人口流動帶來的好處精選(九篇)

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第1篇：人口流動帶來的好處范文

【關鍵詞】 流動人口 社會效應 經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，在我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了一個格外引人關注的人口現(xiàn)象，那就是大規(guī)模的人口流動。每年春運期間，各大報刊、電臺、電視臺都不惜黃金版面（時間）予以報道和討論，政府部門也紛紛出臺關于流動人口的管理制度和法規(guī)。盡管流動人口問題如此引人注目，但我們對流動人口的社會效應還缺乏應有的了解。

一、流動人口的正面效應

人口流動在實現(xiàn)均衡的過程中不斷地打破舊有的平衡，從而引發(fā)了多層面的摩擦，這一社會整合過程從長遠看有利于增強社會的活力。深入到流動的過程，我們發(fā)現(xiàn)其在流入地的收入與消費狀況、行為方式的變化、社會沖突與整合等社會經(jīng)濟動態(tài)特性，以及勞動力外流對流出地的資金、信息、技術(shù)回饋，乃至對流出地的社會經(jīng)濟都產(chǎn)生較大影響。

在正式的統(tǒng)計中，只有戶口遷移才被計作遷移，其他人口移動均被當作人口流動，這類人口在字面上就包含著不穩(wěn)定性，流入地沒有長期接收這類流入人口的意愿和政策基礎，所以那些在流入地已經(jīng)居住相當長時間的人口又常被稱為“暫住人口”。從管理部門的角度來看，戶口遷移是符合國家計劃調(diào)配的一種“正式遷移”，“暫住人口”則是游離于國家計劃之外的帶有盲目性和無序化的“自流人口”，這也是他們常被歧視性地稱之為“盲流”的重要原因。

其實，在現(xiàn)今流動人口已不再是“掙了錢就走”的非穩(wěn)定人口群體了，很多人具有常住性質(zhì)。他們吃在城里、住在城里、工作在城里、生活在城里，已成為實際上的城市常住人口了。流動人口直接參與居住地的經(jīng)濟活動，同時充分享用居住地的交通、醫(yī)療、體育和住房等各種服務設施，對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生活都產(chǎn)生了一定的影響。

1、流動人口促進了流入地――城市經(jīng)濟的發(fā)展。

人口流動是社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢，合理的人口流動又是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件，能夠很大的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（1）人口流動加快了全國各地的交流與合作，使市場的理念深入人心，有助于市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展。市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置的基本方式的經(jīng)濟形式，大量流動人口的存在，是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中市場重新配置勞動力資源的表現(xiàn)，一方面，它可以減輕過量農(nóng)業(yè)剩余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費；另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動力在市場機制的引導下，自發(fā)地流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大中小城市,為市鎮(zhèn)建設提供了大量豐富的勞動力，使得勞動力資源配置日趨合理。

（2）中國的人口流動促進了全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，使勞動力合理、有序地流動，提高勞動生產(chǎn)率。因此，以流動人口為主的民工潮是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期生產(chǎn)力解放的必然反映。

城市流動人口是我國社會轉(zhuǎn)型的伴生物，是我國城市化進程加快的必然結(jié)果。流入城市的農(nóng)業(yè)勞動力在市政建設、第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、家庭服務等行業(yè)中逐步取代城里人，是城市人力資源的重要來源，既給當?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙砹吮憷譃槌擎?zhèn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出了貢獻，同時他們又是城市的消費者，刺激了城市生產(chǎn)的發(fā)展，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益?？偟膩碚f，外來人口對城市的正面作用是非常顯著的，中國目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開外來人口了。

2、流動人口有利于流出地――農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

人口流動、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處是多方面的：

（1）能夠緩解人地矛盾，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

（2）部分外出民工學到了本領，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，帶動了家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠促進非農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（3）大量農(nóng)業(yè)勞動力通過流動從傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)文明一步跨進現(xiàn)代城市工業(yè)文明中，無異于接受了一次現(xiàn)代化教育。流動人口也將資金、新生活方式、新技術(shù)、新經(jīng)營方式、新文化觀念和新的管理形式迅速地反饋到農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，“反哺”了我國內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)，直接支援了農(nóng)村的經(jīng)濟建設。

3、流動人口促進了城鎮(zhèn)化和城市化進程，加速了我國社會結(jié)構(gòu)的變化

人口大量流向城鎮(zhèn)，特別是涌向城市，推動了城市化進程。流動人口的經(jīng)濟活動為城市增加了財政收入，擴大了消費市場，促進了城市建設特別是市政建設步伐的不斷加快，加快了人口城市化進程，增強了我國城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、促進城與鄉(xiāng)之間科技文化的交流和信息的傳播，起到了積極的作用。

有研究報告表明，農(nóng)村青年認為進城打工最大的收獲是開闊了眼界，增長了見識。一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來。許多人都有過在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場、垃圾場邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時棚屋棲身的經(jīng)歷,他們力求以最低廉的費用千方百計在城市里立住腳,其中相當一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分，是平衡城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的新興力量，加快了我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

4、流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平

貧困地區(qū)有“流出一人，脫貧一戶”的效應。例1990年四川農(nóng)民的勞務輸出就提供了8-9億元純收入。農(nóng)民外流，已成為部分貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困奔小康的重要途徑，外出民工把部分收入回流農(nóng)村，用作農(nóng)業(yè)資本的積累與投入，彌補了農(nóng)村發(fā)展資金缺口，擴大了農(nóng)村資金規(guī)模，促進了農(nóng)村的發(fā)展。1997年全國至少有3400萬農(nóng)民工在縣以上城市打工達半年以上，57%的農(nóng)民工去了我國東部城市，他們?nèi)司杖霝?633元；25%的農(nóng)民工去了我國中部城市，他們?nèi)司杖霝?454元，18%的農(nóng)民工去了我國西部城市，他們?nèi)司杖霝?158元。目前農(nóng)村的非農(nóng)勞動力人均產(chǎn)值比農(nóng)業(yè)勞動力高3.3倍。外來人口掙回的人民幣，已占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的53%。

6、流動人口對我國制度變革和完善提出了迫切要求

農(nóng)業(yè)流動人口雖然已成為城市運轉(zhuǎn)不可缺少的勞動大軍，但同時又與長期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外，教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點。

從經(jīng)濟學的角度看，社會流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，并且是社會進步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應。農(nóng)民進城務工加強了城鄉(xiāng)之間全方位的交往，有利于社會成員向更高社會階層流動，逐步形成較為穩(wěn)定的，兩頭小、中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)民進入現(xiàn)代城市務工的過程，實踐著“觀念催生行為，行為催生習慣、習慣催生文化、文化催生制度”這一先進文化建設的運行機制，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展和農(nóng)民觀念的變革；當代中國農(nóng)民工群體的不斷發(fā)展壯大，還將推動國家社會管理制度的創(chuàng)新。

7、流動人口有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

（1）它應該為人們提供更多的上升機會。任何社會如果能夠讓其中的窮人不斷地變?yōu)楦蝗?，就有無限的活力。人總有向上發(fā)展，努力進取的欲望，社會應鼓勵社會成員將這種欲望付諸實踐。因為合理的向上流動，可以形成新陳代謝的社會機制，實現(xiàn)社會成員與社會位置的最佳結(jié)合，增進和加強各階層社會成員之間的聯(lián)系和了解，從而持續(xù)不斷地給社會機制帶來生機和活力，確保整個社會良性運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國社會的流動率是比較高的,說明目前我國社會是有相當活力的。

（2）人們地位的變化應該是公平合理的。這是指社會地位變化所遵循的原則，該原則決定人們的地位為什么會上升和下降。比如，“獎勤罰懶”的原則就是對的，反之“獎懶罰勤”的原則就是錯的。在這方面，我國上世紀80年代曾經(jīng)出現(xiàn)過“腦體倒掛”現(xiàn)象，結(jié)果引發(fā)了很大的社會問題。而90年代以后，“腦體正掛”了，符合馬克思說的“復雜勞動等于多量的簡單勞動”的原理，這就具備了和諧社會的基礎條件。

所以鼓勵社會流動，實現(xiàn)科學有序的社會流動，推進城鎮(zhèn)化進程和戶籍改革，是實現(xiàn)我國社會長治久安和社會和諧的基本途徑。

二、流動人口的負面效應

對于城市來說，外來流動人口是一把雙刃劍，在促進城市發(fā)展的同時也給城市帶來了諸多的問題。流入城市的外來人口一般以農(nóng)村輕、壯年為主體，他們的介入一定程度上加劇了城市就業(yè)的矛盾。

1、擴大了城市貧民階層

由于外來人口中的主體人口文化素質(zhì)較低、職業(yè)素養(yǎng)較差，而且他們大多是采取無組織、無計劃的流入的，大部分外來人口工作待遇差，還有一些則成為無業(yè)游民，目前，大量的外來人口正淪為城市新貧困一族。

2、加重了城市的負擔

外來人口的流入增大了城市人口密度，造成住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染程度加大，惡化了城市的生態(tài)環(huán)境。擁有大量外來人口聚居的城中村，則成了城市惡性的“毒瘤”。

3、妨礙了社會治安

外來人口中不少人無一技之長，又沒有社會關系，很難在城市找到一份工作謀生，一些“三無”盲流人員成為社會治安問題的潛伏點。近幾年許多城市的流動人口犯罪數(shù)目及刑事犯罪分子中流動人口比例逐年上升，帶來城市犯罪率的上升，對城市造成了極大的負面影響。這在一定程度上給社會的安全穩(wěn)定帶來不利影響，增加了城市治安管理的難度。

此外流動人口聚集區(qū)的管理問題、流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口的就業(yè)問題、外來人口與本地居民的關系問題、流動人口的住房與社會服務問題、農(nóng)民工對于城市社區(qū)生活的適應問題、打工妹的社會保護問題等等，都對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須妥善解決巨大的人口流動帶來的諸多社會矛盾與社會問題。

總之，流動人口特別是農(nóng)村流動人口激增是近年新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象或人口地理現(xiàn)象，它對社會經(jīng)濟發(fā)展有多方面的積極意義，但其中的消極因素也需引起應有的重視，關鍵乃在于積極引導、合理調(diào)控和加強管理，使之在一定程度上能納入國民經(jīng)濟發(fā)展的正常軌道。

【參考文獻】

第2篇：人口流動帶來的好處范文

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口的空間實踐

外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活一度被視為城市的污點，被荒蠻的想象所遮蔽，隨著民生帷幕的拉開，城市馬賽克的任意涂抹早已失去合法性的支撐。當下，人們關注的是，這一曾被刻意忽略的沉默世界在適者生存原則下的生活樣態(tài)到底怎樣。如果說，外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間實踐是對優(yōu)勢空間權(quán)益的爭取，那么，在原初空間推力與現(xiàn)有空間拉力的合力下打破差異空間分配的同時，進入城鄉(xiāng)結(jié)合部的當下選擇將會帶給他們怎樣的身份際遇?進城之后面臨的是居住空間的生產(chǎn)，他們與本地人在租賃互動中形成怎樣的鄰里關系?有居住的空間并不等于立足，他們?nèi)绾潍@得就業(yè)空間以實現(xiàn)融入城市夢想?這種城市生活的夢想在他們消費世界中是否真實?環(huán)環(huán)相扣的四個問題可以總結(jié)為這樣一個核心問題:在融入城市的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口的這些空間實踐努力與自我身份再造的光榮抑或陣痛主要體現(xiàn)在那些方面?本文將以東北C市東村這一城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口作為研究對象，希望通過對個體的口述歷史研究拆解秩序背后隱秘的空間實踐邏輯，無論是被剝奪還是被賦予，外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生存史充斥的是個體多樣的生存策略與生存智慧，我們需要在明了他們空間訴求及其所作努力的基礎上探索充滿個性張力的城市融入路徑。

