如何減緩氣候變化精選(九篇)

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第1篇：如何減緩氣候變化范文

《自然》4月21日

每年元旦 “康尼島北極熊俱樂部”都會在美國紐約布洛克倫區(qū)康尼島上舉辦新年

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每年元旦 “康尼島北極熊俱樂部”都會在美國紐約布洛克倫區(qū)康尼島上舉辦新年游泳活動。今年的一位參與者說：“那里就跟夏天一樣?！?未來氣候變化預(yù)計將使世界上很多地方越來越不適宜人類居住。那么為什么要獲得公眾對減緩氣候變化的廣泛支持卻又如此困難呢？Patrick Egan 和Megan Mullin利用對美國天氣狀況的人口加權(quán)分析顯示，大多數(shù)美國人現(xiàn)在都感覺到冬天更溫暖了，而夏天實質(zhì)上并沒有變得更不舒服，也沒出現(xiàn)其他負面變化。Egan 和 Mullin提出，當(dāng)前的天氣模式使得美國人沒有動力去要求從政策上對氣候變化作出反應(yīng)。不過情況是可能會改變的。對未來美國天氣的預(yù)測表明，氣候狀況可能會惡化，如果惡化到一定程度引起公眾的不適感，人們才會對氣候變化引起重視。

第2篇：如何減緩氣候變化范文

[關(guān)鍵詞]地球工程；國際管制；氣候變化

[中圖分類號]X3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2012）05-0005-06

[作者簡介]孫 凱（1976―），男，山東青島人，博士，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究人員，主要從事國際環(huán)境治理研究；王剛（1979―），男，山東青島人，博士，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，主要從事海洋環(huán)境治理研究。（山東青島 266100）

[基金項目]“十二五”國家科技支撐計劃項目“氣候變化與國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵技術(shù)研究”（2012BAC20B06）和教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（11YJCGJW014）的階段性成果。

Title： Research on International Governance of Geoengineering

Authors： Sun Kai & Wang Gang

Abstract： With the urgency of responding to climate change and the difficulties of reaching agreements on emission reduction， deliberate intervention of climate change which is known as geoengineering attract some scientists’ attention. The research of geoengineering is at the initial phase， and because of the complexity and uncertainty of geoengineering technology， the global and uneven impact of geoengineering， plus the possible moral hazard by the implication of geoengineering strategies， it is imperative to strengthen the governance of geoengineering research. Under the present situation， a comprehensive and global regulation is not possible， but some norms governing geoengineering are badly needed. Emission reduction should be the first choice in responding to climate change， and geoengineering research should not be used as an excuse for delayed action on emission reduction.

Key words： Geoengineering； International Governance； Climate Change

在全球日益暖化的今天，如何減少溫室氣體的排放，避免氣候變化產(chǎn)生的不良后果，成為國際社會關(guān)注的重點。在國際氣候治理層面，圍繞削減溫室氣體排放的國際協(xié)議難以達成甚至停滯，一些科學(xué)家甚至決策者開始考慮實施應(yīng)對氣候變化的B計劃――地球工程（geoengineering），即通過周密的計劃和獨特的技術(shù)來對全球的氣候進行調(diào)節(jié)。目前對地球工程的研究在科學(xué)界還處于初始階段，在政策界還處于觀望階段，但鑒于地球工程潛在的巨大影響以及高度的不確定性等問題，有必要對地球工程的研究和可能實施的方案選擇進行“未雨綢繆”的規(guī)劃與治理。

一、地球工程的技術(shù)選擇

地球工程技術(shù)一般來說可以分為兩類。一類是二氧化碳清除技術(shù)（Carbon Dioxide Removal， CDR），即通過人工增加碳匯以吸收更多的二氧化碳。具體措施為：（1）利用已收割的生物質(zhì)及隨后的碳存儲進行生物碳捕獲。將收獲之后的生物質(zhì)用來生產(chǎn)氫氣或電能，將剩余的殘渣及存儲的二氧化碳在合適的地質(zhì)構(gòu)造中進行封存。（2）生物碳加工。植物在生長的過程中，通過光合作用可以從空氣中吸收大量的二氧化碳；當(dāng)植物死亡和降解之后，所吸收的大部分二氧化碳都會重新返回大氣中，因此在生長期內(nèi)將植物收割，可以將這些植物體制造成生物碳并在海底或地下進行封存。（3）加強風(fēng)化作用。含有碳酸鹽和硅酸鹽的巖石在風(fēng)化過程中也可以吸收二氧化碳。這些巖石在地表非常常見，因此以人為的方式加強含碳酸鹽和硅酸鹽巖石的風(fēng)化過程，可以提高通過自然方式從大氣層中清除二氧化碳的能力。（4）海洋增肥。海洋中的浮游生物可以吸收大量的二氧化碳，因此通過海洋增肥，加強海水的營養(yǎng)化，可以刺激海上浮游植物生長以吸收大氣中的二氧化碳；隨著這些植物的死亡和沉入海底，其所吸收的二氧化碳也隨之沉入深海。（5）通過化學(xué)方式直接從大氣層中捕獲二氧化碳及隨后的存儲，即將大氣中的二氧化碳通過各種方式進行分離，以液態(tài)的方式將其存儲在地下或深海。（6）人工植樹。通過人為的植樹造林，可以增加碳匯，進而吸收更多的二氧化碳。

另一類是太陽輻射管理技術(shù)（Solar Radiation Management， SRM），即減少入射及隨后對短波太陽輻射的吸收，以將少量陽光反射回空間的方式應(yīng)對全球變暖及氣候變化。①具體措施為：（1）發(fā)射軌道太空鏡。利用太空鏡反射太陽輻射或使太陽輻射改變方向，從而減少到達地面的太陽能輻射量。（2）在平流層注入氣溶膠。將硫酸鹽或其他類型的顆粒注入高空大氣層，以此提高陽光反射回太空的散射能力。（3）對流層增云。增加低層大氣云凝結(jié)核的濃度，特別是在海洋區(qū)域，使云層變白，從而提高云層的反射率。（4）提高地表反射率。改變土地或海洋的表面，將更多的太陽輻射反射回太空。

不同的地球工程技術(shù)的運作機理是不同的，由此帶來的技術(shù)、經(jīng)濟、倫理、政治和社會問題也會有所不同。如何對不同的地球工程技術(shù)進行評估，在目前地球工程技術(shù)研究的初始階段，尚很難對這些問題進行量化。英國皇家協(xié)會2009年題為“氣候工程：科學(xué)、治理和不確定”的報告，基于環(huán)境有效性、速度、安全性、成本這四個指標(biāo)，對地球工程的部分技術(shù)方案進行了初步的定性評估。其中環(huán)境有效性包括科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)方面的信心、技術(shù)可行性、潛在影響的強度、空間規(guī)模等；速度指的是目前的準(zhǔn)備狀態(tài)和預(yù)計影響顯現(xiàn)的速度；安全性指的是已知的風(fēng)險和潛在的、無法預(yù)料的大規(guī)模危害；成本包括初期部署成本和投入使用之后的運作和維護成本。依據(jù)以上四個指標(biāo)，對部分地球工程技術(shù)方案的初步評估如下：①

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雖然二氧化碳清除技術(shù)和太陽輻射管理技術(shù)在減緩氣候變化影響方面的目標(biāo)是一致的，但這兩類技術(shù)存在著很大的不同。澳大利亞地球工程專家John Virgoe認為：“二氧化碳清除技術(shù)與太陽輻射管理技術(shù)在本質(zhì)特征和潛在影響方面具有明顯的不同。二氧化碳清除技術(shù)可以納入到應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)行動中，而太陽輻射管理技術(shù)則可以作為應(yīng)急性方案運用到極具破壞性的氣候變化情況下?！雹诳傮w而言，二氧化碳清除技術(shù)是“治本”，即減少大氣中二氧化碳的存量，進而減緩氣候變化；而太陽輻射管理技術(shù)是“治標(biāo)”，直接對太陽輻射量進行干預(yù)。依據(jù)對兩類技術(shù)的初步評估判斷，在這兩類技術(shù)的選擇上，二氧化碳清除技術(shù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于太陽輻射管理技術(shù)。

二、對地球工程研究進行國際管制的需求

地球工程是一項規(guī)模龐大、涉及領(lǐng)域廣泛的項目，目前學(xué)界對它的研究還處于初始階段，在地球工程對氣候變化的影響及其他不可預(yù)計的影響、成本評估等方面存在著很大的不確定性。英國皇家學(xué)會報告的目標(biāo)是“對于地球工程的技術(shù)選擇提供權(quán)威和均衡的總體評估”，但同時又強調(diào)：“國際范圍內(nèi)任何一種地球工程的技術(shù)方法在受到嚴(yán)肅考慮實施之前，需要更進一步的詳盡研究。”③另外，地球工程的實施和影響都是跨國性甚至是全球規(guī)模的，因此，為確保地球工程研究的安全性、公開性和責(zé)任性，必須對其進行強有力的有效治理。④

具體而言，地球工程的系列方案由于其本身的復(fù)雜性和不確定性，地球工程影響的全球性及非均衡性，以及地球工程可能引發(fā)的道德風(fēng)險困境等原因，有必要對其進行有效的國際管制。

（一）地球工程影響的復(fù)雜性和不確定性

由于地球工程的復(fù)雜性、規(guī)模的龐大性和科學(xué)技術(shù)的不確定性，人們無法對地球工程的潛在影響進行精確的預(yù)測和量化。對地球工程的實驗在“實際應(yīng)用”之前不可能在全球范圍內(nèi)進行大規(guī)模的實驗，而只能依據(jù)計算機模型對其風(fēng)險進行評估，而這種計算機模型也可能存在很大的局限性，因此，地球工程所可能引發(fā)的無法預(yù)見的后果就引起了人們的關(guān)注和擔(dān)憂。區(qū)域性的氣候變化可能受到地球工程的干擾最大。例如一些科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，盡管1991年位于菲律賓的火山噴發(fā)，向大氣中注入了20兆噸二氧化硫，從而導(dǎo)致了隨后幾年的氣候“轉(zhuǎn)冷”；但是，此次火山噴發(fā)也給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮摹案弊饔谩保狗坡少e以及世界其他地區(qū)連續(xù)多年出現(xiàn)降雨量減少、糧食減產(chǎn)、河流缺水等問題。①另外，地球工程還會導(dǎo)致海水酸化的加速、臭氧層損耗的加劇以及糧食的減產(chǎn)等一系列問題，在對這些問題進行縝密的研究并能夠精確預(yù)計其所可能產(chǎn)生的效果之前，這些方案是無法實施的。

（二）地球工程影響的全球性和非均衡性

由于地球工程對大氣的影響不可能僅僅限于某個區(qū)域，例如向大氣中注入氣溶膠，這對于地球氣候的影響將是全球性的，這使得一個國家甚至是一個公司就可以擁有對全球施加影響的手段，暫且不論其后果是好是壞。另外，地球工程在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響不可能是均衡的，即使地球工程的一些方案能夠按照規(guī)劃順利實施，其對某些國家可能帶來有利的影響，而對另外一些國家則可能帶來不利的影響。②隨之產(chǎn)生的問題就是：某一個國家是否有權(quán)力采取措施影響全球的氣候？或者如何對此類問題在全球?qū)用孢M行決策？需要全球所有的國家都參與嗎？這些問題的解決都需要有效的國際法律制度來對其進行行為規(guī)范和調(diào)整。

（三）地球工程可能引發(fā)的道德風(fēng)險困境

對于環(huán)境主義者和大部分科學(xué)家來說，地球工程無疑是最后的選擇，也即B計劃。這是在減緩氣候變化的所有努力都失敗之后，并且在人類面臨災(zāi)難性的氣候變化臨界點而亟需補救措施的情況下才可能實施的方案，而減少溫室氣體排放的措施應(yīng)當(dāng)是首要選擇。而對于氣候變化懷疑論者以及一些經(jīng)濟學(xué)家來說，由于減少溫室氣體的巨大成本和執(zhí)行難度，“便捷的”地球工程則是優(yōu)先選擇的A計劃。③正是基于這種道德風(fēng)險的困境，一些科學(xué)家甚至不太愿意對地球工程及其技術(shù)選擇進行研究，他們擔(dān)心地球工程的研究可能會導(dǎo)致國際社會減少對削減二氧化碳排放的努力。

