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關(guān)鍵詞:社區(qū)照顧 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)建設(shè) 家庭養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 中國化
一、社區(qū)照顧養(yǎng)老是我國社會現(xiàn)實(shí)及人口老齡化發(fā)展的必然選擇
人口老齡化是全球性的發(fā)展趨勢,而我國人口老齡化發(fā)展速度更快。按照國際標(biāo)準(zhǔn),一個國家或地區(qū)60歲以上的人口達(dá)到急人口的10%以上,或者65歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%以上,即為老齡化國家或地區(qū)。從20世紀(jì)60年代以來,我國老年人口的增長一直大大快于青少年和成年人的增長,1982年以前平均增長3.9% , 1982年到2000年增長更快,由7664萬人迅速增加到1.26億人,年平均增長6.40Io。預(yù)計(jì)21世紀(jì)前30年,我國老年人口年平均增長率高達(dá)3.2%。其中,80歲以上高齡老人的增長率又快于老年人口的增長率,預(yù)計(jì)21世紀(jì)上半葉高齡老人年平均增長率高達(dá)4%(有將人甚至估計(jì)為5%),屆時,高齡老人在老年人口中將占到1乃,而今天只占1/100據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,我國65歲以上的老年人是9879萬人,超過了我國總?cè)丝诘?.6%,居世界第一位,約占全世界老年人口的。圖據(jù)有關(guān)部門和專家分析預(yù)測,到2025年,我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.8億左右,占總?cè)丝诘?8%左右。到2040年,我國老年人口將達(dá)到3.74億,占總?cè)丝诘?2.9%。到2050年,我國老年人口將達(dá)到4.1億左右,約占總?cè)丝诘?7.4%。我國的人口老齡化具有不同于西方發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn),除了數(shù)量大、增長速度快,還具有高齡化、“未高先老”的特點(diǎn)。面對老齡化社會的狀況,如何解決人口老齡化及所帶來的問題是一個極具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)問題。
我國目前的養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種模式。事實(shí)上,這兩種模式在現(xiàn)實(shí)中都有一定的局限性。
家庭養(yǎng)老是中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。贍養(yǎng)老人是中國人的傳統(tǒng)美德,是家庭和子女的責(zé)任和義務(wù)。我國婚姻法和老年人權(quán)益保護(hù)法也規(guī)定了子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。但是,隨著家庭規(guī)模日益縮小、年輕人的壓力增加、老年人需求的增加,家庭養(yǎng)老的局限性越來越大。具體表現(xiàn)為:
第一,家庭規(guī)模日益縮小,使家庭養(yǎng)老功能弱化。根據(jù)人口普查顯示,2000年,我國的家庭規(guī)模為3.44人,比1990年減少了0.52人,比1982年減少了0.97人。到2004年,我國的農(nóng)村平均每戶家庭人口數(shù)僅為4.08人,城市平均每戶家庭人口數(shù)僅為2.98人。以兩代戶組成的家庭早已成為我國家庭戶的主體,.其中,核心家庭占兩代戶家庭的90%以上,成為其主要組成形式。由于老年人數(shù)量不斷增多,老年人對醫(yī)療護(hù)理、日常生活的照料和精神慰藉等方面的需求也不斷增加,然而,由于子女減少,家庭內(nèi)照顧老人的人手減少,家庭養(yǎng)老資源不足,老年人對養(yǎng)老的需求與家庭實(shí)際能夠提供的幫助之間存在著很大的差距。同時,隨著人口尤其是青年人流動性的增強(qiáng),城市空巢家庭大量涌現(xiàn),家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊。在城市,大概有20%以上的老年人生活在空巢家庭中。1999年4月,天津市民政局委托城調(diào)隊(duì)對1207個樣本進(jìn)行的“城鄉(xiāng)居民社會福利服務(wù)需求狀況”調(diào)查發(fā)現(xiàn),空巢家庭占所有家庭的比例達(dá)到24.1%。另據(jù)湖北大學(xué)人口學(xué)系1999年在武漢市七城市1001戶老年人家庭的抽樣調(diào)查,在被調(diào)查的老年人中有22.3%生活在空巢家庭中。空巢家庭的增多使象庭養(yǎng)老問題更加困難。第二,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,年輕人將更多的時間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上,同時,婦女社會參與程度普遍提高,年輕一代的壓力越來越大,工作和學(xué)習(xí)使得他們無暇顧及家庭和老人。第三,老人需要增多,尤其是精神需要,靠家庭來滿足顯然是不行的。傳統(tǒng)意義中的養(yǎng)老,關(guān)鍵是給老人提供基本的生活所需,至于贍養(yǎng)水平和質(zhì)量、精神生活如何,卻沒有定論。現(xiàn)在的城市老年人在滿足了物質(zhì)需求后,對文化娛樂、社區(qū)活動的參與也有越來越高的要求。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指只要按月交納規(guī)定的費(fèi)用,就可獲得專門為老年人提供護(hù)理、食宿、照料的各種福利院和敬老院的有償養(yǎng)老模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國存在以下不足:第一,床位的不足和設(shè)施的有限成為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的明顯限制。據(jù)調(diào)查,我國約有100萬70歲以上的高齡老人需要他人照顧,而現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足,社會福利機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8%,與發(fā)達(dá)國家3%一5%的比例相比,差距相當(dāng)大。第二,傳統(tǒng)的觀念限制著老人和女子,對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在著較多的顧慮。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,送老人人養(yǎng)老院是一種不孝的行為。不少有兒有女的老人即使急需服務(wù)也不愿進(jìn)養(yǎng)老院,他們怕給子女增加心理負(fù)擔(dān)。人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年人口中最衰老和最不能自理的人的選擇。中國、外國都是如此。美國住養(yǎng)老院者的平均年齡是82歲,每千名65歲一70歲以上的老人中只有12名住養(yǎng)老院,即使在85歲以上的老人中,也不過占23.7%。荷蘭住養(yǎng)老院者的平均年齡是84歲,住養(yǎng)老院者只占老人的7%第三,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)偏高,服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平較差。據(jù)北京市老齡協(xié)會、中國老齡協(xié)會于1997年5月在北京開展的“北京市社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施調(diào)查”顯示,到1998年2月底,全市共有敬(養(yǎng))老院、托老所289所,床位9924張,收住老人6732人(占全市老年人總數(shù)的0.4010 ),空閑床位3192張,空床率高達(dá)32.2%。北京市東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)(人口密度最高的區(qū)),共有老年人口37.5萬人,但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為414張,占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)的0.1%0川機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又遠(yuǎn)離老年人熟悉的生活環(huán)境,所以,事實(shí)上它的需求量并不大。有調(diào)查表明,只有6%的老年人表示在生活不能自理的情況下愿意住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
老年人的生活方式和服務(wù)體系是由社會生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。日漸弱化的家庭養(yǎng)老功能,政府有限的財(cái)力,不斷增長的人口老齡化,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺陷和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得社區(qū)服務(wù)將成為老年人安度幸福晚年的重要方面。社區(qū)是接過家庭養(yǎng)老、照料功能最好的陣地,社區(qū)成為城市養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體。
二、社區(qū)照顧養(yǎng)老模式必須中國化
關(guān)鍵詞:家庭養(yǎng)老;挑戰(zhàn);可持續(xù)能力
中圖分類號:C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1001-862X(2015)05-0042-005
家庭養(yǎng)老是指由家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的文化模式和運(yùn)作方式的總稱。[1]在中華民族幾千年的社會歷史變遷過程中,家庭養(yǎng)老順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念的要求而產(chǎn)生并一直得到延續(xù),成為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的支柱。家庭養(yǎng)老在提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神支持等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢,對于減輕政府負(fù)擔(dān)、增進(jìn)人們的幸福感和維護(hù)社會的發(fā)展穩(wěn)定等具有重要的意義。但隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的加快轉(zhuǎn)型、文化的不斷變遷,農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制面臨較大的沖擊。正是這種沖擊束縛了家庭養(yǎng)老功能的進(jìn)一步發(fā)揮,同時還由于目前農(nóng)村養(yǎng)老的制度安排不健全使農(nóng)村養(yǎng)老漸趨真空地帶從而威脅農(nóng)村老人的生存和社會的和諧穩(wěn)定。因此,在當(dāng)前我國農(nóng)村普遍還不富裕、農(nóng)村社會保障還不健全的情況下,家庭養(yǎng)老是不可或缺的養(yǎng)老方式。
一、新時期農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的主要挑戰(zhàn)
當(dāng)前,我國社會正在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、家庭等各個方面經(jīng)歷較快的轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中,不斷增加的家庭養(yǎng)老資源的需求與其供給存量之間的矛盾迅速擴(kuò)大,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)老齡化快速發(fā)展加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)
據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,65歲及以上人口為118831709人,占8.87%,同2000年第五次全國人口普查相比,65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。這充分表明,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會并且老齡速度加快,已是不爭的事實(shí)。根據(jù)世界銀行預(yù)測,到2030年,全球60歲以上人口將增至14億,約占世界人口的18%,其中大多來自亞洲,1/4來自中國。在我國農(nóng)村,由于大量的青壯年涌向城市,農(nóng)村老年人口比重大大超過全國平均水平,預(yù)計(jì)到2040年達(dá)到24%左右,有的省份將會達(dá)到30%。不僅如此,由于生育率的下降,老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升,老年人口撫養(yǎng)比增大。本文運(yùn)用全國總的老年人口撫養(yǎng)比來說明農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比增大的趨勢(見下表)
撫養(yǎng)比的持續(xù)攀升對養(yǎng)老資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因?yàn)轲B(yǎng)老不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持,還需要生活照料和精神慰藉。不斷發(fā)展的老齡化使家庭無論在經(jīng)濟(jì)上還是精力上都不堪重負(fù)。