(一)進城:差異的空間分配與個體的身份際遇空間與資源匹配的相關性決定著進入城鄉(xiāng)結(jié)合部這一流動方式代表的社會意涵，外來人口進入城市的邊緣地帶可視為追求平等公民權(quán)的空間訴求。伴隨戶籍制度的改革和城鎮(zhèn)化日新月異的進程，城鄉(xiāng)結(jié)合部正潛移默化地成為這樣一個為個人生命歷程帶來諸多改變的空間，它也往往成為弱勢人群實現(xiàn)向上躍遷的首選空間。多樣的向上流動渠道為外來人口外部與內(nèi)部世界的平衡提供了一種可能，這也打破了原初戶籍制度與城市權(quán)益相捆綁的空間區(qū)隔，空間自由流動權(quán)力的獲得，成為外來人口身份再生產(chǎn)的重要前提。所以說，“只有把問題視作城鄉(xiāng)遷移者如何獲得市民權(quán)的問題，而不是視作外來人口的權(quán)利問題時，外來人口才可能真正獲得身份認同”。③也正是在此意義上，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為探討外來人口實現(xiàn)城市融入的關鍵空間節(jié)點。帶有差異的空點分配的消解，需要賦予外來人口“用腳投票”的空間權(quán)力，即使這是一個不斷“試錯”的過程。被拋棄在歷史塵埃中“收容遣送”時代的“盲流”標簽，被涂抹著二等公民的劣等形象，這些以屬性差異為不平等根源的空間排斥，需要在進程資格的開放中予以摒棄。允許進入與否是一個問題，能不能生存下去是另一個問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口進城與以往相比帶有更多的冒險精神。以往人們進城往往會有很多顧慮，戶籍制度就是其中之一?！皯艏怯绊懼袊青l(xiāng)流動的最為突出的制度障礙，它不僅對推拉發(fā)生一般的影響，而且還使得推拉失去效力。這樣，中國的人口流動將不再遵循一般的推拉規(guī)律。推力和拉力之所以失去效力，是因為流動外來人口在長期戶籍制度的影響下心理發(fā)生了變形”①。這種心理積壓在當下城市化進程的推動下呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的態(tài)勢。借助強關系社會網(wǎng)絡的構(gòu)建來啟動進城之行不再是大多數(shù)外來人口的選擇，他們回歸到傳統(tǒng)的推力與拉力的模型解釋，在自身利益的權(quán)衡過程中，邁向有利于生活提升的身份際遇。另一方面，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口，生存需求和安全需求是他們目前最迫切的需求，只要滿足這一基本需求，其他的需求對他們來說，尚屬騖遠之舉。在C市東村，城市底層群體窘迫生活的映照，使得外來人口對于城市戶口并沒有那么向往。外來人口憑借對自身的信心進入城鄉(xiāng)結(jié)合部，正在這片空間上演著一幕幕雙城記，這里是“失望的冬天亦是希望的春天”。一代代進入，有留下也有離開。以出生在80年代為界，進入城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口可以分為兩代，第一代外來人口往往是以城鄉(xiāng)結(jié)合部為過客匆匆的驛站，在城市的逗留是為了故鄉(xiāng)中家庭生活的改善，他們也想停留于此，但外部與內(nèi)部的障礙也只能使他們以“葉落歸根”來平衡體驗中的不平等。隨著社會轉(zhuǎn)型的日漸深入，新生代外來人口進城的目的發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們在尋求融入城市的可能，這也是他們非常注重就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的原因?！八麄儾辉贊M足于能夠進城務工，而是要求真正成為一個‘城里人’。他們不喜歡城里人對他們的‘外來工’、‘外出務工人員’等稱呼，而希望被像城里人那樣稱呼為‘市民’、‘居民’、‘工人’”②?？释矸菡J同實際隱含著一個愿望，那就是從新移民到新市民，左手“命”，右手“運”，將命運握在自己的手中，不僅要在城市文明的進程中印上自己的足跡，更要在社會流動的過程中實現(xiàn)代際的向上流動，獲得自身價值的實現(xiàn)。進城為外來人口帶來人生際遇的同時，也讓他們的生活面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)造容身之所，進而構(gòu)建新的社交網(wǎng)絡，使自己的生活豐富起來，是他們需要解決的第一個空間實踐問題。

(二)容身:居住空間的交換與社會關系的再造城市融入的關鍵在于城市空間中“容身之所”的獲得。這種“容身之所”是多元的，不僅指的是居住空間，還有交往空間，甚至包括想象的空間，也就是所謂的“第三空間”。東村也有外來人口真正扎下根來的個案，實現(xiàn)個人命運的根本性改變，但這往往屬于少數(shù)人的傳奇。在房價日趨高漲的城市中能夠有經(jīng)濟實力買一套屬于自己的房產(chǎn)，這對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口來說，還是需要不斷努力的夢想。所以，一般來說，“租房”成為絕大多數(shù)外來人口擁有容身空間的選擇。這也成為外來人口與本地村民交往的基礎，作為本地村民的房東成為外來人口日常生活中社會關系網(wǎng)絡中的一個重要角色，最初的交往圍繞“租房”這一帶有較強經(jīng)濟交換的空間實踐行為展開，在不斷的演繹過程中實現(xiàn)交往關系外延性的拓寬。外來人口與本地村民的這種交往關系不能僅僅用強弱關系理論來分析，這種關系更像一種復合的動關系:“它是社會群體、階層之間的一種強弱兼有、若即若離、互相繁衍的關系。用形象的話說是一種‘分’沒有刻骨銘心的痛，‘合’沒有親密無間的情。從它的強度看，強關系中包含弱關系，在弱關系中蘊含著某種強關系的因素，它們之間可以互相繁殖和派生，關系強度會隨著時空變化而演變，從它的關系邊際看，是動態(tài)的、模糊不清的，從他們關系的基礎看，主要是經(jīng)濟利益關系的交換”。③外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房過程中頻繁的空間切換加深了鄰里互動關系的理性化傾向，但是，外來人口與本地村民在空間交換的過程中，也促成了社會關系的再生產(chǎn)，兩者在利益一致的指向下，形成了相互依賴的、表面無序但內(nèi)在有序的、亦城亦鄉(xiāng)的新型社會關系網(wǎng)絡。在他們相互磨合的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部以寬容的姿態(tài)容納了社會關系的多樣化構(gòu)成。東村的本地村民對外來人口的總體素質(zhì)雖然依舊帶有慣常的非議，但在經(jīng)濟利益唇齒相依的社會生態(tài)構(gòu)成下，對外來人口進入城鄉(xiāng)結(jié)合部一般都持有歡迎或者無所謂的態(tài)度。外來人口對于能夠在城市中以盡可能低的成本尋得立足之地，在沒有高要求的情況下，一般而言，他們對城鄉(xiāng)結(jié)合部本地村民的態(tài)度都是相當滿意的。“共生工棲”新共同體的生成也讓充滿流動性的城鄉(xiāng)結(jié)合部空間漸漸從無序走向有序，雜亂的空間形象正隨著多樣性人群的再整合逐漸改變，并形成混住型社區(qū)的典型。一方面，帶有傳統(tǒng)村落的熟人社會的特征，鄰里之間倡導守望相助的傳統(tǒng)倫理;另一方面，作為社會關系的空間容器，城鄉(xiāng)結(jié)合部空間正由封閉走向開放，煥發(fā)新的生機與活力。當然，外來人口與本地村民的交往在帶來空間機遇的同時也面臨一定的困境。毋庸諱言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部中，以道義為先的傳統(tǒng)交往模式正受到功利主義的沖擊，賀雪峰曾經(jīng)提到過這個問題:“人口流動使農(nóng)民可以擺脫村莊輿論對自己的壓力，從而更容易擺脫道德義務和選擇交往空間，貧困化則使他們將較少的資源更多地用于投資那些可以帶來經(jīng)濟回報的人際關系而不是由血緣決定的人際關系之中”①。另一個問題是，表面的和暫時的鄰里交往使得外來人口更難以形成家園歸屬感，他們在城鄉(xiāng)結(jié)合部的體驗帶有消極的與邊緣性的一面:“我們感受到的光彩與瑣碎、財富和貧困、智慧和無知、秩序和混亂之間強烈的對比。爭奪空間的競爭如此激烈，我們竭力讓每一塊地方都有使用價值，使之能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟回報。工作場所與居住場所分離，這是因為工業(yè)和商業(yè)設施彼此臨近，使該地區(qū)在經(jīng)濟和社會意義上無法滿足居住要求”②。工作的去處在城市的中心，居住的歸所在城市的邊緣，在歸所沒有強有力的鄰里關系網(wǎng)作為生活的解壓閥，那么，在工作的空間中，他們是否能找到生活的支撐，在職場中營建人際關系，從而超越本體性的焦慮，實現(xiàn)本體性的安全。

(三)謀生:就業(yè)空間的生產(chǎn)與生存?zhèn)惱淼倪x擇外來人口來到城鄉(xiāng)結(jié)合部尋找到容身之所后，最為緊迫的空間實踐是尋找生存支點，一份工作，是他們在城市立足的基礎，也是他們心中想要實現(xiàn)夢想的藍圖。他們追求更高的待遇，更充實的精神享受，更體面的人生，這一切都寄托在他們對工作的憧憬之中。由于自身人力資本和社會資本的缺失，他們最初的選擇往往是在非正規(guī)勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。③他們只是初級勞動力市場的主要力量，他們進入城市的第一份工作往往帶有臟、累、枯燥的特征，這也決定著他們的工作環(huán)境不盡如人意。外來人口對非正規(guī)就業(yè)空間的生產(chǎn)，以主體的能動性，在生存?zhèn)惱淼倪x擇制約下，實現(xiàn)對城市空間的占據(jù)。他們在城市的就業(yè)環(huán)境中，受著現(xiàn)代性的洗禮，能夠更直接地快速適應城市文化。但積極的職業(yè)體驗往往與身份認同危機相伴隨，他們游走于城市之中的漂泊感是他們需要面對以及跨越的嚴酷現(xiàn)實。劉先生對雞毛場的環(huán)境表現(xiàn)出極大的不滿，在這樣的工作環(huán)境中，他面臨的不僅僅是工作強度以及工作時間等方面帶來的壓力，更是工作環(huán)境所造成的心理落差和陰影。身體嵌入于一個新的場域中，就業(yè)空間的再生產(chǎn)一方面是他們獲得生活的基礎，另一方面造成他們在找工作期間和就業(yè)之初的認知失調(diào)，在理想與現(xiàn)實的巨大落差中，他們通過頻繁更換工作期望獲得較好的工作環(huán)境。每一份工作也都可以為他們帶來新的社會資本，他們換工作的原因多是感覺工作無聊、沒意思，或是工資低、待遇不好，或是工作量太大、太累，或是與同事發(fā)生矛盾。這些社會資本在相互交換著找工作信息時發(fā)揮著作用。但就業(yè)的轉(zhuǎn)換一般都是水平的流動。比如從高工資、低待遇向高待遇、低工資工作流動，水平流動對于自己個人的能力、知識、技能、等方面的提高有限，對向上流動幫助不大。大多數(shù)外來人口都希望以非正規(guī)就業(yè)為跳板，增加自己的資本，實現(xiàn)向上的流動。但實際上，頻繁的試錯過程讓他們一直懷揣著夢想在跳板上徘徊。在就業(yè)空間生產(chǎn)的過程中，外來人口對人際關系的感受主要包括與同事的交往關系、與上級之間的關系，以及與朋友之間交往關系的感受。初入職時，大部分外來人口在新的工作環(huán)境中脫離了地緣性和親緣性的群體，進入純粹以業(yè)緣為基礎的人際關系，這就導致了與同事之間只是處于單純的合作關系，與上司之間是命令與服從的關系。工作一段時間后，人際關系方面最突出的變化是與同事的交往關系的變化，如果關系處理得當，那么就能緩解在工作之初的孤獨感，也會對今后的職業(yè)生涯帶來更多的信息與利益;如果和同事相處的過程中引起沖突摩擦，隨之而來的將是不信任所帶來的隔膜。除同事關系之外，從事銷售或服務業(yè)工作的外來人口能夠接觸更多不同類型的交往對象，這樣他們能夠通過工作關系拓展自己的交往圈。在工作的過程中與上級的交往、能否得到上級的賞識與認可，都會影響外來人口的感受。外來人口的自我認同正是在與他人交往中形成的，他們的尊嚴感、自豪感甚至恥辱感都在發(fā)生著變化，這些內(nèi)心感受與變化其實也是對自我的反思和自我認同的塑造。在非正規(guī)就業(yè)的外來人口工資普遍不高，一般在兩三千左右?？恐@些工資如何在城市中生存?這始終是使外來人口焦慮的問題。

(四)消費:空間的區(qū)隔符號與底層的自我訴求在對東村的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來人口談到不想重返過去生活的一個重要原因就是已經(jīng)很難適應原初的生活方式了。城市作為一種生活方式，外來人口來到城鄉(xiāng)結(jié)合部首先對其產(chǎn)生沖擊的就是城市的消費方式。尤其是對于在城市第三產(chǎn)業(yè)工作的外來人口，由于他們工作環(huán)境與工作條件的原因，他們和這個城市接觸的機會更多一些。他們會有意識或者無意識地模仿他們的顧客以及身邊的城市人。但更大的可能是缺乏相應的購買能力，對此，他們選擇沉默防御。在波德里亞看來，消費并不是簡單的物與物的交換，它是隱喻社會地位的一套符碼體系，他認為:“消費主體在文化實踐中趣味的區(qū)隔以及特定的消費方式的差異，實際上反映了一種權(quán)力關系。文化消費主體的消費行為受到結(jié)構(gòu)上的約束。每一日常生活言行都是區(qū)隔的，因為每一個人都會有意無意地突顯性格，標新立異。品位、嗜好、生活風格成為場域中的‘區(qū)隔符號’”①。一言以蔽之，對于東村的外來人口來說，他們的消費能力固定了他們的消費空間。訪問編號:wl18馮女士:我爸媽不用我養(yǎng)，我還是每個月會寄回家1000塊錢，我平時不化妝也不怎么買東西，我就是想讓爸媽知道我能過得很好的，再過一段時間自己想攢錢在這座城市買個房子，雖然好像是不太可能，但我真想等爸媽養(yǎng)老的時候可以把他們接過來。外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活不僅是滿足自身需求，也在于能夠承擔起家庭責任。城市處處充滿消費的潮流，城鄉(xiāng)結(jié)合部也概莫能外，生活在此間的人們在被誘惑的同時，卻被消費的世界排斥在外，外來人口游離在光怪陸離的現(xiàn)代城市空間之間，以未來生活的幻想消除內(nèi)在世界的失衡。不能切入城市的消費，也就不能真正融入城市之中。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口生活的艱辛畫面正為當下城市的發(fā)展敲響警鐘:“警惕底層生存生態(tài)的惡化，要保護底層生存的社會生態(tài)?！雹谶@種社會生態(tài)系統(tǒng)的關鍵就是要為弱勢群體營造一個開放以及可以保持適度生活的消費空間。外來人口身處城市的興奮，對自己認同的模糊感和漂泊感，在他們身上復雜地交織著，但外來人口依然對生活充滿了希望，對城市生活充滿了熱愛和期待。外來人口已經(jīng)成為勞動力市場的主要力量，城市建設和社會發(fā)展都需要他們，只有讓他們在進城工作的體驗及感受中得到較好的自我認同，并順利完成再社會化的過程，給社會帶來的才能不是一系列的外來人口問題，而是一股巨大的力量。這就需要使外來人口通過城鄉(xiāng)結(jié)合部順利地融入城市，讓他們在陌生的城市里享受到應有的權(quán)利及待遇，并獲得家園的歸屬感，然而，這一美好的理想圖景更需要國家與社會提供可能的路徑選擇。

