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[關(guān)鍵詞] 班集體建設(shè) ;學(xué)生; 創(chuàng)新精神; 培養(yǎng)
[中圖分類號(hào)] G637 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634(2013)02-0095-04
同志講過“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識(shí)?!彪S著素質(zhì)教育“以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神為重點(diǎn)”這一重要指導(dǎo)思想的明朗化,作為教育工作者要深刻意識(shí)到學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)已成為工作的重中之重[1]。
1 明確創(chuàng)新精神的含義
所謂創(chuàng)新精神,就是指人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造思維、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新品質(zhì)等諸方面素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。創(chuàng)新就意味著要突破原有的知識(shí)框架和思維定勢(shì)。那么,培養(yǎng)創(chuàng)新人才需要教育的創(chuàng)新,而教育的創(chuàng)新根本在于教師的創(chuàng)新。教師的創(chuàng)新意識(shí)能夠喚起學(xué)生的創(chuàng)新熱情。作為教師只有具備強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新興趣,才能在平時(shí)教學(xué)和班級(jí)常規(guī)管理中,不斷營(yíng)造創(chuàng)新的情境,來喚起學(xué)生的創(chuàng)新熱情[2]。因此提高教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是教育能否創(chuàng)新的關(guān)鍵[3],筆者認(rèn)為教師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)能夠自覺地不斷更新教育觀念,確立先進(jìn)的教育思想;(2)努力健全自身人格,增強(qiáng)主體精神,充實(shí)精神需求,激發(fā)精神活力;(3)增強(qiáng)教育教學(xué)的研究意識(shí)和研究能力;(4)提高對(duì)國(guó)內(nèi)外最新研究信息的敏銳意識(shí),能在不斷吸收的基礎(chǔ)上,加以創(chuàng)造性應(yīng)用的能力;(5)能夠在對(duì)班集體和學(xué)生管理時(shí)努力創(chuàng)設(shè)并維護(hù)一種易于創(chuàng)造力得以表現(xiàn)的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系及班集體風(fēng)尚。營(yíng)造信任、公平、寬容、自由、安全、富于創(chuàng)造性的集體氣氛。這樣才能真正做到培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,激發(fā)人的活力,開發(fā)人的潛能,釋放人的能量,舒展人的個(gè)性,升華人的精神力量,這也正是實(shí)施素質(zhì)教育的宗旨所在。
2 培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神應(yīng)遵循的原則
2.1 整體性原則
堅(jiān)持面向全體學(xué)生,教育方法的選擇要力求滿足不同類型和不同層次學(xué)生的需求。要尊重學(xué)生的個(gè)體差異并善于把差異轉(zhuǎn)化為資源進(jìn)行合理、有效的開發(fā),使每個(gè)學(xué)生的創(chuàng)新精神都得到發(fā)展。從心理學(xué)的角度看,每個(gè)人都具有創(chuàng)新的潛能,而不僅是少數(shù)尖子學(xué)生才具有的,教育的任務(wù)就是開發(fā)蘊(yùn)藏在每一位學(xué)生身上的潛在創(chuàng)新能力。所以創(chuàng)新精神的培養(yǎng)必須要面向全體學(xué)生。在筆者的工作中,以前存在著一個(gè)誤區(qū),認(rèn)為只有功課好的學(xué)生才有可能迸發(fā)出創(chuàng)新的火花,而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生,連最基本的知識(shí)都沒有學(xué)會(huì),還談什么創(chuàng)新呢?因此,班里組織活動(dòng),總喜歡讓語言表述能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)成績(jī)好而且熱情主動(dòng)的學(xué)生來參與、來組織。這樣一來,那些功課差的、不是干部的、內(nèi)向的學(xué)生難得有“閃光”的機(jī)會(huì)。事實(shí)上,分?jǐn)?shù)高低并不是衡量學(xué)生創(chuàng)新精神的唯一標(biāo)準(zhǔn),功課一般的學(xué)生也渴望能有展示自己的機(jī)會(huì)。因此,應(yīng)盡力創(chuàng)造條件,培養(yǎng)興趣,激發(fā)他們的求知欲和創(chuàng)新意識(shí),使創(chuàng)新潛能不斷發(fā)揮[4]。興趣是成功的前提,成功是熱愛的結(jié)果,學(xué)生一旦對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生了興趣,就會(huì)從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)取。古往今來,許多有成就的科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、思想家,他們的發(fā)明創(chuàng)造,其幼芽往往就萌生于青少年時(shí)代的興趣愛好之中。青少年思維敏捷,他們身上具有很大的潛力,要不失時(shí)機(jī)地幫助他們,不斷增強(qiáng)自信心,從而喚起他們的創(chuàng)造欲望,激發(fā)他們的創(chuàng)造力。
2.2 差異性原則
創(chuàng)新精神的培養(yǎng)必須考慮個(gè)體發(fā)展的客觀規(guī)律,由于個(gè)體之間的興趣、愛好、觀念、思維方式和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面呈多元化的特點(diǎn),所以在創(chuàng)新精神培養(yǎng)的過程中,要盡可能運(yùn)用靈活多樣的教育手段,來引導(dǎo)和促進(jìn)不同個(gè)體創(chuàng)新精神的發(fā)展。在工作實(shí)踐中,筆者對(duì)學(xué)生的培育目標(biāo)分成以下幾個(gè)層次:對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、智力超常的同學(xué),鼓舞他們冒尖,指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)更多的知識(shí),為將來的發(fā)展做好充分的知識(shí)儲(chǔ)備;對(duì)頭腦反應(yīng)快、知識(shí)面寬的同學(xué),鼓勵(lì)他們參加時(shí)事知識(shí)競(jìng)賽、演講競(jìng)賽、辯論賽等,都取得了較好成績(jī);對(duì)有舞蹈、聲樂、繪畫或表演天賦的同學(xué),鼓勵(lì)他們參加學(xué)校乃至全國(guó)舉辦的各種專項(xiàng)比賽,施展他們的才華,激發(fā)他們藝術(shù)創(chuàng)作的靈感;對(duì)學(xué)習(xí)和各方面都表現(xiàn)一般的同學(xué)則循循善誘,以學(xué)生的精神振奮、滿懷希望為前提,發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn),增強(qiáng)他們的自信心。例如,筆者所在班級(jí)有一個(gè)學(xué)生,她的父親是個(gè)畫家,由于從小就受到父親的影響,她對(duì)繪畫情有獨(dú)鐘,而且表現(xiàn)出極高的天賦。正由于她對(duì)繪畫的癡迷,學(xué)習(xí)成績(jī)一直很差,數(shù)學(xué)物理經(jīng)常不及格。因此自卑情緒很強(qiáng)。但她也是一個(gè)天真無邪、樂于助人的孩子,深受大家喜愛。面對(duì)這樣的情況,筆者耐心的跟她談心,委任她做班里的板報(bào)組組長(zhǎng),而且鼓勵(lì)她參加全國(guó)少兒書法繪畫比賽。結(jié)果,她在比賽中獲得了第一名,而且她所負(fù)責(zé)的墻報(bào)也在學(xué)生會(huì)組織的全校評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng)。老師抓住機(jī)會(huì)在班里表揚(yáng)了她,很快,她恢復(fù)了自信,學(xué)習(xí)成績(jī)也有了提高??梢?,對(duì)于不同類型孩子的教育應(yīng)該采用不同的方法,注意學(xué)生類型的差異,抓住他們的優(yōu)點(diǎn),適時(shí)鼓勵(lì),培養(yǎng)創(chuàng)造力。由于現(xiàn)在筆者所帶的班是一個(gè)外語特長(zhǎng)班,這個(gè)班的特點(diǎn)是學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)好的比較多,同學(xué)之間在成績(jī)上攀比現(xiàn)象較嚴(yán)重,所以同學(xué)之間關(guān)系比較復(fù)雜。一些成績(jī)好的同學(xué)對(duì)班里的事情漠不關(guān)心,只注重自己的學(xué)習(xí)成績(jī),甚至有些孩子還認(rèn)為只要成績(jī)好就行了,別的都不重要。因此他們?cè)谕瑢W(xué)中表現(xiàn)地就會(huì)很驕傲、自私。于是筆者便一次一次的找他們談心,和他們交流與人相處的原則和方法。兩年后這些學(xué)優(yōu)生都當(dāng)選了“三好生”,有的還當(dāng)上了班干部,積極地為班級(jí)為他人服務(wù),開創(chuàng)了新的局面。
2.3 實(shí)踐性原則
創(chuàng)新教育能力的形成和發(fā)展離不開創(chuàng)新教育實(shí)踐活動(dòng)。無論是學(xué)校管理還是教育教學(xué)過程都要努力創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新活動(dòng)的條件,允許教師在教育形式上創(chuàng)新,促使教師和學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中培養(yǎng)和形成創(chuàng)新素質(zhì)。這樣增強(qiáng)了學(xué)生的自信和獨(dú)創(chuàng)意識(shí),使其變配角為主角,改變了教師“一言堂”的現(xiàn)象,給學(xué)生留有創(chuàng)造的空間,讓他們有自我發(fā)現(xiàn)和自我展示的機(jī)會(huì)。老師在配角的位置上發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用,例如班會(huì)課教師作為學(xué)生中的一員參與討論,與學(xué)生共同探索,一道體驗(yàn)實(shí)踐成功的喜悅,以激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)探索、求新求異。每年5月秦皇島市第一中學(xué)都舉辦大合唱比賽,各班都對(duì)這個(gè)活動(dòng)很重視,而且每個(gè)年級(jí)都有管樂班,如果想在眾多強(qiáng)手中脫穎而出,需要在歌曲選擇和表演創(chuàng)意上有獨(dú)到之處。筆者在組織排練過程中盡量發(fā)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性,把所有的學(xué)生都發(fā)動(dòng)起來,讓他們分頭準(zhǔn)備。有的負(fù)責(zé)服裝,有的負(fù)責(zé)道具,有的負(fù)責(zé)選歌,有的負(fù)責(zé)伴奏,還有的負(fù)責(zé)挑選指揮。筆者在其中只起一個(gè)幫助者的作用,主要工作都是由學(xué)生自己完成的。學(xué)生還發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)給全體同學(xué)借來了演出服裝并請(qǐng)來了化妝師,組織同學(xué)排練了舞蹈,準(zhǔn)備了詩歌……一切幾乎都是在學(xué)生自己的努力下完成的。最后筆者所在班級(jí)取得了全校第一名的好成績(jī)??梢娫诮逃龑?shí)踐中,每個(gè)人的潛能特長(zhǎng)和作用都充分表現(xiàn)了出來,也都從中體會(huì)到了成功的喜悅和創(chuàng)作實(shí)踐帶來的樂趣。
2.4 激勵(lì)性原則
要努力營(yíng)造出激勵(lì)學(xué)生積極參與班級(jí)活動(dòng)的氛圍,以表揚(yáng)為主,恰當(dāng)指出不足,尊重學(xué)生人格,培育學(xué)生自尊心、榮譽(yù)感,使其不斷完善自我。在創(chuàng)新精神的培養(yǎng)過程中,要注重運(yùn)用激勵(lì)性的評(píng)價(jià)策略。教師要盡可能地少用負(fù)評(píng)價(jià),即使學(xué)生的提議是幼稚的、荒謬的、錯(cuò)誤的,教師也不應(yīng)嘲笑、諷刺和壓制他們。因?yàn)閷W(xué)生的創(chuàng)新精神往往源于一定的好奇心、求知欲和想像力。懲罰和指責(zé)不但會(huì)挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性,而且會(huì)抑制學(xué)生創(chuàng)新的萌芽。在班集體初建之時(shí),由于學(xué)生們勞動(dòng)意識(shí)差、集體意識(shí)淡漠,所以經(jīng)常出現(xiàn)教室里衛(wèi)生沒做、燈沒關(guān)、門也沒鎖的現(xiàn)象,學(xué)生的主人翁意識(shí)很差。面對(duì)這種情況筆者沒有批評(píng)體罰他們,而是把任務(wù)分?jǐn)偨o個(gè)人,選那些總愛忘做衛(wèi)生的同學(xué)當(dāng) “燈長(zhǎng)”、“桌長(zhǎng)”、“門長(zhǎng)”、“窗長(zhǎng)”等,把班內(nèi)小而瑣碎的工作分配到個(gè)人,使每個(gè)人都是“官”,都是班內(nèi)小主人,收到了很好的民主激勵(lì)效應(yīng)。
3 培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的方法
3.1 努力營(yíng)造一個(gè)和諧民主的班級(jí)氛圍