(二)家庭結(jié)構(gòu)的變化弱化了家庭養(yǎng)老功能
在我國傳統(tǒng)社會,聯(lián)合家庭是家庭結(jié)構(gòu)的主要形式。在這種家庭里,“養(yǎng)兒防老”的思想驅(qū)使老人年輕時養(yǎng)育子女多,年老時幾代人共同生活,經(jīng)濟(jì)上相互支持,生活上相互照顧,老人能夠從家庭獲得充分的養(yǎng)老保障。但是,改革開放以來,一方面由于實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策,生育率急劇下降,家庭子女減少,4-2-1式的主干家庭迅速增加,一對年輕的夫妻不得不贍養(yǎng)4位乃至更多老人;另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人口流動性增強(qiáng),成年子女大量外流,特別是夫妻雙雙外出務(wù)工現(xiàn)象越來越普遍,使農(nóng)村空巢家庭不斷增多。加上受西方風(fēng)俗、文化、家庭觀念的傳播等諸多方面的影響,2-1式的核心家庭和空巢家庭在農(nóng)村也不斷增多。隨著家庭子女減少、規(guī)模變小,家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化、空心化,導(dǎo)致家庭資源分散化、小型化和經(jīng)營渠道單一化,從而使家庭養(yǎng)老保障能力顯著減弱。
(三)家庭經(jīng)濟(jì)方式的變化降低了家庭養(yǎng)老的保障度
隨著工業(yè)化和市場化的加快發(fā)展,中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例急劇下降,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重快速上升。一方面,在農(nóng)村,年事較高的父母在家種田務(wù)農(nóng),子女外出搞副業(yè)或打工,家庭收入結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了明顯的變化,子女外出務(wù)工的收入成為家庭收入的主要來源,父母在家庭經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位逐漸喪失,加上子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性,父母也就失去了家庭經(jīng)濟(jì)的掌控權(quán)。另一方面,隨著大量的年輕人流入城市,農(nóng)村老人與子女之間的空間距離拉大,多數(shù)年輕人做不到常回家看看。有的為了節(jié)省交通費(fèi),甚至只有到過年時才回家與父母團(tuán)聚。由于子女不在身邊,老人在生活上長期得不到應(yīng)有的照料,家庭的親情也隨之淡化。
(四)市場理性沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機(jī)制
家庭養(yǎng)老存在的前提是代際關(guān)系。先生指出,代際關(guān)系在西方國家表現(xiàn)為接力模式,即父母撫養(yǎng)子女,子代不必贍養(yǎng)父母,就像接力賽一樣一代一代傳下去。而在中國,親子關(guān)系是反饋模式,即甲代撫育乙代,乙代贍養(yǎng)甲代,乙代撫育丙代,丙代又贍養(yǎng)乙代,下一代對上一代都要反饋的模式,兩者之間的區(qū)別就在于前者不存在子女對父母贍養(yǎng)這一種義務(wù)。[2]這種反饋模式奠定了中國家庭養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制,即老人在年輕時養(yǎng)育了子女,子女成年后就要予以報(bào)答。如果子女不盡贍養(yǎng)老人的義務(wù),就會被視為不孝,就要受到鄰里及社會輿論的譴責(zé)。但是,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的價值觀面臨新的挑戰(zhàn)。年輕一代追求利益至上,把經(jīng)濟(jì)利益的獲得作為自身行為的出發(fā)點(diǎn),把經(jīng)濟(jì)利益原則作為唯一的價值標(biāo)準(zhǔn)。加上受西方價值觀的影響,利己主義和享樂主義極端膨脹,導(dǎo)致家庭責(zé)任意識淡化,支持家庭養(yǎng)老的孝道觀念蛻化,直接沖擊了家庭養(yǎng)老的內(nèi)在機(jī)制。農(nóng)村青年人對現(xiàn)代生活方式的追求,導(dǎo)致農(nóng)村青年人口養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變,一些農(nóng)村青壯年人口開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子,尋找新的養(yǎng)老途徑。年輕一代贍養(yǎng)老年人的觀念發(fā)生變化,養(yǎng)老提供者的數(shù)量也就減少了。[3]
二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老持續(xù)存在的決定因素
在當(dāng)前社會正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型的背景下,家庭養(yǎng)老體制確實(shí)面臨何去何從的問題。家庭養(yǎng)老雖然面臨困境,但與社會養(yǎng)老相比,其更加適合農(nóng)村的實(shí)際情況,更具有生命力。農(nóng)村家庭養(yǎng)老不僅應(yīng)該保留,而且還應(yīng)該持續(xù)存在。
(一)家庭養(yǎng)老是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇
經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老的首要條件。一切養(yǎng)老的資金無非來源于國家、單位或集體、個人。從國家層面來看,快速老齡化導(dǎo)致的老年人口急劇膨脹使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比迅速增加,給國家財(cái)政帶來了沉重的壓力。雖然我國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但仍然是發(fā)展中國家。在目前還不富裕的國情下,國家一年給予幾百元不等的養(yǎng)老補(bǔ)貼只是一種緩沖之計(jì);從集體層面來看,由于農(nóng)村普遍實(shí)行,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎全面解體,集體無法承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;就農(nóng)民個人而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村,老年農(nóng)民為了家庭生活、子女教育和婚嫁等奮斗了一輩子根本就無積蓄可言。在國家無財(cái)力、集體無實(shí)力、個人無能力的情況下,農(nóng)村老人只能選擇社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老付費(fèi)高,老人無力承擔(dān)。與之相反,家庭養(yǎng)老成本低。除了高齡或重病老人外,大部分老人還進(jìn)行耕作或養(yǎng)殖。老人勞動收入基本上能滿足日常生活的需要,部分低齡老人的收入較高,還能補(bǔ)貼子女。
(二)家庭養(yǎng)老是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化增進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求
家庭養(yǎng)老本身就是傳統(tǒng)“孝”文化觀念的產(chǎn)物,歷經(jīng)千載仍然具有生命力,其中原因一方面在于家庭養(yǎng)老具有堅(jiān)實(shí)的文化根基。作為我國傳統(tǒng)文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉,并把孝視為仁的基礎(chǔ),所謂“百善孝為先”。不僅如此,孝也是統(tǒng)治階級治理國家的工具,《論語》里說:“其為人也孝悌,而好犯上者,鮮矣; 不好犯上,而好作亂者,未之有也。”另一方面,家庭作為社會的細(xì)胞,是傳遞、踐行價值觀的基本單元,在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中具有不可替代的作用。以中國為代表的東方社會,主要將人作為“家庭人”而存在,按照自然秩序,面臨生、老、病、死風(fēng)險(xiǎn)時,通常是獲得家庭成員提供的物質(zhì)幫助,還由于這種基于親情關(guān)系的物質(zhì)保障,同時擁有了精神上的依托與慰藉。[4]同時,孝道具有社會規(guī)范的作用,因?yàn)橐粋€具有家庭責(zé)任感的孝子也會有社會責(zé)任感。當(dāng)前中國正處于一個老齡化快速發(fā)展的社會,不僅需要經(jīng)濟(jì)、行政的手段來應(yīng)對,也需要借助文化手段。傳承“孝道”等傳統(tǒng)文化,弘揚(yáng)尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,不僅有利于鞏固家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ),而且有利于建立長幼有序、親老愛老的和諧家庭和社會。
(三)家庭養(yǎng)老是滿足老年人精神需要提高幸福指數(shù)的主要途徑
隨著年齡的增長,老年人心理上不可避免會產(chǎn)生失落、孤獨(dú)和寂寞,導(dǎo)致他們對家庭養(yǎng)老的依賴。尤其是高齡老人身體機(jī)能很弱,加上部分老人喪偶,更希望能夠得到子女的關(guān)心和照料。家庭養(yǎng)老不僅提供養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持,更能憑借獨(dú)特的血緣親情優(yōu)勢為老人提供精神依托、人格尊重和心靈慰藉。一方面老人曾經(jīng)在子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家風(fēng)家業(yè)等方面為家庭做出過貢獻(xiàn),另一方面在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐活動中老人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)的貢獻(xiàn)為家庭的延續(xù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ),取得的經(jīng)驗(yàn)對子女成長具有指導(dǎo)意義,因此,老年人理所當(dāng)然得到家庭成員的敬重。同時,老人生活在自己熟悉的家庭環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境中,便于生活和交流交際,使他們具有歸屬和安全感。子女在吃穿住行等生活方面給予照顧和愛護(hù)使他們感受到親情的溫暖,子女成家創(chuàng)業(yè)的成就和發(fā)展前景使他們得到心靈上的慰藉,子孫膝下環(huán)繞的天倫之樂使他們得到精神上的愉悅。總之,家庭養(yǎng)老無論是過去還是現(xiàn)在,都是一個永遠(yuǎn)彌漫著溫馨、駐守著親情的養(yǎng)老方式。即便是在本世紀(jì)老齡化高峰到來時,中國農(nóng)村已經(jīng)建立起較為完備的社會養(yǎng)老保險(xiǎn),但在生活照料和精神慰藉方面,家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障體系中仍有著不可替代的作用。
(四)家庭養(yǎng)老是應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實(shí)需要
我國在本世紀(jì)伊始,就邁入了老齡化社會。與其他國家相比,我國人口老齡化呈現(xiàn)出未富先老、基數(shù)大、速度快、農(nóng)村老年人口比重大等特點(diǎn)。依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011―2020年)》,到2015年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。盡管如此,由于我國人口基數(shù)大,國家還不富裕,政府無力承擔(dān)養(yǎng)老的全部責(zé)任,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低的局面將長期存在。同時,社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村嚴(yán)重缺位,因而必須依賴家庭養(yǎng)老。即使將來社會養(yǎng)老水平有較大提高,也并不能完全取代家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老仍然是不可或缺的養(yǎng)老方式之一。因?yàn)榧眲〉睦淆g化會引來“爆發(fā)式”增長的養(yǎng)老需求,全靠社會養(yǎng)老要么使政府不堪重負(fù),要么必然降低養(yǎng)老水平。同時養(yǎng)老改革是世界各國普遍的棘手問題,沒有現(xiàn)成的模式可循,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老,發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用,不僅可以有效減輕政府的壓力,便于政府探索改革、科學(xué)設(shè)計(jì)、深入求證,而且能為改革過程中出現(xiàn)的失誤甚至失敗“兜底”,發(fā)揮后盾的作用,避免了養(yǎng)老改革過程中出現(xiàn)的社會震動,便于平穩(wěn)過渡與和諧發(fā)展。[5]
三、增強(qiáng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的政策建議
提出家庭養(yǎng)老可持續(xù)能力的概念有兩層含義:一是需要層面,即家庭有足夠的資源能滿足老人養(yǎng)老需要;二是延續(xù)層面,即家庭養(yǎng)老有穩(wěn)定的能力以及能獲得外部穩(wěn)定的支持力,從而促進(jìn)家庭自身養(yǎng)老功能得到長久的維持和發(fā)揮。家庭是社會的細(xì)胞,家庭養(yǎng)老是社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。政府和社會應(yīng)積極聯(lián)手,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的可持續(xù)能力。