二、結(jié)語:城市融入與機會空間

第3篇：人口流動帶來的好處范文

由于戶籍問題，市民化沒法實現(xiàn)，導致兩種極端的現(xiàn)象：一是市民化意愿不強；二是戶籍化能力不足，雖然想市民化，但城市發(fā)展空間有限，成本太高。在這種情況下，大量留在城市里面的外來人口，事實上是短暫的在城市里面，并沒有真正把自己作為城市一份子，這就導致在城市內(nèi)部有戶籍人口、非戶籍人口，產(chǎn)生一種二元社會分割。

在全球化情況下，市民化不徹底，勞動力沒法充分地從農(nóng)村流動到城市里面，這會導致什么呢？那就是前幾年熱烈討論的劉易斯拐點問題，中國過早面臨勞動力成本的上升。全球化時代，要參與全球競爭，如果勞動力成本增長過快，中國國際競爭力就要下降。以前可以靠低成本來占領全球市場，但成本上升以后，這樣的路就走不下去了。

不管怎么樣，隨著農(nóng)村潛在勞動力越來越少，成本上升是早晚的事情。大量制造業(yè)人員人力資本的提升非常重要，而這又跟戶籍有關。有了戶籍，給他們提供更好的公共服務，使這些外來人口，包括他們的子女，人力資本有了明顯提升以后，他們在城市未來的前景、就業(yè)機會、收入上升空間才會更加廣闊。

這些背后都跟戶籍制度有關系?，F(xiàn)階段，中國不可能不考慮城市化規(guī)律，不可能不考慮全球化帶來的產(chǎn)業(yè)競爭，不可能不考慮怎么樣從中國制造變成中國創(chuàng)造，提高技術(shù)含量，進行產(chǎn)業(yè)升級。所有這些東西，都會涉及中國經(jīng)濟持續(xù)增長。所謂的跨越中等收入陷阱，戶籍改革是很重要的切入口。所以，戶籍制度改革，不止是戶籍的那一點點事情。

戶籍改革到底難在哪

從現(xiàn)實操作角度講，戶籍改革到底難在哪里，不妨看看戶籍制度改革歷史。以前的戶籍簡直像一面墻，因為：沒有戶籍制度就沒法進城，我把它稱作地理上的分割。再后面一個層次，其實是勞動力市場分割，勞動力市場上外來人口跟本地人口同樣的崗位工資不一樣，外來人口還得交外來人員管理費，這個管理費收了去充實本地人社?；穑@是勞動力市場上的戶籍分割?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)沒有了?，F(xiàn)在是哪種意義上的分割呢？我把它稱之為社會意義的分割，同樣的人、同樣的納稅，但是享受的本地公共服務待遇不一樣。另外還有政治權(quán)利、地位上的分割。

所以，從地理上分割被打破，可以看到，城市為什么要改這個東西，為什么允許外來人口進來，因為城市需要。最開始缺乏建筑工人，后來缺乏產(chǎn)業(yè)工人，這完全站在城市角度考慮問題?，F(xiàn)在之所以覺得戶籍制度改革難，也是站在本地人角度，擔心搶本地人的好處。什么好處呢？最重要是兩類：第一是教育資源，這是最關鍵的，擔心本地優(yōu)質(zhì)教育資源被外來人口分享；第二是保障性政策，如果外來人口能夠享受本地的政策，比如說，低保、保障房政策。強調(diào)這兩點的同時，也需要指出，有時候?qū)ν鈦砣丝诘呐懦?，不止是擔心資源被分享，很多時候純粹是一種心理上的排斥。

第二種擔心，擔心城市承載力有限，城市容納不了這么多人。土地資源、水資源是有限的。土地資源、水資源實際是物理承載力，一個地方、一個城市，不可能水不夠喝了，還會有人進來。因為這個臨界點到來之前，價格機制、市場的運作，一定能夠產(chǎn)生一些價格上的反應，使得人口達到一個平衡。比如說，土地資源很稀缺，如果隨著人不斷進來的，房價一定會上漲，漲到一定程度，不會有人再進來的。

問題在于城市現(xiàn)有的戶籍人口，由于外來人口進入導致價格上升的承受能力不一樣，這里面會有受損者。那些本來不是很有競爭力的人，由于外來人口進入，生活成本上升，可能會受損。但是從資源匹配角度來講，難道這樣受損的人，就不應該遷到別的城市去住呢？真正有競爭能力的城市體系，就應該這樣形成的，不同的人尋找適合自己的城市，你有競爭力，你待在城市里，支付很高的成本；你沒有競爭力，沒有找到足夠負擔你生活成本的工作，你去找一些小的城市。問題在哪里？流動成本太高的，特別是地區(qū)之間公共服務水平還是差很多，所以很多人不愿意離開，這里面包括公共服務銜接問題。

即便如此，在外來人口不斷進入大城市過程中間，其實本地人享受到一個好處：住房升值。大量外地人落戶，產(chǎn)生住房需求，產(chǎn)生就業(yè)，產(chǎn)生競爭力，導致的好處就是房價升，所以這種排斥心態(tài)其實是不應該有的。

還有一種擔心，怕城市擁擠，最明顯的就是交通。比較北京跟上海，或者上海跟東京，會發(fā)現(xiàn)城市擁擠跟城市治理水平有關。上海比北京好一點的，但跟東京一比，東京的地鐵系統(tǒng)更發(fā)達。隨著城市治理能力提高，這個擁堵是可以解決。不能說因為治理能力有限，就不允許順應市場力量，而使城市規(guī)模擴大。

還有一種擔心，怕外來人口無序進入會導致城市貧民窟。貧民窟是怎么產(chǎn)生的？像拉美、非洲，由于城市和鄉(xiāng)村存在著巨大發(fā)展差距，同時城市又是在一些公共服務上排斥外來人口的，所以才會導致貧民窟的產(chǎn)生。從這個角度，如果戶籍能夠更加開放，則能夠使得城市化更加可持續(xù)、速度更加快，真正做到市民化。而在城市化過程中，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，當農(nóng)村變得更好的，誰還愿意待在貧民窟里面，這本身可以消除貧民窟現(xiàn)象。

戶籍制度改革怎么改

戶籍制度必須要改革，那怎么改，又有這些障礙在里面，怎么突破呢？

第一，擴大公共服務。有些公共服務完全可以擴大的，戶籍不是提供某些公共服務的充分條件。舉個例子，住房、保障房，完全在可以在戶籍基礎上，加上就業(yè)的時間、繳納社保的時間一些條件，然后提供保障房的資源。另外，像教育，一旦獲得戶籍，就應該給人家，就算不給戶籍，只要在這邊有就業(yè)，是常住人口，就應該讓他享受本地的教育資源。

第二，住房公共服務提供，完全根據(jù)各個地方能力進行有差異的提供，有能力可以提供好一點，門檻可以低一點，完全可以有差異化選擇。另外，中央政府其實有責任做到公共服務在跨地區(qū)之間適度的平衡。如果地區(qū)公共服務水平差距很大，大城市、特大城市壓力很大，因為都想來分享公共服務。地方政府做這些事情的同時，中央政府應該通過制度安排，適度平衡地區(qū)間公共服務水平。但是，中央政府在這點做得不夠，比如義務教育，很多交給地方政府來做，地方政府由于財力在地區(qū)間差異很多，越落后地區(qū)，義務教育提供的水平層次越低，這個中央政府應該承擔起責任。

第三，完善付費機制。比如說，農(nóng)民工在這里就業(yè)、納稅，這就是他對城市的貢獻，他充實城市的社保，這就是一種付費機制，就應該讓他分享一些公共服務。

最后，這些措施實施應先易后難，先從簡單做起，比如說，異地高考很難，就應先放開全國性高校，教育部的高校是全國人民稅收支持的，為什么一定要保護本地考生，先把這個放開，地方高校再慢慢來。第二個，職業(yè)教育，因為職業(yè)教育層次比較低，大城市家長不愿意把小孩送到職業(yè)教育里面，既然沒有阻力，為什么不放開？在放開的同時把職業(yè)教育水平搞上去。提高職業(yè)教育的水平，恐怕不止是現(xiàn)有的高校去改革，更加重要的是允許國內(nèi)資金、民間資金，包括國外職業(yè)教育非常成熟體系的國家來辦學。

對于保障性的政策，比如保障房，這個比較難，要一步步來。在這一點給住房承租人同樣的權(quán)利，不能說有個房產(chǎn)證，房產(chǎn)證有我的名字，才可以讓小孩念書。租房子的應該同樣有權(quán)利。

第4篇：人口流動帶來的好處范文

關鍵詞：基本醫(yī)療；保險關系；異地轉(zhuǎn)接

基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢是基本醫(yī)療保險制度可持續(xù)運行的內(nèi)在要求，它能夠有效的保障參保人的合法權(quán)益。隨著我國工業(yè)化和城市化速度的加快，人口和勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的流動也變得頻繁，但是我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險關系卻沒有隨著這種人口流動的頻繁而做出變革，“各自為政”的格局限制了醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展，也制約著勞動力資源的自由流動。

一、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要性與重要意義

基本醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的范圍擴展程度對我國參與醫(yī)療保險的人數(shù)有直接的影響，也對醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展有重要的影響。尤其是當前我國面臨的諸多現(xiàn)實因素，如城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口頻繁流動等，都對醫(yī)保關系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了要求，是醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

當前，因為流動人口的醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，諸如異地醫(yī)療費用報銷問題、異地就業(yè)人員退休累計繳費年限計算問題等一系列問題相繼出現(xiàn)，這些問題嚴重的損害了處于流動就業(yè)狀態(tài)的勞動者的社會保險權(quán)益，影響了他們參保的積極性，造成制度全覆蓋與人員全覆蓋之間的差距。當前對于異地醫(yī)保關系的處理方法，很多地方的做法都不同，沒有統(tǒng)一的標準和方法，繳費年限有些地方不認可、有些地方認可或者部分認可；還有些地區(qū)對新農(nóng)合繳費和城鎮(zhèn)居民保險繳費不計算繳費年限，也有按比例進行職工基本醫(yī)保繳費年限的折算。不一致的標準導致了不同的醫(yī)保待遇，不僅不利于我國醫(yī)保事業(yè)本身的發(fā)展，也嚴重影響了流動人口的合法權(quán)益，不利于人口的合理流動以及我國城市化和市場經(jīng)濟快速發(fā)展。造成以上問題的原因是多方面的，首先，各級政府財力有限；其次，醫(yī)保存在區(qū)域封閉管理、制度分割的特點，全國醫(yī)保制度從硬件到管理都存在較大差異，要統(tǒng)一就必然要經(jīng)歷長期的利益協(xié)調(diào)過程；第三，地方政府投入醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)受剛啟動的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度限制，難度增加。

總體而言，醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制的缺失對于我國人口的流動和城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展是不利的，因此我們勢必要采取相應的措施，加快醫(yī)保關系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，從而保證流動人口的合法權(quán)益，推進我國勞動力資源地區(qū)間的合理自由流動，以推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的利益沖突與阻礙因素

筆者認為，我國社會保險關系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難存在著多方面的原因：第一，受地區(qū)間存在的較大發(fā)展差異影響，使得我國的社會保險層次較低；第二，現(xiàn)行的財政體制使得地方政府只愿意轉(zhuǎn)出而不愿意轉(zhuǎn)入增加自身的財政負擔；第三，現(xiàn)行的社會保險制度本身存在著缺陷，不夠完善；第四，管理系統(tǒng)以及戶籍制度的限制。從社保關系主體角度分析，地方政府間的博弈以及參保人員道德風險兩方面的原因?qū)е铝水斍俺擎?zhèn)職工跨地區(qū)流動或農(nóng)民工社會保險退保現(xiàn)象。而實施醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)接所面臨的困難主要就在于我國地區(qū)之間的差距和矛盾以及現(xiàn)實醫(yī)保制度的問題，具體表現(xiàn)就是各地區(qū)之間的社保政策和標準各不一樣，城鄉(xiāng)人群的戶籍身份、收入水平、消費水平差距，以及管理機構(gòu)和參保方式的不同。管理體制分割、統(tǒng)籌層次低、籌資標準差異過大、認可標準不統(tǒng)一、風險調(diào)控措施不完善等，是阻礙當前醫(yī)保關系異地接續(xù)轉(zhuǎn)移的主要困難。

總結(jié)基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因，概括起來主要有以下幾個方面：第一，現(xiàn)行的財政體制下導致的醫(yī)療保險基金權(quán)益與義務在流入與流出地區(qū)的不均衡；第二，存在于各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距所導致的醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次過低；第三，技術(shù)準備不夠充分，主要體現(xiàn)在實時跟蹤的信息管理系統(tǒng)沒有建立起來，且各個統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)?？ǖ木幪栆矝]有統(tǒng)一的標準。

三、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的可行性措施探討

可以說基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題是關系到我國國計民生的重大問題，對于當前存在的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的合理解決能夠有效的保障流動人口的的合法權(quán)益，能夠有效的推進我國醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展，能夠推動我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展。因此在采取解決的措施時，我們需要深入分析問題，抓住主要矛盾采取相應的解決措施，而不是僅僅從表面入手。筆者認為，可以從以下幾個方面作為解決這一問題的突破口：第一，做好各省級地區(qū)的醫(yī)保統(tǒng)籌；第二，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保關系轉(zhuǎn)接方法和標準進行統(tǒng)一；第三，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療關系之間實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)續(xù)；第四，要建立國家基本醫(yī)療保險調(diào)劑基金。

第5篇：人口流動帶來的好處范文

關鍵詞：西部大開發(fā);城市化;新城市策略;促成方式

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0089-03

1 新建城市的優(yōu)勢

首先，新城市的建設可以有很高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點。新興的城市完全可以根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的最前沿領域作為產(chǎn)業(yè)選擇的范圍，新產(chǎn)業(yè)在這樣的地區(qū)發(fā)展，既沒有發(fā)展的機會成本，又不需要破壞原有的任何發(fā)展成果。

