洪澇災(zāi)害防治建議精選(九篇)

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第1篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

這幾天，武漢的防洪和內(nèi)澇問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，各種號(hào)稱現(xiàn)場(chǎng)傳來的照片和視頻在微信朋友圈刷屏，一時(shí)間，在全國(guó)掀起了城市防洪和內(nèi)澇防治的大討論。

入汛以來，全國(guó)極端降雨頻發(fā)，包括武漢在內(nèi)的很多城市都遭遇了暴雨內(nèi)澇的困擾。為了分析事情背后真實(shí)的原因，找到未來可行的解決之路，避免一陣風(fēng)式的“消費(fèi)”這次災(zāi)害事件，本文將嘗試對(duì)武漢市這次洪澇問題進(jìn)行的簡(jiǎn)單梳理，并在此基礎(chǔ)上提出一些中國(guó)今后解決這類問題的可能路徑。 武漢洪澇災(zāi)害四大原因

武漢這次洪澇災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響大，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： 2016年7月7日，湖北武漢，快要淹沒頂子的武昌黃花磯長(zhǎng)江親水平臺(tái)的亭子。當(dāng)日，武漢經(jīng)歷洪災(zāi)后放晴，天空出現(xiàn)藍(lán)天白云和夕陽，眾多市民來到武昌黃花磯閘口觀看長(zhǎng)江水勢(shì)，與即將沒頂?shù)狞S花磯涼亭合影或拍照留念。

一是外江水位持續(xù)上漲，導(dǎo)致城市本身排水困難。根據(jù)長(zhǎng)江水文網(wǎng)的數(shù)據(jù)，近一個(gè)月以來漢口水文站水位變化顯示，自6月30日以來，長(zhǎng)江漢口段的水位從25米迅速上升到7月7日（早8時(shí)）的28.36米，達(dá)到歷史上第五高的水位。長(zhǎng)江水位的持續(xù)上升，不僅給整個(gè)武漢的城市防洪安全帶來巨大壓力，也直接影響到城市排水和內(nèi)澇防治，導(dǎo)致雨水無法排入受納水體中。

長(zhǎng)江是一條匯水面積大的河流，此次自6月30日以來的水位快速、持續(xù)上漲，原因是上游來水量大，超出了下游流出的量，致使水量不斷增加造成的， 外江水位過高是這次武漢內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。

二是本地連續(xù)超強(qiáng)降雨。如果從6月30日開始，長(zhǎng)江水位持續(xù)上漲，但武漢市沒有強(qiáng)降雨，那武漢面臨的也就只是防洪的問題，只要城市堤防不潰壩，就不會(huì)造成重大影響。但是同期，偏偏武漢遭遇了連續(xù)的強(qiáng)降雨。

根據(jù)湖北省氣象局公布的數(shù)據(jù)，武漢市6月30日20時(shí)至7月6日15時(shí)累計(jì)雨量574.1毫米，突破1991年7月5日至11日七天內(nèi)降下542.8毫米的記錄。6月1日至7月6日15時(shí)，武漢降水量達(dá)932.6毫米，比1998年6月至8月的總降水量還多出了64.6毫米。持續(xù)的超強(qiáng)降雨，和這次長(zhǎng)江高水位耦合在一起，加劇了這次洪澇災(zāi)害的破壞力。

三是，武漢本身對(duì)于雨水的蓄滯空間不足。關(guān)于這一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)有大量的討論，而且對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)知也在趨于一致，很多人都認(rèn)為武漢市在過去城市建設(shè)過程中，沒有保護(hù)好湖泊和低洼地，尤其是過多的湖泊遭到填埋，在很大程度上加劇了城市內(nèi)澇災(zāi)害。事實(shí)上也確實(shí)是這樣。

之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，對(duì)雨水徑流的調(diào)節(jié)、蓄滯作用喪失。從一個(gè)更大的尺度上看這個(gè)問題的時(shí)候，很容易發(fā)現(xiàn)，這將在很大程度上加大城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是面對(duì)超強(qiáng)降雨的時(shí)候，需要處理和應(yīng)對(duì)的降雨徑流量是一定的，這些雨水沒有足夠的空間存儲(chǔ)，只能停留在一些城市相對(duì)低洼的地區(qū)，尤其是城市道路上，形成內(nèi)澇積水。

城市排水的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造有利條件，將雨水徑流有序地疏導(dǎo)至蓄滯和受納的空間。

如果沒有空間去接納這些雨水，在這種情況下，將城市排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提得再高也沒有意義。

四是，武漢本身的城市排水能力也有待提高。和很多城市在過去的做法一樣，在快速的城市化過程中，武漢也存在“重地上、輕地下”的問題，城市排水設(shè)施建設(shè)欠賬比較多。

此次武漢洪澇災(zāi)害中，一則2013年武漢市水務(wù)局出臺(tái)《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》的消息受到廣泛關(guān)注。該行動(dòng)計(jì)劃中提出，準(zhǔn)備通過三年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。

對(duì)于上述計(jì)劃要有客觀的認(rèn)識(shí)。

首先由于種種原因，據(jù)說目前僅投入了一部分，并沒有花掉130億元，其他的相關(guān)工程目前正在抓緊時(shí)間往前推進(jìn);其次，武漢承諾的130億元要達(dá)到的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也不是能夠預(yù)防這次洪澇災(zāi)害的。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，武漢通過這些投入，要達(dá)到日降雨200毫米（即十年一遇）以內(nèi)，小時(shí)降雨量50毫米以內(nèi)，中心城區(qū)城市功能基本不受漬水影響的目標(biāo)。

武漢的投入沒有很好地解決城市排水，說明之前武漢市在城市排水方面欠賬太多，更應(yīng)該加大投入，就如同一個(gè)饑餓的人實(shí)在太餓了，先吃了兩個(gè)饅頭還沒飽，可能再吃一個(gè)饅頭他就飽了，但是我們不能認(rèn)為那兩個(gè)饅頭不該吃，或者吃了沒有用。

當(dāng)然，武漢的情況也不是個(gè)例，如果這么大的降雨，這種外江的排水條件，換成中國(guó)其他的城市，估計(jì)也極少有能夠幸免的。 避免城市洪澇災(zāi)害的路徑選擇

為了從這次武漢洪澇災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，逐步改善中國(guó)城市排水防澇能力，筆者有以下幾個(gè)方面的建議。

第2篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

關(guān)鍵詞：作物；田間；管理；建議

進(jìn)入七月份，玉米全面進(jìn)入抽雄――孕穗期，水稻進(jìn)入抽穗期，是加強(qiáng)田間管理，做好抗旱、防澇的準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)以爭(zhēng)積溫、促早熟為中心，采取拔除雜草、適時(shí)追肥、合理施用葉面肥、防治病蟲害等有效措施，促進(jìn)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育，確保適期安全成熟。加強(qiáng)田間管理，具體建議如下。

一是促早熟。

玉米抽雄開花、水稻出穗將進(jìn)入快速生殖生長(zhǎng)期，對(duì)水肥等需求量大，抽雄至灌漿需水達(dá)到高峰，各地要酌情灌溉。同時(shí)，早施粒肥、噴施葉面肥等促進(jìn)早熟。

二是清除雜草防草荒。

旱田拔除田間大草，清理田邊地頭雜草，降低草籽數(shù)量，以防導(dǎo)致明年草荒。水田要清除池埂、灌渠雜草，并重點(diǎn)清除田間野慈菇等大草，以利于水稻生長(zhǎng)。對(duì)前期除草劑應(yīng)用效果不好的旱田和水田，都不能再施用除草劑，只能采取人工或機(jī)械除草，避免產(chǎn)生藥害。

三是防治病蟲危害。

及時(shí)防治病蟲害，根據(jù)氣候特點(diǎn)和病蟲發(fā)生規(guī)律，加大普查力度和頻率，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握發(fā)生趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早防治。要重點(diǎn)做好玉米斑病、稻瘟病等主要病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好農(nóng)藥、藥械等物資準(zhǔn)備，確保發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，控制一片，堅(jiān)決遏制大面積危害。作物進(jìn)入各種病蟲害多發(fā)期，各地要及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)病蟲害的發(fā)生趨勢(shì)，跟蹤調(diào)查病蟲害的發(fā)生情況，加大玉米大斑病、玉米小斑病、粘蟲、玉米螟、蚜蟲、蝗蟲、雙斑螢葉甲、稻瘟病、水稻二化螟、稻曲病等重點(diǎn)病蟲草害的監(jiān)控力度，及時(shí)監(jiān)測(cè)，早動(dòng)作、早發(fā)現(xiàn)，科學(xué)有效防治，減少對(duì)產(chǎn)量的影響。在水稻進(jìn)入始穗期（破口期），預(yù)計(jì)一周的時(shí)間將進(jìn)入齊穗期，這一時(shí)期是水稻稻瘟病的最佳防治時(shí)期，因此，要抓緊開展對(duì)稻瘟病進(jìn)行防治。

同時(shí)，要提前準(zhǔn)備好各類防治藥劑和防治藥械，確保發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，控制一片，堅(jiān)決遏制病蟲害大面積危害。病蟲害防治要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施藥，采用自走式高桿作物噴霧噴桿機(jī)和機(jī)載噴桿噴霧機(jī)施藥的要選用優(yōu)質(zhì)噴頭，注意壓力、風(fēng)向并嚴(yán)格控制藥液量及行走速度。

第3篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

做好**市城區(qū)水災(zāi)突發(fā)事件防范和處置工作，使水災(zāi)處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效

有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**省貫徹中華人民共和國(guó)防

洪法辦法》和國(guó)家防總印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于**市城區(qū)（西二環(huán)以東，七里河以北，東三環(huán)以西，北二環(huán)以南）范圍內(nèi)因自

然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨等水災(zāi)事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，利用先進(jìn)科學(xué)

技術(shù)，高度重視，積極應(yīng)對(duì)，不斷提高防御洪澇災(zāi)害的能力。

1.4.2防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

1.4.3堅(jiān)持安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持

服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與，軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區(qū)地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規(guī)劃（2005－

2020年）規(guī)劃區(qū)總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區(qū)面積為50.57平方公里。

**市城區(qū)屬于子牙河系的滏陽河流域。城區(qū)地勢(shì)西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對(duì)標(biāo)高94米（西二環(huán)）至54米（東三環(huán)），相差40米。流經(jīng)現(xiàn)城區(qū)的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發(fā)源于**縣封山北麓，全長(zhǎng)21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區(qū)東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發(fā)源于市內(nèi)橋

西區(qū)西郭莊村，全長(zhǎng)7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經(jīng)橋東區(qū)至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發(fā)源于本市城區(qū)北部達(dá)活泉一帶多泉區(qū)，全長(zhǎng)39公里，流域面積338平方公里，在城

區(qū)東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發(fā)源于**縣馬河鄉(xiāng)西候峪村，由西向東流經(jīng)市區(qū)南部，市區(qū)

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順?biāo)?，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

**市城區(qū)現(xiàn)有常住人口59.93萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口57.63萬人，2006年城區(qū)生產(chǎn)總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國(guó)道和京深高速公路于城東南北穿越，城區(qū)東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業(yè)產(chǎn)品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

城區(qū)年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時(shí)降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發(fā)生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時(shí)100分鐘降雨124毫米，其強(qiáng)度為建國(guó)以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區(qū)以西小黃河流域。由于城

區(qū)靠近山區(qū)，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設(shè)工程防護(hù)，排水標(biāo)準(zhǔn)較低等原因所致。

據(jù)歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發(fā)生大小洪災(zāi)67次，其大洪災(zāi)9次，較大

洪災(zāi)32次，特大洪災(zāi)發(fā)生約為150年一遇，較大洪災(zāi)發(fā)生約為40年一遇。洪災(zāi)的發(fā)生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關(guān)（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區(qū)是全省省轄市中唯一防洪無設(shè)防的城市，洪澇災(zāi)害潛在危險(xiǎn)極大?，F(xiàn)有除澇工程現(xiàn)

狀約為10年一遇，相距防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。

我市城區(qū)防洪規(guī)劃于1992年被省批準(zhǔn)實(shí)施后，由于財(cái)力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區(qū)的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導(dǎo)出城區(qū)外。解決城區(qū)排水

的關(guān)鍵在于治理城區(qū)河道，方能確保城區(qū)安全。近幾年，市委、市政府對(duì)小黃河、圍寨河陸續(xù)實(shí)

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對(duì)七里河的綜合治理，現(xiàn)已初步形成了50年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，但下游

未治理河段行洪標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。

2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

2.5.1黨政機(jī)關(guān)要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會(huì)（公園東街）

**市政協(xié)（冶金路）

2.5.2部隊(duì)駐地

**軍分區(qū)（中興東大街）

市武警支隊(duì)（新華南路、高莊橋路）

92509部隊(duì)（團(tuán)結(jié)西大街）

2.5.3城市經(jīng)濟(jì)中心

1.中興東大街中北商城段商業(yè)區(qū)

2.中興西大街購(gòu)物中心段商業(yè)區(qū)

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺(tái)**市電視臺(tái)**有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司

**日?qǐng)?bào)社

2.5.5地下商場(chǎng)，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉(cāng)儲(chǔ)地

2.5.8城區(qū)積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區(qū)

根據(jù)**市城區(qū)歷次水患，設(shè)定險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)部位如下：

（1）孔村險(xiǎn)區(qū)：孔村、地質(zhì)十一隊(duì)一帶，由于西部無設(shè)防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時(shí)

會(huì)殃及該區(qū)。

（2）牛尾河險(xiǎn)區(qū)：牛尾河今年將進(jìn)行治理，但襄都路兩側(cè)和知春園內(nèi)河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農(nóng)田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設(shè)施落后，遇到較強(qiáng)降水易發(fā)生內(nèi)澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團(tuán)結(jié)路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環(huán)地道橋

其它險(xiǎn)區(qū)由所在區(qū)域的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（辦事處）負(fù)責(zé)劃分。

3.組織體系與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)

為貫徹以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，**市人民政府設(shè)立城區(qū)防汛指揮部，常務(wù)副

市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)同志分別為副指揮長(zhǎng)和指揮部成員，其職責(zé)分工如下：

3.2辦事機(jī)構(gòu)

