對水利工程的理解精選(九篇)

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第1篇：對水利工程的理解范文

【關鍵詞】水利水電設計；問題； 解決對策

水利水電工程是我國經濟建設過程中迅速發展的事業，在我國國民經濟發展中占重要作用，設計工作是水利水電工程建設中必不可少的環節。水利水電設計單位的工作主要包括項目的可行性研究、初步設計、施工圖設計等，且設計貫穿了水利水電工程整個建設過程。由于水利水電設計單位資質不一，設計人員水平差別較大，在設計過程中會出現各種各樣的問題。

一、水利水電工程設計過程中常見的問題

（一）設計人員責任心不強，設計過程偷工減料：水利水電工程設計是一個系統的工程，涉及到不同的學科和各種輕重環節，需要不同專業的設計人員互相配合，協同完成。水利工程設計一般是按照項目建議書、可行性研究、招標設計和施工圖設計，水電工程設計一般是按照預可行性研究、可行性研究、招標設計和施工圖設計的流程來進行的，在各階段設計過程中，需要不斷完善基礎資料，不斷優化設計方案，期間包含工程量和投資成本的計算。一些設計人員缺乏較強的責任心，對設計方案直接套用，沒有加以優化論證，且不能根據水電工程的需要不斷變化方案設計，還有一些設計人員對圖紙審核不清楚，造成很多圖紙低級錯誤，有些設計人員對工程整體把握性不強，不能滿足實際工程的需要。

（二）水利水電工程設計缺乏質量控制：在目前設計行業中，許多設計院都是追求速度優先，重速度而輕質量，在設計速度和設計質量相矛盾時，往往會優先選擇時間。此外，在水利水電設計過程中，存在著評審審核力度不夠，有些審核校對流于形式，評審機構也存在權責不明，管理人員的素質不高，沒有能力去校核設計圖紙。另一個質量控制缺失體現在細節設計完善的安全保障體系，從上至下齊抓共管。建筑企業要考慮施工安全操作與防護需要，按照相關法律法規及工程建設標準進行施工設計，監理單位要嚴格執法，按法律法規及工程建設標準實施工程的有效監理，一旦發現存在安全事故的隱患必須要求施工單位立即整改，甚至情況嚴重的令其暫停整頓。

圖 1 施工安全保障體系

建筑施工單位企業各項設施與資質都要完備，在施工中的技術裝備與專業的技術人員都要達到一定的施工標準，具備能夠安全生產的施工條件。總承包單位應負責起施工現場安全生產進行的總體總責，如果實行分包政策，總承包單位要依法把工程分包給其它的建筑單位，這些分包單位要具備安全施工的條件，并在承包合同中明確其安全生產的權利與責任。把安全生產的意識灌輸下去，并落到實處。

（三）在水利水電工程設計過程中不重視方案對比：水利水電工程有規模大、施工難度大和工期長等特點，因此，水利水電工程對安全性的要求很高，對工程設計提出了較高的要求，只有不斷優化方案，才能在安全上和經濟上達到要求。目前，水利水電工程設計過程中，往往對設計方案的可行性和合理性缺乏嚴格的把關，對設計方案的對比研究不重視，只選擇滿足一般要求的設計方案即可，而不是最優化的設計，這對以后工程建設的質量和經濟性埋下隱患。

（四）與業主和施工單位缺乏溝通，不能精密合作：水利水電設計單位與業主的關系是魚和水的關系，業主關心的主要是成本和效益的控制，而設計部門對業主的要求缺乏理解，在與業主意見發生分歧時，往往拿規范和條款來搪塞業主，造成關系復雜。而設計單位與施工單位的關系更加密切，設計單位必須時時對施工的過程加以控制和查看，目前設計單位與施工單位缺乏必要的溝通和精誠合作，使施工過程中出現一些本可以避免的由于設計不當或溝通不良引起的問題。

二、提高水利水電工程設計質量的對策分析

（一）嚴格把關，加強設計質量管理：質量是水利水電工程。的根本，目前設計環節中重速度輕質量的現象普遍存在，從一定程度上消弱了工程建設的實際效益。針對水利水電工程的設計工作，水利水電設計單位要加強質量管理的意識，建立嚴格的質量管理體系，以質量為本，以進度和信譽謀求發展。對設計過程要嚴格實行三級校審制，各級人員要認真負責地做好自己職責范圍內的工作，全面提高設計方案的整體質量，提供業主滿意的最優化設計方案。

（二）不斷提高設計人員的業務素質和工作態度：水利水電工程設計質量歸根到底在于設計人員的素質，水利水電設計單位要對員工進行終身培訓，加強設計人員的設計水平，促進設計人員提出更多的設計理念，并按時對設計人員進行考核，成績直接與績效掛鉤。還要多方位引進高、精、尖的技術人才，在技術含量要求高，結構復雜的環節加以把關，進而帶動整個團隊的設計水平的提高。另一方面，端正設計人員的工作態度，制定規章制度并嚴格執行，防止設計人員生搬硬套，抱著設計出最優化方案的心態去設計工程圖紙。