由于地球工程是近年來才興起并引起國際社會廣泛關(guān)注的新興事物，目前并沒有出臺專門針對地球工程研究及應(yīng)用進行管制的國際法規(guī)。但正是由于地球工程潛在的巨大影響及其對國際協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求，人們都有必要對地球工程的研究及應(yīng)用在國際層面進行有效的管制。目前的國際法體系中尚沒有專門的條約針對地球工程進行管制，一些應(yīng)對氣候變化以及其他與環(huán)境保護相關(guān)的國際條約的制定，也都未能對地球工程進行認真的考慮和對待。④基于應(yīng)對其他國際環(huán)境挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，對地球工程進行有效管制也需要國際社會達成有約束力的管制條約，采取開放性的方式對地球工程的相關(guān)科學(xué)進行正式評估，讓盡可能多的國家和利益相關(guān)方參與進來，從而增強地球工程管制機制的科學(xué)性與合法性。⑤

三、對地球工程研究進行管制的原則

在當(dāng)前地球工程研究的初始階段，雖然地球工程的碳捕獲與封存技術(shù)在國際法領(lǐng)域受到關(guān)注已久，但限于國際立法的復(fù)雜性，其發(fā)展一直相對緩慢。⑥構(gòu)思對地球工程研究進行有效的管制機制，首先要面對的問題就是對于地球工程研究基本原則和規(guī)范的確立。而管制機制需要解決的問題包括：誰應(yīng)該決定地球工程研究的進展與可能進行的實驗與部署？國際社會如何對此類問題進行決策？應(yīng)對可能擁有地球工程技術(shù)并可能對其濫用的“無賴國家”，需要什么樣的風(fēng)險管制機制？①這些問題所帶來的挑戰(zhàn)并不是如何讓國家參與到地球工程的研究中來，而是解決該由誰來決定如何開展地球工程研究這一更為根本性的問題，這是一個對地球工程研究進行治理的問題。②

在現(xiàn)有的國際法體系中，雖然沒有專門對地球工程研究進行管制的國際法律制度，但是國際環(huán)境法中的一些一般性原則和規(guī)范也可以運用到地球工程研究的管制中來。近年來已有一些國際環(huán)境條約就地球工程的研究和應(yīng)用作出了一些具體的規(guī)定。例如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第四條明確規(guī)定：“在它們有關(guān)社會、經(jīng)濟和環(huán)境政策及行動中，在可能的范圍內(nèi)將氣候變化考慮進去，并采用由本國擬定和確定的適當(dāng)方法，例如進行影響評估，以期盡量減少它們?yōu)榱藴p緩或適應(yīng)氣候變化而進行的項目或采取的措施對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響?！雹郾M管這一條沒有明確提及地球工程技術(shù)，但卻確立了促進國際科技合作和應(yīng)對氣候變化措施的一般性原則，這些原則也適用于地球工程研究。

近年來的《生物多樣性公約》締約方會議對地球工程關(guān)注最多。2010年10月在日本名古屋召開的第10屆生物多樣性締約方大會通過了涵蓋地球工程的決議，決議認為：“在地球工程活動還沒有科學(xué)依據(jù)的、全球性的、透明和有效管制和監(jiān)管機制的情況下，依照預(yù)先防范原則和《生物多樣性公約》第14條的規(guī)定，在獲得足夠支持這種活動的充分科學(xué)依據(jù)和適當(dāng)?shù)乜紤]到對環(huán)境和生物多樣性以及相關(guān)的社會、經(jīng)濟和文化影響之前，不得從事影響到生物多樣性與氣候的地球工程活動?！雹苓@一規(guī)定為更審慎地進行地球工程研究及部署進行了規(guī)范和指導(dǎo)，但僅僅局限于對地球工程與生物多樣性相關(guān)聯(lián)的影響方面，而不是對地球工程進行總體規(guī)范。

在目前的情況下，由于地球工程及其研究的初始性和未來技術(shù)進展的不確定性，對地球工程的研究進行總體性的全面規(guī)劃似乎還不可能，但對地球工程研究確立一些基本的規(guī)范和原則確是有益的。成立于2010年的牛津大學(xué)地球工程項目組在這個領(lǐng)域中的研究較為突出。他們提出了地球工程研究的“牛津原則”（Oxford Principles），認為地球工程的研究目前還在初始階段，不能確保將來的成功，因此需要制定一系列的規(guī)則來對地球工程的研究以及未來可能的部署進行指導(dǎo)和規(guī)范。

具體而言，對地球工程進行管制需要遵循如下原則：（1）必須將地球工程作為公共物品來進行管制。盡管在地球工程領(lǐng)域中的研究有私人性質(zhì)的企業(yè)和公司積極參與，但對于地球工程技術(shù)的管理必須以滿足公共利益為基礎(chǔ)。（2）確保公眾在地球工程決策過程中的參與。從事地球工程研究的人員應(yīng)當(dāng)在決策過程中獲取可能受到該種地球工程技術(shù)影響的公眾的認可，公眾的范圍依據(jù)不同地球工程技術(shù)的影響范圍而有所變化。（3）促進地球工程研究的信息披露和成果的公開出版。應(yīng)當(dāng)向公眾完全披露（包括負面成果及信息的披露）有關(guān)地球工程的研究計劃，并公開出版研究成果，從而促進公眾及時了解有關(guān)地球工程研究的進展及風(fēng)險。（4）確保地球工程研究影響評估的獨立性。對地球工程研究影響進行評估的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨立于從事地球工程研究的部門；對于可能產(chǎn)生跨境影響的地球工程研究的評估，應(yīng)當(dāng)由合適的地區(qū)性或國際性機構(gòu)負責(zé)。評估的內(nèi)容應(yīng)該包括地球工程研究的環(huán)境、社會經(jīng)濟等方面的影響。（5）地球工程方案部署前的有效管制。在進行任何關(guān)于地球工程方案進行部署的決策之前，必須確保已有強力治理機制的存在。①以上五條原則可以說為規(guī)范地球工程研究提供了一般性的指導(dǎo)和原則性的規(guī)范。

四、結(jié)語：對地球工程的冷思考

第3篇：如何減緩氣候變化范文

【關(guān)鍵詞】氣候變化；立法模式；啟示

在哥本哈根會議召開之前，全世界都對它寄予了無限的期望。然而，隨著哥本哈根會議的結(jié)束，人們的期望逐漸轉(zhuǎn)化為失望。僅具有政治指導(dǎo)作用的《哥本哈根協(xié)議》使人們陷入了對未來簽署的具有約束力的2012-2020年中期減排目標(biāo)的不確定性的憂慮之中。但是，無論如何，根據(jù)《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)達國家與發(fā)展中國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，這些不同的責(zé)任和義務(wù)成為影響各國應(yīng)對氣候變化立法的決定性因素。

一、各國應(yīng)對氣候變化立法及模式

各國承擔(dān)的國際義務(wù)的不同，決定了各國應(yīng)對氣候變化的不同的立法進程以及形式和內(nèi)容。

（一）英國的專門立法模式：《氣候變化法》

《京都議定書》要求英國減排8%，這一規(guī)定對英國產(chǎn)生了巨大影響。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，英國于2001年開始征收氣候變化稅；2002年，英國建立起了世界上第一個國家碳排放交易體系，成為最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家；2003年，英國政府了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》；2008年，英國通過了《氣候變化法》；2009年，英國又通過了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》。由此可以看出，英國通過一系列政策與立法來應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候變化問題。而且到目前為止，英國是歐盟成員國中唯一制定了專門的《氣候變化法》的國家。[1]

英國《氣候變化法》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，為2050年溫室氣體減排確立目標(biāo)，即規(guī)定2050年英國碳排放總量應(yīng)當(dāng)在1990年的基礎(chǔ)上減少80%；第二，建立專門的應(yīng)對氣候變化機構(gòu)——氣候變化委員會，其職能是就實施減排目標(biāo)和碳預(yù)算向政府提出專項建議；第三，建立碳預(yù)算體系，確定從2008年到2012年為第一個預(yù)算期，此后每四年為一個碳預(yù)算期，以求確保每個預(yù)算期的碳排放量不超過碳預(yù)算；第四，授權(quán)建立減少溫室氣體或限制排放的貿(mào)易計劃；第五，規(guī)定適應(yīng)氣候變化的措施；第六，對國內(nèi)廢物的減量化和再循環(huán)利用實施財政刺激計劃；第七，關(guān)于生活垃圾的收集；第八，修改《2004年能源法》中有關(guān)可再生能源運輸燃料義務(wù)。從英國《氣候變化法》的這些內(nèi)容來看，它試圖避免與相關(guān)能源立法的重復(fù)，在涉及能效、節(jié)能、發(fā)展可再生能源等有關(guān)減緩氣候變化的措施上不進行重復(fù)的規(guī)定，它側(cè)重于規(guī)定減排目標(biāo)、機構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問題。

（二）美國的綜合立法模式：《清潔能源與安全法》

1997年，美國的克林頓政府簽署了《京都議定書》。考慮到國會的批準(zhǔn)障礙，克林頓政府索性沒有把《京都議定書》提交國會。2001年，美國的布什政府宣布反對《京都議定書》，同時提出了自己的新的氣候變化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略拋開《京都議定書》，單獨為美國設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，鼓勵美國企業(yè)自愿報告和減少溫室氣體排放，增加對進行氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的資金支持。奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國對氣候變化問題開始顯示出一種積極的態(tài)度，并把“新能源”、“綠色經(jīng)濟”作為振興經(jīng)濟的切入點。在立法上，美國國會中有關(guān)應(yīng)對氣候變化的提案大量出現(xiàn)，最引人注目的是2009年美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過了《清潔能源與安全法》。這一法案主要包括八個方面：（1）清潔能源；（2）能源效率；（3）全球變暖減緩；（4）排放貿(mào)易；（5）溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)；（6）向清潔能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換；（7）氣候變化的適應(yīng)；（8）農(nóng)業(yè)和森林的相關(guān)抵消。這些方面都直接或間接地與應(yīng)對氣候變化相關(guān)。

（三）日本的政策型立法模式：《地球溫暖化對策推進法》

日本于《京都議定書》簽訂的第二年就頒布了《地球溫暖化對策推進法》，并進行了三次修改，目前日本正在對《地球溫暖化對策推進法》進行第四次修改。從《地球溫暖化對策推進法》的具體內(nèi)容來看，它規(guī)定了國家、地方公共團體、事業(yè)者以及國民之職責(zé)，國家應(yīng)對氣候變化的基本方針與政策，國家、地方公共團體、事業(yè)者應(yīng)對氣候變化之計劃。但是，該法的各項規(guī)定都是原則性的，基本上是一種政策性的宣示。日本《地球溫暖化對策推進法》的內(nèi)容與英國、美國應(yīng)對氣候變化立法完全不同，它沒有涉及《氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家控制溫室氣體排放總量的條款，更沒有涉及氣候變化之減緩與適應(yīng)等具體措施，只是在宏觀上確立了國家應(yīng)對氣候變化的基本政策，至于如何應(yīng)對氣候變化，該法沒有做出具體的規(guī)定。

（四）菲律賓的政策型立法模式：《氣候變化法》

菲律賓是發(fā)展中國家中較早頒布專門的氣候變化應(yīng)對法的國家。菲律賓《2009氣候變化法》的主要內(nèi)容包括：（1）國家應(yīng)對氣候變化的政策，即降低氣候變化的負面影響，并將氣候政策與其他政策進行整合，增強氣候變化的適應(yīng)能力；（2）成立氣候變化委員會，委員會由各部部長組成，委員會在總統(tǒng)辦公室下設(shè)，負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估與氣候變化有關(guān)的規(guī)劃和行政計劃；（3）氣候變化的框架戰(zhàn)略與計劃；（4）國家氣候變化行動計劃；（5）政府機構(gòu)的角色；（6）氣候變化基金的分配。從整體上看，菲律賓《2009氣候變化法》主要是原則性的，致力于建立應(yīng)對氣候變化的高層次決策機構(gòu)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與計劃的制定，幾乎沒有涉及有關(guān)應(yīng)對氣候變化的減緩性措施和適應(yīng)性措施，與日本的《地球溫暖化對策推進法》比較類似，屬于典型的政策型氣候變化立法模式。

二、各國應(yīng)對氣候變化立法的啟示

從各國應(yīng)對氣候變化立法的情況來看，不同國家均根據(jù)各自的利益和具體情況選擇了不同的立法模式，制定了不同內(nèi)容的氣候變化應(yīng)對法。

