能源雙控制度精選(九篇)

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第1篇：能源雙控制度范文

摘 要：新的發展時期環境保護工作是發展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環境保護的幾點建議。

關鍵詞：環境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持綠色發展，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

一 、平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏。

平衡和處理好發展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到，發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續 ；也不能只強調環保不顧及發展甚至搞垮經濟，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培 育成新的發展優勢，探索綠色循環低碳發展新模式。預防是環境保護參與宏觀調控、實現經濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。

一是劃定生態紅線。“生態保護紅線”是根據主體功能定位和空間規劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態紅線。通過紅線劃定，逐步優化發展的空間布局，守住生態環境安全的底線。

二是開展戰略和規劃環評。戰略和規劃環評是對區域發展戰略、各類開發建設規劃實施后可能造成的環境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優化產業結構和布局、減少決策和建設中環境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區域重大生產力布局發揮指導和規范作用。

三是注重標準引導。標準是技術的先導，環境標準是提高產業準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環境標準體系，特別是強化地方的環境標準，充分發揮標準的引導作用，推動企業技術 創新、轉型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環境問題的形成，既與我國國情和發展階段密切相關，是經濟長期粗放發展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經濟發展輕環境保護、對環境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態環境的責任落地生根。這是中國特色的制度創新。

三 以改善環境質量為核心，加大環境治理力度。

“十三五環境保護必須以改善質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態產品的環境要素，又是容納污染物的環境介質。環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業環境責任的底線要求。工業生產是主要污染源。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深 度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉環境治理并重。城市與農村生態環境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農業面源污染防治力度，嚴格控制農業用水總量，實施化肥、農 藥零增長行動，支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治，強化污染防治和生態保護的聯動。推進生態文明建設示范區創建，加強自然保護區管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態環境容量，確保實現環境質量總體改善。

四 改革環境治理基礎制度，用制度保護生態環境。

當前，環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強環境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。實行聯防聯控，建立環保機構和區域協作機制，對區域性環境污染防治和自然生態保護，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性。

參考文獻

第2篇：能源雙控制度范文

關鍵詞：高層建筑；電梯；節能；回饋制動法

0引言

科學技術與世界經濟的快速發展，使得電梯節能越來越被關注。電梯節能是綠色建筑的組成成分，研究其節能技術，對建筑的發展有重要意義。電梯是高層建筑上必備的垂直運輸工具，其消耗電能很大，在目前節約能源的社會大環境中，電梯生產和使用滿足節能的要求，是電梯發展的方向。

1電梯節能技術的現狀

建筑技術現在已經很成熟了，高層建筑隨處可見，高層建筑中的絕大多數的電梯都是變頻調速電梯，變頻調速電梯絕大多數都是采用電梯機組中的電容儲存電能方法進行節能的控制。電阻在進行調節的時候，能耗較大，且釋放大量的熱，導致電梯控制柜的溫度普遍較高。最近幾年來，在高新技術的支持下，電梯的設計生產都有了很大的進步，從經濟效益和節能的長遠的角度上面來看，要使得電梯的驅動系統達到節能環保的要求，就必須將電梯的節能問題放在國家的能源戰略的位置上面，并且推動新技術的研發，為電梯的發展奠定良好的技術支持。在國外，電梯的技術和使用上面都進行了優化設計，例如：進行分層、單雙數設置，減少了電梯運轉過程中的動作，從而降低了電梯運行的能耗。

2電梯節能的必要性

我國人口縱多，高層建筑內的電梯使用頻率較高，電梯使用帶了了巨大的能耗，所以推動電梯節能工作顯得刻不容緩，雖然經過多年的發展，我國的電梯節能有了很大的進步，但是跟發達國家還存在一定的差距，主要體現在以下幾個方面：其一，我國的電梯節能的起步晚，基礎薄弱；其二，節能電梯的普及率還較低；其三，沒有想要的國家節能標準來對電梯節能進行強制性規定；其四，電梯節能技術的推廣缺少支持；其五，用戶注重短期利益，不考慮長遠利益；其六，人們對選擇電梯還存在一些誤區。

3實現電梯節能的途徑

電梯是位能負載的，其在運行的過程中，頻繁的啟停，而且根據載客量的變化、上下行的變化，電能的消耗都不一樣，所以電動機是四象限運行的。要達到節能的目的，可以充分利用電梯的運行進行發電，例如：在下行的時候，電動機處于發電狀態，進行電能的再生，目前能夠達到這種效果的是在變頻器的直流母線兩端并接上能量回饋裝置，并且采用有源逆變技術將再生能量及時高效地逆變為與電網同頻率、同相位的交流電反送電網電梯的發電裝置能夠將電梯運行過程中產生的電能送到其他的用電設備上面，起到節能的效果。同時可以對機房的空調溫度進行調節，以降低空調運行帶來的電量損耗，目前常用的是雙PWM控制技術。實現電梯節能的途徑主要有三大類別：采用回饋制動法、提高電動機負載的運行效率、電梯的群控技術。下面進行簡要的介紹。

3.1采用回饋制動法

回饋制動法是將電機消耗的電能，通過某種形式，又轉化成電能進行再次的利用，這就能夠達到減少能耗的目的。利用電梯的勢能來轉化電能，是一種回饋，所以能夠減少單位時間的電能的消耗。回饋制動法并不是一種固定的技術，其還可以進行不斷的優化，以提升其能量的轉化效率。

3.2提高電動機負載的運行效率

提高電動機負載的運行效率能夠減少電能的消耗，其中電梯的群控技術就能夠很好的實現這個目的。其將電梯的驅動用變頻器調速取代傳統節能方法，以提升電機負載的運行效率。

3.3電梯的群控技術

電梯群控技術對減少單一電梯的能耗作用不大，但是多樣一整座電梯采用群控技術，就能夠很好的協調各個電梯之間的工作，以對電梯的停靠，運行進行智能控制，就能夠提高電梯的傳輸效率，實現節能的目的。

4電梯雙PWM控制傳動系統的工作原理

電梯的整個轉動控制系統主要由兩個控制回路組成，雙PWM控制系統主電路拓撲圖如下圖1。這種形式，改變了以前的簡單的驅動回路設計，使得在雙PWM控制系統中，整流部分和逆流部分都采用的是全控制IGBT管，這樣就使得能量的回饋能夠隨時的進行，并且電梯的機電線路不會產生過電流，實現交流及快速四象限運轉。PWM系統的整流控制能夠實現器件能量的雙向流動，可以認為整流狀態下是同相位的，逆變過程是反相位，在電梯節能設計中使用這個系統，可以使得功率達到理想的狀態。輸入的電流諧波接近0，有效的降低了諧波的污染。

5推廣電梯節能技術應采取的措施

推廣電梯節能技術是建筑節能所必須的，根據我國目前電梯節能的狀況，分析發現，推廣電梯節能技術應該采取以下措施，即：加強回饋質量技術的研發、制定相應的電梯節能標準、制定節能監管制度、改進電梯的控制算法。

5.1加強電梯再生能量回饋質量技術的研發

雖然電梯的能量回饋技術能夠達到一定的節能的目的，但是由于，目前我國在這方面的技術還有待完善，能量的回饋質量還不高，雖然有一定的節能效果，但是依然還有提升的空間，需要有關部門需要加大這方面技術的研發。

5.2制定電梯能效標準

目前缺乏相應的能效標準，使得電梯節能缺乏相應的參考，所以有關部門需要定制相應的技術規范，并把電梯納入到政府的節能采購的清單中去。

5.3制訂電梯節能審查和監管制度

目前，在高層建筑中使用的電梯的種類較多，不同廠家生產的電梯的能耗差距較大，所以需要相關部門制定相應的審查和監管制度，才能夠對電梯進行優勝劣汰，給節能電梯的發展創造一個良好的環境。

5.4改進調度控制算法

目前，還有一大部分的電梯調度算法是對任意請求進行反應，但是這樣的載客率不高，而且頻繁的動作，能耗較大，為了解決這種現象，需要對調度控制算法進行優化，以根據建筑客流量的特點，進行識別并對請求進行選擇性反應，減少電梯動作的次數，增加滿載率，以此達到節能的目的。

6結語：

電梯是高層建筑不可缺少的部分，但是電梯同時也是建筑能耗較大的部分。推廣使用節能電梯有一定的必要性。目前我國的節能電梯的覆蓋率還不高，所以急需要采取相應的措施，逐漸提升節能電梯技術的同時，同時增加節能電梯的覆蓋率。

參考文獻：

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[2]趙彬，姚寬亮.電梯節能及能源再生技術探討[J].價值工程，2011（20）.

