土地地用規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地地用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地測量；土地規(guī)劃；應(yīng)用

前言

由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使得測繪技術(shù)不斷更新，涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，但在實(shí)際測量中應(yīng)該按照實(shí)際應(yīng)用的需要對測繪技術(shù)進(jìn)行選擇。也就是說，必需選擇合適的測繪技術(shù)。下面以對礦山的測量來簡要說明土地測量技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。遙感技術(shù)（RS）在礦山測量中已經(jīng)有了悠久的歷史，并且其經(jīng)驗(yàn)也是最為豐富的，對于礦區(qū)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、綜合的信息源等都可以通過遙感技術(shù)獲取。遙感技術(shù)在礦物尋找、礦區(qū)地質(zhì)條件研究以及煤層頂?shù)装逖芯康仍S多方面都已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。由此可知，遙感技術(shù)在礦山中的應(yīng)用是礦山測量實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代任務(wù)的重要保障。礦區(qū)地表移動(dòng)監(jiān)測、水文觀測孔高程監(jiān)測、礦區(qū)控制網(wǎng)建立或復(fù)測、改造等的進(jìn)行也離不開GPS技術(shù)。建立礦區(qū)資源環(huán)境信息系統(tǒng)平臺(tái)，以各種測量技術(shù)為數(shù)據(jù)獲取的途徑，可以實(shí)現(xiàn)集數(shù)據(jù)采集、處理、管理、分析、輸出于一體的自動(dòng)化、智能化的技術(shù)系統(tǒng)，作為礦山可持續(xù)發(fā)展的決策支持系統(tǒng)。綜上所述，測量技術(shù)的使用，大大加快了工程的完成進(jìn)度，使工程在更為可行與安全。

1 土地測量技術(shù)發(fā)展

首先，遙感技術(shù)。 遙感技術(shù)主要是利用相應(yīng)的遙感設(shè)備對相關(guān)的電磁波信號來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的探測工作。 在技術(shù)人員應(yīng)用遙感技術(shù)的過程中，需要對收集到的信號進(jìn)行記錄和分析，最終經(jīng)過驗(yàn)證才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的應(yīng)用，這就是土地測量中的遙感技術(shù)。眾所周知，遙感技術(shù)的應(yīng)用具有較大的優(yōu)勢作用，獲取信息的速度和其他的技術(shù)相比明顯較快，而且具有一定的多光譜特性。采用遙感技術(shù)獲得的圖像更加清晰，空間的分比率也達(dá)到了更高的標(biāo)準(zhǔn)。 基于以上這些優(yōu)勢，這種技術(shù)已經(jīng)得到了高效地普及。尤其是在土地監(jiān)測工作中，遙感技術(shù)的應(yīng)用程度更高，可以為土地管理工作提供重要的依據(jù)。其次，地理信息技術(shù)。地理信息技術(shù)的應(yīng)用主要是為了對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，做好數(shù)據(jù)處理工作。采用這種技術(shù)不僅可以提升土地規(guī)劃工作的簡單程度，而且便于管理。這種測量技術(shù)主要在地勢比較復(fù)雜，測量難度相對較大的地區(qū)。經(jīng)過測量可以實(shí)現(xiàn)空間定位。地理信息系統(tǒng)在土地管理的很多領(lǐng)域都有所應(yīng)用。 計(jì)算機(jī)技術(shù)和空間技術(shù)的高效發(fā)展為地理信息技術(shù)的應(yīng)用提供了動(dòng)力。 利用地理信息技術(shù)還可以建立相對比較完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，促進(jìn)空間圖形和數(shù)據(jù)的一性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、分析的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。最后，GPS 技術(shù)。這是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的簡稱，其具有較為廣闊的發(fā)展空間?？梢栽谔铡⒌乩硪约捌渌念I(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用，在土地規(guī)劃工作中 GPS 是比較常見的測量技術(shù)，其特點(diǎn)比較明顯，不僅定位準(zhǔn)確度相對較高，還可以分時(shí)間段來進(jìn)行測量，而且實(shí)時(shí)性相對較強(qiáng)，可以為土地規(guī)劃工作提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

