節(jié)約集約用地案例精選(九篇)

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第1篇：節(jié)約集約用地案例范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問(wèn)題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門(mén)單一管理向多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門(mén)協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤(pán)活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時(shí)供地；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報(bào)盤(pán)活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對(duì)閑置土地滿(mǎn)一年以上未滿(mǎn)二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對(duì)閑置土地滿(mǎn)二年，依法應(yīng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書(shū)，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開(kāi)工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。

（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，一律統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一公開(kāi)出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓?zhuān)鲎屒疤幚砗猛恋禺a(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)周期，每宗土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過(guò)二年，防止土地閑置浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同人防、國(guó)土等部門(mén)制定地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營(yíng)性用地，要與地面國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開(kāi)出讓范圍。按市場(chǎng)化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對(duì)行政劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無(wú)償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。

六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開(kāi)出讓的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開(kāi)出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢(xún)的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)、省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢(xún)內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。

（五）大力開(kāi)展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變?cè)猛?，?jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶(hù)一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶(hù)多宅”問(wèn)題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。

（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵(lì)搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。

八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開(kāi)工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書(shū)。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書(shū)履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對(duì)違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時(shí)限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)年度考核體系。

第2篇：節(jié)約集約用地案例范文

本文對(duì)土地利用總規(guī)劃修改（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃修改”）進(jìn)行綜合研究，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃修改后建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的前提下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)分析當(dāng)前規(guī)劃修改涉及的主要內(nèi)容，運(yùn)用個(gè)別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個(gè)方面，并從耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地等幾方面評(píng)估規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學(xué)性、可行性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃修改指標(biāo)布局

中圖分類(lèi)號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，并滿(mǎn)足合理的建設(shè)用地需求，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃修改嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行局部修改，推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）原則

1.總量平衡原則

規(guī)劃修改方案編制過(guò)程中不突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過(guò)上級(jí)規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對(duì)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整。

2.空間管制原則

規(guī)劃修改方案在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界進(jìn)行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，不占用土地整治項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.保護(hù)耕地原則

規(guī)劃修改方案以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.節(jié)約集約原則

貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類(lèi)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。

5.改善生態(tài)原則

按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

6.公眾參與的原則

規(guī)劃修改方案的制定在相關(guān)部門(mén)的共同參與下開(kāi)展，廣泛聽(tīng)取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會(huì)各界的意見(jiàn)，采納合理性建議，并對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽(tīng)證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。

（三）目標(biāo)

1.優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地

通過(guò)規(guī)劃修改，優(yōu)化各類(lèi)建設(shè)用地布局，修改規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)施時(shí)序，有效保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地

通過(guò)規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集聚布局，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。

3.完善規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控

通過(guò)規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地用途管制和建設(shè)用地空間管制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

二、規(guī)劃修改方案

1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改

以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊均避讓了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地的調(diào)出地塊大于建設(shè)用地調(diào)入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加。

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入296.5188公頃，共64個(gè)地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹(shù)鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開(kāi)街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出334.0762公頃，共567個(gè)地塊，分布在八棵樹(shù)鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺(tái)鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開(kāi)街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿(mǎn)族鄉(xiāng)、林豐滿(mǎn)族鄉(xiāng)等。

2.土地利用結(jié)構(gòu)修改

（1）調(diào)入地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊296.5188公頃，占用農(nóng)用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農(nóng)用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設(shè)用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)1.1487公頃，交通水利及其他建設(shè)用地1.3153公頃。

（2）調(diào)出地塊

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊334.0762公頃，占用農(nóng)用地1.7899公頃，均為耕地；建設(shè)用地332.2863公頃。為保證建設(shè)用地規(guī)模控制在調(diào)控指標(biāo)范圍內(nèi)，將建設(shè)用地332.2863公頃復(fù)墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農(nóng)用地21.8297公頃。

規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設(shè)用地凈減少40.0558公頃。

3.建設(shè)用地管制分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及有條件建設(shè)區(qū)279.8679公頃、限制建設(shè)區(qū)16.6509公頃調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將允許建設(shè)區(qū)334.0762公頃調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)1.7899公頃、限制建設(shè)區(qū)332.2863公頃。

規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設(shè)區(qū)減少278.0780公頃，限制建設(shè)區(qū)增加315.6354公頃。

4.土地用途分區(qū)修改

規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調(diào)整為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)334.0762公頃調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)。

規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。

三、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響

1.對(duì)耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

（1）對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響

規(guī)劃修改不涉及對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的修改，不減少耕地和基本農(nóng)田規(guī)模，不改變基本農(nóng)田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]2號(hào)）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)量不減少。

同時(shí)，規(guī)劃修改增加的建設(shè)用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)生影響，不影響項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

（2）對(duì)耕地質(zhì)量的影響

依據(jù)農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃調(diào)入、調(diào)出地塊中耕地的利用質(zhì)量等別，得出調(diào)入、調(diào)出地塊平均利用質(zhì)量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。

2.對(duì)建設(shè)用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

規(guī)劃修改在符合建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，修改建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，對(duì)允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化集中布局，使新增建設(shè)用地指標(biāo)可以得到更加充分有效的利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度。

3.對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響

第3篇：節(jié)約集約用地案例范文

背景簡(jiǎn)述

豐縣概況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。2015全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)370億元，增長(zhǎng)10.3%；一般公共預(yù)算收入完成43.09億元，增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成214.37億元，增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成133.4億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21100元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12930元，增長(zhǎng)10%。從總體形勢(shì)來(lái)看，豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在下行壓力中保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

豐縣地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)始于2003年，時(shí)年豐縣國(guó)土局與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)土地資源管理系聯(lián)合開(kāi)展了地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)課題，并建立了地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，2004年按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T18507-2001）和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，采用多因素多因子綜合評(píng)價(jià)的方法，對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行了土地級(jí)別調(diào)整和基準(zhǔn)地價(jià)更新，此后每年都開(kāi)展了城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。2007年根據(jù)江蘇省統(tǒng)一部署，采取以?xún)r(jià)定級(jí)的思路，建立了豐縣城區(qū)區(qū)段地價(jià)、分用途和綜合地價(jià)體系，此后開(kāi)始按照《江蘇省城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與基準(zhǔn)地價(jià)更新技術(shù)規(guī)范（2007年版）》開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2015年豐縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果

在豐縣城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作范圍內(nèi)，劃分了30個(gè)商業(yè)區(qū)段、13個(gè)住宅區(qū)段、3個(gè)工業(yè)區(qū)段，布設(shè)了97個(gè)地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和完善了全面的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。其中，商業(yè)和住宅劃分為四個(gè)級(jí)別，而工業(yè)劃分為三個(gè)級(jí)別。同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)交易資料，按季度評(píng)估市場(chǎng)交易樣點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)地價(jià)，測(cè)算各級(jí)別土地的級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。

基準(zhǔn)地價(jià)合理性分析

城市土地作為人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)資料，其影響因素眾多且復(fù)雜，并隨著城市發(fā)展和社會(huì)需求的變化而變化。按照對(duì)土地價(jià)格的影響范圍來(lái)區(qū)分，驅(qū)動(dòng)地價(jià)變化的因素主要有3方面：宏觀經(jīng)濟(jì)與政策因素、區(qū)位因素、個(gè)別因素。宏觀經(jīng)濟(jì)與政策因素是影響城市整體地價(jià)水平變化的主導(dǎo)因素，區(qū)域因素和個(gè)別因素是分別對(duì)地塊和宗地的地價(jià)變化具有顯著影響。

與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系分析。豐縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在不斷加快，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，且增幅明顯，2015年度，豐縣城區(qū)商住綜合地價(jià)增長(zhǎng)率為1.05%，而人均GDP增長(zhǎng)10.3%，人均GDP保持著持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以認(rèn)為豐縣地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的逐年上漲，保持了房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定繁榮。2015年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了0.3%，但豐縣人口基數(shù)大，近幾年城市化率較快，城市發(fā)展后勁足，導(dǎo)致豐縣城市居民對(duì)于房地產(chǎn)的剛性需求比較大，隨著固定資產(chǎn)投資完成額的大幅上漲，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善、重大項(xiàng)目投資得到推進(jìn)、房地產(chǎn)投資也相應(yīng)保持較快增長(zhǎng)。但同時(shí)考慮到政府嚴(yán)厲性調(diào)控政策逐步見(jiàn)效，盡管豐縣房地產(chǎn)發(fā)展較晚，但目前來(lái)看。已經(jīng)表現(xiàn)出比較大的活力，這正是由于豐縣城市居民對(duì)于房地產(chǎn)的剛性需求較大，且在較短年限內(nèi)釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅類(lèi)商品房?jī)r(jià)格一直上漲。城市地價(jià)的變化與社會(huì)條件變化相協(xié)調(diào)一致，并呈現(xiàn)出剛性需求拉動(dòng)地價(jià)上漲的趨勢(shì)。