皮亞杰認(rèn)為“沒有一個(gè)行為模式不含有情感因素作為動(dòng)機(jī)”。也就是說,人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)與情感活動(dòng)是緊密聯(lián)系的。學(xué)生的感知、聯(lián)想、思維等心理活動(dòng)總是伴隨著一定的情感并受其影響。教師的一言一行都會(huì)對(duì)學(xué)生情感起到潛移默化的影響。教師對(duì)教育工作的愛、對(duì)學(xué)生的愛,這種真摯的感情表現(xiàn)在學(xué)生面前,就是和藹可親的笑容、激勵(lì)性的語言和信任的眼神,能為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬松、民主、和諧的生活環(huán)境。否則,如果學(xué)生看到的只是教師嚴(yán)肅有余的表情,聽到的只是平淡刻薄的語言,那么心情定會(huì)緊張,惟恐出錯(cuò),思維必然受阻??梢?,要培養(yǎng)并發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神,營(yíng)造民主和諧、生動(dòng)活潑的氛圍是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的先決條件。學(xué)生在沒有心理壓力和精神壓力的狀態(tài)下,參與各種實(shí)踐活動(dòng)。只有在這種氣氛中,學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維才能形成和發(fā)展。同時(shí)班級(jí)建設(shè)也需要民主管理、民主教育的氛圍[5]。例如,班級(jí)公約由學(xué)生集體制定;學(xué)生干部采用輪換制并通過競(jìng)選和民主選舉產(chǎn)生;評(píng)優(yōu)選先進(jìn),充分聽取學(xué)生干部及其他學(xué)生的意見和建議;學(xué)生評(píng)語采取自評(píng)和互評(píng)的方式等。這樣,既激發(fā)學(xué)生的積極性,又為形成創(chuàng)新型班風(fēng)、學(xué)風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。讓學(xué)生當(dāng)家作主,在輕松、愉快的氛圍中,學(xué)生的思想無拘無束,自主思考的空間不斷擴(kuò)大,為發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新思維作好心理和思想準(zhǔn)備。
3.2 師生相互溝通,讓學(xué)生主動(dòng)參與班級(jí)活動(dòng)
孔子曰:“有教無類?!盵6]也就是說教師不應(yīng)該在教育過程中把學(xué)生分為三、六、九等。相反,教師應(yīng)全面了解學(xué)生的特點(diǎn)和不同想法。對(duì)不同情況的學(xué)生,使用不同的教育方式和方法,樹立“師生平等”的教育思想。教師應(yīng)成為學(xué)生活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者和合作者,應(yīng)經(jīng)常地、有意識(shí)地把自己置身于與學(xué)生共同探究的群體活動(dòng)中,把學(xué)生真正推到主體地位,發(fā)揮主體作用。過去對(duì)學(xué)生的限制太多,不能說、不能笑、不能動(dòng),這個(gè)不準(zhǔn),那個(gè)不行,把學(xué)生的手腳捆綁起來,學(xué)生無法主動(dòng)參與。心理學(xué)研究表明,創(chuàng)造力強(qiáng)的學(xué)生經(jīng)常表現(xiàn)出桀驁不馴、別出心裁、固執(zhí)己見、易惹麻煩等心理特征。對(duì)待這類學(xué)生,要把他們當(dāng)成平等的活生生的人,尊重他們、信任他們、關(guān)愛他們、善待他們,寬容學(xué)生所犯的錯(cuò)誤,這是培養(yǎng)學(xué)生思維的獨(dú)立性、創(chuàng)造性、靈活性和敏捷性的有效途徑,給每個(gè)孩子都撐起一片自由的天空,讓他們的奇思妙想得以順利的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。
3.3 注重個(gè)性培養(yǎng),營(yíng)造創(chuàng)新氛圍
著名的教育家蘇霍姆林斯基說過:“人的個(gè)性是一種由體力、智力、思想情感、意志、情緒等等熔成的最復(fù)雜的合金,不了解這一切就談不上教育?!睜I(yíng)造一個(gè)個(gè)性得以自由發(fā)展的氛圍,是開發(fā)創(chuàng)造力必不可少的條件。教師應(yīng)該做到積極引導(dǎo)學(xué)生主體參與,正確全面地對(duì)待學(xué)生的個(gè)性差異,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí),重視學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力,訓(xùn)練創(chuàng)新思維,提高創(chuàng)新能力。 因?yàn)閯?chuàng)新能力較強(qiáng)的人必定是獲得良好個(gè)性發(fā)展的人,缺乏個(gè)性的發(fā)展,不可能真正形成并實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造能力。其實(shí),全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展是不可分割的。素質(zhì)教育正是在承認(rèn)個(gè)別差異的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)個(gè)性的發(fā)展,培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性。學(xué)生健康的個(gè)性是發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性才能的基礎(chǔ),一個(gè)人的精力是有限的,要求每一個(gè)學(xué)生門門都優(yōu)秀,就會(huì)把一個(gè)天才變?yōu)槠胀ㄈ恕S邢胂罅?、?chuàng)造性的孩子,總是好問,好突發(fā)奇想,具有思維的批判性,往往會(huì)使教師難堪,無法應(yīng)對(duì)。為了培養(yǎng)創(chuàng)新人才,使學(xué)校成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的沃土,必須建立一種新的學(xué)生觀。要重視學(xué)生對(duì)人類過去積累知識(shí)的學(xué)習(xí),但是決不要苛求有個(gè)性特長(zhǎng)的學(xué)生門門優(yōu)秀,不要以眼前表現(xiàn)的不足而過多地責(zé)備,而應(yīng)該把他們看成一個(gè)個(gè)正在發(fā)展的個(gè)體,尊重他們、寬容他們,要對(duì)他們身上表現(xiàn)出來的每一點(diǎn)可貴傾向都給予鼓勵(lì)和幫助[7]。有個(gè)學(xué)生,平日里紀(jì)律散漫,對(duì)班里的事情漠不關(guān)心,驕傲蠻橫,但這個(gè)孩子嗜書如命,思維敏捷而且知識(shí)面非常廣,平日里經(jīng)??匆恍┐髮W(xué)的教材,因此在班里被同學(xué)們稱為“怪才”。剛開始的時(shí)候,所有的老師都反映這個(gè)孩子很討厭也都很反感他。因?yàn)檎n上他經(jīng)常和老師爭(zhēng)論,有時(shí)甚至還“開小差”。筆者非常細(xì)致地跟老師們解釋了這個(gè)孩子“多動(dòng)”的癥狀,讓老師們改變了對(duì)他的看法。而且在課下和他推心置腹的談了很多次,給他講了很多科學(xué)家小時(shí)侯的故事,教育他如何懂得尊重別人,尊重老師;告訴他成功一定是來自個(gè)人的勤奮和努力,但也離不開集體和老師的幫助。逐漸地他開始慢慢和大家融合,遵守課堂紀(jì)律,并且代表班級(jí)參加了學(xué)校組織的百科知識(shí)競(jìng)賽,獲得第一名。目前他的各科成績(jī)都在班里甚至年級(jí)里名列前茅,擺脫了以往令人討厭的狀況,成為了一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子。由此可見,個(gè)性特征顯著的孩子并不是無藥可救,只要正確引導(dǎo),他們照樣能被造就為成功的典范。
3.4 注重基本技能,培養(yǎng)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新能力并不是憑空產(chǎn)生的。它的形成和發(fā)展必須有厚實(shí)的基礎(chǔ),需要具有一系列基本的素質(zhì):廣博而新型的知識(shí),全面而合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),基本而熟練的技能,豐富而不斷更新的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備,自覺而堅(jiān)強(qiáng)的意志,熱烈而高尚的情感,良好而穩(wěn)固的習(xí)慣等等?;A(chǔ)的東西,往往具有潛在性和發(fā)展性,良好的素質(zhì)基礎(chǔ)可以為學(xué)生日后的發(fā)展提供肥沃的土壤、眾多的生長(zhǎng)點(diǎn)以及形成高素質(zhì)和創(chuàng)造力的現(xiàn)實(shí)條件。打下扎實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)是不矛盾的。很難想象一個(gè)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)、基本技能不過關(guān)的人會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中創(chuàng)造驚人的奇跡??茖W(xué)家也好,企業(yè)家也罷,要想真正做好實(shí)驗(yàn)或建立成功的企業(yè),之中所需要的基本素質(zhì),所承受的心理壓力對(duì)他們自身都是極大的挑戰(zhàn)。由此可見,良好的習(xí)慣,過硬的技能,堅(jiān)定的意志品質(zhì)都是學(xué)生創(chuàng)新能力養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)。沒有這些能力,即使他再有才華再有創(chuàng)新精神,在未來激烈的競(jìng)爭(zhēng)中也不會(huì)有太大的成就。
總之,“一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族,難以屹立于世界先進(jìn)民族之林”。這是同志在全國(guó)科技大會(huì)中的講話要點(diǎn)之一。同時(shí)諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者朱棣文也曾說過:“科學(xué)的最高目標(biāo)是要不斷發(fā)現(xiàn)新東西。”因此,要想在科學(xué)上取得成功,最重要的一點(diǎn)就是要學(xué)會(huì)用與別人不同的思維方式[8],用別人忽略的思維方式來思考問題,也就是說要?jiǎng)?chuàng)新。因此,要始終銘記教師永遠(yuǎn)是教育過程中的靈魂,是教育方針的執(zhí)行者,是教育過程的設(shè)計(jì)者,是學(xué)生心靈的塑造者。在日常的教育工作中要善于點(diǎn)撥,喚醒學(xué)生的主體意識(shí),讓學(xué)生在實(shí)踐中自主探索,在民主寬松的氛圍中,在不斷體驗(yàn)成功的喜悅中,萌發(fā)更強(qiáng)烈的創(chuàng)新熱情,體會(huì)更有價(jià)值的創(chuàng)新樂趣。
參考文獻(xiàn)
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一、重視校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理,保障實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行
1.以“環(huán)境建設(shè)”為載體,構(gòu)建企業(yè)化文化車間
文化氛圍營(yíng)造上,注重體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)那種“管理嚴(yán)格、行為規(guī)范、誠(chéng)信為本、用戶至上、追求卓越”的企業(yè)文化氛圍。在基地中懸掛、張貼相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)識(shí)、操作規(guī)程、職業(yè)行為規(guī)范等,利用圖片、警句、標(biāo)語等努力營(yíng)造職業(yè)氛圍,將“一絲不茍,追求卓越”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度貫穿實(shí)訓(xùn)始終。使學(xué)生一走進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地,就能受到濃郁的職業(yè)環(huán)境的熏陶。
2.以“制度建設(shè)”為保障,提升技能教學(xué)管理效益
實(shí)訓(xùn)基地成立管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)基地的日常管理工作。在一系列的基地管理制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新管理方法,融合企業(yè)的 “7S”管理制度,將“7S”管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,開展“星級(jí)車間”評(píng)比。從學(xué)生整隊(duì)進(jìn)入車間到實(shí)訓(xùn)結(jié)束整隊(duì)離開車間都制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)生按照企業(yè)員工那樣準(zhǔn)時(shí)上下班,進(jìn)入實(shí)訓(xùn)場(chǎng)著工裝、佩戴胸卡;使學(xué)生在操作過程中養(yǎng)成嚴(yán)格按生產(chǎn)工藝加工產(chǎn)品、工量具擺放有序、設(shè)備及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)的安全文明生產(chǎn)習(xí)慣;每天的實(shí)訓(xùn)按照企業(yè)要求,做到班前會(huì)布置任務(wù),結(jié)束檢查公布,班后會(huì)總結(jié)、激勵(lì)。通過評(píng)比,讓學(xué)生提前接觸企業(yè)文化、企業(yè)管理氛圍,使人人學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn),同時(shí)增強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的主人翁意識(shí)。
二、利用實(shí)訓(xùn)基地推進(jìn)技能教學(xué)改革,切實(shí)提高技能教學(xué)質(zhì)量
1.合理安排技能教學(xué)時(shí)間,制定切實(shí)可行的技能教學(xué)計(jì)劃
學(xué)校在構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為主體的理實(shí)一體化技能教學(xué)課程體系的基礎(chǔ)上,合理安排教學(xué)時(shí)間,根據(jù)江蘇省教育廳2.5+0.5中職學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃,制訂各專業(yè)實(shí)施性技能教學(xué)計(jì)劃并做好滾動(dòng)修改。精心制定實(shí)訓(xùn)手冊(cè),將技能考核目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)學(xué)期,明確相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并安排適當(dāng)?shù)膽?yīng)知、應(yīng)會(huì)技能考核。前三學(xué)期以形成性技能訓(xùn)練為主,結(jié)合相關(guān)實(shí)訓(xùn)課程和專業(yè)理論課中的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)學(xué)生技能的形成,完成校本技能鑒定。后兩學(xué)期根據(jù)企業(yè)行業(yè)的用工需求,設(shè)置項(xiàng)目課程,以崗位性技能訓(xùn)練為主,完成人社局組織的二到三項(xiàng)技能等級(jí)考核。學(xué)校技能教學(xué)實(shí)行相對(duì)集中的原則,即將一個(gè)班級(jí)一個(gè)學(xué)期的實(shí)訓(xùn),集中安排在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,使學(xué)生能較為系統(tǒng)地對(duì)某項(xiàng)技能進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,利于學(xué)生對(duì)技能的提高和掌握,也有利于項(xiàng)目課程的實(shí)施。讓學(xué)生真正在“做中學(xué),學(xué)中做”,在練就扎實(shí)技能基本功的同時(shí),進(jìn)一步理解理論知識(shí),逐步實(shí)現(xiàn)知會(huì)統(tǒng)一、學(xué)以致用。