(一)增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的能力。首先,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。一要致力于完善家庭承包責(zé)任制,有效盤活土地資源,提高農(nóng)民投資土地、經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的積極性,提高土地養(yǎng)老的能力;二要加大對農(nóng)村資金和科技的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;三要大力扶持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè),就近就業(yè),在家鄉(xiāng)安居樂業(yè),從稅收、財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多方面促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展;四要重視農(nóng)村剩余勞動力教育培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化水平和職業(yè)技能,有效引導(dǎo)他們進(jìn)城就業(yè),增加非農(nóng)收入。其次,要重視家庭建設(shè)。家庭是人生的第一所學(xué)校。要重視發(fā)揮家教家規(guī)對于家庭成員思想和行動的教育引導(dǎo)作用,著力強(qiáng)化每個人的家庭責(zé)任感,尤其要給成年子女施加壓力,使他們自覺承擔(dān)起孝敬父母、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時要重視家風(fēng)建設(shè),以家庭和睦為核心和目的,構(gòu)建和諧的夫妻、婆媳、父子以及隔代關(guān)系,培育優(yōu)良家風(fēng),促進(jìn)相親相愛,促進(jìn)老有所養(yǎng)。
(二)增強(qiáng)老人的自我養(yǎng)老能力。自我養(yǎng)老保障是指農(nóng)戶會利用自己的各種資源,通過市場和非市場的手段,為自己提供養(yǎng)老保障。[6]自我養(yǎng)老可以減輕子女負(fù)擔(dān),緩解社會養(yǎng)老壓力,是家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。因此,應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵有勞動能力的老人自養(yǎng)。首先,要積極發(fā)揮土地在養(yǎng)老中的重要作用。一要穩(wěn)定現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,讓有勞動能力的老人憑自己的勤勞獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。同時,讓被征地的農(nóng)戶將土地補(bǔ)償金留出應(yīng)有的一部分作為老人的養(yǎng)老金。二要積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)業(yè),努力為有勞動能力的老人提供合適的就業(yè)機(jī)會,讓老人部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。三要幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念,不能將自己晚年生活的希望全部寄托在子女身上,培養(yǎng)農(nóng)民前瞻意識,趁年輕時繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),有條件的可以購買商業(yè)保險(xiǎn)。[7]
(三)強(qiáng)化國家法律的強(qiáng)制力。當(dāng)前,遺棄老人、虐待老人、欺壓老人等現(xiàn)象在農(nóng)村還時有發(fā)生,有的家庭甚至屢屢發(fā)生。對此類現(xiàn)象必須繩之以法。然而,我國目前對農(nóng)村養(yǎng)老的法律規(guī)定分散在《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《繼承法》等法規(guī)中,沒有一部完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障法,不僅不系統(tǒng),而且不利于操作。為此,首先,要加快養(yǎng)老立法,規(guī)定子女履行養(yǎng)老的義務(wù),對不盡養(yǎng)老義務(wù)的進(jìn)行法律制裁。這種養(yǎng)老義務(wù)不僅在物質(zhì)上,更主要的在于生活照料和精神慰藉上。其次,要加大法律的執(zhí)行力度,對不孝敬老人、棄老、虐老等行為要嚴(yán)肅懲處。再次,還要采取其他的法律途徑和措施,確保農(nóng)村老人養(yǎng)老,如有的農(nóng)村實(shí)行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》、《敬老保證書》和《繼承財(cái)產(chǎn)辦法協(xié)議書》等,有利于保障老年人老有所養(yǎng)。[8]
(四)強(qiáng)化政府的制度保障力。家庭養(yǎng)老并不是完全依靠家庭自身,保障家庭養(yǎng)老能力離不開政府的制度保障。一方面,構(gòu)建激勵機(jī)制,調(diào)動農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下,激勵政策對促進(jìn)家庭養(yǎng)老無疑具有積極的意義。國外已有先例,如日本和韓國就對贍養(yǎng)父母者或與父母同住者予以稅收優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼。我國可以充分借鑒其他國家的做法,對積極承擔(dān)贍養(yǎng)老人的家庭在生活補(bǔ)貼、稅收、就業(yè)安置、住房保障、公共服務(wù)等方面給予傾斜,對困難家庭以及高齡老人給予養(yǎng)老資助。另一方面,積極健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平。要積極改變農(nóng)村社會養(yǎng)老救助比例小、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀,加大養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌力度,努力創(chuàng)新制度形式,完善農(nóng)村社會養(yǎng)老政策,建立符合各地實(shí)際和養(yǎng)老需要的多層次、多形式的社會養(yǎng)老保障,作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充。[9]
(五)增強(qiáng)社會養(yǎng)老的支持力。家庭養(yǎng)老優(yōu)勢獨(dú)特,但也有不可忽視的缺陷。這主要表現(xiàn)在單個家庭的經(jīng)濟(jì)能力畢竟有限,一旦老人生重病或子女患病、失業(yè)以及遭遇災(zāi)禍,就會使家庭經(jīng)濟(jì)陷于困頓甚至崩潰,養(yǎng)老就無從談起。加上社會發(fā)展變遷帶來的挑戰(zhàn)日漸增多,家庭養(yǎng)老必須有社會養(yǎng)老保障體系的支持。一方面,大力發(fā)揮社會團(tuán)體和社區(qū)的作用,廣泛匯聚社會資源,廣泛凝聚社會力量,積極推進(jìn)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),積極開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù),為老年人拓展生活空間,提供更多的養(yǎng)老服務(wù),真正使他們老有所養(yǎng)、老有所樂。另一方面要大力宣傳中華孝文化,大力加強(qiáng)家庭倫理道德教 育,開展文明家庭、敬老模范、好兒媳等評選,營造尊老、愛老、敬老、護(hù)老的社會氛圍,為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。[10]
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村牧區(qū) 養(yǎng)老方式 影響因素
中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀
2007年,內(nèi)蒙古65歲以上老年人口的比例達(dá)到7.12%,由此,內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會。截至2013年年底,全區(qū)總?cè)丝?481.71萬人。其中60歲以上老年人口437.3萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?7.6%,高于全國平均值(14.3%)3.3個百分點(diǎn);80歲以上的高齡80.7萬人,占老年人的21%。老年人口的快速增加,給內(nèi)蒙古的養(yǎng)老保障帶來嚴(yán)重壓力,養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。
改革開放以來,隨著國家戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)收入差距的拉大,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力開始大量流入城市,農(nóng)村牧區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。內(nèi)蒙古老齡化過程中出現(xiàn)了老齡人口城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象,即農(nóng)村牧區(qū)的老齡化程度和速度比城鎮(zhèn)更快。尤其是2000年以來,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)開始實(shí)行“一退兩還”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,失去土地和牧業(yè)的農(nóng)牧民開始到城里尋找新的生活來源,大量的青壯年涌向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度加快,城市務(wù)工人員迅速增加。2001年,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,內(nèi)蒙古實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)撤點(diǎn)并校,部分學(xué)生家長為了下一代的上學(xué)問題不得不選擇進(jìn)城,邊陪讀邊打工,直接導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)家庭出現(xiàn)大批“空巢”、留守老人。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象,老年人的養(yǎng)老問題更加突出。
二、養(yǎng)老方式的分類
在廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式,而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試,以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是以血緣為紐帶,由家庭或者家庭成員為老年人提供養(yǎng)老的一種養(yǎng)老方式,包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神慰藉。家庭養(yǎng)老作為中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,未來仍將是老年人主要的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老不可忽視的問題就是子女的負(fù)擔(dān)會比較重,尤其是對日漸增多的“四二一家庭”而言,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會更為沉重。
自我養(yǎng)老,嚴(yán)格意義上而言也屬于家庭養(yǎng)老的一種,是指老年人以家庭為核心,自己給自己養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)來源的一種養(yǎng)老方式。自我養(yǎng)老的力量主要來自于老年人自身,對老年人自身的要求較高,經(jīng)濟(jì)方面和生活自理方面對老年人而言也是很困難的,所以這種方式最適合身體和經(jīng)濟(jì)條件較好的老人。
社會養(yǎng)老一般用的是集中居住的方式,可以分成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指在由政府主導(dǎo)、社會提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的一種方式,包括政府負(fù)擔(dān)的敬老院以及市場化運(yùn)作的老年公寓等。隨著社會的發(fā)展,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是未來老年人養(yǎng)老發(fā)展的主要趨勢,但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用與服務(wù)水平呈正比,要想獲得較好的養(yǎng)老服務(wù),需支付的費(fèi)用較高。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托,滿足老年人的養(yǎng)老需要,為其提供日常生活照料的養(yǎng)老服務(wù)。這種方式的特點(diǎn)在于:讓老年人住在自己家里,在繼續(xù)得到家人照顧的同時,由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老年人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足,是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素分析