地價(jià)與房?jī)r(jià)的比例分析?；诔闃诱{(diào)查的2006年至2013年間取得土地使用權(quán)并于2013年至2015年進(jìn)入銷(xiāo)售階段的商-品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的典型案例25個(gè)。根據(jù)豐縣城區(qū)地價(jià)指數(shù)將地價(jià)修正到商品房的銷(xiāo)售時(shí)點(diǎn)，據(jù)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從數(shù)據(jù)中可以得出。25個(gè)案例中，按土地成交的地價(jià)，平均值為857.86元每平方米，修正后的地價(jià)平均值為906.47元每平方米；房?jī)r(jià)的平均值為4248元每平方米，房?jī)r(jià)最高值7000元每平方米，最低值3450元每平方米。樓面地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例平均值為21.30%，最高值30.61%，最低值13.64%。多數(shù)案例集中在15%-25%之間，一共有17個(gè)，25%以上的案例有4個(gè)，低于15%的案例有4個(gè)。

相關(guān)的政策建議

高度重視地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的成果的應(yīng)用。地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可實(shí)現(xiàn)過(guò)對(duì)城區(qū)地價(jià)水平和變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，協(xié)助政府部門(mén)把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，為國(guó)土資源部門(mén)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)公眾的信息需求。因此應(yīng)高度重視地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，并且城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要與地價(jià)管理的日常工作相結(jié)合，以便充分發(fā)揮城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果在地價(jià)管理中發(fā)揮的作用。一是招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓市場(chǎng)土地底價(jià)和土地收購(gòu)價(jià)格應(yīng)參照地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果所提供的科學(xué)依據(jù)。二是依據(jù)監(jiān)測(cè)成果制定相應(yīng)的地價(jià)政策。榱頌岣咝議出讓土地價(jià)格的市場(chǎng)化，應(yīng)依據(jù)地價(jià)指數(shù)，制定協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)格政策，對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的和轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，按相應(yīng)的地價(jià)指數(shù)確定市場(chǎng)價(jià)格，以此確定協(xié)議出讓標(biāo)準(zhǔn)，從而提高協(xié)議出讓土地的收益。

考慮豐縣城區(qū)現(xiàn)有存量住房數(shù)量和未來(lái)需求結(jié)構(gòu)的情況，確定每年住房用地指標(biāo)占當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)的最高比例，合理調(diào)整商服、工業(yè)、住宅用地的供應(yīng)比例，抑制用地供過(guò)于求。而在住房用地中，繼續(xù)加大保障性住房用地的供應(yīng)，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

積極推進(jìn)節(jié)約集約利用“雙提升”，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地“減量化”。

第4篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)適宜性；廣安市；主成分分析法；熵值法

1 緒論

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)是根據(jù)不同地域自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異等因素所造成的利用國(guó)土空間的能力不同，圍繞如何實(shí)現(xiàn)高效配置資源及達(dá)到和諧人地關(guān)系展開(kāi)。我國(guó)國(guó)土資源豐富，但人均占有量少，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，用地矛盾將會(huì)日益突出，使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局受到限制。

本文選取廣安市作為論文的研究區(qū)，主要原因有三。其一，四川作為我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一大省，其國(guó)土空間開(kāi)發(fā)卻鮮有研究。四川地形多位于丘陵山區(qū)，因此，選取廣安市作為典型案例進(jìn)行評(píng)價(jià)。其二，廣安市作為川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的連接帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其三，廣安市作為四川省第一個(gè)縣縣通高速的城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋國(guó)土空間，促進(jìn)市區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)模連片開(kāi)發(fā)，易形成產(chǎn)業(yè)化鏈條促進(jìn)發(fā)展。廣安市作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的接力帶，研究國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局可以解決川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)資源配置及交流合作，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障生態(tài)安全。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置及區(qū)位條件

廣安市位于四川省東部邊緣，北緯30°01′-30°52′，東經(jīng)105°56′-107°19′之間。廣安市幅員面積6344 Km2，整體形狀似扇形鋪開(kāi)，東西寬134.5Km，南北長(zhǎng)93.6 Km。廣安市自然資源豐富，交通便利，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐地區(qū)。其管轄廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、代管華鎣市。作為川渝經(jīng)濟(jì)合作接力帶，廣安市立足于^域大融通、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加速構(gòu)建川東綜合交通樞紐，加強(qiáng)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有重大意義。

2.2 人地關(guān)系分析

（1）人均農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地布局是說(shuō)明人地關(guān)系及土地利用效率的核心內(nèi)容，農(nóng)村建設(shè)用地主要存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，廣安市人均農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，全部超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150m2上限，可以用于節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地面積較大。第二，農(nóng)村建設(shè)用地分布散亂，根據(jù)廣安市2014年土地利用變更數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民點(diǎn)單個(gè)獨(dú)立圖斑共計(jì)183365個(gè)，面積大于3公頃畝的斑塊僅僅只有523個(gè)。“大分散、小集中”的格局無(wú)法形成規(guī)?；墓芾怼?/p>

（2）土地利用率

土地利用率是除未利用地之外的土地與總土地面積的比值。這個(gè)概念表示土地開(kāi)發(fā)利用的程度。廣安市土地利用率基本上都處于較高的水平，達(dá)到95.45%，開(kāi)發(fā)利用水平較高，說(shuō)明自然資源基地較好。但同時(shí)也說(shuō)明后備資源嚴(yán)重不足，挖掘土地利用潛力及土地節(jié)約集約利用是今后的重要任務(wù)。

（3）農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供需矛盾

通過(guò)收集廣安市各區(qū)縣土地利用數(shù)據(jù)，各區(qū)縣自2010年至2014年期間，農(nóng)用地面積減少的趨勢(shì)與建設(shè)用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本相應(yīng)。城市空間“攤大餅”式的增長(zhǎng)方式，勢(shì)必會(huì)增加建設(shè)用地的供應(yīng)壓力。

3 基于主成分分析法的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)單元

本文選取廣安市范圍內(nèi)所有的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)研究的對(duì)象，結(jié)合廣安市實(shí)際情況，選取縣級(jí)單位為評(píng)價(jià)單元，突出各區(qū)縣國(guó)土空間開(kāi)況，因此，不宜放縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似性比較高，數(shù)據(jù)龐大；第二，從2013年，前鋒鎮(zhèn)升為前鋒區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生變化大；第三，資料不完善同時(shí)也是影響選取評(píng)價(jià)單元的原因。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建

本文借助全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃理論基礎(chǔ)，著手以研究區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)約束條件、國(guó)土空間現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、國(guó)土空間未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力三個(gè)維度分別展開(kāi)評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)約束條件選取以下指標(biāo)：高程、地形坡度、林園覆蓋率、人均耕地面積、土地承載力、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物播種面積、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力、污水處理率、土地墾殖率?，F(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度選取以下指標(biāo)：人口密度、地均GDP、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煙粉塵排放量、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度變化指數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、單位面積學(xué)校個(gè)數(shù)、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)用地面積比重。未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力選取以下指標(biāo)：規(guī)劃基本農(nóng)田指標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均消費(fèi)水平、生態(tài)承載力、道路交通網(wǎng)密度、總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、可開(kāi)發(fā)潛力空間、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地彈性系數(shù)、建設(shè)用地面積新增幅度。

3.3 基于主成分分析法（PCA）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

影響國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的指標(biāo)較多，增加了評(píng)價(jià)計(jì)算過(guò)程的復(fù)雜性。指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，易造成誤差。因此，首先要對(duì)所有具有影響力的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，將多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的數(shù)值指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)不相關(guān)的新的指標(biāo)。

3.3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

經(jīng)查閱資料與實(shí)際調(diào)查，本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要分為三種，空間數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)來(lái)源于地理空間數(shù)據(jù)云、廣安市2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2014年廣安市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣安市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、交通局、經(jīng)信委等部門(mén)的規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.3.2 主成分分析確定參評(píng)因子與構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)相關(guān)性系數(shù)矩陣、特征根與參評(píng)因子值等計(jì)算在IBM SPSS Statistics 21中完成，步驟：依次錄入開(kāi)發(fā)約束條件指標(biāo)數(shù)據(jù)（現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度數(shù)據(jù)、未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力數(shù)據(jù)同理），分析命令，降維，因子分析。提取方法為主成分，主成分個(gè)數(shù)由特征根>1判斷確定，計(jì)算因子分值，保存變量，得出參評(píng)因子值。