2 土地測量在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 RS、GIS、GPS 測繪技術(shù)的應(yīng)用在土地規(guī)劃的過程中，采用 RS 技術(shù)、GIS 技術(shù)以及 GPS 技術(shù)主要是按照土地檢測的相關(guān)規(guī)范和原則，根據(jù)國家規(guī)定的土地規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對土地的現(xiàn)狀以及以后的應(yīng)用狀況進(jìn)行勘察，最終建立一個(gè)相對比較全面的資料庫，為國土資源管理部門的相關(guān)工作提供一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 在土地調(diào)查的過程中涉及到的調(diào)查流程主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）利用遙感影像來實(shí)現(xiàn)實(shí)際的勘測，然后經(jīng)過專業(yè)人士的深入分析，建立相對比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（2）遙感技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速高效的數(shù)據(jù)信息采集。GPS 技術(shù)可以對土地的方位信息進(jìn)行準(zhǔn)確地測定。另外，地理信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)土地測量的自動(dòng)化，降低土地測量分析的難度。 在提升土地測量精準(zhǔn)度的同時(shí)還應(yīng)該提高土地測量工作的效率。

2.2 土地測量對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃工作的過程中，操作人員加強(qiáng)土地測量工作的力度是至關(guān)重要的。土地利用規(guī)劃是土地管理工作的核心，規(guī)劃工作涉及的信息眾多，包括土地定位、數(shù)量、質(zhì)量等重要數(shù)據(jù)信息。因此在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)之前必須收集好相關(guān)土地信息，并經(jīng)過系統(tǒng)的整理和處理，將這些信息作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。同時(shí)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理能夠深入了解土地的性質(zhì)與使用價(jià)值，以此來判斷適合規(guī)劃用地的區(qū)域以及不適合規(guī)劃用地的區(qū)域，也能確定城市用地和保留用地，根據(jù)信息反映的實(shí)際來劃分各區(qū)域空間的使用功能。測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面具有眾多優(yōu)勢，包括具有即時(shí)性、準(zhǔn)確性、自主性以及高效率。其能夠直接利用遙感技術(shù)收集土地信息，在經(jīng)過遙感技術(shù)加工，能夠獲得高質(zhì)量的圖片以及數(shù)據(jù)，以便于最快時(shí)間了解土地信息。土地測量技術(shù)還能通過地理信息技術(shù)構(gòu)建土地利用空間信息系統(tǒng)，為規(guī)劃工作提供詳細(xì)的理論資料，保證規(guī)劃的順利進(jìn)行。同樣能夠通過地理信息系統(tǒng)的分析處理功能，評價(jià)目前土地使用情況同時(shí)生成土地使用情況分析數(shù)據(jù)庫，土地使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及布局設(shè)計(jì)能夠夠通過土地使用遠(yuǎn)景規(guī)劃以及土地利用類型預(yù)測來實(shí)現(xiàn)。地理信息系統(tǒng)還具備可視化功能，與應(yīng)用模型相結(jié)合還能夠顯示和研究規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)而使規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷得到完善。

2.3 在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并收集變化的數(shù)據(jù)。在以往，我們在真實(shí)了解一個(gè)土地的具體利用現(xiàn)狀的時(shí)候還是十分被動(dòng)的，而且收集到的數(shù)據(jù)較為粗糙，真實(shí)性也低，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算后得到的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)差異較大。目前，我們利用土地測量技術(shù)進(jìn)行相關(guān)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星中對矢量數(shù)據(jù)處理和GPS數(shù)據(jù)精確定位的優(yōu)勢，最終通過GIS實(shí)現(xiàn)土地的可視化管理，大大提高了土地相關(guān)信息的時(shí)效性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.4 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

土地測量技術(shù)還簡化了土地執(zhí)法部門的流程：首先將遙感監(jiān)測技術(shù)和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，對土地利用進(jìn)行排查，盡可能的發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再通過便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地的現(xiàn)場。近些年來，土地測量技術(shù)已經(jīng)成功的運(yùn)用于土地執(zhí)法監(jiān)察中，科技與人力相結(jié)合，使土地違法利用的行為顯著減少。