第3篇：能源雙控制度范文

關鍵詞：綠色稅收；雙紅利；環境；稅制改革

中圖分類號：F810．422 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0023－03

環境問題已經成為21世紀全球關注的焦點問題，自然災害頻繁，環境污染加劇，這些都嚴重威脅人們的生命財產安全。這一切使人們意識到：只有單純的GDP增長并不意味著經濟發展，而只是經濟增長。世界經濟學界在著手研究可持續發展的“綠色經濟”問題時，綠色環境稅收也應運而生，承擔起宏觀調控自然環境的責任。綠色稅收體系正是基于此而設置的一整套有利于污染防治、環境保護的稅收制度體系。

一、綠色稅收的理論回顧

綠色稅收通常意味著從環境稅中增加的稅收用以減少那些扭曲性賦稅，如勞動所得稅等。綠色稅收的一個基本思想就是它們不應當僅僅對環境有益，也應當通過增加就業而提高效率。有關這方面的影響在文獻中被稱為“雙紅利”。雙紅利假說是綠色稅收中最為關鍵的理論基石，如果該假說不能成立，綠色稅收便失去理論依據。在許多文獻中，有關的討論是針對雙紅利是否是綠色稅收的最終結果而進行的。Pearce（1991）認為，雙紅利有兩層含義：一是環境稅率的提升和降低其它扭曲性租稅對環境造成的均衡效果；二是稅賦改革后，遏止交互效果所剩余的效果。Bovenberg and Mooij （1994）年提出，影響雙紅利的兩個效果：收入循環效果①和稅賦交互效果②。當收入循環效果大于稅賦交互效果時，就業增加，環境品質改善，雙紅利假說成立；若是收入循環效果小于稅賦交互效果，其結果則是就業減少，雙紅利假設不成立。Goulder（1995）就雙紅利提出了弱形式與強形式兩種定義。弱形式是指：若環境稅可以同時減少污染和降低稅賦的經濟成本，則雙紅利假說成立。強形式則是：若環境稅除了可以減少污染外，還可對社會產生凈經濟利益，則雙紅利假說成立。經過近幾年來在理論與實證上的爭論后，目前比較一致的共識是：在某些特定條件下，雙紅利假說才有可能成立。

二、外國綠色稅收的現狀與政策效果

評價一項環境稅的有效性，了解它們所開征的原因是有必要的。廣義上說，環境稅有七大重要功能，分別是：提高環保要求的完整性，使外部效應內部化，促進經濟效率，為最小的成本減少污染來提供激勵，鼓勵創新，產生稅收收入為治理環境和其他扭曲性稅收提供財政上資助，擴大政策工具的范圍和加強其他環境政策工具。一項環境稅收不必完全滿足所有這些功能，但是，所有的環境稅收用于補充現有的政策措施。這導致從總體方法論上評價稅收作用產生了困難，也導致那些傾向于將自身影響加于政策所強調的環境問題上的各項政策相分離。另一個決定環境稅收的有效性的難處是許多稅收實施時間不長，關于它們的有效性還未取得準確的信號，或者他們強調的環境問題需花費一二十年才有明顯的變化。由于以上的這些限制，沒有文獻在理論基礎上定量地研究綠色稅收的效果。因此，下面通過實例和數字來說明，而其中所包含的信息除特別說明外均來自于歐洲環境署（EEA）。

下面以三個歐洲國家――丹麥、荷蘭和英國為例來分析特定的環境稅收政策以及這些稅收對環境的影響，旨在通過這些例子得出環境稅收的確是實現一國環境目標的有效途徑。

1．丹麥

丹麥的能源稅在世界上所有不可再生能源像石油、煤和天然氣中是最高的。這些能源稅在20世紀70年代晚期的石油危機中就已設置，因為石油價格的上漲影響了丹麥，當時，丹麥對外資源依存度高達95％。80年代，這些稅率有所增長，用來維持價格激勵，抵制國際市場上原油價格的下跌。90年代，能源稅開始被看作基本的政策工具用以抵制氣候變化，也作為相對減少丹麥對外資源依存的工具。1992年對家庭征收二氧化碳稅，1993年將其擴大到企業。在1994和1998年環境稅成為生態稅改革第一階段的組成部分。這些改革包括逐漸增加二氧化碳稅，修改工業企業能源稅的征收，廢除了溫室氣體稅收的補償和開征了二氧化硫排放稅。而導致溫室效應的能源消費稅率對家庭和企業是一樣的。如果達到了強制性環境協議標準，那將可能包括能源審計，并有義務根據特定的標準來投資治理。這些稅收的特點就是對能源投資補貼的條款。稅收改革的主要目標不是為政府增加收入，而是使稅收回到私人部門。通過對能源儲蓄措施的激勵和占丹麥GDP總量2％的邊際勞動收入稅的減少來實現的。

丹麥較高的能源稅已經對其能源儲備有了持續的激勵作用，也促進了對其他免稅能源的廣泛使用。這些稅收已經影響消費者行為而導致能源消費的減少。比如，降低室內溫度，使用更多能效高的設備等。它們也導致了征稅燃料向免稅燃料使用的轉變，人們更多地使用最清潔的天然氣。1970―1990年，造成溫室氣體的能源的凈消費者減少了10％～15％。而丹麥能源稅收體系對宏觀經濟水平的影響甚小，因為這些稅收在五年多的時間里是逐漸增加的，而且對稅收收入的使用也完全遵循“取之于民，用之于民”的原則。能源稅收年收入達到20億丹麥克朗，通過投資補貼勞動力稅的減少和費用的減少而轉移回消費者身上。另外，這些稅收對能源儲備有重要影響，也會激勵能源使用的創新。丹麥商務部指出：“丹麥這么多年的經驗就是并沒有因為綠色稅收而破壞我們的競爭，并且我們在環境領域還開拓了新的出口方向。”丹麥已經成為世界第三大風力葉輪機生產商，僅在1996年就有6．5億歐元的收入并提供了近1萬人的就業崗位。有關能源的環境稅已經實現了丹麥政府的環境期望。二氧化碳稅的征收使其排放量從1988年到1995年減少了100萬噸。1999年丹麥二氧化碳的排放量為5 600萬噸，比1988年減少9％，從1994年開始逐年減少。

2．荷蘭

荷蘭為達到不同的環境目標也開征了許多環境稅種。下面介紹其對水的使用，水污染和水處理方面的情況。從前，有關水污染的一套收費體系由國家和州的水務委員會出臺，并用來控制對水資源中污染物的排放。這些費用主要作為對污染水質處理和管理的財政支持。1995年兩次新的環境稅的開征，主要是地下水開采和垃圾填埋地的廢物處理。地下水開采稅旨在補償地下水和地表水的差價，因為地表水需要更多處理，所以更貴一些。垃圾填埋稅的廢物處理稅則是為了補償已填埋廢物，已焚化廢物之間的差價，因為后者雖然對環境有益些但需要的費用更多。這項稅也旨在提高環保意識和減少廢物。1999年，對飲用水開征17．5％的附加稅是為了激勵有效用水。在這個框架下，為了不加重負擔和滿足基本需求，先前的60加侖水是免稅的。這項政策為了保護每年500萬到1 000萬立方米的水資源。為了保護環境稅收的價格激勵，荷蘭政府已將他們的環境稅指數和通脹指數聯系起來并加以指數化，為了避免這些稅收提供錯誤的價格信號。

據1997年的一項研究表明，對飲用水征稅導致家庭用水減少8％，企業用水減少12．6％，而地下水開采稅減少了非飲用目的的自己開采，工業減少了6％～35％，農業減少了9％～51％。盡管工農業開采地下水減少，但是對家庭和農業小規模的開采稅的免除已經導致了地下水開采的增加，這表明有必要減少和減小環境稅制中的免除部分。