城區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務(wù)副主

任：趙現(xiàn)坤。辦公室工作人員由有關(guān)部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯(lián)系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重時(shí)指揮部集中辦公，并分設(shè)一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設(shè)局、市城管局

負(fù)責(zé)單位：市建設(shè)局

（2）宣傳動(dòng)員處：

組成單位：市委宣傳部、**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)

負(fù)責(zé)單位：市委宣傳部

（3）技術(shù)情報(bào)處

組成單位：市氣象局、市水務(wù)局

負(fù)責(zé)單位：市氣象局

（4）軍民聯(lián)防處：

組成單位：**軍分區(qū)、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)

負(fù)責(zé)單位：**軍分區(qū)

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市教育局、市人防辦

負(fù)責(zé)單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市公安局、市通信分公司、市

移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市供電公司、市民政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市財(cái)政局、市糧食

局

負(fù)責(zé)單位：市發(fā)展改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)，除中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)外，尤其要提

高對(duì)突發(fā)性水患預(yù)報(bào)的時(shí)限性、準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取洪水預(yù)見期。

當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)加強(qiáng)測(cè)驗(yàn)手段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果。

重要雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市城區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱城防辦）。

除氣象水文部門的預(yù)報(bào)檢測(cè)外，在市區(qū)設(shè)置如下報(bào)汛點(diǎn)：

設(shè)立南大郭、孔村橋報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視市區(qū)西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設(shè)

南瓦窯報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視圍寨河泄洪流量水位等情況；設(shè)立**學(xué)院報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設(shè)立賈村、南陳村等報(bào)汛站點(diǎn)，監(jiān)視七里河上游水庫(kù)泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報(bào)汛站點(diǎn)由小黃河圍寨河管理處負(fù)責(zé)安排；牛尾河報(bào)汛站點(diǎn)由**學(xué)院負(fù)責(zé)安

排；七里河報(bào)汛站點(diǎn)由橋西區(qū)、橋東區(qū)負(fù)責(zé)安排。

各報(bào)汛站點(diǎn)負(fù)責(zé)向城防辦報(bào)告指定河流的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動(dòng)電話，保證通訊暢通。各報(bào)汛站點(diǎn)的報(bào)告成果，由各單位負(fù)責(zé)校核

，審定后擇其有價(jià)值的報(bào)城防辦。緊急情況報(bào)汛站點(diǎn)可直接與城防辦聯(lián)系。我市城區(qū)的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務(wù)。

4.1.2工程信息

設(shè)河勢(shì)水情、堤防工程、閘涵泵站監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各行洪河道的洪水走勢(shì)，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設(shè)備完好及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從建設(shè)系統(tǒng)

搶險(xiǎn)大隊(duì)抽10人配備機(jī)動(dòng)車輛，晝夜巡視，嚴(yán)密監(jiān)視，以防不測(cè)。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）災(zāi)情信息內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、群眾財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)損

失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)單位應(yīng)將受災(zāi)情況在2小時(shí)內(nèi)向市城防辦報(bào)告，對(duì)人員傷亡和

較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)基本情況，并對(duì)實(shí)際災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)

救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）屬單位、**縣屬單位的災(zāi)情由所屬區(qū)、縣分別上報(bào)，上報(bào)時(shí)

限為災(zāi)情發(fā)生后的2小時(shí)以內(nèi)。

市城防辦對(duì)城區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行匯總后于1小時(shí)內(nèi)向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告情況

。

4.2預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)我市的實(shí)際情況，將防洪預(yù)警劃分為四個(gè)級(jí)別：

Ι級(jí)（用紅色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨200mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

П級(jí)（用橙色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨150mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ш級(jí)（用黃色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨100mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)

降雨時(shí)；

Ⅳ級(jí)（用藍(lán)色表示），當(dāng)西部山區(qū)或本市城區(qū)三天內(nèi)已降雨50mm及以上，且預(yù)報(bào)仍有較強(qiáng)降

雨時(shí)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛抗大洪的思想

準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人

。市城區(qū)防汛指揮部重點(diǎn)組建抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和治

安巡邏值勤隊(duì)等隊(duì)伍。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。城區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位都要按照各自的實(shí)際情況編制防洪預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)

對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū)）、縣（**縣）、鄉(xiāng)（辦事處）在制訂防

洪預(yù)案時(shí)，對(duì)駐在轄區(qū)內(nèi)的大、中型企業(yè)及供電、通信、水源地、燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重

要單位要重點(diǎn)保護(hù)。

各級(jí)各部門各單位每年務(wù)于5月上旬前將防洪預(yù)案、防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛責(zé)任人和相應(yīng)的聯(lián)

系電話報(bào)市城防辦。

（4）工程準(zhǔn)備。市建設(shè)局、城管局和**學(xué)院要按照各自管轄范圍，務(wù)于汛前將市區(qū)河道、

閘壩、排水泵站維修調(diào)試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準(zhǔn)備。各級(jí)各部門各單位所需搶險(xiǎn)物資、車輛由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請(qǐng)，由城防辦負(fù)責(zé)調(diào)度。

當(dāng)本城區(qū)搶險(xiǎn)物資、車輛不能滿足本城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，城防辦要及時(shí)向市防汛抗旱指揮

部申請(qǐng)救援。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用固定電話、移動(dòng)電話、傳真機(jī)等現(xiàn)代化通訊設(shè)備，健全水文、氣

象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢

查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，及時(shí)整改。

市城防辦負(fù)責(zé)檢查各區(qū)（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準(zhǔn)備情況，其它單位的檢查

由所屬各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，市建設(shè)局和有關(guān)區(qū)、縣要對(duì)市城區(qū)內(nèi)

的河道加強(qiáng)巡邏，及時(shí)疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的管理，確保排水暢通

，并組織環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)常及時(shí)清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)川口水庫(kù)泄洪、溢流或發(fā)生其它險(xiǎn)情時(shí)，水文部門和水庫(kù)管理部門要立即向市城防辦報(bào)告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發(fā)出預(yù)警。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)西部山區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨可能形成山洪危及我市城區(qū)時(shí)，市氣象部門和水文部門要及時(shí)跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動(dòng)報(bào)告，市城防辦將通過電視臺(tái)等新聞單位酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警

。

4.3.4暴雨澇漬預(yù)警

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，市城防辦酌情向社會(huì)相應(yīng)預(yù)警。

4.4主要防御方案

為確保城區(qū)安全度汛，爭(zhēng)取抗洪救災(zāi)全勝，除依靠上級(jí)防汛指揮部宏觀調(diào)度調(diào)控外，城區(qū)防

汛指揮部為實(shí)施正確決策和指揮，確定以下實(shí)施方案。

4.4.1險(xiǎn)區(qū)險(xiǎn)段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險(xiǎn)區(qū)域分工：橋東區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以東；橋西區(qū)負(fù)責(zé)京廣鐵路以西；**縣

負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)縣轄區(qū)域部分；開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)部分（實(shí)施方案見附件2）

各險(xiǎn)區(qū)要執(zhí)行城區(qū)防汛指揮部的指揮命令，有情況及時(shí)與城防辦聯(lián)系。

各險(xiǎn)區(qū)（段）指揮、責(zé)任單位要認(rèn)真研究措施，制訂具體方案。險(xiǎn)區(qū)(段)指揮人員必須要堅(jiān)

守崗位，履行職責(zé)，需暫時(shí)離崗時(shí)，必須向指揮長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)指定人并報(bào)城防辦。

（2）在目前城區(qū)尚未設(shè)置防洪工程的情況下，總的形勢(shì)是被動(dòng)防洪。對(duì)城區(qū)易積水和低洼

區(qū)積水時(shí)間較長(zhǎng)街區(qū)的居民，則采取臨時(shí)棄家，到高層建筑物內(nèi)避險(xiǎn)求生措施。

我市城區(qū)地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區(qū)積水時(shí)

間較長(zhǎng)。一旦城區(qū)發(fā)生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場(chǎng)等20多座高層建筑作為居民的臨時(shí)避險(xiǎn)處

（見附件3），可容納4000人。有險(xiǎn)情時(shí)由城防辦協(xié)調(diào)商務(wù)、民政和兩區(qū)防辦安排就近避險(xiǎn)。屆

時(shí)飲食供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作由糧食、商務(wù)和衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)。市交警部門應(yīng)在積水區(qū)域設(shè)置臨

時(shí)交通管制和疏導(dǎo)措施以防不測(cè)。市城管局要加強(qiáng)應(yīng)急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區(qū)西外環(huán)抗洪導(dǎo)流、筑堤實(shí)施方案

（1）導(dǎo)流方案

當(dāng)小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環(huán)以西，對(duì)城區(qū)構(gòu)成威脅時(shí)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)要?jiǎng)佑?/p>

挖掘機(jī)，沿西二環(huán)外側(cè)挖一條導(dǎo)流溝，將洪水導(dǎo)向七里河和北二環(huán)，緩解洪水對(duì)城區(qū)的威脅。

（2）筑堤方案

當(dāng)西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢(shì)較強(qiáng)，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)

，沿西外環(huán)西側(cè)筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務(wù)北起西外環(huán)南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導(dǎo)入牛尾河和七里河，保住城區(qū)安全。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

根據(jù)我市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的不同程度，市政府把應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級(jí)）。各級(jí)各部門和各單位在收到市城區(qū)防汛指揮部的預(yù)警信息后，應(yīng)做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)

備工作。一旦汛情出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)單位和廣大干部群眾要根據(jù)市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)中去。大家上下一心，團(tuán)結(jié)一致為保護(hù)我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)

5.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)西部小黃河流域普降暴雨，或有預(yù)報(bào)的特殊天氣氣象，嚴(yán)重威脅城區(qū)時(shí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由市

防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)命令，全民參與抗洪救災(zāi)。

5.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市局部發(fā)生洪水，范圍較大時(shí)，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，抗

洪搶險(xiǎn)大隊(duì)，常備搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生局部洪水，范圍較小時(shí)，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由市城區(qū)防汛指揮部指揮長(zhǎng)命令，建

設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。

5.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

當(dāng)我市發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)，各單位自己行動(dòng)，自我防范。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1當(dāng)川口水庫(kù)發(fā)生泄洪、溢流或其它險(xiǎn)情時(shí)，要將防汛的重點(diǎn)放在七里河沿岸，以保

護(hù)堤防為主，必要時(shí)做好群眾的疏散保護(hù)工作。

5.3.2當(dāng)可能發(fā)生較強(qiáng)山洪，危及我市城區(qū)安全時(shí)，采取西二環(huán)導(dǎo)流、筑堤方案。具體如

下：

一、導(dǎo)流

市建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)按照市城區(qū)防汛指揮部的命令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將10部挖掘機(jī)集結(jié)到西二

環(huán)上，市城管局負(fù)責(zé)中興西大街以南段（含中興西大街）的導(dǎo)流任務(wù)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)中興西大街

以北段的導(dǎo)流任務(wù)。

二、筑堤

（一）任務(wù)分配：

1、66220部隊(duì)、市武警支隊(duì)、92509部隊(duì)負(fù)責(zé)已封堵橋洞的加固、維護(hù)和警戒。

2、駐市廠礦企業(yè)、橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)筑堤（具體任務(wù)見附件4）。

3、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)，為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

4、**縣負(fù)責(zé)豫讓橋、豫東市場(chǎng)一帶抗洪搶險(xiǎn)。

5、市水務(wù)局、橋西區(qū)、橋東區(qū)、**縣分別負(fù)責(zé)筑堤前后西外環(huán)以西、北二環(huán)及牛尾河沿線

的防護(hù)協(xié)調(diào)。

6、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)取土用地的協(xié)調(diào)。

7、市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛保障。

8、市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)交通疏導(dǎo)。

9、市供電公司、市通信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)電力、通訊保障和供電、通信搶

險(xiǎn)。

10、鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路的汛期安全及鐵路搶險(xiǎn)。

11、市國(guó)資委和市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)水、氣正常供給。

12、市建設(shè)局負(fù)責(zé)小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應(yīng)提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設(shè)施，以利行洪。

13、市城管局負(fù)責(zé)公共交通和城區(qū)排水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。

14、城防辦負(fù)責(zé)區(qū)段劃分和編織袋的調(diào)運(yùn)。

以上未列單位由兩區(qū)負(fù)責(zé)組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實(shí)施

1、準(zhǔn)備階段。自上汛之日起至集結(jié)待命階段，各有關(guān)單位制定具體措施，明確任務(wù)。

2、待命階段。遇有預(yù)報(bào)浙江以北登陸臺(tái)風(fēng)等特殊天氣氣象，城區(qū)防汛指揮部將通過電視臺(tái)

、廣播電臺(tái)和電話通報(bào)有關(guān)情況。

3、實(shí)施搶險(xiǎn)。根據(jù)市防汛抗旱指揮部的執(zhí)行命令實(shí)施搶險(xiǎn)。

4、行動(dòng)路線。（1）橋西區(qū)、**晶牛集團(tuán)有限責(zé)任公司、市武警支隊(duì)沿泉北大街至搶險(xiǎn)段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責(zé)任公司、中鋼集團(tuán)**機(jī)械軋輥有限公司、開發(fā)區(qū)、**

礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司沿中興西大街至搶險(xiǎn)段。（3）橋東區(qū)等單位由新興西大街至搶險(xiǎn)段

。

（三）組織指揮

市城區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。

（四）注意事項(xiàng)

1、各單位必須服從城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

3、友鄰單位之間要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證結(jié)合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當(dāng)我市城區(qū)發(fā)生較強(qiáng)降雨時(shí)，各部門各單位應(yīng)以自我防范，自我保護(hù)為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護(hù)工作。人防和商務(wù)部門要注意人防工事和地下商場(chǎng)的保護(hù)，防止

入水倒灌。各責(zé)任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護(hù)他們

的生命財(cái)產(chǎn)安全。市城管局和三區(qū)一縣城建部門要加強(qiáng)排水力量，及早恢復(fù)群眾的正常生活。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報(bào)送、處理

（1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一

時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后報(bào)詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區(qū)（縣）人民

政府直接報(bào)市城區(qū)防汛指揮部辦公室。險(xiǎn)情、災(zāi)情較重需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，由市城防辦上