3 結(jié)束語

總而言之，社會(huì)在發(fā)展和進(jìn)步的過程中，對土地進(jìn)行重新管理和規(guī)劃是必然的，因此應(yīng)該建立相對比較科學(xué)的管理技術(shù)和規(guī)范。在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的過程中采用先進(jìn)的測量技術(shù)是相對比較重要的。這些技術(shù)類型在文章中筆者已經(jīng)提到。 這些技術(shù)的應(yīng)用不僅可以增強(qiáng)測量的準(zhǔn)確性，還可以達(dá)到測量的規(guī)范性?？梢姡@些土地測量技術(shù)為提升土地規(guī)劃工作的高效性奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐德鏡.數(shù)字化測繪技術(shù)在土地測量工程中的實(shí)踐[J].中國科技縱橫，2013（15）.

第2篇：土地地用規(guī)劃范文

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好全市規(guī)劃修編工作，市政府決定，成立市土地利用總體規(guī)則修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(區(qū))人民政府要進(jìn)一步提高對開展規(guī)劃修編前期工作重要性的認(rèn)識(shí)。將規(guī)劃修編前期工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持縣(區(qū))國土資源局認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查。資料搜集、課題研究以及土地利用重大項(xiàng)目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)解決規(guī)劃修編中的重大問題，重視土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等專業(yè)規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，為規(guī)劃修編打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二、研究解決土地利用中的重大問題，完成規(guī)劃修編前期工作報(bào)告

各縣(區(qū))政府和市、縣(區(qū))國土資源部門，要從節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針出發(fā)，根據(jù)各縣(區(qū))實(shí)際和土地利用中存在的突出問題，有針對性地開展土地利用中重大問題的政策研究工作。

(一)研究提出規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，從以下幾方面提出建議和措施：分析規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)田變化情況和原因，提出分類、分區(qū)域處理意見；在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡最少占或不占耕地的前提下，預(yù)測占用耕地的數(shù)量，研究提出控制占用耕地的措施；合理確定生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出生態(tài)退耕和耕地保有量的規(guī)劃目標(biāo)建議；圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的措施。

(二)研究提出利用規(guī)劃修編調(diào)控各業(yè)、各類用地的目標(biāo)及政策建議。按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高和促進(jìn)節(jié)約集約利用土地水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面提出建議和措施：分析各業(yè)、各類用地的集約用地潛力，從投資強(qiáng)度、建筑容積、環(huán)保措施等方面研究建立建設(shè)用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，分析集約用地水平提高的長期變化趨勢，預(yù)測各業(yè)、各類用地的合理需求，提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施。

(三)研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議。按照統(tǒng)籌安排優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的原則，從嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局的目標(biāo)方面，提出建議和措施：按照居住向城鎮(zhèn)化集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展方向和進(jìn)程，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型、層次的城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)模；研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施：按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施。

(四)研究提出區(qū)域土地利用中規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、目標(biāo)及政策建議。以統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地為原則，促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，提出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的調(diào)控措施和政策建議，重點(diǎn)是：提出落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)和措施；分析行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的觀有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施；分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理的發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出防止重復(fù)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)及措施。

(五)研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)和政策建議．按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，研究提出協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)控措施。重點(diǎn)是：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式，空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型上地利用模式；研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。

(六)研究提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。按照加強(qiáng)土地用途管制的要求、研究土地使用規(guī)劃、計(jì)劃在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用的保障措施。提出確保土地利用規(guī)劃有效實(shí)施的制度和措施。重點(diǎn)是：研究提出促進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系；研究完善土地規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施；結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理的保障體系。

通過對規(guī)劃修編中土地利用重大問題的研究，進(jìn)一步完善規(guī)劃修編的基本原則，制訂落實(shí)基本原則的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃修編目標(biāo)，從政策、制度、技術(shù)等方面提出政策建議，為指導(dǎo)市、縣(區(qū))級規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

三、采取措施，確保規(guī)劃修編工作依法有序推進(jìn)