（三）加強設計前期的資料收集工作，保證設計方案符合工程實際：做好設計的前期工作是做出優秀設計的前提，設計單位要積極引進和采用技術先進、性能優良的勘察設備，配備優秀的專業工程技術人員，從工程實際情況出發，著重搞好前期的勘察工作。要廣泛搜集和獲取相關的地質、水文、資源及環保等第一手可靠的資料，然后據此做出結構計算，擇優選擇和制定最為合理的設計方案，保證水工建筑物、水利機械、電氣等達到配套合理、完善，使工程無論從等別、防洪能力上，還是抗震設計烈度方面，以及建成后的運行、管理上，都能達到相關設計規范的要求，保證工程效益的有效發揮。

參考文獻

第2篇：對水利工程的理解范文

關鍵詞：水利工程；施工管理；現存問題；解決對策

1水利工程建設的現狀

水利工程建設利國利民，關乎一方安全的同時又可造福一方，但如若項目建設質量不達標，則會禍害一方，因此，水利工程項目建設質量極其重要。但現實中，水利項目建設常受多方因素影響，以致建設質量難以得到很好保障，細細剖析，其根本原因主要如下。

1.1前期勘察不到位

部分水利工程由于受到資金投入的限制，致使前期勘察受限，勘察設計質量得不到保證，勘察不到位。這就導致在進行水利工程項目施工中，常常出現一些無法預測的問題阻礙正常的施工作業，甚至會導致施工方法選擇錯誤影響整體工程質量。因此，前期勘察問題不僅加大了突發事故的發生率，而且也使得施工質量無法保障。

1.2低價中標、壓縮成本

在前期招投標階段，一些承包商為取得標的，往往會以低價競爭爭取中標。而中標后，由于成本問題而不得不選擇質量較差的材料，以犧牲質量來彌補虧損，后期又因為種種質量問題不得不返工整改，更加大了施工方的資金壓力。加之很多分包及轉包現象，更進一步壓低了工程成本，使得水利工程質量更加縮減。

1.3現場管理不受重視

水利工程施工管理的關鍵是現場管理，然而，現階段部分施工管理人員現場管理意識淡薄，形式主義、應付心理嚴重，致使施工現場組織與監管不到位，質量問題與安全問題頻發。此外，部分施工企業為過度追求經濟效益，在水利工程施工階段，盲目趕超進度、壓縮工期，致使現場管理成為擺設，工程質量得不到保障，并且，因疲勞施工作業而導致的安全事故也時有發生。

1.4作業人員素質偏低

部分水利施工企業因施工隊伍作業人員的水平及能力不足，而技術人員的欠缺又會導致一人多用，無法更好地發揮其專業的技能水平，機械設備的欠缺同樣也會導致水利工程質量得不到保障。現階段，水利工程施工隊伍多數來自農民工，而其中又有一些經驗及技術能力不足的臨時工，這樣的隊伍不僅管理不易，而且團隊意識及質量意識較差，甚至還有些會在包工頭的指使下偷工減料、弄虛作假，致使水利工程存在極大的質量隱患。

2水利工程管理的現存問題

水利建設項目屬地方民生工程，常由國家或地方投資建設，項目參建方多，管理繁雜，且長此以往受落后、不科學的粗放式管理以及地方保護主義的影響，以致我國水利項目建設項目常常難以高質按時完成，項目建設管理方面往往存在諸多問題，對項目建設產生了直接或間接的影響。

2.1質量管理方面

（1）施工過程不規范。部分水利工程開工前，圖紙會審不嚴格，在未做足充分準備的前提下盲目開工。同時，實際施工中與設計出現差異時，為不耽誤工期，部分施工管理人員僅憑個人經驗，在未聯系設計單位的情況下繼續作業，致使施工與設計脫節，而盲目施工不僅使質量得不到保障，更為后續施工的進行埋下嚴重的安全隱患。（2）材料質量不達標。材料是水利工程施工建設的基礎，而現場管理不到位，使得劣質材料投入施工，導致水利工程質量達不到相關標準要求。另外，部分材料進場時，沒有按照質量標準實施檢測，同時材料供應商的資質審查不到位，存儲方式不正確導致材料質量失效等都會造成水利工程質量問題。（3）試驗檢測不重視。加強施工現場試驗是確保水利工程質量的必要前提，然而，部分水利工程項目為趕進度，未組織試驗人員對現場質量進行檢驗，致使混凝土配比不達標、灌漿壓力不滿足要求等情況出現，從而導致現場施工質量得不到把控，嚴重影響水利大壩的安全與質量。因此，現場試驗得不到落實，不僅使水利工程質量得不到保障，而且為后期水利工程的后期運營埋下隱患。（4）現場管理不到位。部分水利工程施工現場管理不到位，施工與管理出現脫節，致使水利工程施工中流程混亂、作業不規范、試驗缺項漏項等情況嚴重。主要表現為：（1）作業人員無視圖紙，僅憑以往積累的個人經驗，或擅自修改簡化施工方案，施工不規范、管理不到位等現象嚴重；（2）施工現場未進行嚴格的試驗檢測，使得材料或部分分項工程質量不達標，造成水利工程整體質量下降；（3）有些管理人員未結合現場實際進行管理，對施工方案、管控措施、作業進度考慮不到位，使得施組與施工脫節，管理與施工矛盾。