3．英國

英國是最早的工業化國家之一，對經濟發展造成的環境問題的治理，包括資源枯竭，污染和農地的銳減有著豐富的經驗。1996年，英國開征了垃圾場稅，作為一種激勵去減少被填埋廢物的數量。稅率設定在每噸非惰性廢物11英鎊，直到2004年，每年增加1英鎊，而惰性廢物每噸2英鎊。2004年4月開始，對每噸聚合物或濃縮物征收1．6英鎊的稅，用來補償包括噪音、灰塵、視覺入侵、對生物多樣性破壞的環境成本。對以上產品征稅的環境收益通過聚合物價格表現出來，反映了他們真正的社會和環境成本，也鼓勵人們使用可循環回收的聚合物。

垃圾場稅已經成功改變了人們的行為，這種變化會通過稅收水平的增加而持續。許多公司現在正投資物質再生利用設備，這些看上去受垃圾場稅而直接驅使的。盡管僅有29％的公司積極開發物質再利用、回收，在征稅之前將之降到最小化，64％的公司已經關注再利用、回收，或者說由于而使自己的廢物排放最小化。這充分表明貨幣的激勵能用來改變消費者和生產者的行為。

通過以上三個國家有代表性的環境稅政策，我們可以看出這些年的實踐表明這些政策效果良好。因此，擴大環境稅的涉及面并逐步提高其稅率，使其盡量反映環境的社會成本和污染的外部性，才能真正發揮環境稅保護環境的作用。

三、對我國的啟示與借鑒

發達國家甚至一些發展中國家早就建立起了自己的綠色稅收體系，他們累積了豐富的經驗。從20世紀90年代起，OECD國家也掀起了綠色稅收改革的熱潮。21世紀，我國新一輪稅制改革也應考慮綠色稅制的要求，將綠色稅收思想貫徹到稅制改革中去。綠色稅收政策應當遵循收入中性原則，應以調控為主，積極發揮稅收的經濟杠桿作用，稅基的設計要合理，稅率的設計也要掌握好。下面就建立我國綠色稅收體系提出一些建議。

1．完善資源稅并擴大其征收范圍。擴大資源稅的征稅范圍，征稅對象包括礦產資源、水資源、森林資源和草地資源等。資源稅的征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源，所以對資源課稅的基本原則是普遍課征、級差調節。另外，資源稅的征收范圍應將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以加強土地資源的合理開發利用和對耕地的保護。

2．開征新的環境保護稅。按照國外的通行做法，環境保護稅是根據“污染者負擔”原則而開征的專門性目的稅，其稅收收入通常作為專用基金，全部用于環境保護。而我國目前已有的各種有關環境污染的收費項目是開征環境保護稅的基礎和有利條件，環境保護稅的納稅主體應包括直接向自然環境排放污染物的所有法人和自然人。以丹麥的能源稅制度為例，在資源稅的基礎上對含碳、硫的燃料開征二氧化碳稅等，另外，還應設置一些具體稅目如大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音、垃圾等。

3．改革消費稅，加大其環保功能。通過價格機制限制損害生態環境和資源的消費，鼓勵保護資源環境的“綠色消費”。通過對相關的產品征收消費稅的方式，提高其生產成本，進而達到提高個人消費成本的目的，鼓勵健康性的消費和保護資源環境的綠色消費，如對一次性餐具、一次性電池、高檔建筑裝飾材料等征收消費稅以控制資源的過度消耗。對導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，應征收較高的消費稅，而對資源消耗量小、可循環利用資源生產的產品以及不對環境造成污染的綠色產品等，征收較低的消費稅。

4．實行稅收差異或優惠政策，扶持和引導環保產業的發展。在所得稅和關稅等稅種中體現“綠色稅收”精神。稅收政策應該向環保產業傾斜，逐步降低環保產業的增值稅和企業所得稅的稅負或稅率。只有這樣才能鼓勵環保企業的產品研發，調動他們的積極性，全身心地投入到環保產業中去。如企業購進的節約能源和防治污染的專利技術等無形資產，允許一次性攤銷，對于企業進行的治理污染和環境保護的固定資產投資，可采用加速折舊。在關稅方面，對進口國內不能生產的治理污染設備、環境檢測和研究儀器，應免征或減征進口關稅，對不利于環保的產品和技術實行高稅率。

隨著我國對環境保護的重視，國家對環保的資金投入也逐漸加大。2006年全國環境污染治理投資為2 567．8億元，比上年增長7．5％，占當年GDP的1．23％，達到歷史最高水平。綠色稅收此時也應適時出臺了，其的收入應該實行專項管理，作為中央和地方共享稅發揮其應有的作用。

參考文獻：

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[6] 王謙．可持續發展中我國綠色稅收制度的建立與完善[J]．財貿經濟，2003，（9）．

第4篇：能源雙控制度范文

以科學發展觀總攬全局，以優化經濟結構、轉變發展方式為主線，以深入實施“四集群”發展戰略為總抓手，加快推進產業結構優化升級和集群規模壯大，不斷增強區域經濟競爭實力和發展后勁。

二、工作打算

1、強化對工業經濟的預警分析和指導。一是進一步完善經濟運行調度信息網絡，建立嚴密、及時、有效的預警預測機制，加強對重點行業、重點企業、重點項目的跟蹤調度，準確判斷、科學決策，切實為實現明年增長目標奠定良好基礎。二是建立由政府分管領導牽頭，發改、經信、商務、財稅、金融等有關部門和單位參加的聯席會議制度，對重點骨干企業運行情況進行全面分析，盡最大努力為企業提供政策保障和優質服務，促進全區工業經濟平穩較快發展。

2、加快推進新型工業化進程。按照新興產業規模化、支柱產業高端化、傳統產業品牌化的思路，大力培育戰略性新興產業，提高資源集約利用水平，構建優勢產業突出、核心企業支撐、產業集群發展、產品配套協作的新型工業化體系。一是突出四大特色產業集群發展。機械制造產業集群：重點開發輕卡載貨汽車、特種車、汽車零部件等產品，提高產品檔次水平。吸引國內外知名的發動機、輪胎、電池等配套生產企業落戶，積極融入國內外大型汽車企業的生產體系。突出發展煤礦機械、水泥機械、陶瓷機械、石油機械等整機和大型配套設備，積極承接發達國家和地區的高新技術產業擴散和轉移，推進光機電一體化發展；醫藥及精細化工產業集群：重點發展醫療器械、醫藥中間體、生物制藥、化工新材料及專用化學品等產品，新建一批生物醫藥省級以上企業技術中心、工程技術中心和國家博士后科研工作站，引導企業通過精深加工向下游產品延伸，提高技術含量和附加值。建設醫藥化工行業信息網絡平臺，發揮產業集聚效應，提升產業發展水平；建材及新材料產業集群：依托挖掘骨干企業和品牌優勢，鼓勵企業進行產能整合。鼓勵區內各類建材企業向資源豐富、生產要素聚集的地區轉移。積極培育和引進陶瓷名牌，提升江北瓷都的知名度，建成江北最大的陶瓷研發中心、生產基地、物流平臺和信息交流中心。積極推廣應用新型技術，推動建陶、水泥、冶金、耐火材料等行業實現清潔生產和高效集約化生產。大力發展有機高分子新材料、新型陶瓷材料、冶金新材料、金屬新材料、磁性材料、納米材料等新材料產業。紡織服裝產業集群：依托優勢骨干企業，扶持中小型紡織服裝企業發展，突出色織布和高檔襯衣兩大品牌發展，研發系列配套產品，提升服裝品牌。以服裝城為依托，加快服裝市場升級改造，實現市場與企業互動，擴大影響力和輻射力。整合內部資源、聚合現有生產能力，引導服裝加工專業村向規模化、品牌化方向發展。鞏固和擴大產品出口，提高產品質量和檔次。二是打造九大特色產業集聚區。按照產業集聚、企業集中、資源集約的要求，以大企業為龍頭，以特色產業為支撐，整合區域資源配置，促進區域生產要素向園區集聚，努力打造一批具有規模競爭優勢的特色產業集聚區。重點規劃建設開發區汽車制造及零部件產業集聚區、雙楊生物醫藥產業集聚區、雙楊高檔建陶生產物流集聚區、昆侖機械制造產業集聚區、昆侖陶瓷文化產業集聚區、金城生物醫藥產業集聚區、羅村建材新材料產業集聚區、嶺子耐火新材料產業集聚區、般河流域新材料產業集聚區等九大特色產業集聚區，使其成為承載我區經濟發展的重要平臺。