報(bào)市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經(jīng)市城區(qū)防汛指揮部或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和的水情、災(zāi)情、工程搶險(xiǎn)

等信息，各區(qū)（縣）和廠（礦）防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加

以解決。

5.4.2指揮和調(diào)度

（1）當(dāng)我市城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地所屬區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)和市城區(qū)防汛指揮部

立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立以行政首長(zhǎng)為主的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在采取緊急措施的同時(shí)，向

市防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度

，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）區(qū)（縣）和市城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)

發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工

，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)其派出工作組趕赴

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.4.3搶險(xiǎn)與救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)

事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。

（3）處置洪澇災(zāi)害和重大險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由市城區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮，

各級(jí)、各部門和各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：

（1）各級(jí)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由市防汛抗旱指揮部和市城區(qū)防汛指揮部作出決定，搶險(xiǎn)人

員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗險(xiǎn)搶險(xiǎn)人員，必須穿救生

衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援

轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）市城區(qū)防汛指揮部和市交管部門及時(shí)通告和設(shè)置臨時(shí)交通管制，防止車輛、人、

畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

（5）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會(huì)力量動(dòng)員和參與

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市城區(qū)防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施

緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）必要時(shí)按照一定程序廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

5.4.6應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)我市城區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部可酌情宣布結(jié)束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，各級(jí)各部門和各單位要迅速恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，

修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來的損失和影響。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區(qū)任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

（2）我市城區(qū)汛期的通訊保障由市通信公司、市移動(dòng)通訊公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)。

6.2搶險(xiǎn)與救援保障

（1）市城區(qū)各級(jí)各部門各單位儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資、救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需

。

（2）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐市、武警部隊(duì)和民兵組織是

抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我市城區(qū)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)分別由抗洪搶險(xiǎn)大隊(duì)、常

備搶險(xiǎn)大隊(duì)、建設(shè)系統(tǒng)搶險(xiǎn)大隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏值勤隊(duì)和各單位組織的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)具體

承擔(dān)。

6.3供電與運(yùn)輸保障

（1）市供電公司負(fù)責(zé)汛期供電線路安全，優(yōu)先保證首腦機(jī)關(guān)，重要部位和抗洪搶險(xiǎn)用電。

（2）市交通局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)伍的組建和調(diào)動(dòng)。

6.4治安與醫(yī)療保障

（1）市公安局負(fù)責(zé)治安巡邏隊(duì)伍的組建，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行為和破壞工程設(shè)施

的行為，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)治安。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)洪災(zāi)中疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，做好災(zāi)區(qū)的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級(jí)各部門和各單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的

有關(guān)工作。市商務(wù)局和市供銷社負(fù)責(zé)城區(qū)搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資的落實(shí)、調(diào)動(dòng)等工作。

（2）市財(cái)政局負(fù)責(zé)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)資金的落實(shí)

6.6社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛救災(zāi)是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市河道、排水設(shè)施和參加防

汛救災(zāi)的責(zé)任。

（2）汛期，市城區(qū)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力

量投入防汛工作。

（3）在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建工作

。

（4）市城區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社

會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛的行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災(zāi)。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣

）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（2）當(dāng)西部山區(qū)和我市城區(qū)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨，且呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區(qū)防汛指揮部汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

6.7.2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到課程合理，考核嚴(yán)格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次

培訓(xùn)。

6.7.3演習(xí)

（1）市城區(qū)防汛指揮部和區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)

、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)我市城區(qū)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)

。

7.后期處理

我市城區(qū)防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫，救災(zāi)

物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1救災(zāi)

（1）市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受

災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（2）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員。市疾病防治中心和市藥監(jiān)局負(fù)

責(zé)對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環(huán)保局和市城管局應(yīng)組織力量對(duì)可能造成污染的污染物進(jìn)行清除。

7.2防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充

各級(jí)各部門和各單位針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資的消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到

位。

7.3水毀工程修復(fù)

（1）對(duì)影響當(dāng)年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下

次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)、恢復(fù)功

能。

7.4災(zāi)后重建

市城區(qū)防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責(zé)分工應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原

則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)。

7.5保險(xiǎn)與補(bǔ)償

我市城區(qū)內(nèi)因洪澇災(zāi)害受損的投保單位，保險(xiǎn)公司應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。

7.6調(diào)查與總結(jié)

各級(jí)各部門和各單位在汛期結(jié)束后或在抗洪救災(zāi)后都要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)工作，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，吸

取教訓(xùn)。市城區(qū)防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

報(bào)告情況，以改善我市城區(qū)的防洪救災(zāi)工作。

8附則

8.1預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由城區(qū)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應(yīng)修改。特殊情況下，立即修改本預(yù)案。區(qū)（縣）防汛指揮機(jī)構(gòu)、

各大廠礦和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要部門都要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防洪應(yīng)急預(yù)案。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防洪搶險(xiǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市城區(qū)防汛指揮部聯(lián)合表彰；

對(duì)防洪搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防洪救災(zāi)中造成損失的

，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

關(guān)鍵詞;山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：B819文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本情況

延吉市位于吉林省東部，長(zhǎng)白山脈北麓，屬地處高緯度地帶的山林盆地，故呈大陸性氣候特點(diǎn)。延吉市三面環(huán)山，上寬下窄，中部低矮，所以大雨一來，外洪內(nèi)澇同時(shí)生成的機(jī)率較高。這種特殊的地理環(huán)境使洪水具有陡漲陡落、流速快、來勢(shì)猛、沖力大、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)，使洪水具有聚集快、侵害范圍集中、難以排出等特點(diǎn)。受北溫帶季節(jié)風(fēng)氣候影響，降雨時(shí)空分配不均，春秋冬干燥、多風(fēng)，夏季高溫多雨，全年降水量基本上集中在6―8月份，且時(shí)有發(fā)生局地暴雨的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻繁。

延吉市屬山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，解決洪澇災(zāi)害任務(wù)艱巨，尤其因暴雨、臺(tái)風(fēng)等引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害更為嚴(yán)重。這些災(zāi)害防御和治理存在著覆蓋面廣、地形復(fù)雜，監(jiān)測(cè)困難，決策缺乏數(shù)據(jù)支持與科學(xué)評(píng)估，以及缺乏先進(jìn)有效的管理手段等問題。

二、系統(tǒng)概況

2012年，延吉市建設(shè)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，總投資370萬元，保護(hù)全市四個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村、3.7萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。主要內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和群測(cè)群防體系，其中新建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站35個(gè)，簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站35個(gè)，自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站2個(gè)，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站8個(gè)，還包括預(yù)警設(shè)備、機(jī)房及會(huì)商室改造裝修和各級(jí)預(yù)案的編制等。系統(tǒng)具備采集、通信傳輸、預(yù)警及、響應(yīng)反饋、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、決策支持等功能，共享國(guó)土、氣象等相關(guān)信息，提供與國(guó)土、氣象、防汛決策支持等系統(tǒng)的服務(wù)接口，同時(shí)將水文預(yù)報(bào)、災(zāi)害評(píng)估等相關(guān)水利模型納入系統(tǒng)中，為山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)提供監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、搶險(xiǎn)、調(diào)度等全面的服務(wù)和支持。

三、系統(tǒng)在防汛工作中的應(yīng)用

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在延吉市防汛抗旱工作中發(fā)揮著非常重要的作用，延吉市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建成后，宏觀掌握境內(nèi)水雨情趨勢(shì)，并實(shí)時(shí)預(yù)警；監(jiān)控流域，預(yù)報(bào)洪水形勢(shì)；強(qiáng)化群測(cè)群防體系，完善防御預(yù)案，宣傳防御知識(shí)，演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害。

一是系統(tǒng)輻射延伸，完整覆蓋，消滅監(jiān)測(cè)死角。系統(tǒng)應(yīng)用傳感器等技術(shù)，將自動(dòng)采集的水位計(jì)、雨量計(jì)等安裝在地形復(fù)雜、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)層的無線和有限傳輸技術(shù)，將信息定時(shí)采集上來，從而解決了覆蓋面廣、地形復(fù)雜的問題。2013年8月7日凌晨，小營(yíng)鎮(zhèn)水利所接到市防汛辦的山洪預(yù)警信息后，通宵值班巡查。2時(shí)30分，當(dāng)他們巡查至民主村四隊(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)河水位上漲迅猛，部分低洼地帶房屋有倒塌的危險(xiǎn)，就迅速用電話通知銅鑼員、口哨員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)信號(hào)，同時(shí)挨家挨戶上門喊人，排查危房17棟，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，最大限度降低了洪澇災(zāi)害損失。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全面、快速、實(shí)時(shí)的收集、傳遞和信息處理，提供了洪水地區(qū)分布、來水情況以及暴雨時(shí)空分布和變化，為防洪搶險(xiǎn)和調(diào)度決策提供重要依據(jù)，切實(shí)提高了防洪自動(dòng)化水平。

二是系統(tǒng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，定位可靠，實(shí)現(xiàn)全方位防御。通過感知層的信息感知采集，網(wǎng)絡(luò)層的數(shù)據(jù)傳輸收集，很大程度上減少了人工監(jiān)測(cè)的難度，提高了監(jiān)測(cè)效率和頻度，也降低了人工監(jiān)測(cè)帶來的錯(cuò)誤和誤差，很大程度上解決了監(jiān)測(cè)困難的問題。幾年前延吉市大部分地區(qū)監(jiān)測(cè)信息依靠人工來觀察，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)山洪，預(yù)警由責(zé)任人逐戶逐人通知，通訊預(yù)警手段不健全，設(shè)備落后。系統(tǒng)的建成進(jìn)一步加快信息的的傳遞和匯集速度，加大預(yù)警措施和手段，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。2014年8月10日，延吉市突降局地暴雨，由于降雨分布不均勻，較大江河漲幅不大，單從江河上看并沒有形成威脅性洪水，但監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示每小時(shí)降雨量達(dá)mm，并且主要集中在市區(qū)，由于城區(qū)排洪溝和管網(wǎng)存在溝渠斷面足、管網(wǎng)直徑過小等問題，一遇大雨極易造成城區(qū)區(qū)域性災(zāi)害和內(nèi)澇，防汛指揮部迅速對(duì)各排洪溝等危險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏，增加檢查次數(shù)，水利、民政、交通、建設(shè)等指揮部成員單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，疏導(dǎo)堵塞排洪溝。該系統(tǒng)采集信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，杜絕了以往依靠江河漲幅推斷降雨強(qiáng)度的局限性以及實(shí)地踏察、逐村逐屯監(jiān)測(cè)雨情的人工操作，精準(zhǔn)控制流域內(nèi)雨水情變化，滿足洪水預(yù)報(bào)精度，增長(zhǎng)了預(yù)見期，取得了較好的預(yù)報(bào)效益。

三、系統(tǒng)數(shù)據(jù)確鑿，及時(shí)預(yù)警，保障科學(xué)決策。應(yīng)用層根據(jù)對(duì)感知層、網(wǎng)絡(luò)層收集數(shù)據(jù)的處理、分析，以圖表、GIS等各種生動(dòng)、豐富的形式為決策者提供信息和分析結(jié)果，同時(shí)可以將復(fù)雜的水文模型、水利模型、數(shù)學(xué)模型用計(jì)算機(jī)模擬實(shí)現(xiàn)，快速、便捷地為決策提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)評(píng)估。2014年汛期，正值水利工程在建，水利工程多處于河道內(nèi)施工，工程復(fù)雜，工種多，又跨汛期施工，所以給工程建設(shè)帶來了極大壓力。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)的雨水情、氣象預(yù)報(bào)信息，以及對(duì)各個(gè)流域水位、流量的預(yù)測(cè)為建設(shè)單位、施工單位提供重要依據(jù)，由于提前采取了得力措施，迅速加高施工圍堰，在迎水側(cè)用砂袋護(hù)砌，加強(qiáng)圍堰防滲等措施，施工圍堰無一處決口，保證了工程的順利進(jìn)行，取得在建工程安全度汛的重大勝利。

強(qiáng)化群測(cè)群防體系。編制了縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案，制定了完備的山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)有關(guān)的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、預(yù)案培訓(xùn)演練、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。二是制作宣傳欄、警示牌、光盤等宣傳材料，利用世界水日等平臺(tái)，向群眾宣傳山洪災(zāi)害知識(shí)。制定明白卡，明確責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移人員及聯(lián)系方式， 通過建設(shè)各類監(jiān)測(cè)站，強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，尤其是有效避免群死群傷事件，達(dá)到轄區(qū)安全保障能力。

四、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)要求，加大系統(tǒng)建設(shè)力度。2010年7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。為貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家防辦下發(fā)了國(guó)汛辦電〔2010〕246號(hào)文，明確從去年開始，用三年的時(shí)間，完成全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)（1836個(gè)縣）非工程措施建設(shè)，由中央給予補(bǔ)助，初步建成覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系。今后各地系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格按照給定的技術(shù)規(guī)范實(shí)施，各級(jí)防汛指揮部門要嚴(yán)把審查關(guān)，不留隱患，便于將來資源整合和信息共享。

二是進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的管理體制，加強(qiáng)系統(tǒng)管理和維護(hù)。盡快出臺(tái)有關(guān)政策措施，明確運(yùn)行管理責(zé)任單位和系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員、物資保障渠道，建立健全各項(xiàng)管理制度。

第5篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

關(guān)鍵詞：海南地區(qū)；氣象災(zāi)害；災(zāi)害特征；對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的致使農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育受阻、產(chǎn)量下降等不利氣候條件的總稱[1]。海南州屬于較為典型的高原大陸性氣候，年平均溫度為1.8℃~7.6℃，年平均降水量253mm~418mm，年平均日照時(shí)間2665.8h~2913.1h，氣候表現(xiàn)出冬季漫長(zhǎng)而寒冷,夏季短促而涼爽，天氣復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力差，受到該地區(qū)氣候與地形等多種因素的綜合作用，導(dǎo)致該地區(qū)暴雨洪澇、干旱、高溫、連陰雨等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象多發(fā)。這些災(zāi)害性天氣要素給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來巨大損失。