2.2安全管理方面

（1）安全管理意識差。水利工程施工作業人員多數由農民工組成，其安全意識相對偏低，而項目動工前又未組織進行安全意識與安全規范的教育與培訓，致使操作不規范，存在較大安全隱患。另外，實際水利工程施工中，部分施工單位為減少成本投入，安全管理員缺位或身兼數職，無法全身心投入安全管理工作，很多工作疲于應付，致使安全施工得不到保障。（2）安全管理不到位。施工現場未進行安全技術交底或交底不細致，致使很多安全防護工作不到位，施工人員的人身安全得不到保障，致使安全事故頻發。另外，水利工程施工中，對安全施工放松要求，不重視安全作業及安全防護，致使施工中安全隱患問題突出，而現場管理人員又未及時采取措施予以處理，從而為后期水利工程質量造成十分不利影響。

3加強水利工程管理的有效對策

3.1質量管理方面

水利工程施工過程中，應從材料、技術、人員、進度等多個方面，通過合理有效的措施嚴加把控每個項目的施工質量，防止因施工管理缺陷而導致的質量問題。（1）做好前期圖紙審核。水利工程開工前，應組織相關人員進行圖紙會審，對特殊與關鍵技術點設計與施工人員應做好交流溝通，施工人員對圖紙應進行充分熟悉，在做好一切前期準備工作后方可動工。另外，實際水利工程施工中，應嚴格依照圖紙，若設計與實際不符，應及時通知設計單位介入，通過實地勘察提出合理變更，并補充變更設計圖紙及相關說明，嚴禁擅自憑個人經驗修改圖紙。（2）加強材料質量把控。首先，嚴把采購關。采購人員在進行材料采購時，根據采購計劃應貨比三家，優選較高性價比的施工材料，既能滿足質量要求又節省了成本投入。其次，嚴把進場關。材料進場前，應進行嚴格檢測驗收，對不達標材料應及時剔除，防止對工程質量產生影響。另外，嚴把存儲關。施工材料應根據屬性分類存儲，做好防雨、防潮、防風、防曬等工作，避免因存儲不當而影響材料質量進而影響工程質量。（3）加大試驗檢測力度。加強水利工程施工現場試驗檢測力度，嚴格按照相關要求進行抽檢，做好各項參數記錄，并形成最終文件進行上報。對試驗檢出不達標材料或項目，應立即組織停工檢查，并根據補救措施進行處理，對補救措施仍達不到要求的應進行拆除重新施工，有效把控一切影響水利工程質量的因素。（4）強化施工現場管理。首先，轉變傳統粗放式的管理理念，創新管理方式，在水利工程開工前，施工管理人員應總結以往經驗教訓，建立科學化的管理制度體系，并嚴格貫徹落實，使制度體系更加深入人心。其次，現場管理人員應強化對整個施工過程的監督管理，一旦發現有與施工流程不符或操作不規范的應及時制止，使人人都能遵守各項規章制度，規范化施工、標準化作業。另外，施工現場管理應始終堅持“質量第一”的施工理念，并不斷加強對安全施工的管理，確保人人都能將“質量與安全”放在首位。而唯有從管理制度、工藝技術以及人員意識多方面實行全面管理，才能確保水利工程按期按質完工。此外，應建立水利環境影響動態監測系統，以便對水利工程建設及環境保護實行全過程跟蹤監測與管理。

3.2安全管理方面

（1）提升安全管理意識。首先，強化管理人員安全管理意識。建立健全水利工程施工安全制度體系，強化安全管理意識及安全培訓教育，如此才能促使其在施工中建立嚴格的安全管理制度體系。其次，加大對每名施工技術人員的安全教育培訓，讓每位作業人員都能認識到安全施工的意義，使其意識到安全作業不僅是為項目更是為了自己的人身安全。最后，構建完善的安全施工管理制度，加大安全管理力度，防止安全管理流于形式，通過嚴格的安全管理，杜絕一切施工中的安全隱患。（2）加強安全施工管理。水利工程施工中，應結合項目實際，針對事故易發部位及作業環境，制定行之有效的安全技術措施。尤其是土方挖填、圍堰、腳手架、吊裝等是事故的多發部位，必須要在水利工程動工前，制定安全可靠的防范措施，并強化安全交底，加強管控與防范，杜絕一切安全隱患與安全事故的出現。

第3篇：對水利工程的理解范文

從目前來看我國的水資源還處于一個有待開發的階段，因此必須加強對水利工程的建設，然而在水力工程建設與使用的過程中難免會對自然環境產生一定影響，而且同其他工程相比，這一工程的環境影響更加廣泛，對社會環境、經濟以及生態環境等方面都會產生非常不利的影響。

水利工程建設對自然環境的影響

1.影響水文情勢。水利工程建設的目的就是為了調節一個地方天然的水文狀況與水文主體結構。例如：在大江大河上修建壩堤，來減緩水流速度，水體深度增加自凈能力就會下降，庫區水體體積上升后，水體溫度也就出現了變化，水溫變化意味著水體濃度、內部微生物以及水生生物的含量都發生巨大變化，影響到水中一些生物，例如：魚類的生長。在水庫內部的水滿了以后，也會造成四周環境的變化，地下水位的上漲，水體對環境包括對周圍的土壤帶來影響。