3、加快高新技術產業發展。一是發揮各類創新服務機構的平臺作用，建立全方位、多層次的國內外科技合作機制，繼續開展好“百名專家行”活動，加快科研成果的引進和轉化。二是加強政策資金支持和引導，實施一批具有較強帶動作用的高新技術產業化項目，推進新產品產業化和重大產品技術改造。三是依托各產業集聚區，引導高新技術企業、科技項目集聚式發展。四是強化企業自主創新的主體地位，做好高新技術企業的引才引智工作。五是進一步擴寬科技創新投融資渠道，引導各種資源向高新技術產業集中，打造一批高新技術產業集群，力爭到“十二五”末，全區高新技術產值占規模以上工業總產值的比重達到41%以上。

4、策劃建設好一些大項目好項目。結合我區四大主導產業集群的優化升級和產業鏈的延伸，對接好國家、省、市有關擴大內需的政策措施，緊盯國家鼓勵、投資額大、帶動力強的大項目，加大前期工作投入，搞好工業項目儲備，抓好跟蹤服務，全力推進項目建設。同時對2011年排定的30家重點骨干企業、30項工業重點項目以及列入全市“雙百”企業和工程，嚴格落實掛包領導、掛包部門的職責，完善聯絡員制度，強化區工業經濟運行指揮部調度中心的職能作用，及時掌握企業發展、項目建設情況，加大政策扶持，切實增強骨干企業發展后勁。明年重點抓好魯豐織染有限公司投資6.6億元年產5000萬米高檔匹染面料生產線項目、魯泰公司投資3.82億元新上年產1800萬米高檔色織面料生產線技術改造項目、淄汽投資5億元新上10萬輛輕卡和電動汽車項目等高成長性、高附加值的項目。

第5篇：能源雙控制度范文

后勤服務式酒店側重服務，主打服務質量品牌，此類酒店不同于星級商務酒店和經濟性酒店，星級商務酒店提供高品質高價位的全服務，而經濟型酒店則緊緊抓住一個重點一住宿，作為自己的核心價值追求，以精煉的客房產品為靈魂提供有限的服務和簡約的設施。對于后勤服務式酒店其經營有自己的特色，與客人培訓接待相關的服務要求比較高，主要提供住宿、餐飲、會場、健身這四類服務，為保障服務質量，人員及物資配備比較充足，成本構成主要是人員成本、能源成本、原材料成本，這三類成本中人員成本占到總成本的35%，能源消耗及直接材料成本也居高不下。

二、后勤服務式酒店成本控制的現狀及存在的問題

1.成本管理體系現狀

后勤服務式酒店由于長期依托主體培訓業務，因此在成本管理方面缺乏市場化競爭和管理意識，成本管理體系不夠健全和完善，成本管理方法和手段不夠先進，在各項制度的落實方面缺乏相應考核監督，造成一定程度的管而無效的的局面。

2.成本管理面臨的壓力

目前的管理狀況使得管理者不能作出科學合理的決策，同時也不能滿足酒店的經濟價值管理，制約了酒店的整體經濟效益和長遠發展。隨著經濟不斷發展，面對不斷上漲的人力成本和能源原材料成本，酒店面臨的成本壓力越來越大，此類酒店從目前整體成本控制水平來看，通過控制成本發生和費用支出來提高效益還有一定的潛能。

3.成本管理面臨的重點問題

此類酒店不僅應該切實從成本控制的角度加強管理，而且應該在精細化管理的理念上建立成本管理體系，把成本管理工作重點放在未來成本的控制和降低上，深入細致地進行成本構成和特點分析，采取科學合理的成本控制策略勢在必行。

三、影響后勤服務式酒店成本控制的因素分析

從酒店總經營成本構成比例上看，后勤服務式酒店成本構成以人員成本、餐飲客房原材料成本、水電氣能源消耗三項為主要組成部分，三項合計占總成本的80%左右，是成本控制的重點。因此，后勤服務式酒店應加強成本管理體系建設，把成本控制重點應放在人員成本控制、采購原材料控制、原材料消耗控制、能源消耗支出控制，成本管理體系建設五個方面。

1.成本管理體系建設

在后勤式酒店服務定位的基礎上，明確酒店成本管理和控制的對象和內容，打破固有的思維模式，分別對不同的責任中心制定符合酒店服務特點的服務產品，在產品作業法成本核算的基礎上，確定全面合理的目標成本，據此構建完善全面的成本管理體系。

2.人員成本控制的管理

后勤服務式酒店以服務為主要任務，因此有時不計較崗位及人員設置的合理性，而一切以提供最滿意的服務為目的，有些管理人員為了工作的便利，不能很好地控制本部門員工的數量，存在韓信點兵，多多益善的想法。后勤服務式酒店受行政管理因素多，管理級次及崗位設置比較多，有些管理崗位存在人浮于事的現象，人員工資約占總成本的30%左右，如果將外包的保安保潔支出也計入人員成本，那么人員成本支出基本上可達到總支出的39%左右。因此科學合理設置管理級次、制定崗位人員編制成為控制人員成本的關鍵。

3.物資購領用存的管理

對于酒店而言，客房用品、餐飲原材料消耗，酒店維修材料使用都是很大的消耗支出，餐飲客房原材料成本約占總成本的30%左右，而且種類又多又雜，不太好管理監控。客房服務的主要材料成本是客用品和衛生用品，部門成本毛利率最高，成本的可壓縮性較低；餐飲服務的主要材料成本是餐飲原材料成本，占總成本的35%左右，成本可控余地較大；日常維修中設備的維護檢修影響維修材料的成本支出，這些材料消耗是酒店成本的重要組成各部分，且是能夠體現成本控制成效的重要方面，因此，對于酒店成本控制而言，材料成本的控制成為酒店成本控制的重中之重。

4.能源消耗控制的管理

能源消耗支出方面與目前管理人員的管理理念和管理水平相關，酒店能源消耗的重點控制環節在公共資源的消耗支出，以及設備性能維護等方面。水電氣等能源支出約為總成本的20%左右，在能源消費支出方面，一方面酒店公共區域面積較大，應當對公共區域節能責任劃分、維護使用管理環節等方面制定相應的切實可行的管理制度，并監督落實，另一方面對酒店的制冷和供暖溫度實時監控，制定細致的方案，以提高酒店設備有效使用率，降低能源浪費造成的成本消耗。

四、提高后勤服務式酒店成本控制的對策

1.構建健全完善的成本管理體系方面

（1）設計符合實際需求的接待服務的產品。針對酒店客房服務、健身娛樂服務、工程維修服務，餐飲服務，會議室服務等服務項目制定出作業流程，或者叫產品，通過梳理產品全過程，確認每項產品包含的作業內容和應達到的管理要求。這樣可以區分哪些是有效作業，哪些是無效作業，對于有效作業進行優化，對于無效作業則取消，盡量減少每項作業中的無效勞動，保證每項作業都是有價值勞動，從而使服務產品體現出價值最大化。

（2）制定每項產品的作業成本。為每項產品制定作業內容和工作流程，制定出每項作業的作業成本。例如，后勤服務式酒店一般不接待散客，服務對象基本都是參加會議和參加培訓的團體客人，在保證服務質量的前提下，針對不同培訓周期的班次設計相應的客房服務產品，例如對不同周期的班次在客用品配備標準，布草換洗頻率，每天客房衛生服務次數等方面制定科學的客房服務產品，以達到科學合理的客房服務成本，據此控制酒店的客用品、衛生用品使用量，以及對客房用品進行合理的預測及考核。

例如，后勤服務式酒店餐飲服務多以自助餐服務為主，這也可將不同標準的自助餐設計為不同的餐飲服務產品，理順生產流程，建立生產標準，對產品質量、產品成本、制作規格設定標準，對每個產品制定出作業成本，同時根據季節適時調整產品作業內容及作業成本。

（3）按照各部門的作業總量核算出各成本中心的目標成本。采用目標成本管理與作業成本法相結合的方法，確定酒店各服務產品的作業成本，進而制定各責任中心的目標成本預算，同時作業成本與目標成本相互制約，在成本控制管理環節中同時發揮作用。

對每個成本責任中心的目標成本進行科學的測算和確定，在制定目標成本時結合上述作業成本管理的理念，將目標成本指標按形成產品的作業環節層層分解落實到各作業環節，通過目標成本總量來控制酒店產品的各個作業成本；同時通過歸集和分析作業成本指標的結果來修正目標成本計劃，通過這樣目標成本分解到作業，作業成本控制目標成本，在這個控制過程通過對作業成本的歸集分析，不僅能達到目標成本控制的目的，又實現了成本管理和監督的職能。