根據(jù)相關(guān)性系數(shù)矩陣計(jì)算特征根及特征向量，特征根用于確定主成分個(gè)數(shù)，特征向量即為參評(píng)因子值，進(jìn)而確定了主成分與參評(píng)因子，選取特征根>1，并且累計(jì)方差貢獻(xiàn)率>85%為依據(jù)確定主成分（參評(píng)因子）個(gè)數(shù)，得到表1。構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)所組成的有機(jī)整體[1]。結(jié)合廣安市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性影響因素分析，借鑒層次分析法框架，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4 廣安市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

4.1 熵值法確定權(quán)重

常見(jiàn)的賦權(quán)方法有層次分析法、特爾菲法、熵值法等。前兩種方法屬于主觀賦權(quán)法，由專(zhuān)家主觀認(rèn)識(shí)對(duì)指標(biāo)相對(duì)重要性程度進(jìn)行判斷或者對(duì)指標(biāo)直接打分。熵值法通過(guò)統(tǒng)計(jì)一組數(shù)據(jù)信息熵值的變化表示系統(tǒng)的混亂程度，所帶信息量的大小。信息熵值大，信息的無(wú)序度大，可用的信息少，權(quán)重??；信息熵分布的范圍在[0，1]之間，熵值趨近于1，混亂程度越大，可用的信息就會(huì)越少，權(quán)重小。根據(jù)熵值法計(jì)算權(quán)重過(guò)程得到各維度的權(quán)重如表2：

4.2 開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

多因素綜合分析法是將參評(píng)因子值與參評(píng)因子權(quán)重動(dòng)態(tài)加權(quán)求和以求評(píng)價(jià)單元分值的方法[2]。本文選取多因素綜合評(píng)價(jià)法綜合制定三個(gè)維度得分值，以及適宜性評(píng)價(jià)的總分值。

wj為第j項(xiàng)參評(píng)因子的權(quán)重值。

通過(guò)計(jì)算開(kāi)發(fā)約束條件、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力三個(gè)維度的得分值，并國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)加權(quán)求和。其中開(kāi)發(fā)約束條件為負(fù)向指標(biāo)，應(yīng)利用極差變換法進(jìn)行處理，利用公式（1）多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)表得到的開(kāi)發(fā)約束條件、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力與各自權(quán)重值，加權(quán)求和得到廣安市各區(qū)縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性總分值。

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

適宜性I級(jí)：開(kāi)發(fā)約束性條件較大，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小，未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力較小的區(qū)域，但并不都是“最低，最高”的水平，就廣安市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的綜合能力并不是由某一個(gè)維度單獨(dú)決定。適宜性II級(jí)：開(kāi)發(fā)約束性條件適中，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般，未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力大的區(qū)域，由這三個(gè)維度共同確定廣安市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的綜合能力。適宜性III級(jí)：開(kāi)發(fā)約束性條件較小，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力較大的區(qū)域。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)約束條件、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)是相輔相成的關(guān)系，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)克服“短板”效應(yīng)，解決“顧此失彼”的問(wèn)題，綜合發(fā)展。

4.4 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局原則與建議

土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[3]。廣安市耕地中有近40%為坡耕地，質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，同時(shí)建造耕地護(hù)坡耗費(fèi)大量人力物力。積極推進(jìn)土地整治，提高土地利用效率。對(duì)于土地行業(yè)中項(xiàng)目量較多的土地整治類(lèi)型――如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾、增減掛鉤，均可使用土地綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)為項(xiàng)目的規(guī)劃發(fā)展給出具有指導(dǎo)性的建議[4]。未來(lái)十幾年是廣安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期。減少耕地的占用，挖掘土地潛力，提高土地利用效率才可以為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)留有充?？臻g。

參考文獻(xiàn)

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[2]許繼萍.多因素綜合分析法在小城鎮(zhèn)綜合定級(jí)中的應(yīng)用[J].廣東土地科學(xué)，2010，9（6）： 44-48.

[3]劉彥隨.農(nóng)村土地整治要讓農(nóng)民受益[N].人民日?qǐng)?bào)，2010.

第5篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強(qiáng)度；農(nóng)村居民點(diǎn)整理

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)用地快速擴(kuò)張、粗放利用的現(xiàn)象十分突出，建設(shè)占用耕地普遍超過(guò)預(yù)期控制指標(biāo)。自1986年我國(guó)開(kāi)展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來(lái)，對(duì)建設(shè)用地集約利用研究主要集中在對(duì)存量建設(shè)用地的集約利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽(yáng)縣為例，對(duì)建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算進(jìn)行實(shí)證研究，并根據(jù)賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力來(lái)源，提出相對(duì)應(yīng)的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，為建設(shè)用地集約利用潛力開(kāi)發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

1.1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很多的概念。綜合來(lái)說(shuō)建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)相對(duì)概念，是建設(shè)用地利用過(guò)程中如何最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，具體潛力的測(cè)算是相對(duì)的，與特定的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽(yáng)縣為例，筆者認(rèn)為縣域建設(shè)用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

1.2 建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標(biāo)法、調(diào)查法等、定性分析定量測(cè)算法。

1.2.1 人均指標(biāo)法人均指標(biāo)法依托于建設(shè)用地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它是現(xiàn)狀建設(shè)用地與國(guó)家規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)所形成的理論用地面積的差值。如計(jì)算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設(shè)用地集約利用潛力；

S0:現(xiàn)狀建設(shè)用地面積；

Bi:第i級(jí)人均用地標(biāo)準(zhǔn)；

P0：現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)。

1.2.2 調(diào)查法 調(diào)查法又分完全調(diào)查法和抽樣調(diào)查法。完全調(diào)查法是指對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設(shè)用地進(jìn)行地毯式調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果匯總即為集約利用潛力；抽樣調(diào)查法則是選取能代表研究區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點(diǎn)，調(diào)查建設(shè)用地內(nèi)部閑置浪費(fèi)的土地面積，計(jì)算出土地閑置率，以此測(cè)算建設(shè)用地潛力。如計(jì)算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現(xiàn)狀建設(shè)用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測(cè)算法 定性分析定量測(cè)算法是指通過(guò)對(duì)影響建設(shè)用地集約利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素進(jìn)行定性分析，將建設(shè)用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級(jí)或者分區(qū)類(lèi)型[2]，進(jìn)而采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算，如依據(jù)建筑容積率、社會(huì)投資能力等測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽(yáng)縣概況

賓陽(yáng)縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經(jīng)108°32′-109°15′之間?？h域地貌類(lèi)型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣；交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)，在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農(nóng)村居民點(diǎn)在中部和背部山前平原區(qū)相對(duì)集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設(shè)用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總?cè)丝诩s99.76萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對(duì)于賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實(shí)現(xiàn)擬從兩方面來(lái)考慮，一是存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力是由于市場(chǎng)發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對(duì)的[3]，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查加以確認(rèn)，擬采用調(diào)查法對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。依據(jù)賓陽(yáng)縣“三項(xiàng)整治”調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力主要來(lái)源于獨(dú)立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨(dú)立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)，所表示的潛力是相對(duì)的，是在特定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下的一個(gè)理想值。因此，本研究認(rèn)為賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測(cè)算，可將人均指標(biāo)法和容積率法兩種方法測(cè)算的結(jié)果加權(quán)平均，得到的結(jié)果更加接近真實(shí)值，更能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）人均指標(biāo)法。賓陽(yáng)縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見(jiàn)表1）。

2005年賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)人口25.25萬(wàn)人，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力若依照Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值下限75.1m2，根據(jù)公式（1）測(cè)算，結(jié)果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標(biāo)法測(cè)算，規(guī)劃期賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計(jì)算，反映的是通過(guò)對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)值的集約利用過(guò)程。如計(jì)算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達(dá)到合理集約利用水平時(shí)的容積率。

相關(guān)調(diào)查分析顯示，賓陽(yáng)縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認(rèn)為，規(guī)劃期內(nèi)，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地通過(guò)更新改造平均容積率達(dá)到0.57是可行的。據(jù)公式（4）計(jì)算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力取人均指標(biāo)法和提高容積率法測(cè)算結(jié)果加權(quán)平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力是相對(duì)于一定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，受到研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源稟賦、政策以及社會(huì)文化等多種因素的制約。