（一）是否制定專門的氣候變化法與一個國家現(xiàn)有的立法狀況關(guān)系不大

美國、日本等國家有十分健全的能源法體系和環(huán)境法體系，并對可再生能源等清潔能源也有完備的立法，但是，這些國家制定了專門的氣候變化法。同樣是歐盟國家，也同樣有完善的能源法、環(huán)境法和可再生能源政策與法律體系，英國制定了專門的氣候變化法，德國卻沒有制定專門的氣候變化法?？梢姡粐鴩鴥?nèi)現(xiàn)有立法狀況的完備程度與是否需要制定專門的氣候變化法沒有直接關(guān)系。

（二）應(yīng)對氣候變化的政策與法律措施是否得力與一個國家立法的多少無關(guān)，而與一各國家立法中所確立的具體制度的有效性有關(guān)

就英國與德國比較而言，英國有專門的《氣候變化法》，而德國卻沒有，但不能因此就認為英國應(yīng)對氣候變化一定比德國做得好。英國雖然早就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念，并于2002年實施了《可再生能源義務(wù)令》，但是，由于英國所實行的是依靠市場運作的“可再生能源配額制”，因而“在可再生能源領(lǐng)域成就甚微”。在英國生產(chǎn)的全部電力中，來自可再生能源的只有2%。根據(jù)它的規(guī)劃，2020年，英國只有5%的能源來自可再生能源，僅相當(dāng)于歐盟目標(biāo)（20%）的四分之一。[2]而德國則不同，德國于2000年頒布了《可再生能源法》，該法的制度核心是對可再生能源電力實行由政府補貼的固定價格，這項制度遠比英國的配額制有效。[3]

（三）是否制定專門的氣候變化法與一個國家受氣候變化影響的大小和國家對氣候變化的態(tài)度有一定程度的關(guān)聯(lián)性

從已經(jīng)制定了專門性的氣候變化法的國家來看，英國、日本和菲律賓是島國，受氣候變化的影響不言而喻，因而應(yīng)對氣候變化的態(tài)度最積極；美國雖然國土面積大，但是海岸線也長，東部和西部各州以及沿海發(fā)達城市如紐約、洛杉磯等受氣候變化影響較大，因而美國東部和西部各州在應(yīng)對氣候變化的問題上態(tài)度十分積極，甚至提訟要求美國環(huán)境保護局對二氧化碳等溫室氣體的排放加以監(jiān)管。[4]

（四）應(yīng)對氣候變化的專門立法沒有統(tǒng)一的模式，繁簡程度完全取決于各國的選擇

美國的《清潔能源與安全法》顯然是一部比較繁雜的立法，它非常全面，幾乎可以涵蓋氣候變化應(yīng)對的方方面面。英國的《氣候變化法》則較少涉及有關(guān)氣候變化的減緩措施，其主要目的表現(xiàn)在建立體制、機制和制度方面。日本、菲律賓的氣候變化法屬于一種政策性宣示，內(nèi)容比較簡單，其規(guī)定也主要是原則性的，基本上沒有涉及具體的制度、機制和措施。

參考文獻：

[1]曹明德.氣候變化的法律應(yīng)對[J].政法論壇，2009（7）.

[2]阿什利·西格，馬克·米爾.英國在浪費可再生能源發(fā)展機會，2008（6）.

[3]李艷芳.我國〈可再生能源法〉的制度構(gòu)建與選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2005（1）.

第4篇：如何減緩氣候變化范文

國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)摘要如下。

氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟和社會發(fā)展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)，發(fā)達國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。

中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，中國政府特制定《國家方案》，本方案明確了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及其政策措施。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續(xù)做出貢獻。

《氣候公約》第四條第七款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。中國愿在發(fā)展經(jīng)濟的同時，與國際社會和有關(guān)國家積極開展有效務(wù)實的合作，努力實施本方案。

《國家方案》共分為五個部分，內(nèi)容如下：

第一部分 中國氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的努力

近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應(yīng)對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢

在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃―0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從1986年到2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了20個全國性暖冬。近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。

根據(jù)中國科學(xué)家的預(yù)測，中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加?。号c2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃―2.1℃，2050年將升高2.3℃―3.3℃；未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響；干旱區(qū)范圍可能擴大，荒漠化可能性加重；沿海海平面仍將繼續(xù)上升，青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川可能消失。

二、中國溫室氣體排放現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量)。據(jù)專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量)。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%。

中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當(dāng)時世界總排放量的1.31%；1950―2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第九十二位。2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%。在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。

三、中國減緩氣候變化的努力與成就

作為一個負責(zé)任的發(fā)展中國家，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國率先組織制定了《中國二十一世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率。1991―2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數(shù)約為0.55。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%。按環(huán)比法計算，1991―2005年的15年間，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。

第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。到2005年底，中國的水電裝機容量已經(jīng)達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%;2005年中國可再生能源利用量已經(jīng)達到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。

第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)和保護。中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。據(jù)專家估算，1980―2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳。

第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀(jì)70年代以來，通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構(gòu)統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸。

此外，中國政府在應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定，相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)，氣候變化的科學(xué)研究和提高公眾意識等方面也開展了一系列工作，取得了較好的效果。

第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰(zhàn)

受認識水平和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對中國產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時，中國還是一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應(yīng)對氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、中國與氣候變化相關(guān)的基本國情

中國氣候條件相對較差，自然災(zāi)害較重。中國主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見的。

首先，中國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。2005年，全國森林覆蓋率僅為18.21%，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機，土地荒漠化面積已經(jīng)占到整個國土面積的27.4%。中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個，易受海平面上升帶來的不利影響。

其次，受資源稟賦制約，中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國的一次能源生產(chǎn)量中原煤占76.4%，一次能源消費量中煤炭占68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽能等所占比重為10.1%，而同期全球一次能源消費構(gòu)成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度相對較高。

第三，中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺灣)達到13.1億，約占世界人口總數(shù)的20.4%；2005年城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤挥?3.0%，低于世界平均水平；隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年約有上千萬的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有世界平均水平的2/3，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

第四，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低。2005年中國人均國民生產(chǎn)總值約為1714美元(按當(dāng)年匯率計算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右；中國地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均GDP約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均GDP的39.5%；中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%；中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農(nóng)村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。

二、氣候變化對中國的影響

氣候變化對中國影響體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。

對農(nóng)業(yè)的影響主要是：中國的春季物候期自20世紀(jì)80年代以來提前了2―4天，未來氣候變化因素將使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，農(nóng)業(yè)成本和投資需求隨著生產(chǎn)條件的變化會大幅度增加，潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高；

對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要是近50年來中國西北冰川面積減少了21%，凍土最大減薄了4―5米，未來中國森林類型的分布將北移，雖然森林生產(chǎn)力從熱帶、亞熱帶地區(qū)到寒溫帶地區(qū)均有不同程度增加，但森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高，對大熊貓、滇金絲猴和藏羚羊等珍稀物種的生存環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響；

對水資源的影響主要是水資源分布的變化，未來50―100年，氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率，北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，西北一些省份水資源供需矛盾可能進一步加大；

對海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響主要是海岸侵蝕和海水入侵，珊瑚礁、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)的退化。

此外，氣候變化對人體健康、大中型工程項目建設(shè)、旅游業(yè)和能源供應(yīng)等也將產(chǎn)生一些不利影響。

三、中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)

中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為對發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源和海岸帶等適應(yīng)氣候變化能力的挑戰(zhàn)。

在發(fā)展模式方面，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費量的先例，未來隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨挑戰(zhàn)。

在能源結(jié)構(gòu)方面，中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

在能源技術(shù)自主創(chuàng)新方面，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技，中國目前正在進行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在，這對中國應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在森林資源保護和發(fā)展方面，中國森林資源總量不足，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大，再加上生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而且也是一個人均耕地資源占有少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，適應(yīng)能力非常有限的國家，如何在氣候變化的情況下確保中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候災(zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

在水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域，如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟社會的正常運行，保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，是水資源開發(fā)和保護領(lǐng)域長期面臨的挑戰(zhàn)。

在沿海地區(qū)和海岸帶領(lǐng)域，由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，是沿海地區(qū)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第三部分 中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設(shè)為重點，以科學(xué)技術(shù)進步為支撐，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。

中國應(yīng)對氣候變化要堅持六項原則，即：在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，減緩與適應(yīng)并重，將應(yīng)對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結(jié)合，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，以及積極參與、廣泛合作的原則。

到2010年，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）控制溫室氣體排放。實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達到100億立方米；力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農(nóng)牧業(yè)甲烷排放增長速度；努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到20%。

（二）增強適應(yīng)氣候變化能力。力爭新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5；力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)；力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟損失。

第四部分 中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；一面抓減緩溫室氣體排放，一面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。中國政府將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強科技開發(fā)和研究能力、提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)《國家方案》提出的目標(biāo)與任務(wù)。

在中國控制溫室氣體排放的政策措施方面，能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、提高能源效率與節(jié)約能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城市廢棄物是重點領(lǐng)域。其中，在能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，通過加快水電開發(fā)步伐，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約5億噸；通過積極推進核電建設(shè)，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸；通過加快火力發(fā)電的技術(shù)進步，加快淘汰落后的小火電機組，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸；通過大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，鼓勵在煤礦瓦斯利用領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機制項目合作等措施，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當(dāng)量；通過推進生物質(zhì)能源的發(fā)展，預(yù)計2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當(dāng)量；通過積極扶持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)和利用，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸，通過增強林業(yè)碳匯，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳；在提高能源效率與節(jié)約能源領(lǐng)域，積極推進燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程的實施，確保工程實施的進度和效果，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力，通過實施上述十大重點節(jié)能工程，預(yù)計“十一五”期間可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約5.5億噸?！笆晃濉逼陂g，在工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城市廢棄物管理領(lǐng)域也將采取一系列切實可行的政策措施，做到在可持續(xù)發(fā)展框架下努力控制溫室氣體排放。

在適應(yīng)氣候變化的政策措施方面，農(nóng)業(yè)、森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海岸帶及沿海地區(qū)是重點領(lǐng)域。其中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強新技術(shù)的研究和開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化不利影響的能力；在森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，要制定和實施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)，強化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護，加大林業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，降低氣候變化對生物多樣性的不利影響，提高預(yù)警和應(yīng)急能力；在水資源領(lǐng)域，要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度；在海岸帶及沿海地區(qū)領(lǐng)域，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，加強海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警能力，強化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。

中國政府決定成立由總理任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。在與氣候變化相關(guān)的科技工作、公眾意識和體制建設(shè)等方面，中國政府也將采取一系列積極的政策和措施，不斷增強應(yīng)對氣候變化的綜合能力。

第五部分 中國對若干問題的基本立場及國際合作需求

氣候變化主要是發(fā)達國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球。應(yīng)對氣候變化，需要國際社會廣泛合作。為有效應(yīng)對氣候變化，并落實本方案，中國愿與各國加強合作，并呼吁發(fā)達國家按《氣候公約》規(guī)定，切實履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的承諾，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。

一、中國對氣候變化若干問題的基本立場

（一）減緩溫室氣體排放。減緩溫室氣體排放是應(yīng)對氣候變化的重要方面?！稓夂蚬s》附件一締約方國家應(yīng)按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則率先采取減排措施。發(fā)展中國家由于其歷史排放少，當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、加強生態(tài)保護和建設(shè)、大力開展植樹造林等措施，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻。

（二）適應(yīng)氣候變化。適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化措施不可分割的組成部分。過去，適應(yīng)方面沒有引起足夠的重視，這種狀況必須得到根本改變。國際社會今后在制定進一步應(yīng)對氣候變化法律文書時，應(yīng)充分考慮如何適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化問題，尤其是提高發(fā)展中國家抵御災(zāi)害性氣候事件的能力。中國愿與國際社會合作，積極參與適應(yīng)領(lǐng)域的國際活動和法律文書的制定。

（三）技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著核心作用，應(yīng)加強國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，使全球共享技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的惠益。應(yīng)建立有效的技術(shù)合作機制，促進應(yīng)對氣候變化技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓；應(yīng)消除技術(shù)合作中存在的政策、體制、程序、資金以及知識產(chǎn)權(quán)保護方面的障礙，為技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵措施，使技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在實踐中得以順利進行；應(yīng)建立國際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國家買得起、用得上先進的環(huán)境友好型技術(shù)。

（四）切實履行《氣候公約》和《京都議定書》的義務(wù)?！稓夂蚬s》規(guī)定了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、原則和承諾，《京都議定書》在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定了發(fā)達國家2008―2012年的溫室氣體減排目標(biāo)，各締約方均應(yīng)切實履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的各項承諾，發(fā)達國家應(yīng)切實履行其率先采取減排溫室氣體行動，并向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。中國作為負責(zé)任的國家，將認真履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的義務(wù)。