2.工程建設對泥沙淤積的影響。水利工程的施工同時也會對水庫四周以及水庫下游河道產生影響，例如：影響泥沙的淤積或者轉移。

3.水利工程對周圍環境的影響。水利工程能夠發揮對局部地區環境的調節作用，例如：四周的水庫水溫結構、水質---特別是一些大型水庫會對水庫四周的氣候與環境產生改變性的作用，如：溫度、濕度以及降水量。水體的變化會對內部生物的生存帶來影響，同時由于水質的變化也會對人體活動帶來非常不利影響，而且在水體不斷集中的情況下，也會為一個地方的地質結構帶來非常不利影響，一個地方在水體的長期作用下，容易引發地震，給人們安寧的生活環境帶來強烈的威脅。

4.水利工程施工對土壤環境的影響。水利工程在建設過程中也會對四周土壤環境造成影響，這種影響有積極方面也有消極方面的，積極方面：在壩堤對水體的攔截下，四周的農田能夠免遭暴雨、洪水的危害；通過對天然徑流的攔截能夠有效補充地表土壤的水分，然而，消極方面影響也是不可忽視的，例如：在水利工程建設過程中也有效控制了下游淤泥，造成土壤肥力減少，而且由于地下水位上漲也會出現大片的土壤質量下降的情況，例如：鹽堿化、沼澤化。

水利工程對社會環境的影響

水利工程建設會占用大量的耕地，導致人口遷移與移民安置問題的出現，所占用的土地就是對農業發展構成威脅，而且在施工過程中會造成人地之間的矛盾，一旦移民無法被妥善安置，就會出現墾荒開荒的現象，甚至引發一些自然災害問題，例如：水土流失，地震、地質災害。在施工過程中難免會出現諸多的廢水、廢棄物，這些廢物會造成環境污染，給當地的居民帶來嚴重的污染和破壞，水利工程建設還會對一些旅游景點構成威脅，也就是說一些古建筑資源以及自然風光等都會遭受不同程度的破壞。

此外，水利工程建設的環境效益，也就是說，水利工程能夠為當地人帶來良好的環境效益，水利工程能夠發揮調洪、防洪的作用，減少一些洪災對于當地農業與人們生活的威脅，而且水利工程能夠為運輸提供良好的條件，改善河流運輸狀況，因為水運是一種相對廉價的運輸，這樣能夠降低運輸費用。

水利工程環境影響的解決對策

1.加強對水利工程環境影響的認識

水利水電工作人員要積極認識到水利工程建設對環境的影響作用，要身兼兩份責任，一方面要做好水利工程建設，發揮水利工程應有的作用，另一方面更重要的是要擔負起環境保護的責任，要在思想上樹立正確的意識，也就是要充分認識到水利工程建設的最終目標是維持生態環境平衡，所以在對水利工程建設過程中需要將生態問題放在主導地位，正確處理生態問題，只有處理好這些生態問題才能真正維護水利工程的作用，使水利工程真正支持國家經濟的建設，所以，作為水利工程的建設者，要樹立工程建設與環境維護雙方面維護的意識，要承擔起水利水電工程建設中環境生態維護的任務，明確這是歷史使命，眾多的水利工程建設者要積極努力，推進我國水利工程建設事業的穩定發展，在對水利工程建設中要時刻顧及生態問題與環境問題，針對這一方面國家要在宏觀方面加強管理，制定相關的宏觀調控政策，支持工程建設的發展，例如：制定相關的污水排放標準，控制水污染問題，加強對排污權的管理，引入市場的調節與控制，再加上國家的宏觀調控政策等來對水體污染情況進行控制。

2.完善生態水利改革

第一，完善流域管理制度革新。水存在于每一個流域內部，需要將流域作為水資源的管理單位，只有這樣才能有效協調不同流域、水流以及河岸相互的關系，協調水體的各種功能，流域管理要通過一定的管理機構，例如：流域管理委員會來專門管理，其中要發揮政府宏觀調控職能，引入市場機制調節，對不同流域進行民主協商，各個用水戶也要積極參與其中，只有這樣才能真正實現水流域的高效與協調運作。要加強流域內部的協商，也就是說流域內部有很多的省區與市區，而且不同的區域內都設有流域管理委員會，不同的省區之間要進行科學的民主協商，一旦出現一些與水有關的事物都要通過民主協商的方式去解決，抑制矛盾的激化；同時也要發揮市場機制的自動調節功能，因為水市場會受到多方面因素的影響，并非一個完全意義的市場，水權要在科學的條件下進行轉讓與交易；用水戶參與管理，就是要全力調動廣大人民的熱情，使他們積極參與水資源的監督與管理，時刻警惕水體與水質，只有這樣全面發動人員，召集各方力量，才能真正實現對水體資源質量的有效監督與管理，實現人與自然的和諧相處。

第二，加強流域水務管理體制改革。也就是從具體的每一個方面入手，例如：供水、節水以及排水等等都要加以調控與監督，甚至對于污水的處理等也要加強，只有這樣才能完善水務的統一管理，這也是區域水資源發展的未來趨勢。

第三，節水型社會建設。可以通過建立節水型社會來達到對水資源的有效管理，達到對水資源的充分有效利用，在這一過程中也要發揮政府的宏觀調控作用，加強市場機制的引導，鼓勵社會大眾參與其中，以此來促進流域與區域水資源之間的一體化管理，其中政府要具有主導作用，要通過區域之間的合作與協調達到對水資源的節約，加大資金投入，要完善相關的規劃、方案以及其他制度方面建設，而且要建立健全法律法規體系，使節約水源在法律法規指導范圍內進行，同時也要盡量發揮市場機制的調節作用，實現對水資源的優化配置，做好社會宣傳，鼓勵廣大社會群體積極節約用水，以此促進節水的社會化。