(一)樣本數(shù)據(jù)與變量選取
1.樣本數(shù)據(jù)
為了研究內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素,課題組以內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)以45-90歲的中老年人為調(diào)研對象,收到有效調(diào)研問卷200份,調(diào)研地區(qū)涉及呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾、赤峰、通遼等地的農(nóng)村及牧區(qū)。調(diào)查對象的基本情況見表1。
2.變量選取
(1)解釋變量
課題組采用Logistic回歸模型方法,解釋變量大體分為四類:個體特征(年齡、性別、婚姻狀況、身體狀況、文化程度)、家庭狀況(收入來源、家庭月收入、家庭構(gòu)成)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(養(yǎng)兒防老觀念、未來養(yǎng)老態(tài)度、養(yǎng)老現(xiàn)狀是否滿意)和養(yǎng)老觀念(是否愿意同子女居住、誰提供養(yǎng)老資金),選定參照組,目的是在有控制的條件下,檢驗(yàn)各種解釋變量對養(yǎng)老方式選擇的影響。
(2)被解釋變量
我們以養(yǎng)老方式的選擇為被解釋變量,考察內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群是基于哪些關(guān)鍵因素做出養(yǎng)老方式的選擇。被解釋變量將養(yǎng)老方式分為三種形式:家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。其中自我養(yǎng)老也是廣義的家庭養(yǎng)老,所以課題組以廣義的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為被解釋變量,建立了第一個回歸模型(廣義家庭養(yǎng)老/社會養(yǎng)老)。被解釋變量為 “1”時,表示選擇“廣義家庭養(yǎng)老”;被解釋變量為“2”時,表示選擇“社會養(yǎng)老”。在此次調(diào)研中,農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群選擇家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的人數(shù)占到了80%以上。為了進(jìn)一步考察養(yǎng)老方式的影響因素,課題組建立了第二個回歸模型(家庭養(yǎng)老/自我養(yǎng)老)。被解釋變量為 “1”時,代表老年人選擇“家庭養(yǎng)老”;被解釋變量為“2”時,表示意愿養(yǎng)老方式為“自我養(yǎng)老”。
(二)影響農(nóng)村牧區(qū)居民選擇養(yǎng)老方式的因素分析
1.模型一(廣義家庭養(yǎng)老/社會養(yǎng)老)的結(jié)果分析
關(guān)鍵詞:人口老齡化;居家養(yǎng)老;新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式
當(dāng)今世界面臨的重大社會問題之一是人口老齡化,而我國是世界上老年人口最多的國家,此問題更為嚴(yán)重和迫切。有關(guān)資料顯示,我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.4億,占全國總?cè)丝诘?1%,并以每年平均3.12%的速度遞增。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)育不足及其養(yǎng)老服務(wù)供給的不適應(yīng)性,使得老年人養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)成為重大的社會問題。特別是對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),當(dāng)前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。為此,本文通過對居家養(yǎng)老模式進(jìn)行探索,并借鑒已有養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn),對新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式進(jìn)行合理構(gòu)想。
一、什么是居家養(yǎng)老
所謂居家養(yǎng)老(服務(wù)),它以社區(qū)為平臺,整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源,為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。這種模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄的問題,又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足的難題,是養(yǎng)老模式的“第三種選擇”,被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”,是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。我國的社會保障制度尚不健全,因此我國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式應(yīng)該從國情出發(fā),獨(dú)具特色:將我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合,符合我國農(nóng)村現(xiàn)階段國情的新型居家養(yǎng)老模式。
二、對我國實(shí)行新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性進(jìn)行分析
(一)我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元化形態(tài)。農(nóng)村居民的生活水平雖然有了很大的提高,但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距以及對更高層次生活的追求,使得大量農(nóng)村青壯年涌入大城市,這樣傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就難以為繼。同時受我國長期以來計(jì)劃生育政策的影響,現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)相比以前發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的大家庭被小家庭取代,子女個數(shù)減少。個別子女所面臨的巨大的生活負(fù)擔(dān)使得他們外出謀生,破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。
(二)政府對養(yǎng)老的大力支持
國家長期以來高度重視養(yǎng)老問題,并給予了大力支持。其中養(yǎng)老金制度的建立充實(shí)了家庭經(jīng)濟(jì),提高了老年人的購買能力。在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的背景下,隨著社會保障制度的日益完善,給老年人的退休生活提供了有效的保障,增強(qiáng)了老年人的消費(fèi)信心,從而使他們愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金。
(三)西方國家的養(yǎng)老模式給我們提供了借鑒
西方的養(yǎng)老模式經(jīng)歷了由“家庭走向社會”的變遷,后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢,走向了成熟和完善。這給我國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。與西方的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相比而言,我國的居家養(yǎng)老避免了因居住在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所帶來的高額費(fèi)用,使老年人居住在家里安度晚年。這樣既符合傳統(tǒng)孝道,又有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。
三、居家養(yǎng)老的社會意義
(一) 符合我國“未富先老”的社會特點(diǎn)。我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)條件尚不充裕的情況下到來的,因此,單靠政府的力量來發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比,具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn),它可以用較小的成本滿足老年人的服務(wù)需求。
(二)適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征。受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響,我國大多數(shù)老年人不愿離開自己的家庭和社區(qū),到一個新的環(huán)境去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老服務(wù)采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式,適應(yīng)了老年人的生活習(xí)慣,滿足了老年人的心理需求,有助于他們安度晚年。
總之,農(nóng)村居家養(yǎng)老模式符合我國目前農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況,對養(yǎng)老問題的解決意義重大。
四、對我國新型農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的探索
我們要運(yùn)用各種有效的政策措施和手段,逐步建立和完善以自然居家養(yǎng)老為核心,以社區(qū)居家養(yǎng)老為輔助,以社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老體系,使農(nóng)村老年人真正健康愉快地安享晚年。
(一)加強(qiáng)宣傳力度,營造居家養(yǎng)老的良好氛圍
我們要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳,大力弘揚(yáng)中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德,廣泛開展敬老、愛老、助老的思想道德教育活動,在全社會營造出家庭敬老、愛老、養(yǎng)老的良好氛圍,為居家養(yǎng)老提供精神土壤。
(二)把農(nóng)村居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來
目前,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)對象的社會化,服務(wù)內(nèi)容的多樣化,服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化,就要充分利用轄區(qū)豐富的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源。我們可以以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),從而把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)引入家庭養(yǎng)老,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的緊密結(jié)合,共同服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老。
(三)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍,服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老
努力建設(shè)一支由黨員、干部、學(xué)生、居民群眾和志愿者組成的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,服務(wù)于農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。同時還可以聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)工作,利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢,自己管理自己,自己服務(wù)自己。
(四)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
為了使農(nóng)村居家養(yǎng)老有一個更好的發(fā)展,以滿足不同老年人群體需求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多樣化、人性化,我們可以引入社會中介組織參與服務(wù)和管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的社會化、產(chǎn)業(yè)化。
五、結(jié)論
構(gòu)建新型農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,不能一蹴而就,需要有一個循序漸進(jìn)的過程。因此我們必須積極行動,用創(chuàng)新性思維,以合理有效的方式,建立和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,為我國農(nóng)村人口老齡化問題的解決出謀劃策。
參考文獻(xiàn):
[1]祁峰.中國城市居家養(yǎng)老研究與展望[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2010,(11).