（五）氣候變化區(qū)域合作。《氣候公約》和《京都議定書》設(shè)立了國際社會應(yīng)對氣候變化的主體法律框架，但這絕不意味著排斥區(qū)域氣候變化合作。任何區(qū)域性合作都應(yīng)是對《氣候公約》和《京都議定書》的有益補充，而不是替代，其目的是為了充分調(diào)動各方面應(yīng)對氣候變化的積極性，推動務(wù)實的國際合作。中國將本著這種精神參與氣候變化領(lǐng)域的區(qū)域合作。

二、氣候變化國際合作需求

（一）技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作需求。在氣候變化觀測、監(jiān)測方面，主要技術(shù)需求包括大氣、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)觀測技術(shù)，氣象、海洋和資源衛(wèi)星技術(shù)，氣候變化監(jiān)測與檢測技術(shù)，以及氣候系統(tǒng)的模擬和計算技術(shù)等方面；在減緩溫室氣體排放方面，主要技術(shù)需求包括先進的能源技術(shù)和制造技術(shù)，環(huán)保與資源綜合利用技術(shù)，高效交通運輸技術(shù)，新材料技術(shù)，新型建筑材料技術(shù)等方面；在適應(yīng)氣候變化方面，主要技術(shù)需求包括噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，工業(yè)水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)，工業(yè)與生活廢水處理技術(shù)，居民生活節(jié)水技術(shù)，高效防洪技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，新型肥料與農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，林業(yè)與草原病蟲害防治技術(shù)，速生豐產(chǎn)林與高效薪炭林技術(shù)，濕地、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建技術(shù)，洪水、干旱、海平面上升、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等觀測與預(yù)警技術(shù)等。

第5篇：如何減緩氣候變化范文

關(guān)鍵詞 氣候變化；防災(zāi)減災(zāi)；科普宣傳；低碳；環(huán)保

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）184-0094-04

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在第五次評估報告中明確指出[1]，1880-2012年觀測的全球年平均表面溫度（包括陸地和海洋）增暖了0.85℃。很多科學(xué)觀測表明，20世紀(jì)全球地表平均溫度變化之快是過去一萬年所沒有的，并且這種人為引起的氣候變化將持續(xù)幾個世紀(jì)[ 2 ]。預(yù)計到21世紀(jì)末，全球地表平均溫度還將上升 1.4℃～5.8℃[ 3 ]。

鑒于氣候變化事實及其可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，必須采取切實應(yīng)對行動，已成為國際社會的普遍共識。我國相關(guān)部門緊緊圍繞社會公眾需求，從做好全民科學(xué)普及抓起，積極創(chuàng)新科普內(nèi)容與形式，在推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作過程中，取得了可喜的成果。但隨著全球氣候變暖和極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢日趨嚴(yán)重，社會各界對氣候變化科普知識的需求越來越多，相關(guān)科普工作的開展也迎來了新的挑戰(zhàn)。

1 國外應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作現(xiàn)狀

國外在開展應(yīng)對氣候變化和提倡節(jié)能環(huán)?？破招麄鞣矫嬗性S多好的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。作為能源消費大國，美國政府非常注重氣候變化宣傳，從電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體到普通居民都注重輿論宣傳，注重更新理念，積極讓決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟，切實減少碳足跡，逐步以實際行動參與應(yīng)對氣候變化，建設(shè)低碳經(jīng)濟與低碳社會[ 4 ]。

近年恚德國政府組建了大量協(xié)會、公益組織和咨詢機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展面向社會公眾的信息咨詢服務(wù)，并利用政府和企業(yè)的資助經(jīng)費開展節(jié)能減排科普宣傳行動，使社會公眾能夠明確了解國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策，有能力通過自身行動來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護做出自己的貢獻[ 5 ]。

日本政府也大力宣傳有利于減緩氣候變化的消費方式和生活方式，提倡夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃，調(diào)高2℃便可減排溫室氣體17%；提倡上班騎自行車、乘坐公共交通工具，少開私車；提倡國民購買低碳環(huán)保商品等[ 6 ]。

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部還在其政府網(wǎng)站上公布了二氧化碳排放量計算器，讓公眾可以隨時上網(wǎng)計算自己每天生活中排放的二氧化碳量，有效地幫助公眾知曉、采取有效措施，減少二氧化碳的排放[ 7 ]。

2 形成科普宣傳合力，讓全民應(yīng)對氣候變化理念深入人心

筆者曾在2014年世界氣象日期間做過一個氣候變化問題公眾調(diào)查，對近200份調(diào)查問卷進行分析發(fā)現(xiàn)，對于氣候變化問題的具體了解程度，近八成公眾選擇“知道一些”，但只有近兩成“有比較深刻的了解”。說明經(jīng)過多年的努力，我國氣候變化方面的科普宣傳工作已經(jīng)取得一定成效，引起了人們的關(guān)注，但公眾對于深刻理解和認識氣候變化問題還存在不足[8]。

氣候變化是我們共同面對的環(huán)境問題。努力開展有關(guān)氣候變化科普知識的宣傳和教育工作，根據(jù)我國科普事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探索和思考如何深入推進科普宣傳工作，使公眾掌握避險自救方法和應(yīng)對突發(fā)天氣措施的同時，提高保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的意識，是各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大媒體和科普工作者面臨的一大課題。

2.1 強化政府引導(dǎo)，推進科普宣傳隊伍建設(shè)

鑒于政府部門在公眾心目中公信力最強，因此發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)作用，是成功推動科普宣傳教育取得成效的有力保障。在美國、英國和加拿大等國家，政府部門會通過立法、制定相關(guān)經(jīng)濟政策或設(shè)立中介組織等方式來間接推進科普事業(yè)發(fā)展。我國政府部門也正加緊制定有關(guān)應(yīng)對氣候變化的專門法律和配套法規(guī)，可以通過推進這些法律法規(guī)的“落地”，進一步規(guī)范應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳制度，合理統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的分工合作，并將其列入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，促進各部門積極參與制定應(yīng)對氣候變化行動和政策，以夯實應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作基礎(chǔ)。

人才隊伍是事業(yè)發(fā)展的基石。為了保證氣候變化科普宣傳能夠真正深入到基層人民群眾中去，發(fā)揮出實實在在的效益，建立一支高素質(zhì)的科普宣傳隊伍至關(guān)重要。尤其是偏遠地區(qū)以及少數(shù)名族聚居地區(qū)，因為地域或者語言溝通障礙，科普知識和防災(zāi)避險技能很難全面普及。因此各級政府部門除了進一步強化企事業(yè)單位、公眾加入應(yīng)對氣候變化科普宣傳團隊的機制和舉措，全面動員各行各業(yè)科技工作者投身科普宣傳志愿活動以外；還要加強對偏遠地區(qū)以及少數(shù)民族科普工作者的培養(yǎng)，為這些地區(qū)量身打造一支能夠常年“駐扎”，并隨時可以“順暢”交流的科普工作隊伍，推進科普工作更加“接地氣”，更易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋?/p>

此外，政府部門還要注重建立人才激勵與競爭的有效機制。國際上有一系列用來激勵和保障科學(xué)傳播的獎項和制度，如英國皇家學(xué)會早在1986年就設(shè)立了“邁克爾?法拉第獎”，專門獎勵對科普做出特殊貢獻的科學(xué)家[9]，澳大利亞設(shè)立了“尤里卡科學(xué)普及獎”，聯(lián)合國教科文組織設(shè)有“卡林加獎金”。我國面向科普研究創(chuàng)作和科普宣傳教育人員的專項激勵政策在數(shù)量和質(zhì)量上與國外相比還有一定差距，相關(guān)獎勵制度仍需進一步完善。

在科普產(chǎn)品制作方面，各地政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策和經(jīng)濟支持，鼓勵企業(yè)捐贈及個人資助，充分調(diào)動科普產(chǎn)品研發(fā)人員積極性；在氣候變化科普宣傳陣地建設(shè)方面，加大投入力度，打造一批設(shè)施完備、功能齊全的科普教育基地、青少年科普活動場館，在全國各地以點帶面，推廣普及，逐步形成以科普教育基地為基礎(chǔ)的科普場館體系；在提高全民應(yīng)對氣候變化意識方面，策劃一系列有影響力的參與性活動，發(fā)揮廣大群眾參與低碳生活、推進低碳社會建設(shè)的主人翁作用。

2.2 相關(guān)部門齊抓共管，營造科普宣傳良好氛圍

推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳是“全社會共同的責(zé)任”。各地相關(guān)部門要充分認識并發(fā)揮好部門合力的重要性，一方面，著力完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，努力爭取當(dāng)?shù)卣畬夂蜃兓破招麄鞯闹匾暫椭С?，多方爭取將工作納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。另一方面，各單位要充分依托各自資源優(yōu)勢，分工協(xié)作，大力實施，力求在提高科普水平、強化科普效果上取得新突破。

作為氣象知識的權(quán)威機構(gòu)，氣象部門在氣候變化科普宣傳工作中扮演了不可或缺的角色，做好氣候變化及防災(zāi)避險知識的科學(xué)普及也是未來一段時期氣象部門科普宣傳的重點。針對公眾關(guān)注的氣候變化熱點問題，各地氣象部門要認真答疑解惑，及時糾正一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的認識或片面理解，大力弘揚科學(xué)思想，引導(dǎo)公眾正確認識氣候變化規(guī)律及其影響。在關(guān)鍵節(jié)點或重大活動期間，利用好氣象部門的宣傳平臺，以及當(dāng)下“流行”的新媒體資源，積極調(diào)動公眾互動積極性，及時普及相關(guān)科普知識，提公眾高應(yīng)對能力。此外，氣象部門本身還要進一步加大對外宣傳力度，加強輿論監(jiān)測引導(dǎo)，提升氣象宣傳影響力。

科技部門和各類科協(xié)組織要發(fā)揮好科普宣傳領(lǐng)軍作用，認真制定應(yīng)對氣候變化科普宣傳規(guī)劃，與國內(nèi)外科研機構(gòu)廣泛深入開展學(xué)術(shù)交流，拓展科普服務(wù)的內(nèi)容和方式，同時注重研發(fā)具有特色的科教創(chuàng)新模式，努力實現(xiàn)科普資源的共建共享；宣傳和文化部門要認真做好氣候變化科普宣傳的組織和協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動各單位力量，營造全社會重視應(yīng)對氣候變化的良好氛圍；教育部門要進一步完善教育體制機制，積極編制科普教育系列叢書，參與科普教學(xué)項目，推進更多應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)知識納入中小學(xué)課本或課外讀物。

此外，廣電、新聞出版部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，著力提高相關(guān)科教欄目水平，多為讀者提供一些高質(zhì)量的科普節(jié)目和讀物。交通、旅游等部門可以根據(jù)實際，將氣候變化科普宣傳工作適時結(jié)合到自身工作中來，設(shè)計一些具有部門特色的科普活動。其他社會團體組織，可以適時彌補政府和相關(guān)部門科普工作覆蓋面和人員方面的不足。

2.3 充分發(fā)揮各類媒體橋梁作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)對行動

面對現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，各類媒體已成為公眾獲取信息的主要途徑，因而在推進氣候變化科普宣傳過程中，媒體肩負的責(zé)任也越來越重。作為老百姓與政府溝通的橋梁，我國在國際舞臺上應(yīng)對氣候變化的立場和方案，為此所做出的努力和貢獻，節(jié)能減排的成效與不足，以及未來落實控制溫室氣體排放的政策和措施等，均需要借助媒體及時給公眾。

另一方面，各類媒體還需配合、協(xié)助政府部門為公眾樹立起正確的輿論導(dǎo)向，積極普及綠色理念，客觀反映氣候變化給我國經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活帶來的影響，對于一些只為搏人眼球的不實言論，要做到不跟風(fēng)、不炒作，多向社會傳遞“正能量”；在宣傳內(nèi)容方面，努力將老百姓的衣、食、住、行c節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化緊密結(jié)合起來，把側(cè)重點放在提高全社會低碳環(huán)保意識上來，鼓勵公眾從身邊小事做起，踐行低碳生活。

與此同時，報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體之間要增進相互理解和信任，主動加強溝通合作，取長補短，攜手增強科普宣傳的聲勢和力度。各地主要新聞單位要把應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳列入工作計劃，通過不同形式將工作落到實處，擴大科普影響面。有影響力的媒體單位，可以開辟專版、專欄，或通過新聞會、專家訪談、科教講座等形式，推出針對氣候變化問題的系列宣傳，幫助公眾系統(tǒng)性地了解氣候變化問題，減緩氣候變化給我們帶來的影響。