1主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特征

根據(jù)海南州下轄五縣2015~2019年氣象災(zāi)害進(jìn)行分析，海南州發(fā)生的氣象災(zāi)害有235起，其中農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害104起，主要有暴雨洪澇、冰雹、干旱、霜凍、連陰雨、雪災(zāi)。從農(nóng)業(yè)受災(zāi)頻次分析，暴雨洪澇是最多的氣象災(zāi)害，占總受災(zāi)頻次的59.6％；冰雹是次多的氣象災(zāi)害，占總受災(zāi)頻次的25％；其余依次為干旱、連陰雨、雪災(zāi)、霜凍。從地區(qū)分布分析，貴南受災(zāi)次數(shù)最多，其次為興海、共和、同德，貴德最少。1.1暴雨洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害是海南州農(nóng)業(yè)受災(zāi)的第一大氣象災(zāi)害。洪災(zāi)發(fā)生的時(shí)段為5~9月，其中7月和8月最多，6月和9月較少，個(gè)別年份5月下旬或10月上旬也出現(xiàn)過。由于海南州多夜雨，夜雨占總降水量的57%~65%，山高溝深，較嚴(yán)重的洪災(zāi)一般發(fā)生在傍晚和夜間。1.2冰雹災(zāi)害。冰雹災(zāi)害是海南州各縣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響次大的氣象災(zāi)害之一。高原復(fù)雜的地形和氣候條件決定了冰雹災(zāi)害的多發(fā)性，其影響路徑多，發(fā)生頻率高，是一種短時(shí)、小范圍、劇烈的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。同時(shí)伴有的陣性短時(shí)強(qiáng)降水、大風(fēng)、降溫等劇烈現(xiàn)象，加重了冰雹災(zāi)害的危害程度。海南地區(qū)年降雹日數(shù)為3d~6d。5~9月為雹季，成災(zāi)月份主要是7~8月，降雹多在中午至傍晚前后，持續(xù)5~10min，最長(zhǎng)為0.5h。海南地區(qū)的冰雹形成主要為7個(gè)地區(qū)：在哇洪山生成，影響哇玉香卡、切吉、塘格木等地；在河卡山生成，影響興海東部及河卡等地；在青海南山生成，影響沙珠玉、恰卜恰、東巴、黑馬河、江西溝等地；在日月山生成，影響青海湖東岸及倒淌河等地；在居布日山生成，影響同德縣中部和貴南縣中部地區(qū)；在拉脊山生成，影響貴德縣北、中部地區(qū)；在直亥山生成，影響新街、常牧等地。五縣雹災(zāi)發(fā)生頻次看，貴南縣、興海縣、共和縣和同德縣發(fā)生頻次分別占總雹災(zāi)次數(shù)的23.9％、23.4％、21.6％和18.3%，貴德較少僅占12.8％。1.3旱災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州5個(gè)站春旱(3~5月)占總旱情76％，夏旱(6~8月)占17％，春夏連旱(3~8月)占7％。春旱是旱災(zāi)中影響海南州的主要旱災(zāi)。春季降水量稀少，氣溫回升快，風(fēng)力增大，土壤蒸發(fā)加劇，水分供不應(yīng)求，導(dǎo)致海南州春季干旱的多發(fā)。春旱（3~5月）以貴德縣川水和淺山地區(qū)、共和盆地較為嚴(yán)重，貴德發(fā)生春旱的幾率為72%，共和盆地為50%，興海子科灘和青海湖地區(qū)為20%~25%，同德、興海、貴南等高寒山區(qū)發(fā)生干旱的概率較小。1.4低溫凍害(霜凍)。地溫凍害(霜凍)是作物生長(zhǎng)季節(jié)，0℃以上的地溫對(duì)作物的損壞，使作物生理活動(dòng)出現(xiàn)障礙，嚴(yán)重時(shí)某些組織遭到破壞。作物受害后，外觀無明顯變化，故有“啞巴災(zāi)”之稱。在氣象上按霜凍出現(xiàn)的時(shí)段有早霜凍、晚霜凍之分。海南州的特點(diǎn)是春霜結(jié)束較晚，秋霜過早來臨，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響較大的共和地區(qū)為5月中下旬，尤以灘地、臺(tái)地受害最重。如沙珠玉河谷、茫拉河谷，因地處盆地低洼地帶和沙漠邊緣，晝夜溫差大，霜凍頻率更高。貴德低海拔地區(qū)終霜凍為4月下旬，兩地初霜凍多出現(xiàn)在9月下旬至10月上旬；同德巴灘和各縣腦山地區(qū)無霜凍期僅1個(gè)半月左右（6月下旬至8月上旬）；其他農(nóng)業(yè)區(qū)境內(nèi)受害的早霜凍大多在8~9月，晚霜凍大多在4~5月和6~7月。1.5連陰雨。秋季是海南州降水天氣僅次于夏季的季節(jié)，連陰雨天氣時(shí)有發(fā)生，是對(duì)農(nóng)作物危害較為嚴(yán)重的災(zāi)害，容易造成作物不能成熟或發(fā)芽霉變，嚴(yán)重影響作物的收割和打碾，影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。連陰雨還造成低溫凍害，可推遲作物的生育或生殖生長(zhǎng)，連陰雨過后突然放晴，冷平流和輻射降溫共同作用往往會(huì)形成霜凍。海南地區(qū)連陰雨8月和9月出現(xiàn)的頻率最大，5月和6月出現(xiàn)頻率小。春季連陰雨主要出現(xiàn)在5月份；夏季連陰雨北部主要出現(xiàn)在7月和8月，6月次之，南部主要出現(xiàn)在6月和7月，8月次之；秋季連陰雨主要集中于9月。1.6風(fēng)災(zāi)冷空氣入侵時(shí)造成的大風(fēng)，主要發(fā)生在11月至翌年3月，它剝蝕土壤，降低肥力，吹走種子，掩埋幼苗，淤塞渠道，毀壞農(nóng)田；導(dǎo)致半固定沙丘活化，流動(dòng)沙丘前移，草場(chǎng)沙化，植被退化，幼弱牲畜死亡。積雨云、冷鋒、切變線及雷暴造成的陣性大風(fēng)，主要發(fā)生在6~8月，這種大風(fēng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)易造成重大災(zāi)害，大風(fēng)（≥8級(jí)）日數(shù)以州境西北部地區(qū)最多，年均42d（共和縣、興?？h）至57d（共和縣江西溝鄉(xiāng)）；南部的同德地區(qū)次之，年均37d；南部的貴南、東北部的貴德兩縣較少，年均15d~25d。沙塵暴日數(shù)以青海湖地區(qū)和共和盆地最為嚴(yán)重，年平均為16d~24d；興海河卡灘、同德巴灘次之；貴德、興海最少。

2防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的長(zhǎng)效性對(duì)策

2.1科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分分析各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象對(duì)災(zāi)害忍耐力的基礎(chǔ)上，來確定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)內(nèi)部也要調(diào)整優(yōu)化各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，符合自然規(guī)律。如農(nóng)業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施溫室蔬菜栽培，林業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施經(jīng)濟(jì)林栽培，牧業(yè)上可以實(shí)施設(shè)施溫室養(yǎng)禽等等。2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是人類積極防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要對(duì)策之一。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，防止水土流失，營(yíng)造防護(hù)林，以調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)氣象條件和農(nóng)田土壤條件，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡和保護(hù)自然環(huán)境的目的。2.3加強(qiáng)作物品種抗逆性研究。相關(guān)農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)不斷加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)新品種研究，提高品種自身的抗逆性。如調(diào)整各類農(nóng)作物品種的生育期，避開不良?xì)夂蛴绊?；提高新品種抗旱、抗倒伏能力；通過育種使林木、果樹品種的抗寒力、抗凍力增強(qiáng)等。2.4加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間的合作。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在近兩年的大力推廣下，逐步得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可。對(duì)那些用盡全力防護(hù)自然災(zāi)害，但仍受到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的農(nóng)戶，較好的辦法之一即是動(dòng)員或指導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，氣象、保險(xiǎn)合作，一是從災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒農(nóng)戶做好防范準(zhǔn)備；二是利用氣象部門人工防雹減災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，在冰雹災(zāi)害多發(fā)區(qū)布設(shè)防雹作業(yè)點(diǎn)；三是氣象部門配合開具氣象災(zāi)害證明，保險(xiǎn)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救助，通過政府和全社會(huì)力量減輕和彌補(bǔ)災(zāi)害造成的損失。

3防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的應(yīng)急性對(duì)策

3.1健全氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害有可能發(fā)生時(shí)，在預(yù)報(bào)天氣災(zāi)害的同時(shí)，第一時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況提供及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，以便有效地采取應(yīng)急對(duì)策，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低限度。重點(diǎn)加雨洪澇、冰雹等多發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害針對(duì)性防御技術(shù)。在防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害技術(shù)應(yīng)用中，主要防御途徑是暫時(shí)改變農(nóng)作物生長(zhǎng)的氣候環(huán)境，度過特殊天氣狀況。暴雨洪澇：密切監(jiān)測(cè)汛期雨情與水情狀況，提高暴雨洪澇等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率；興修水利設(shè)施，及時(shí)排澇，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。冰雹：充分利用新一代多普勒雷達(dá)監(jiān)測(cè)冰雹云系回波，加大人工防雹的力度，在災(zāi)后一定及時(shí)采取補(bǔ)救措施。干旱：應(yīng)積極加大力度植樹造林，提前準(zhǔn)備水泵等抗旱物資，廣開水源，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積；在植株基部地面覆蓋雜草，降低地溫、減少水分蒸發(fā)；及早安排人工降雨，提高空氣濕度，降低農(nóng)作物冠層溫度。比如采取滴灌的方法節(jié)約用水，防治持續(xù)干旱災(zāi)害。霜凍（寒潮）：隨著氣象科技水平的不斷提高和迅速發(fā)展，目前已經(jīng)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)報(bào)出初、終霜凍、寒潮及低溫凍害的到來。在冷空氣即將影響到海南州農(nóng)作物時(shí)，及時(shí)提醒廣大農(nóng)戶采取積極的防御方法，如覆蓋法、煙霧法、灌水法，將凍害降到最低。3.3完善氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善手機(jī)短信、電子顯示屏、微信公眾號(hào)、微信群等新媒體的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓寬氣象服務(wù)手段，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報(bào)頻次。不定期開展氣象災(zāi)害知識(shí)和預(yù)警方式宣傳普及，加大對(duì)氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)民第一時(shí)間接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并有充足時(shí)間防御。3.4加強(qiáng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)牧和水利、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同防御氣象災(zāi)害，建立科學(xué)有效的防御體系。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生能夠做好提前預(yù)案，進(jìn)行有組織的防御指揮工作。有效做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作，以提前做好災(zāi)害防御措施，在多部門的通力配合下，有效將氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損害降至最低。3.5組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，編寫《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)》為了提高海南州氣象服務(wù)技術(shù)水平，更好地服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)，提高海南州農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御，針對(duì)海南州主要農(nóng)作物冬（春）小麥、青稞、油菜、林果類等生育期的氣象指標(biāo)、農(nóng)事活動(dòng)氣象指標(biāo)、主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、防御措施等方面編寫《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)》。

4農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)后補(bǔ)救對(duì)策

4.1災(zāi)后技術(shù)性對(duì)策。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)采取技術(shù)性對(duì)策，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的危害盡可能提早恢復(fù)。如在冰雹或凍害發(fā)生后，對(duì)尚未全軍覆沒的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)肥澆水，促進(jìn)其快速恢復(fù)生長(zhǎng)。4.2災(zāi)后經(jīng)濟(jì)性對(duì)策。做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害科普宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民投保，指導(dǎo)農(nóng)戶有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害帶來的損失進(jìn)行科學(xué)預(yù)防，提高全州農(nóng)作物氣象災(zāi)害的投保率。在災(zāi)后第一時(shí)間內(nèi)組織農(nóng)牧、應(yīng)急等相關(guān)部門的專家聯(lián)盟，深入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)災(zāi)后指導(dǎo)。動(dòng)員或組織群眾積極開展生產(chǎn)自救，配合保險(xiǎn)公司開具氣象災(zāi)害證明發(fā)放賠償款，安置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員從事其它生產(chǎn)項(xiàng)目，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn):

第6篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

【關(guān)鍵字】：橋梁與城市發(fā)展 常見病害 橋梁養(yǎng)護(hù)

城市橋梁區(qū)別于其他類型的橋梁主要是從地域范圍來講的，城市橋梁是指修建在城市范圍內(nèi)的修建在河道上的橋梁和道路與道路立交、道路跨越鐵路的立交橋及人行天橋。城市橋梁作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在日常運(yùn)營(yíng)及災(zāi)害破壞情況下的緊急救援，起著關(guān)鍵性的作用。

（一）橋梁與城市發(fā)展聯(lián)系.。

一個(gè)城市的發(fā)展，與之伴隨的還有這個(gè)城市橋梁建筑的發(fā)展，隨著城市近代化的進(jìn)程，橋梁無論在地域分布還是在建造工藝上都出現(xiàn)了巨大的變化，成為城市發(fā)展的見證者。因此，從城市橋梁的發(fā)展過程進(jìn)行研究往往能發(fā)現(xiàn)這座城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的原始軌跡。例如，城市規(guī)模不斷向更寬廣的三維空間擴(kuò)展，原始的平面交通早已不能滿足現(xiàn)代城市對(duì)交通的需求，由此催生出的立體交通又必須借助橋梁才能得以實(shí)現(xiàn)。城市橋梁連接的往往是對(duì)城市發(fā)展有巨大作用的兩端，毫不夸張的講，一座橋梁就是一條經(jīng)濟(jì)騰飛的紐帶，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)武漢長(zhǎng)江大橋建橋半個(gè)多世紀(jì)（1957年10月15日建成通車），累計(jì)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過百億元。除了這些大型的跨江跨海大橋，琳瑯滿目的城市立交橋和高架橋也是城市現(xiàn)代風(fēng)貌不可或缺的元素。由此我們可以清晰地看見城市發(fā)展與橋梁建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，即城市的發(fā)展是推動(dòng)橋梁建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ催^來橋梁的建設(shè)也很好的服務(wù)于城市的發(fā)展。