第四，加強水利國有資產體制改革。由于一般的水利事業都屬于國家的事業，因此，要全面完善對國有資產的監督管理，要成立專門的管理部門來完善對水利非經營性國有資產的監管力度，以此來促進水利國有資產監督與管理的制度化，對于一些比重較大的水利國有資產可以通過授權經營的方式來進行運營，要確保權利和責任的明晰，培養相關方面的人才，發揮這些人才的作用，使其支持水利國有資產的管理。

3.完善社會輿論的監督

在水利工程建設中，要建立健全公民的參與機制，因為公平是這項事業的直接受益者，通過實行專家評議、舉行聽證會等方面加強對水利生態工程建設的監督，全面提高水利工程建設的透明度，及時向社會公布信息，為人民群眾提供順暢的言論渠道，使人民群眾廣泛參與到工程建設整個過程中，例如：工程的規劃設計，建設評估，尤其是對現場的規劃建設要嚴加重視，要廣泛征求各方意見，進行集體決策，注重協調多方利益，完善內在機制的建設，建立起全面有效的水利事業，為全體公民提供充分的參與表達的機會，實現對水利工程建設事業的全面監督。

第4篇：對水利工程的理解范文

一、水利水電工程施工前審計

（一）水利工程設計階段的審計控制

水利水電工程是人類認識和改造自然使之符合人類生存和發展要求的重要工程項目，水利水電工程不僅能夠為人們日常生活提供電能，還能起到防汛泄洪的作用。水利工程因為其與自然結合程度的緊密性，涉及到許多自然環境的改造項目，比如說修堤筑壩，隧洞引流等。這些工程在設計階段就對技術有很高的要求，水利工程設計不但需要對工程所在地的地質和水文體征進行仔細考量，還需要根據水電設施的預估產能做出合適的設計方案，其產能不僅受工程影響，還受到工程和水利資源的契合度影響，因此合理的設計方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經濟效益的前提。

（二）水利工程項目招投標階段的審計控制

因為水利工程具有建設工期長、工程復雜、涉及專業面廣等特點，其工程施工不可能由一個單位獨自完成，因此水利工程施工時常常會將整體的施工設計拆分為若干個項目，對單體項目進行招投標工作進行工程外包。招投標階段的審計控制是保證招投標工作能夠公平、公正、合法進行的重要措施。根據投標單位的報價，通過招投標的審計和計算，可以估算出整體的工程預算是否在可接受的范圍內，從而保障工程進行時的資金安全，保證工程能夠按照計劃如期完工。

二、水利水電工程施工審計

（一）水利工程施工建設中的資金審計

資金是保障工程能夠順利實施的前提，在工程審計工作中，我們首先要保證工程的資金使用不超過預算的范圍，因此工程施工中資金審計十分重要。做好資金審計首先要求審計人員根據施工單位的項目資金使用計劃匯總出整體工程的項目資金使用計劃，并按照計劃中的各個階段的資金利用情況和施工中的資金使用狀況進行對比和計算。通過計算和工程考察確定工程是否按照預定計劃正常施工，施工進度是否符合整體的工程要求。工程建設中建設單位很有可能為了利益發生虛報工程量等現象，利用好水利工程施工中的資金審計能夠切實把握好資金使用關，確保總體工程能夠在工程預算資金使用幅度內完成建設。

（二）水利水電工程建設中的技術審計

隨著社會和科技的發展，越來越多的新技術新材料被運用到水利水電工程建設中，這些新技術、新設備不但能保證工程質量，還能縮短工期降低工程造價。在工程建設過程中，審計部門也同樣擔負著技術審計的責任。審計人員在做技術審計工作前，一定要仔細研究施工圖紙，并且根據施工單位的施工情況和設計圖紙進行比對，確定施工質量和工程造價符合要求。另外，在施工中的審計工作，還能及時發現施工單位的工程技術問題，要求或者建議施工單位淘汰落后工藝和技術選擇新工藝，這樣不僅能夠提高工程質量，還能達到縮短工期的目的。對于施工過程因為地質、水文、技術更新等產生的工程?更現象，審計單位要嚴格對方案進行技術經濟性分析，較少工程施工中資金浪費的現象發生。

（三）工程建設施工中的合同審計

水利水電建筑安裝工程承包合同是發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利、義務關系的協議，它是國家規定的基本經濟合同的一種。工程合同簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據；二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把好工程造價關，認真分析合同的每一條款內容。最好實行聯合審計制，資產部門、財務部門、審計部門層層把關，盡可能地減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

三、水利水電工程施工后審計

工期、質量、投資是工程施工后審核的三大審核目標，工程結束后的審核結果是影響工程造價的重要指導因素，我們在工程后，要根據施工設計圖和工程建設情況對各施工單位的工程施工成果進行審核，通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項目的工程建設是否符合合同要求，從而對工程款予以結算。

（一）工程量的審核

工程量是項目業主單位和項目承包單位進行結算的主要數據，工程量的計算，不僅關系到業主和承包單位雙方的經濟利益，還對工程的質量有間接的考察作用。工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算。因此，必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算。