3 注重探索創(chuàng)新，強化應(yīng)對氣候變化科普“短板”

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作在指導(dǎo)思想、方式方法、傳播媒介等方面暴露出一定的局限性。面對新形勢，科普宣傳工作要緊跟時代的腳步，在內(nèi)容、形式、舉措、途徑等方方面面，開展進一步的“更新”和“升級”。

3.1 拓寬宣傳渠道，有針對性地推進科普宣傳

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，面向不同文化層次、不同地區(qū)、不同年齡的受眾，需要選擇不同的傳播內(nèi)容和渠道來開展應(yīng)對氣候變化科普知識宣傳。在一些有條件的地方，可以通過科普展館或相關(guān)部門的科普活動場地，定期播放氣候變化宣傳片、舉辦科普展覽或設(shè)置一些科普問答互動游戲，引發(fā)公眾參與學(xué)習(xí)氣候變化知識的興趣；在一些偏遠地區(qū)，可以充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)理員、鄉(xiāng)村信息員、大學(xué)生村官的作用，讓他們成為普及氣候變化科普知識的有生力量。

孩子們是未來參與低碳社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的有生力量，重視針對學(xué)生們的氣候變化科普知識宣傳關(guān)乎民族的未來和國家希望。為此，氣象部門為同學(xué)們量身打造了“校園氣象站”，通過這個平臺可以將應(yīng)對氣候變化等相關(guān)氣象知識送進校園，送到每一個孩子身邊。相關(guān)部門今后要深入基層加強調(diào)查研究，搭建更多類似的科普傳播平臺，將氣象科技實踐作為強化學(xué)生素質(zhì)教育的重要抓手，同時注重外來務(wù)工人員和農(nóng)民工子女的科普教育問題，加大社會科普教育力度，拓寬氣候變化知識宣講渠道，讓更多的孩子能夠接觸到氣候變化知識。

我國農(nóng)村人口眾多，全球氣候變化不僅帶來了一系列自然災(zāi)害，也給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生帶來十分嚴(yán)重的影響，因此在推動氣候變化科普宣傳時，還需牢牢守住廣大農(nóng)村這個重要陣地。針對農(nóng)民朋友的科普宣講要講求實用性，關(guān)注他們的切身利益，要定期組織專家學(xué)者和科普工作者深入田間地頭，讓村民朋友能與他們面對面交流，并依照各地實際情況，提出一些適應(yīng)氣候變化方面的農(nóng)技措施，讓廣大農(nóng)民得到實惠。此外，要注重改變農(nóng)村居民的舊思想老觀念，引導(dǎo)他們逐步認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性，鼓勵大家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，購買和使用綠色環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.2 新形勢下探索新渠道新舉措，打造氣候變化科普品牌

目前，公眾對氣候變化在認知上仍有不足，還缺少一套系統(tǒng)全面的氣候變化宣傳戰(zhàn)略。為此，相關(guān)部門需要進一步豐富媒體手段，以新思路、新方法和新途徑，推進應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作再上新臺階。

一些科研機構(gòu)可以建立科技創(chuàng)新能力專項，強化科普產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)，組織相關(guān)部門與國內(nèi)外科普工作者開展深入的交流合作，打造富有特色、廣受歡迎的應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科普品牌。如氣象部門的《應(yīng)對氣候變化―中國在行動》宣傳片已成為我國對內(nèi)和對外宣傳氣候變化的一個重要科普品牌。

如今好多新興媒體異軍突起，在輿論傳播領(lǐng)域影響力越來越大，我們要利用好新媒體的優(yōu)勢，拓寬科普知識傳播渠道。以關(guān)注度頗高的微博為例，一些熱門的微博網(wǎng)站可以發(fā)起關(guān)于氣候變化方面的熱點話題討論，以問答的方式，為網(wǎng)友提供一個學(xué)習(xí)氣候變化知識和互動交流的良好平臺。通過微博交流得到的公眾反饋信息，還可以為氣候變化科普宣傳工作的后續(xù)開展提供有價值的參考。

同樣的科普讀物，很多歐美國家不單注重對內(nèi)容的精心推敲，還善于依靠市場運作，精心打造包裝，華麗的“變身”往往能夠幫助科普產(chǎn)品獲得良好的市場。這一點正是我國科普產(chǎn)品研發(fā)者容易忽視或不善于“花心思”改進的地方。我們應(yīng)該V泛吸取經(jīng)驗，全方位多角度對科普產(chǎn)品進行“升級”，為科普宣傳產(chǎn)品帶來更大提升空間。

另外，我們還可以學(xué)習(xí)參考國外的科普宣傳大篷車，嘗試通過多種渠道，讓移動的科普知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，讓氣候變化知識傳播“無死角”。

3.3 貼近大眾生活，說老百姓聽得懂的語言

現(xiàn)如今我們并不缺少各種宣傳氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)知識的電視節(jié)目或科普讀物，在網(wǎng)上輸入“氣候變化”關(guān)鍵字，相關(guān)文章、圖片和視頻的鏈接層出不窮。但如何讓科普知識通過更加生動的視聽語言表現(xiàn)出來，化深奧的科學(xué)知識為老百姓的“家常話”，真正引起基層群眾的興趣和關(guān)心，是深入推進普宣傳過程中又一值得探討的問題。

想讓百姓“留心”氣候變化，就需要讓科普內(nèi)容貼近實際、貼近生活，將知識性與趣味性巧妙結(jié)合，讓科普內(nèi)容既生動活潑，又兼具較高的“含金量”。宣傳人員可以嘗試改變以往死板教條的程式化用語，多用打比方或舉例子的方式將氣象學(xué)上的專業(yè)語言“本土化”地展示給公眾，通過寓教于樂的形式將氣候變化科學(xué)與公眾的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來，讓老百姓容易掌握。

在日常生活中，科普工作者要注重通過循序漸進的方式宣傳新知識、新理念，讓更多的群眾積極、主動地接受氣候變化科普教育，逐步認識到氣候變化給我們帶來的影響是難以逃避的；遇到極端天氣情況，一邊要及時傳遞氣象信息，一邊還要詳細告訴公眾如何利用這些信息安排生產(chǎn)生活，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。

此外，氣候變化科普宣傳想要“接地氣”，還必須注意結(jié)合流行文化或社會熱點，迎合大眾口味。美國災(zāi)難大片《2012》描述了“伴隨著火山爆發(fā)、強烈地震、海嘯，地球走向毀滅……”，在全球取得了高票房。雖然影片里不乏科幻創(chuàng)作，但震撼的畫面還是引起了公眾對環(huán)境和生態(tài)保護問題的思考，也不乏為一個值得我們借鑒的科普宣傳有效手段。

4 結(jié)論

氣候變化時時刻刻影響著我們的生活，因此針對氣候變化問題開展的宣傳工作也絕非一朝一夕就能取得明顯成效。我國應(yīng)加快制定應(yīng)對氣候變化宣傳的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識傳播網(wǎng)，讓有關(guān)科普教育宣傳工作常態(tài)化。未來，如何做好應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作，引導(dǎo)公眾正確認識和理解氣候變化問題，增強人們的防災(zāi)減災(zāi)意識，喚起公眾關(guān)于社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，并動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化行動中來任重而道遠。

參考文獻

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第6篇：如何減緩氣候變化范文

“地震那個禮拜，報社工作本來就非常重，回到家也沒停下來。俱樂部的網(wǎng)站還得更新。每一條氣候變化的科學(xué)動態(tài)信息都要自己搜集、編譯，沒一兩個小時做不完?！薄犊萍既請蟆酚浾哂窝┣缁貞?。

主持俱樂部工作的是賈鶴鵬?！拔液退麄儙讉€在職的不一樣，2006年從《中國日報》辭職，就靠給國外科技期刊寫稿謀生，還要代表中國科技新聞學(xué)會，作為世界科學(xué)記者聯(lián)盟的理事參加很多活動⋯⋯生存的壓力有一些，時間上的安排也特別緊張?！?/p>

賈鶴鵬所說的“他們”，除了游雪晴，還有李虎軍和趙彥。他們都是科技報道領(lǐng)域里小有名氣的記者，也是“ 氣候變化報道俱樂部”的核心成員。雖然做得辛苦，又沒有什么報酬，但俱樂部核心的幾個人仍然堅信這件事情“很有必要做”。

氣候變化的追蹤者

2007 年被稱為“氣候變暖年”。游雪晴跟著氣候變化的專家開了一年會，從北京一直開到了巴厘島。她越來越認識到，減緩氣候變化的步伐，公眾的參與至關(guān)重要――只有更多的人選擇過低碳生活，克制住不斷膨脹的消費欲，才有可能降低二氧化碳等溫室氣體的排放。

公眾參與度的提高和媒體報道有很大關(guān)系，但國內(nèi)一些專家提起記者們的報道卻直搖頭：“說外行話、知識儲備不足、沒有辦法對話⋯⋯”

賈鶴鵬心里清楚，在目前國內(nèi)大多數(shù)媒體機構(gòu)的評價體系中，環(huán)境和科技報道屬于“費力不討好”類?！耙喿x大量論文，還要花很多時間去溝通。這么費力完成的稿件報酬也許還不如跑個會高。這多少影響記者對科學(xué)報道的熱情?！?/p>

游雪晴回國后不久，在新華社趙巖的辦公室里，四個人說到究竟什么才是低碳時，游雪晴和李虎軍各執(zhí)一辭，一直到吃晚飯都沒有達成共識。

“我們應(yīng)該算是國內(nèi)關(guān)注氣候變暖最早的記者了，但即使是我們，對很多問題依然不甚清楚。如果記者認識都有偏差，又怎么能讓公眾了解？”賈鶴鵬說，“這些年，國際社會對碳排放問題很重視，中國這方面的報道也多了起來，但大多是泛泛之談，有的甚至是完全錯誤或過時的觀點。這會給公眾造成不好的影響，他們會想：氣候變化只關(guān)乎政治經(jīng)濟，與我們的生活有多大關(guān)系？”

賈鶴鵬今年3 月到瑞典開會，發(fā)現(xiàn)道路上私家車少了很多。他住在隆德市的一個朋友家中，而會場在另一個城市馬爾默。于是，每天賈鶴鵬都要往返這兩個城市之間。“在那兒乘公交車真的很舒適，一趟不超過35 分鐘。這就是一個良性循環(huán)過程，如果政府主導(dǎo)公共交通，通過燃油稅等措施降低小轎車的使用，道路便會很暢通，公交系統(tǒng)運力充足，到站能夠準(zhǔn)時，人們也會更樂于乘坐公交車?！钡吞辑h(huán)保其實并不意味著生活質(zhì)量的下降，相反，成熟的低碳措施讓人們的生活更舒適?！暗吞籍?dāng)然不是一個純粹的政治經(jīng)濟問題?！?/p>

那么在中國該如何向公眾傳遞真實、迫切的環(huán)保訊息呢？“要提高環(huán)境報道的科學(xué)素質(zhì)，加強同行和專家間的溝通和交流。我們幾個一商量, 做‘氣候變化報道俱樂部’的事情就被定下來了。”賈鶴鵬說。2008 年1 月， 氣候變化報道俱樂部舉行了第一次活動，請來了中科院院士、氣候?qū)W家秦大河跟各路媒體同行交流全球變暖問題。這以后，俱樂部每月都會舉行一兩次類似的活動。現(xiàn)在，俱樂部的注冊成員已有200 多人。

做心里明白的傳播者

“作為科學(xué)家和公眾中間的信息傳遞者，俱樂部需要傳遞一種理性的精神。一切要基于科學(xué)證據(jù)，比如某種轉(zhuǎn)基因食品是否安全，某個水電站是否可建，都需要充分的討論。我們國家的記者大部分是學(xué)文科出身的，在自然科學(xué)領(lǐng)域會有欠缺，需要學(xué)習(xí)?！崩罨④娬f。

賈鶴鵬的最大感受，就是做俱樂部的過程中認識到過去科技報道的誤區(qū)。仍是今年3 月他在瑞典參加的那次會議，會議的主題正是低碳經(jīng)濟。第一天開會的時候，主持人一上來，就先讓賈鶴鵬和其他參會者計算他們來參會的碳排放。“要知道我們很多人都是坐飛機來的，碳排肯定大大超標(biāo)。這個會議每天只提供一頓正餐，吃飯之前，差不多有半小時的等待時間，飯館發(fā)了一些答題卡，用以幫助我們打發(fā)時間。我一看，這些題目中幾乎一半都是關(guān)于氣候變暖以及如何在生活中降低碳排放的竅門?！?/p>