2.實(shí)行“理實(shí)一體”教學(xué)模式,構(gòu)建各具特色的實(shí)踐教學(xué)體系
職業(yè)教育傳統(tǒng)“三段論”教學(xué)模式忽視了學(xué)生的主體性,學(xué)生學(xué)習(xí)興趣難以充分激發(fā)。根據(jù)技能教學(xué)的特點(diǎn)及職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn),實(shí)行“教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)相結(jié)合、實(shí)習(xí)課件與生產(chǎn)產(chǎn)品相結(jié)合,入廠教育與全過程管理相結(jié)合,傳統(tǒng)工藝與新技術(shù)、新工藝相結(jié)合,動(dòng)手能力訓(xùn)練與職業(yè)習(xí)慣、工作作風(fēng)培養(yǎng)相結(jié)合,實(shí)習(xí)教學(xué)與職業(yè)技能培訓(xùn)、考證相結(jié)合”的“六結(jié)合”教學(xué)形式,以理實(shí)一體為核心,以任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、項(xiàng)目法等形式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安排,結(jié)合“產(chǎn)中有教、講練結(jié)合、精講多練、以練為主”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式,依托實(shí)訓(xùn)基地各專業(yè)形成各具特色的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系,如目前運(yùn)用較多的 “學(xué)練做三位一體”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系、“四段遞進(jìn)式”實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系、“學(xué)教培研相融合”的實(shí)訓(xùn)體系等,使學(xué)生真正達(dá)到“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)”的基本能力要求。
三、依托實(shí)訓(xùn)基地開展校企合作,切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化
1.來料加工模式:數(shù)控技術(shù)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備均為生產(chǎn)型設(shè)備,設(shè)備總值近1200萬。在滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需求的同時(shí),又能降低耗材成本。學(xué)校引進(jìn)了企業(yè)的來料加工,由企業(yè)提品圖紙和材料,學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地利用現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行加工,把實(shí)訓(xùn)基地同企業(yè)生產(chǎn)車間溶成一體。目前,學(xué)校主要與蘇州昆山冠億公司、鹽城蓋威聚合體有限公司等企業(yè)合作。同時(shí)學(xué)校專業(yè)教師被聘為企業(yè)的技術(shù)顧問,企業(yè)工程師為教師開設(shè)講座,促進(jìn)了專業(yè)教師的企業(yè)實(shí)踐與技術(shù)鍛煉。
2.前店后校模式:建筑工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)有對(duì)外服務(wù)區(qū),和“江蘇領(lǐng)翔項(xiàng)目管理咨詢有限公司”合作成立“鹽南中專造價(jià)部”,由學(xué)校提供場(chǎng)所并參與管理,企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)人員及運(yùn)行資金,以企業(yè)為主組織經(jīng)營(yíng),合作建立了前店后校的辦學(xué)模式。建立校企雙方共贏的合作機(jī)制,使校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,不但可以對(duì)社會(huì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng),還可為學(xué)生提供符合職業(yè)氛圍的實(shí)訓(xùn)條件,并為專業(yè)教師參加頂崗實(shí)踐、學(xué)生定崗實(shí)習(xí),積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提高實(shí)踐教學(xué)能力提供了場(chǎng)所。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;經(jīng)濟(jì)效益
隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展,相關(guān)部門在注重工程質(zhì)量的同時(shí),對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益也越來越關(guān)注。如果想要在確保工程質(zhì)量的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),就必須結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況,制定科學(xué)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系,并確保各項(xiàng)監(jiān)督制度均能夠得到有效落實(shí)。同時(shí),還要為工程質(zhì)量監(jiān)督配備專業(yè)的工作人員,加強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量,對(duì)工程施工中出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn),早解決。只有這樣,才能夠從根本上確保工程質(zhì)量,提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的作用
目前,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)成為了提高建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要手段,被工程建設(shè)單位給予了高度重視。歸納起來,工程質(zhì)量監(jiān)督工作的作用大致包括以下幾個(gè)方面:
1.減少設(shè)計(jì)失誤,防止造價(jià)浪費(fèi)
在工程建設(shè)中,設(shè)計(jì)部門各項(xiàng)工作開展是否合理,對(duì)工程質(zhì)量具有直接影響,通過完善的質(zhì)量監(jiān)督措施,能夠督促設(shè)計(jì)部門的各工作人員,堅(jiān)守自身的工作崗位,履行自己的職責(zé),確保工程設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理,做好工程設(shè)計(jì)工作,避免由于設(shè)計(jì)失誤而給工程造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2.預(yù)防質(zhì)量事故,避免經(jīng)濟(jì)損失
無論是哪一種類型的工程建設(shè),質(zhì)量事故的防范都是一項(xiàng)重要工作。就目前建筑工程的事故隱患來看,可分為顯患和隱患兩種類型,其中,隱患的防范相對(duì)來說比較困難,需要質(zhì)量管理人員對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析,并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的監(jiān)督措施,避免工程出現(xiàn)倒塌或其他質(zhì)量問題,減少由于返工而給工程造成的經(jīng)濟(jì)損失,提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.降低維護(hù)費(fèi)用,節(jié)約工程成本
通過各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督措施的有效實(shí)施,能夠促使工程各部分的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到指標(biāo),提高工程的整體質(zhì)量,使工程質(zhì)量更加可靠,降低工程施工過程中的維護(hù)次數(shù),減少維護(hù)成本。同時(shí),有效的質(zhì)量監(jiān)督管理還可以延長(zhǎng)工程的使用壽命,從而間接的提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題
目前,大部分工程建設(shè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性,并采取了諸多措施對(duì)其進(jìn)行完善,以期將其作用充分發(fā)揮出來。但從整體上來看,當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作仍然存在一些不足之處,嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。
1.監(jiān)督制度不完善
任何一項(xiàng)管理工作的開展都需要有健全的制度作為支撐,質(zhì)量監(jiān)督管理也不例外。只有將監(jiān)督制度進(jìn)行不斷完善,并將其有效落實(shí),才能夠?qū)⑵渥饔迷诠こ探ㄔO(shè)中充分發(fā)揮出來。然而就我國(guó)目前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)制度來看,卻存在很多不完善的地方,比如說,監(jiān)督目標(biāo)沒有得到進(jìn)一步明確,責(zé)任制度缺乏針對(duì)性等,這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作無法順利開展,預(yù)期的目標(biāo)也無法充分實(shí)現(xiàn)。
2.人員配置不合理
質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作都需要工作人員來具體執(zhí)行,工作人員的整體效率和質(zhì)量直接關(guān)系著質(zhì)量監(jiān)督工作的整體效果。所以,將工作人員進(jìn)行合理配備是非常重要的。然而我國(guó)目前部分工程建設(shè)單位并沒有意識(shí)到人員合理配備的重要性,在人員的安排上缺乏合理性,對(duì)人員的培訓(xùn)也沒有給予高度重視,使得大部分人員無法勝任自身的崗位職責(zé),對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)處理,工作效率低下,直接影響了質(zhì)量監(jiān)督工作作用的發(fā)揮,降低了建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.監(jiān)督過程不規(guī)范
質(zhì)量監(jiān)督是貫徹于工程建設(shè)全過程的一項(xiàng)重要工作,不僅工作任務(wù)重,而且內(nèi)容繁雜。所以,如果想要做好質(zhì)量監(jiān)督工作,確保監(jiān)督過程的規(guī)范性至關(guān)重要。但就目前大部分建設(shè)單位在開展監(jiān)督工作的時(shí)候,幾乎都沒有嚴(yán)格按照要求開展工作,主要體現(xiàn)在:施工現(xiàn)場(chǎng)巡查工作不被重視,監(jiān)督檢測(cè)記錄工作不到位以及對(duì)問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等多個(gè)方面。這樣一來,工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施勢(shì)必會(huì)大打折扣,不僅影響了工程質(zhì)量的提升,而且還降低了建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。
三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,提高建筑經(jīng)濟(jì)效益
為了能夠?qū)?dāng)前質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題有效解決,提高建筑經(jīng)濟(jì)效益,采取針對(duì)性的措施將質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行不斷完善非常重要,筆者對(duì)此工作提出以下建議:
1.完善質(zhì)量監(jiān)督制度
完善的質(zhì)量監(jiān)督制度是提高監(jiān)督工作整體水平的基礎(chǔ),只有做好制度的健全與完善,才可以確保各項(xiàng)施工作業(yè)有章可循,比如說,建立質(zhì)量監(jiān)督告示制度,從工程的設(shè)計(jì)到施工,最后到竣工結(jié)算,都應(yīng)該確保整個(gè)監(jiān)督過程的透明性,確保參與施工的各個(gè)單位都有知情權(quán),對(duì)監(jiān)督中所涉及的內(nèi)容和方式方法有一個(gè)全面的了解。此外,還要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況,建立集體監(jiān)督模式,安排專業(yè)的工程監(jiān)督人員開展各項(xiàng)監(jiān)督工作,確保各項(xiàng)監(jiān)督制度都能夠在實(shí)際工作中得到切實(shí)落實(shí)。同時(shí),還要建立事前監(jiān)督模式,提高監(jiān)督工作的預(yù)見性,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題做到盡早發(fā)現(xiàn),及時(shí)解決。只有這樣,才能夠從根本上預(yù)防工程質(zhì)量事故的發(fā)生,提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
2.對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行合理配備
監(jiān)督人員的合理配置對(duì)提高質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量的重要性是不言而喻的,建設(shè)單位需要提高對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的建立力度,從工程建設(shè)的根本需求出發(fā),建立科學(xué)完善的培養(yǎng)模式,提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì),使其更好的勝任自身的崗位職責(zé)。同時(shí),還要做好對(duì)監(jiān)督人員的合理配備,結(jié)合監(jiān)督人員自身的特點(diǎn),為其安排適合的崗位,進(jìn)而促使質(zhì)量監(jiān)督工作達(dá)到事半功倍的效果。