目前，我國(guó)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，本研究擬采用調(diào)查法和基于社會(huì)投資能力的定性分析定量測(cè)算法測(cè)算其整理潛力。

根據(jù)《賓陽(yáng)縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實(shí)地調(diào)查，賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為1052hm2，預(yù)計(jì)新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力基于全社會(huì)投資能力的測(cè)算公式，如計(jì)算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)

b――耕地開(kāi)墾費(fèi)

2.3.1 土地出讓金 根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財(cái)綜[2004]49號(hào)）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開(kāi)發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據(jù)賓陽(yáng)縣近幾年土地出讓金收益情況，預(yù)計(jì)到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) 《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。根據(jù)全國(guó)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)，賓陽(yáng)土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為10元/m2，按照新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開(kāi)墾費(fèi) 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽(yáng)縣征收標(biāo)準(zhǔn)為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據(jù)賓陽(yáng)縣農(nóng)村建設(shè)用地整理的經(jīng)驗(yàn)，新增耕地每公頃投資額約75萬(wàn)元。

綜上所述，2005-2010年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)可整理潛力為31.61hm2，通過(guò)整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積95.09hm2，通過(guò)整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力目標(biāo) （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù) 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù)

建設(shè)用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設(shè)用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活存量建設(shè)用地

當(dāng)前，賓陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，大多數(shù)工業(yè)用地出讓仍以市場(chǎng)化程度較低的協(xié)議出讓方式為主，土地的社會(huì)價(jià)值沒(méi)能完整體現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商以較低的價(jià)格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用份額。制定科學(xué)的年度供地計(jì)劃和宗地供應(yīng)方案，對(duì)上述儲(chǔ)備土地以招、拍、掛的形式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)钩鲎屚恋乇M可能與真實(shí)值接近，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。

3.2 推進(jìn)舊城改造和農(nóng)村居民點(diǎn)整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散是建設(shè)用地低效利用的主要表現(xiàn)形式之一，在土地管理制度相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵(lì)農(nóng)村土地整理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地集約節(jié)約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)一般每?jī)赡暾{(diào)整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)杏猛镜那疤嵯拢?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)土地利用效益突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：節(jié)約集約用地案例范文

[關(guān)鍵詞]土地資源；珠三角；舊改；混合使用

珠三角城鄉(xiāng)建設(shè)用地從改革開(kāi)放初期的1570.0km2～1988年的1765.3km2，再到了2006年的6816.04km2，年均增速達(dá)7.79%，而2013年已達(dá)到約8534.0km2，增加了近5倍。在深圳、東莞以及佛山的南海、順德等地，建設(shè)用地占城鄉(xiāng)總用地的比例已經(jīng)超過(guò)40%，這意味著這些城市幾年之后便會(huì)無(wú)建設(shè)地可用。與此同時(shí)土地利用效率低下同樣加劇了用地的緊張，從粗放擴(kuò)張式用地向節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變，探索了節(jié)地新模式已十分迫切。土地混合使用是一種集約型城市發(fā)展方式，對(duì)于已走向“存量”規(guī)劃的珠三角區(qū)域而言，城市更新項(xiàng)目很大程度上都難以回避土地混合使用的問(wèn)題。因此，對(duì)城市更新項(xiàng)目中土地混合使用模式的研究十分必要。本研究正是從增加和整合不同用地使用類(lèi)型的視角出發(fā)，針對(duì)單一地塊的多種建筑功能和同一街坊內(nèi)多種用地性質(zhì)的混合使用為對(duì)象，試圖分析在城市更新項(xiàng)目中混合使用存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、珠三角各地城市土地混合使用狀況綜述

1.深圳市城市更新項(xiàng)目中的土地混合使用

深圳經(jīng)過(guò)三十余年的高速發(fā)展，城市建設(shè)開(kāi)始受到“四個(gè)難以為繼”的制約，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動(dòng)力以及環(huán)境承載力等壓力，迫使深圳由過(guò)去的“增量擴(kuò)張”為主轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”為主。以增量更新為主導(dǎo)的城市空間增長(zhǎng)方式對(duì)土地使用效率提出了更高的要求。近年來(lái)在法定圖則的編制和管理中，土地混合使用得到了強(qiáng)化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，深圳市2008～2009年法定圖則委員會(huì)審議已批法定圖則個(gè)案修改案例中，審議事項(xiàng)中61%與用地性質(zhì)調(diào)整以及土地混合使用有關(guān)，6次會(huì)議共審議41項(xiàng)圖則個(gè)案修改，其中25項(xiàng)涉及用地功能調(diào)整。伴隨著深圳市更新進(jìn)程的加快，土地的高效、集約利用和混合使用已成為一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。在用地功能調(diào)整案例中，在原規(guī)劃功能的基礎(chǔ)上申請(qǐng)混合建設(shè)其他使用功能的案例占比達(dá)40%。土地混合開(kāi)發(fā)的案例主要是居住用地中要求增加商業(yè)、辦公等功能，倉(cāng)儲(chǔ)用地要求兼容開(kāi)發(fā)倉(cāng)庫(kù)、展覽、辦公、公寓等物流功能，工業(yè)用地要求建設(shè)研發(fā)功能，軌道交通設(shè)施用地要求混合開(kāi)發(fā)居住、商業(yè)、辦公功能等。

2.廣州市“三舊”改造項(xiàng)目中的土地混合使用

隨著城市的發(fā)展，廣州建設(shè)用地不足的問(wèn)題日益凸顯，加大“三舊”改造力度同樣是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。2015年2月28日，廣州市城市更新局正式掛牌成立，標(biāo)志著以更新改造推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，探索低效存量建設(shè)用地發(fā)展階段的到來(lái)。廣州市自2009年“三舊”改造工作全面啟動(dòng)以來(lái)，全市“三舊”用地就達(dá)15000宗，城市更新所釋放出來(lái)的用地?cái)?shù)量巨大。而從廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的331例“三舊”改造或控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、調(diào)整的相關(guān)批復(fù)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（2007年3月～2015年3月），涉及單一用地性質(zhì)調(diào)整為混合用地的1078宗，共195案，審議事項(xiàng)中59%與土地用地性質(zhì)調(diào)整和混合用地有關(guān)，土地混合使用表現(xiàn)為商業(yè)與住宅、科研、商務(wù)、交通，居住與交通、工業(yè)與科研等類(lèi)型。可見(jiàn)，廣州市城市更新項(xiàng)目中土地混合使用已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理中重要手段。土地利用混合程度還可以從城市不同性質(zhì)土地混合的總體情況得到驗(yàn)證。在城市地理學(xué)中，可以引入信息論中的熵值原理來(lái)表示用地的混合情況，熵值的大小反映混合程度的強(qiáng)弱，參考林紅、李軍對(duì)2005年廣州市城區(qū)各區(qū)的土地利用混合率進(jìn)行測(cè)算結(jié)果，表明在城市更新項(xiàng)目較為集中的越秀、荔灣和海珠區(qū)，相應(yīng)的土地利用混合率也相對(duì)較高。

3.其他城市“三舊”改造項(xiàng)目中的土地混合使用

2007年6月，佛山市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個(gè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)》，“三舊”改造逐步成為各級(jí)政府的工作重心。以佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站公示的四區(qū)及佛山新城《佛山市2013年經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)及工業(yè)用地勾地表》為例，僅2013年，全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃189宗地中混合用地共有78宗，占比41.26%，土地混合使用也較為普遍，其中以更新改造形式供應(yīng)用地27宗，混合用地25宗，占比92.59%。開(kāi)發(fā)宗地中土地混合使用的形式以商住混合、商業(yè)商務(wù)混合為主，有少量的新交通編組站、上蓋居住、商服綜合開(kāi)發(fā)地塊。珠海城中舊村改造中土地混合使用也較為普遍。依據(jù)珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公示的《珠海市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃2013—2020》，到2020年珠海全市列入“三舊”改造的城市更新地塊規(guī)模為1606個(gè)，共37.48km2，城市更新已成為珠海盤(pán)活存量土地的主力。而2014年珠海市城市更新單元計(jì)劃第一批計(jì)劃中，城市更新單元6個(gè)，更新用地面積11.43公頃，其中混4個(gè)為混合用地，共計(jì)8.38公頃，占比73.32%，土地混合使用在更新項(xiàng)目中已成主流，主要的混合使用形式為商業(yè)、商務(wù)辦公混合，商業(yè)居住混合，商業(yè)商務(wù)居住混合等。東莞早在2008年就開(kāi)始實(shí)施“三舊”改造，先后出臺(tái)了配套政策性文件20多份來(lái)推動(dòng)“三舊”改造的實(shí)施。筆者從東莞市“三舊”辦獲悉，截止到2014年4月，東莞市已批出或?qū)彶椤叭f”改造方案596宗，面積32m2，已落實(shí)項(xiàng)目的415宗。目前正推動(dòng)5個(gè)大型改造片區(qū)（共約12.7km2）組團(tuán)式連片改造試點(diǎn)工作。城市更新過(guò)程中以開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的混合開(kāi)發(fā)趨勢(shì)非常強(qiáng)烈，土地混合使用案例多集中在地鐵和城際軌道站點(diǎn)周?chē)统鞘兄行膮^(qū)域，用地性質(zhì)以商住混合、商業(yè)商務(wù)混合為主，為了全面規(guī)范東莞“三舊”改造工作，東莞相繼推出《意見(jiàn)》《辦法》等新規(guī)，規(guī)定市區(qū)內(nèi)用于商住的更新項(xiàng)目不得超過(guò)60%，而鎮(zhèn)區(qū)則不得超過(guò)40%，工改商住的項(xiàng)目比例會(huì)控制在40%以?xún)?nèi)。