以上的例子，很容易給人一種發(fā)達國家低碳理念、環(huán)保意識很強的感覺，也因為有了太多類似的例子，使人們覺得國外的似乎應(yīng)該優(yōu)于國內(nèi)的。但這并不是事實。

“很多人認為美國的建筑節(jié)能科技是領(lǐng)先的，我?guī)缀跻恢边@么認為，也一直傳播著這種信息。但在俱樂部活動中與清華大學(xué)建筑環(huán)境工程教授江億的交流讓我十分震驚。他說，美國采用了中央空調(diào)以及其他科技手段降低高樓能耗，并不符合我們的國情。中國人使用空調(diào)的方式是‘開一段時間，一旦和外面溫度差不多，就會開窗通風(fēng)’，美國人在需要用空調(diào)的季節(jié)卻幾乎24小時開著。這樣計算下來，中國單位面積建筑能耗本身就僅為美國的25.6％。因此，在中國設(shè)計建造大量像‘玻璃罩子’似的高樓大廈絕對是節(jié)能的誤區(qū)。”

“因此，如果記者沒有準(zhǔn)確的認識，就不可能傳遞正確的信息。正確的態(tài)度是準(zhǔn)確報道的前提，這正是我們俱樂部存在的意義?！辟Z鶴鵬最后說。

第7篇：如何減緩氣候變化范文

關(guān)鍵詞：全球價值鏈；低碳技術(shù)創(chuàng)新；價值

我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達國家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟快速增長，能源消費和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。解決二氧化碳排放增長的趨勢與全球應(yīng)對氣候變化、減緩碳排放的目標(biāo)之間的矛盾，根本出路即在于加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展的道路。

一、技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵

全球氣候變暖與能源安全使得低碳經(jīng)濟開始受到人們的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟最先由英國政府提出，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新制度創(chuàng)新。

在現(xiàn)有的資源稟賦、技術(shù)進步程度以及能源存量水平條件下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，嵌入不同的價值鏈環(huán)節(jié)中，參與經(jīng)濟全球化、資源全球配置的過程。但是各國嵌入的價值鏈環(huán)節(jié)以及參與全球價值鏈分工的狀態(tài)并不是靜止了，而是動態(tài)的，各個國家也在隨著各種要素存量的變化而不斷調(diào)整，以保持在國際競爭中的競爭優(yōu)勢。特別是在低碳經(jīng)濟中，影響各國不斷調(diào)整、不斷重新配置資源的最主要因素包括低碳技術(shù)進步的發(fā)展、低碳需求的培育以及低碳市場的完善等方面。由于這些因素的不斷變化，各國參與全球價值鏈分工的分工地位、區(qū)段、收益分配等方面也隨之不斷調(diào)整，這些都為世界各國參與全球價值鏈分工帶來低碳技術(shù)進步與競爭優(yōu)勢。低碳技術(shù)創(chuàng)新存在極大價值。

二、低碳技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值

當(dāng)前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也受到國內(nèi)能源資源保障和區(qū)域環(huán)境容量的制約，節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心對策，也是我國突破資源環(huán)境的瓶頸性制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。我們要順應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流，抓住機遇，促進先進能源技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。低碳技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，全要素生產(chǎn)率的提高。Zhou（2009）曾利用環(huán)境包絡(luò)分析技術(shù)（DEA），對OECD成員中的17個國家以及中國的碳排放效率指標(biāo)（Malmquist二氧化碳排放表現(xiàn)指數(shù)，MCPI）進行了定量測算。在對MCPI指數(shù)分解過程中可以看到，導(dǎo)致指數(shù)快速上升的主要原因是技術(shù)進步。

其次，降低高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)制成本，涉及到技術(shù)方面的主要包括低碳技術(shù)的研發(fā)投資支出（包括排放技術(shù)和生低碳設(shè)備的更新和轉(zhuǎn)換支出、勞動者技能的產(chǎn)技術(shù)等）。最后，降低低碳經(jīng)濟發(fā)展的機會成本。再培訓(xùn)支出等。低碳技術(shù)的發(fā)展程度與低碳經(jīng)濟發(fā)展的機會成本成反比。例如，發(fā)展低碳經(jīng)濟如果是以化石類能源的減少使用為基礎(chǔ)，低碳發(fā)展則是以犧牲經(jīng)濟增長為代價，但是如果低碳經(jīng)濟是以低碳技術(shù)進步為技術(shù)的話，低碳技術(shù)進步的程度越高，在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的同時，經(jīng)濟增長的犧牲也就越小，或者說機會成本越小。為經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的價值。

三、低碳技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)價值

低碳經(jīng)濟的核心理念契合了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的基本內(nèi)涵，是落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會重大戰(zhàn)略的延伸與擴展。首先，在推進能源經(jīng)濟革命，改變能源結(jié)構(gòu)，以及推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型方面，低碳經(jīng)濟的發(fā)展能發(fā)揮積極和重要的作用。低碳經(jīng)濟不僅著力于推進化石能源的排放低碳化，而且還通過大力發(fā)展低碳與無碳新能源，構(gòu)建以非化石燃料為核心的可再生能源為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)，使整個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動低碳與無碳化，形成可持續(xù)發(fā)展的，符合生態(tài)文明要求的經(jīng)濟模式。其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟要求樹立生態(tài)文明的技術(shù)創(chuàng)新價值觀，提高能源使用效率，這有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

其次，低碳經(jīng)濟創(chuàng)新技術(shù)為生態(tài)文明建設(shè)提供了動力。以太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、核能及生物能等可再生能源為核心的低碳技術(shù)創(chuàng)新，正是生態(tài)文明建設(shè)的核心技術(shù)。而這些低碳技術(shù)的大規(guī)模開發(fā)和應(yīng)用，不僅將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明的發(fā)展模式，而且將帶來能源利用方式的全新革命，有利于生態(tài)環(huán)境的維護與建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境存在極大價值。

四、低碳技術(shù)創(chuàng)新的社會價值

第三次工業(yè)革命是把新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要的推力，通過一系列的東西自然地實現(xiàn)了低碳目標(biāo)，也是我們的社會責(zé)任。從這個角度來看，從國家現(xiàn)在一些能源政策本身看，也是給了企業(yè)一些壓力，十報告、十二五規(guī)劃都提出了控制能源消耗的概念，作為節(jié)能減排硬性的目標(biāo)提出來，自然要推動一些企業(yè)制度、設(shè)備的變革和技術(shù)的更新。這些為人們的生活帶來了極大的便利。各地雨后春筍般得開始了碳排放交易制度試點的工作，積極性很高，推動企業(yè)的低碳發(fā)展既是提高企業(yè)競爭力的重要推力，也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任感的重要責(zé)任。

企業(yè)要想發(fā)展，低碳和環(huán)境友好、社會責(zé)任是很重要的方向，也是環(huán)境風(fēng)險降低的有效手段。作為政府的支持部門，在環(huán)保政策制定和實施過程中有一種感覺，慣于使用行政管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，制定懲罰，解決現(xiàn)在面臨的環(huán)境問題，立竿見影。但是除了政府和企業(yè)以外，所有的民眾應(yīng)當(dāng)都動員起來，一起為低碳生活行動起來。

五、低碳技術(shù)創(chuàng)新的文化價值

從嚴(yán)格意義上講，制度可以體現(xiàn)價值觀，但是社會制度并不能完全包含價值觀。低碳技術(shù)創(chuàng)新活動所遵循的社會規(guī)范和社會價值并不是完全由社會制度來體現(xiàn)和承載的。技術(shù)創(chuàng)新帶來的人們的價值理念、思維模式等觀念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出一種維持低碳技術(shù)創(chuàng)新社會角色的文化環(huán)境。

首先，低碳技術(shù)創(chuàng)新實踐的過程性和系統(tǒng)性使企業(yè)不再是因相互利用的需要而聚集起來的群體，而是一群有著共同價值觀、共同理想和情感追求的人凝聚起來的組織。企業(yè)共同價值觀的確立，為企業(yè)及其員工界定了技術(shù)創(chuàng)新的精神文化目標(biāo)。其次，技術(shù)創(chuàng)新的價值預(yù)設(shè)反映出社會文化的價值內(nèi)化結(jié)果，它通過對社會文化中有利于技術(shù)創(chuàng)新的價值取向的發(fā)現(xiàn)、肯定和加強，來自覺地維持技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。其間逐漸形成的追求經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和人文價值相統(tǒng)一的新的生活方式，完成了對以往文化的超越。最后，技術(shù)創(chuàng)新的文化滲透具體化為一種整體的技術(shù)創(chuàng)新行為導(dǎo)向，意味著形成了共同的文化情境。這種文化情境不僅是技術(shù)創(chuàng)新功能、指令的反映，而且也是技術(shù)創(chuàng)新賴以生存的空間。它不是作為社會制度的補充而出現(xiàn)的，而是一種包含社會制度在內(nèi)的，從更深、更廣的范圍和層次上來制約和影響技術(shù)創(chuàng)新活動的文化環(huán)境。具有重要的文化價值。

結(jié)束語：

二十一世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵之舉，我們既面臨著巨大的壓力，也承擔(dān)著重大的國際責(zé)任。我們要尋找一個可持續(xù)發(fā)展的未來，將低碳技術(shù)創(chuàng)新進行到底，建設(shè)一個低碳化的可持續(xù)的社會，一個健康和諧的社會。

參考文獻

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[3]李國志.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議[J].觀察與思考，2012，（10）：71-73.

第8篇：如何減緩氣候變化范文

盡管哥本哈根氣候變化會議在如何應(yīng)對氣候變化方面沒能達成更加廣泛的共識,只是勉強通過了一個不具法律約束力的協(xié)議,會議的形式多于內(nèi)容。但是,各界對“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式的關(guān)注和重視成為本次會議新的熱點,具有實實在在的現(xiàn)實意義。顯然,在全球氣候變化加劇和自然環(huán)境急劇惡化的情況下,“低碳經(jīng)濟”漸漸進入了人們的視線,改變傳統(tǒng)的高排放、高污染生產(chǎn)和生活方式已成為社會發(fā)展的必然趨勢,“低碳經(jīng)濟”成為人類生產(chǎn)和生活方式的選擇。

“低碳經(jīng)濟”是人類的選擇

哥本哈根氣候變化會議倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式,無疑是對全球氣候變暖問題的解決具有重大意義?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約國和社會各界聚集在哥本哈根,力圖通過協(xié)商和談判的方式來推動“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展,聯(lián)合國氣候變化大會也是希望在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi),“低碳經(jīng)濟”的倡導(dǎo)通過具有法律約束力方式確定下來。盡管,哥本哈根會議由于在如何應(yīng)對氣候變化和應(yīng)負的歷史責(zé)任等問題存在的分歧難以彌合,不能達成更加廣泛的共識,“低碳經(jīng)濟”的倡導(dǎo)似乎被會議“邊緣化”了,只得留給墨西哥聯(lián)合國氣候變化會議去進一步探討和解決。但是,哥本哈根氣候變化會議將“低碳經(jīng)濟”列入會議的議題,就足以表明“低碳經(jīng)濟”在應(yīng)對氣候變化中的重要性。

“低碳經(jīng)濟”的提出,反映了人們因氣候變化對未來人類生存環(huán)境的擔(dān)憂,其概念在現(xiàn)實的生產(chǎn)和生活方式中是一個嶄新的理念,是提倡人類以低排放、低污染新的生產(chǎn)和生活方式替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。盡管,在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生中,“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式似乎離我們還很遙遠,但“低碳經(jīng)濟”的提出卻是全球可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的老問題,離我們現(xiàn)實的生產(chǎn)和生活并不遙遠。

近年來,隨著全球氣候變化的加劇和自然環(huán)境的持續(xù)惡化,人類在不斷思考和反思究竟是什么原因?qū)е氯驓夂蜃兣?自然環(huán)境持續(xù)惡化帶來的各種災(zāi)害頻繁發(fā)生,誰應(yīng)為此負有責(zé)任?目前,有一定科學(xué)根據(jù)的主流看法是,導(dǎo)致氣候變暖的重要原因是人類在生產(chǎn)和生活中過量碳排放所致,而自然災(zāi)害頻發(fā)與人類對自然界的破壞息息相關(guān)。當(dāng)然,近期在一些媒體中也不斷傳播出一種“另類的聲音”,質(zhì)疑溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的主要原因。但是,從保護環(huán)境的角度出發(fā),無論這一論點是否有足夠的科學(xué)根據(jù),能否站得住腳,不可否認的是氣候變暖與溫室氣體的排放畢竟有著必然的聯(lián)系,人類對自然界的破壞加劇了環(huán)境的惡化。因此,保護人類賴以生存的自然環(huán)境和減少溫室氣體排放,無疑是改善自然環(huán)境或延緩氣候變暖的重要舉措,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是人類現(xiàn)實與未來的選擇,世界各國政府和社會各界對此早有廣泛的共識。