3.加大監(jiān)督資金投入
為了更好的提高工程質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量,越來越多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備被引入到工程建設(shè)中,這就要求建設(shè)單位要加大監(jiān)督資金的投入,用于購(gòu)買這些先進(jìn)設(shè)備,以此來確保質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí),資金的投入還要用于提高工作人員的薪資待遇,調(diào)動(dòng)員工對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性。但需要注意的是,一旦加大了資金的投入,就必須對(duì)現(xiàn)有的資金管理制度進(jìn)行進(jìn)一步健全與完善,提高資金管理水平,為監(jiān)督工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.重視事前監(jiān)督控制
首先,要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行充分明確,比如說目標(biāo)、內(nèi)容、方法、人員配置等,做到各項(xiàng)監(jiān)督工作有計(jì)劃、有目標(biāo)的開展。其次,要明確參與監(jiān)督工作的各個(gè)單位的工作職責(zé),做到責(zé)任明確,以此來為監(jiān)督質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后,要結(jié)合工程的實(shí)際情況,對(duì)監(jiān)督方案進(jìn)行科學(xué)制定,確保質(zhì)量監(jiān)督有效到位。
5.加強(qiáng)施工巡視監(jiān)督
首先,監(jiān)督人員需要定期或不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的問題,并采取針對(duì)性的措施將其解決,并做好問題處理的相關(guān)記錄。其次,積極倡導(dǎo)并開展工程創(chuàng)優(yōu)工作,清除質(zhì)量隱患和缺陷,提高工程建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的提高。只有這樣,才能夠?qū)⒐こ探ㄔO(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語:
綜上所述,在當(dāng)前工程建設(shè)過程中,質(zhì)量監(jiān)督工作所發(fā)揮的作用是不容忽視的,其不僅直接關(guān)系著工程的整體質(zhì)量,而且對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益的提升也具有重要意義。但從本文的分析我們能夠看出,我國(guó)當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)督工作仍然存在一些有待解決的問題,嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員從實(shí)際出發(fā),對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善,并確保各項(xiàng)監(jiān)督措施都能夠得到切實(shí)落實(shí)。只有這樣,才能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2018)03-0049-06
隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的興起和發(fā)展,越來越多的金融機(jī)構(gòu)通過微信、微博等社交媒體維護(hù)客戶關(guān)系和開展廣告營(yíng)銷。由于社交媒體具有可轉(zhuǎn)發(fā)、受眾廣、傳播快等特點(diǎn),在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)披露等方面對(duì)現(xiàn)有金融廣告監(jiān)管形成了挑戰(zhàn)。近年來,英國(guó)金融行為監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱“FCA”)和美國(guó)聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)檢查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“FFIEC”)分別了金融機(jī)構(gòu)使用社交媒體的指導(dǎo)意見,對(duì)我們加強(qiáng)社交媒體金融廣告營(yíng)銷管理具有一定的借鑒意義。
一、英美金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)社交媒體的主要做法
(一)FCA的主要做法
FCA于2015年3月了《社交媒體與客戶溝通――基于社交媒體的金融營(yíng)銷活動(dòng)指引》(以下簡(jiǎn)稱《FCA指引》),對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用社交媒體進(jìn)行廣告營(yíng)銷的風(fēng)險(xiǎn)提示、信息轉(zhuǎn)發(fā)、審核記錄等合規(guī)要求作了解釋和指導(dǎo)?!禙CA指引》的主要內(nèi)容:
1.社交媒?w的范圍。FCA認(rèn)為社交媒體可以被定義為:“使用戶能夠創(chuàng)建和分享內(nèi)容或參與社交網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站和應(yīng)用”,包括但不限于:博客、微博(比如推特)、社交或職業(yè)網(wǎng)絡(luò)(比如Facebook、Linkedin、Googleplus)、論壇、圖片和視頻分享網(wǎng)站(比如YouTube、Instagram、Vine、Pinterest)等。
2.社交媒體信息構(gòu)成金融營(yíng)銷的標(biāo)準(zhǔn)。社交媒體的信息是否構(gòu)成金融營(yíng)銷,主要看信息是否包含邀請(qǐng)或引導(dǎo)消費(fèi)者從事金融活動(dòng)的內(nèi)容或者傳達(dá)信息時(shí)是否屬于“開展業(yè)務(wù)過程中”,“開展業(yè)務(wù)過程中”的判斷基于“傳達(dá)信息一方的行為出于商業(yè)目的”。FCA強(qiáng)調(diào),社交媒體信息是否構(gòu)成金融廣告營(yíng)銷是根據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行判斷而不是根據(jù)信息主體。比如公司用其企業(yè)賬號(hào)在社交媒體上非商業(yè)信息不屬于營(yíng)銷,而公司員工出于業(yè)務(wù)目的用私人賬號(hào)產(chǎn)品信息的行為則可能構(gòu)成金融營(yíng)銷。
3.社交媒體金融廣告營(yíng)銷的性質(zhì)。根據(jù)英國(guó)和FCA有關(guān)法規(guī),廣告營(yíng)銷按照通訊特點(diǎn)可以分為“實(shí)時(shí)”和“非實(shí)時(shí)”,按照消費(fèi)者意愿可以分為“許可”和“未經(jīng)許可”(主動(dòng)式營(yíng)銷),不同類別適用不同的法規(guī)條文。FCA明確社交媒體的金融廣告營(yíng)銷屬于“非實(shí)時(shí)、未經(jīng)許可” 的廣告營(yíng)銷。FCA提醒金融機(jī)構(gòu)注意:即便社交媒體從技術(shù)上看是實(shí)時(shí)的,但卻仍屬《金融營(yíng)銷規(guī)則》定義的“非實(shí)時(shí)”范圍;即便消費(fèi)者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的社交網(wǎng)頁進(jìn)行了“關(guān)注”、“喜歡”等操作也不能改變其“未經(jīng)許可”的性質(zhì)。
4.社交媒體的金融廣告營(yíng)銷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,同時(shí)做到清晰、公平和非誤導(dǎo)。一是明確相關(guān)法規(guī)中“特定金融產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險(xiǎn)提示和聲明”的要求適用于所有的媒體,包括社交媒體。比如廣告詞提及業(yè)績(jī)就必須披露近5年的真實(shí)業(yè)績(jī);二是要醒目顯著,廣告營(yíng)銷內(nèi)容要遵守FCA的《關(guān)于金融營(yíng)銷顯著性要求的指引》及其他法規(guī)的顯著性標(biāo)準(zhǔn);三是要確保的初始信息即便最后傳達(dá)給了非目標(biāo)群體(通過其他人的微博“轉(zhuǎn)推”或臉譜上的共享等手段傳播)仍然能夠保持清晰、公平和非誤導(dǎo);四是要考慮在有字?jǐn)?shù)限制的社交媒體(比如推特)上營(yíng)銷復(fù)雜金融產(chǎn)品是否合適。
5.社交媒體的廣告營(yíng)銷應(yīng)符合“單獨(dú)合規(guī)”原則。FCA要求社交媒體上的每條信息(比如每條微博、每個(gè)Facebook頁面、每張圖片)需要單獨(dú)考慮是否符合有關(guān)規(guī)定,比如強(qiáng)調(diào)收益的內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)提示不能分屬不同頁面?!帮L(fēng)險(xiǎn)提示”和“單獨(dú)合規(guī)”兩個(gè)原則對(duì)那些使用有字?jǐn)?shù)限制社交媒體的金融機(jī)構(gòu)形成了挑戰(zhàn)。FCA強(qiáng)調(diào),如果社交媒體金融廣告觸發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)提示和相關(guān)披露要求,則以下幾種情況不合規(guī):一是“一鍵鏈接”,在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品收益的網(wǎng)頁上提供鏈接,點(diǎn)擊一次即可另頁顯示風(fēng)險(xiǎn)提示;二是插入圖片,用文字強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品收益,用插入圖片進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。雖然文字和圖片在同一頁面,但社交媒體圖片實(shí)時(shí)顯示或預(yù)覽功能可以被消費(fèi)者設(shè)置為關(guān)閉,導(dǎo)致文字與圖片不同時(shí)顯示;三是“路標(biāo)性”文字表達(dá)不當(dāng),用簡(jiǎn)短的文字引導(dǎo)消費(fèi)者點(diǎn)擊頁面鏈接,但路標(biāo)性文字觸發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)提示和相關(guān)披露。以上三種情況都不符合“單獨(dú)合規(guī)”的要求。
6.社交媒體信息轉(zhuǎn)發(fā)傳播的責(zé)任問題。在社交媒體上進(jìn)行金融廣告信息轉(zhuǎn)發(fā)(比如“轉(zhuǎn)推”),責(zé)任在轉(zhuǎn)發(fā)者,但創(chuàng)建信息的金融機(jī)構(gòu)仍然要承擔(dān)原始信息的合規(guī)責(zé)任。如果是金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)消費(fèi)者的信息,則視轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容情況決定是否構(gòu)成金融營(yíng)銷并適用相關(guān)法規(guī)。例如,公司轉(zhuǎn)發(fā)消費(fèi)者對(duì)公司“周到服務(wù)”表示滿意的信息不屬于廣告營(yíng)銷,因?yàn)榭蛻舴?wù)不是受監(jiān)管活動(dòng)。如果消費(fèi)者發(fā)表認(rèn)可金融產(chǎn)品服務(wù)收益的信息,公司共享或轉(zhuǎn)發(fā)此信息將構(gòu)成廣告營(yíng)銷,即使公司沒有制作信息內(nèi)容,仍將為此負(fù)責(zé)。
7.社交媒體信息的審核與記錄。FCA要求金融機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制:一是由金融機(jī)構(gòu)中具備能力和資質(zhì)的人員審核社交媒體的信息;二是充分保存社交媒體信息記錄,不能依賴社交媒體渠道保存,因?yàn)樯缃幻襟w可能刪除舊資料;三是其他適用于印制物、廣播和戶外媒體的審核記錄規(guī)定同樣適用于社交媒體;四是要按照FCA關(guān)于高級(jí)管理人員和內(nèi)控制度的要求加強(qiáng)管理,防范法律、聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。
(二)FFIEC的主要做法
2013年12月,F(xiàn)FIEC代表其成員機(jī)構(gòu)(貨幣監(jiān)理署、美聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、國(guó)家信用社管理局、消費(fèi)者金融保護(hù)局、州監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)委員會(huì))向金融機(jī)構(gòu)了《社交媒體:消費(fèi)者保護(hù)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(以下簡(jiǎn)稱《FFIEC指引》),對(duì)有關(guān)法規(guī)在社交媒體上的適用包括金融廣告合規(guī)問題進(jìn)行了解釋和指導(dǎo)?!禙FIEC指引》的主要內(nèi)容包括:
1.社交媒體的范圍?!禙FIEC指引》對(duì)社交媒體的定義是:“社交媒體是一種交互式在線交流方式,用戶可采用文本、圖像、音頻或視頻來生成和分享內(nèi)容”。社交媒體包括但不限于:微博(比如Facebook、GooglePlus、MySpace和Twitter);論壇、博客、點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站(如Yelp);照片和視頻網(wǎng)站(比如Flickr和YouTube);職業(yè)社交網(wǎng)站(比如LinkedIn);虛擬世界(比如Second Life)和社交游戲(比如FarmVille和CityVille)。FFIEC認(rèn)為單獨(dú)發(fā)送電子郵件或短信不構(gòu)成社交媒體。
2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立使用社交媒體的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,使其能夠識(shí)別、衡量、監(jiān)測(cè)和控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的規(guī)模和復(fù)雜程度應(yīng)與社交媒體的使用深度相稱,應(yīng)由技術(shù)、法律、人力資源和廣告營(yíng)銷等方面的專家參與設(shè)計(jì),包括以下內(nèi)容:一是有職責(zé)明確的社交媒體管理機(jī)制,由高級(jí)管理層直接指導(dǎo);二是制定社交媒體使用和監(jiān)控的政策和程序;三是對(duì)社交媒體相關(guān)第三方的選擇和管理應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程;四是制定員工培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容包括單位、個(gè)人使用社交媒體的政策和程序,界定不允許的行為;五是監(jiān)測(cè)由金融機(jī)構(gòu)或第三方管理的社交媒體網(wǎng)站信息;六是審計(jì)社交媒體使用的合規(guī)情況;七是定期向高級(jí)管理層評(píng)估報(bào)告社交媒體風(fēng)險(xiǎn)管理情況。