（4）加強制度建設，建立各環節成本管理措施。設立成本流程監督檢查機制，配備專業人員崗位，定期對成本控制環節流程進行落實和監督檢查。

2.人員成本控制方面

酒店是勞動密集型企業，隨著國家勞動人事政策的改進，社會保險制度的加強，酒店用工成本年年攀升，后勤服務式酒店不僅要不斷加強合法用工制度，而且要不斷加強人員成本管理，提高員工的勞動生產力。

一方面，后勤服務式酒店在人員構成方面也有一定的特殊性，相對于主體單位而言，基本上中層管理人員及一般員工全部為外聘員工，造成管理人員的主人翁意識較差，成本管理上不能盡心盡力。通過產品設計能夠計算出合理的崗位設置及崗位用工人數，核算出各類人員目標成本，達到控制人員成本的目的。

另一方面不僅將酒店服務產品的設計做為控制人員崗位和編制的基礎，同時在簡化管理流程的基礎上，設計酒店管理級次，逐步建立扁平化的管理模式，達到定崗定編定員的目的。

同時，要注重員工崗位業務技能的培訓和成本控制意識的培養，因為員工素質和責任心影響著酒店的勞動生產率，勞動生產率越高，酒店的人員成本構成就越合理，人工成本管理控制工作就越能發揮作用。

3.原材料成本控制方面

制定嚴格的物資購領用存的管理制度，以制度約束酒店物資在各責任中心、各項作業、各產品之間的使用和管理行為。根據各項服務產品涉及到的酒店所需物資來確定酒店所需采購物資的種類品種，例如，客房內各項客用品的品種，工程維修所需水暖電料，餐飲所需菜品等，以此作為日常采購物資的基礎，同時核定各物資最佳庫存控制量。

（1）采購成本控制。采購是物資進入酒店成本體系的第一個環節，從源頭開始就要嚴格控制，包括申購程序和審批權限的制定，供應商的選擇和管理，物資質量價格的要求，采購數量的核定，采購時間的把握，采購方式的確定等等。例如，客用品、工程維修用品可采用大批量采購，餐飲材料為保證材料新鮮應采用小批量采購，但是每天做好采購計劃，盡量減少隨時性的采購，因為小批量和臨時性采購會加大采購成本。

（2）生產成本控制。根據責任中心完成的服務產品種類數量監督核算客用品、原材料的申領和使用情況，計算責任中心的材料作業成本，與目標成本進行對比，控制成本支出。例如，客房部生產成本控制重點在于按標準配備客房用品和提供客房衛生等服務，對未使用的客用品進行回收再利用等；餐飲部成本控制重點在于投入產出比，餐飲部材料成本控制人為因素氣的作用比較大，所以必須制定產品生產作業成本標準，對菜品進行成本核算和控制。

（3）庫存成本管理。酒店必須有合理的庫存物資保障酒店日常經營過程當中對物資的需求，但是如果庫存物資量過大，則會造成酒店資金占用，影響資金流轉。因此要測算酒店各項物資合理的庫存量，降低庫存成本，例如：客房物資科按照保障天數和客房入住率綜合核定庫存量，工程維修物資按照酒店各設施維修率在核定庫存量等。

4．能源成本控制方面

能源消耗是酒店經營過程中必須承擔的一項重要成本支出，影響能源消耗的因素有很多，制度因素、管理因素、人員素質因素、設備性能因素等等，每個因素都嚴重影響著酒店能源成本的總量，對能源成本的控制管理，主要是節能減耗，酒店應采取多方面的措施加強節能減耗工作。

將能源消耗按責任中心劃分，分別安裝能源使用計量工具進行統計，制定公共區域能源使用管理控制制度，按責任區域劃分管理責任。工程部制定設備維護計劃，定期檢修保證設備運行能力和運行質量。重視和引進新的節能科技，進行必要的設備設施的更新改造。多方面加強能源成本控制管理工作。

5.業績考核的能動因素

酒店成本管理離應充分發揮員工的積極性、能動性，結合業績考核進行成本管理工作是一個雙蠃的選擇。酒店成本管理應本著以為客人提供優質的服務為本，以員工主動進行成本控制和管理為本。為此，應當本著責權利相結合的原則，將成本控制與業績考核掛鉤，將成本管理和控制作為業績評價的重要方面，制定獎懲機制，充分發揮出管理者及員工節約成本的積極性和主動性，使成本控制工作獲得內部的管理動能。

五、結論

第6篇：能源雙控制度范文

關鍵詞： 二氧化硫； 污染現狀； 控制對策

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0059-01

一、我國S02污染現狀

（一）S02的危害。二氧化硫是一種酸性污染物，無色、有刺激性氣味，在空氣中很容易被進一步氧化生成硫酸或硫酸鹽，是酸雨和光化學煙霧的主要成因。S02主要來自于化石燃料的燃燒、含硫礦石的焙燒、冶煉及化工生產等熱過程。

（二）我國S02污染狀況。隨著我國經濟和能源消耗的快速增長，1995年以前，二氧化硫的排放量呈逐年上升趨勢，從1996年起實施總量控制后，二氧化硫排放量已呈逐年下降趨勢。由于社會經濟結構、發展水平及能源資源分布不平衡，不同地區二氧化硫排放量存在較大差異。其中西南地區高硫煤產區和中西部能源基地以及部分北方重工業城市排放量較大，而沿海城市和工業不發達的中小城市較小。

二、二氧化硫污染治理技術現狀及發展方向

（一）二氧化硫治理技術現狀。脫硫方法可劃分為燃燒前脫硫、爐內脫硫和煙氣脫硫三類。但無論從脫硫技術本身的成熟程度還是從工業應用的經濟效益及廣泛性來看，煙氣脫硫技術以其無可比擬的優勢成為當前應用最廣、效率最高且經濟合理的脫硫技術，盡管煙氣脫硫技術屬于末端治理，但在我國煙氣脫硫技術在大氣污染防治戰略中正發揮重要的作用。

1.燃燒前脫硫技術。該技術方法有物理洗選煤法、化學洗選煤法、煤的氣化、液化等，微生物脫硫尚在開發，現階段主要應用研究方向是燃煤的氣化、液化。

2.爐內脫硫技術。爐內脫硫技術的主要研究方向是固化劑，爐內脫硫的主要技術方法有LIMB爐內噴鈣和LIFAC脫硫，這兩種方法投資少，有利于老廠改造，但脫硫率仍然很低。近年來，我國在重慶、洛陽、北京等地建設了工業型煤廠，在集中成型基礎上開發的集中配煤、爐前成型技術已在北京、天津等地部分推廣。目前，工業型煤的總生產能力近600萬噸。我國研究和開發循環流化床燃燒鍋爐，至今也已進人第四階段，研制以流化床和燃燒為基礎的燃氣一蒸汽聯合循環發電技術。

3.煙氣脫硫。常用的煙氣脫硫技術可分為四大類，即濕法、（半）干法、電法及其它脫硫技術。其中濕法可采用濕法拋棄流程（石灰/石灰石拋棄法、鈉堿法、雙堿流程、加鎂的石灰石/石灰法等）和濕法回收流程（氧化鎂法、鈉堿法、堿式硫酸鋁法、檸檬酸法、濕式生物脫硫法、液相催化還原法、石灰/石灰石回收法、尿素法、PAFP法、NADS法、化學氧化法等）；（半）干法包括噴霧干燥法、炭吸附法、分子篩法、氧化銅法等；電法包括荷電干式噴射法、電子束法、電化學膜法、電解法等；其它脫硫方法有硫化堿脫硫、微生物煙氣脫硫、氣動脫硫等。

（二）二氧化硫治理的發展方向。燃燒前脫硫和爐內脫硫都引入了清潔生產的范疇，也取得了一定成果，如果電法脫硫的關鍵技術得到解決，也將成為新一代高效的脫硫技術。但從目前來看，適合我國國情的脫硫技術要求成本較低，投資較小，老廠改造方便。現階段能夠達到要求的技術只有改進的石灰/石灰石法。特別是濕式石灰/石灰石法脫硫效率高，原料豐富，價格便宜，技術成熟，依然具有明顯優勢。但是該法固有的易結垢和堵塞等缺點，影響了吸收塔操作，尚未得到解決。今后脫硫技術中PPCP法和濕式石灰石/石灰法脫硫添加劑的研制等是煙氣脫硫技術的發展方向。