“低碳經(jīng)濟”的理念是從人類的未來著眼,在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束人類生產(chǎn)和生活活動,限制溫室氣體的排放。由此,“低碳經(jīng)濟”理念的提出,在世界各國政府和社會各界形成的共識日益增多,發(fā)展“低碳經(jīng)濟”在許多國家已經(jīng)提升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度,“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式離我們現(xiàn)實的社會越來越近了,并非遙不可及的事。

在應(yīng)對全球氣候變化和減少溫室氣體排放量問題上,中國是最早重視和著手制定低排放、低污染發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國家,低排放、低污染成為中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和步驟。同時,低排放、低污染生產(chǎn)和生活方式將作為一項重要內(nèi)容納入中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011年至2015年)規(guī)劃。

氣候變化轉(zhuǎn)變?nèi)祟惢顒臃绞?/p>

全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,任何國家和任何人都不可能獨善其身,對責(zé)任的承擔(dān)也不能置之度外,在共同的生存環(huán)境下,負有共同的責(zé)任。如何應(yīng)對全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,改變傳統(tǒng)的產(chǎn)生和生活方式已經(jīng)迫在眉睫。

人類社會在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活中,由于碳的大量排放,從而導(dǎo)致全球氣候變化異常,“急功近利”的對自然環(huán)境破壞的發(fā)展途徑,使人類在不知不覺中生存空間逐漸縮小。如何善待人類賴以生存的自然環(huán)境,人類沒有更多的選擇余地,需要加快生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量的提高不以破壞環(huán)境為代價,由此“低碳經(jīng)濟”正在或?qū)⒁淖內(nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式,成為一項新的緊迫課題擺在世界各國面前。

面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅,改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,在生產(chǎn)和生活過程中更多的從環(huán)保意識出發(fā),處理好發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,防止對環(huán)境毫無理智的破壞,避免人類生存環(huán)境危機“悲劇”的發(fā)生。除此之外,人類沒有回頭路和其他道路可走。盡管,新興的“低碳經(jīng)濟”生產(chǎn)和生活方式在世界各國還處在初級的起步階段,也沒有形成規(guī)模,在世界各國經(jīng)濟領(lǐng)域所占比也十分有限,但其發(fā)展前景和重要意義卻不可估量。首先,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式,既可減少人類在生產(chǎn)和生活過程中對能源的消耗,緩解能源儲藏日益匱乏的壓力,又可減少溫室氣體的排放,有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;其次,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式既節(jié)省了生產(chǎn)和生活消耗能源的成本,同時由于碳排放的減少,今后治理環(huán)境的投入也會相應(yīng)減少,減輕了后續(xù)的壓力,一舉兩得;其三,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是新能源對傳統(tǒng)能源的替代,能夠在很大程度上緩解能源供需矛盾,加快工業(yè)化進程和改善環(huán)境,對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。從轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式的重要意義上看,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式必然要付出相應(yīng)的代價,但與破壞自然環(huán)境為代價的生產(chǎn)和生活方式相比截然不同,與對氣候環(huán)境的影響有著本質(zhì)上的區(qū)別,是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是人類日益強烈的保護自然環(huán)境的訴求,為人類生存危機尋求新的出路。

從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念,到1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》,再到哥本哈根會議提出的“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式,體現(xiàn)了人類社會在解決能源與環(huán)境問題上的廣泛共識和行動的一致性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染的生產(chǎn)和生活方式,提倡“低碳經(jīng)濟”的生產(chǎn)和生活方式在1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》中也有表述。其表述的理念和含義是:以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活方式,低碳意味著減少溫室氣體排放量;經(jīng)濟形態(tài)是:充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風(fēng)能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟”。由此,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式被世界各國所日益重視,加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的呼聲不絕于耳,成為世界各國政府和社會各界的廣泛共識。

盡管哥本哈根聯(lián)合國氣候會議的最終不盡如人意,但會后各國都會為盡量減少和控制碳排放從發(fā)展低碳經(jīng)濟入手。目前,西方發(fā)達國家由于在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面技術(shù)處于領(lǐng)先地位,并在金融危機和經(jīng)濟衰退的情況下尋求新的經(jīng)濟增長點,將會在低碳經(jīng)濟方面進一步采取重大措施,在低碳經(jīng)濟的技術(shù)領(lǐng)域有所突破,以此主導(dǎo)全球生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變,進行新經(jīng)濟的變革,使資本主義從金融危機后的衰退和低速發(fā)展再次步入繁榮。因此,低碳經(jīng)濟的發(fā)展,一方面是應(yīng)對氣候變化采取的必要措施,另一方面實際上也是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革,甚至是金融結(jié)構(gòu)的變革。從這個意義來說,發(fā)展低碳經(jīng)濟就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)和生活方式低碳要求,同時在進行調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中提高新能源的比重,在調(diào)整技術(shù)研發(fā)上適應(yīng)氣候變化的要求。

發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是人類面對的共同問題,也是全球性問題,被聯(lián)合國納入全球首要重大問題。發(fā)展問題的提出是全球化不斷發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的,是對發(fā)展觀念不斷深化的結(jié)果。20世紀(jì)80年代,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,世界各國經(jīng)濟開放程度的擴大和經(jīng)濟相互依存程度的加深,加快了經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展,經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展正在改變世界經(jīng)濟以至各國經(jīng)濟的運行機制和發(fā)展方式,符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要,是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

在人類社會發(fā)展過程中,隨著人類社會文明的不斷進步,對發(fā)展的認識和理解也在不斷深入,發(fā)展涵蓋的內(nèi)容也不斷得到充實。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,通過無數(shù)次實踐人們深刻體會到,單憑經(jīng)濟的增長并不意味著能夠促進社會經(jīng)濟的合理發(fā)展,不僅如此,甚至還會造成對自然環(huán)境的破壞。也就是說,經(jīng)濟的增長并不等于人類社會文明的全面發(fā)展,因此在發(fā)展過程中也需要對傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有一個重新的認識和轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)70年代以來,在世界各國謀求發(fā)展中,隨著全球化的發(fā)展和社會的進步人們對發(fā)展的認識和觀念也在不斷轉(zhuǎn)變和更新,對發(fā)展的要求更客觀、更現(xiàn)實、更高了。發(fā)展觀從內(nèi)容到形式的轉(zhuǎn)變化賦予了全球發(fā)展新的使命,對世界各國的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了很大的影響。

長期以來,由于發(fā)達國家工業(yè)化的擴展和發(fā)展中國家貧困的加劇以及地球的生態(tài)環(huán)境不斷惡化(其中包括森林面積減少、土地荒漠化嚴(yán)重、水資源匱乏、海洋環(huán)境遭到破壞、生物物種滅絕速度加快、氣候變化等),人們逐漸開始意識到人類的生存和發(fā)展空間將受到嚴(yán)重威脅,人類將面臨著更為嚴(yán)峻的一系列生態(tài)環(huán)境危機。由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化嚴(yán)重威脅著人類的安全,因此到了80年代,人們更加關(guān)心自身所在世界的生存環(huán)境和前景,國際社會對發(fā)展問題的認識和要求又有了進一步的提高,提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),把人類社會發(fā)展提高到了一個新的高度?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,不能不說是人類在處理人與社會、人與自然關(guān)系認識上的又一進步,形成了新的社會發(fā)展觀,得到國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展問題上的認識有了質(zhì)的飛躍,而且對社會的發(fā)展提出了更高的要求,意味著人類在發(fā)展問題上面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定的人類發(fā)展目標(biāo)是,在滿足目前人類需求的同時,也要充分考慮到未來人類的發(fā)展,當(dāng)今的發(fā)展不能對后代的生存環(huán)境和發(fā)展構(gòu)成危害。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),就必須合理開發(fā)人力資源和自然資源,保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡,體現(xiàn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展,而發(fā)展“低碳經(jīng)濟”則是發(fā)展觀不斷轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和深化。

共同的生存環(huán)境與同樣的責(zé)任

哥本哈根全球氣候變化大會,本應(yīng)就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議,但大會期間,各國家代表在如何應(yīng)對全球氣候變化和各國應(yīng)負的責(zé)任等敏感問題爭論不休,爭論的焦點和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對氣候變化。會議的上上下下、里里外外充滿了“火藥味”, 氣候變化會議演變成各方利益和力量博奕的場所,在激烈爭辯的喧囂聲中,各種力量的較量和交鋒幾度達到“白熱化”程度,似乎脫離了召開氣候變化會議的初衷。

哥本哈根會議盡管不是人類為生存而努力的惟一機會,但畢竟失去了一次機會,留給人類的機會只能是越來越少。氣候變化問題已經(jīng)超出了國家的范疇,成為全人類共同的問題,在全球氣候變化面前,國家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中,如何處理國家利益與全球共同利益關(guān)系,成為各界廣泛議論的話題,或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開始。

從全球氣候變化的角度看,誰也不愿意看到全球變暖加速帶來的災(zāi)難性后果,因此世界各國必須在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的前提下,共同負起責(zé)任來應(yīng)對氣候變化,為改善自然環(huán)境或減緩自然環(huán)境繼續(xù)惡化方面有所作為,而不是在應(yīng)對氣候變化問題上為了眼前的利益患得患失。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放情況千差萬別,國際社會確立的應(yīng)對氣候變化基本準(zhǔn)則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,其宗旨就是需要國際社會綜合、全面、客觀、歷史地看待氣候變化問題。由于氣候變化是西方發(fā)達國家在長期工業(yè)化過程中無節(jié)制排放溫室氣體造成的嚴(yán)重后果,因此西方發(fā)達國家應(yīng)該更多地承擔(dān)起歷史責(zé)任,并在應(yīng)對氣候變化和“低碳經(jīng)濟”發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家更多的資金和技術(shù)支持,而不應(yīng)是套用其慣用的、帶有附加條件的“施舍”。但是,從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國談判的一開始,西方發(fā)達國家不僅不履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書》減排、為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供技術(shù)資金支持的承諾,甚至美國始終拒絕在《京都協(xié)議書》上簽字,而且變本加厲地要求發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)額外的、不合理的義務(wù)。由此,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國在相關(guān)問題的談判和磋商歷經(jīng)十多年,談判過程曲折、復(fù)雜、激烈,甚至是情緒“激憤”,直到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國第15次哥本哈根會議,190多個締約國依然沒能就如何應(yīng)對氣候變化和應(yīng)負的歷史責(zé)任等敏感問題達成更加廣泛的共識。但從人們從激憤的情緒中平靜下來之后冷靜地思考一下,要爭取各締約國達成某種具有實質(zhì)性內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化的最終協(xié)議,尤其是規(guī)定國家發(fā)達在量化的減排、向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持機制安排和承諾,以及適應(yīng)氣候變化的機制安排,并非希望渺茫,應(yīng)在應(yīng)對氣候變化問題上樹立信心、堅定信念。哥本哈根聯(lián)合國氣候會議不是人類為全力自救的終點,人類在全力拯救自身生存環(huán)境危機從剛剛開始,或許墨西哥氣候會議也不能全面解決全球應(yīng)對氣候變化的所問題,但墨西哥氣候會議也不會是人類為自身生存環(huán)境而自救的終點,人類需要永無止境地與不斷惡化的自然環(huán)境抗?fàn)帯?/p>

第9篇：如何減緩氣候變化范文

內(nèi)容摘要：生態(tài)環(huán)境破壞的日益加重，使人類逐漸意識到環(huán)境保護的重要性，應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠技術(shù)進步。本文分析了綠色技術(shù)發(fā)展及綠色專利申請狀況，并在探討國外綠色技術(shù)專利申請制度基礎(chǔ)上，提出了我國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：綠色技術(shù) 低碳經(jīng)濟 綠色專利