（二）城市橋梁之憂患。

橋梁之于城市，城市之于橋梁，是魚與水的關(guān)系，相輔相成。每座橋梁對(duì)于一個(gè)城市來說都是至關(guān)重要的，如何防止已建橋梁盡可能免于破壞成為了一個(gè)重要的課題，其原因主要有兩點(diǎn)。其一，修建一座橋梁特別是在城市中修建大型橋梁從來不是一件簡(jiǎn)單的事，它需要大量人力、物力和資金的投入，這對(duì)任何省市來說都是一筆不小的費(fèi)用，下面的數(shù)據(jù)也許會(huì)讓你有所感觸：虎門大橋工程總投資29.4億元，武漢天興洲長(zhǎng)江大橋總投資大約30多億元，杭州灣跨海大橋總投資118億元。當(dāng)然，橋梁的損壞維修費(fèi)用也是高的驚人，這讓我們的城市橋梁實(shí)在是“傷不起”。第二是橋梁損壞帶來的安全隱患是無法估量的，特別是修建在人流、物流集散集中的城市范圍內(nèi)的橋梁，一旦發(fā)生安全事故，其影響是持久的。2008年的四川汶川地震致使該地區(qū)大部分橋梁坍塌，2009年津晉高速公路離港塘收費(fèi)站800米一段約150米長(zhǎng)的高架橋突然坍塌，事故造成6人死亡、4人受傷入院 ，2007年九江大橋坍塌，2012年哈爾濱大橋坍塌........。歷史血的教訓(xùn)告誡我們，必須將橋梁檢測(cè)嚴(yán)格貫穿橋梁建設(shè)和使用的整個(gè)過程。這就要求我們對(duì)可能造成橋梁損壞的原因進(jìn)行深入的了解，并采取積極的補(bǔ)救措施，使災(zāi)害降到最低。

（三）影響橋梁安全的自然因素及防治建議

我國(guó)是自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高，范圍廣，影響大，許多重大橋梁事故的發(fā)生其“主謀”就是自然災(zāi)害，其中地震和洪澇災(zāi)害是對(duì)橋梁影響最大的，另外還包括風(fēng)災(zāi)、沙塵暴在內(nèi)的其他自然災(zāi)害。地震是最為我們所知的“橋梁殺手”，2008年四川地震中，作為災(zāi)后救援的生命線工程道路橋梁工程遭到全面的破壞，致使救援工作一度陷入僵局。橋梁的有效抗震引起了國(guó)家建設(shè)部門的高度重視，我國(guó)對(duì)橋梁的抗震基本要求是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。根據(jù)實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)專家提出了橋梁抗震的三個(gè)重要措施，即抗震設(shè)計(jì)；減震控制技術(shù)；隔震控制技術(shù)。 橋梁的抗震概念設(shè)計(jì)主要發(fā)生在橋梁設(shè)計(jì)階段，包括正確的橋址選擇、合理的結(jié)構(gòu)選型和布置、恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)體系的采用，根據(jù)不同地域要求采用適當(dāng)?shù)目拐鹪O(shè)防等級(jí)；減震控制技術(shù)是通過采用減震裝置來盡可能地將結(jié)構(gòu)或部件與可能引起破壞的地震地面運(yùn)動(dòng)或支座運(yùn)動(dòng)分離開來，減少傳遞到上部結(jié)構(gòu)的地震作用和能量，如采用減震支座等措施；隔震控制技術(shù)是以延長(zhǎng)結(jié)構(gòu)自振周期來實(shí)現(xiàn)的，在實(shí)際工程應(yīng)用中，大跨度柔性結(jié)構(gòu)往往采用提供適當(dāng)阻尼的方法。實(shí)踐證明采取上述抗震措施是行之有效的。除了地震以外，洪澇對(duì)城市橋梁的影響也是不可小覷的，我國(guó)南方城市夏季多雨水，洪澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并時(shí)常伴有滑坡和泥石流。所以洪澇對(duì)橋梁的破壞主要集中在基礎(chǔ)部分，大型的洪澇現(xiàn)象往往容易將橋梁基礎(chǔ)處土層部分掏空或直接破壞墩臺(tái)，從而影響橋梁上部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，這種破壞延續(xù)性很強(qiáng)，破壞力極大。這要求我們?cè)诮ㄔO(shè)橋梁時(shí)要特別注意去研究該地區(qū)氣候特點(diǎn)和洪水資料，從而選擇適當(dāng)?shù)臉蛭缓头雷o(hù)措施。

（四）影響橋梁安全的人為因素及防治建議

自然災(zāi)害對(duì)城市橋梁的破壞固然可怕，但其終究屬于不可抗力的范圍，更令人深思的是人為的破壞，城市橋梁因?yàn)槠渌幍赜虻莫?dú)特性，特別是中心城市的立交橋 、高架橋和人行天橋，其交通量往往較大，周圍不安全因素更多，直接導(dǎo)致了橋梁事故發(fā)生頻率的增加，上文中提到的哈爾濱橋塌事件的主要元兇是超載的貨車。當(dāng)然，事故發(fā)生可能不是某一個(gè)因素單獨(dú)作用的結(jié)果，我們必須認(rèn)識(shí)到許多事故橋梁早在設(shè)計(jì)和建設(shè)階段就埋下了隱患，成橋又缺少專項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)計(jì)和相關(guān)的管理制度，所有這些致使了許多橋梁事故的發(fā)生。對(duì)此，必須加快我國(guó)在城市橋梁防災(zāi)減災(zāi)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等的編制工作，加強(qiáng)對(duì)城市橋梁的調(diào)查和檢測(cè)，將可能影響城市橋梁安全的因素盡可能扼殺在萌芽階段，組織相關(guān)單位對(duì)城市橋梁進(jìn)行專項(xiàng)防護(hù)，重點(diǎn)橋梁進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。

后言：

展望我國(guó)城市建設(shè)的前景，橋梁新建、改建、加固的任務(wù)依然很重，只要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，充分重視城市橋梁作為城市生命線工程極其重要的工程結(jié)構(gòu)以及其特殊作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，認(rèn)真解決橋梁建設(shè)和使用過程中防災(zāi)減災(zāi)的問題，我國(guó)的城市橋梁建設(shè)技術(shù)一定會(huì)展現(xiàn)更新、更高的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬敏.我國(guó)橋梁景觀設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].橋梁建設(shè)，2002，（6）

第7篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

如果自云南騰沖起在地圖上向東北連接黑龍江的呼瑪作一斜線，則它大致相當(dāng)于年降水深為400mm的等值線，可將我國(guó)分為東西兩部。斜線以東部分比較濕潤(rùn)，年降水深大于400mm，東南沿海及西南部分地區(qū)的多年平均降水深為2，000mm以上；西部則除天山西端山區(qū)降水深可達(dá)800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐魯番的托克遜站。21年平均年降水深僅7．1mm［4］。

東部濕潤(rùn)區(qū)不但總降水量較大，而且年內(nèi)季節(jié)間和年際的降水量變化都很大。在許多地區(qū)，除錢塘江口附近外，每年汛期的4個(gè)月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在時(shí)程上集中程度較高的地區(qū)，在7、8兩個(gè)月內(nèi)的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一個(gè)月的降水可占全年降水的30％，而且這一個(gè)月的降水往往是幾次大暴雨的結(jié)果。年降水集中，加上植被稀少常產(chǎn)生巨大的洪水。降水的年際變化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本區(qū)內(nèi)可達(dá)2（西南）至6（華北）；相應(yīng)地，歷史調(diào)查或?qū)崪y(cè)最大洪峰流量與年最大洪峰流量平均值之比，在北方達(dá)5～10倍，而在南方亦達(dá)2～5倍[4，5]。這種降水的年內(nèi)和年際以及地區(qū)之間的高度不均衡和集中，常導(dǎo)致以下不利情況：

（1）出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇較大；

（2）北方總降水量雖然小于南方，但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方，所以在北方河流出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇也很大；

（3）出現(xiàn)澇災(zāi)的機(jī)遇也大。

我國(guó)海岸夏季常受臺(tái)風(fēng)襲擊。臺(tái)風(fēng)登陸前和登陸后往往在沿海甚至內(nèi)地造成大暴雨[4]。臺(tái)風(fēng)在沿海還要引起風(fēng)暴潮和大風(fēng)浪，對(duì)海堤和平原水庫(kù)護(hù)坡經(jīng)常構(gòu)成嚴(yán)重威脅，風(fēng)暴潮對(duì)位于河口的一些城市威脅尤為嚴(yán)重（在城市防洪一節(jié)中將作進(jìn)一步說明）。綜上所述，可見我國(guó)特定的水文條件是造成我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁的主要自然原因。

其次，我國(guó)主要河流大多由于流域水土流大而挾帶泥沙，挾沙河流較易成災(zāi)。我國(guó)黃河自古為患，在建國(guó)前的一千多年中平均三年兩決。水災(zāi)這樣頻繁，與泥沙堆積，以致下游河床高于兩岸有關(guān)。長(zhǎng)江的荊江河段也因泥沙不斷在河床堆積，汛期水面高出堤外南北兩岸地面數(shù)米至十余米，防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。泥沙還會(huì)在水庫(kù)和湖泊內(nèi)淤積，減少調(diào)節(jié)容積，所以我國(guó)河流挾沙也是水災(zāi)頻繁發(fā)生的自然原因之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2，155年間，全國(guó)各地較大的洪水災(zāi)害有1，092次［7］，平均每?jī)赡暌淮?，這些災(zāi)害包括黃河、長(zhǎng)江、淮河等大河及其支流的泛濫和沿海風(fēng)暴潮的漫決（古書稱為海溢），也包括一些戰(zhàn)爭(zhēng)中“以水代兵”所造成的洪災(zāi)，但絕大部分的洪水是自然條件造成的。這些不很完整的歷史記載己充分說明了我國(guó)洪水出現(xiàn)的頻繁。至于洪水出現(xiàn)后，成災(zāi)的次數(shù)和災(zāi)害的程度則與當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件有關(guān)。

2、社會(huì)因素與洪澇災(zāi)害

我國(guó)人口不斷增加，以近幾百年為尤甚。為了爭(zhēng)取生存空間，特別是爭(zhēng)取近河肥田沃土而不斷筑堤建圩，與水爭(zhēng)地。其結(jié)果是不斷減小河道泄洪能力和湖泊調(diào)節(jié)洪水的容積，加大洪水成災(zāi)的可能。以洞庭湖為例。從元、明到清代中葉，湖面還有約6，000km2，宋、元時(shí)開始筑堤圍垸，經(jīng)明、清和民國(guó)的不斷建圩，到1949年已有垸田593．5萬畝，到1979年增加到868．7萬畝。計(jì)自1825年至1983年的158年中，湖泊面積已減少3，309km2，圍湖和泥沙淤積使洞庭湖的容積由1949年的293億m3減至1983年的174億m3（其中因泥沙淤積而減少的容積約為40億m3），使洞庭湖調(diào)節(jié)荊江洪水的能力大為降低，從而使洪水季節(jié)荊江的水位抬高。與水爭(zhēng)地甚至發(fā)展到沿河設(shè)障，影響河道過洪能力。如遼河原設(shè)計(jì)可通過流量5，000m3/s，1985年洪水流量才達(dá)1，200mm3/s，即釀成大災(zāi)。現(xiàn)長(zhǎng)江上游的一些城市也在修建進(jìn)占江道的市政工程，后果堪憂。

另一重要的社會(huì)問題是行政圈與流域圈不一致。我國(guó)重要河流大多跨越幾個(gè)省，在行政上，一個(gè)流域分屬幾個(gè)省，對(duì)全流域最有利的防治洪澇災(zāi)害規(guī)劃而對(duì)有些省卻未必是完全有利的。這時(shí)如缺乏流域整體利益觀念，又未健全流域治理決策體制，便容易出現(xiàn)水事糾紛；或遲遲不能達(dá)成流域治理規(guī)劃，或達(dá)成流域治理規(guī)劃后，對(duì)實(shí)施程序又有分岐?？偟慕Y(jié)果便往往是貽誤減災(zāi)工程的建設(shè)。議論未定，水已成災(zāi)，給各方面都帶來損失。

另一加重水災(zāi)損失的社會(huì)因素是防災(zāi)觀念薄弱。如果有若干年降水較少，社會(huì)上便容易產(chǎn)生麻痹思想，或以為大洪水不易出現(xiàn)，或誤以為己有的水利工程己足以應(yīng)付一切洪水。于是為了一時(shí)方便，一些城市和企業(yè)便向低洼地帶發(fā)展而不考慮適當(dāng)設(shè)防，一旦遭遇較大洪水，自然便招致不應(yīng)有的損失。

從歷史文獻(xiàn)看，明、清兩代每三年即有兩次水災(zāi)［7］，比歷史記錄的長(zhǎng)期平均，即兩年一次，更為頻繁。其中原因，除了遠(yuǎn)古史記載可能不全外，明、清兩代由于人口增長(zhǎng)，與水爭(zhēng)地愈演愈烈，以致更易成災(zāi)，可能也是一個(gè)原因。

3、防治標(biāo)準(zhǔn)

防治洪澇只能按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。防治標(biāo)準(zhǔn)的選定主要取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素。洪澇災(zāi)害可能造成的損失愈大則防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)愈高。大江、大河的洪水往往來勢(shì)猛，泛濫的范圍大，可以造成重大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，所以治理標(biāo)準(zhǔn)一般都比較高。黃河下游為地上河，長(zhǎng)江中、下游的洪水位也多高于堤外地面，萬一潰決，損失將極為嚴(yán)重，所以設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)更高，常按百年一遇甚至更稀有的洪水設(shè)防。澇災(zāi)的發(fā)生通常比較緩慢，撤出人員財(cái)產(chǎn)相對(duì)較易，澇水一般水深較小，造成的破壞也相對(duì)較小，所以除澇標(biāo)準(zhǔn)一般較低，常按3～5年一遇的降水來規(guī)劃抽排工程。從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的要求出發(fā)，今后應(yīng)提高農(nóng)田防澇標(biāo)準(zhǔn)。城市往往是經(jīng)濟(jì)、文化以至政治中心，因此防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)往往比較高。北京是我國(guó)首都，防洪標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)城市中是最高的。