規(guī)劃修編是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要舉措。做好規(guī)劃修編前期工作是規(guī)劃修編的重要保障，各縣(區(qū))要采取切實(shí)有效的措施，精心組織安排，依法有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)工作。通過對規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)計(jì)價(jià)，認(rèn)真做到“四查清、四對照”，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量的處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。嚴(yán)格核定規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等資料。

(二)改進(jìn)工作方式。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃工作水平。要廣泛征求有關(guān)方面專家的咨詢論證意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。

(三)規(guī)范工作程序。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編條件和程序，各縣(區(qū))規(guī)劃修編前期工作報(bào)告報(bào)市國土資源局集中統(tǒng)一認(rèn)定，市級規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告報(bào)省國土資源廳認(rèn)定。認(rèn)定工作結(jié)束后，方可開展規(guī)劃修編工作。各級規(guī)劃大綱通過規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級國土資源管理部門組織的專家評審后，才能進(jìn)行規(guī)劃成果編制。

第3篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:地域性認(rèn)同；土地利用規(guī)劃模式；公共參與人際關(guān)系；反思

中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1672-3791(2016)01(b)-0075-02

在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、打造現(xiàn)代化城市的過程中,土地利用的原有格局因此而被改變,人們所居住的環(huán)境也隨之發(fā)生了變化,在此背景下,對于區(qū)域下所居住的人群而言,其自身對地方的認(rèn)同感也逐漸發(fā)生了變化,由此可以看出,土地利用在此過程中改變了人地關(guān)系。而對于土地利用規(guī)劃工作的開展而言,則就需要基于地域性認(rèn)同理論下,從社會(huì)建構(gòu)主義角度出發(fā),以實(shí)現(xiàn)對人地關(guān)系的深化研究,進(jìn)而基于這一關(guān)系來實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃模式的搭建,為當(dāng)前該項(xiàng)工作的開展提供新的方法與出路。

1相關(guān)理論概述

1.1社會(huì)建構(gòu)論

該理論的核心思想則是指人類自身在人類社會(huì)中進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)造與維持社會(huì)現(xiàn)實(shí),認(rèn)為人類對社會(huì)的認(rèn)識(shí)是處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)下的,而在社會(huì)互動(dòng)過程中,人們在不斷認(rèn)識(shí)與發(fā)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的建構(gòu)。而在人們建構(gòu)世界的過程中,也促使人本身具備了價(jià)值,同時(shí)也呈現(xiàn)出了相應(yīng)的目的性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對自我的社會(huì)性建構(gòu)?；谠摾碚撓?所強(qiáng)調(diào)的是要立足于社會(huì)這一宏觀角度下,實(shí)現(xiàn)對人、人類社會(huì)以及人與社會(huì)間所存在關(guān)系的認(rèn)識(shí)。地域則是在社會(huì)建構(gòu)過程中隨之形成的,且基于人地交互來構(gòu)建出該地域內(nèi)的人對這一地域的認(rèn)同,而這一認(rèn)同中滲透出了這一地域人的認(rèn)知、價(jià)值觀以及目的性等,也是借助人地交互來構(gòu)建自身的認(rèn)同。而地域性認(rèn)同最為突出的特征便是隸屬于動(dòng)態(tài)變化過程,并且呈現(xiàn)出了競爭性、背景性等特點(diǎn)。

1.2地域性認(rèn)同理論

基于該理論下,其對人地關(guān)系整合主要體現(xiàn)在地域性認(rèn)同內(nèi)涵本身具備雙重性,同時(shí),在構(gòu)成元素的主觀與客觀上具有包容性。具體而言,所謂的內(nèi)涵具有雙重性指的是:地方的地域性認(rèn)同以及人的地域性認(rèn)同而地域性與地域意識(shí)間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系;構(gòu)成元素的主客觀包容性,指的是在研究地區(qū)的地域性認(rèn)同以及居民的地域性認(rèn)同過程中,都要將外部客觀因素與內(nèi)部的主觀進(jìn)行綜合考慮,其中的外部客觀因素指的是對居民的外表以及行為等因素進(jìn)行觀察與分析,而內(nèi)部主觀因素主要是從主觀情感聯(lián)系等進(jìn)行分析。