（二）審查工程項目綜合單價

由于水利水電工程工期比較長，在較長的工程施工建設中，材料市場和用工市場的價格也會發生變動。工程項目中不僅包含許多既定的工程施工項目，還會隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項目，我們在工程審計時，一定要根據工程施工時期用工市場的跟蹤單價對這些工程項目進行結算，從而確保工程審計的準確性。

第5篇：對水利工程的理解范文

我國幅員遼闊，水資源極為豐富。自改革開放以來，我國建設了大量的水利工程項目，如今已經成為一個名副其實的水資源利用大國。水利工程建設具有非常重大的戰略意義，既有利于提升一個國家的整體利益，又有利于改善人民大眾的生活質量。因此，如何加強水利工程建設，提高水力資源利用率，已經成為我國需要面臨的一個重大課題。然而，在水利工程建設管理過程中卻出現了很多問題，這些問題或多或少地制約了水利工程建設的發展。本文首先闡述了水利工程建設管理中存在的問題，而后又針對這一系列問題給出了相應的對策。

關鍵詞：水利工程建設；管理；問題；對策

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引言

水利工程建設在國民經濟發展中起著基礎性作用。它不僅可以抵抗水旱災害的侵擾，保護農業生產工作順利進行，而且還能夠保障城市居民的日常生活，促進社會主義市場經濟平穩運行。然而，由于水利工程建設管理過程中出現了很多問題，因此，水利工程建存在一定的質量問題，這不僅浪費了社會資源，還給國家和人民的生命財產造成一定的損失。因此，必須加強水利工程建設管理工作，以提高水利工程建設質量。

1水利工程建設管理中存在的問題

1.1工程建設中沒有建立完善的法人責任制

現如今，水利工程建設企業并沒有形成較為完備的法人責任制。

①就社會公益性水利工程建設項目而言，沒有確定合理的法人人數，沒有形成確定責任主體的標準。

②有很多工程項目法人存在著行為不規范問題，問題主要出在管理機構上，這種機構主要是一些臨時機構，因此，相應的運作制度不是很健全。

水利部相關部門曾對我國多項水利工程建設項目的管理情況進行了調查研究工作，調查結果表明，有很多項目法人責任制得不到很好地落實，項目法人組建還存在很多問題，檔案管理方面也存在一些問題，相關規章制度有待于進一步完善。

1.2水利工程建設中的招標、投標工作混亂

很多地方的水利工程建設項目的招標、投標活動很不規范，有的甚至沒有進行招標、投標活動，而是直接以簽訂協議書的形式委托給他人，這樣不但不能保證工程建設的質量，而且還引發了社會的腐敗問題。此外，這種模式還會造成行業壟斷行為，監管工作難以有效開展。

1.3工程監理環節較為薄弱

現如今，項目法人往往是臨時組建的機構，這些人員一般是從某些部門調配過來的，并不是很了解水利工程建設中實行的“三項制度”。在具體的工程建設過程中，容易產生很多問題，比如越權現象時有發生，管理不屬于自己權利范圍內的工作，給工程監理工作造成了一定的影響。此外，工程建設企業本身就不是很重視監理工作，工程監理意識淡薄，更不愿積極配合監理部門的工作，以至于監理工作難以得到有效進行。工程竣工之后，在竣工驗收過程中，出現了很多責任混亂問題。

2針對水利工程建設管理中存在的問題而采取的對策

2.1大力落實好工程建設項目法人責任制

項目法人責任制對于社會主義市場經濟的發展具有極其重要的意義，為進行其他方面的工作提供了有力的支持。只要把法人責任制落實好，也就等于控制了工程項目建設的“火車頭”，可以從根本上優化工程施工過程。為落實好法則責任制，國家有關部門頒布了相關文件，文件指出，項目法人要對工程建設全過程承擔全部責任，包括工程建設質量、工程成本控制等。所以，水利建設企業應嚴格按照有關文件精神，積極落實好法人責任制。

2.2嚴格招標、投標機制

落實好招標投標工作對于工程項目建設具有非常重要的意義，既能保證工程建設的質量，又能避免社會腐敗現象的出現。如果招標、投標工作進行地不好，有可能會導致資金短缺、工程施工不安全等問題。因此，工程建設企業應按照國家有關法律，積極做好招標、投標工作，規范其執行程序。

2.3加強工程監理力度

首先，加強監理工作人員的培訓力度，以提高監理工作人員的工作能力。第一，加強對有關工程建設的法律、文件等的了解和學習，并熟諳監理工作的各種規章制度。第二，加強合同管理工作以及工程招標、投標工作方面的法規以及程序了解。第三，還要加強學習行政管理等方面的內容，以提高監理工作人員的協調管理能力。

其次，監理公司應積極完善監理制度，合理改組監理機構，時刻把握服務工程建設大局；監理公司還要嚴格按照法律程序辦事，堅持原則辦事；監理公司應結合自身的技術人才優勢，擴充其他比較重要的監測工作，以增加其服務領域，從而更好地保證工程建設質量。

結束語

水利工程建設對我國的社會主義市場經濟的較快較好發展具有非常重要的作用，不僅有利于工業的發展，還很好地促進了農業的發展。因此，水利工程建設企業應積極發現工程建設實際中存在問題，以找出相應的對策，從而解決這一系列問題，提高水利工程建設質量，為國民經濟發展做出新的更大的貢獻。