4.小結(jié)

可見(jiàn)，在珠三角的主要城市中，城市用地的混合使用現(xiàn)象已較為普遍。對(duì)于已經(jīng)步入“存量”規(guī)劃時(shí)代的珠三角區(qū)域而言，城市更新已經(jīng)成為釋放現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的主要途徑。如何在城市更新過(guò)程中順應(yīng)市場(chǎng)的多元化需求，滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)主體對(duì)土地混合使用的需要，分析土地混合使用中存在的問(wèn)題并建立可行的操作機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重要課題。

二、城市更新中土地混合使用存在的問(wèn)題

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后

深圳市2014版《深標(biāo)》專(zhuān)門(mén)增加了土地混合使用的章節(jié)，在珠三角眾多城市中實(shí)屬首創(chuàng)。對(duì)單一用地性質(zhì)的混合使用功能在建筑面積比例上進(jìn)行約束，在充分保障各類(lèi)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模和使用功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地與各類(lèi)用地的混合使用，提高土地利用效益。盡管2014版《深標(biāo)》對(duì)土地的混合使用在制度標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了可喜的嘗試，但在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不確定性的宏觀環(huán)境下，嚴(yán)格細(xì)化的土地分類(lèi)直接導(dǎo)致了土地用途的單一和排他性，多種新型、混合的城市功能或產(chǎn)業(yè)功能很難用一兩種用地性質(zhì)準(zhǔn)確表達(dá)，導(dǎo)致了規(guī)劃編制的表達(dá)混亂和法定圖則的頻繁修改，規(guī)劃編制制度的彈性仍然存在問(wèn)題。

2.編制技術(shù)科學(xué)性不強(qiáng)

目前，無(wú)論是深圳的法定圖則，還是廣州的管理單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本上延續(xù)了傳統(tǒng)控規(guī)的編制思路。是建立在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過(guò)自上而下的形式進(jìn)行的技術(shù)深化，以地方經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，確定每個(gè)地塊的土地用途。動(dòng)輒幾平方公里范圍的控規(guī)編制，很難對(duì)現(xiàn)狀成千上萬(wàn)的權(quán)利主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系考慮周詳，規(guī)劃師“拍腦袋”定性規(guī)劃的現(xiàn)象仍較為普遍，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要存在脫節(jié)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠。在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城中村、新居住區(qū)、高端CBD、工業(yè)園等開(kāi)發(fā)類(lèi)型同時(shí)存在，新舊差異巨大，部分“三舊”區(qū)域功能復(fù)合化十分突出，改建、私建等不規(guī)范的用途調(diào)整加劇了技術(shù)處理的復(fù)雜程度，動(dòng)態(tài)更新的操作很難及時(shí)跟上。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就規(guī)劃編制隊(duì)伍本身而言，長(zhǎng)期以來(lái)以城市規(guī)劃、建筑學(xué)學(xué)科背景為主流的城市規(guī)劃從業(yè)者，尚未能從物質(zhì)空間為主體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中轉(zhuǎn)換角色，規(guī)劃對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究不足，處理措施粗暴，造成了形態(tài)空間無(wú)法解決多元的市場(chǎng)需求和城市復(fù)合化的增長(zhǎng)規(guī)律。

3.相關(guān)政策不完善

廣州、深圳、東莞等城市進(jìn)入產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期后，以創(chuàng)意研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等2.5產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不僅符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又具有使用方便、轉(zhuǎn)型快、成本低等特點(diǎn)，有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的快速、靈活調(diào)整，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)快速變化。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)無(wú)不體現(xiàn)出多種功能的高度混合，然而，現(xiàn)有的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則卻沒(méi)能及時(shí)調(diào)整，造成規(guī)劃主管部門(mén)缺乏對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃許可或規(guī)范管理的政策工具。拿深圳來(lái)講，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市城市更新辦法》以及《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》等文件對(duì)法定圖則（控規(guī)）修改規(guī)定了一套剛性、嚴(yán)格的程序，極大的促進(jìn)了城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化和法制化。無(wú)獨(dú)有偶，廣州市城市更新局和珠海市、東莞市、佛山市“三舊”改造辦無(wú)一例外的建立了內(nèi)容大致相似的城市更新修改審批機(jī)制，這些政策文件多采用直接的規(guī)劃指導(dǎo)措施，保障了法定圖則、控規(guī)實(shí)施的剛性管理。但是，隨著近年土地混合使用需求的普遍增加，土地混合用途調(diào)整的個(gè)案頻次逐年增加，由于圖則修改控制嚴(yán)格、程序復(fù)雜、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)城市建設(shè)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)造成一定的負(fù)面影響。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)珠三角區(qū)域土地混合使用的分析發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜、多元化的發(fā)展過(guò)程中，城市已經(jīng)自發(fā)形成了強(qiáng)烈的混合開(kāi)發(fā)訴求，在城市更新規(guī)劃中由于技術(shù)處理手段科學(xué)性不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策制度不完善等綜合原因一定程度上阻礙了土地混合使用需求，但“舊改”活動(dòng)本身對(duì)制度、政策的依賴(lài)特點(diǎn)決定了如何改革規(guī)劃編制技術(shù)，優(yōu)化政策制度才是促進(jìn)土地混合利用的關(guān)鍵。規(guī)劃不應(yīng)只是一種實(shí)現(xiàn)城市美好藍(lán)圖的純技術(shù)手段，還應(yīng)是對(duì)土地資源利用的分配與調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展中效率與公平的關(guān)系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的綜合行動(dòng)。因此，在土地再開(kāi)發(fā)中建立多方參與、凝聚共識(shí)的土地再開(kāi)發(fā)決策體系及多元利益共同體協(xié)調(diào)合作的實(shí)施機(jī)制，才是從根本上實(shí)現(xiàn)土地混合使用體制良性發(fā)展的必然途徑。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：節(jié)約集約用地案例范文

關(guān)鍵詞 :用地定額;指標(biāo)修正;循環(huán)經(jīng)濟(jì);水泥生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào) F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0019-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.004

建設(shè)用地定額指標(biāo)是在綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源狀況以及技術(shù)工藝水平等情況下對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模做出的定性和定量的規(guī)定[1]。加強(qiáng)對(duì)土地資源和建設(shè)用地管理,制定科學(xué)的用地定額指標(biāo),可以促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工藝水平及生產(chǎn)集約化程度的改進(jìn),提高土地以及其他資源的利用效率。學(xué)術(shù)界對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的探討主要集中在編制方法與政策評(píng)價(jià)方面[2-3],而對(duì)用地定額的細(xì)化修正尤其是考慮資源環(huán)境影響下的指標(biāo)修正研究相對(duì)較少。此外,諸多學(xué)者在建設(shè)用地集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究,但并未考慮與用地定額的銜接關(guān)系。土地緊缺、資源消耗和環(huán)境惡化的多重壓力是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重大挑戰(zhàn),順應(yīng)于此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念越來(lái)越受到重視并逐漸融入生產(chǎn)生活。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā),探討對(duì)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的修正,以期強(qiáng)化土地管理的行政地位,充分發(fā)揮土地管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用和資源環(huán)境的雙重控制。