3.社交媒體開展金融廣告營(yíng)銷的合規(guī)要求?,F(xiàn)有金融法律法規(guī)同樣適用于社交媒體開展廣告營(yíng)銷的行為,《FFIEC指引》強(qiáng)調(diào)了下列合規(guī)要求:
(1)《誠(chéng)實(shí)儲(chǔ)蓄法》及其實(shí)施規(guī)則《DD條例》、國(guó)家信用社管理局規(guī)則第707節(jié)。存款機(jī)構(gòu)應(yīng)按照上述法規(guī)要求披露存款產(chǎn)品的費(fèi)用、年度百分比收益率和其他條款,不得以誤導(dǎo)、不準(zhǔn)確或歪曲陳述存款合同的方式對(duì)存款賬戶進(jìn)行廣告營(yíng)銷。例如,社交媒體廣告如果包含了“獎(jiǎng)勵(lì)”或“年度百分比收益率”等觸發(fā)詞匯,則必須清晰地披露獲得此獎(jiǎng)勵(lì)或收益率所需的最小存款余額。
(2)公平信貸類相關(guān)法律?!镀降刃刨J機(jī)會(huì)法》及其實(shí)施規(guī)則《B條例》禁止貸款人在廣告營(yíng)銷行為中以不恰當(dāng)?shù)睦碛勺璧K借款人申請(qǐng)貸款或跟蹤申請(qǐng)情況?!豆阶》糠ā芬髲V告陳述中不得含有基于種族、膚色、宗教等的限制或偏好。另外,如果金融機(jī)構(gòu)從事住房抵押貸款并在社交媒體上有主頁,則公平住房的LOGO必須在其頁面上顯示。
(3)《誠(chéng)實(shí)信貸法》及其實(shí)施規(guī)則《Z條例》?!禯條例》將廣告定義為:“宣傳消費(fèi)信貸的任何商業(yè)信息”。貸款人通過社交媒體宣傳信貸產(chǎn)品應(yīng)以清晰醒目的方式披露貸款條款、年度百分比率等情況,廣告提及的條款必須是貸款人能夠真正提供的條款。另外,如果社交媒體廣告觸發(fā)了相關(guān)披露要求,《Z條例》允許披露的信息與廣告分屬不同頁面,前提是廣告中醒目地鏈接到披露信息所在頁面或位置。
(4)《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》。金融機(jī)構(gòu)通過社交媒體的廣告不得有“不公平、欺詐或?yàn)E用”行為,應(yīng)確保在社交媒體網(wǎng)站上傳達(dá)的信息準(zhǔn)確且不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。
(5)存款保險(xiǎn)和股份保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。參加存款保險(xiǎn)(對(duì)信用社而言是股份保險(xiǎn))的存款機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其存款?a品廣告中聲明該產(chǎn)品受保,投資產(chǎn)品則聲明不受保。上述要求同樣適用于社交媒體廣告。
(6)《反垃圾郵件法》和《電話消費(fèi)者保護(hù)法》。如果金融機(jī)構(gòu)通過社交媒體向消費(fèi)者發(fā)送未經(jīng)許可的通信,可能涉及這兩部法律的適用。
(7)《公平信用報(bào)告法》。金融機(jī)構(gòu)利用其掌握的消費(fèi)者個(gè)人信息,通過社交媒體向消費(fèi)者營(yíng)銷其金融產(chǎn)品應(yīng)遵守《公平信用報(bào)告法》的要求。
4.金融機(jī)構(gòu)使用社交媒體應(yīng)關(guān)注三類風(fēng)險(xiǎn)。一是法律風(fēng)險(xiǎn)。除了前述直接涉及廣告營(yíng)銷的法規(guī)外,還要注意社交媒體的使用是否違反《公平債務(wù)催收法》《銀行保密法》《社區(qū)再投資法》等法律法規(guī);二是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),包括社交媒體可能涉及的欺詐、第三方管理、隱私、消費(fèi)者投訴咨詢、員工使用社交媒體等問題;三是操作風(fēng)險(xiǎn),包括內(nèi)部人員操作問題以及外部攻擊等信息安全問題。
二、我國(guó)社交媒體金融廣告營(yíng)銷存在的問題
(一)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社交媒體廣告營(yíng)銷的內(nèi)部管理機(jī)制不健全
近期中國(guó)人民銀行??谥行闹袑?duì)海南省19家銀行的金融廣告營(yíng)銷管理情況進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示:有7家銀行未制定統(tǒng)一的廣告營(yíng)銷制度,建立制度的12家銀行中僅有1家明確規(guī)定廣告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門審核,多數(shù)銀行都是由企業(yè)文化部等部門進(jìn)行品牌、外觀、費(fèi)用等審核,由發(fā)起的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)容審核;有16家銀行在微信上建有自行管理的公眾號(hào),2家銀行有新浪微博賬號(hào),但其中僅有7家銀行制定了社交媒體廣告營(yíng)銷管理制度。這些制度也存在缺陷,比如局限于對(duì)企業(yè)公眾號(hào)、微博號(hào)的管理,缺少對(duì)員工使用社交平臺(tái)的規(guī)范;側(cè)重于保密、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理,忽視對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容審核等。
(二) 社交媒體的金融廣告違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生
根據(jù)《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》,互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”,有投資回報(bào)預(yù)期的商品廣告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。然而目前社交媒體金融廣告的違規(guī)情況仍較為常見,比如未進(jìn)行“廣告”標(biāo)注、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、過分夸大收益等。實(shí)際上,上述法規(guī)生效后,新浪微博、微信等社交平臺(tái)的廣告投放系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行更新,金融機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)投放的批量廣告已經(jīng)自動(dòng)合規(guī),但在社交媒體主頁產(chǎn)生的零散廣告仍有較多違規(guī)的情況。一個(gè)重要的原因是部分金融機(jī)構(gòu)未對(duì)其社交媒體管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分的廣告法規(guī)培訓(xùn),導(dǎo)致有些管理團(tuán)隊(duì)沒有意識(shí)到其的內(nèi)容已經(jīng)構(gòu)成了廣告,也不清楚需要進(jìn)行標(biāo)注和風(fēng)險(xiǎn)提示。根據(jù)中國(guó)人民銀行??谥行闹袑?duì)轄內(nèi)19家銀行的調(diào)查,只有5家銀行的社交媒體平臺(tái)管理員接受過《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的培訓(xùn)。
(三) 社交媒體金融廣告缺乏行業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
一是缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于社交媒體和金融產(chǎn)品的特殊性,對(duì)于圖文分離、文字鏈接、金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)消費(fèi)者言論等情況是否構(gòu)成廣告,還沒有界定標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏顯著性標(biāo)準(zhǔn)(視覺標(biāo)準(zhǔn))。雖然《廣告法》等法規(guī)要求標(biāo)明廣告和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,但未規(guī)定字體、大小、顏色、位置等視覺標(biāo)準(zhǔn),有的金融機(jī)構(gòu)將廣告和風(fēng)險(xiǎn)提示用非常小的字體在邊角處顯示,消費(fèi)者很難察覺。目前社交媒體廣泛推送的信息流廣告與非廣告內(nèi)容高度相似,缺乏視覺標(biāo)準(zhǔn)讓消費(fèi)者更難區(qū)分。三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)披露標(biāo)準(zhǔn)。《廣告法》等法規(guī)并未明確詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容,這使得目前金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)提示都是“投資有風(fēng)險(xiǎn)”等口號(hào),無助消費(fèi)者對(duì)真正風(fēng)險(xiǎn)的把握。四是缺乏適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。微博等社交媒體屬于開放平臺(tái),同時(shí)又有傳播速度快、長(zhǎng)度展示限制等特點(diǎn),使用此類平臺(tái)進(jìn)行復(fù)雜金融產(chǎn)品的廣告可能對(duì)消費(fèi)者造成較高的風(fēng)險(xiǎn),目前尚未有相關(guān)的負(fù)面清單、目標(biāo)群體限制標(biāo)準(zhǔn)。
(四)社交媒體金融軟廣告具有較大的潛在危害性
“軟文”(軟廣告的一種)是社交媒體特別是微信公眾號(hào)常用的廣告形式,其語言與內(nèi)容極具隱蔽性,往往能讓消費(fèi)者信服而又無法識(shí)別出是廣告。比如某銀行撰寫的軟文,沒有生硬要求消費(fèi)者購(gòu)買其理財(cái)產(chǎn)品,而是以與銀行無關(guān)的“理財(cái)高手”身份,用大量收益數(shù)據(jù)和客觀比較證明該銀行理財(cái)產(chǎn)品優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣的軟文一旦不標(biāo)注廣告及來源公眾號(hào),經(jīng)過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)后消費(fèi)者更難辨別。如果金融機(jī)構(gòu)使用軟文的形式營(yíng)銷復(fù)雜金融產(chǎn)品,將對(duì)消費(fèi)者形成較大風(fēng)險(xiǎn)。由于“軟文”模糊了廣告與普通文章的邊界,在判定、監(jiān)測(cè)和處理方面存在困難。
三、啟示和建議
(一)健全金融機(jī)構(gòu)社交媒體廣告營(yíng)銷的內(nèi)部管理機(jī)制
可以借鑒FCA和FFIEC做法,要求金融機(jī)構(gòu)建立社交媒體管理機(jī)制。一是建立綜合性的廣告營(yíng)銷制度和社交媒體管理制度,規(guī)范總部、分支機(jī)構(gòu)和員工個(gè)人使用社交媒體的行為;二是制定完善的社交媒體廣告流程,對(duì)廣告內(nèi)容至少進(jìn)行業(yè)務(wù)審核、合規(guī)審核和消費(fèi)者保護(hù)審核;三是制定員工培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》等法律法規(guī);四是監(jiān)測(cè)和評(píng)估社交媒體廣告效果,以及員工使用社交媒體的行為;五是完整歸檔社交媒體廣告情況,并定期進(jìn)行審計(jì)。
(二)制定社交媒體金融廣告的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
金融管理部門可聯(lián)合工商管理部門共同制定金融行業(yè)的社交媒體廣告合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),可以借鑒FCA做法實(shí)行“單獨(dú)合規(guī)”,即每張圖片、文字、鏈接都作為單獨(dú)的廣告考量。金融機(jī)構(gòu)雖然沒有制作內(nèi)容但轉(zhuǎn)發(fā)消費(fèi)者評(píng)論的也可根據(jù)實(shí)際判定為廣告;對(duì)顯著性標(biāo)準(zhǔn),可以規(guī)定廣告和風(fēng)險(xiǎn)提示的字體不小于正文字體,信息流廣告可以通過邊框涂色與非廣告內(nèi)容區(qū)分;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)披露標(biāo)準(zhǔn),不同類別的金融產(chǎn)品實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容,同時(shí)借鑒英美做法,實(shí)行觸發(fā)式披露;對(duì)適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),可建立金融產(chǎn)品負(fù)面清單,禁止復(fù)雜金融產(chǎn)品通過社交媒體廣告或定向推送給不適合的客戶群體。
(三)加強(qiáng)對(duì)社交媒體金融軟廣告的規(guī)范引導(dǎo)
(一)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足自從我國(guó)實(shí)行了以后,廣大的農(nóng)民首次感受到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甜頭,也讓廣大農(nóng)民清楚的了解到、群眾充分感受到“隊(duì)為基礎(chǔ),三級(jí)所有”這種集體農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的弊端。在改革開放以來,人們一直認(rèn)為是最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度,集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由此一直被荒廢,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心,一些村干部的思想認(rèn)識(shí)程度也不高,沒有站在發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的高度來考慮問題,錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)在很大的程度上滋生腐敗和導(dǎo)致干群不和,也有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為如今發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí),對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。