參考文獻

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[3]刁永華,李良,顏雷.水利工程建設管理探討[J].水利科技與經濟,2010(09)

第6篇：對水利工程的理解范文

關鍵詞：水利工程施工；安全隱患；安全管理

近年來，隨著國家對水利行業投入的加大，各地水利工程建設項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，貫徹安全法規和標準，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切。

1 水利工程施工過程中存在的安全隱患

1.1水利工程往往施工戰線長，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。

1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患。

1.3水利工程施工現場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。

2 水利工程施工安全管理策略

2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。

2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業主到施工單位項目部，基層班組，在統一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產，并必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。

2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育。為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范，發給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。

2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。 轉貼于

2.5做好施工過程的安全管理監控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。

第7篇：對水利工程的理解范文

關鍵詞：生態水利工程設計；亟待解決；有效對策

一、傳統水利工程學與生態水利工程學的區別

傳統水利工程指的是為了實現水資源的利用和再分配的目的，而采取的行為或者是施工措施，一般情況下來講，水資源在自然狀態下并不能滿足人類的生產生活需要，只有通過興建水利工程，才能夠進行水資源的分配和調節，并且在控制水流和預防洪澇災害等方面，起到一定的積極作用，這樣才能夠滿足人們生產生活的過程中對水資源的不同需求。傳統水利工程主要是對自然界的地下水和地表水進行調配和控制，從而達到除害興利的目的。

而作為水利工程學的組成部分之一，生態水利工程學的內容不僅包含可持續性發展的方法，同時也包括傳統水利工程中的部分知識，但其中加入的水資源生態系統等內容是該工程學中較為重要的部分。生態水利工程是秉承著生態學的相關原理，嚴格遵循生態平衡的要求和法則，在進行水利工程設計和建設的初始階段，要從生態的出發去考量問題，從而建立可持續利用和良性循環的水利體系，達到人與自然的和諧統一以及可持續發展。

二、生態水利工程設計中亟待解決的問題

1.生態水利工程設計規范不足

就目前我國的水利工程市場來講，其規范多數是針對傳統水利工程設計進行編撰和制定的，因此由于認識不足和歷史原因的影響，很多的規章和規范并沒有涉及到生態水利工程的相關內容，盡管后期進行了修訂和補充，但是其內容依然不夠完全，不夠完整。盡管生態需水量的計算方法在近些年來備受關注，卻沒有相應的規范作為指導，一個行業指導類型的技術文件已經遠遠不能適應生態水利工程的發展需求。

2.生態水利工程設計對生態環境的認知程度較低

我國在生態水利工程方面的認知依然比較淺薄，所以生態水利工程建設在我國依然是比較新的領域，而其中的從業人員缺乏生態環境方面的知識和處理問題的經驗。除此之外，我國傳統意義上的水利工程多數是重視工程的經濟性能和安全性能，而忽略了生態環境，這樣的觀念是長年累月形成的，在短時間內是很難轉變的，這勢必會對生態水利工程的建設和設計產生一定的不利影響。缺乏完善的評價制度和體系，直接導致生態水利工程的一些理念和措施在具體的實際操作環境中難以落實。

3.生態水利工程設計人才缺乏，設計水平不高

第一，由于部分設計師自身并不具備較高的生態水利工程學知識與相關設計經驗，而在其設計過程當中仍以傳統水利工程設計標準為主，嚴重忽略對生態水系統及周邊生態的設計，最終導致其設計出現嚴重不合理現象；第二，由于我國學習生態水利工程學的人才較少，而許多學生在畢業后選擇從事其他專業，導致我國該方面的人才嚴重匱乏，而生態水利工程本身屬于新型水利工程分支，我國類似水利工程及相關實踐經驗較少，因此在大部分相關設計作品水平還有待提高。

4.生態水利工程設計的評價標準不明確

由于我國幅員遼闊，不同的地區之間差異較大，因此在水利工程設計的過程中，要充分考慮到當地的地區差異性，并且作為水利工程調整和變化的依據，根據地理區域和每個河流地貌來構建設計的時候，要充分考慮到實踐的標準性和可操作性。盡管現在非常多的專家已經對生態水利工程的建設和設計有了初步的評價方法和指標，但是在實際的操作環境中，由于科學研究的實踐經驗不足，導致其理論的實踐經驗積累不完善，缺少相關的評價標準和評價方法。

例如：某水利工程在施工的過程中，其工程量為4500m3，合同標明單價為綜合費率20%，直接費4.20元/m3，這里面涉及到的工期從5月11日一直到20日，人工單價23元/工日，一臺反鏟挖土機的租賃費用未450元/臺班，實際上在具體的施工細節上，盡管盡可能做到了每一個環節都細化，但是這里面涉及到的生態環保等功能開支相對較少。

三、生態水利工程設計中的解決對策

1.制定相關的技術規范和規章

編制生態水利工程建設的規范和技術規程已經迫在眉睫，盡管就目前情況來講，生態水利工程缺少實踐，經驗也不足，但是其相關的研究成果卻不可小覷，可以用來對現有的水利工程規范和技術規程進行合理的修改，增加生態水利工程設計的相關內容，用來規范和指導生態水利工程的設計。