三、我國二氧化硫污染綜合防治進展

（一）已采取的綜合防治措施。1998年1月12日國務院批復了“兩控區”劃分方案，共涉及27個省、自治區、直轄市的175個地市，S02排放量占全國的60%，是全國酸雨和S02污染最嚴重的地區。國務院批復“兩控區”劃分方案后，“兩控區”采取了一系列S02污染綜合防治措施，“兩控區”內二氧化硫污染控制已初見成效。

（二）加強二氧化硫污染綜合防治對策

1.降低煤炭含硫量。進一步限產關停高硫煤礦，對現有煤層含硫份大于3%的礦井施行限產或關停。加快發展動力煤洗選加工，降低煤的硫份和灰分，大力推廣使用無燃煤和型煤，嚴禁使用高硫煤。限制城市燃料含硫量，對城區內居民爐灶逐步禁止燃用原煤，積極推廣使用清潔能源，逐步提高城市燃料中清潔能源占能源結構的比例，煤炭消費應限制在一些工業企業和城市集中供熱中心。

2.控制火電廠二氧化硫排放。嚴格執行“三同時”制度。控制新、改、擴建火電廠二氧化硫排放，機組安裝高效煙氣脫硫設施并配備安裝自動監測裝置為主。對現有火電機組采取措施，削減二氧化硫排污量。

3.控制鍋爐二氧化硫排放。控制鍋爐二氧化硫，應逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐，城市市區內逐步淘汰小型鍋爐，并因地制宜地積極發展熱電聯產和集中供熱，取代分散的中小型鍋爐，在城市市區內積極改建燃氣、電鍋爐等。

4.控制工業爐窯二氧化硫排放。工業爐窯應優先使用電、氣體燃料、低硫油、優質低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發展清潔煤燃燒技術。

5.控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放。城市二氧化硫污染除冬季采暖和工業燃煤污染外，點多面廣的居民生活和社會服務用煤所造成的二氧化硫污染也很嚴重。控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放，就要嚴格控制原煤的使用，提高城市用電、用氣比例，劃定禁止使用、銷售高污染燃料區，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，限期使用天然氣、液化氣、點或其它清潔能源措施，擴大清潔能源使用量，大力推廣電采暖新技術，逐步實現燃氣化、電氣化。推進可再生能源利用。

6.控制工藝工程中的二氧化硫。繼續分批淘汰各類二氧化硫污染嚴重的生產工藝和設備，同時實行以清潔生產為主的控制措施，在生產工藝過程中加強硫的回收，并使之資源化，仍達不到排放標準的必須配套脫硫設施。

第7篇：能源雙控制度范文

[關鍵詞] 醫院；供熱系統；節能降耗

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發生，空氣質量已經成為百姓最關注的民生問題之一，綠色環境備受關注。隨著社會經濟的發展和環保要求的不斷提高，國家也將節能工作提升到了十分重要的地位，各行各業都在不斷深入開展節能減排工作。隨著我國醫療體制改革的不斷深化，醫療市場競爭的逐漸加劇，醫院的生存和發展正面臨著前所未有的挑戰。在醫院業務量增長的同時，醫院的成本也在不斷上升，醫院作為重點用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經濟運行，保障冬季供暖質量是確保醫療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強經濟管理，合理利用能源、節約能源，降低能源消耗成本，將是醫院后勤管理部門今后發展面臨的挑戰之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫院，首都醫科大學附屬北京佑安醫院（以下簡稱“我院”）的節能降耗工作如何開展，將直接影響到醫院日常的運營成本，也關系到醫院未來的發展，因此醫院的節能工作勢在必行。

1 醫院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫院建筑環境系統、生產服務系統、綜合服務系統的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環境能源系統主要為內部照明系統、供暖系統和空調系統的各種電機、風機、水泵等機電設備使用；用于生產服務系統主要為各類醫療設備消耗使用。用于綜合服務系統消耗主要為電梯設備用電、污水處理站用電、以及室內設備用電等使用；醫院電力供應均由北京市電力公司供應。

天然氣用于建筑環境能源系統主要為院區提供冬季采暖熱源等使用，用于生產服務系統主要為醫院蒸汽消毒使用，用于綜合服務系統消耗主要為院區提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統計分析，可以看出天然氣所占醫院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫院的供熱系統使用，當前佑安醫院的供熱系統均采用自供方式，設有燃氣蒸汽鍋爐房1座，由4臺每小時產出蒸汽量6噸的燃氣蒸汽鍋爐組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃氣蒸汽鍋爐冬季全部開放24 h運行，高低區用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運行15 h。產出的蒸汽通過分氣缸進行分流，負責為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病專科醫院，考慮到醫院的特殊性質，醫院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進入冬季供暖時，醫院工作區需要提前進行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導致天然氣使用量驟增。所以醫院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統節能改造工作

3.1 節能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉換的場所，它既是產能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統采取有針對性的節能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫院整體的降耗節能起到積極的促進作用。

改造前的供熱系統存在缺少基本的監測與自動控制系統，無法對設備運行狀況進行實時監控；無法根據實際需求變化及時調整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進行溫度調節，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設“綠色醫院”過程中，開展了大量的節能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統應用氣候補償調控系統、進行自動化監控、采取分時分溫控制技術等措施進行節能改造，改造后的供熱系統節能效果明顯。

3.2 氣候補償調控系統

氣候補償調控系統能夠根據外部環境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統的運行參數每時每刻進行自動、有效的調整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內發生溫度過低或過高的現象。當室外溫度降低時，為了維持原有的室內溫度，二次供水溫度應適當提高，氣候補償器將自動加大鍋爐供應的熱水供應量，提高二次供水溫度；當室外溫度上升時，二次供水溫度應適當降低，氣候補償器將自動減小鍋爐供應的熱水供應量，降低二次供水溫度，從而達到節能運行的目的[4]。

通過應用氣候補償調控系統有效解決了用戶的需求與外部環境變化不匹配、人工手動調節溫度、依靠工作經驗節能、資源浪費等問題，可以分別控制和調節各區域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內溫度過高。在不影響供暖質量的前提下，減少了能耗損失，達到了節能效果[5]。

3.3 計算機自動化監控系統

計算機自動化監控系統是根據我院供熱系統的特點，采用現場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統內的各個設備的運行狀態統一引入到中央監控計算機進行監測。計算機控制系統通過總線對各臺鍋爐進行實時監控，具有故障報警，實時數據檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續運行時間及狀態，控制每臺鍋爐開啟順序和運行臺數等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機界面對整個系統進行自動化的操作[6]。

通過應用計算機自動化監控系統實現了對供熱系統內的鍋爐、電動閥、水泵等設備和管網數據的遠程監控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統的管網狀況進行全面及時的了解、無法對系統的安全運行提前防范、無法對供給熱源進行實時調節等問題。

3.4 分時分溫控制技術

分時分溫控制技術是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統控制裝置[7]，從而可分別對不同的區域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運行，達到按需供暖，實現分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫煙氣造成的熱污染，達到在同樣室外溫度下減少燃氣用量節約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經濟效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數據統計為例，如表2所示，在實際采暖期內，由于集中供熱系統的規模不斷擴大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統進行節能改造后，以2010年供暖季為基準，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節約經費約31萬元，取得了較好的經濟效益。

自我院對供熱系統實施節能改造后，統計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統實施節能改造后，每月在原有基礎上節約能耗10%左右，從而有效實現了節約天燃氣及降低能耗的目的。

4.2 管理效益

對供熱系統采用先進的技術和計算機自動化監控系統進行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統的管網狀況，及時檢測系統參數調節熱網，提高設備燃燒效率改善供暖質量，減少能耗與污染物的排放，而且實現了集中管理，有效減少了供熱管理的環節和操作人員的數量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標準、工作手冊，為確保設備的安全運行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統的穩定運行，同時對主要耗能設備的維修、操作進行細致的規定，使得各用能系統得以較好的運行。有效提高全院的能源利用效率和醫院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統實現計算機集中控制后，通過實時調節供給熱源，供熱系統的安全性和穩定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產生危害的可能性，并可對故障進行實時報警和預測，防范于未然。真正將“安全第一，預防為主”的宣傳口號落實到實際工作中，同時在保證資質有效、管理規范、制度齊全、責任明確、安全操作的情況下，不出現安全問題。充分體現出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫院的安全生產管理水平。