2基于地域認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式的反思

2.1自下而上與自上而下土地利用規(guī)劃模式

關(guān)于土地利用規(guī)劃模式,其可具體細(xì)化為自下而上、自上而下兩種模式。其中的自上而下多表現(xiàn)在封閉式利用規(guī)劃層面。這種規(guī)劃模式下,規(guī)劃者通常忽視對民眾需求的具體考慮,更側(cè)重于從自身意愿假設(shè)角度出發(fā),認(rèn)為自身的理論經(jīng)驗(yàn)觀念與民眾意見相比,具有明顯的科學(xué)性特征。盡管較多學(xué)者在研究中提出將“彈性”引入實(shí)際規(guī)化工作中,盡可能使規(guī)劃中的不確定性因素得以解決,但所取得成效仍微乎其微。以城市土地利用規(guī)劃為例,較多規(guī)劃決策者多認(rèn)為自身的規(guī)劃決策能夠?yàn)楣妱?chuàng)造良好環(huán)境,但有抵制行為存在時(shí),會(huì)將這些行為動(dòng)機(jī)界定在“自私自利”層面,更注重對反對者意見進(jìn)行削弱。由此可見,這種“自上而下”模式,極大程度上造成規(guī)劃者、群眾之間決裂,應(yīng)采取相應(yīng)的完善策略。而對于“自下而上”模式,其又可被叫作公開式規(guī)劃,主要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程中有民眾參與其中,可使政府得到群眾更多的支持。但這種方式應(yīng)用下也存在一定弊端,如耗時(shí)過長、規(guī)劃過程繁縟等,所以如何保證規(guī)劃決策與群眾意見相協(xié)調(diào),成為現(xiàn)行土地規(guī)劃工作中需考慮的主要問題。

2.2地域性認(rèn)同效應(yīng)

地域性認(rèn)同,對于土地合理利用規(guī)劃可起到突出的作用。較多區(qū)域在土地利用規(guī)劃過程中,往往忽視地域形態(tài)、社會(huì)空間意識(shí)等內(nèi)容,最終提出的空間規(guī)劃方案很難得到群眾認(rèn)可,究其原因在于忽視地域性認(rèn)同機(jī)理。需注意的是,在地域環(huán)境下,不同社會(huì)群體由于在動(dòng)機(jī)、態(tài)度與知識(shí)結(jié)構(gòu)上不同,所以其對地域的感知也存在一定差異。因此,實(shí)際進(jìn)行土地利用規(guī)劃中,完全可將地域性認(rèn)同作為有效管理策略,可使區(qū)域群眾積極性得以調(diào)動(dòng),這樣在區(qū)域中有地域性意識(shí)存在下,能夠?qū)⒏噘Y源如勞動(dòng)力、投資商吸引其中,而缺少地域性認(rèn)同,將面臨資源外流問題。

2.3基于土地認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式

在土地認(rèn)同機(jī)理引導(dǎo)下,具體規(guī)劃利用土地中,可考慮采取三方面的措施。第一,將自下而上、自上而下模式進(jìn)行結(jié)合。這種模式下強(qiáng)調(diào)在合理規(guī)劃政策指導(dǎo)下,鼓勵(lì)群眾參與其中,可通過對群眾意見的收集與分析,在此基礎(chǔ)上與政策內(nèi)容相結(jié)合,同時(shí)注意做到與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng),以此提升土地規(guī)劃利用有效性。第二,多重空間尺度。其強(qiáng)調(diào)以地域性認(rèn)同理論為指導(dǎo),結(jié)合所有社會(huì)主體地域性認(rèn)同,包括個(gè)體、社會(huì)組織、用地單位以及政府等,有利于統(tǒng)籌土地利用。第三,結(jié)合過程與質(zhì)量。規(guī)劃過程中可考慮在具體的編制、論證與實(shí)施等方面進(jìn)行強(qiáng)化,且保證最終的規(guī)劃結(jié)果能夠兼顧各方利益,滿足規(guī)劃長效實(shí)施要求。