關(guān)鍵詞:獨(dú)生子女父母;獨(dú)生子女;家庭養(yǎng)老
中圖分類號:F063.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、研究意義
中國政府自上世紀(jì)七十年代初開始在全國范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育政策。目前,在我國城市中形成了數(shù)量眾多的獨(dú)生子女家庭,這些家庭中獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老保障問題已初現(xiàn)端倪。隨著第一批計(jì)劃生育政策影響下形成的第一代獨(dú)生子女父母逐漸進(jìn)入老年階段,這類獨(dú)生子女家庭中父母的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。與此同時,隨著時間的發(fā)展,預(yù)計(jì)在未來20~30年內(nèi),我國城市大批獨(dú)生子父母將陸續(xù)進(jìn)入老年,屆時獨(dú)生子女父母家庭養(yǎng)老問題將成為我國城市老年人養(yǎng)老問題的最重要和最關(guān)鍵的問題。因此,認(rèn)識獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題的特殊性與解決的必要性,將有助于穩(wěn)定我國的計(jì)劃生育政策,促進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定。
二、石家莊獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題調(diào)查
(一)數(shù)據(jù)來源。本調(diào)查選取的是石家莊市的獨(dú)生子女父母作為被調(diào)查對象。截至2009年為時間點(diǎn),我國城市第一代獨(dú)生子女的年齡在24~29歲。按八十年代較高的城市平均初婚年齡(女性25歲,男性27歲,平均初婚年齡25歲)計(jì)算,我國城市第一代獨(dú)生子女父母在2009年的平均年齡在49~57歲的范圍內(nèi)。這類人群被確定為本次研究的主要對象。
通過問卷調(diào)查的形式隨機(jī)抽取,來了解城市獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老意愿和需求,此后針對他們的需求和意愿提出更好的解決養(yǎng)老問題的對策和建議。本次調(diào)查共回收問卷150份,其中有效問卷為139份,有效回收率為93%。
(二)影響?yīng)毶优改葛B(yǎng)老需求和意愿的顯著性因素。通過對本次調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后,建立了logistic回歸模型,從模型中可以得到影響?yīng)毶优改葛B(yǎng)老需求和意愿的顯著性因素。(表1)
1、年齡因素。年齡是影響?yīng)毶优改葛B(yǎng)老需求和意愿的第一個顯著性因素。獨(dú)生子女父母選擇家庭養(yǎng)老的比例很高,仍然占絕對多數(shù)。從50歲以下、50~60歲、60歲以上的三段年齡分組中可以清楚地看出,各組選擇家庭養(yǎng)老的比例分別是56.3%、72.9%、85.7%。各組選擇非家庭養(yǎng)老方式的比例分別為43.8%、27.1%、14.3%。
從調(diào)查的年齡分組中明顯表明,大多數(shù)被調(diào)查的高齡獨(dú)生子女父母不愿意選擇家庭養(yǎng)老方式以外的其他養(yǎng)老方式,但是對于年齡較低的獨(dú)生子女父母而言,他們對其他養(yǎng)老方式的接受程度已經(jīng)明顯提高,并且隨著年齡的降低,選擇其他養(yǎng)老方式的比例逐漸升高,尤其是在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例。這表明對于年齡較高的獨(dú)生子女父母已經(jīng)進(jìn)入或者馬上進(jìn)入養(yǎng)老階段,這部分人群受社會環(huán)境、心理因素、傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)等因素的影響還是會繼續(xù)繼承使用最基礎(chǔ)的養(yǎng)老方式――家庭養(yǎng)老。而對于低齡的獨(dú)生子女父母而言,隨著他們對自己未來養(yǎng)老問題的更多思考,更加認(rèn)識到他們對自己作為獨(dú)生子女父母會在將來的養(yǎng)老中面臨很多具體的困難和問題,從而做出更適合自身?xiàng)l件情況的養(yǎng)老選擇,他們開始更多地接受其他養(yǎng)老方式。他們已經(jīng)更清醒地看到了他們所處的養(yǎng)老環(huán)境,認(rèn)識到獨(dú)生子女將來會擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)4位老人的重任,所以他們不愿意在自己將來養(yǎng)老時給子女增加負(fù)擔(dān)。
2、經(jīng)濟(jì)因素。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)資料和一些訪談案例中可以清楚地發(fā)現(xiàn),影響?yīng)毶优改葛B(yǎng)老選擇的第二個顯著性因素是收入水平的高低。從大部分人的選擇來看,可以分為兩類:第一類是收入較高者,依賴家庭養(yǎng)老的比例較低,有相當(dāng)一部分人選擇了其他養(yǎng)老方式。他們有較高的收入,由于有了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾和保證,他們不會太擔(dān)心將來養(yǎng)老中遇到的問題。有了好的經(jīng)濟(jì)水平支持,他們可以追求高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)、享受優(yōu)越的醫(yī)療條件、豐富精神娛樂活動,可以雇傭服務(wù)人員為自己服務(wù),等等;第二類是收入較低者,選擇家庭養(yǎng)老方式的比例較高,說明他們對家庭養(yǎng)老依賴性大。這部分人群沒有較好的經(jīng)濟(jì)條件為養(yǎng)老提供保障。他們在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的時候要選擇自己能夠支付其費(fèi)用的場所,在享受醫(yī)療待遇的時候只能降到最低水平,選擇雇傭服務(wù)人員服務(wù)的時候可能會無力支付費(fèi)用等。因此,這部分人群選擇家庭養(yǎng)老方式的較多,主要因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老所耗費(fèi)的資金較低,需要支付的費(fèi)用較少。
3、職業(yè)因素。從參數(shù)分析得出,獨(dú)生子女父母的職業(yè)對他們養(yǎng)老方式的選擇起到了顯著影響,是第三個顯著因素。本研究中把職業(yè)分成三大類:第一類為企業(yè)類,在這部分人群中收入較低或低者占大部分。其中,有67人選擇了家庭養(yǎng)老的方式,19人選擇了其他方式;第二類為事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān),在這部分人群中,他們的工作環(huán)境條件和待遇都較好和較高。其中,有21人選擇了家庭養(yǎng)老方式,有17人選擇了其他方式。在企業(yè)工作的人群中,工作收入低或者較低的選擇家庭養(yǎng)老的比重最高。在事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)工作的人群中雖然大部分人還是選擇家庭養(yǎng)老,但是選擇家庭養(yǎng)老的比重與在企業(yè)中工作的人群比較出現(xiàn)明顯下降趨勢;第三類情況就是在一部分自由職業(yè)者中,他們往往從事的是商業(yè)服務(wù)行業(yè),對家庭養(yǎng)老方式的依賴程度就更加下降了。
據(jù)此分析,出現(xiàn)這種顯著性差異的原因主要是由于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)工人的待遇要遠(yuǎn)低于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的待遇。尤其是像一些專業(yè)技術(shù)人員,比如教師、醫(yī)生、公務(wù)員這類人群的工作待遇較好、生活保障較穩(wěn)定、工作條件和環(huán)境較優(yōu)越、文化水平高,他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕,養(yǎng)老費(fèi)用較充足,因此對家庭養(yǎng)老方式的依賴程度也在下降。再有,對于那部分收入較高的自由職業(yè)者,由于他們的經(jīng)濟(jì)狀況比一般工作人員富裕很多,有經(jīng)濟(jì)條件享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)和待遇,因此他們對家庭養(yǎng)老的依賴程度也降低了。
4、文化水平因素。文化水平、工作性質(zhì)、收入水平三者有相互關(guān)聯(lián)性。文化水平與工作性質(zhì)的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為,文化水平越高,工作性質(zhì)也越優(yōu)越。工作性質(zhì)與收入水平的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在,工作性質(zhì)越優(yōu)越,收入水平就越高。以此又可得到,文化水平與收入水平的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在,文化水平越高,收入水平相應(yīng)也越高。而且文化水平?jīng)Q定著思想意識,與養(yǎng)老的觀念又有很大的相關(guān)性。
獨(dú)生子女父母的文化水平與他們的養(yǎng)老觀念有很大的關(guān)聯(lián)性。文化水平越高的人養(yǎng)老觀念越新,思想開通,容易接受新的養(yǎng)老方式,意識到養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性和緊迫性,對養(yǎng)老問題有獨(dú)到的見解。文化水平較低的人群的養(yǎng)老觀念很保守,不愿意接受其他的養(yǎng)老方式和觀念,只能固守著最傳統(tǒng)的方式。
三、主要結(jié)論
(一)獨(dú)生子女父母選擇的養(yǎng)老方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式為主。在本次調(diào)查中,從老年獨(dú)生子女父母和中青年獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老意愿上都可以看出,絕大部分獨(dú)生子女父母(占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的69.1%)依然選擇家庭養(yǎng)老,從這一數(shù)據(jù)可以看出,獨(dú)生子女父母對養(yǎng)老方式的選擇還是比較傳統(tǒng)的,目前以及將來一段時間內(nèi)家庭仍然是養(yǎng)老的主要地點(diǎn)。對老年人養(yǎng)老階段所提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照料、精神慰藉主要由家庭完成。家庭養(yǎng)老在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會消亡,它依然是我國的主要養(yǎng)老方式。這一調(diào)查結(jié)論,符合我國未富先老的老齡化社會特點(diǎn),說明目前我國經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展之中,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不能承受過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),國家不能負(fù)擔(dān)起所有老年人養(yǎng)老的費(fèi)用也不能把他們都送入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時,也符合我國傳統(tǒng)的孝文化,可以使它在新的歷史條件下得到弘揚(yáng)和發(fā)展,不斷提高老年人的生活質(zhì)量。
(二)獨(dú)生子女父母選擇養(yǎng)老方式出現(xiàn)多樣化趨勢。除了在被調(diào)查人群中有超過半數(shù)的選擇了家庭養(yǎng)老,但還有相當(dāng)一部分人(占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.9%)選擇非家庭養(yǎng)老方式。這里的非家庭養(yǎng)老方式是指:社區(qū)養(yǎng)老、社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,還有一些占比例很小的其他養(yǎng)老方式,如異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等。
在談到獨(dú)生子女父母將來的養(yǎng)老選擇時,更多的人選擇了社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等其他非家庭養(yǎng)老方式,其中對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的接受程度最高。
這些都說明,目前的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多樣化局面。既不是單純的依靠社會養(yǎng)老,也不是單純的依靠家庭養(yǎng)老,而是走一種以家庭養(yǎng)老為主,社會養(yǎng)老為輔,社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的方式。這種社會與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式已經(jīng)成為了當(dāng)今社會的主流模式。
(三)社區(qū)養(yǎng)老方式?jīng)]有得到普遍認(rèn)可。目前,社區(qū)養(yǎng)老方式是我國政府大力提倡的一種未來養(yǎng)老方式,也是理論學(xué)術(shù)界所推崇的未來養(yǎng)老趨勢。由于家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年群體自身的變化、需求,政府層面的老齡政策,社區(qū)提供的服務(wù)以及老年人的家庭情感文化、血緣關(guān)系文化等都構(gòu)成了我國社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展的基礎(chǔ)。
雖然從理論上、政策上、社會經(jīng)濟(jì)條件及文化上來看,社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢,但是從此次調(diào)查中看出這種方式還沒有得到廣大獨(dú)生子女父母的認(rèn)可。一方面的原因是資金不足,渠道單一;另一方面的原因是缺少護(hù)理人員、護(hù)理人員專業(yè)化水平低。這就使得社區(qū)服務(wù)不能更多地給予老人們精神護(hù)理、心理支持和情感慰藉。社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的一種養(yǎng)老方式,盡管目前在城市中還沒有被普遍認(rèn)可,但國家應(yīng)該加大發(fā)展力度,促進(jìn)此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,并且還要增加宣傳力度,使更多的人接受并認(rèn)可它。
(四)子女的唯一性加大父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。由于獨(dú)生子女具有唯一性和不可替代性,所以獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老比非獨(dú)生子女父母有更大的風(fēng)險(xiǎn),一是表現(xiàn)在獨(dú)生子女能否健康成長――如果中途夭折或者發(fā)生傷殘事故,獨(dú)生子女父母就喪失了基本的養(yǎng)老資源;二是表現(xiàn)在獨(dú)生子女的養(yǎng)老支持能力上――子女是否孝順,是否有足夠的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)能力,是否有足夠的時間和充沛的精力。
此外,隨著獨(dú)生子女父母年齡的增大,他們的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸擴(kuò)大。比如,他們的健康自理能力逐漸變差時就需要更多的照料,當(dāng)出現(xiàn)喪偶的情況時他們會需要更多的心靈關(guān)懷和精神慰藉。因此,子女的狀況,包括子女的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、居住方式、就業(yè)情況、收入水平、工作地點(diǎn)等,不僅影響到父母能夠獲得養(yǎng)老支持資源的多少,還關(guān)系到他們的生活滿意度和幸福感的問題。
(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]鳳笑天.城市獨(dú)生子女父母的老年保障問題[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào),1991.5.