(二)村干部思路不活,方法不力我國(guó)有很多村干部思想認(rèn)識(shí)程度不高,對(duì)于推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高,在很多的時(shí)候不敢冒險(xiǎn),墨守成規(guī),對(duì)于村中的集體資源寧愿閑置浪費(fèi)也不會(huì)想到整合起來將其變?yōu)橘Y產(chǎn),并且村干部隊(duì)伍表現(xiàn)出老齡,年輕人大多數(shù)出去打工創(chuàng)業(yè),很少有留在家中,而且村干部的待遇低,許多人都不愿意當(dāng)村干部,導(dǎo)致了現(xiàn)在對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有很好地規(guī)劃和策略。
(三)為民辦實(shí)事意識(shí)不強(qiáng)我國(guó)的村官普遍認(rèn)為自己是管理者,不是服務(wù)者,對(duì)于老板姓的訴求沒有放在心中,為官者服務(wù)意識(shí)和造福村民的意識(shí)淡薄,很多的村干部成為了上級(jí)政府傳達(dá)政策和命令的傳聲機(jī)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研究
(一)建設(shè)高效、實(shí)干的村干部隊(duì)伍要想實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大飛躍,首當(dāng)其沖應(yīng)該建好一支能夠帶頭發(fā)展、帶領(lǐng)致富的村干部隊(duì)伍,注重實(shí)干,要把老百姓的訴求放在自己的心中,切實(shí)為農(nóng)民排憂解難,充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用,并且在村干部選拔的時(shí)候,把肯干、能干的人才拉攏到村干部隊(duì)伍當(dāng)中,并且要著重選拔年輕村干部。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)干部的建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,開拓村干部的視野和激發(fā)他們的工作熱情。
(二)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑積極探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之道,首先要做的就是整合村內(nèi)的集體資源,將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn),如村中溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源,可以通過公開招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)租或開發(fā)實(shí)現(xiàn)收益,其次可以以村集體的名義創(chuàng)辦專業(yè)合作社,通過高效的方法服務(wù)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來提高生產(chǎn)的收益。第三可以將村中閑置土地當(dāng)做股份,建設(shè)廠房招商招租,建成工業(yè)集中區(qū)來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
(三)創(chuàng)新村干部管理機(jī)制,形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)該積極主動(dòng)的做好服務(wù)和協(xié)調(diào)的工作,為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。首先應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和資金支持,鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;同時(shí)引入村級(jí)干部考核制度,激勵(lì)他們?yōu)榇鍍?nèi)的集體事業(yè)貢獻(xiàn)力量,對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期比較薄弱的時(shí)候,加大資金扶持力度,減少自籌資金的壓力。其次落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠措施。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,或多或少會(huì)存在困難,政府相關(guān)部門對(duì)于村集體物業(yè)租賃所繳房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)等應(yīng)該給于政策優(yōu)惠,對(duì)于村級(jí)集體工程建設(shè)所征的稅費(fèi)通過基礎(chǔ)建設(shè)的方式返還給村集體。
三、結(jié)束語
隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加,這種情況下,集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí),由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下,創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。
二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析
(一)面臨的問題
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確
盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視,并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度,但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊,相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述,甚至對(duì)一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面,對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面,財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù),不重視日常開支發(fā)票,相關(guān)的審批制度也基本上被架空,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗(yàn)收、沒有正式發(fā)票,在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等;另一方面,農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞,集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如,北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè),集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起,直接造成了集體資產(chǎn)的流失。
3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒有明確規(guī)范
北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早,但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問題,對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有進(jìn)行完善的考慮,產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法,對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障,引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承,對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高
從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來看,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè),占到了一半以上;主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè),約占2%;以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè),占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問題,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時(shí)間的重要任務(wù)。
(二)具體措施
1. 完善制度,為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障
以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例,為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度,在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確,為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社,并選舉合作社的董事會(huì),由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。
2. 明確股權(quán)分配,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問題,昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股,其中,集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%,集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股,依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn),戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有,勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。
3. 完善利益分配,確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益
針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問題,昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施,保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益,集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。
4. 開展試點(diǎn),探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn),昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn),成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善,對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展,最后全面推進(jìn),對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、改革效果
進(jìn)過十幾年的摸索和實(shí)踐,北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一,農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元,多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二,完善了集體資產(chǎn)的管理,解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì),對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確,減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四,完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后,多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì),有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中,我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn):第一,產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式,但研究深層次的利益分配問題,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二,產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度,樹立了民主法治觀念,并通過集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗(yàn),有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
目前,許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,道路交通、供水、灌溉等方面設(shè)施相對(duì)較差。
1.水利設(shè)施抗災(zāi)能力差,大量塘壩溝渠等設(shè)施資金投入不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施老化,抗災(zāi)能力弱。
2.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田所占比例低,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
目前,松山區(qū)部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源窄,資金來源渠道單一,大部分村集體收入都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,政府補(bǔ)助,村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。
(三)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)民現(xiàn)有承包土地少,規(guī)模生產(chǎn)難形成,且小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)民收益難增加。
2.農(nóng)民舊習(xí)慣根深蒂固,規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片,但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致,往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功,影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.操作不規(guī)范,不按規(guī)范簽訂合同,合同條款不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,有的合同未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證。