3結(jié)語

綜上,基于地域認(rèn)同理論下,對土地利用規(guī)劃工作而言,則能夠借助這一理論基礎(chǔ),通過對自上而下以及自下而上土地利用模式的分析與反思,結(jié)合地域性認(rèn)同效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)基于該理論下土地利用規(guī)劃模式的創(chuàng)新搭建。通過這一全新方法的運(yùn)用,能夠?yàn)樵擁?xiàng)工作的開展提供新方法,基于人地關(guān)系角度下對土地利用規(guī)劃工作來實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展,以確保在進(jìn)一步提升該項(xiàng)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上,為提升土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]彭建超,錢暢,吳群.基于地域性認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式反思[J].人文地理,2015(2):134-140.

[2]彭建超.土地利用的地域性認(rèn)同研究:理論與方法[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

[3]歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究[D].浙江大學(xué),2004.

第4篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。

一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1. 指導(dǎo)思想的差異。

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2. 規(guī)劃目標(biāo)的差異。

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3. 規(guī)劃部門的差異。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1. 強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

3. 走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 於忠祥. 世紀(jì)初我國土地利用總體規(guī)劃回顧與展望[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，17（06）.

第5篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng);Arc GIS;信息化管理;發(fā)展趨勢

Abstract: In this paper, the geographical information system in the land use planning application the effect, put forward the introduction of geographic information system platform, and geographic information system of our country's land use and platform planning information management, improve the working efficiency of the land management department, promote the land use planning scientific, systematic and high efficiency, and finally points out the land use planning of information management of the trend of development.

Keywords: Geographic information systems; Arc GIS; Information management; Development trend

中圖分類號：V552+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：

1概況

我國土地管理程過中，策劃者應(yīng)快速便捷地了解土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)占用耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并能對之進(jìn)行綜合分析和有效統(tǒng)計(jì)。傳統(tǒng)的手工運(yùn)行管理模式由于數(shù)據(jù)獲取較慢和工作效率較低，導(dǎo)致土地管理決策過程中人為性較大以至呈現(xiàn)許多失誤。地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，使其數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出等功能更為便捷，同時(shí)還可以很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式中的缺點(diǎn)。

如今，在我國常見的GIS平臺(tái)有Arc GIS、Map GIS、Geo Media MapInfo等。Arc GIS的主要特色是豐富的編輯工具和強(qiáng)大的空間分析功能，支持VB、VC、Delphi等語言的二次開發(fā)；不足處事在于界面顯示文字為英文。Map GIS的主要特點(diǎn)有較大的無縫圖庫管理、高性能的空間數(shù)據(jù)庫管理、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)分析與處理、多源圖像分析與處理等；缺點(diǎn)是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱。Geo Media的主要特點(diǎn)有多源數(shù)據(jù)的無縫集成、先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理方式強(qiáng)大的二次開發(fā)環(huán)境以及信息功能；其缺點(diǎn)是只能運(yùn)行在Windows系統(tǒng)平臺(tái)上，不利于不同系統(tǒng)的兼容MapInfo的主要特色是具有較強(qiáng)的地圖處理和數(shù)據(jù)查詢分析功能、支持關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理和對工作環(huán)境要求不高等；其缺點(diǎn)是管理的數(shù)據(jù)量不大，不適用于大型系統(tǒng)，用Map Basic編寫的程序不能脫離MapInfo環(huán)境運(yùn)行。

2信息化管理的應(yīng)用

2．1規(guī)劃用地的信息化整理

我國土地管理部門長期以來規(guī)劃科室通過紙質(zhì)檔案和辦公軟件進(jìn)行存儲(chǔ)與歸檔，在信息化社會(huì)迅速發(fā)展的到至今，其弊端逐漸顯露出來：不易匯總，整理效率低，可視化較差，數(shù)據(jù)易丟失等。通過引入Arc GIS的平臺(tái)下，其可很好地彌補(bǔ)以上缺陷，對規(guī)劃用地的信息化整理大致按以下流程進(jìn)行：