關(guān)鍵詞:老齡化; 老年人需求; 對策
我國已于20世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化國家的行列,全國65歲以上老年人口超過人口總數(shù)的7%。人口老齡化的主要特征可以概括為"二大三高",即:高速;高齡;老人數(shù)量大;老年撫養(yǎng)比大;地區(qū)差異大。
我國在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會,老齡化成為我國的一個趨勢特征,老年人口已經(jīng)形成一個有特殊需求的龐大群體。而老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既有普遍性又有特殊性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,特別是老年人的養(yǎng)老意愿和需求,應(yīng)該成為社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。從而有助于我國安全度過人口老齡化高峰,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的范圍內(nèi),最大限度地滿足老年人口的基本物質(zhì)和文化生活的需要,建立老年人所需要的、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件允許的養(yǎng)老保障制度。
因此,文章針對我國老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀,并結(jié)合老年人口養(yǎng)老意愿和需求提出以下幾種對策建議:
第一,應(yīng)進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源,建立穩(wěn)定的資金來源渠道,準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金,為兩種體制平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件
近年來,我國各地普遍存在養(yǎng)老金嚴(yán)重不足并呈逐年擴(kuò)大趨勢的問題,難以切實(shí)保障老齡群體的基本生活需要。養(yǎng)老金的不足使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行已面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并影響到社會保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。那么,進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源,建立穩(wěn)定的資金來源渠道,準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金就勢在必行。我們可以通過建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移制服制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使財(cái)政支出向社會保障支出傾斜;改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,用繳稅制代替繳費(fèi)制;增加稅收渠道,彌補(bǔ)資金缺口;以及變現(xiàn)國有資產(chǎn)等方式解決養(yǎng)老金不足的問題,在此不再贅述。
第二,建立健全社區(qū)服務(wù)體系,滿足老齡人口的各方面生活需要,彌補(bǔ)資金不足的缺欠
社會保障包括社區(qū)服務(wù)保障和資金來源保障兩方面,社區(qū)服務(wù)保障是社會保障的重要支撐和待遇水平的實(shí)現(xiàn)手段,也是資金來源保障的重要補(bǔ)充。目前我國很多地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系既不健全、又嚴(yán)重脫離老齡群體的需要,脫離老年人口的經(jīng)濟(jì)承受能力,并且服務(wù)設(shè)施少、質(zhì)量差。全面掌握老年群體需要,了解社會各方面的承受能力,從實(shí)際出發(fā)發(fā)展老年人口所需要的社區(qū)服務(wù)業(yè),是現(xiàn)在就需要擺上日程的重要工作。
第三,建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度,努力實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合
在目前的條件下,把所有的老年人都趕出家門進(jìn)入社會福利院既是不可能的、也是不現(xiàn)實(shí)的。家庭養(yǎng)老的最大挑戰(zhàn),是隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷,導(dǎo)致養(yǎng)老人力資源的持續(xù)萎縮。開展社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù),既可以解決家庭養(yǎng)老的困難,又可以促進(jìn)再就業(yè),還可以改善社會風(fēng)氣,穩(wěn)定社會秩序。社區(qū)照料的服務(wù)質(zhì)量問題,是這一制度成敗的關(guān)鍵。應(yīng)該制定計(jì)劃,出臺社區(qū)照料服務(wù)條例,規(guī)范服務(wù)秩序,同時對有志于此的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),滿足服務(wù)對象的需求。
第四,開發(fā)老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè),改善老年人生活質(zhì)量
目前全國有一億多的老年人,是一個很大的消費(fèi)群體,但長期以來,老年人需要的商品奇缺,精神文化生活單調(diào)貧乏,據(jù)調(diào)查,有90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費(fèi)品不滿意,老年人的消費(fèi)額占的比例很小,主要原因是消費(fèi)市場對老年人消費(fèi)的特點(diǎn)、潛力還未引起社會的足夠重視。據(jù)估算,城市老年人的人均消費(fèi)額約為6000多元,消費(fèi)總額就有2700億元,占城市消費(fèi)額10%左右。這是低估的不全面數(shù)字,如按城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金就達(dá)3440億元(不包括醫(yī)療費(fèi)及其化),按80%消費(fèi)就是2750億元,社會上還有不拿退休金的老人和農(nóng)村老人約有6200多萬人,按居民最低消費(fèi)額2000元計(jì)算,就有1240億元,城鄉(xiāng)共計(jì)約4000億元,占居民消費(fèi)總額只有8.2%,這還是低水平的消費(fèi),亟待進(jìn)一步開發(fā)。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場,老年人的公共支出是年輕人的三倍,己成為占第三產(chǎn)業(yè)比重很大的產(chǎn)業(yè),相比而言,我國尚處于創(chuàng)建階段,發(fā)展的空間和潛力是很大的,為提高老年人的生活質(zhì)量,面對日益龐大的老年消費(fèi)群體,有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)高度重視,把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面,制訂發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè),要根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等,都是大有發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晗M(fèi)產(chǎn)業(yè)。預(yù)測在十年之后,現(xiàn)在五十多歲的人進(jìn)入老齡社會以后,他們的收入水平高,老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。
第五,充分利用老年人才,積極推動支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)"老有所為"與"老有所學(xué)"
據(jù)調(diào)查,我國現(xiàn)有離退休人員中科技人員約有600多萬人,占全部科技人才的五分之一,其中70歲以下具有高中級職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約有200多萬人,隨著離退休人員的迅速增長,老年人才的隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大。這是一筆寶貴的人才資源,他們兒十年知識的積累,有扎實(shí)的知識功底,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國中高級人才缺口很大,有關(guān)專家指出,到2010年,我國對人才的需求將達(dá)到一億人,在人才競爭激烈、嚴(yán)重不足的情況下,應(yīng)充分利用老年人才資源,不僅可為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn),也可為老年人增加收入,提高生活質(zhì)量,建議對老年人才舉辦各種招聘會吸納外,還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),適當(dāng)對某些行業(yè)延長退休年齡或進(jìn)行返聘等多種辦法吸納老年專業(yè)人才。此外,鼓勵老年人"老有所學(xué)"有利于改善老年人的精神健康狀況,提高老年人素質(zhì),從而也有益于家庭和社會。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化;城市社區(qū)養(yǎng)老;家庭養(yǎng)老;社區(qū)服務(wù)
在人口老齡化成為大趨勢的今天,養(yǎng)老問題顯得尤為突出。解決我國老齡化問題,應(yīng)該結(jié)合我國上千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。使社區(qū)的力量,社會的力量,這種援助之手直接進(jìn)入家庭,向家庭提供最直接的幫助,使老年人能夠在家里,得到全方位的照顧,使家庭中的子女以及其他成員,能夠擺脫沉重的負(fù)擔(dān),也要讓老年人充分分享到社會發(fā)展成果。但是由于我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化階段的,社會福利水平不高,社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚不能完全填補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。在這樣的背景條件下,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老保障體系中的地位越來越重要,城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也直接決定著老年人生活的幸福指數(shù)。
目前養(yǎng)老方式主要有三種:社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老方式由于個體差異等各方面的原因,這種方式逐漸暴露出種種弊端,這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補(bǔ)充。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定:“發(fā)展社區(qū)服務(wù),逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。這不僅從根本上明確了我國老年人權(quán)益保障的主要問題,而且也為開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)提供了充分的法律依據(jù)。
一、居家養(yǎng)老服務(wù)的類型、形式和內(nèi)容