5 意見和建議

在醫院后勤管理工作中，通過充分結合實際情況，積極采用先進的技術和現代化的設備，對供熱系統進行有針對性的節能改造，達到了節約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫院后勤工作的精益化、現代化、標準化的管理水平，對建設現代化的醫院起到了積極的推動作用。最后對醫院在今后的節能工作中提出以下幾點意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機制

5.1.1 建立能源管理體系與責任制 參照國家能源相關法律法規和標準，建立適合醫院的能源管理體系，實施科學化的能源管理。制定和完善相應的考核制定，設定科學合理的節能目標，加大監管考核力度，建立可操作、可執行、可考核的節約獎勵制度和浪費處罰制度，充分體現出“一崗雙責，誰主管，誰負責”，有效落實責任制[13]。

5.1.2 加大監督管理與考核 醫院成立專門部門對各單位節能管理進行監督檢查，對節能管理崗位不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、能耗指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位進行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結合各部門日常實際工作，充分利用并調動廣大職工的積極性和創造性，為醫院開展節能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節能工作的意見和建議，報節能減排領導小組進行研討，對采納的節能減排合理化建議和在節能工作中有突出貢獻的部門和個人給予經濟獎勵，持續改進節能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓

5.2.1 積極宣傳，對標學習 節能工作離不開全體職工的參與，應充分利用醫院的門戶網站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節能宣傳、教育、學習等工作，不斷創造良好的節能工作氛圍，逐步提升醫院的節能工作文化建設。對標管理，借鑒其他醫院好的做法和經驗，持續改進，不斷提高節能工作的管理水平。積極組織能源管理負責人參加北京市發展和改革委員會組織的相關培訓，提高員工的節能意識和技術水平[12]。

5.2.2 加強培訓，提高認識 醫院能源管理部門負責對能源管理人員開展國家關于能源的法律法規、節能專題、知識講座等的培訓，逐步提高能源管理人員的專業知識水平和能力。各部門負責開展對本部門員工的培訓，提高員工的節能意識，宣傳節能降耗的重要意義，通過對員工的培訓，使節能管理精細化，設備操作規范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優化耗能系統和設備

5.3.1 技術引領，整體優化 定期開展醫院能源的計量、統計、分析工作，為醫院的節能改造提供數據支持。解放思想，轉變觀念，逐步改變傳統的工作模式和方法，以建立“綠色醫院，低碳醫院”為目標，以先進的技術為引領，積極引進先進的技術和設備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設備，定期對醫院的耗能系統和設備不斷進行整體優化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫院建立健全能源消耗統計臺賬，及時、準確、全面填報統計報表，按時上報統計資料，并對報表的填寫和上報方式進行明確要求，及時建立能源統計原始記錄和統計臺賬，確保能源統計數據完整準確。

5.3.3 開展統計分析，有效利用數據 開展能源消耗動態統計分析，對醫院及各部門按月、季度、年度統計和分析能源消耗情況，并進行動態跟蹤，以預防為主，有效利用數據進行分析，發現并解決問題，及時杜絕能源浪費。

[參考文獻]

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第8篇：能源雙控制度范文

[關鍵詞]工業節能；能源消費；節能途徑

[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0116-02

1 重慶市工業節能工作的總體形勢

1.1 能源消費結構以煤炭為主，增長趨勢逐年減緩

一個地區的經濟社會發展是與能源消費同步增長的。重慶以工業為主的產業結構決定了以煤為主的能源消費結構，2012年重慶市能源消費總量達到8284.94萬噸標準煤，較2010年增長16.40%，以煤炭為主的能源消費結構短期內仍難以改變。

近年來，重慶市加大產業結構調整步伐，限制發展高耗能產業。2012年全市煤炭消費量占全市能源消費總量的66.64%，較2010年下降2.36%，全市能源消費彈性系數0.40，為近15年來最低水平，能源消費總量增長幅度明顯低于經濟增長幅度，能源增長幅度逐年減緩。

1.2 落后產能淘汰力度加大，產業結構趨于優化

為推進產業結構調整，重慶市積極發展輕型通用飛機、節能環保、納米材料、高檔醫療器械等高附加值新興制造產業和云計算、大數據、物聯網和軟件等信息服務業，2012年新興產業產值增量占重慶全市工業增量比重已達到35%。繼續加大淘汰落后產能力度，2011年通過淘汰落后產能年減少標煤消耗337萬噸，減少SO2排放25651噸，減少COD2547噸，減少重金屬污染排放453噸；2012年完成國家下達的焦炭、鐵合金、電石、鋅冶煉、印染和鉛蓄電池目標任務，同時超額完成鉛冶煉、水泥、平板玻璃和造紙目標任務。

1.3 工業投資推高全市能源消費量

2012年，全市固定資產投資完成9380.00億元，其中工業投資作為拉動投資增長的主力，投資總量占全市投資總量的32.7%，較2011年增長21.1%；工業投資中制造業投資占比最大，占工業投資總量的78.5%。從工業投資變化、制造業投資變化與工業能源消費變化趨勢圖中可以看出，工業能源消費增長趨勢與制造業、工業投資增長趨勢具有高度的一致性，可見工業投資的增長對工業能源消費總量增長具有一定的帶動作用。詳見下圖。

1.4 新增高耗能項目對節能目標完成影響凸顯

由于經濟結構性矛盾和發展方式未徹底轉變，經濟的持續發展離不開項目的支撐，特別是工業項目對全市經濟增長的貢獻較大，但新增高耗能工業項目對全市節能目標的完成具有較大影響。根據重慶市政府每年公布的年度重點建設項目，預計“十二五”期間全市工業重點新增高耗能項目主要分布在能源建設、石油天然氣化工、材料、綜合性輕紡等行業，包括重慶合川發電有限責任公司雙槐電廠二期工程（2×66萬千瓦）、重慶安穩電廠擴建項目（2×66萬千瓦）、德國巴斯夫公司MDI一體化項目等一批高耗能項目，這些項目的實施對全市節能目標的完成影響巨大。

1.5 能源消費總量控制目標完成難度巨大

2012年全市能源消費總量為8285萬噸標準煤，用電量723億千瓦時，能源消費總量較2010年增長16.4%；2013年全市能源消費總量為9907萬噸標準煤。按照國家下達的總量控制目標，“十二五”后兩年全市能源消費總量增量僅有71萬噸標準煤，2014年、2015年能源消費增量控制目標各為40萬噸標準煤，目標完成壓力巨大。

1.6 節能基礎工作有待完善

《重慶市節約能源條例》實施六年，已無法適應當今的節能形勢，需盡快修訂完善。節能獎勵支持力度有待加強，目前重慶市市級節能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業實施節能項目積極性。目標責任評價考核有待優化，目標的下達必須基于企業的實際情況，采用科學方法對企業節能目標進行分解，才能使企業存在一定的節能空間。節能監察監測有待強化，相關標準需進一步制定修訂。

2 重慶市工業節能的總體途徑

2.1 強化分類指導的節能途徑

按照五大功能區的發展定位、產業布局及資源稟賦，科學分解節能目標，實行分類指導。城市發展新區作為工業化和城鎮化的主戰場，分解節能指標要考慮到工業化和城鎮化發展的客觀需要。都市功能核心區和都市功能拓展區作為服務業和先進制造業的集聚區，要督促其通過轉型升級，降低區域內能源消耗。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區作為生態涵養和保護的核心區，要嚴格控制能源消耗量，明確限制發展的產業。

2.2 完善統計監測預警的節能途徑

依托重慶市云計算產業，運用互聯網技術、云計算技術及大數據技術，建設能耗在線監測平臺，實現對企業用能過程的信息化、數字化和精細化管理。加強預警預測，定期節能減排目標完成情況和主要污染物排放數據公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。

2.3 健全工業節能的市場化途徑

實施能效領跑者制度，在火力發電、水泥、電解鋁等行業及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節能自愿協議的宣傳推廣工作，提高全社會對節能自愿協議的認識。深入研究基于節能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制，探索開展重慶市節能量交易工作。

2.4 完善法律監督和標準體系

加快制（修）訂《重慶市節約能源條例》、《重慶市循環經濟條例》等地方法規和《重慶節能監察辦法》、《重慶市固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續制定單位產品能耗限額標準，擴大標準覆蓋的產品范圍，及時修訂提高標準技術指標。開展節能服務產業重要技術標準研究，制定節能服務標準。