其次，高起點的產(chǎn)業(yè)可以有較高的城市效益，并形成高效益產(chǎn)業(yè)和高效益城市的正向循環(huán)。在世界經(jīng)濟格局中，先進的、新興的產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟利益的分配中占有有利地位，它利用技術(shù)和市場上的優(yōu)勢，可以在不同產(chǎn)業(yè)的競爭中獲得更大的價值基礎，它會有更好的產(chǎn)業(yè)效益。而一個城市的產(chǎn)業(yè)效益好，這個城市的城市發(fā)展效益自然就有了基礎。當城市效益提高又會反過來促進產(chǎn)業(yè)效益的提高，可以形成相互促進的循環(huán)關系。

再次，新建城市可以有更大的空間選擇范圍。新建的城市不存在原有空間位置的限制，給了我們更多的選擇余地。這樣的選擇對發(fā)展的意義在于：一方面，它可以在很大程度上解決自然資源容納度的問題，解決城市發(fā)展的空間局限、資源局限；另一方面，我們可以有選擇地將城市建設在最佳的經(jīng)濟點上，使其產(chǎn)生最大的城市經(jīng)濟效益。同時，我們也可以給城市選擇更大的有余地的發(fā)展空間，減低城市發(fā)展后期的空間成本。

最后，新建城市有更大的人口容納量，可以解決我們在城市化發(fā)展過程中的許多問題。新城市不存在固有的人口壓力，或者說新城市的問題也許在于必要的城市人口不足，所以，它可以吸收容納更多的人口，這樣一來，不僅更多的農(nóng)村流動人口有了出路，而且也沒有城市失業(yè)問題的困擾，甚至可能對緩解其它城市的問題還會有所幫助。

新城市的好處在這里已經(jīng)可以看得非常明顯，而且現(xiàn)實中也有成功的典型。深圳過去不是一個城市，然而它卻取得了比任何一個城市都快的發(fā)展速度，而且這個城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)起點高，新產(chǎn)業(yè)進入及更新速度快，城市效益好，從而成為一個新興城市發(fā)展的典范。這個新城市的發(fā)展不僅對這個城市本身，而且對全國的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了不可磨滅的作用。過去我們一直認為深圳的高速發(fā)展主要來源于國家的政策優(yōu)惠及特殊地理位置，那么現(xiàn)在這種優(yōu)惠的政策已經(jīng)遍布全國而且沿海的與之相類似的位置的地區(qū)，但是為什么其它城市沒有取得更快的發(fā)展速度呢？就經(jīng)濟基礎來說，無論北京還是上海都具有更好的發(fā)展基礎，但是，深圳作為一個新城市，有比較好的產(chǎn)業(yè)選擇及其它各方面發(fā)展余地，無疑是其中重要的原因之一。

2 新城市發(fā)展策略

長期以來，我們對城市的現(xiàn)存狀態(tài)給予了過多的重視。由于我國城市大都有較長的歷史，其他一些新興城市也都要么是外國資本進入的結(jié)果，要么是建國以后產(chǎn)業(yè)拉動的結(jié)果，這似乎給我們一種感覺，即城市發(fā)展是歷史的或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。人們很難直接地操作城市發(fā)展的過程，所以人們很少考慮怎樣以新城市發(fā)展為核心選擇和帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而更多地考慮在現(xiàn)有城市的基礎上如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者以產(chǎn)業(yè)為核心的社會發(fā)展。

我們已經(jīng)知道城市的構(gòu)成要素是自然物、人類制造的物品和人。

城市發(fā)展所需要的最基本的自然物不過是水、空氣等人類生存必需的物品及城市發(fā)展所需要的空間，這個條件要求在世界決大多數(shù)地方都能夠達到，不過城市由于高度密集的居住，對這些自然物要求的數(shù)量更大而已，這種自然條件的限制不應當成為城市發(fā)展的根本性限制。

人類制造的物品則包括兩個方面：一是固定在特定空間的物品，如城市的道路、建筑、其它基本建設物品，另一種是城市生產(chǎn)、生活流動消耗的物品，無論哪一種物品，都可以體現(xiàn)為資金形式，也就是說在世界經(jīng)濟總體處于買方經(jīng)濟市場的情況下，只要有資金，上述物品的獲得就不是一件困難的事情。

至于城市構(gòu)成中需要的另外一種要素――人，是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中最不缺乏的要素。在農(nóng)村人口和城市勞動力大量剩余的背景下，新城市建設中所需要的人的要素會在最短的時間內(nèi)得到解決。從這里我們可以看到，只要有資金，新城市的發(fā)展技術(shù)上就是可行的。有沒有新城市發(fā)展所需要的資金，就成為新城市發(fā)展的關鍵。

如果我們把新城市發(fā)展所需要的資金進行進一步的分解，可以看到這個資金可以分為生產(chǎn)資金和城市建設資金兩個部分。生產(chǎn)資金是否能夠進入新城市，完全取決于新城市的城市效益，也就是說如果新城市效益好，生產(chǎn)資金的進入是市場的自然選擇。只要我們的新城市選址正確、產(chǎn)業(yè)起點高、生產(chǎn)所需要的必要條件具備，新城市的城市效益就有了保證的基礎。城市建設資金是發(fā)展新城市過程所需要的城市發(fā)展投入，從國家的角度來看，是否進行這種投入主要取決于老城市與新城市建設投入的回報，老城市的改造和發(fā)展同樣需要投入大量的資金，而且由于老城市的建設已經(jīng)進行了很長時間，從報酬遞減規(guī)律看，對老城市的進一步投入所產(chǎn)生的效益要小于對新城市投入的資金回報。在現(xiàn)實社會中這一點也非常好理解，在老城市投入幾個億，可能只是使原有城市多了幾棟大樓，而同樣的資金投入新的地區(qū)，可能建成了一個新城市整個的道路系統(tǒng)。

更為重要的是新城市的建設資金有多種資金渠道來源，新城市不存在原來的建設基礎，新進入的資金可以選擇最佳的位置，取得良好的投資回報。而且新城市在處理問題的過程中不存在歷史遺留問題，人們可以直接根據(jù)發(fā)展的要求確定最合理的市場法則，所以新城市的建設會有更多其它渠道的資金加入這個過程。事實上，在深圳的發(fā)展建設過程中，國家的城市建設投入資金并不是很大，但是它同樣被建設成為一座最現(xiàn)代化的城市。

在這里我們可以得出結(jié)論：發(fā)展新城市是一項有效的、可行的城市化及社會發(fā)展策略，可以對城市化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用，應當成為我們城市化發(fā)展過程中基本的政策選擇。

3 新城市形成和發(fā)展的方法

3.1 產(chǎn)業(yè)推進法

產(chǎn)業(yè)推進法是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動新城市形成與發(fā)展的方法，產(chǎn)業(yè)推進法是現(xiàn)代城市推進常見的方法。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的原因、目的、基礎和結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市的發(fā)展具有最為顯著的推動作用，尤其是工業(yè)化的發(fā)展在城市的發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。

由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進的城市通常具有產(chǎn)業(yè)城市的特征，即城市以某一種或某一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，城市的發(fā)展和建設圍繞特定的產(chǎn)業(yè)進行。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城市典型的程序是：首先，一個或一些圍繞某種特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入這個地區(qū)，在企業(yè)進入的同時，有一部分服務性機構(gòu)開始進入。在開始的時候，這些服務性機構(gòu)更多地是以企業(yè)附屬的后勤機構(gòu)的形式存在。隨著企業(yè)的發(fā)展，人員居住的固定化程度越來越高，就會有越來越多的人和組織為企業(yè)的生產(chǎn)人員提供各種各樣的服務，這種服務從生活服務到生活服務，從生活服務到社會文化服務，企業(yè)及企業(yè)周圍的人口數(shù)量增加，當人口增長到一定的程度，城市的自循環(huán)機制形成，這時候城市的發(fā)展就開始逐漸脫離企業(yè)的勢力范圍，開始向更大的領域、更多的產(chǎn)業(yè)邁進，城市的自增長機制開始作用，城市開始以城市的發(fā)展規(guī)律而不是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律運行，完成新城市的創(chuàng)建。

通過產(chǎn)業(yè)推進建立城市，通常需要特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，這個發(fā)展過程中，企業(yè)要承當一部分的城市發(fā)展費用，所以，如果不是有特殊的原因或者行業(yè)發(fā)展的特殊要求，一般的企業(yè)不愿意承擔這個角色。

通常情況下，可以作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長點的要素有：

（1）特殊的資源。如果某一地區(qū)有特殊的資源，尤其是不可移動的自然資源，就容易在資源的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，進而完成城市推進。我國的許多產(chǎn)業(yè)城市的發(fā)展都屬于這種類型。

（2）特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。某些欲促進城市發(fā)展的地區(qū)提供一定的特殊發(fā)展政策，可以促進一個地區(qū)的城市發(fā)展，中國的深圳就是這種特殊政策的產(chǎn)物。美國的拉斯維加斯也有類似的發(fā)展歷史。這是一個沙漠地區(qū)，沒有什么可供開發(fā)的資源，工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件都不具備，但是這里有特殊的政策，規(guī)定賭博在這里為合法的活動，結(jié)果形成了以賭博業(yè)為核心的娛樂業(yè)發(fā)展的城市。當然在這里我們并不是提倡對賭博開綠燈，而是提出一種城市發(fā)展的思路。

（3）特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。特殊的交通交匯點、沿海、大城市周圍、發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)、政府機構(gòu)所在地、特有的風土人情都能夠成為發(fā)展的特殊優(yōu)勢。

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市發(fā)展的思路是一種比較穩(wěn)妥的思路，也是我們在城市化發(fā)展過程中更愿意看到的結(jié)果，或者說是我們國家在城市化發(fā)展過程中一直追求的結(jié)果，但是這種發(fā)展思路的局限在于如果沒有特殊原因，新產(chǎn)業(yè)是不愿意在完全沒有城市基礎的地點生根的，所以在使用這個策略的時候必須注意在產(chǎn)業(yè)落點的同時，主動推進城市建設，推進城市由單產(chǎn)業(yè)城市盡快地向綜合性城市轉(zhuǎn)化，只有這樣才可能充分發(fā)揮城市效益，使城市及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入良性循環(huán)。否則，如果僅僅實行“先發(fā)展，后生活”的思路會限制城市的發(fā)展，從而限制產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

3.2 人口拉動法

所謂人口拉動法是指將大量的人口集中到某一地區(qū)，促成新城市發(fā)展的方法。

人口是城市構(gòu)成的最基本的要素，也是城市效益形成的基礎，城市發(fā)展之所以會有更快的發(fā)展速度，也完全是因為人口的原因。人口不僅是城市的勞動力基礎，也是城市的市場基礎，將大量的人口聚集在一起，非常容易引導城市的形成。

人口拉動城市發(fā)展的程序通常是：大量人口集中在一起，引起服務業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定的規(guī)模就可以實現(xiàn)城市的突變。

由人口拉動的城市最大的問題在于人口集中初期產(chǎn)業(yè)生存基礎的問題。沒有產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展，集中起來的人口的吃飯就會成為嚴重的問題，所以這種城市發(fā)展方法是人們避免使用的方法。但是人口拉動的城市發(fā)展往往具有更快的發(fā)展速度，人口、市場、產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系性使得這種城市發(fā)展能夠取得更快的發(fā)展速度。

人口拉動法在下列情況下使用可以取得較好的效果：

（1）集中的建設性移民。目前我們解決移民問題的思路是將移民分散到人口稀少的地區(qū)，使他們在相對惡劣的的條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種移民的思路一方面剝奪了移民的利益，在執(zhí)行的過程中必然遇到極大的抵抗，另一方面這樣的移民不能夠為國家的發(fā)展帶來任何好處，而且這些移民介入的地區(qū)，大部分屬于不適宜的耕作區(qū)，他們的開采有可能敗壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在這個過程中如果能夠改變思路，利用移民人口，直接促成城市的發(fā)展，則一方面給移民以更大的利益，使移民工作更加好做，另一方面也可能在這個過程中造成區(qū)域的新的經(jīng)濟生長點。

（2）農(nóng)村剩余流動人口。農(nóng)村剩余流動人口具有盲目流動的特點，如果能夠有意識地引導這些人口朝一個方向流動，則既減少了流動的盲目性，又使流動過程切實有利于國家長遠發(fā)展的需要。在引導流動過程的時候，最為重要的是要改變?nèi)丝诔恋頇C制，將多次往復型的流動變?yōu)橐淮涡猿恋硎搅鲃?。給流動者更多的留在城市的機會，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘芯用?，完全放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣才是真正的城市化發(fā)展過程，才會對社會的長遠發(fā)展具有最大的作用。

（3）大城市集體外遷的產(chǎn)業(yè)。大城市發(fā)展到一定的階段，就會有一些產(chǎn)業(yè)需要遷出城市中心區(qū)。過去我們在操作這項工作的時候，往往是被動地外遷，將這個過程看作是一個不得已的經(jīng)濟損耗過程。事實上，含有大量人口及與人口配合的產(chǎn)業(yè)，是可以作為另外一個地區(qū)巨大的發(fā)展源，這些人口和產(chǎn)業(yè)進入一個地區(qū)，會引導這些地區(qū)圍繞這些人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有可能促使一個新城市的形成，是我們在城市化發(fā)展過程中應當注意利用的力量。

3.3 資金拉動法

所謂資金拉動法是指在一個地區(qū)投入大量的資金，促使新城市形成的方法。

資金對城市發(fā)展的作用已經(jīng)被人們廣泛地認同，資金代表著過去人類的勞動產(chǎn)品，代表著勞動力、代表著科學技術(shù)也代表著新產(chǎn)業(yè)選擇的條件，它是城市產(chǎn)生與發(fā)展最強有力的物質(zhì)支持，有了資金，就有了新城市的發(fā)展基礎，有了新城市的城市建設。也就有了新城市的形成和發(fā)展前提。