居家養(yǎng)老是以家庭為核心,以社區(qū)為依托,以民族傳統(tǒng)為支撐,以專業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。也就是說老年人可以生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中,政府不必花過多的資金建設(shè)集中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施,只是在老年人所生括的社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行各種上門服務(wù),為老年人提供購物、清掃、護(hù)理等日常的生活照料。
(一)居家養(yǎng)老的類型
一是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老,老年夫妻獨(dú)立居住在自己的房子,即老年空巢家庭,或是單身老人獨(dú)立居住在自己的房子,即老人單身家庭;二是與子女合住型的居家養(yǎng)老,即傳統(tǒng)的多代同堂家庭。
(二)居家養(yǎng)老服務(wù)形式
一是由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù);二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人“日托”服務(wù)中心,為老年人提供日托服務(wù)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容
社區(qū)照顧。社區(qū)照顧分為居家老人照料服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料服務(wù),其中,以前者為主,后者為輔。居家老人照料服務(wù)又分為上門照料和“日托”照料,以前者為主,后者為輔。上門照料服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括家務(wù)型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù),服務(wù)對象應(yīng)涵蓋具有有效需求的健康老人、部分不能自理老人和長期臥床不起老人。
1、 社會參與:社會參與是老人實(shí)現(xiàn)自身價值、尋求精神寄托、獲得心理滿足的需要。對于絕大多數(shù)老人來說,社區(qū)是他們參與社會的重要窗口和橋梁。社區(qū)應(yīng)當(dāng)為老人提供參與社會的途徑和舞臺。
2、社會支援:一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)的原則下,以社區(qū)服務(wù)的名義在社區(qū)里開辦的各種為老年人所需要、所歡迎的項(xiàng)目和連鎖服務(wù)。
二、居家養(yǎng)老發(fā)展過程存在的困難
(一)資金問題
在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)人老齡社會的,屬于未富先老。社會養(yǎng)老的很多環(huán)節(jié)都需要資金,由于社區(qū)缺乏自我造血功能,“居家養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)構(gòu)工作活動經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用難以籌措。因此制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大的問題是資金,發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運(yùn)行機(jī)制。如:多渠道籌措資金,采取財(cái)政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。政府要造就一個良好的環(huán)境,用實(shí)實(shí)在在的具體措施和保障,使投資渠道暢通,象高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣。
(二)服務(wù)人員問題
社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業(yè)相對困難的人員,服務(wù)內(nèi)容局限于生活照料和家政服務(wù),素質(zhì)有待提高。這支隊(duì)伍幾乎沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化的培訓(xùn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外,還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐,組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。據(jù)了解目前社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足,絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織,也就談不上具有志愿者隊(duì)伍。
三、促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體舉措
(一)建立老年家庭檔案
街道和社區(qū)責(zé)成人員負(fù)責(zé)為空巢家庭建立檔案。社區(qū)服務(wù)根據(jù)空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容可以是多樣的,有條件的地方,應(yīng)該安裝有遠(yuǎn)程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統(tǒng)。沒有條件的地方,街道或社區(qū)應(yīng)組織建立聯(lián)系人制度。聯(lián)系人可以是健康的離退休老人、學(xué)齡孩子或其他社區(qū)內(nèi)的志愿者。聯(lián)系人與空巢家庭定期保持聯(lián)系,有問題則按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。即使安裝了電子呼叫系統(tǒng)的地方,也最好建立聯(lián)系人制度。如果街道或社區(qū)需要送飯的老人比較多,可以統(tǒng)一組織符合條件的食堂或飯館給老人營養(yǎng)配餐送餐。
(二)建設(shè)老人活動站
養(yǎng)老院只能解決很少一部分老人的養(yǎng)老問題,更多的老人的老年生活只能在社區(qū)進(jìn)行。近年來,社區(qū)建設(shè)有了很大發(fā)展,小區(qū)設(shè)置了簡單健身場所和老年活動之家,但離真正意義上的新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)差距。老人們在經(jīng)濟(jì)有了保障的同時,更渴望豐富的文化娛樂活動,以增進(jìn)生活的情趣,擴(kuò)大社交的范圍,使精神生活得到充實(shí)。
(三)設(shè)立各種與老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
設(shè)立老年婚姻介紹所。在伴隨社會家庭小型化趨勢,孤寡老人日益增多,老年人求偶需求也會增加。老年人再婚其實(shí)就是自我養(yǎng)老意識的一種體現(xiàn)。設(shè)立社區(qū)老年婚姻介紹所,幫助鰥寡、孤獨(dú)、離異的老人求得生活伴侶,互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年,也應(yīng)是社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)不可缺少的內(nèi)容。老年人一旦自立自強(qiáng),可以大幅減輕兒女的壓力,間接節(jié)約社會資源。
關(guān)鍵詞:女兒養(yǎng)老;個體現(xiàn)代性;子女資源
中圖分類號:C913.6;C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1001-8409(2014)01-0115-05
在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中,家庭是養(yǎng)老的主要單位。但是,在父系繼嗣制度下,兒子不僅是家庭財(cái)產(chǎn)的唯一繼承者,也是養(yǎng)老送終的最可靠“資源”[1],養(yǎng)老送終與女兒幾乎沒有關(guān)系。隨著現(xiàn)代化發(fā)展,男女平等觀念逐漸被人們接受,女兒在家庭養(yǎng)老中的主體性地位開始顯現(xiàn)。尤其是伴隨農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行,農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶日益增多,女兒的養(yǎng)老責(zé)任更為凸顯。當(dāng)前,人們對女兒養(yǎng)老的態(tài)度不僅影響著女兒養(yǎng)老家庭的生活處境,而且直接關(guān)系著女兒養(yǎng)老未來的發(fā)展方向和農(nóng)村家庭養(yǎng)老的格局。如果說“養(yǎng)兒防老”解釋了我國傳統(tǒng)父系家族的養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制,那么在我國傳統(tǒng)父系家族的養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制被侵蝕的背景下,“養(yǎng)兒防老”能否繼續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)?女兒作為家庭養(yǎng)老的一支新興力量能否被大眾認(rèn)可?哪些因素影響農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度?這就構(gòu)成了本文試圖解答的問題。
1文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)
1.1文獻(xiàn)回顧
在眾多中國農(nóng)村家庭及養(yǎng)老研究中,女性一直是一個研究不足的角色[2,3]。對此,學(xué)者們從女性的社會角色出發(fā)探討了女性被隱蔽的制度原因。李銀河[4]指出,在外婚制、從夫居制的條件下,從把女兒當(dāng)外人的邏輯出發(fā),女孩和男孩在父母的愛、教育、繼承權(quán)等方面都有很大差別。不僅如此,女性婚前也不能在家族譜系中占有正式位置,并被排除在一系列家族儀式之外,其整個生活都是在未來婆家的預(yù)期下展開的[5,6]。女性只能通過婚姻關(guān)系獲得丈夫家的正式成員資格,在制度層面上歸屬夫家[7]。換言之,女性始終作為男性的依附性角色呈現(xiàn),在父系家族制度中沒有自己的主體地位。
隨著社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,家庭生活逐漸從垂直家庭以及延伸的親屬關(guān)系的義務(wù)移開,趨向夫婦間結(jié)合關(guān)系的優(yōu)先[8]。中國農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)性變動使家庭結(jié)構(gòu)也隨之變化,小型化、核心化成為家庭結(jié)構(gòu)變遷的突出特點(diǎn),夫妻核心家庭的比重迅速上升[9],橫向的夫妻關(guān)系取代了縱向的親子關(guān)系成為家庭關(guān)系的主軸[10]。這一家庭內(nèi)部關(guān)系重心轉(zhuǎn)移的一個典型特征是女性在家庭中的權(quán)力和地位得到一定程度的提升,擁有了更多的可支配資源。調(diào)查顯示,近年來,靠女兒養(yǎng)老者越來越多,并且女兒能夠更好地為老人提供養(yǎng)老支持。
學(xué)者們對女兒越來越多地參與自己父母的養(yǎng)老過程背后的倫理和現(xiàn)實(shí)支撐進(jìn)行了分析。唐燦[11]指出,女兒贍養(yǎng)行為的模式化和規(guī)范是在時間和行動的積累中逐步形成的,情分和孝構(gòu)成女兒養(yǎng)老的倫理支撐。吳文清、風(fēng)笑天[12]認(rèn)為,女性的自我意識隨著其經(jīng)濟(jì)地位的提高而增強(qiáng),她們更強(qiáng)調(diào)作為女兒而不是兒媳的角色,這是女兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)支撐。盡管如此,傳統(tǒng)的性別制度建構(gòu)依然使女兒養(yǎng)老困難重重。傳統(tǒng)的性別制度對女性的角色期待是賢妻良母,她們首先應(yīng)該完成生育,然后才是贍養(yǎng)父母[13],而且贍養(yǎng)的是丈夫的父母(即公婆),傳統(tǒng)社會對女兒贍養(yǎng)自己父母沒有角色期待[14]。男性繼承制使得女兒不具有主體身份,被排斥在“協(xié)商式責(zé)任”之外,自然也免掉了贍養(yǎng)娘家父母之責(zé)。
