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今天很高興參加國土局半年工作總結會。國土局內部召開這個會議,回顧總結上半年工作,分析研究存在的困難與問題,安排部署下半年工作,著重解決經濟發展過程中供地難問題,我覺得很有必要,也非常及時。剛才,姜立忠局長全面總結回顧了上半年的工作,又對下半年工作作了全面部署。姜局長的講話任務明確,重點突出,措施具體,請大家認真貫徹落實。借此機會,我也簡要地講三點意見:
一、回顧過去,充分肯定上半年取得成績
今年以來,面對更為嚴格的土地宏觀調控政策,縣國土局充分發揮行政主管部門的職能作用,積極為縣委、縣政府出謀劃策,化困難為機遇,變被動為主動,積極與上級主管部門溝通銜接,創造性地開展各項工作,進一步發揮國土資源對經濟社會發展的支撐保障作用,成效明顯。
1、規劃編制科學有序。對“上一輪土地利用總體規劃”用地量進行分析,對新一輪規劃中的土地整理、土地開發等潛力作進一步研究,注重與《縣域總體規劃》大綱的銜接,修改完善新一輪土地利用總體規劃大綱,并報省廳評審。完成音坑鄉、大溪邊鄉規劃局部修改工作,并報省政府批準核定,經市政府批復后實施。根據省國土廳《關于加強當前土地利用總體規劃修改工作的通知》要求,第一批上報33個1677畝屬防災救災、社會公益、城鎮村重要基礎設施、污染企業搬遷等四類需要規劃局部修改的項目,要求省政府予以確認,著力解決項目落地難問題。
2、用地需求有效保障。在縣國土局的精心指導下,22個標準農田建設項目、13個縣級土地開發補充耕地項目、9個代墾造耕地項目等工程順利完工,建成標準農田9749畝,新增耕地5449畝,預計可獲取土地整理折抵指標949畝,使用折抵指標401畝,再加上*年度省廳下達我縣新增建設用地計劃指標617畝,可基本滿足項目供地需求,緩解用地矛盾。此外,還積極向上爭取,將淳開公路、城白線等項目列入省重點工程,使項目用地不占用我縣用地指標;開展普查、充分利用農村存量建設用地和閑置廠房,保障我縣中小企業發展用地,推進土地節約集約利用,等等,這些措施都有效地保障了我縣項目用地,促進經濟社會快速發展。
3、資源管理規范到位。健全完善各項礦產管理制度,采礦權出讓管理和礦山生態治理工作得到了進一步加強。編制下發《*年地質災害防治方案》,加強防災知識宣傳,落實各鄉鎮、有關部門防治責任,努力做到地質災害群測群防,盡管我縣遇到雨雪冰凍災害性天氣和百年一遇的特大洪災,全縣新增了十幾處地質災害點,但在縣國土部門的精心組織下,有序開展了“石井宛”后等地質災害點治理工作,避險搬遷,盡量減少群眾財產損失。災后,又到各災毀現場統計受災情況,并趕赴省國土廳、市國土局匯報,爭取獲得最大的支持。省廳對我縣國土部門的抗災救災工作給予充分肯定,并表示要盡力幫助開化做好水毀工程修復工作。
上半年,我縣國土資源工作取得成效可喜可賀,這是在以姜立忠局長為班子的局班子正確領導和堅強指揮下,縣國土系統上下開拓創新、扎實苦干、辛勤奉獻的成果。在此,我代表縣政府向全體國土干部表示衷心的感謝!
二、立足當前,充分認識抓好國土資源工作的重要性
土地是經濟社會發展的最基本要素。我縣是*半水半分田的山區縣,可開發利用的土地資源不多,保持耕地動態平衡難度大,再加上宏觀調控政策的實施,對國土部門工作也提出了更高的要求。因此,我們必須深入分析縣情,充分認識國土資源管理工作的重要意義,做好各項國土資源管理工作,為全縣經濟社會發展提供堅實的土地資源保障,促進經濟社會又好又快發展。
一要強化節約集約用地意識。土地資源是不可再生資源。國土資源工作也要貫徹全面、協調、可持續發展的科學發展觀,綜合開發利用土地資源,使有限的土地資源發揮最大的生產力。特別是建設用地資源要通過市場配置的方式,把有限的資源配置給產出多、占地少、污染小的好項目。同時,還要積極鼓勵企業建設標準廠房、多層廠房、地下廠房,拓展發展空間,提高單位土地利用率,保障經濟社會可持續發展。
二要進一步強化依法行政意識。依法行政是管好國土資源的前提,是促進經濟社會健康持續發展的保障。在土地征用過程中,一定要嚴格按照法律程序,尊重農民意愿,堅持由政府統一征用,切實維護群眾合法權益,及時化解各種矛盾。要依照有關法律法規,嚴肅查處濫占耕地、亂批用地、違法用地等行為,對閑置土地要依法征收土地閑置費或收回土地使用權,清理整頓土地市場,規范土地市場秩序。
三要進一步強化土地經營意識。土地資源關系到城市化發展空間的拓展,是經營城市的主要運作資源。隨著近年來城市化進程的加快,我縣城市土地開發效益大幅提升,土地資產得到保值增值,為經營城市積累了一定經驗,打下了良好的基礎。但我們還要善于學習外地的成功經驗,結合本縣實際探索創新經營土地的機制,使每一片土地都能產生更多更大的效益。
三、著眼全年,努力完成年初制定的各項目標任務
目前,土地宏觀調控力度進一步加大,如用地指標趨緊、用地供需矛盾突出、可開發的耕地后備資源減少,耕地占補平衡難度加大、基本農田保護面臨著更大壓力等問題。針對這些問題,我們要始終堅持把保護土地資源的基本國策放在首位,注重規劃引導,突出工作重點,強化工作協調,努力開創全縣國土資源工作的新局面。
一要科學編制規劃。待《開化縣土地利用總體規劃》大綱獲省政府批復后,進一步強化與《縣域總體規劃》的銜接,編制完成土地利用總體規劃方案,并報上級有關部門審定。針對涉及基本農田布局調整的四類建設項目和非耕地調整的建設項目,完成土地利用總體規劃局部修改工作,著重解決項目落地難問題。
二要保障項目用地。繼續開展土地開發,儲備建設用地復墾指標和土地整理折抵指標。對照上級有關國土政策,積極包裝整合項目,努力爭取用地指標,滿足建設項目用地需求。盤活農村存量建設用地和閑置廠房,為中小企業發展提供用地保障。科學調控土地一級市場,促進房地產健康發展。充分利用省委、省政府對欠發達地區的扶持政策,根據十一五規劃和十四屆政府提出的工作目標,整合資源,及早謀劃明年的項目,切實解決土地資源開發資金問題,獲取更多的土地使用指標。
三要抓好日常管理。要繼續加大建設用地項目報批工作,加大“跑部進廳”力度,盯緊杭新景、城白線等重點項目用地報批進度。加大土地違法違規行為查處力度,保護有限的耕地資源。根據第二次土地調查成果,做好村莊地籍調查、集體土地使用權證發放工作。開展地質災害防治規劃修編工作,協調指導鄉鎮抓好地質災害防治。向上爭取資金,協助各鄉鎮修復“5·28”、“6·9”等洪災中的水毀工程,確保全縣的糧食生產能力。