應(yīng)用現(xiàn)代水利工程技術(shù)原可以達(dá)到高得多的防洪和防澇標(biāo)準(zhǔn)。但過高的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)上通常是不能實(shí)現(xiàn)的，由此可見，在各個(gè)時(shí)期允許達(dá)到的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)都大致與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。防洪澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)超前于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平，以便保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其免遭在某一特定標(biāo)準(zhǔn)下的洪澇災(zāi)害。經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展后，又應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)作新的投入，以提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。所以由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的制約，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)只能適當(dāng)?shù)爻坝诋?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，然后隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷繼續(xù)提高。過多地超前于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平，是不現(xiàn)實(shí)的，即使技術(shù)上是可能的，經(jīng)濟(jì)上也往往是不可行的。例如近年日本在防洪方面提出超級(jí)堤（Superlevee）的方案。堤頂寬達(dá)100m。這是基于當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)水平和水災(zāi)可能造成重大損失而提出的。60年前的日本，盡管已有建這種堤的技術(shù)，卻無人敢提出如此建議。

總之各個(gè)時(shí)期的防洪和防澇工程只能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是由國(guó)力來決定的，如果發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的洪、澇水情時(shí)，還是要成災(zāi)的。所以在建成一定標(biāo)準(zhǔn)的防水災(zāi)工程后，還需要制定緊急措施，以便在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)水災(zāi)時(shí)可以減少損失。

4、大江大河和大湖水災(zāi)的防治

縱觀我國(guó)水災(zāi)情況，我國(guó)在大江大河的治理中應(yīng)實(shí)行“蓄泄排兼籌”，即在山區(qū)建設(shè)水庫(kù)，削減洪峰和攔截一部分泥沙，同時(shí)在下游修建或加高加固堤防，以宣泄削減后的洪水、保護(hù)兩岸城鎮(zhèn)和農(nóng)田。根據(jù)實(shí)際可能性還要在水庫(kù)下游適當(dāng)設(shè)置蓄洪區(qū)和行洪區(qū)，來進(jìn)一步削減洪峰，增進(jìn)行洪中堤防的安全。這樣，由水庫(kù)、堤防和行、蓄洪區(qū)共同組成一個(gè)最經(jīng)濟(jì)而有效的防洪系統(tǒng)；再加上在低洼地帶建立適當(dāng)?shù)呐艥吃O(shè)施，或?qū)⒌孛娣e水及時(shí)抽送入江河，或通過排澇系統(tǒng)，將它排入內(nèi)湖或其他水體。這樣便形成一個(gè)蓄泄排兼?zhèn)涞姆篮闈诚到y(tǒng)。蓄和泄是相輔相成的。蓄是為了削減洪峰，使堤防可以安全行洪。決定堤防安全行洪的關(guān)鍵因素是流量。1991年淮河、太湖流域大水時(shí)淮河正陽關(guān)流量由于上、中游滯蓄了78億m3而由1．3萬m3／s降至7，450m3／s，從而使正南淮堤和淮北大堤得以安全渡汛。另一方面又因?yàn)榈谭滥馨踩泻椴庞锌赡軐⒊^蓄量的大量洪水送向下游，最終入海。無視蓄水削減洪峰的作用和無視蓄泄結(jié)合在我國(guó)防洪體系中的重要性，而只強(qiáng)調(diào)加大泄流能力會(huì)使我國(guó)堤防因負(fù)擔(dān)過重而難保安全。我國(guó)的重點(diǎn)堤防多是有較長(zhǎng)歷史的老堤，通常隱患較多。如荊江大堤，初建于東晉太元年間，以后逐漸增長(zhǎng)，迄今已經(jīng)歷約1，600年，堤身的堤基存在許多弱點(diǎn)，在長(zhǎng)僅182km的堤身迄今已發(fā)現(xiàn)和清除了隱患十多萬處[8]，但還未清除凈盡，而且新的蟻穴獸穴還會(huì)產(chǎn)生。堤基多處為透水材料，清除或改建的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太大。因此，一方面要努力加固堤防，但又要理解堤防的防洪能力有一定的限度，對(duì)于較大的稀遇洪水還必須借助于水庫(kù)或分洪工程來削減洪峰，才能安全通過一定的洪水。荊江大堤經(jīng)加固后可以通過約6萬m3/s的流量，再提高流量對(duì)兩岸人民風(fēng)險(xiǎn)太大。三峽工程建成后初期有防洪庫(kù)容221．5億m3，利用這一巨大庫(kù)容可將來自長(zhǎng)江上游的百年一遇洪水（86，300m3／s）調(diào)節(jié)到可以安全通過荊江河段，使荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇。所以，為了下游行洪安全，今后大江、大河的治理中還要興建大量水庫(kù)。在當(dāng)前由于人口增加，平原行、蓄洪區(qū)的啟用日益困難的條件下，在山區(qū)根據(jù)實(shí)際可能而多建水庫(kù)更具有特殊意義。

蓄泄兼籌也包括在下游平原地區(qū)開挖減河，或?yàn)楦闪鞣中共糠趾樗ㄈ缭诨春恿饔蛞呀ǔ傻拇木S新河和計(jì)劃興建的懷洪新河），或排洪入海（如淮河入海水道）。以海河的治理為例，針對(duì)過去尾閭集中于天津的缺點(diǎn)，大量開挖減河，使入海的總泄流能力由1949年前后的2，420m3／s，增加到1989年的24，680m3／s。另外加高加固了堤防，使本水系的骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20至30年一遇[4]。

在湖泊的治理中，也要蓄、泄、排兼籌。以太湖為例，一方面要求太湖容蓄45．6億m3，為此要加高加固太湖圍堤和興建9項(xiàng)排水工程。既建圍堤，堤周圍的低洼地帶便需要排澇設(shè)施。另對(duì)湖泊治理來說，由于流速低，摻混作用較弱，如何保護(hù)水質(zhì)問題往往比河流的相應(yīng)問題更為嚴(yán)重。對(duì)于污染點(diǎn)源要嚴(yán)加控制，要求污水經(jīng)處理后方準(zhǔn)排入，對(duì)非點(diǎn)源污染則除控制之外，還須利用湖泊水動(dòng)力特性，盡可能避免富營(yíng)養(yǎng)化的產(chǎn)生。在我國(guó)的湖泊治理中還面臨嚴(yán)重的人與水爭(zhēng)地的社會(huì)問題，江蘇里下河地區(qū)原有湖蕩約1，100km2，前幾年圍墾了約700km2。太湖流域的湖蕩則僅在1949年以后就被圍墾了500km2。這些都使湖泊大量喪失調(diào)蓄能力。由于人口還以1．9‰的速率遞增，需要耕地，所謂退田還湖，除個(gè)別情況外，已難實(shí)現(xiàn)，這就加重了治水的困難。鑒于防洪形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，今后也必須堅(jiān)決制止進(jìn)一步圍墾湖泊，同時(shí)要增加對(duì)水利和農(nóng)業(yè)的投入以緩和人與水爭(zhēng)地與林草爭(zhēng)地的矛盾。對(duì)于大型通江湖泊，如洞庭湖和鄱陽湖，還必須進(jìn)行水、沙運(yùn)動(dòng)的定量研究，例如對(duì)洞庭湖，應(yīng)利用已建立的動(dòng)床數(shù)學(xué)模型，以荊江，三口分流河道，湘資沅澧的一部分，洞庭湖本身以及城陵磯上、下的長(zhǎng)江河段，作為一個(gè)計(jì)算的整體對(duì)象，以一維計(jì)算為主，輔以二維計(jì)算，以求出整個(gè)系統(tǒng)的水沙運(yùn)動(dòng)和湖床及河床的沖淤變化，以至這些變化對(duì)長(zhǎng)江干流洪水演進(jìn)的影響。通過上述計(jì)算可以定量地預(yù)報(bào)三峽工程建成后，洞庭湖壽命的延長(zhǎng)范圍，湖區(qū)水源的變化和保護(hù)措施及分流口建閘的得失等。在以上計(jì)算的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步對(duì)湖區(qū)環(huán)境問題建立數(shù)學(xué)模型．有了這些研究成果，便可以結(jié)合實(shí)踐對(duì)洞庭湖的治理作出比較落實(shí)的整治規(guī)劃并預(yù)報(bào)其長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。整治規(guī)劃可適當(dāng)包括一定的機(jī)械清淤，應(yīng)選在回淤緩慢的地點(diǎn)。三峽工程建成后，進(jìn)入洞庭湖的泥沙可大幅度減少，應(yīng)研究對(duì)洞庭湖實(shí)行機(jī)械清淤能否較長(zhǎng)期保持疏竣的效益。

在我國(guó)江河湖泊的治理中經(jīng)常遇到泥沙問題。建國(guó)以來，結(jié)合大量的水利工程建設(shè)，特別是結(jié)合黃河和長(zhǎng)江的整治，我國(guó)泥沙工程技術(shù)已取得長(zhǎng)足的進(jìn)展。但展望未來，要進(jìn)一步防治江河湖泊的洪澇災(zāi)害，還需要進(jìn)一步發(fā)展泥沙工程技術(shù)。首先根據(jù)流域的水文、泥沙、地理、地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等資料，運(yùn)用泥沙工程知識(shí)，制定流域泥沙治理規(guī)劃，如下世紀(jì)黃河下游泥沙淤積如何治理等。為此，要進(jìn)一步完善（驗(yàn)證）泥沙運(yùn)動(dòng)的數(shù)值和試驗(yàn)?zāi)M技術(shù)。配合這方面的工作，需要對(duì)水流與床面的泥沙交換，河型的轉(zhuǎn)化和預(yù)報(bào)，床面形態(tài)的演變和阻力，高含沙量輸沙現(xiàn)象，污染物與泥沙的相互作用，流域產(chǎn)沙等問題作進(jìn)一步探討。

除泥沙難題外，還有許多難題需要研究。例如在上游地區(qū)將興建一批壩高接近300m的“特”高壩（如二灘，小灣和溪落渡）。許多壩將位于洪峰高、洪量大、地質(zhì)條件不好、地震烈度高而且交通不便的高山峽谷區(qū)。為了節(jié)約運(yùn)輸量，可能更多地采用輕型壩和當(dāng)?shù)夭牧蠅?。水利工程人員將面臨大量新難問題。為此也須大力發(fā)展水利工程技術(shù)。發(fā)展水利工程技術(shù)并不是易事，首先，它不是單純?cè)囼?yàn)室或理論的產(chǎn)物，它還需要以大量野外觀測(cè)資料為依據(jù)，工作量通常是很大的。其次，水利工程技術(shù)必須經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)，由于一項(xiàng)大型水利工程從設(shè)計(jì)到建成要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)間，所以一項(xiàng)重大水利技術(shù)從構(gòu)思。研究到經(jīng)歷考驗(yàn)需要較長(zhǎng)時(shí)間而且還要擔(dān)當(dāng)許多風(fēng)險(xiǎn)。

水利減災(zāi)工程是公用工程，對(duì)水利減災(zāi)工程的研究主要應(yīng)以國(guó)家和地方支持為宜。

5、水土保持[9-15]

水土保持對(duì)小支流的減洪、減沙可以較快見效，而且也是發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效手段。我國(guó)水土流失的代表性地區(qū)有北方降水較少的黃土高原和南方濕潤(rùn)的紅土崩崗丘陵區(qū)。前者面積約43萬km2，土壤侵蝕模數(shù)可高達(dá)1至2萬t／km2／a。其中11.6萬km2更是侵蝕模數(shù)特高區(qū)。該區(qū)位于黃河中游，是溝壑侵蝕區(qū)，也是黃河下游粗泥沙的主要來源。因年降水量小于約500mm，植物不易生長(zhǎng)，故水土保持目前以筑淤地壩、建梯田等建筑物措施為主，生物措施為輔。據(jù)山西省對(duì)6條溝壑的調(diào)查結(jié)果，盡管溝壑面積僅占流域面積的44％，但侵蝕量卻占總量的83．5％；而梯田、造林、種草等治坡措施，僅能控制來沙量的20％～40％。來沙量的50％以上現(xiàn)階段靠淤地壩攔蓄。淤地壩的高度主要取決于溝壑的地形，一般高5～20m，可按5％洪水設(shè)計(jì)。遇大暴雨被沖毀時(shí)，大多壩身被沖開一個(gè)缺口，所攔淤的泥沙據(jù)調(diào)查只損失10％～30％。淤地壩多用水墜法建造，需要的投資較少，每立方米的庫(kù)容成本僅0．03～0．05元（1985年價(jià)格）。僅黃河中游一帶即已建成淤地壩約10萬座，已淤積溝壩地38．13萬ha。

南方土壤嚴(yán)重侵蝕區(qū)主要為紅土地帶，分布于廣東、江西、福建等省，面積約69萬km2。這里土壤主要是火成巖風(fēng)化的產(chǎn)物。山崗陡峻，降雨豐沛。以廣東德慶縣為例，年平均降雨量達(dá)1，500mm，日最大降雨量紀(jì)錄為339mm，每小時(shí)最大降雨量達(dá)74．3mm。地面坡降大，暴雨多，土壤比較疏松，導(dǎo)致嚴(yán)重侵蝕。侵蝕模數(shù)可達(dá)1到1．5萬t／km2／a。崩崗是溝蝕的主要形式。治理的方法是在大小溝口修建攔沙壩，在崩崗頂部挖截水槽，將地面徑流引離崩崗區(qū)，并在溝壁土坡種樹護(hù)坡。對(duì)已滑落溝底含有大量石英沙的土壤進(jìn)行改良，辟為果園或農(nóng)地。這些措施制止了崩崗的進(jìn)一步發(fā)展，還使當(dāng)?shù)卦黾恿耸杖搿Ｄ戏接捎谟炅控S沛，生物措施在小流域治理中占有重要地位。今后在擴(kuò)大治理范圍時(shí)，仍需要建筑物和生物措施并重。對(duì)已進(jìn)行上述初步治理的小流域，今后需要提高經(jīng)濟(jì)效益，生物措施將起較大作用。