綜上,國內(nèi)外關(guān)于人們對女兒養(yǎng)老態(tài)度的研究并不多見,尤其是針對農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度就更是少見。鑒于現(xiàn)有相關(guān)研究成果,本文試圖分析歸納農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度類型,并從現(xiàn)代性和子女資源兩個方面來探討農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老態(tài)度的影響因素。
1.2研究假設(shè)
吉登斯在《現(xiàn)代性的后果》一書中指出,現(xiàn)代性對個人生活形成巨大沖擊,促使人們對世界的態(tài)度發(fā)生變化。現(xiàn)代性標(biāo)志著現(xiàn)代化進(jìn)程中非傳統(tǒng)因素的累積和填充,乃至整個社會大文化系統(tǒng)的變遷。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,人們的現(xiàn)代性逐步增強(qiáng),傳統(tǒng)的父系家族制度受到?jīng)_擊,“傳宗接代”和“養(yǎng)兒防老”的觀念逐步淡化。由此,現(xiàn)代性越強(qiáng)的人越排斥傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念,傾向于認(rèn)同兒子和女兒在父母養(yǎng)老中趨于平等角色[15],因而更容易接受女兒養(yǎng)老。據(jù)此提出假設(shè):
假設(shè)1:農(nóng)村居民的個體現(xiàn)代性越強(qiáng),就越認(rèn)為女兒應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,也更能接受女兒養(yǎng)老。
依據(jù)已有研究,個體年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況和受教育程度等方面的特征與其個體現(xiàn)代性之間緊密相關(guān)。年長者由于受傳統(tǒng)觀念影響較深,其現(xiàn)代性與年輕人相比更弱。從婚姻狀況來看,有配偶的農(nóng)村居民屬于傳統(tǒng)型,個體現(xiàn)代性更弱,無配偶的農(nóng)村居民個體現(xiàn)代性更強(qiáng)。在農(nóng)村勞動力外流背景下,一部分農(nóng)村居民外出從事非農(nóng)業(yè)勞動,他們更多地接觸外界的新鮮事物,傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊。受教育程度更高的人接觸到的現(xiàn)代觀念更多,其個體現(xiàn)代性更強(qiáng)。因此由假設(shè)1得出4個推論:
推論1:年輕的農(nóng)村居民更傾向于認(rèn)同女兒有養(yǎng)老責(zé)任并接受女兒養(yǎng)老。
推論2:無配偶的農(nóng)村居民更傾向于認(rèn)同女兒有養(yǎng)老責(zé)任并接受女兒養(yǎng)老。
推論3:非務(wù)農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村居民更傾向于認(rèn)同女兒有養(yǎng)老責(zé)任并接受女兒養(yǎng)老。
推論4:受教育程度高的農(nóng)村居民更傾向于認(rèn)同女兒有養(yǎng)老責(zé)任并接受女兒養(yǎng)老。
瑪麗·羅杰斯(Mary F. Rodman)將資源當(dāng)作一種權(quán)力,認(rèn)為資源是任何促進(jìn)個人的能力去影響他人或一群人的特征、環(huán)境及財(cái)產(chǎn)。根據(jù)資源理論,一個人或者群體所擁有的資源即構(gòu)成他的權(quán)力,會影響他的觀念與行為。人們會根據(jù)自己擁有的資源進(jìn)行博弈,以達(dá)到最佳效果。農(nóng)村居民的子女資源(特別是子女性別資源)是其養(yǎng)老的重要資源,他們會對農(nóng)村居民的養(yǎng)老態(tài)度產(chǎn)生影響。當(dāng)農(nóng)村居民既擁有兒子又擁有女兒作為養(yǎng)老資源時,他會在選擇兒子養(yǎng)老或女兒養(yǎng)老間進(jìn)行博弈,在養(yǎng)兒防老存在強(qiáng)大的路徑依賴效應(yīng)的情況下,靠兒子養(yǎng)老依然會成為大眾的選擇。然而,當(dāng)農(nóng)村居民只擁有女兒不擁有兒子時,一定程度上就不得不接受女兒養(yǎng)老。據(jù)此提出假設(shè):
假設(shè)2:農(nóng)村居民的兒子資源越缺乏,越傾向于認(rèn)同女兒應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,也更接受女兒養(yǎng)老。
即僅有女兒的農(nóng)村居民更傾向于認(rèn)同女兒有養(yǎng)老責(zé)任并接受女兒養(yǎng)老。
2數(shù)據(jù)來源與變量特征
2.1數(shù)據(jù)來源與樣本特征
本文數(shù)據(jù)來源于2012年8月在江西省尋烏縣開展的農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與觀念的社會調(diào)查。為保證樣本的代表性,本次調(diào)查采取多階段抽樣的方式抽取樣本,調(diào)查對象為18歲以上擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民。本次調(diào)查共發(fā)放360份問卷,回收的有效問卷為344份,有效回收率為95.6%。樣本的基本特征見表1。
江西省尋烏縣位于贛、閩、粵三省交界處,有濃厚的客家文化,宗族制度發(fā)達(dá)。該地區(qū)依然保留著傳統(tǒng)的社會性別制度,突出表現(xiàn)為男主外、女主內(nèi)的勞動分工制度;男婚女嫁居夫家的婚姻制度;從父姓、財(cái)產(chǎn)傳子不傳女的父系繼嗣制度等。
表1樣本的基本特征特征1選項(xiàng)1頻率1有效百分比(%)年齡140歲以下1129137.540~60歲1184153.560歲以上13119.0性別1男1273179.4女171120.6婚姻
狀況1有配偶1314191.3無配偶13018.7職業(yè)
狀況1務(wù)農(nóng)1255174.3非務(wù)農(nóng)188125.7受教育程度1小學(xué)及以下1104130.2初中或高中1232167.4大專及以上1812.3兒女
結(jié)構(gòu)1無兒女1411.2有兒無女180124.5有女無兒12417.3有兒有女1219167.02.2理論模型、變量測量與描述性分析
根據(jù)前文的分析,將農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度類型設(shè)為反應(yīng)變量,農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度由被調(diào)查對象是否認(rèn)為女兒有養(yǎng)老責(zé)任和是否接受女兒養(yǎng)老兩個問題的回答分為四種類型。其中βk是n+1個回歸系數(shù)組成的向量,X是相應(yīng)的解釋變量組成的向量,具體包括年齡、性別、婚姻狀況、職業(yè)狀況、受教育程度和兒女結(jié)構(gòu)等變量。反應(yīng)變量有四種且不存在等級差別,即無責(zé)任不接受型、無責(zé)任接受型、有責(zé)任不接受型和有責(zé)任接受型。上述模型通常被稱為無序多屬性反應(yīng)變量的Logit模型(multinomial logit model),簡稱MNL模型。
根據(jù)上述分析,本文構(gòu)造的農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老態(tài)度類型的影響因素模型表達(dá)式如下:
logitk=logitk1n=βkX
此處,k=exp(βkX)11+n-11k=1exp(βkX)
n=111+n-11k=1exp(βkX)
各自變量的具體含義和描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表2。
表2回歸模型中的自變量描述變量1均值1標(biāo)準(zhǔn)差1變量描述年齡143.63112.2111定距變量性別10.20610.40510男性;1女性婚姻10.08610.28110有配偶[4]1無配偶受教育程度10.72210.49710小學(xué)及以下[4]1初中與高中[4]2大專及以上職業(yè)狀況10.25710.43710農(nóng)業(yè)勞動者[4]1非農(nóng)業(yè)勞動者兒女結(jié)構(gòu)12.40110.89710無兒無女[4]1有兒無女[4]2有女無兒[4]3有兒有女3結(jié)果分析
3.1農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老態(tài)度的類型分析
本文從兩個維度考察農(nóng)村居民對女兒養(yǎng)老的態(tài)度,一是農(nóng)村居民是否認(rèn)為女兒應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,二是農(nóng)村居民是否接受女兒養(yǎng)老。從表3得知,29.1%的農(nóng)村居民認(rèn)為女兒應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,16.3%的農(nóng)村居民能夠接受在女兒家養(yǎng)老。
尊老愛幼一直以來都是我們中華民族的傳統(tǒng)美德,然而在今天這個物質(zhì)愈加豐富的時代里,年輕人的工作也日益繁忙,無暇顧及到身邊的父母。特別是當(dāng)前農(nóng)村中存在較多的五保戶、無子女戶、雙女戶以及空巢老人,他們在吃飯、購物、娛樂、就醫(yī)等方面無人照料,和當(dāng)前欣欣向榮的社會形勢不和諧。傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無法解決這個問題,舉辦/:請記住我站域名/養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。
建立適合我國國情的養(yǎng)老院不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢,而且是加強(qiáng)社會保障工作的客觀要求。從我市日前的調(diào)查情況看,多數(shù)老年人是贊成和歡迎建立養(yǎng)老院的,其態(tài)度是積極明確的。我國各大中城市養(yǎng)老院發(fā)展的實(shí)踐證明,興辦養(yǎng)老院確實(shí)減輕了家庭養(yǎng)老壓力,彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老功能弱化的欠缺,緩解了空巢家庭、獨(dú)生子女家庭照顧老人的困難,消除了中青年夫婦的后顧之憂,起到了家庭養(yǎng)老所不能起到的作用。同時為下崗待業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會,有利于安定團(tuán)結(jié)和兩個文明建設(shè)的發(fā)展,有利于加強(qiáng)社會保障工作。養(yǎng)老院不失為解決老年人社會化養(yǎng)老的有效途徑和最佳選擇之一,是社會化養(yǎng)老的主要方向。
為了減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),提高老年人的生活質(zhì)量,滿足老年人的多種需求,吸引更多老年人選擇社會養(yǎng)老,并推動社會養(yǎng)老健康發(fā)展,本人決定興辦一所養(yǎng)老院。依照老年人的特點(diǎn)和需求,該院將選建在XX,總占地12畝,建筑占地5畝,總建筑面積11000平方米,共7層樓房2幢,3層樓房1幢,房間共計(jì)224間,計(jì)劃床位600到800個,配有舒適的居住場所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設(shè)施。該處既有便利的交通條件,又有優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣,是開辦養(yǎng)老院的上佳地段。
本院將堅(jiān)持以“老人為本”的服務(wù)宗旨,以“奉若父母,情同親生”為服務(wù)理念,依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù),讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。
開辦養(yǎng)老院是新時期老年人社會化發(fā)展的新模式和新趨勢,是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是社會發(fā)展的新舉措和必然要求,懇請領(lǐng)導(dǎo)盡快予以批準(zhǔn),使這一好事盡快實(shí)施。
此致 敬禮