(四)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于不合理,比較效益差
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,市場(chǎng)產(chǎn)品需求關(guān)系向多樣化方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨于不合理。
1.就松山區(qū)來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一,主要以傳統(tǒng)的玉米種植為主。使得種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低,附加值不高,比較效益低下,難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
2.品牌培育不夠,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。缺乏具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)?;姆N植基地始終發(fā)育不夠,種植比較分散,集中連片少,集約化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場(chǎng)上知名度低,品牌效應(yīng)差,競(jìng)爭(zhēng)力弱。
3.資金政策制約明顯,產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度緩慢。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善,且透明度不高。上級(jí)政府出臺(tái)的有些惠農(nóng)扶持政策,沒有實(shí)施到位。
(五)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前,農(nóng)村缺乏具有示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)員且整體文化素質(zhì)偏低。結(jié)構(gòu)不盡合理,主要以種養(yǎng)殖為主,從事特色種(植)養(yǎng)(殖)、特色加工、市場(chǎng)營(yíng)銷和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織的人才相對(duì)較少。人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛選擇外出打工發(fā)家致富,不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境
政府要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際出發(fā),通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃,明確思路、目標(biāo)和工作措施,做到因地制宜、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn),避免搞“形象工程”“面子工程”。要盡力爭(zhēng)取國(guó)家的政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投入,多爭(zhēng)取資金,將有限的地方財(cái)政投入“配套”支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中力量,分類指導(dǎo),用好用活“一事一議”政策。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
(二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
要結(jié)合自身自然條件,重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,尊重農(nóng)民的意愿,積極倡導(dǎo)“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè);積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展,建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(三)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),其重要地位主要體現(xiàn)在創(chuàng)造財(cái)富、反哺農(nóng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面。因此,要以安慶工業(yè)園區(qū)和松山商貿(mào)城作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體,科學(xué)認(rèn)證,合理規(guī)劃,加強(qiáng)管理。
1.規(guī)范園區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“抓規(guī)范,促管理”的工作重點(diǎn),不斷推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的規(guī)范化,進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)管理力度,培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.強(qiáng)化招商力度,突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。注重招大、引強(qiáng)、選優(yōu),強(qiáng)化以企引企,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展,要注重龍頭企業(yè)激活產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育龍頭企業(yè),壯大骨干企業(yè),帶動(dòng)配套企業(yè),通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新,促進(jìn)同業(yè)聚集,向“專精特新”方向邁進(jìn)。
(四)探索集體經(jīng)濟(jì)新形式,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
1.組織建設(shè)是保障。完善村干部的選拔配備及管理工作,在村干部的選拔上,要廣開視野,擴(kuò)大民主,大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子;重視鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)??萍寂d農(nóng)、科技興業(yè),關(guān)鍵在于擁有一批學(xué)科技、懂科技、用科技的人才。通過對(duì)鄉(xiāng)土人才技能的培訓(xùn),增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
2.精準(zhǔn)扶持是關(guān)鍵。要巧借國(guó)家政策;加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,增強(qiáng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸投放實(shí)力,安排一定比例的信貸資金,專門用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;靈活運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī),創(chuàng)造條件,盤活土地,進(jìn)行整體開發(fā),乘勢(shì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
3.一村一品是亮點(diǎn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策扶持,更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢(shì),應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、因地制宜,采取不同的發(fā)展模式,結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目,制定發(fā)展規(guī)劃,不搞“一刀切”,要“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)路子,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分利用好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快林權(quán)換證步伐,鼓勵(lì)林權(quán)抵押貸款,激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉(zhuǎn)化,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。
(五)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)服務(wù)管理
1.轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化流轉(zhuǎn)。抓好典型示范,通過流轉(zhuǎn)典型的宣傳引導(dǎo),讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自覺性和主動(dòng)性。
2.建立流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調(diào)處、檔案管理以及土地流轉(zhuǎn)操作程序等規(guī)范化管理制度和運(yùn)作機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)土地承包流轉(zhuǎn)糾紛依法規(guī)范調(diào)處,強(qiáng)化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范,確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。
3.強(qiáng)化政策扶持,鼓勵(lì)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)政扶持力度,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),引導(dǎo)零散耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)聚集,形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。積極給予信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持,把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。
(六)加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)力度,創(chuàng)建典型示范,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.多方面引進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)人才,為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。
2.聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,分期分批地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。
3.培養(yǎng)領(lǐng)頭羊,在技術(shù)、資金、市場(chǎng)信息上幫助示范戶發(fā)展壯大,通過示范戶帶動(dòng)周圍的群眾共同致富。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);對(duì)策;路徑
一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史,現(xiàn)狀與問題
農(nóng)村土地屬于集體所有,城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在體制不完善,許多公共事業(yè)無法落實(shí)的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社自主發(fā)展階段,從合作化到運(yùn)動(dòng)中治理主體的異化階段,三級(jí)所有的模式階段,大包干階段等。目前,政府主導(dǎo)的唯一有立法規(guī)范的農(nóng)村合作組織并未得到農(nóng)民的適當(dāng)響應(yīng),與國(guó)際相比較為落后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要成分之一,也體現(xiàn)了共同富裕和按勞分配的根本原則。它從20世紀(jì)50年代開始,經(jīng)歷了一些曲折,也取得過一些矚目的成就。如在運(yùn)動(dòng)中,公社和生產(chǎn)隊(duì)辦的一些企業(yè)由于受到計(jì)劃政策的約束,它的發(fā)展受到嚴(yán)重限制;又如在改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行,以及80年代后對(duì)原有企業(yè)的合作制改造等,都極大提高了效率,促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前,也必須要全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋紫?,在廣大農(nóng)村,資金供給仍然不足,尤其在公共產(chǎn)品資金供給方面;其次,農(nóng)村保障也有待提高,保障覆蓋面和保障質(zhì)量都不高;最后,農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出,"空心村"情況普遍。所以,必須充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用,才能促進(jìn)以上不足的改善,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的形勢(shì),脫離集體經(jīng)濟(jì)的政府和農(nóng)民個(gè)人是不能成為解決中國(guó)三農(nóng)問題,解決"三化同步"問題的主力軍的。集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下仍然存在很多問題,如對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)農(nóng)民參與程度的積極性不高的問題,也有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重的問題。當(dāng)然還有一些問題,如產(chǎn)權(quán)界定的不明晰,非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)少,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中所獲利益較少的問題。同時(shí),還存在地區(qū)間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題,集體經(jīng)濟(jì)的資金、技術(shù)和后備人才及資源的不足問題,集體經(jīng)濟(jì)的政企不分的問題等等。這些問題如果不加以妥善解決,那么集體經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)發(fā)展緩慢,甚至不發(fā)展。而解決這些問題,既需要制度上的改進(jìn),也需要因地制宜,不能一錘子買賣。而需要解決的根本問題,是農(nóng)民的利益問題。只有農(nóng)民的利益最大化,農(nóng)民看到有利可圖,才會(huì)擁護(hù)改進(jìn)的政策,否則,政策再好,也不會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?,F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢,歸根結(jié)底還是利益的分配不均,或者說是財(cái)富的分配不均,農(nóng)民感到不公平,所以提高農(nóng)民的利益才是根本的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之道。
