃氣泄漏中不確定性問題的探討,涉及泄漏的發(fā)生、泄漏源強度、擴散模式的不確定性問題。提供了確定瞬時泄漏和連續(xù)泄漏的方法,以及判定重氣擴散時轉變?yōu)橹行噪A段的準則。對事故泄漏發(fā)生發(fā)展的過程、機理及泄漏源形式的研究與分析將泄漏源按形式與特征的不同,將泄漏模型分為滲漏、泄漏和泄壓元件泄放3種泄漏類型。
2.2.2擴散模型
天然氣管道泄漏擴散,是燃氣泄漏的后續(xù)研究工作,也是天然氣管輸安全性研究的一個重點。泄漏燃氣的擴散模型與泄漏燃氣物理性質、泄漏管道系統(tǒng)的周邊環(huán)境和氣候條件有極大的關系。泄漏燃氣溫度、密度與大氣溫度、密度的差異及風速和泄漏現(xiàn)場各類障礙物的存在,使泄漏燃氣擴散模擬變得十分復雜。危險性物質的泄漏擴散事故過程是極其復雜的,在假設均勻湍流場的條件下,有害物質在擴散截面的濃度呈高斯分布,所以稱為高斯擴散。
2.2.3火災和爆炸
燃燒爆炸危險性物質發(fā)生泄漏,在空氣中形成蒸汽云團并運移擴散,當其濃度處于爆炸極限范圍內,且在引燃源的作用下就會引起嚴重的火災爆炸事故?;馂膶θ藛T的傷害主要來自可燃物質燃燒的高溫輻射和燃燒產(chǎn)物的煙氣毒性;爆炸主要以沖擊波的形式對人員、設備及環(huán)境造成傷害與破壞。根據(jù)以往發(fā)生的事故和研究的結果,燃氣泄漏發(fā)生火災爆炸的主要形式為:(l)噴射火;(2)沸騰液體膨脹蒸汽爆炸和火球;(3)未密閉蒸汽云爆炸和閃火。燃氣火災事故造成人員傷亡和建筑物及其它財產(chǎn)損失的主要原因,是燃燒時產(chǎn)生的火焰和輻射熱。對于空混氣來說,則是泄漏后發(fā)生閃火或爆炸性的火球的情況。燃氣爆炸造成損傷的原因在于它產(chǎn)生的輻射熱、碎片和超壓。當泄漏燃氣在滿足一定條件時可被點燃,泄漏源被點燃后可以穩(wěn)定燃燒,而泄漏在空間中的燃氣被點燃后在不同環(huán)境條件下可以發(fā)生閃燃、爆燃或爆轟,爆炸和爆轟統(tǒng)稱為爆炸。
3、工程燃氣輸配管網(wǎng)應急管理措施
3.1構建應急平臺概念框架
應急平臺是以公共安全科技為核心,以信息技術為支撐,軟硬件相結合的突發(fā)公共事件應急保障技術系統(tǒng),是實施應急預案的工具。具備日常管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動與總結評估等功能。一個完備而健全的應急平臺需要:
(1)提供"未來"災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估以及全方位監(jiān)測監(jiān)控,具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預警功能。
(2)為應急管理服務,包括“平時”以及“戰(zhàn)時”,應急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估,能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案,形成實施應急預案的交互式實戰(zhàn)指南,為應急管理提供便捷的工具,為指揮決策提供輔助支持手段。
3.2應急預案
制定應急救援預案,一般分以下四個步驟進行:
3.2.1調查研究,收集資料
這是制定預案非常重要的第一步,是制定預案的基礎和前提。
3.2.2全面分析,科學評估
分析評估的內容如下:
(1)危險源的分析:主要包括有毒有害、易燃、易爆物質的企事業(yè)單位的名稱、地點、種類、數(shù)量、分布、產(chǎn)量、儲量、危險度、以往事故放聲情況和發(fā)生化學事故的誘發(fā)因素等。
(2)危險度評估:化學事故源潛在危險度的評估就是在對危險源全面調查的基礎上,對化工企業(yè)單位的化學事故潛在危險度進行全面的科學評估,為確定目標單位危險度的等級找出科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。
(3)救援力量的分析:對現(xiàn)有可用于參與化學事故應急救援隊伍的單位、人員、裝備情況、分布特權、可擔負的任務及執(zhí)行任務能力等逐項分析、正確估價、合理使用。
3.2.3制定預案要現(xiàn)場勘察,反復修改為使預案切實可行,尤其是重點目標區(qū)的具體行動預案,擬定前需要到現(xiàn)場進行實地勘察、對重點目標區(qū)的周圍地形、
環(huán)境、指揮所位置、分隊行動路線、展開位置、人口疏散道路及疏散地域等實地勘察、實地確定。
3.3監(jiān)測預報能力
燃氣泄漏監(jiān)測預報能力包括危險性分析、檢測信息通報,預警、信息發(fā)送渠道、已有災害的監(jiān)測預報能力、對可能存在災害的監(jiān)測預報能力。危險性分析確定可能引起對人員傷亡、財產(chǎn)損害或環(huán)境破壞的情況或條件,并評估因接觸危險而導致事故的可能性、脆弱性和嚴重程度的過程,是進行應急能力評估的基礎工作。檢測信息通報,預警工作是及早判斷重大事件發(fā)生的前提。已有災害的檢測預報能力是對發(fā)生過類似事件的區(qū)域或事故點進行檢測,是對預發(fā)生事故的診斷和跟蹤。對可能存在災害的檢測預報能力是針對可能要發(fā)生的事故點進行的檢測和跟蹤。
4、總結
燃氣泄漏的監(jiān)測和預報是實現(xiàn)工程安全減災和公司可持續(xù)發(fā)展的重要保障。此外,還要健全燃氣集團的預測預報的設施建設,對工程災害預測預報的精確度等進行評估,注重平時對工程居民積極參與災情報告意識的培養(yǎng),一旦發(fā)現(xiàn)可疑的災情,立即向有關部門報告,做到讓群眾參與防災。
參考文獻:
[1]黃小美,工程燃氣管道系統(tǒng)風險評價研究[J],重慶;重慶大學,2004.