小流域治理對(duì)支流的減洪效果相當(dāng)顯著。如廣東五華縣的烏陂河流域，面積23．23km2，約80％為陡崗。崩崗侵蝕嚴(yán)重，治理方法和上述大致相同。經(jīng)過40年的努力，使土壤侵蝕量由1952年的6，262t／km2／a，下降到目前的217t／km2／a。河流輸沙量的減少，使烏陂河下切了1．7m，大大減少了洪水泛濫的可能性。

水土保持對(duì)大江大河和大湖泊的治理最終也會(huì)帶來很大好處，是治本措施之一，而且也是改善生態(tài)環(huán)境的千年大計(jì)，應(yīng)大力推行。水土保持工作包括建筑物措施和生物措施。建筑物措施（梯田、攔沙壩，排水系統(tǒng)等）見效快，林木生長(zhǎng)一般需要一定時(shí)間才能起到水土保持作用。為此，除了對(duì)株距和樹冠高度都有較高要求外，還要求在地面積聚一層較厚的殘枝落葉［15］。在我國(guó)人口多，農(nóng)村燃料困難的條件下，要達(dá)到上述要求也是不容易的。

6、城市洪澇的防治[16]

城市人口和產(chǎn)業(yè)密集，洪、澇淹沒都會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至交通干線癱瘓等，影響大局。以廣州為例，工廠和倉(cāng)庫(kù)一次進(jìn)水淹浸，即可造成以10億元計(jì)的損失。所以城市，特別是大城市對(duì)防洪、防澇都有較高的要求。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，近年許多城市都在擴(kuò)大，而且新市區(qū)又有建在低洼地帶的趨勢(shì)，這就使得城市防洪防澇問題變得更為尖銳。據(jù)部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)306座城市中即有200座處于洪澇威脅之中。截至1983年為止，全國(guó)已有城市防洪堤5，576km，并不同程度地加強(qiáng)了城市排水系統(tǒng)。河流洪水固然能給城市帶來很大破壞，排澇不及時(shí)而造成的淹浸也能帶來巨額損失。1981年及1982年，漢口因大雨排水不及，部分市區(qū)短期被淹，損失即各達(dá)幾億元。1991年江、淮水災(zāi)，主要是澇災(zāi)，太湖流域的工業(yè)城市已蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由于城市財(cái)富的增加，同樣的受災(zāi)范圍所造成的損失將日益增加。以中等城市合肥為例，1954年和1984年兩次大水淹沒的市區(qū)范圍大致相同，但1984年淹沒造成的損失卻為1954年的20倍。只此一例已足以說明水利作為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的基礎(chǔ)設(shè)施，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以適當(dāng)?shù)姆惹斑M(jìn)，以達(dá)到不斷提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的目的。

人口達(dá)幾百萬以上的超級(jí)城市形成后，一方面由于路面和房屋減少了雨水入滲面積，縮短了集流時(shí)間，同時(shí)散熱也和原野不同。這些都改變了城市水文機(jī)制，影響排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

我國(guó)古代城市的城墻往往兼起防洪堤的作用，而護(hù)城河和城內(nèi)的溝渠則構(gòu)成一個(gè)排澇、供水系統(tǒng)。這個(gè)供排水系統(tǒng)還常兼有通航之利。歷史上的長(zhǎng)安（今西安）、廣州、蘇州、北京等是一些突出的例子。至今古代的防洪和排水系統(tǒng)還影響著一些當(dāng)代城市的防洪、排澇格局。如在漢水上游的安康在1983年大水災(zāi)以前，利用城墻防洪已歷二千多年，1983年特大洪水漫過城墻，導(dǎo)致重大生命財(cái)產(chǎn)的損失。洪水后重建的防洪工程仍包括城墻，經(jīng)加高加固后已達(dá)抗御1％洪水的標(biāo)準(zhǔn)。又如蘇州仍保留一個(gè)密如蛛網(wǎng)的渠道系統(tǒng)，北京的護(hù)城河經(jīng)部分改建和擴(kuò)大后仍為排澇系統(tǒng)的重要組成部分。

北京處于永定河和潮白河的沖積扇上，但洪水威脅主要來自西面的永定河。1801年永定河洪水是歷史最大洪水，根據(jù)洪痕推算，洪峰流量達(dá)9，600m3／s，相應(yīng)頻率為萬年一遇，如果在永定河上游山區(qū)假定出現(xiàn)了可能最大降雨（PMP），則根據(jù)計(jì)算，下游洪峰可達(dá)16，000m3／s，相應(yīng)頻率為一萬一千年一遇。永定河出峽谷丘陵段后，兩岸都有堤防。左提至盧溝橋的一段，經(jīng)多次加固、加高，已能防御16，000m3／s的流量。對(duì)于西山和市區(qū)地面徑流，北京原有20個(gè)人工湖成經(jīng)過擴(kuò)大的大然湖泊供調(diào)節(jié)之用，并有相當(dāng)龐大的排水系統(tǒng)（包括原來的東、北、西護(hù)城河，前三門護(hù)城河和外護(hù)城河）將經(jīng)過調(diào)節(jié)的徑流分別通過壩河、亮馬河、通惠河、涼水河等河道排入潮白河。

廣州東北為白云山，北部有越秀山，珠江在兩山之南通過市區(qū)。地面坡降平緩，地面高程一般為1．5～2．0m（珠江基準(zhǔn)）。市內(nèi)有排水渠、溝共800km，其中干渠272km，將山地及市區(qū)徑流排入珠江。廣州常降暴雨如與珠江相遇，北面山區(qū)和市區(qū)徑流不能暢泄入江，便會(huì)形成內(nèi)澇，淹浸廣州東西兩側(cè)低洼地區(qū)。針對(duì)內(nèi)澇，在50年代末期分別在東西濠（即原東西護(hù)城河）的上下端附近各修建了蓄水池。四處蓄水池的總?cè)萘繛?50萬m3。時(shí)利用這些蓄水池蓄澇，待低潮時(shí)開后濠口閘門將池水排入珠江。北江大堤已經(jīng)加固，但廣州作為特別重要城市，按規(guī)定其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于200年一遇，而要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，尚須防西江洪水。所以廣州防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高還須依靠西江龍灘水庫(kù)和大藤峽水庫(kù)以及北江飛來峽水庫(kù)的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)飛來峽水庫(kù)已動(dòng)工興建。

上海位于長(zhǎng)江河口段，防風(fēng)暴潮是上海防洪的主要問題，上海地面高程一般為3．0～3．5m（吳淞標(biāo)高）。歷史最高風(fēng)暴潮位發(fā)生于1981年9月1日。當(dāng)時(shí)黃浦公園水位達(dá)5．22m即高出地面1．7～2．2m。幸而上海已建成防洪墻，使上海得以安渡難關(guān)。事后上海決定加高防洪墻，以達(dá)到防千年一遇的風(fēng)暴潮，相應(yīng)的黃浦公園潮位應(yīng)為5．86m。同時(shí)也決定興建蘇州河的河口擋潮閘。

隨著我國(guó)城市化程度的日漸提高，在城市規(guī)劃中，應(yīng)高度重視預(yù)防洪、澇災(zāi)害，應(yīng)盡可能保留市區(qū)的一些天然小湖泊。

7、海岸洪水

臺(tái)風(fēng)和其他強(qiáng)風(fēng)所引起的風(fēng)暴潮和巨浪構(gòu)成對(duì)我國(guó)大陸海堤的主要威脅。

風(fēng)暴潮又稱增水，是風(fēng)對(duì)水面的拖力和水面壓力分布不勻使水面傾斜而引起的水面下風(fēng)端上升，水愈淺則增水愈大。我國(guó)由于大陸架的存在，近岸海域較淺，所以增水幅度往往較大，和天文大潮疊加便使潮位大幅度抬高［4］，造成沿海和河口地區(qū)的大風(fēng)暴潮。每年沿海都有海堤在臺(tái)風(fēng)季節(jié)被風(fēng)暴潮和大風(fēng)浪破壞。當(dāng)務(wù)之急是使沿海海堤和沿海城市的防洪堤盡快達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)大陸海岸線全長(zhǎng)約18，000km。沿海有大小島嶼6500多個(gè)，這些島嶼的岸線總長(zhǎng)約14，000km。所以海岸線總長(zhǎng)度很大。海岸洪水的影響規(guī)模可能相當(dāng)大，是一個(gè)應(yīng)該高度重視的問題。

對(duì)海平面是否有上升趨勢(shì)和厄爾尼諾和拉尼納現(xiàn)象有無北移跡象都應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視。海平面上升將引起河流溯源淤積。

8、非建筑物措施

所謂非建筑物措施（Non－structuralmeasures）是指不基于建筑物的各種措施。這些措施既包括軟科學(xué)，也包括諸如加強(qiáng)通訊設(shè)施之類的工程措施（非建筑物措施常被誤譯為非工程措施）。

首要的非建筑物措施是健全流域治理的決策體系，使流域管理能在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理下進(jìn)行。

水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利不興，其他產(chǎn)業(yè)在水資源方面的需求使得不到應(yīng)有的保證，發(fā)展便要受限制；即使取得發(fā)展，也可能被一場(chǎng)洪澇災(zāi)害所斷送，沒有安全保障。1991年淮河流域水災(zāi)，堤防未破，主要損失來自低洼農(nóng)田和少數(shù)城市澇災(zāi)，而直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)355億元。如果淮北大堤和洪澤湖大堤不保，據(jù)估計(jì)淮北和蘇北僅農(nóng)田即將有4，000萬畝被淹，重要城市、工業(yè)、兩淮煤礦以至津浦鐵路都難保安全，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失將增加690億元。更何況還必然造成人員的重大傷亡。然而起了重大作用的治淮工程，自建國(guó)至今40多年中累計(jì)所用投資共92億元，平均每年僅2．2億元。從以上淮河一例，已可看到防災(zāi)效益的巨人。另1996年長(zhǎng)江中、下游汛期，湖南、湖北兩省主要堤防工程的防洪經(jīng)濟(jì)效益約達(dá)840億元，為建國(guó)以來長(zhǎng)江中、下游防洪投入137億元的6倍多，效益也是很大的［17］。我國(guó)洪、澇、旱災(zāi)頻繁，成災(zāi)損失往往巨大，和歐美大不相同。我國(guó)有一句老話：“治國(guó)必先治水”，這是符合我國(guó)國(guó)情的。

水利工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代江河湖泊的治理關(guān)系到成千上萬人生命財(cái)產(chǎn)的安全和重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的得失，因而必須要求不斷提高防洪、防澇技術(shù)，而且對(duì)治理措施的長(zhǎng)期效果能作出定量的預(yù)報(bào)。這是十分艱巨的，需要國(guó)家對(duì)有關(guān)的研究工作給予大力支持。遙感技術(shù)在監(jiān)測(cè)災(zāi)情發(fā)展方面是很有效的，今后希望能得到進(jìn)一步發(fā)展，使其能直接測(cè)定水流速度和水深，以便在防災(zāi)方面也能起作用。汛期沖積河流（如黃河及長(zhǎng)江中、下游）的河床不是固定的，所以遙感測(cè)水深比較難。遙感測(cè)水流的含沙濃度也不容易。渾水含沙量變化時(shí)，水流顏色的變化，至少?gòu)娜庋塾^察，是不顯著的。

為了減少災(zāi)害損失，平時(shí)即應(yīng)對(duì)災(zāi)害可能多發(fā)區(qū)作出風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)報(bào)災(zāi)情的各種可能發(fā)展過程，相應(yīng)地設(shè)計(jì)最優(yōu)撤退路線，并提出各種減災(zāi)措施。

應(yīng)建立各種制度，促進(jìn)各種水利工程的安全運(yùn)用。如法國(guó)認(rèn)為水庫(kù)初次蓄水最為危險(xiǎn)，為此對(duì)水庫(kù)初次蓄水制定了詳細(xì)的保衛(wèi)條例，要求保證通訊無阻，如遇險(xiǎn)情，可以隨時(shí)通知下游。對(duì)我國(guó)已建立的《水法》和《防洪法》及《河道管理?xiàng)l例》應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。嚴(yán)格制止盲目與水爭(zhēng)地并清除防礙行洪的河灘建筑物和堆渣。最近長(zhǎng)江上游一些城市如重慶、江津和巴縣都進(jìn)占河槽，建造圍堤，填成陸地。如果各地群相效尤，紛紛圍江造地，對(duì)長(zhǎng)江行洪和通航便可能造成重大影響。事關(guān)大局，這些城市理應(yīng)商請(qǐng)流域機(jī)構(gòu)，在興建占江工程前，統(tǒng)一規(guī)劃占江的市政工程，統(tǒng)一研究工程實(shí)施后對(duì)長(zhǎng)江行洪和通航的影響，然后決定工程是否可行。

應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)，使公眾理解水情是隨機(jī)發(fā)生的。嚴(yán)防因幾年降水較少便放松防災(zāi)，甚至減少水利投資，不愿興建水利工程，以致洪、澇猝然而至，損失慘重。所謂隨機(jī)發(fā)生包括地點(diǎn)和時(shí)間。在地點(diǎn)方面1991年水災(zāi)發(fā)生于江淮地區(qū)，1996年在洞庭湖區(qū)發(fā)生，今后可能在其他地方發(fā)生，也可能仍在江淮和洞庭湖發(fā)生。在時(shí)間方面，千年一遇洪水并不是相隔一千年才出現(xiàn)一次的洪水，長(zhǎng)江1860年和1870年接連出現(xiàn)千年一遇洪水。應(yīng)使公眾知道，更應(yīng)使公眾理解，要使國(guó)家富起來，一方面要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面要防治洪澇災(zāi)害。不愿投資防災(zāi)，可能使多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就被一場(chǎng)洪澇災(zāi)害斷送掉。至于人員的傷亡則更是難以彌補(bǔ)；且于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)不利。