1 現(xiàn)有的建設(shè)用地定額體系

“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策,為實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置,原國(guó)家土地管理局從1986年起開(kāi)始組織分行業(yè)的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》,并于1996年形成了《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)匯編》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯編》)?！秴R編》主要依據(jù)各行業(yè)單位生產(chǎn)能力、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工程投資強(qiáng)度等指標(biāo)核定來(lái)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,但由于地區(qū)之間和行業(yè)內(nèi)部的設(shè)備條件、工藝技術(shù)、產(chǎn)品檔次等差異較大,全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)差別的定額指標(biāo)體系在一定程度上導(dǎo)致了指標(biāo)配給和實(shí)際需要上的錯(cuò)位。在經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,2004年國(guó)土資源部頒布了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》,在《匯編》的基礎(chǔ)上采取分行業(yè)、分地區(qū)的方式來(lái)確定單位面積投資強(qiáng)度、容積率等用地指標(biāo),進(jìn)而控制用地定額。2008年,國(guó)土資源部對(duì)《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》又進(jìn)行了修訂,出臺(tái)了《工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》,在前期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又增加了綠地率控制指標(biāo),同時(shí)提高了投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)的要求,進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)用地使用的約束和管制力度[4]。此外,浙江、江蘇、河南、廣東等省份結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)國(guó)家出臺(tái)的建設(shè)用地指標(biāo)方案進(jìn)行細(xì)化調(diào)整,制定了適用于本地區(qū)的控制指標(biāo)和相關(guān)配套政策措施。

建設(shè)用地定額指標(biāo)體系的不斷完善,對(duì)控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、確保耕地保有量等方面起到了重要作用。并且,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)壓力的日漸加大,建設(shè)用地定額指標(biāo)體系可以也應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)淖兓?/p>

2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的指導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種通過(guò)對(duì)物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用而減少資源消耗、污染物排放和環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式[5-7],是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、人地矛盾不斷突出的背景條件下實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,同時(shí)也為建設(shè)用地定額指標(biāo)的修正提供了新的借鑒。

湯小櫓等:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正

中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第2期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想是“3R”(減量化、再利用和再循環(huán))原則,就建設(shè)用地定額指標(biāo)而言,其總目標(biāo)包含了集約節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理生產(chǎn)布局、提高經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效指導(dǎo)(圖1)。從土地利用本身來(lái)看,“減量化”要求通過(guò)合理布局和提高效率等方式減少土地資源的投入量;“再利用”要求合理利用土地資源,要求生產(chǎn)活動(dòng)不對(duì)土地造成不可逆的破壞,盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞并試圖改善生態(tài)壞境,盡可能減少對(duì)周邊土地利用和本地塊后續(xù)使用的負(fù)面影響;“再循環(huán)”要求了土地的綜合整治,為生產(chǎn)活動(dòng)利用土地創(chuàng)造便利,同時(shí)盡可能多利用未利用地、減少對(duì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的占用。

在建設(shè)用地的利用中減少對(duì)設(shè)備、技術(shù)等方面的投入可以通過(guò)節(jié)省生產(chǎn)成本來(lái)獲取更大的利潤(rùn),但也往往會(huì)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)更大的負(fù)面影響,因此必須進(jìn)行用地控制來(lái)避免純粹經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下人類(lèi)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。定額指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地的控制,在考察產(chǎn)量和投資的同時(shí), 還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的“循環(huán)”程度。通過(guò)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制,要促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,又 要對(duì)資源環(huán)境的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起積極作用。

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地定額的總目標(biāo),循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)建設(shè)用地定額指標(biāo)的控制應(yīng)當(dāng)反映在兩大方面(圖2):

(1)對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的新設(shè)備和新工藝所帶來(lái)的新增用地需求應(yīng)當(dāng)予以考慮。土地以及資源的“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”是通過(guò)一定的技術(shù)方法革新來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其中會(huì)涉及到一些新增設(shè)備的占地需要,這部分新增土地投入的價(jià)值可以表現(xiàn)為“循環(huán)”理念下的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益,進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)對(duì)于不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的土地和資源利用方式,應(yīng)當(dāng)從用地指標(biāo)上加以控制。通過(guò)用地指標(biāo)來(lái)提高不符合“循環(huán)”要求的建設(shè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)入門(mén)檻”,促使其改變“不循環(huán)”的土地利用方式,提高資源利用效率,減少環(huán)境負(fù)面影響,以實(shí)現(xiàn)合理布局、減少用地以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。

2.2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)

為了確定合理的建設(shè)用地規(guī)模,使其既符合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要,又能更好地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,本文以現(xiàn)行定額指標(biāo)為基準(zhǔn)用地指標(biāo),通過(guò)對(duì)建設(shè)用地用途和需求、土地利用效率和趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力等多方面進(jìn)行分析,遵循系統(tǒng)性原則、一致性原則以及可操作性原則[8]建立了建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)(表1)。

2.3 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)

考慮到建設(shè)項(xiàng)目在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下所體現(xiàn)出的差異性,將各因子分為優(yōu)、良、中、較差、劣5個(gè)檔次。本文利用Delphi法,通過(guò)專(zhuān)家調(diào)研、評(píng)判、打分確定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)(表2)。

上述指標(biāo)中,X1、X3、X4為定性指標(biāo),采用分段固定調(diào)整系數(shù);X1、X3、X4、X5為定量指標(biāo),具體調(diào)整系數(shù)由區(qū)間線性?xún)?nèi)插獲得。修正后的建設(shè)項(xiàng)目用地面積計(jì)算式如下: Sy=Sx×(1+7i=1Fi)

式中:Sy為建設(shè)項(xiàng)目用地面積;

Sx基準(zhǔn)用地指標(biāo);Fi為指標(biāo)Xi對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù) 。

表1 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)構(gòu)成

Tab.1Constitutes of the construction land ration adjusting indexes of circular economy

指標(biāo)

Indexes編號(hào)

No.說(shuō)明

Explain of the Indexes侵占耕地情況X1保護(hù)耕地,尤其是基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地是我國(guó)土地管理和土地利用中所必須處理好的基本問(wèn)題,建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡可能減少農(nóng)地占用,考慮開(kāi)發(fā)未利用地或利用原有建設(shè)用地。用地方案布置合理度X2工程規(guī)劃設(shè)計(jì)布局應(yīng)當(dāng)合理、有序、緊湊,并盡可能利用好坡地和零星地。主要資源的利用效率X3資源利用效率是衡量生產(chǎn)生活水平的重要指標(biāo),提高資源利用效率是“循環(huán)”理念的重要體現(xiàn)。本指標(biāo)從電、水、煤、油、主要礦物以及其他資源能源利用效率來(lái)考察。上游廢棄物利用情況X4資源的循環(huán)再用是減少生態(tài)環(huán)境影響的重要手段,本指標(biāo)反映地塊對(duì)外部生產(chǎn)生活廢棄物的汲取和再用情況,包括固廢、廢水、廢氣的再度利用。廢棄物的下游利用情況X5本指標(biāo)反映建設(shè)用地生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物被外部有效利用的情況。對(duì)周?chē)h(huán)境的影響X6該指標(biāo)反映建設(shè)用地利用中的廢水、廢棄、噪聲等污染物排放情況以及其對(duì)周邊環(huán)境的影響。對(duì)土地持續(xù)利用的影響X7建設(shè)用地在若干年后可能會(huì)改變用途,而其在利用中對(duì)土地理化性狀會(huì)產(chǎn)生一定影響,本指標(biāo)考察這種影響對(duì)土地的改造或破壞情況。表2 建設(shè)用地核定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)系數(shù)調(diào)整表

水泥行業(yè)是傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗較多的資源,同時(shí)產(chǎn)生較大的環(huán)境影響,與此同時(shí),我國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)線規(guī)?？傮w偏小、但其用地較為分散、行業(yè)用地總量較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出,為我國(guó)水泥行業(yè)等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和平臺(tái)。新型干法水泥即窯外分解水泥,其核心技術(shù)是懸浮預(yù)熱和窯外分解技術(shù),由于其具有規(guī)模更大、效率更高、產(chǎn)品更優(yōu)等特點(diǎn),新型干法已經(jīng)成為目前我國(guó)水泥行業(yè)的主要生產(chǎn)方法。

在新型干法水泥的實(shí)際生產(chǎn)中,不同的用地布局、設(shè)備投入、技術(shù)改進(jìn)等對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)和影響也各有不同。本研究中對(duì)部分采用新型干法生產(chǎn)的水泥企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究,并從中遴選了兩個(gè)相對(duì)典型的案例,其調(diào)整系數(shù)見(jiàn)表3:

A生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力160×104t/a,按原定額計(jì)劃用地40hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占32%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.025t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石1.80t,其他原料(鐵、粘土 、硅砂、石膏等)0.25 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?28%資源利用效率由各主要資源與當(dāng)?shù)仄骄降谋嚷始訖?quán)計(jì)算獲得。在此,地方平均每生產(chǎn)1 t水泥熟料需能耗0.03 t 標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.00 t,其他原料0.40 t,能源:主料:輔料按2∶5∶3加權(quán)計(jì)算。 ;生產(chǎn)原料中約有10%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物僅有5%被下游生產(chǎn)所利用(主要是一些礦物殘?jiān)?;該生產(chǎn)方案用地布局合理、緊湊,有效利用了廠區(qū)內(nèi)幾乎所有土地資源;經(jīng)過(guò)逐級(jí)利用和尾端處理,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境和土地理化性狀均有一定副作用,但不對(duì)土地利用帶來(lái)重大影響。

B生產(chǎn)線方案:生產(chǎn)能力125×104 t/a,按原定額計(jì)劃用地35 hm2,規(guī)劃范圍內(nèi)耕地占66%;每生產(chǎn)1 t水泥熟料約需能耗0.03 t標(biāo)準(zhǔn)煤,礦石2.10 t,其他原料(鐵、粘土、硅砂、石膏等)0.40 t,資源利用效率約為當(dāng)?shù)仄骄降?5%;生產(chǎn)原料中約有5%(主要是鐵、粘土等)為上游生產(chǎn)的廢棄物;產(chǎn)生的廢棄物幾乎全部廢棄,不被下游生產(chǎn)所利用;該生產(chǎn)方案用地布局尚可,主要連片規(guī)整區(qū)域得到有效使用,而坡地和零星地利用不多;由于資源利用效率 和后處理不夠,生產(chǎn)活動(dòng)所排放的廢水、廢氣以及固體廢棄物對(duì)周?chē)h(huán)境有較大破壞;生產(chǎn)活動(dòng)輕微改變本地塊土 地性狀,但不足以危害其后續(xù)利用。

A生產(chǎn)線方案相對(duì)注重“循環(huán)”生產(chǎn),生產(chǎn)布局、資源利用和環(huán)境影響相 對(duì)較好,這是通過(guò)一定的新設(shè)備和新工藝實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),A生產(chǎn)線可以再配給3.6%的土地,即1.44 hm2,這部分新增用地指標(biāo)基本可以

Adjusting coefficients to schemes B侵占耕地情況X10.018-0.029用地方案布置合理度X20.0500.000主要資源的利用效率X30.028-0.013上游廢棄物利用情況X40.010-0.010廢棄物的下游利用情況X5-0.030-0.060對(duì)周?chē)h(huán)境的影響X6-0.020-0.050對(duì)土地持續(xù)利用的影響X7-0.020-0.020調(diào)整系數(shù)合計(jì)0.036-0.182滿(mǎn)足余熱發(fā)電設(shè)備、殘?jiān)纸鈩蚧O(shè)備等“循環(huán)”設(shè)施的用地需要。

B生產(chǎn)線方案對(duì)“循環(huán)”生產(chǎn)不夠重視,資源環(huán)境負(fù)面效應(yīng)較大。依據(jù)表3的調(diào)整系數(shù),B生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)減少用地指標(biāo)18.15%,即由原先的35 hm2減少到28.65 hm2。由于用地指標(biāo)的減少,迫使B生產(chǎn)線調(diào)整用地方案,合理生產(chǎn)布局,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用;如果在28.65 hm2的面積內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的完整布置,則B生產(chǎn)線需進(jìn)一步調(diào)整方案,引入“循環(huán)”設(shè)備和工藝改變資源利用情況和生態(tài)環(huán)境效益,而后重新評(píng)定用地指標(biāo)調(diào)整系數(shù)以獲得足夠的建設(shè)用地,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4 總結(jié)與討論

本文在現(xiàn)行建設(shè)用地定額指標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過(guò)構(gòu)建“循環(huán)”指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行修正,從對(duì)用地“門(mén)檻”的控制來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)生活的合理布局、土地利用的集約節(jié)約、自然資源的減量投入以及生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)。此外,本文確定了不同利用狀況下各指標(biāo)的調(diào)整系數(shù),并通過(guò)新型干法水泥生產(chǎn)用地的典型生產(chǎn)線加以驗(yàn)證性應(yīng)用。結(jié)果表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正可以在一定程度上調(diào)控土地配給,限制不合理的建設(shè)用地利用和資源環(huán)境對(duì)待方式,鼓勵(lì)“循環(huán)”發(fā)展。但在進(jìn)一步理論分析與具體操作中,仍有一些問(wèn)題值得注意和討論:

第一,本文提出的部分指標(biāo),如“主要資源的利用效率”,還可以進(jìn)一步細(xì)化,同時(shí)可根據(jù)建設(shè)用地的不同利用方式分別制定各修正指標(biāo)的調(diào)整系數(shù);

第二,本文的修正指標(biāo)是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)而提出的,可以與其他修正體系相結(jié)合以形成更為科學(xué)有效的建設(shè)用地定額指標(biāo)修正體系;此外,考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,用地水平和生產(chǎn)水平都會(huì)不斷改進(jìn),因此,如何對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行年際修正也是值得思考的問(wèn)題;

此外,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的“循環(huán)”利用,需涉及到國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén)的共同參與,怎樣合理地進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配、有效協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系,也是如何最大化發(fā)揮用地定額效用所需研究的重要課題。(編輯:王愛(ài)萍)

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Modification of Indexs for Construction Land Use Ration Based on Circular Econom ic Idea:

A Case Study on Land Use of Drycement Industry

TANG Xiaolu JIN Xiaobin LI Xuerui HUANG Yayun ZHOU Yinkang

(School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Jiangsu Nanjing 210093, China)

第8篇：節(jié)約集約用地案例范文

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握轄區(qū)違法用地情況，嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地工作。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道辦事處行政管轄區(qū)域。

（二）工作分工。

兩鎮(zhèn)，各有關(guān)部門(mén)要按照政府的安排部署，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)承擔(dān)具體衛(wèi)片查處工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自查和整改查處工作進(jìn)行指導(dǎo)；按通知時(shí)間要求及時(shí)報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)土、監(jiān)察、城管、建設(shè)交通等相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，按照各自的職能職責(zé)全力配合國(guó)土資源局開(kāi)展工作。

三、工作安排

年（下同）月日前上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案，并組織有關(guān)部門(mén)個(gè)月內(nèi)完成自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要及時(shí)糾正，堅(jiān)決拆除違法違章建筑。

月日前，將工作開(kāi)展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，將轄區(qū)自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地未變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》匯總報(bào)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

月日前，政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)兩鎮(zhèn)、各街道辦事處自查工作情況進(jìn)行督查。兩鎮(zhèn)、各街道辦事處根據(jù)反饋的督查意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，正式上報(bào)自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地未變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》等資料。

月日前，區(qū)政府將根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，約談土地違法情況嚴(yán)重的鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型土地違法違規(guī)案件。

月日前，召開(kāi)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議，通報(bào)工作情況。

月日前，在轄區(qū)開(kāi)展整改查處工作的基礎(chǔ)上，接受市人民政府組織的驗(yàn)收。

月前，將《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，區(qū)政府根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

年度是對(duì)轄區(qū)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查的第一年，也是根據(jù)檢查成果，依據(jù)國(guó)土資源部第號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，為確保轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作如期完成、取得實(shí)效，區(qū)政府決定成立年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國(guó)土資源分局，張德華兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常事務(wù)。

（二）確保檢查質(zhì)量

在開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查以及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格填寫(xiě)工作中，具體工作人員都要簽名，對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；上報(bào)的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后上報(bào)。在組織開(kāi)展督查工作時(shí)，采取內(nèi)部之間交叉互檢的方式，相互監(jiān)督。在監(jiān)督、驗(yàn)收期間，通過(guò)12336舉報(bào)電話(huà)和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報(bào)，同時(shí)與年度土地變更調(diào)查成果、用地計(jì)劃指標(biāo)及巡查臺(tái)賬等進(jìn)行相互驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)督查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為的，政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序開(kāi)展。要以學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》操作為主要內(nèi)容，采取座談研討、專(zhuān)題講解、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)參觀土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基層一線工作人員，使其準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握填報(bào)方法。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展月報(bào)制度，掌握工作進(jìn)展情況，幫助基層解決工作的問(wèn)題，確保按時(shí)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅查處問(wèn)題