1）根據(jù)規(guī)劃用地的測量坐標(biāo)等資料，在Arc GIS空間中創(chuàng)建圖形。此外，利用Arc GIS的兼容特性，也可直接導(dǎo)入CAD、MapInfo、Map GIS的文件進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2）對輸入圖形的屬性(如日期、面積、規(guī)劃地類等)進(jìn)行賦值，完善規(guī)劃用地的各類數(shù)據(jù)。

3）依據(jù)規(guī)劃用地的不同類型，分類匯總至相應(yīng)圖層，按照現(xiàn)狀底圖；規(guī)劃變更地管制分區(qū)線狀地物行政界線文字注記由下而上依次疊放的順序。

4）依據(jù)圖層中地塊不重疊原則，對形成的圖層分別生成拓?fù)湮募?，結(jié)合地塊實(shí)際情況對重疊地塊修改，以免出現(xiàn)拓?fù)溴e(cuò)誤。

5）確認(rèn)規(guī)劃用地區(qū)域面積、位置等屬性無誤，圖層疊加分析表明合理的前提下，將該用地存入Arc GIS數(shù)據(jù)庫中，方便今后進(jìn)行規(guī)劃管理。

2．2地類圖斑的信息化查詢、統(tǒng)計(jì)

進(jìn)行日常的規(guī)劃管理時(shí)，管理人員經(jīng)常需要查詢、統(tǒng)計(jì)某種地類或某塊圖斑的信息。在Arc GIS平臺(tái)下，可以實(shí)現(xiàn)過程的快捷、準(zhǔn)確、高效。實(shí)際應(yīng)用中有關(guān)查詢、統(tǒng)計(jì)可采取以下途徑現(xiàn)實(shí)（圖1）。

圖1查詢與統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)流程

由圖l，坐標(biāo)定位可從“Sketch Tool”，中的“Absolute X，Y”命令實(shí)現(xiàn)，其原理是輸入一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)至圖層中并定位；圖形定位可從Selection菜單下的“Select By Graphics”命令執(zhí)行，使圖層中位于選定圖形中的字段被選中；利用空間關(guān)系，則是按照多圖層間關(guān)系進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)，其中又可分以下2個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：①利用Selection菜單下的“Select By Location”命令執(zhí)行。②應(yīng)用Arc Toolbox中的“Clip”， “Erase”命令則是對圖形本身的編輯，其原理是圖層間運(yùn)用邏輯關(guān)系進(jìn)行裁剪，具體表示見表1。

表1 Clip、Erase Are在Arc GIS的含義

1，字段檢索可從Selection菜單下的“Select By At-tributes"命令執(zhí)行，其原理是對數(shù)據(jù)庫運(yùn)用SQL語句檢索，如式下中；

Select *From數(shù)據(jù)集．圖層Where字段[連接符]屬性

數(shù)據(jù)報(bào)表則是將完整的屬性表導(dǎo)入至Excel或Crys-tal Reports軟件中，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)報(bào)表的形式，再進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)。

不管是基于圖或基于表，最終查詢和統(tǒng)計(jì)的信息仍是自于圖層的屬性列表中，因此最終這一過程仍回歸Arc GIS的表結(jié)構(gòu)中。

2.3成果圖表的信息化輸出

土地規(guī)劃部門的另一個(gè)重要職能，是向同級其他部門、上級政府以及土地使用者提供以規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)表等為形式的成果。在Arc GIS設(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)存儲(chǔ)各類圖表數(shù)據(jù)，工作空間負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的顯示效果處理。因此，土地規(guī)劃管理人員在進(jìn)行成果輸出時(shí)，可廠根據(jù)具體情況更改工作空間，而無須變動(dòng)數(shù)據(jù)庫，從而保證了土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的完整性、正確性。

第6篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃?xì)夤芫€等等，它通常跨度比較大，有的途經(jīng)幾個(gè)縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進(jìn)入山區(qū)段線路蜿蜒曲折?？h級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時(shí)間為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要，對土地資源進(jìn)行合理分配、組織、利用和改造所進(jìn)行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語言表示出來。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，需附標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個(gè)空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標(biāo)系，點(diǎn)擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當(dāng)前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進(jìn)行導(dǎo)庫。