在資金投入促進新城市的建設過程中，城市基本建設資金的投入比直接的生產(chǎn)性資金的投入具有更大的發(fā)展效益。在良好的建設條件下，生產(chǎn)性資金或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金就會按照自己的流動規(guī)律進入這個地區(qū)。

資金拉動新城市發(fā)展的過程通常是國家選擇特定地區(qū)，集中投入城市建設資金，進行城市的基本建設，與此同時，城市的產(chǎn)業(yè)迅速進入，與良好的城市建設環(huán)境相結(jié)合，形成新城市的發(fā)展。

在資金拉動新城市發(fā)展過程中，應當注意城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，也就是在新城市建設的同時必須很快地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支持。如果沒有產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，城市建設的資金投入就得不到應有的投入回報，這種投入就會隨著時間的流逝而消耗，因為城市建設投入的使用有明顯的時間效應，過了一定的時間，這種投入就會自動損耗。

資金拉動的城市建設最典型的就是大型基本建設項目的實施。這種建設往往不僅帶有大量的資金，同時還帶有大量的人口，這些人口和資金結(jié)合在一切，對新城市的發(fā)展具有獨特的作用。

利用外資促進城市發(fā)展，不僅可以解決我們發(fā)展和建設資金不足的問題，同時還可能使我們在更高的起點上進行產(chǎn)業(yè)選擇。國外資本的進入，雖然帶走了一部分利潤，但是它留給我們的是發(fā)展了的城市，是未來進一步發(fā)展的可能。所以，對引入國外資本進行國家建設，尤其是進行城市發(fā)展建設具有非常大的好處。

3.4 大城市邊緣滲透擴展法

所謂大城市邊緣滲透擴展法是指利用大城市的經(jīng)濟輻射能力在大城市邊緣或者大城市附近，通過大城市的經(jīng)濟帶動，實現(xiàn)新城市起步的方法。

邊緣滲透擴展法又可以分為滲透和擴展兩個部分。所謂滲透主要是指新的城市發(fā)展與原有城市連為一體，其實質(zhì)就是原有城市在地域上的擴張。從嚴格意義上講，這樣的發(fā)展并不能算做是新城市的發(fā)展，而是舊城市的發(fā)展。

擴展是指利用大城市的經(jīng)濟發(fā)展促進作用，在靠近大城市的地方發(fā)展的新城市。這個新城市與原有大城市的關系有衛(wèi)星城市關系、關聯(lián)城市關系、輔助城市關系等。

邊緣滲透和擴展法共同的特征是原有大城市在新的發(fā)展中具有十分重要的作用，這樣的城市不僅在地域上與原有大城市的距離非常接近，而且在經(jīng)濟關系上也具有補充或輔助經(jīng)濟的性質(zhì)。

在大城市作用下發(fā)展起來的新城市一開始通常是服務于大城市的經(jīng)濟活動，隨著時間的推移，這些城市將會有兩種不同的發(fā)展結(jié)果。在原有大城市發(fā)展狀態(tài)非常良好的情況下，這些城市的輔質(zhì)很難得到改變，這些城市的發(fā)展會被大城市的發(fā)展所壓抑。但是當大城市的發(fā)展遇到問題，尤其是當大城市的發(fā)展空間不再能夠支持新的發(fā)展要素的時候，當大城市的產(chǎn)業(yè)要素開始尋找新的立足點的時候，這些城市的優(yōu)越性就會顯示出來，從大城市溢出來的要素會首先在這些地區(qū)尋找立足點，這些城市中有一部分就會得到超過原有城市的更快的發(fā)展。

3.5 其它可作為新城市生長點的因素

除上述新城市的推進方式以外，還有其它許多因素可以作為新城市發(fā)展的生長點因素，利用這些因素可以促進新城市的發(fā)展。這些因素包括：特有的自然旅游條件、特有的風土人情、特殊事件等等，在這些條件具備的地區(qū)，都可以考慮是否可以利用這些條件，實現(xiàn)新城市的突破。

參考文獻

［1］晏丕振，張平.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的四個重要因素［J］.經(jīng)濟問題探索,1998,(2).

第6篇：人口流動帶來的好處范文

由19世紀地理學家拉文斯坦首創(chuàng)的“推拉理論”認為，人口流動是在“推力”和“拉力”的共同作用下產(chǎn)生的。推力包括人口增長，低生活水準，缺乏經(jīng)濟機會等。拉力則包括勞動力的需求，在新居住地改善生活的可能性，獲得更多的經(jīng)濟機會，以及優(yōu)惠的勞動力政策等。在此基礎上，新古典經(jīng)濟學理論進一步解釋到：流動是理性的個人想獲得人力資本投入的最大化回報的行為，是對高工資率的反應。跨國流動對勞務輸出入雙方都有好處：勞動力富余國家輸出勞動力，可以減少潛在的社會經(jīng)濟壓力；勞動力接受國也可從中找到解決勞動力短缺的辦法。而且，勞動力的跨國流動有助于發(fā)展中國家和發(fā)達國家工資和生產(chǎn)條件的趨同，縮小差異。新古典經(jīng)濟學理論將勞動力輸出和輸入地的GNP、輸出國的最低工資、目的國的平均工資、流動勞動力的自主選擇等變量納入其理論框架，從而發(fā)展了勞動力流動的“推拉理論”。

根據(jù)勞動力流動“推拉理論”，勞務合作容易在相互需求旺盛的國家間產(chǎn)生，而中日兩國就具備這樣勞務互補的條件。

近些年來，我國的就業(yè)壓力越來越大，已經(jīng)成為各級政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要問題。據(jù)專家分析，我國的就業(yè)壓力主要來自以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)國企和集體企業(yè)的下崗職工；二是新增勞動力的就業(yè)；三是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。到2010年前，我國每年都需要創(chuàng)造900萬個就業(yè)機會，以使失業(yè)率保持在5％對下。

與此形成鮮明對照的是，日本勞動力極為短缺，甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟的發(fā)展。從70年代開始，日本逐漸步人人口老齡化社會。1970年，日本65歲以上老年人口比重已經(jīng)達到7．07％，到1995年，這一比重已經(jīng)達14．54％。1997年日本的人口老齡化系數(shù)第一次超過100％，達到102％，這意味著日本人口中65歲以上老年人口比重已超過0―14歲少年兒童人口。據(jù)估計，日本人口將在2007年左右達到峰值，然后開始減少。到2010年日本65歲以上老年人口比重將達到22％，到2030年老年人口比重將達近28％，人口老齡化系數(shù)也將超過200％。

在未來的幾十年間，日本將成為超老齡化社會。為了保持經(jīng)濟長期、穩(wěn)定發(fā)展，日本每年需要補充60萬勞動力。由于人口老齡化嚴重，目前日本勞動力增長幾乎為零，70％的企業(yè)感到勞動力短缺，一些臟、累、險的行業(yè)無人問津。

按道理，日本解決勞動力問題最容易做到的就是雇用外籍勞動力。然而，由于日本政府及許多日本人擔心，大批外國人涌入日本會帶來“文化沖突”，甚至影響社會穩(wěn)定。而且，一旦大批外國勞動力進入日本，日本社會又必須保證其社會福利(如住房、醫(yī)療、勞保、子女教育等)，會帶來一些意想不到的麻煩。因此，長期以來日本政府采取的是不接收外國簡單勞動和非熟練勞動的政策。在這種情況下，現(xiàn)實中有兩種合法做法得到普遍采用，一是以技術(shù)進修的名義把外國技術(shù)工人招聘到公司中，發(fā)給工資，讓他們?yōu)樵摴竟ぷ?，即事實上的勞動力個別輸入。二是雇傭外國留學生做臨時工，即研修生。

盡管日本對外籍勞務限制很嚴，但中國仍是對日勞務輸出的大戶。2004年中日勞務合作完成營業(yè)額8億多美元。其中，中日研修合作功不可沒。據(jù)日本國際研修協(xié)力機構(gòu)統(tǒng)計，2003年，日本接受海外研修生總數(shù)為43457人，比2002年增長9．4％。其中，中國研修生33527人，比2002年增長10．8％，占日本接受海外研修生總量的77％，連續(xù)三年市場份額超過70％。然而，中日兩國的勞務合作還遠遠不能滿足各自的需求，仍有較大的發(fā)展空間。如何開拓潛力巨大又障礙重重的日本勞務市場，是擺在我們面前的一個重要課題。

現(xiàn)階段，中國對日勞務輸出存在的主要問題有以下幾個方面。

首先，內(nèi)部市場競爭加劇，對日勞務輸出市場秩序混亂。近年來，由于韓國、新加坡和西亞國家勞務市場形勢發(fā)生變化，國內(nèi)一些勞務輸出企業(yè)隨之調(diào)整市場開發(fā)戰(zhàn)略，日本已經(jīng)成為各地企業(yè)著力開發(fā)的重點市場。據(jù)資料介紹，一些企業(yè)為了拓展業(yè)務，無視國家法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和行業(yè)整體利益，不惜犧牲研修生的基本權(quán)益，一味滿足日方的要求。日方借此機會任意提高合作的籌碼，對中國赴日勞務非常不利。

其次，日本加大對研修生市場的整頓力度，外部環(huán)境趨于嚴峻。隨著日本接收外國研修生規(guī)模的不斷擴大，日方接收團體和雇傭企業(yè)違反規(guī)定受到日本法務省人管當局處罰的案件時有發(fā)生。2003年，日人管當局采取了一系列強化外國人管理的措施，嚴厲打擊非法滯在、非法就勞。可以說，我國對日派遣研修生的外部環(huán)境相當嚴峻。

第三，研修生權(quán)益保護問題嚴重，從駐日使館經(jīng)商處和領事部日常處理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費，不按規(guī)定為研修生提供必要的工作、生活條件，生病得不到及時醫(yī)治等基本權(quán)益受到侵害的問題突出。

第四，部分派遣企業(yè)疏于管理，忽視對研修生的現(xiàn)場指導與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決。

為此，建議有關機構(gòu)督促研修生派遣企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格遵守國內(nèi)相應的法律法規(guī)，切實規(guī)范對日勞務輸出市場；加強與日本有關機構(gòu)和企業(yè)的溝通、交流，共同創(chuàng)造和維護良好的市場秩序，制定有效機制；盡快在日本設立中介機構(gòu)，加強對派遣企業(yè)的指導和監(jiān)督。對于日方的侵權(quán)行為，要堅決予以斗爭，為赴日勞務人員爭得合法權(quán)益。

二、借鑒“人力資本說”，提升中日勞務合作的檔次

人力資本說最初由美國經(jīng)濟學家凱南等人提出，意在用人力投資的差異來解釋里昂惕夫之迷。其主要觀點為：勞動是不同質(zhì)的，這種不同質(zhì)表現(xiàn)在勞動效率的差異，這種差異主要是由勞動熟練程度所決定的，而勞動熟練程度的高低，又取決于對勞動者進行培訓、教育和其他有關的開支，即決定智力開支的投資。因此，高的熟練效率和熟練勞動，歸根到底是一種投資的結(jié)果，是一種資本支出的產(chǎn)物。

后來，有學者也用以指導國際勞務合作。美國學者羅伯特?賴克在《國家的作用――21世紀的資本主義前景》一書中指出：在全球化背景下，傳統(tǒng)民族國家的勞動力正在分化為三種類型：常規(guī)生產(chǎn)人員、直接服務人員和符號分析人員。常規(guī)生產(chǎn)人員是直接從事生產(chǎn)、制造的工人；直接服務人員是從事直接的社會服務工作的人；符號分析人員從事的是與信息和知識的傳遞有關的工作，滿足的是人們多樣化和個性化的生活。符號分析人員就是高技術(shù)人員，他們的活動不再受地域國家的限制，是國際勞動力市場競爭的對象。符號分析人員只占流動勞動力的很少部分，然而在經(jīng)濟上卻

處于優(yōu)勢地位。

隨著日本經(jīng)濟實力的增強，日本科技政策的目標已經(jīng)由追趕世界領先水平，轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谑澜绯绷鞯那傲?。為此，日本在大量培養(yǎng)本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到越來越多的廣泛歡迎。例如，在過去的二十年中，日本人才短缺幾乎涉及到各個行業(yè)和領域，從企業(yè)的高級管理人員、工程師、會計師到營銷人員，從大學教授到信息技術(shù)專家。到2005年，日本需要科技人才近50萬。在這一背景下，日本為高技術(shù)人才的流動制定了各種優(yōu)惠政策，以加速人才的流動。雖然日本失業(yè)率一直在6％左右，大學畢業(yè)生有1／5找不到工作，但日本仍在想盡辦法吸引海外優(yōu)秀人才。目前，有很多外國研究人員在日本就業(yè)或與日本導師合作搞研究，如科學城筑波就有近千名中國學者。日本國《出入境管理基本計劃》中這樣寫道：促進國際商業(yè)人員的流動，接收有專業(yè)技術(shù)的外國勞動者，同時為接收創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，進一步擴大接收。尤其現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會進一步促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出入境管理要保證這方面人才的交流。日本最大的經(jīng)濟團體――經(jīng)團聯(lián)也建議，留學生即使找不到工作也可以再給兩到三年的簽證。

中國對日勞務輸出雖然人數(shù)較多，但檔次不高。從就業(yè)行業(yè)看，中國研修生依然相對集中于服裝縫紉、機械加工領域，人數(shù)比例超過60％。其次為食品加工、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)等領域?？梢姡瑢⒅袊S富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，進一步提升對日勞務輸出人員的檔次，是加強中日勞務合作的關鍵因素之一。