綠色技術(shù)發(fā)展與綠色專利申請狀況

綠色技術(shù)，是為了保護自然生態(tài)和資源而對環(huán)境科學(xué)的應(yīng)用，以消除人類參與導(dǎo)致的負面影響，其目標(biāo)是確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。綠色技術(shù)主要包括：回收、水凈化、污水處理、環(huán)境治理、固體廢物管理、節(jié)能技術(shù)、可再生能源及減排技術(shù)等。美國環(huán)境保護局根據(jù)美國的情況確定了主要環(huán)境風(fēng)險。針對這些風(fēng)險，列出了對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的十二個方面的主要技術(shù)領(lǐng)域，它們是：能源獲取技術(shù)，能源儲存技術(shù)，能源最終使用技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，替代與精細農(nóng)業(yè)技術(shù)，制造模擬、監(jiān)測和控制技術(shù)，催化技術(shù)，分離技術(shù)，精密制作技術(shù)，材料技術(shù)，信息技術(shù)，以上這些用來克服上述環(huán)境風(fēng)險的技術(shù)為綠色技術(shù)的主要內(nèi)容。

綠色環(huán)境技術(shù)發(fā)展較快的國家主要是美國、日本和德國，從2005年到2009年，上述三國該領(lǐng)域年均增長率分別為8.1％、15.2％和10.1％，2009年，三國合計占該領(lǐng)域全球國際專利申請的比例達到61.2％（見圖1、表1）。這充分說明，在后危機時代以“低碳”為主題的新一輪經(jīng)濟增長中，主要發(fā)達國家正在率先搶占技術(shù)制高點。

從1990 年至2009 年，十年間全球共公開了11 萬余篇低碳技術(shù)專利申請。太陽能、先進交通工具、建筑和工業(yè)節(jié)能相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域是申請量最多的三個領(lǐng)域，各技術(shù)領(lǐng)域中，日本、美國等主要發(fā)達國家均處于較為領(lǐng)先的地位，通過《專利合作條約》（PCT）進行國際專利申請是各國在世界范圍內(nèi)進行知識產(chǎn)權(quán)布局、搶占創(chuàng)新制高點的重要手段，除2009年受全球金融危機影響增速放緩?fù)猓?005年至2008年綠色環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的專利申請公布量的年均增長率達到16.2%，成為世界科技發(fā)展的新亮點。中國的環(huán)境技術(shù)PCT申請為2.7%，遠低于美國的24.7%和日本的23.9%，差距巨大。

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)達國家有義務(wù)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)并提供資金支持。但由于缺少應(yīng)有的政治誠意，同時也缺乏相應(yīng)的實施機制，十幾年來發(fā)達國家并未真正兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金的承諾。包括中國在內(nèi)的多個發(fā)展中國家也表達了對知識產(chǎn)權(quán)限制氣候技術(shù)交換問題的擔(dān)憂。此外，綠色專利技術(shù)對于減緩氣候變化有著非常重要的作用，應(yīng)通過建立全球伙伴關(guān)系推動“低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)和氣候友好技術(shù)”的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

多年來，國際組織一直呼吁發(fā)達國家通過資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上保護和改善環(huán)境。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)促進、資助環(huán)境技術(shù)或其他專有技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。1994年通過的《WTO協(xié)定》序言和《關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的決定》，確認了貿(mào)易與環(huán)境措施協(xié)調(diào)的重要性。WTO法律框架內(nèi)的各主要法律文件也都規(guī)定，各國有權(quán)采取環(huán)境例外措施，用以對國際貿(mào)易實施必要限制。盡管如此，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直進展十分緩慢。究其原因，主要是專利制度和商業(yè)利益使得發(fā)達國家推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿動力不足。

國外綠色技術(shù)專利申請制度的推進

（一）美國

美國專利商標(biāo)局于2006年8月推出“新加速審查程序”。凡是有關(guān)于綠色科技且尚在審理中的專利申請案，一旦申請人向美國專利商標(biāo)局提出加速審查的請求，美國專利商標(biāo)局受理后會安排加速其審查作業(yè)。根據(jù)此程序美國專利商標(biāo)局對發(fā)明創(chuàng)造均可在12個月內(nèi)完成審查。美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年1月初公布了一項總額23億美元的稅收優(yōu)惠計劃，旨在通過推動綠色能源來增加就業(yè)。該計劃覆蓋了183個項目，涉及太陽能、風(fēng)能和其它節(jié)能項目。同時規(guī)定有關(guān)氣候變化對外資金援助的條件以及嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國際知識產(chǎn)權(quán)法律制度的要求?？梢?，美國正在利用知識產(chǎn)權(quán)這把利劍，維護其在綠色經(jīng)濟中的技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)造就業(yè)，占領(lǐng)新的制高點。

（二）英國

自2009年5月12日起，英國知識產(chǎn)權(quán)局（UKIPO）啟動“綠色專利加速審查專案”，凡是有關(guān)“環(huán)?！奔夹g(shù)于2009年5月12日以前提出的專利申請案，申請人可提出請求加速審查，以使這些致力于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)申請人可及早取得專利，加速環(huán)保產(chǎn)品的上市時間，“綠色”專利加速審查程序，此類申請最短有望9個月獲權(quán)。同時申請人需以書面申請，注明他們的專利申請是環(huán)境友好型技術(shù)的理由，并提出申請加速的程序：檢索、審查、檢索與審查合一或者公開。這項服務(wù)有助于綠色技術(shù)發(fā)明的加速申請審查，同時英國知識產(chǎn)權(quán)局對其系“綠色技術(shù)”的理由本身不做詳細的審查，但如果明顯不合理的則予以拒絕。

（三）日本

為加快對節(jié)能減排等“綠色技術(shù)”研發(fā)成果的保護，日本專利局（JPO）自2009年11月1日起試行將“綠色申請”列入專利優(yōu)先實審優(yōu)先復(fù)審范圍。此舉將大幅縮減“綠色申請”的實審周期，其“一通”周期由原來平均29個月大幅縮減至2個月。申請優(yōu)先實審和優(yōu)先復(fù)審者，須在“優(yōu)先實審相關(guān)情況說明”和“優(yōu)先復(fù)審相關(guān)情況說明”中簡要闡述其發(fā)明是具有節(jié)能減排效果的技術(shù)。提交“實施關(guān)聯(lián)申請”時，則須將自其專利申請日起兩年內(nèi)的相關(guān)投產(chǎn)情況記載于申請文件中。

（四）澳大利亞

發(fā)展綠色創(chuàng)新需要行業(yè)的巨額投資，澳大利亞政府希望對此能夠予以全力支持。澳大利亞啟動綠色技術(shù)專利申請加速審查通道，將涉及應(yīng)對氣候變化的環(huán)保型技術(shù)專利申請的待審期降至4到8周。加速審查請求可在申請?zhí)峤缓筇岢?，申請人?yīng)提交書面申請，并陳述該申請需進行加速審查的理由。專利申請是否符合加速審查條件將視具體情況而定，但必須滿足的一點是，申請應(yīng)涉及綠色技術(shù)領(lǐng)域。申請人提出加速審查申請無需繳納額外費用。

我國綠色技術(shù)專利申請制度發(fā)展策略

（一）根本解決路徑

1.自主創(chuàng)新求發(fā)展。這應(yīng)該是我國研發(fā)單位和企業(yè)的根本出路，這些企業(yè)具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略思想，力圖從根本上擺脫危機，但困難較大，產(chǎn)品和技術(shù)大多被發(fā)達國家企業(yè)的專利技術(shù)所覆蓋。從發(fā)達國家在世界上申請的各種專利布局來看，比如低碳經(jīng)濟、清潔能源以及可再生能源等基本已經(jīng)全部到位。從技術(shù)層面來看，發(fā)展中國家在整體低碳經(jīng)濟的時代都難以逾越這個格局。特別是資金不足、經(jīng)驗不足、抗風(fēng)險能力差等方面較為明顯，對中小企業(yè)來說，往往心有余而力不足，對大企業(yè)來說也是舉步維艱。

2.規(guī)避專利權(quán)求生存。做好綠色技術(shù)的專利分析和預(yù)警。通過專利數(shù)據(jù)分析，能夠有效跟蹤創(chuàng)新主體在綠色技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新趨勢，了解國內(nèi)企業(yè)掌握的綠色技術(shù)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，分析相關(guān)技術(shù)的成熟程度以及國際合作的重點領(lǐng)域。比如可以采取監(jiān)視專利期限，尋求專利未覆蓋地區(qū)等辦法，研發(fā)立項立足于快要到期和未在某地區(qū)（如中國）申請專利保護的專利技術(shù)，尋求相對穩(wěn)定的市場。但這種做法可解一時之困，總體來說，不太可靠，且難成大器。

3.跟進創(chuàng)新求交叉許可。在原創(chuàng)發(fā)明的基礎(chǔ)上進行改進、挖掘或補充，在原有保護范圍之中進行可行的選擇發(fā)明，從原創(chuàng)發(fā)明內(nèi)部限制其專利權(quán)，從而獲得新的專利保護和相應(yīng)的市場。這種方式非?？尚星揖哂袘?zhàn)略性意義。其根本在于從以發(fā)達國家企業(yè)為主占有的較大的專利權(quán)覆蓋面當(dāng)中尋找縫隙或特定的區(qū)域以獲得新的有價值的發(fā)明，以求限制原專利權(quán)人在某些地區(qū)應(yīng)用新的發(fā)明，從而可能達到交叉許可的目的。這種策略的優(yōu)點在于資金投入少，風(fēng)險較低，見效快，但也會有一定的難度，由于原創(chuàng)發(fā)明通常為發(fā)達國家企業(yè)的發(fā)明，普遍具有技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，所以專利權(quán)人本身也會不斷改進發(fā)明，提出新的專利，因此這方面的競爭可能更多的會表現(xiàn)為技術(shù)、信息和研發(fā)速度上的競爭。

（二）其他措施

1.強制許可。專利是保護綠色技術(shù)最重要的知識產(chǎn)權(quán)形式，為了平衡利益，許多國家都在其本國專利制度中包含了限制權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)的強制許可制度。但是實行強制許可有很多限制，實施起來困難重重，許多發(fā)展中國家主張在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題上類比醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)適用強制許可制度，但發(fā)達國家則明確主張，綠色技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不同，不能適用強制許可。例如，美國作為綠色技術(shù)專利大國已經(jīng)在2009年修改了相關(guān)的法律，加強了綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴散的壁壘。美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案（2009）》、《對外業(yè)務(wù)和相關(guān)項目融資撥款法案（2010）》以及《2010和2011財政年度外交關(guān)系授權(quán)法案》。這些法律包含了對美國參加任何國際氣候變化事務(wù)的限定條件，同時規(guī)定有關(guān)氣候變化對外資金援助的條件以及嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國際知識產(chǎn)權(quán)法律制度的要求。在綠色技術(shù)領(lǐng)域，巴西、印度等國也對于實施強制許可大聲呼吁，謀求在國際舞臺中擁有更多的談判籌碼。我國應(yīng)采取積極審慎態(tài)度，在不違反TRIPs協(xié)定的前提下，討論減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)中適用強制許可的可能性。

2.政策扶持。從20世紀(jì)末開始，發(fā)達國家開發(fā)綠色技術(shù)已形成一種潮流，并滲透到交通、化工、能源、制造等經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。美國1994年就了“面向可持續(xù)發(fā)展的未來技術(shù)報告”，并設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”。加拿大1993年即制定了綠色技術(shù)創(chuàng)新計劃。日本政府倡導(dǎo)以綠色技術(shù)推動綠色革命，使其同電子技術(shù)和汽車技術(shù)并列成為日本在世界上領(lǐng)先的三大技術(shù)。歐洲制定的尤里卡計劃，其中環(huán)境技術(shù)類項目占非常重要位置，有時僅次于信息類項目居第二位。

建議在我國已經(jīng)出臺系列政策鼓勵節(jié)能減排，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點圍繞國家科技重大專項和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，強化知識產(chǎn)權(quán)管理，進一步提升綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與運用水平。同時政府應(yīng)該通過財稅金融等制度的調(diào)整，推動企業(yè)加快利用綠色技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。而對于建筑節(jié)能，應(yīng)該重視制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對材料的生產(chǎn)以及使用過程中的節(jié)能實行監(jiān)督，推動建筑節(jié)能的實施。

另外，綠色技術(shù)共享問題依然是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對全球氣候危機問題上的瓶頸，雙方在轉(zhuǎn)讓技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)問題上依然相持不下，存在較大分歧。在人類共同面臨的氣候問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家如何在轉(zhuǎn)讓技術(shù)問題上達成一致已成為各國亟待解決的關(guān)鍵問題。但是多哈宣言已經(jīng)給了人們希望，靈活適用本國知識產(chǎn)權(quán)制度，進而超越TRIPs協(xié)定的規(guī)定。目前強制性的使用實施專利強制許可制度只是威懾手段，而與專利人合作，共建應(yīng)對氣候變化的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓與實施才是最好的方法。

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