應(yīng)提倡有利于減災(zāi)的各種保險(xiǎn)制度。

9、主要結(jié)論

（1）我國(guó)存在著洪、澇水災(zāi)頻繁發(fā)生的自然條件和社會(huì)條件。歷史上許多河流都發(fā)生過大災(zāi)害，造成重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。由于水災(zāi)頻繁發(fā)生，損失重大，而且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，損失也加大，因此在我國(guó)的水利國(guó)策的制定中需要特別重視洪、澇水災(zāi)的防治，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（2）如果單純從技術(shù)出發(fā)，防災(zāi)可以達(dá)到高得多的標(biāo)準(zhǔn)。但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的制約，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不可能一次提得很高，只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。所以防洪、澇水災(zāi)的工作必然是長(zhǎng)期的。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須不斷地向水利建設(shè)作新的投入，使防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)得以相應(yīng)地不斷提高。因?yàn)榉罏?zāi)標(biāo)準(zhǔn)初時(shí)不允許達(dá)到很高，所以出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)水災(zāi)的機(jī)遇起初也比較高。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)水災(zāi)應(yīng)制定應(yīng)急措施，以盡可能減輕災(zāi)害損失。

（3）應(yīng)加強(qiáng)流域治理決策體制，以便及時(shí)協(xié)調(diào)各方要求，作出決策。流域治理必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度下進(jìn)行。應(yīng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)治水和顧全大局，以保證治理工程的實(shí)施不受貽誤。議論未定，水已成災(zāi)的局面再也不應(yīng)重演。

（4）大江大河的治理對(duì)策是蓄泄排三者兼籌。既要建設(shè)水庫(kù)、調(diào)節(jié)供水和攔蓄部分泥沙，還要保護(hù)湖泊調(diào)節(jié)洪水，也要加固和加高下游堤防和適當(dāng)安排一些行、蓄洪區(qū)以利泄洪。為此，有時(shí)還要增辟分洪河道和排洪入海河道。在堤外低洼農(nóng)田和城鎮(zhèn)應(yīng)建置排澇設(shè)施。清障也是江河防洪的重要工作。對(duì)侵占河道的工程，審批必須十分審慎，以免影響防洪以至航運(yùn)大局。在江河的治理中也應(yīng)與環(huán)境部門協(xié)作消除某些環(huán)境的不利影響，如對(duì)大城市的污水應(yīng)要求處理后方得排入江河。我國(guó)自1984年至1995年河流污染長(zhǎng)度已增加1倍以上，值得高度警惕，加緊防治。

（5）我國(guó)有易澇耕地約3．6億畝。過去主要從防災(zāi)觀點(diǎn)出發(fā)，鑒于澇災(zāi)成災(zāi)較慢，危害較小，所以防澇標(biāo)準(zhǔn)一般都在五年一遇以下。但如考慮人口增長(zhǎng)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，耕地不足而農(nóng)業(yè)又要求上一個(gè)新臺(tái)階，則這3．6億畝便蘊(yùn)藏著很大的潛力。假設(shè)能將其中的2．0億畝防澇標(biāo)準(zhǔn)提高并因此而挽回一季收成，若單產(chǎn)按250kg計(jì)，其總收獲就可能達(dá)到近500億kg。易澇土地大部分是肥沃的沖積土，一般也不缺水。改造易澇田的費(fèi)用可能低于遠(yuǎn)程引水灌溉，而且除減少塌房等損失外，還可能改善環(huán)境。澇情在洪季最嚴(yán)重，這時(shí)正是各種水電供應(yīng)較充分的時(shí)候，可用于電動(dòng)抽排。僅長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)即有易澇耕地約6，500萬畝，應(yīng)對(duì)排澇作慎重規(guī)劃。

（6）在太湖的治理中也應(yīng)蓄泄排兼籌，要限制盲目圍湖和減少入湖泥沙，以保持湖泊容積，必要時(shí)還可加高加固圍堤以增加湖泊蓄量。由于蓄量畢竟有限，所以湖泊必須有足夠的泄水能力，以便排泄超限洪水。湖泊周圍的低洼地區(qū)，包括圩垸，應(yīng)有一定的排澇能力。污染問題在湖泊治理中往往是一個(gè)重要的問題。應(yīng)結(jié)合污染，和湖泊的水沙運(yùn)動(dòng)建立數(shù)學(xué)模型，以便對(duì)湖泊的治理進(jìn)行定量研究。

（7）黃河總的說是水少沙多，下游由于泥沙堆積已成地上河，治理極為復(fù)雜。加以上游水多沙少而中游以遠(yuǎn)則水少沙多并有高含沙量水流形成；上、下游水庫(kù)運(yùn)用方式也不一致，更增加了沖淤現(xiàn)象的復(fù)雜性。建國(guó)以來，在黃河整治方面作了大量工作和研究，取得了40多年安渡伏秋大汛的重大成就。但鑒于黃河的重要性和有關(guān)泥沙問題的復(fù)雜性，為了繼續(xù)確保安全，對(duì)治黃研究還需要給予進(jìn)一步的大力支持，妥籌治理黃河下游泥沙淤積的對(duì)策。

第8篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

【關(guān)鍵詞】河流污染；治理；企業(yè)；排污

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平也是不斷的提高，但我國(guó)的水資源環(huán)境的污染情況卻隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在不斷的惡化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、養(yǎng)魚，但現(xiàn)在部分的河流卻出現(xiàn)河水暗黃、草木枯黃等現(xiàn)象。這主要是由于企業(yè)在進(jìn)行排污過程中，沒有做到很好地污水處理就直接將水排放到河流中，以及人們生活垃圾以及廢棄物直接丟棄在河流導(dǎo)致。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。

1.污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的河流、河段有1/4 以上因污染而不能滿足最基本的灌溉用水（我國(guó)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)） 要求。單就河段來說，水質(zhì)污染嚴(yán)重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ類的河段約占10.6%。水體己?jiǎn)适褂脙r(jià)值，受到污染相當(dāng)于Ⅳ、Ⅴ類的河段約占46.5%。從七大水系污染情況來看，我國(guó)南北有差異，即七大水系中，遼河、海河兩大水系屬于重度污染，淮河、松花江、黃河三大水系屬于中度污染，只有長(zhǎng)江、珠江兩大水系的總體水質(zhì)良好。而且水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸， 從城市向農(nóng)村蔓延， 從地表向地下滲透， 從區(qū)域向流域擴(kuò)散。因此我們應(yīng)該加大力度重視河流污染問題，為我們未來的用水以及子孫的用水提供可能。

2.污染原因

從根本上了解問題的所在，有助于我們更好的解決問題。因此我們應(yīng)該清楚的知道河流污染的原因，為我們?cè)谝欢ǔ潭壬咸幚砗恿鞒鋈胩峁┓奖?，以及為我們更好的尋找解決河流污水處理方法提供突破口。

我們所了解的河流污染原因主要有一下幾個(gè)方面：（1）企業(yè)污水處理不徹底，甚至有的企業(yè)未進(jìn)行處理就直接排污，造成很嚴(yán)重的后果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平也較低，物資消耗嚴(yán)重，因此單位產(chǎn)品的污染物排放量也就過高，而為了逃避治污方面的資金，部分企業(yè)就不購(gòu)買污水處理裝置，直接將污水排入附近河流中，或者有的企業(yè)污水處理裝置治污不怎么徹底，與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，這些均會(huì)導(dǎo)致河流污染。（2）化肥、農(nóng)藥的不合理使用。隨著科技的進(jìn)步，化肥以及農(nóng)藥的種類也越來越多，人們的使用量也越來越大，而化肥以及農(nóng)藥的大量使用也必然會(huì)造成部分化肥以及農(nóng)藥隨著灌溉以及降水流入農(nóng)田附近的河流中，在河流自我凈化能力之外，將會(huì)造成河流的污染。（3）大家隨意傾倒垃圾、排放污水。長(zhǎng)久以來大家都沒有環(huán)保意識(shí)，不懂得自律，因此會(huì)隨意向附近河流傾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影響在一定程度上加重了河流污染的惡化，也增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。而且蒸發(fā)量增大，將導(dǎo)致河流中污染濃度加大，超過水的自我凈化能力時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致水污染。（5）大家環(huán)保意識(shí)淡薄以及部門執(zhí)法力度不夠，也是造成污染擴(kuò)大化的一個(gè)原因?，F(xiàn)如今雖然我國(guó)擁有比較健全的監(jiān)管制度，但由于執(zhí)法力度不夠，造成部分企業(yè)仍是知法犯法，不注重污水治理的問題。有的城市為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就認(rèn)為先讓企業(yè)發(fā)展發(fā)展起來，再進(jìn)行治污也是可以的，但你可曾想過但你想要治污的時(shí)候，說不定以及晚矣；有的甚至為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就沒有想過治污問題。你可曾想過河流污染的弊端？這將會(huì)造成我們的可用水資源更加缺少；會(huì)造成自然生態(tài)景觀的破壞即河流受到污染后，其自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚蝦等水生動(dòng)物逐漸減少，甚至?xí)l(fā)生珍稀水生動(dòng)物的滅絕現(xiàn)；也會(huì)對(duì)我們的身體健康造成威脅以及經(jīng)濟(jì)損失。這些你可曾想過？

3.污染治理

河流污水治理是我國(guó)目前所面臨的一大難題。我的建議是我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。（1）應(yīng)控制污染源，尤其應(yīng)控制河流中上游企業(yè)等的污水排放?？刂坪恿魑廴驹矗梢院芎玫目刂坪恿鞯奈廴?。因?yàn)楹恿魉畯纳嫌瘟飨蛳掠?，如果上游水污染，可能?huì)導(dǎo)致整個(gè)河流的污染，所以我們應(yīng)加強(qiáng)控制上游河流的污水排放量，可以很好地進(jìn)行河流污染治理。（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度。如今我國(guó)要想有效的治理企業(yè)排污問題，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。在一定程度上為企業(yè)施加壓力，才可以有效的防治。（3）利用化學(xué)、物理、生物知識(shí)對(duì)河流污染進(jìn)行處理。運(yùn)用物理方法治污，可以清理其淤泥，從根本上治理；運(yùn)用化學(xué)方法治污，可暫時(shí)處理河流污染，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且也會(huì)造成一定的污染；運(yùn)用生物方法治污，則是運(yùn)用微生物等治理，直接、有效、是現(xiàn)如今研究的熱點(diǎn)。（4）加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。為農(nóng)村人民講解環(huán)保知識(shí)，加強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保建設(shè)，減少垃圾及污水的隨意傾倒。（5）沿河道種植樹木，進(jìn)行河岸治理。目前，我國(guó)的大部分河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力都已嚴(yán)重下降，而通過對(duì)河岸的治理來加強(qiáng)河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力，加快河流對(duì)污水的凈化速度，所以可以進(jìn)一步達(dá)到對(duì)河流污染進(jìn)行治理的目的。

從我們所了解的情況來看，我國(guó)的河流污染情況已經(jīng)是相當(dāng)?shù)膰?yán)重，而我們大家一般都不了解，依然隨意的丟垃圾以及排放污染，沒有意識(shí)到河流污染對(duì)我們的健康以及未來的危害。希望大家能從本篇文章中感受到河流污染治理的必要性以及可以在以后在生活、工作中能夠加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，希望企業(yè)可以有效的治理其污水，在達(dá)標(biāo)后才將污水進(jìn)行排放。 [科]

第9篇：洪澇災(zāi)害防治建議范文

    1 大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問題

    1.1 氣候變劣

    溫室效應(yīng)加劇,林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達(dá)到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來罕見的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達(dá)116.5毫米;2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣;2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣,最高溫度達(dá)39.4℃。氣象災(zāi)害的頻率越來越高,氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災(zāi)害不斷出現(xiàn),尤以洪澇、干旱,特別是春旱災(zāi)害最為突出。

    1.2 洪澇災(zāi)害上升

    自20世紀(jì)60年代以來,主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進(jìn)程平均縮短60小時(shí);90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時(shí)平均縮短50小時(shí)。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災(zāi)害交替演進(jìn),受災(zāi)面積、成災(zāi)率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢(shì),最近20年內(nèi),造成嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害的年份就達(dá)9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個(gè)縣(區(qū))38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬人受災(zāi),受淹城鎮(zhèn)3座,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個(gè)縣(區(qū))21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫(kù)爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水,致使林區(qū)10萬人受災(zāi),沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元;2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.38萬元。

    1.3 水土流失加劇

    根據(jù)2002年公布的第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計(jì),本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。

    1.4 濕地功能減弱

    由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開墾等影響,林區(qū)凍土退化嚴(yán)重,引起土壤、植被及草場(chǎng)退化,區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異,造成了林區(qū)濕地面積萎縮,貯水量下降,持續(xù)時(shí)間變短,涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱。

    1.5 凍土退化嚴(yán)重

    大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過45年的開發(fā)與建設(shè),人為活動(dòng)逐步加劇,在氣溫持續(xù)轉(zhuǎn)暖和人為因素疊加的強(qiáng)烈影響下,多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,多年凍土區(qū)退化嚴(yán)重,速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為:南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后,在原本凍土的地區(qū),出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象,而在低洼地則多出現(xiàn)濕地,興安落葉松的生長(zhǎng)條件發(fā)生了惡性變化,使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時(shí),永久凍土的廣泛融化正在對(duì)建筑、管道、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害,導(dǎo)致地表收縮而變得凹凸不平,從而產(chǎn)生一些地坑,對(duì)鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū),縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周圍和河流兩側(cè),現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    2 大興安嶺生態(tài)保護(hù)方面的建議

    保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)多樣性,保護(hù)天然林資源,最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲鼠害的發(fā)生,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

    通過生態(tài)恢復(fù)(封育)、生態(tài)修復(fù)(污染防治、水土流失治理)、生態(tài)重建(造林、礦區(qū)復(fù)墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。

    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),完善生態(tài)保護(hù)政策;調(diào)減森林采伐量;重視森林管護(hù)與保護(hù),改善森林防火和管護(hù)設(shè)施;促進(jìn)森林資源培育;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè);開展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度,積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項(xiàng)目。

    2.1 加快培育后備森林資源

    全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護(hù)性采伐,進(jìn)行必要的以提高森林質(zhì)量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持,加快修復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng),加快培育后備森林資源。

    2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

    將大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū),加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配情況和資金使用效果評(píng)估中,重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果,實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施。

    2.3 要積極推進(jìn)林區(qū)開展森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

    研究出臺(tái)鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的政策,開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

    2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

    建立由國(guó)家投入為主的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來源渠道,提高管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),加大資源管護(hù)、林政執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提高資源管護(hù)效能。

    建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償立法,逐步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系。