根據(jù)人力資本說，人力資本是通過對人投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和能力，與物質(zhì)資本共同構(gòu)成了國民財富。純粹的自然人力資源必須在進行一定的投資(如外派勞務人員通過培訓或在國外從事有一定技術(shù)含量的工作，在干中獲得知識)之后，才能使勞動能力的使用帶來經(jīng)濟收益。因此，從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，強調(diào)促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，也就是強調(diào)通過教育和學習(包括“干中學”)，促進勞動者素質(zhì)提高。

我們不僅要重視對赴日人員的培養(yǎng)，還要鼓勵學有所成的勞務人員回流，使人才培養(yǎng)形成良性互動。在談到如何采取措施，吸引出國熟練技術(shù)人員回國時，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關資料提出這樣的建議：即工人回國后，向他們提供充分基礎設施和發(fā)展機會，以最大限度地利用其在國外獲得的專長；要創(chuàng)造吸引高技術(shù)人員回國的條件；在勞動力短缺部門進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以防止此類工人外流。對此，我們應認真研究，加以借鑒。

三、以“歷史―結(jié)構(gòu)方法論和移民體系理論”為指導，密切中日經(jīng)濟關系，拓展中日勞務合作的路徑

歷史―結(jié)構(gòu)方法理論認為在勞動力流動的政治經(jīng)濟模式中，國家和資本是基本的作用因素。該理論進而指出，個體的自由選擇是不真實的。相反，國家資源和權(quán)力的失衡，以及移民法嚴格地制約著流動者的選擇。歷史一結(jié)構(gòu)理論把勞動力流動進程置于全球和國家的經(jīng)濟體系之中，用發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差異來解釋，而不認為僅僅是所謂的個人選擇。流動也不是一次性事件，而是一個過程。

在此基礎上，移民體系理論又進一步強調(diào)國際關系、政治和經(jīng)濟因素在勞動力流動中的作用。從而彌補了前述理論的有關缺陷，比較系統(tǒng)地闡述了流動的機制、動力和條件，認為人員、資金、商品和技術(shù)流動之間存在密切的關系，人們應該在更廣泛的政治、社會、人口和經(jīng)濟背景分析勞動力流動。

歷史一結(jié)構(gòu)方法理論和移民體系理論給我們以如下啟示：

其一，密切兩國政治經(jīng)濟聯(lián)系，對發(fā)展中日勞務合作至關重要。從歷史上看，1972年以來，通過兩國政府和人民的共同努力，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等許多領域內(nèi)的合作交流，都取得了重要的進展。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易領域中的合作有了突飛猛進的發(fā)展，就其深度和廣度而言，都是過去所不能比擬的。盡管中日關系發(fā)展中也存在一些不穩(wěn)定因素，但從總體上看，有利因素是主流。特別是日本新任內(nèi)閣總理大臣安倍晉三2006年10月8日訪華期間，中日共同發(fā)表了聯(lián)合新聞公報。雙方同意，繼續(xù)遵守《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》和《中日聯(lián)合宣言》的各項原則，正視歷史，面向未來，妥善處理影響兩國關系發(fā)展的問題，讓政治和經(jīng)濟兩個車輪強力運轉(zhuǎn)，把中日關系推向更高層次。這對于進一步加強中日勞務合作可以說是提供了重要的前提條件。

其二，在良好的合作氣氛下，我們還應努力從投資、工程承包等各個環(huán)節(jié)拓展勞務輸出渠道。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來，中國企業(yè)已經(jīng)以不同的方式“走出去”，到國外投資設廠，并取得了長足的進步。我國有技術(shù)成熟、生產(chǎn)能力強的輕工、家電、機械制造等行業(yè)，支持和鼓勵這些企業(yè)到國外投資、建廠，不僅可以充分利用國外資源，擴大產(chǎn)品銷路，使有實力的企業(yè)到科技資源密集的地方設立研發(fā)機構(gòu)或高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，而且還可以帶動勞務輸出，特別是高技術(shù)人員的勞務輸出。更為重要的是，企業(yè)在跨國經(jīng)營活動中，經(jīng)營理念也發(fā)生相應的改變，即從原來的為顧客提供其所需要的更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品延伸到產(chǎn)品的售后服務和技術(shù)支持等各種服務活動上。由投資生產(chǎn)所帶來的服務項目的增多，必然促進勞務輸出的發(fā)展。企業(yè)管理人員和高技術(shù)人員會隨對外投資而走出國門，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，可以說，這是擴大勞務輸出的一個良好的途徑。因此建議政府有關管理部門向有經(jīng)濟實力的大企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，支持它們到日本投資，以此帶動勞務輸出，特別是高技術(shù)勞務輸出，為我國經(jīng)濟建設的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展做出積極的貢獻。

第7篇：人口流動帶來的好處范文

中國的城鎮(zhèn)化之所以能夠引起世界矚目并對人類進程產(chǎn)生影響，根本原因有兩條:即速度快、規(guī)模大。從1949年到1978年，中國的城鎮(zhèn)化率從10.6%微升到17.9%，30年間城鎮(zhèn)化率增長7.3%，年增長率不足0.24%;從1978年到2011年，我國的城鎮(zhèn)化率從17.92%迅速提升到51.27%，年增長率超過1%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.72億人增加到6.9億人。麥肯錫全球研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，到2025年，大約有10億中國人將入居城市，屆時中國將會出現(xiàn)大約221座百萬以上人口的大城市，其中包括23座500萬人口以上的大城市。而在目前，類似規(guī)模的城市在歐洲也只有35座。專家預測，我國已進入加速推進城鎮(zhèn)化進程的黃金期。到2030年，大概有3億多農(nóng)村居民移居城市，同時，農(nóng)村人口將減少1/3以上，我國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，將“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化自此將步入新的發(fā)展期、調(diào)整期。假使對過去幾十年我國城鎮(zhèn)化的狀況做一客觀剖析研判，不難發(fā)現(xiàn)，我國的城鎮(zhèn)化建設快則快矣，好則不好。突出表現(xiàn)為以下幾個特點:

1.“半城市化”。

早在2006年，社會學者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來分析農(nóng)村流動人口在城市的社會融合問題。他認為，“半城市化”是一個介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會生活與行動層面的不融合，以及在社會認同上的“內(nèi)卷化”。后來，他將這一觀點進一步補充發(fā)揮和完善，得到了學界的廣泛認可。人們一般認為，“半城市化”這個概念，最能夠準確描述和概括當下中國城鎮(zhèn)化的真實狀貌。大部分的歷史時間中，“不是經(jīng)濟嵌入在社會關系中，就是社會關系嵌入在經(jīng)濟系統(tǒng)中”。純市場的獨立存在，勢必會對社會系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞，損害社會整合和系統(tǒng)整合。以博蘭尼的理論反觀中國經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型過程，以及農(nóng)村流動人口與城市社會的關系，就會發(fā)現(xiàn)，改革開放30多年間，我國農(nóng)村人口進入城市，一直被視為純粹的就業(yè)者和勞動者，只能在城市的次級勞動力市場實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，有限參與城市的勞動分工，而很難進入主流勞動力市場，也難以與城市的社會、制度和文化系統(tǒng)有效對接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個系統(tǒng)之間的不整合不銜接，在中國主要表現(xiàn)為市場系統(tǒng)與社會、體制和文化之間的不整合;二是社會不整合，表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動等實踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認同。這個見解，等于是對博蘭尼的理論做了注解。美國學者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過“半城市化”現(xiàn)象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機會和希望;二是他們會在城市中長期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會動蕩的沃土和類國家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶?，F(xiàn)在有數(shù)千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的永久性的營地里。這些人口密集的名副其實的貧民窟(那里的生活沒有機會，沒有希望)會自行演變成類國家，成為動蕩的沃土”。顯而易見，這兩位美國學者的“半城市化”概念，內(nèi)涵所指有著特定對象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會整合理論、剖析中國城鎮(zhèn)化的不徹底性，主要針對的是農(nóng)村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來的研究中，他進一步把“半城市化”分析外延框定在市民權(quán)、日常交往和社會認同這三個層面。其緣由就是農(nóng)村流動人口在城市缺乏完整的市民權(quán)(而不是“公民權(quán)”，因為，中國的公民權(quán)往往被市民權(quán)所取代);日常生活中存在著經(jīng)常性互動和交往障礙，與城市社會處于事實上的隔離狀態(tài);和城市人口之間存在相互之間的不認同。應該說，這樣的分析判斷是客觀的、實事求是的。“半城市化”狀態(tài)，是一種非正常的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，它對中國社會的轉(zhuǎn)型和變遷所帶來的負面影響是多方面的。由于入城農(nóng)民工人戶分離，身份模糊，基本的公民權(quán)難有保障，市民權(quán)無從分享;農(nóng)民工子女上學受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮(zhèn)化，會從整體上拖滯我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程，并大大降低它的質(zhì)量。

2.“碎城市化”。

主要指的是要素轉(zhuǎn)移的零碎化。從人口的流動與遷轉(zhuǎn)角度看，30多年來，中國的城鎮(zhèn)化過程依次經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，姑且稱之為中國特色的城鎮(zhèn)化“三步曲”:首先是土地的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國城市規(guī)模擴大，城市個數(shù)由1978年的193座增加到2012年的658座。全國各類建設用地數(shù)量持續(xù)增長，高峰期每年多達幾百萬畝，占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。比如北京市，本世紀以來，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當于兩個半澳門的面積。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴大。“圈地運動”永無休止，大餅越攤越大。但全國各地存在一個十分普遍而又怪異的現(xiàn)象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現(xiàn)了相當普遍的人地分離情況。用低價“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價出售;農(nóng)民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”，不能上市交易。規(guī)模龐大的“城中村”景觀，十分準確地反映出我國城鎮(zhèn)化特定階段“只要土地不要人”的事實。其次是勞動力城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計由鄉(xiāng)入城的“農(nóng)民工”，由這一獨特的稱呼即可判定，他們的構(gòu)成十之八九是青壯年男女勞動力。農(nóng)民工舉家遷移，或稱“復數(shù)遷移”所占比重較小。根據(jù)李強先生對重慶、四川地區(qū)外出農(nóng)民工年齡狀況的調(diào)查，35歲以下的外出農(nóng)民工占到總數(shù)的88%。他的結(jié)論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動力”。而這種沒有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農(nóng)村“留守兒童”大量存在的主因，也是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的一個動因。三是家庭城鎮(zhèn)化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個階段持續(xù)時間過長，累積的矛盾過多，以舉家全遷親情團聚為特點的“人口城鎮(zhèn)化”階段會加速到來。作為其伴隨物，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化自然會相伴而來，“民工流”之后必將是“學生流”。當然，要素的零散轉(zhuǎn)移或許是基于“國情”，迫于無奈，未必一定是政府當局有意為之。但在客觀上卻造成了對農(nóng)民利益的傷害。它與“半城鎮(zhèn)化”應是一個問題的兩個方面，互為因果。因為要素轉(zhuǎn)移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現(xiàn)了不真實的城鎮(zhèn)化(亦即“偽城鎮(zhèn)化”)或“不完全的城鎮(zhèn)化”;因為“半城鎮(zhèn)化”，這個半化不化的過程即對農(nóng)民的整體利益構(gòu)成肢解，構(gòu)成城鄉(xiāng)兩頭的雙重盤剝。“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民總為土地、就業(yè)、社會保障等等基本生計問題所困擾、所糾結(jié)，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問題。因為，唯有孩子的教育最最耽誤不起。

3.“被城鎮(zhèn)化”。

前兩條反映的是城鎮(zhèn)化的不徹底、不連貫性;這一條體現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)化的非自愿性、被動性?？傮w上說，城鎮(zhèn)化并未違逆農(nóng)民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實上，大多數(shù)農(nóng)民能夠看到城鎮(zhèn)化的趨勢及其潛在好處，因而對其持欣喜、合作、支持的態(tài)度。也有一部分人是在缺乏思想準備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮(zhèn)化浪潮中來的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂、謹慎參與、留條后路的懷疑觀望態(tài)度。順則外出打工賺錢，不順則回家種田養(yǎng)家。在沒有可靠經(jīng)濟來源生活保障之前，不肯主動割斷與鄉(xiāng)下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農(nóng)民，他們大概是最不情愿“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民。因為他們是農(nóng)村的頭，城市的尾，城鄉(xiāng)好處兩頭沾，是農(nóng)民階級中最滋潤、最悠閑、最有機會先富的一個階層。但恰恰是他們成為城市擴張過程中首當其沖“被城鎮(zhèn)化”的對象。“被城鎮(zhèn)化”所反映的是城鎮(zhèn)化進程中政府與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村一方主動、一方被動的矛盾關系。兩種力量博弈的結(jié)果，基本上是前者獲勝后者妥協(xié)。也有不妥協(xié)的時候，則會出現(xiàn)強征、強拆、強迫就范的糾紛案件，甚至引發(fā)。也許這是一個無解的悖論，一個無法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民群體的角度看，失去土地，得到補償，卻并未轉(zhuǎn)變身份，并沒有獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源。失地無異于失業(yè)。便有身份賤賣和權(quán)益盤剝的感覺，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規(guī)模在擴大。滿足新老市民日益增強的物質(zhì)生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責所在。城市外延的擴展，是現(xiàn)實的需求，而非政府的主觀臆斷。問題似乎又還原到“半城市化”狀態(tài)上來。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對失地農(nóng)民長久的、可持續(xù)的生計作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民就會生出“被欺騙”、“被拐賣”的感覺，抵觸情緒在所難免，對有效推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就會產(chǎn)生一系列不利影響。李強先生據(jù)此提出“主動城鎮(zhèn)化與被動城鎮(zhèn)化”的見解，頗具說服力。“被動城鎮(zhèn)化”往往非民所愿。政府有動力，農(nóng)民沒動力，肯定是不行的。怎樣實現(xiàn)從被動城鎮(zhèn)化為主向主動城鎮(zhèn)化為主的轉(zhuǎn)變，乃是政府所面臨的一大難題。

二、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育，大致包含三部分內(nèi)容，針對的是不同的教育對象:一是老一代農(nóng)民工，主要是轉(zhuǎn)崗就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓;二是新生代農(nóng)民工，城市適應類勞動技能培訓和城市文明禮儀行為規(guī)范等教育;三是農(nóng)村學生的基礎教育。先生曾講，農(nóng)村和城市的區(qū)別不僅只體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平上，“從根本上說，城市和農(nóng)村的差別，其實是一個社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的差別。”在進行現(xiàn)代化的社會里，社會發(fā)展的一個根本問題就是消除城鄉(xiāng)隔閡。所謂城市化，實際上就是一次從文化價值觀念上消除城鄉(xiāng)隔閡的革命”。“對中國來說，最大的難題在于如何將農(nóng)村納入現(xiàn)代化進程中，而不是讓城市文明被農(nóng)村文化所吞沒。”那么城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基礎教育到底帶來哪些影響?怎樣估價它的利弊得失呢?