二、對(duì)當(dāng)前問題的一些思考
針對(duì)這些問題的一些對(duì)策,如建立農(nóng)村土地可控流轉(zhuǎn)的土地制度。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政府獨(dú)大,農(nóng)民的利益極大受損,這主要因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償按征地原用途的收益來決定,而政府售地時(shí),則根據(jù)土地預(yù)期收益的市場(chǎng)原則定價(jià)。這樣價(jià)格就相當(dāng)懸殊,致使部分農(nóng)民的不滿,并且損傷了大部分農(nóng)民的權(quán)益。對(duì)于農(nóng)地的補(bǔ)償水平很低而超低價(jià)補(bǔ)償征走的土地大增,周其仁先生的產(chǎn)權(quán)與制度變遷的書中提到,要害在"集體"。國(guó)家征地面對(duì)的是集體,而不是農(nóng)戶,至于集體如何補(bǔ)償農(nóng)戶,卻沒有法律規(guī)定。最關(guān)鍵的是,所謂的集體,往往是幾個(gè)鄉(xiāng)村的權(quán)力人物,所以必然導(dǎo)致了部分農(nóng)民的權(quán)益缺失。所以建立可控流轉(zhuǎn)的土地制度是極其必要的。它既維護(hù)了群眾的利益,又避免了改革中遇到的阻礙。
在農(nóng)業(yè)規(guī)模方面,形成并調(diào)整適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè),以便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對(duì)于這個(gè)"適當(dāng)規(guī)模"究竟什么才算適度?這個(gè)"適度規(guī)模"是多大范圍?怎么樣的實(shí)現(xiàn)這個(gè)適度規(guī)模?我想關(guān)鍵還是要確權(quán),在確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模。像美國(guó)式得大規(guī)模明顯在當(dāng)前制度和體制下是不現(xiàn)實(shí)的,同時(shí),現(xiàn)代的家庭承包經(jīng)營(yíng)的也是低效率的。所以適度規(guī)??隙ㄔ谶@兩者之間,并且我認(rèn)為可以以村為單位,或者以生產(chǎn)組為單位,進(jìn)行規(guī)?;?,之后再通過村實(shí)現(xiàn)?什么的規(guī)?;?。而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?;欠裾f明就有了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?我想應(yīng)該還需要一些必要的分工,如種子有人種,農(nóng)藥有人撒,谷物有人收等一條龍的分工。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成無疑會(huì)促進(jìn)外出的農(nóng)民工回流,促進(jìn)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的收入,最終有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在人才培養(yǎng)方面,舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中提到,要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、在職培訓(xùn)和健康方面的人力資源投資。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中也是如此,必須要有一個(gè)核心的精英群體。這個(gè)群體既是農(nóng)民群體,更重要的是鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍?;鶎痈刹渴切罗r(nóng)村建設(shè)的帶領(lǐng)者和組織者,他們的思想是否先進(jìn),意識(shí)是否超前直接決定集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。所以要加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)工作,建立健全村干部的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性和技術(shù)性人才的培訓(xùn)。同時(shí),為鄉(xiāng)村農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民專業(yè)技能,培養(yǎng)出有文化、有技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民。為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。
在管理方式方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理大多依靠經(jīng)驗(yàn),這種管理決策效率低下。如在產(chǎn)業(yè)投資中不能做到因地制宜,該發(fā)展旅游業(yè)的偏發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè),造成地區(qū)利益受損,阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體財(cái)產(chǎn)的管理往往在少數(shù)村干部手中,造成不能有效監(jiān)督集體資產(chǎn),并且導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的賬務(wù)不明晰。因此,在管理方式方面必須做到政企分開,擴(kuò)大基層農(nóng)民的權(quán)利。所以,必須在管理上發(fā)揮農(nóng)民的作用,做到事前參與決策,事中參與管理,事后參與監(jiān)督,避免權(quán)錢交易和集體財(cái)產(chǎn)的流失。
在減負(fù)方面,減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所負(fù)擔(dān)的公益性攤派和行政性支出。作為政府要大力提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的建設(shè)力度和加強(qiáng)維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施。只有切實(shí)做到政企分開才能有效的給集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。同時(shí),政府應(yīng)給予集體經(jīng)濟(jì)一定的稅收減免,用水和用電費(fèi)用的減免,以加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑
1、固定、流動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。
可以對(duì)以前所廢棄的工廠、廠房或機(jī)器設(shè)備及存貨等進(jìn)行拍賣或者長(zhǎng)期租賃,以取得一定收益。所得收入除必要開支外,余額由專業(yè)機(jī)構(gòu)代管,進(jìn)行資本運(yùn)作,如對(duì)長(zhǎng)期基金的投資。優(yōu)點(diǎn)是可以迅速取得部分資金,但是資金運(yùn)作方面有風(fēng)險(xiǎn),利潤(rùn)不可持續(xù)的概率較高。
2、資源利用型。
發(fā)揮山、水、林或者礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),通過合理開發(fā),拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這必須考慮資源的可持續(xù)利用和對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估,有費(fèi)用,但收益較高。
3、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型。
結(jié)合本地特色,提升產(chǎn)業(yè)層次??梢源蛟旄咝录夹g(shù)工業(yè)園,引進(jìn)技術(shù)公司的進(jìn)入,從而吸引其他企業(yè)的進(jìn)入。
4、政策扶持型。
通過大幅度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)改造,利用地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì),打造旅游景區(qū),擴(kuò)大地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,從而帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)離不開政策、制度和管理方式上的轉(zhuǎn)變。目前是改革的關(guān)鍵期,城市化和工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在不斷推進(jìn)。但是,目前很多中西部農(nóng)村成為了"空心村",為什么?原因還是地方收入低,集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入,以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能召回農(nóng)民工,并且留住農(nóng)民工,否則,光靠政策扶持,而沒有年輕人參與的集體經(jīng)濟(jì)是不會(huì)走的長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
參考文獻(xiàn):
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大家好!
值此A街道辦事處“彩色周末”活動(dòng)暨“北京新秧歌”大賽活動(dòng)之際,我代表街道黨工委對(duì)光臨本次活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)及各族干部群眾表示熱烈的歡迎,并對(duì)參加此次活動(dòng)的各位演職人員表示衷心的感謝!
今天,A辦事處舉辦“彩色周末”暨“北京新秧歌”大賽活動(dòng),這既是我們向大家展示A街道辦事處社區(qū)文化蓬勃發(fā)展和轄區(qū)群眾昂揚(yáng)向上精神面貌的良好機(jī)遇,也是我們加強(qiáng)精神文明建設(shè),豐富群眾文化生活的具體體現(xiàn)。
A街道辦事處成立以來,在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各族干部群眾的共同努力下,嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求,圍繞著城市擴(kuò)容戰(zhàn)略,加快村鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮近鄰城市的地緣優(yōu)勢(shì),與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以“與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)一流、求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”的為理念,以“富民強(qiáng)處”為己任,狠抓了西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,加大招商引資力度;同時(shí)以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入為首要任務(wù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為先導(dǎo),不斷[你閱讀的文章來自:]調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。半年多來我處團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、干部和各族群眾抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、奔小康,團(tuán)結(jié)奮斗,齊心協(xié)力,三個(gè)文明建設(shè)不斷取得可喜的成績(jī),各項(xiàng)工作贏得了社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。僅2004年上半年全處實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總收入就達(dá)7947萬元,今年農(nóng)牧民人均純收入可望突破5000元。
日益豐富的物質(zhì)生活和安定團(tuán)結(jié)的大好局面,促使人們對(duì)精神生活的追求日益高漲,為大力發(fā)展我處的社區(qū)文化事業(yè),用豐富多彩的先進(jìn)文化活動(dòng)陶冶人,隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,近年來轄區(qū)8個(gè)村委會(huì)都先后新建和改、擴(kuò)建了文化室,建立了閱覽室、書庫、青年之家、家長(zhǎng)學(xué)校、老年活動(dòng)中心等,充分利用這些文化陣地,大力開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)。同時(shí)我處還積極組織農(nóng)民組建自己的文化體育團(tuán)體,現(xiàn)我處已組建有老年健身操隊(duì)2個(gè),秧歌隊(duì)8個(gè),廣播體操隊(duì)2個(gè),業(yè)余籃球隊(duì)8個(gè),幾年來他們一直活躍在X市的每個(gè)角落。每逢重大節(jié)日我們都舉辦文藝匯演、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、體育比賽等群眾喜聞樂見的文體活動(dòng),通過形式多樣的競(jìng)賽活動(dòng)為手段,使群眾共同追求欣欣向榮、蒸蒸日上,更新更美的精神生活。