第9篇：節(jié)約集約用地案例范文

推動(dòng)民間資本參與農(nóng)村土地整治，可以擴(kuò)大土地整治的資金來(lái)源渠道。推動(dòng)該項(xiàng)工作的全面迅速開(kāi)展，也為了有助于提高全國(guó)土地整治的實(shí)際效率和成效，國(guó)家從政策層面一直在鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入。

民間資本和政府投資在土地整理中的收益機(jī)制是不同的。政府資金投入屬于著眼公共目標(biāo)的投入，主要是為了有效地增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，此類(lèi)資金不考慮經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)；除了達(dá)到以上目標(biāo)外，地方政府在此中的收獲基本只是獲得占補(bǔ)平衡所需要的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。民間投資與政府投資的最大區(qū)別就在前者著眼的是收益回報(bào)，而不具備單純服務(wù)于公共利益的特征。民間資本在土地整理中的投入雖然能在客觀上實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，但如果不能構(gòu)建出一整套投資的收益回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金投入的正常收益，則無(wú)法吸引到民間資本進(jìn)入。因此，要推動(dòng)民間投資參與農(nóng)村土地整治，開(kāi)展市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，核心問(wèn)題是要科學(xué)地進(jìn)行利益調(diào)整和分配。

成本收回和合理回報(bào)是個(gè)難題

民間資本的回報(bào)來(lái)源，在于對(duì)土地整治后的升值收益進(jìn)行合理分配。這種升值收益可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是產(chǎn)量提高帶來(lái)的收益；一類(lèi)是政策許可下的指標(biāo)收益。

土地整治可以帶來(lái)耕地面積的增加和質(zhì)量的提高，從而提高產(chǎn)量，增加收益。民間投資者可以通過(guò)事先約定，從增加的收益中分成來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。但土地整治帶來(lái)年度耕種收益的增加與投資額相比較小，要以此來(lái)形成合理的投資回報(bào)，則需要很多年來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。而且這種回報(bào)還要受年度豐歉程度、農(nóng)戶(hù)守約意愿、地塊未來(lái)利用變更和國(guó)家政策變化等多種因素影響，存在很高的交易成本和不確定性，民間資本很難選擇這種方式。在現(xiàn)實(shí)中也鮮有成功的案例。

按《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定：土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。一些地方對(duì)土地整治形成的新增耕地指標(biāo)構(gòu)建了一個(gè)指標(biāo)交易市場(chǎng)，指標(biāo)可以直接上市交易獲得回報(bào)。由于可以迅速收回投資和得到回報(bào)，這種方式在民間投資進(jìn)入土地整治的實(shí)踐中應(yīng)用較多。如四川遂寧安居區(qū)的一個(gè)案例中，采用的是政府與民間投資者按照1∶9的比例分配新增耕地指標(biāo)；而江西贛縣的一個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用的是3.5∶6.5的比例分配。這種分配新增耕地指標(biāo)的方式多發(fā)生在以農(nóng)地整理為主的項(xiàng)目中，由于農(nóng)地整理成本普遍較低，民間投資者出售耕地指標(biāo)后能實(shí)現(xiàn)資金平衡和一定的回報(bào)。

目前各地正在開(kāi)展的以集體建設(shè)用地為主要對(duì)象的土地綜合整治，如何引入民間投資實(shí)現(xiàn)其投資回報(bào)則成為一個(gè)難題。

集體建設(shè)用地整理成本遠(yuǎn)高于農(nóng)地整理成本。根據(jù)對(duì)成都和重慶一些地區(qū)調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)，根據(jù)地塊原狀不同，集體建設(shè)用地整理成本從幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等。民間投資如進(jìn)入該領(lǐng)域，不論是增加耕種收入還是新增耕地指標(biāo)出售，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本收回和合理回報(bào)。

按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的建設(shè)用地規(guī)模，在優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間后，剩余規(guī)?？捎糜诔擎?zhèn)建設(shè)，同時(shí)要求“項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地”，即在城鎮(zhèn)周邊可通過(guò)招拍掛方式供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地。如果把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤看作一個(gè)整體，則農(nóng)村建設(shè)用地的減少環(huán)節(jié)是純投入的環(huán)節(jié)，而收益部分在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加環(huán)節(jié)。因此，要引入民間投資的是在農(nóng)村建設(shè)用地減少環(huán)節(jié)，而他們的成本和收益的實(shí)現(xiàn)則是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的環(huán)節(jié)。

利益分配有三種方式可以選擇

從各地的實(shí)踐來(lái)看，民間資本的回報(bào)分配方式有以下三種可能：第一種，固定比例的收益回報(bào)方式。政府與民間投資在項(xiàng)目開(kāi)展前簽訂合同時(shí)確定一個(gè)基本的投資額度預(yù)算和固定的投資回報(bào)率，在驗(yàn)收時(shí)對(duì)其資金投入數(shù)量進(jìn)行審計(jì)核定，從本年度的土地出讓收益中返還其投入資金，并按照約定的投資回報(bào)率撥付其收益，相當(dāng)于把民間投資者作為工程項(xiàng)目的承建商?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》規(guī)定，土地出讓收益可用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，民間投資在集體建設(shè)用地復(fù)墾中的投資內(nèi)容都符合土地出讓收益的支出方向，以成本加固定收益來(lái)支出，不存在法律問(wèn)題。

第二種，以土地出讓收入的一定比例作為回報(bào)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府在與民間投資者的談判中相對(duì)處于較弱勢(shì)，希望用更高的收益率來(lái)引進(jìn)資金，個(gè)別地方出現(xiàn)了以當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖氲囊欢ū壤鳛槊耖g投資回報(bào)的案例。這種做法存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，在政策層面，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中對(duì)土地出讓收入的支出方向有明確界定，不支持這種以比例方式分配投資收益的方式。其次，在市場(chǎng)行為層面，按比例分配收益一般限于兩種情況：投資者和對(duì)收益的多少有重要影響的人，就像股東和管理者參與企業(yè)利潤(rùn)分配一樣，因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)的多少與管理者的能力有關(guān)，為了刺激和獎(jiǎng)勵(lì)管理者創(chuàng)造更好的效益，在利潤(rùn)中對(duì)其進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)是常見(jiàn)的。但民間投資參與土地出讓收益分配，民間投資者在國(guó)有土地使用權(quán)中沒(méi)有任何權(quán)益，以權(quán)益擁有者參與出讓收益的比例分配是不成立的；同時(shí)，民間投資者對(duì)于土地出讓收益的多少?zèng)]有影響，影響出讓收益的主要是土地市場(chǎng)供求關(guān)系。因此，第二種情況明顯不符合當(dāng)前法律規(guī)定，也不符合一般市場(chǎng)規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)中個(gè)別地方出現(xiàn)，此類(lèi)情況應(yīng)被制止。

第三種， 在“ 地票”或“ 指標(biāo)” 交易中分配收益。由于第二種情況明顯不合理，而又希望能避免以固定回報(bào)，而是以與市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)聯(lián)的回報(bào)率能有所變動(dòng)的方式，來(lái)刺激民間投資進(jìn)入，重慶和成都采用了“地票” 或“ 指標(biāo)” 市場(chǎng)的模式。不管是農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民集體，還是民間投資，參與增減掛鉤獲得“地票”或“指標(biāo)”，可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。但是交易獲得“ 地票” 或“指標(biāo)”者，并不能直接獲得某塊土地的使用權(quán)，重慶規(guī)定獲得“地票”者僅僅獲得優(yōu)先選地權(quán)，在選定的地塊進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，還需要平等地參加招拍掛；成都規(guī)定通過(guò)“指標(biāo)”獲得的是參與國(guó)有土地使用權(quán)出讓的準(zhǔn)入權(quán)。在這種方式中，試圖把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的兩個(gè)部分分成兩個(gè)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加部分走正常的土地公開(kāi)招拍掛方式，“地票”或“指標(biāo)”市場(chǎng)則將農(nóng)村建設(shè)用地減少后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)交易獲得回報(bào)。但是這種方式面臨眾多問(wèn)題，比如“地票”或者“指標(biāo)”的法律和權(quán)利內(nèi)涵，政策規(guī)定對(duì)市場(chǎng)影響，以及“地票”、“指標(biāo)”和招拍掛出讓這樣一種復(fù)雜的雙層市場(chǎng)之間的相互影響等。如何完善這種市場(chǎng)交易機(jī)制，給予民間投資更直接而穩(wěn)定的回報(bào)方式，還需要進(jìn)一步研究。