(一)“鄉(xiāng)土化”與“城鎮(zhèn)化”之爭。

城鎮(zhèn)化為教育公平提供了契機。我國教育不公，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。而城鄉(xiāng)教育的不均衡，則主要表現(xiàn)為硬件教學設施、教學環(huán)境和師資質(zhì)量的差別上。專家學者對此已經(jīng)有了相當充分地研判論證。但對如何消除教育不公，促進教育均衡發(fā)展，卻見仁見智，看法不一。歸納起來，主要有“鄉(xiāng)土化”和“城鎮(zhèn)化”兩種模式之爭。“鄉(xiāng)土化模式”主張，農(nóng)村教育當以服務農(nóng)村建設為本，課程設置以及所有教學過程，都應緊緊圍繞農(nóng)村實際，基于當?shù)厣a(chǎn)、生活需求，培養(yǎng)學用一致的實用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽初到，再到現(xiàn)今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據(jù)主導地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農(nóng)村學校首先培養(yǎng)農(nóng)村建設人才，天經(jīng)地義。因此，他們大多持有立足鄉(xiāng)村辦好農(nóng)村教育的理想，不情愿、不希望城市風氣熏染鄉(xiāng)村生活，正如不希望農(nóng)村孩子因為讀書而逃離鄉(xiāng)村以至厭惡和排斥鄉(xiāng)村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路!它教人離開鄉(xiāng)下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)。它教人分利不生利。它教農(nóng)夫子弟變成書呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務必把住，另找生路!生路是什么?就是建設適合鄉(xiāng)村實際生活的活教育!”。無獨有偶，與中國國情十分相似的近鄰印度，也有過類似的對鄉(xiāng)村教育可能被城市化的不滿和聲討。甘地總理曾經(jīng)對現(xiàn)代學校教育有過言辭激烈地批判:現(xiàn)代教育不能使年輕人學會任何在生活中發(fā)揮作用的東西。……“當年輕人從學校回到生養(yǎng)自己的地方以后，對農(nóng)業(yè)卻一無所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業(yè)?，F(xiàn)代學校的一切事情，從教科書到畢業(yè)典禮，從來不會使一個學生對自己的生活環(huán)境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠離自己的故鄉(xiāng)。教育的整個目的就是使他和他的生活環(huán)境格格不入，就是使他不斷疏遠這種環(huán)境。對于故鄉(xiāng)的生活，他一點兒也不感到有詩意。村莊的一切對他來說都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統(tǒng)文化決裂。”近年關于振興農(nóng)村教育的理論著述中，有一批成果的思想內(nèi)涵目標設計與上述觀點相吻合。面對城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅定，排除萬難，重振農(nóng)村教育秩序。硬件上力爭達到“同城待遇”，但農(nóng)村教育一定要姓“農(nóng)”，教學內(nèi)容上應與“農(nóng)”字關聯(lián)，辦學場地上一定要在鄉(xiāng)不在城，近農(nóng)而非離農(nóng)。“城鎮(zhèn)化”模式主張，基于義務教育階段的公平性原則，農(nóng)村教育應該讓農(nóng)村學生接受與城市學生相同的教育，接受先進的城市文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從內(nèi)容到形式的無差別性。在城鎮(zhèn)化背景下，則要強調(diào)“離農(nóng)教育”而主要不是本土教育，以幫助學生適應未來的城市生活。有人則認為，我國目前的農(nóng)村教育模式本來就是單一的城市化模式，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應試教育為目的，并未反映教學內(nèi)容及培養(yǎng)目標到底為城為鄉(xiāng)。但近年的研究則給予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認為，迅速推進的城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)村教育既有的秩序打亂了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學校沒學生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問題;而是給誰教、有無學生可教的問題。“人走不中留”，學生大多是流向縣城及以上城市的學校，農(nóng)村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育的主陣地由偏遠落后的鄉(xiāng)村，逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)。這種性質(zhì)的“城鎮(zhèn)化”，首先就是指農(nóng)村學生進城。因為它與城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展及教育公平有好處。

(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。

“文化再生產(chǎn)理論”的代表人物，法國的布迪厄和英國的伯恩斯坦、邁克爾.揚，通過對教育如何以語言、價值、知識、習俗、性情傾向等來確保文化的再生產(chǎn)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的社會等級結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)過程的研究得出結(jié)論，以學校為主要代表的教育文化傳遞結(jié)構(gòu)并不是文化公平和中立的傳遞者，它們在傳遞、再生產(chǎn)文化的同時，也再生產(chǎn)了不平等的階級結(jié)構(gòu)和社會關系，并因此維持和再生產(chǎn)了社會不平等。布迪厄曾提出了由經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本(后來又補充了符號資本，作為對前三種資本的認同)構(gòu)成的著名的三種形式的資本理論。他對文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本，并可以通過教育證書的形式予以制度化。不同的階級或階級集團在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級出身的學生在學術(shù)市場上獲得的利潤(即學業(yè)成就)也是不平等的。“在剔除了經(jīng)濟位置和社會出身的因素的影響后，那些來自更有文化教養(yǎng)的家庭的學生，不僅有更高的學術(shù)成就率，而且在幾乎所有領域中，都出現(xiàn)了與其他家庭出身的學生不同的文化消費和文化表現(xiàn)的類型。”文化資本對后代影響的基本路線，是從父母擁有的文化資本的存量開始，然后步入一個良性循環(huán)過程，文化資本與經(jīng)濟資本一樣凝聚著社會不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學校教育與社會結(jié)構(gòu)之間存在的顯性的和隱含的關系，指明了不同家庭背景的學生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當然、心甘情愿接受、卻大大“誤識”的隱蔽方式，乃是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的典型特征之一。而且指出，由于“慣習”的存在，處于劣勢資本背景的學生會出現(xiàn)對全然外在的、陌生的符號的適應困難。詹姆斯•科爾曼關于教育不平等的論述，特別關注代際家庭背景因素對教育獲得的影響，他對人力資本理論的既有成果予以綜合與擴展，提出了一個多維度解釋代際背景對教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環(huán)境或家庭資本區(qū)分為物質(zhì)資本、人力資本和社會資本三種形式。物質(zhì)資本是由物質(zhì)領域的變革所創(chuàng)造并促進了生產(chǎn)的發(fā)展;人力資本是由人的變革所創(chuàng)造并給人們帶來能夠以新的方式行動的技術(shù)和能力;而社會資本是由人際關系中的變動所帶來并為人們的行動提供便利。他特別強調(diào)社會資本對教育成就的影響。與人力資本所指涉的個人特征不同，社會資本所指涉的是人際間的交往和聯(lián)系的特征?？茽柭€把社會資本作了進一步的區(qū)分，以闡釋這種形式的資本對教育成就產(chǎn)生怎樣重要的影響。總體來看，“文化再生產(chǎn)理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導致教育獲得的不平等的關聯(lián)因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關聯(lián)因素統(tǒng)統(tǒng)稱之謂不同樣態(tài)的“資本”，那么，誰擁有的這些“資本”越多，誰獲得的教育機會及學業(yè)成就也就越多。這些“資本”又可以稱之謂學生的“教育背景”?！犊茽柭鼒蟾妗匪贸龅慕Y(jié)論是令人詫異的:影響美國黑人學生和白人學生學業(yè)成績巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學校和白人學校在設備和課程上的差異，其次是教師素質(zhì)上的差異，最重要的乃是學生的教育背景(即家庭背景和社會背景等結(jié)構(gòu)因素)上的差異。如果今天我們?nèi)プ鲱愃频某青l(xiāng)學校對比調(diào)查，也許能夠得出近似的結(jié)論。對大多數(shù)農(nóng)村學生來說，真正影響他們學業(yè)成就和發(fā)展機會的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優(yōu)劣，決定了他們獲取“社會資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮(zhèn)化的意義正在這里:它改變不了過去，可以改變未來;改變不了家庭背景，可以改變教育環(huán)境。學生由鄉(xiāng)向城的流動，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會、主流教育陣地流動，其結(jié)果將是教育獲得的代際傳遞模式發(fā)生革命性偏移:由農(nóng)民向市民、由鄉(xiāng)土文化向城市文化，總之，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偏移。它的可能的消極面，是農(nóng)民子弟的離鄉(xiāng)離土導致來自父輩的農(nóng)業(yè)勞動技能、經(jīng)驗、價值觀等涉農(nóng)教育內(nèi)容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會變遷中，在文化再生產(chǎn)中，農(nóng)民子女未來的職業(yè)身份、社會層屬等不依“農(nóng)”字號“家庭背景”而完全復制、世代復制。教育的區(qū)位流動，有望導致社會職業(yè)與階層的流動。這在相當程度上可以解釋農(nóng)民對于鄉(xiāng)校衰落城校興隆學生向城大量流動現(xiàn)象所持的默認、贊成態(tài)度的多，而持抱怨、抵制態(tài)度的少的原因。一種可能的邏輯假設是:社會流動可以增加農(nóng)民子弟的文化資本、社會資本存量、進而改變他們的生存與發(fā)展境況。

(三)城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡提供了契機。

第8篇：人口流動帶來的好處范文

我們絕對不能忽視知識的價值。

152.Itistimetheauthoritiesconcernedtookproperstepstosolvethetrafficproblems.

該是有關當局采取適當?shù)拇胧﹣斫鉀Q交通問題的時候了。

153.Thosewhoviolatetrafficregulationsshouldbepunished.

違反交通規(guī)則的人應該受到處罰。

154.Thereisnoonebutlongstogotocollege.

人們都希望上大學。

155.Sincetheexaminationisaroundthecorner,Iamcompelledtogiveupdoingsports.

既然考試迫在眉睫，我不得不放棄作運動。

156.Itisconceivablethatknowledgeplaysanimportantroleinourlife.

可想而知，知識在我們的一生中扮演一個重要的角色。

157.Summerissultry.That''''sthereasonwhyIdon''''tlikeit.

夏天很悶熱，這就是我不喜歡它的原因。

158.Theprogressofthesocietyisbasedonharmony.

社會的進步是以和諧為基礎的。

159.Weshouldbringhometopeoplethevalueofworkinghard.

我們應該讓人們知道努力的價值。

160.Takingexerciseiscloselyrelatedtohealth.

作運動與健康息息相關。

161.Weshouldgetintothehabitofkeepinggoodhours.，全國公務員共同天地

我們應該養(yǎng)成早睡早起的習慣。

162.Theconditionofourtrafficleavesmuchtobedesired.

我們的交通狀況令人不滿意。

163.Smokinghasagreatinfluenceonourhealth.

抽煙對我們的健康有很大的影響。

164.Readingdoesgoodtoourmind.

讀書對心靈有益。

165.Overworkdoesharmtohealth.

工作過度對健康有害。

166.Pollutionposesagreatthreattoourexistence.

污染對我們的生存造成巨大威脅。

167.Weshoulddoourbesttoachieveourgoalinlife.

我們應盡全力去達成我們的人生目標。

168.Weatheralargefamilyisagoodthingornotisaverypopulartopic,whichisoftentalkedaboutnotonlybycityresidentsbutbyfarmersaswell.

家庭人口多好還是家庭人口少好是一個非常通俗的主題，不僅是城里人，而且農(nóng)民都經(jīng)常討論這個問題。

169.Asisknowntoall,fakeandinferiorcommoditiesharmtheinterestsofconsumers.

眾所周知，假冒偽劣商品損害了消費者的利益。

170.Todayanincreasingnumberofpeoplehaverealizedthatlaweducationisofgreatimportance.Inordertokeeplawandorder,everyoneofusissupposedtogetalaweducation.

現(xiàn)在，愈來愈多的人認識到法制教育的重要性。為了維護社會治安，我們每人都應該接受法制教育。

171.FromwhatIhavementionedabove,wecanseeclearlythatviolenceonTVhasgreatinfluenceonyoungsters''''behavior.

從上面我所提到的，我們可以清楚地看到，電視暴力對青少年的影響是極其深遠的。

172.Therearetworeasonsfortheimprovementinpeople''''slivingconditions.Inthefirstplace,wehavebeencarryingoutthereformandopening-uppolicy.Secondly,therehasbeenarapidexpansionofournationaleconomy.Furthermore,thebirthratehasbeenputundercontrol.

人民生活狀況的改善原因有兩點。首先，我們一直在貫徹執(zhí)行改革開放政策。其次，國民經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，而且出生率已經(jīng)得到控制。

173.Mysuggestionstodealwiththeproblemareasfollows.Tobeginwith,itisurgenttocreatenaturereserves.Secondly,certainrarewildanimalsthataregoingtobeextinctshouldbecollected,fedandreproducedartificially.Finally,thosewhohunterthemmustbepunishedseverely.