數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。

3、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

3.1 不同坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換

一條線路的勘測和設(shè)計(jì)工作，主要是根據(jù)國家的計(jì)劃與自然地理?xiàng)l件，確定線路經(jīng)濟(jì)合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因?yàn)檫@時(shí)的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時(shí)的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測區(qū)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系. 建立獨(dú)立坐標(biāo)系主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴(kuò)建的項(xiàng)目（如高速公路）時(shí)，設(shè)計(jì)單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時(shí)需要把設(shè)計(jì)單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。

4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制

4.1模板設(shè)置

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項(xiàng)設(shè)置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標(biāo)系和制圖人、審圖人，及圖的標(biāo)題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設(shè)置好了。

4.2疊圖

把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進(jìn)來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進(jìn)來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標(biāo)出來，把線路的起點(diǎn)、終點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)上，把線路拐點(diǎn)的平面直角坐標(biāo)在圖上標(biāo)出來及建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進(jìn)行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點(diǎn)文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。

5、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實(shí)施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

第7篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點(diǎn)常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項(xiàng)資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時(shí)，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個(gè)自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個(gè)廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實(shí)際土地規(guī)劃時(shí)，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實(shí)施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會(huì)加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時(shí)，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會(huì)按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項(xiàng)目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時(shí)，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會(huì)喪失了原有的功能，就會(huì)引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點(diǎn)，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會(huì)帶動(dòng)土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會(huì)影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會(huì)阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會(huì)遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會(huì)被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會(huì)引起土地浪費(fèi)的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點(diǎn)優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計(jì)劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，為了解決土地規(guī)劃利用時(shí)的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計(jì)劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計(jì)劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時(shí)的用地計(jì)劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計(jì)劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計(jì)到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時(shí)，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

第8篇：土地地用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進(jìn)程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個(gè)百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評價(jià)。對于后期建設(shè)與申請初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價(jià)建立更加科學(xué)的評價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績效評價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問題．國土資源，2005

第9篇：土地地用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 我國人口眾多，雖然土地面積比較大，但是人均數(shù)量較少，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源也在逐漸的減少。土地資源是不可再生資源，如果對其使用不當(dāng)，將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。我國目前對土地資源的利用現(xiàn)狀存在很多不合理的現(xiàn)象，無法有效的利用，致使土地資源日益緊張。尤其是在我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對土地資源的利用更是不合理，所以在這種形勢下，對土地資源進(jìn)行規(guī)劃利用勢在必行。

2 當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了我國面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題，下面對此作出闡述。

2.1 在我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略

3.1 對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟(jì)效益。在策劃、準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴(yán)格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。

3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對舊城進(jìn)行改造，對土地進(jìn)行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

3.3 對小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓。在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，要積極推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持貫徹這三個(gè)集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應(yīng)依法及時(shí)查處。國家倡導(dǎo)的行業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對土地高效利用。

3.4 小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進(jìn)行開發(fā)，還可以進(jìn)行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強(qiáng)度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 提高土地利用的整體效率。多年來，對鎮(zhèn)的評估，一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是總量指標(biāo)，對土地的利用效率很少進(jìn)行考核，所以，應(yīng)把建立評價(jià)和考核土地指標(biāo)的體系提到重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進(jìn)行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴(yán)格實(shí)行，以確?；緡叩娜媛鋵?shí)。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，在小城鎮(zhèn)中，無論是工業(yè)發(fā)展還是人們的生活需要都需要進(jìn)行擴(kuò)建，而由此帶來的一系列影響，對土地資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了負(fù)面影響，在此過程中出現(xiàn)了很多的問題，所以要合理的規(guī)劃用地，控制土地資源的使用。

參考文獻(xiàn)

[1]沈道奇.中國土地問題研究[M].合肥：中國科技大學(xué)出版社，1998.

[2]劉亞臣，湯銘潭.小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與政策法規(guī)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.