我鎮(zhèn)將2018年以來開展的風險管理工作進行了梳理,現(xiàn)將有關情況總結如下:
一、風險防控制度建立
(一)組織領導。根據(jù)上級有關要求,我們按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針,成立了由鎮(zhèn)長擔任組長,副鎮(zhèn)長為副組長,各村(居)、相關站所為成員的應急管理小組,統(tǒng)籌指揮、協(xié)調全鎮(zhèn)應急管理工作的開展。一是配備了應急救援隊伍,明確了應急管理工作人員,為處置突發(fā)公共事件提供了堅實的組織保障。二是部門互動,工作到位。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,各站所、鎮(zhèn)級各部門都能夠各司其職,協(xié)調一致,密切配合,妥善處置。三是信息通暢,反應靈敏?;咀龅搅嗽诘谝粫r間內準確掌握各類突發(fā)公共事件的信息,確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早,處置得及時。
(二)預案管理。針對各類突發(fā)公共事件的特點,認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,完善和修訂《森林防火撲救應急預案》、《重特大水上交通事故應急救援預案》等預案,不斷提高預案的科學性、合理性和可操作性。
(三)應急隊伍建設及演練。組建了一支由50多人組成的應急救援隊伍,并在2月份開展了一次應急演練。
(四)監(jiān)測預警方面。一是加強信息員隊伍建設,切實做好信息采集工作;二是進一步加強安監(jiān)、國土、水利等部門監(jiān)測預警,提高預測預報準確性和時效性。
(五)科普宣教方面。一是廣泛開展科普宣教活動。派出所、學校、案件、司法所、綜治辦等有關部門廣泛開展減災、安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動,發(fā)放宣傳材料5000余份。二是深入組織應急管理業(yè)務培訓。對森林火災應急隊伍、食品藥品安全信息員等進行應急管理業(yè)務培訓3次。
二、風險隱患排查
切實抓好隱患排查和風險評估,進一步加強隱患排查和整改,組織各村、鎮(zhèn)級各部門開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作,全面掌握本轄區(qū)內各類風險隱患情況,并登記造冊,落實綜合防范措施。對排查出的隱患,認真進行整改,并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的,立即采取有效措施消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的,制訂切實可行的應急預案并限期整改,同時做好監(jiān)控和應急準備工作。共排查出隱患15處,其中關于道路交通的10處,消防2處,食品2條,涉水1處,整改了10條。
三、新增風險識別和登記
通過會商研判、實地踏勘,新增3個風險,分別是觀湖湖社區(qū)中海燃氣泄漏風險、黎湖村南太路塌方風險、丁山湖村電力線路樹障。填寫了風險信息采集表,將有關內容錄入風險管理信息系統(tǒng),根據(jù)最終的損害后果值和發(fā)生可能性值,在風險矩陣圖上繪制相應的坐標,按照坐標所在區(qū)域確定風險的最終等級。
四、風險防控措施落實情況
(一)技術措施。通過開展各類設施建設和改造,或采取技術手段、工程措施,以消除、降低、規(guī)避、隔離、減小風險。
(二)管理措施。通過制定完善相關政策和管理制度,或調動各類力量治理防范風險。
(三)應急準備。針對確實難以消除、控制或難以預測、預防的風險,提前做好監(jiān)測、預警、預案、演練、隊伍、資金、物資、技術、宣傳、保障等各方面的準備工作。