我對解決這個問題的建議如下：首先，迫在眉睫的是建立自然保護區(qū)。其次，有些瀕臨滅絕的珍稀野生動物應該收捕、人工喂養(yǎng)并繁殖。最后，對于捕獵珍稀野生動物的人必須嚴懲。

174.Peopledifferintheirattitudestowardsfailure.Facedwithit,someofthemcanstanduptoit,drawusefullessonsfromitandtryhardtofulfillwhattheyaredeterminedtodo.Others,however,loseheartandgivein.

人們對失敗持有不同的態(tài)度。面對失敗，有人能夠經(jīng)得起考驗，從失敗中汲取教訓，并努力去完成他們下定決心要做的事情。然而，另一些人卻喪失信心并退卻了。

175.Itisdesirabletobuildmorehospitals,shoppingcenters,recreationcenters,cinemasandotherpublicfacilitiestomeetthegrowingneedsofpeople.

人們希望建立更多的醫(yī)院、購物中心、娛樂中心、電影院和其他公用設施來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。

176.Asapopularsayinggoes,"everythinghastwosides."Nowthepublicarebenefitingmoreandmorefromscientificandtechnologicalinventions.Ontheotherhand,theprogressofscienceandtechnologyisbringingusalotoftrouble.Peopleinmanycountriesaresufferingfrompublichazards.

常言道：事情總是一分為二的。如今人們從科技發(fā)明中得到越來越多的好處。另一方面，科技進步也給我們帶來了許多麻煩?，F(xiàn)在許多國家的人民飽受公害之苦。

177.Let''''stakecarsforexample.Theynotonlypollutetheairincities,butmakethemcrowded.Furthermore,theyareresponsibleforalotoftrafficaccidents.Thenoisemadebycarsdisturbstheresidentslivingonbothsidesofstreetsalldayandnight.

就拿汽車為例。汽車不僅污染城市空氣，而且使城市擁擠不堪。此外，汽車造成許多交通事故。汽車所產(chǎn)生的噪音使居住在街道兩旁的居民日夜不得安寧。

178.Itisgenerallybelievedthatthechiefreasonfortheincreaseinpopulationindevelopedcountriesisnotsomuchtheriseinbirthratesasthedeclineindeathratesasaresultoftheimprovementinmedicalcare.

普遍認為，在發(fā)達國家人口增長的主要原因與其說是出生率的上升，還不如說是由于醫(yī)療保健的改善使死亡率下降了。

179.Thereisnodoubtthattheincreaseindemandcausedtheriseinprices.

毫無疑問，需求的增長導致了價格的上漲。

180.Additionalsocialstressesmayalsooccurbecauseofthepopulationexplosionorproblemsarisingfrommassmigrationmovements-themselvesmaderelativelyeasynowadaysbymodernmeansoftransport.

由于人口的猛增或大量人口流動（現(xiàn)代交通工具使這種流動相對容易）引發(fā)的種種問題也會對社會造成新的壓力。

181.Withtheopeningandreformpolicybeingcarriedout,thousandsuponthousandsofforeignvisitorsarecrowdingintoourcountry.Theyareeagertoseethisoldmysteriouslandwithasplendidcultureofmorethan5,000years.

隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行，數(shù)以萬計的外國游人涌入中國。他們渴望參觀這個有著5000多年燦爛文化的神秘古國。

182.TourismbringsChinaalotofbenefits.First,itenablestheChinesepeopletoknowmoreabouttheoutsideworldandpromotesfriendshipandunderstanding.Second,itisfinanciallybeneficialtoChina,whichneedsmoreforeigncurrenciesforitsmodernizationprogram.

旅游業(yè)給中國帶來許多好處。首先，它使中國人了解外界，并有助于促進友誼和理解。其次，在經(jīng)濟上也有利于我國，因為中國現(xiàn)代化建設需要大量的外匯。

183Tourism,however,givesrisetoanumberofproblems.Forinstance,itbecomesaburdentoinefficienttransportationsystem.

旅游業(yè)也引起許多問題。例如，它增加了我國本來效率不高的運輸系統(tǒng)的負擔。

184.Besides,thelivingstandardoftheaverageChineseisstillnothighenoughtobeabletoaffordthemanydifferentsortsofexpensedduringlongdistancetravels.

此外，中國人民的生活水平還沒有高到足以使普通中國人有錢支付長途旅行的各種開支。

185.Asforme,withthedevelopmentofournationaleconomy,alltheseproblemswillcertainlybesolvedstepbystep.

至于我，我相信，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，這些問題必將逐步解決。

186.Amuchbetterandbrighterfutureawaitsus.

我們期望有一個更加光明的未來。

187.Whenanopportunitycomes,itbringsapromisebutneverrealizesitonitsown.

每當機遇降臨，伴之而來的是成功的希望，但是機遇不能自行實現(xiàn)成功。

188.Ifyouwanttoachievesomethingorintendtofulfilloneofyourambitions,youmustworkhard,makeeffortsandgetprepared.Otherwise,youwilltakenoadvantageofopportunitieswhentheycometovisityou.

假如你要取得成就或要實現(xiàn)你的雄心壯志，你必須努力工作、艱苦奮斗、準備好條件。否則，機遇來臨你卻無法利用。

189.Thedifferencebetweenamanwhosucceedsandonewhodoesnotliesonlyinthewayeachtreatsopportunities.Thesuccessfulpersonalwaysmakesadequatepreparationstomeetopportunitiesastheydulyarrive.Theunsuccessfulperson,ontheotherhand,workslittleandjustwaitstoseepassby.

成功者與失敗者的區(qū)別在于處理機遇的態(tài)度。成功者做好充分準備迎接機遇的適時來臨。而失敗者工作懶散，眼看機遇悄然而過。

190.Inmyopinion,thereareplentyofopportunitiesforeveryoneinoursociety,butonlythosewhoarepreparedadequatelyandqualifiedhighlycanmakeuseofthemtoachievepurpose.

我的觀點是：在我們的社會里，人人都有許多機遇，但是只有那些做好充分準備并且高度稱職的人才能利用機遇達到目的。

191.Anthropologistshavediscoveredthatfear,happiness,sadness,andsurpriseareuniversallyreflectedinfacialexpressions.

人類學家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，恐懼，快樂，悲傷和驚奇都會行之于色，這在全人類是共通的。

192.Thegreaterthepopulationthereisinalocality,thegreatertheneedthereisforwater,transportation,anddisposalofrefuse.

一個地方的人口越多，對其水。交通和垃圾處理的需求就會越大。

193.Longbeforechildrenareabletospeakorunderstandalanguage,theycommunicatethroughfacialexpressionsandbymakingnoises.

兒童在能說或能聽懂語言之前，很久就會通過面部表情和靠發(fā)出噪聲來與人交流了。

194.Childrenwithparentswhoseguidanceisfirm,consistent,andrationalareinclinedtopossesshighlevelsofself-confidence.

父母的教導如果堅定，理性，始終如一，孩子就有可能充滿自信。

195.Television,themostpervasiveandpersuasiveofmoderntechnologies,markedbyrapidchangeandgrowth,ismovingintoanewera,aneraofextraordinarysophisticationandversatility,whichpromisestoreshapeourlivesandourworld.

電視，這項從迅速變化和成長為標志的最普及和最有影響力的現(xiàn)代技術(shù)，正在步入一個新時代，一個極為成熟和多樣化的時代，這將重塑我們的生活和世界。

196.Televisionismorethanjustanelectronicappliance;itisameansofexpression,aswellasavehicleforcommunication,andassuchbecomesapowerfultoolforreachingotherhumanbeings.

電視不僅僅是一件電器；它是表達的手段和交流的載體，并因此成為聯(lián)系他人的有力工具。

197.IamalwaysamazedwhenIheardpeoplesayingthatsportcreatesgoodwillbetweenthenations,andthatifonlythecommonpeoplesoftheworldcouldmeetoneanotheratfootballorcricket,theywouldhavenoinclinationtomeetonthebattlefield.

每當我聽說體育運動能夠在國家間建立起友好感情，說世界各地的普通人只要能在足球場或板球場上相遇就會沒有興趣在戰(zhàn)場上相遇的話，我都倍感詫異。

198.Oneofthegreatearlywriterswrotethat:Workisthegrandcureofallthemaladiesandmiseriesthateverbesetmankind.Ifthisistrue，全國公務員共同天地,thenthepresentsituationshouldmakeuswonderwhetherthemeasurethattheaverageworkerisobligedtoretireattheageof50isreasonable.

一位偉大的作家曾寫到：工作是醫(yī)治人間一切病痛和疾苦的萬應良藥。如果是這樣的話，那么現(xiàn)在的狀況應使我們想一想，強迫普通工人在50歲退休是否合理。

199."Thepeoplewhogetoninthisworldarethepeoplewhogetupandlookforcircumstancestheywant,andiftheycannotfindthem,makethem."SuchistheremarkmadebyBernardShaw,agreatwriter.Thisviewhasbeensharednowbymoreandmorepeople.

著名作家蕭伯納曾說過：在這個世界上取得成功的人，都努力去尋求他們想要的機會，如果找不到時，他們就自己創(chuàng)造機會。這一觀點現(xiàn)在正在被越來越多的人所接受。

第9篇：人口流動帶來的好處范文

（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低

在我國的調(diào)查失業(yè)定義中，把在調(diào)查標準時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國的工作時間標準就顯得偏低，而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活。

（二）統(tǒng)計范圍狹窄

我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調(diào)查，而事實上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。

第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。

而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2。

占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應該注意這些問題。

表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版。

表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成（單位：萬人，%）

附圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。

第三，抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600。可見這個比率太低了。

第四，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)（一般是16～65歲）的人都沒有包含進去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實際值偏離較大。

（三）指標設計不完整

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標準，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?，因此失業(yè)統(tǒng)計中應該另設指標對此進行反應。

隱性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟學解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴重和隱蔽，因為他的勞動時間也許達到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。

第二，在失業(yè)指標設計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何，對政府制定政策有很大影響；我國地區(qū)間發(fā)展速度不同，失業(yè)水平也是不同的，但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持，這也不利于當?shù)卣M行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū)；分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟周期等情況，反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù)，這使得它的使用價值大大降低了。

（四）操作性問題

第一，時效性不強。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料（主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況）是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的，不能反映全年的失業(yè)情況，部分失去了政策依據(jù)的價值。試想，在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語？然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。

目前主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是：美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次，英國、法國、德國是每年調(diào)查一次（這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù)）。我國顯然還存在差距。

第二，登記失業(yè)并不完善、嚴密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標準有兩個缺陷：一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進行登記，在統(tǒng)計時就難免被遺漏；二是導致了以“登記與否”為依據(jù)，而不是根據(jù)“勞動事實”來登記失業(yè)。例如：部分進行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作，且工作時間超過規(guī)定的時間（比如一小時），如零工、攤販（事實上的就業(yè)者）等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中；有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確性。

二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革

（一）失業(yè)口徑的界定

第一，提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限，這個定額太低了，因此，建議按照正常工作時間的1/3來定額，我國實行的是8小時5天工作制，因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標準之一。

第二，放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應該和國際一樣，即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高，人們的壽命普遍延長，很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望，同時也具備這個能力。因此

，對于其他符合失業(yè)定義的人應該統(tǒng)計在內(nèi)。

（二）具體操作方法

第一，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度，同時兼顧中央和地方政府的需要，并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度，對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下：

對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制，加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，同時經(jīng)濟條件有限，因此不可能像美國那樣實行1/1600的抽樣比率。但是，1/18238的比率也顯得太低，因此，可以考慮實行1/5000的抽樣比率，同時要注意樣本的代表性，而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求，比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務的同時，在國家樣本的基礎上適當?shù)脑黾訕颖疽赃_到在本地區(qū)也有代表性，這樣能以最少的經(jīng)濟投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。

在農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進行抽樣調(diào)查，以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，這時也要考慮樣本的代表性；而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口，由于其隱蔽性較強，因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點。

另外，雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方，但這并不排斥官方與民間各種機構(gòu)的合作。譬如，對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項目的展開等等，都可以由政府采取招標的形式進行，這樣能保證專業(yè)人士的參與，而且具有一定的效率和效果。

第二，以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主，同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實現(xiàn)“城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標前，失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣做的好處是，可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整，同時能從宏觀上指導和調(diào)控流動人口的就業(yè)，避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標準是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上（或者居住不滿半年，但是離開戶口所在地半年以上）。而我國進行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是：設區(qū)的市所轄的區(qū)、不設區(qū)的市所轄的街道以及不設區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標準，可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計，以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后，通過觀察二者的高低（具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同），能對本地區(qū)的就業(yè)進行一定的指導。

隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)（注：公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，經(jīng)過兩年多的建設和實施，全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”，約有6.5億常住人口信息實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。），我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準確和完整。到那時，如果能實現(xiàn)不重復登記，那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率，其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。

第三，對“隱性失業(yè)”做出補充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”，但是他們的表現(xiàn)方式是不同的，城鎮(zhèn)主要是低效勞動，農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負數(shù)的勞動，因此，對他們的推算或者估計方法有所不同。

在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時，目前用的比較多的是采用實際有效工時推算。例如，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，如果有效工時是制度工時的80%～85%，那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1～4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重，需要通過模型或者函數(shù)測算出來。

對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算，主要有三種方法：一是國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當?shù)膰一蛘邭v史時期下，找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標準，然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標準對照，多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法，即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億，隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法，因為這可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎，為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎。

第四，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應該有所不同。在條件允許的情況下，可以完善發(fā)達地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌；對于不同的行業(yè)，可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標準，可以采取不同的統(tǒng)計方法，而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進一步分析時，可以有針對性地設計一些指標，從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導的作用。

第五，加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的，這對現(xiàn)實的就業(yè)情況沒有很大的實際用途。另外，我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口，更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多，不可能實現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次，這樣能對現(xiàn)實的就業(yè)進行比較好的指導。

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