3 加快推動重慶市工業節能的幾點建議

3.1 繼續實施工業節能重點工程

以鍋爐（窯爐）節能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設工程、污染嚴重企業環保搬遷工程、節能環保產業園區示范工程、園區廢水集中處理設施建設工程、“城市礦產”基地建設工程、節水示范工程、節能產品惠民工程十大工程為重點，繼續開展工業領域節能工作。

3.2 加快產業結構調整步伐

加快發展戰略性新興產業，做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節能環保三大優勢產業，培育新材料、生物、新能源三大先導產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。

3.3 積極推進能源替代工作

研究制定煤炭消費減量管理辦法，實行目標責任管理。產能過剩行業耗煤項目實現煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發展天然氣分布式能源。大力發展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區頁巖氣資源開發利用力度，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。有效利用風能資源，合理規劃風電項目。積極推進生物質能發電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區縣布局一批生物質能發電工程。

3.4 加強節能評估與審查

對新建固定資產投資項目嚴格準入，新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節能評估審查和未通過節能評估審查的項目，一律不得審批、核準和備案，不準開工建設；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產。加強能評后期監管，對已建成的固定資產投資項目的節能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監督檢查。

3.5 嚴格落實目標責任

實行節能目標及總量控制目標完成情況的過程監管，對完成目標困難的區縣（自治縣）要及時啟動預警調控方案，制訂具體行動計劃，確保目標的實現。實施節能減排問責制和“一票否決”制，未完成節能目標區縣的有關負責人不得評優樹先和提拔重用，暫停對該區縣（自治縣）新建高耗能項目核準和審批，暫停新增主要污染物排放建設項目的環評審批。

3.6 完善和落實財稅優惠政策

完善節能專項資金管理辦法，加強資金使用的跟蹤協調，實行專款專用，確保資金的規范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據合同能源管理推廣情況，確定并及時調整年度獎勵資金額度。結合五大功能區的劃分，探索建立財政對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區的均衡性轉移支付制度。

貫徹執行國家在節能、資源綜合利用及循環經濟方面的各項稅收優惠政策，對取得節能、節電、節水顯著效果和從事可再生能源開發利用的企業、單位，依法依規給予稅收優惠。落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策。

3.7 拓寬節能項目融資渠道

鼓勵金融機構特別是國家政策性銀行和國有銀行創新適合于此類項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節能減排領域的投入。探索設立節能減排基金，用于企業節能技術咨詢、購買節能設備、推廣節能減排技術以及重大節能工程項目的示范和推廣。

參考文獻：

第9篇：能源雙控制度范文

牢固樹立和落實科學發展觀，在區委、區政府的領導下和市環境保護局的正確指導下，緊緊圍繞全市環保中心工作，突出創建國家環保模范城市，以改善轄區環境質量、確保環境安全、服務科學發展、建設宜居為中心，狠抓污染減排及城區揚塵污染防控兩個重點，做好環境監管與綠色信貸、環境宣教與綠色創建、專項行動與環境后督察工作三個結合；努力實現環境管理隊伍水平、依法行政能力、區域環境質量、群眾滿意度四個提高。進一步深化環境管理科學化、制度化、規范化、經常化，切實保障環境安全，充分發揮環保優化經濟發展和促進社會和諧的重要作用，解放思想，與時俱進，開拓創新，狠抓落實，為經濟社會發展提供有力的環境支撐。

二、年度主要工作目標

（一）完成市政府下達我區的雙減排任務；

（二）完成省級環保模范城市考核指標基數檔案整理和現場核查工作；

（三）轄區環境質量總體水平在上年基礎上有新的提高和改善；

（四）轄區內大氣環境監測子站全年優良天數不低于303天，月均降塵量、道路揚塵污染監測值好于去年；

（五）轄區內無較大等級以上的環境污染事件。

三、主要工作任務

（一）落實環境質量責任，扎實推進各項環保工作

1、深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實總書記總書記提出的“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立”的工作要求，把加強環境保護作為踐行科學發展觀的自覺行動。

2、以科學發展觀為指導，分析轄區環境保護工作形勢和面臨問題，按照全市“雙減排”及環保目標責任考評辦法，分解目標任務，落實環境保護工作措施，解決轄區突出環境問題，確保不發生環境污染事故。

3、把環保工作列入街道和政府有關部門績效考核內容，督促其自覺宣傳貫徹環境保護法律法規，嚴格執行環評制度，落實環境保護一票否決制。在區財政新增財力中安排一定比例資金，用于環境保護工作。

（二）突出“雙減排”工作重點，扎實推進污染減排工作

1、加強對轄區“雙減排”工作的組織協調，按照全市今年主要污染物指標年度削減任務，制定《區今年主要污染物減排計劃實施方案》，把減排指標落實到具體部門和單位。

2、引導或強制企事業單位使用清潔能源和低硫灰粉環保煤，推廣單位聯合集中供熱，以清潔生產審核工程縮減so2，促進污染減排工程全面落實。年內完成轄區內6臺燃煤鍋爐拆改任務。以對電鍍企業執法檢查為重點，加大對企事業單位cod排放治理力度，對污處設施不能正常運轉、污染物排放不能實現達標或穩定達標排放的企業實施限期治理，使轄區內重點企業廢水排放實現穩定達標，工業用水重復使用率達到60%以上。抓好醫療廢水處理監管工作，實現達標排放。

（三）強化大氣污染整治工作，切實改善轄區空氣質量

1、對環境空氣自動監測子站周邊環境進行綜合整治，確保空氣質量自動監測子站監測值二級及以上良好天數達到303天以上。

2、繼續深化揚塵污染防治“三級掛牌”管理辦法，開展多部門聯合執法行動，對各類施工工地揚塵污染進行專項整治，監督檢查施工工地揚塵污染防治工作，嚴格控制二次揚塵污染。

3、繼續對餐飲、洗浴業煙塵和油煙進行整治，建立餐飲、洗浴業環境監管機制，加強日常監督檢查。對居民樓下的新建、改建、擴建餐飲服務項目不予審批，切實解決危害群眾健康的油煙污染問題。

4、在冬季采暖用煤高峰期，開展燃煤煙塵污染專項治理，對各燃煤鍋爐用戶煤質進行不定期抽查，并鼓勵使用清潔能源，確保轄區內無“冒黑煙”現象。

（四）堅持環保為民，加大環境執法監督力度

1、組織開展重點污染企業排污總量核定和排污許可證管理工作，加大對重點污染企業的綜合整治。凡不能穩定達標排放的企業，一律進行限期治理或掛牌督辦；對治理后仍不能達到排放標準的企業，按照慣例權限，由政府依法關閉。

2、嚴厲打擊環境違法行為。繼續開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動，加大查處力度。對不執行環境影響評價法、違反“三同時”制度、不能正常運轉污處設施、超標排污等違法行為，依法從重進行處罰。

3、加強環境查處，提高環境處理能力，切實維護群眾環境權益。加強中、高考期間噪聲管理，嚴格夜間建筑施工審批，及時查處噪聲擾民現象。全年環境辦結率達到95%以上。

4、嚴格輻射和危險廢物監管。做好輻射安全監管工作，嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，全區醫療廢物集中處置率達到100%。

5、繼續加大排污費征收力度，確保提前超額完成市環境保護局下達的排污費征收任務。

（五）嚴格建設項目環境監管，控制新增污染源

1、嚴把新建項目“準入關”。對符合條件的建設項目，加快環評審批速度；對不符合條件的，堅決不予審批，堅決限制“兩高一資”項目，消除環境隱患。強化建設項目環保“三同時”檢查。

2、按照《市建設項目環境影響評價管理暫行辦法》，加強“三同時”現場執法檢查，提高建設項目“三同時”竣工驗收率。

（六）進一步加強環境宣傳、統計和污染源普查，扎實推進創模工作

1、加強環境宣傳教育工作。擴大宣傳渠道，豐富宣傳形式，精心組織六·五世界環境日、地球日紀念宣傳及“環保進社區”宣傳工作。進一步強化公眾的環保意識，強化媒體的社會監督作用，積極開展群眾性環保科普活動，普及生態環保知識，養成節約資源、文明健康的生活方式。

2、認真做好環境統計工作，確保統計的真實性、實效性，為環境管理和各項決策服務。