2.重視生態水利工程設計的人才培養

由于傳統水利工程與生態水利工程存在較大的差異，因此對設計人員的要求也就不盡相同，既不僅要有專業的水利工程設計的基本知識，而且還要掌握和熟知生態學的原理和基本理論，有生態工程試驗和設計的能力。當然，這樣的人才需要經過特殊的訓練和培養，在我國目前的院校課程設置中已經增加了相關的內容，其目的是培養更多的綜合性人才，同時也要加強具備一定實踐經驗的生態水利工程師的培育。

3.組建專業的生態水利工程設計團隊

首先，國家應加大對生態水利工程隊伍建設的支持，通過增加資金投入等提高團隊內部的設計水平；其次，由于我國生態水利工程中包含對水產、林業、環境、水利、生態等多方面的內容，因此在構建我國優秀生態水利工程設計團隊時應加大對各方面人才的納入，提升設計方案的全面性與科學性。

4.為設計者提供真的相關資料

首先，我國已經出臺有關水利工程規劃與設計的相關法規，命令相關審核單位要對設計中水文地質等相關數據等資料進行嚴格審查，必須保證其真實性，一旦出現虛假數據則需要立即追究相關測量部門及設計部門的責任，因此在對水文地質、人文環境及周邊生態等方面進行測量或監測時，務必保證其數據的真實性；其次，生態水利工程設計團隊需要對測量工作部們提供的數據等基本資料進行嚴格比對與審核，必須通過真實地反映情況，才能有效保證生態水利工程設計方案的科學性，從而提高我國水利工程整體水平。

三、結語

生態水利工程一經提出，不僅獲得了業界人士的一致認可，同時我國水利相關涉及人員與科研人員也正在逐漸采取科學有效的措施，將生態水利工程中亟待解決的問題進行處理，以確保我國在建設生態水利工程時能夠最大程度地保證其質量與使用效率。而由于與傳統水利工程有所不同，我國生態水利工程設計人才相對來說較少，且設計過程需要對周邊生態環境、農業環境、水系統環境等多方考慮，因此我們必須在堅持走可持續發展道路的同時大量培養專業人才，為促進我國生態水利工程建設提供有利條件，達到進一步促進我國經濟發展的目的。

參考文獻：

第8篇：對水利工程的理解范文

關鍵詞：質量監理 問題 解決對策

水利工程建設質量監理作為保證水利工程質量、提高水利工程效益的智力密集型服務行業，目前已成為水利工程建設中不可或缺的重要一環。實踐證明，水利工程建設質量監理制已在水利工程建設中發揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。筆者經過近年來的水利工程建設實踐，發現目前水利工程建設質量監理工作中存在著某些問題，影響了監理工作的正常開展，對此筆者作簡單的分析如下：

1水利工程質量監理工作中存在的問題

1.1部分業主對質量監理工作認識不足

業主（建設單位）作為監理單位的委托人，通過監理合同的方式，將工程質量管理工作交給質量監理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內傳統的工程建設質量監理通常是由業主一家說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。業主委托監理，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證；造成質量監理部門在實際監理工作操作中也要領會業主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。目前這種情況雖已不多見，但傳統的工程管理觀念在目前仍然影響著監理工作的順利開展，特別在規模較小的工程建設中顯得尤為突出。這種行為的不規范，對工程質量、對監理工作的順利開展都帶來很大的影響，“出了問題找監理，有了利益避監理”。這其中有建設單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經濟規律辦事，將投資風險全盤轉嫁給承包商，也有的無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監理單位無所適從的主要因素，也是導致工程無法實現預期效益的原因之一。

1.2部分施工單位對監理工作缺乏全面的認識和了解，與監理的配合協調不夠

承包商是建設工程的直接生產者，它的工程管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。部份施工單位把監理看成是質檢員，在質量檢查方面依賴監理，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監理去驗收，自身的質量體系未能有效地運行。我國水利行業規范中明確規定，工程承包中不允許存在轉包和二次分包，但在目前某些地區工程建設的實際操作中卻沒有嚴格遵守這一規定，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位責任不清，出現事故后無法及時處理等不良后果。另外，承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設立的工程項目部配備相關人員。有的為了節約生產成本沒有或減少投入本因投入的生產設備，這些也是導致承包商對工程建設生產的管理混亂，許多施工方案根本無法實施，從而嚴重影響工程建設正常開展的重要因素。有的施工單位自身素質不高，在施工過程不予以應有的配合，不同程度地增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展、工程建設不能走上正常的軌道。

1.3質量監督機構本身問題

3.1水利工程質量監督機構普遍存在定性不清的問題

個別質量監督機構沒有固定獨立的辦公用房，沒有專職監督人員，造成監督工作工作不到位、積極性不高等現象，對有效進行質量監督起不到應有的效果，甚至失去政府監督的權限和責任，嚴重的影響了質量監督工作開展的權威性、有效性和獨立性。

3.2質量監督人員的問題

一是人員結構不合理，專職和兼職人員比例不當，專職人員少，兼職質量監督人員多。雖然《水利工程質量監督管理規定》中并沒有明確各級監督機構應配備多少比例的專職監督人員，但從實際工作開展以及質量監督的行政職能來看，專職人員比例偏低難于有效進行質量監督工作，也無法保證質量監督的工作質量。二是人員素質不高，一方面是學歷、職稱偏低，二方面是專業結構配備不齊全、不合理，尚不能滿足質量監督工作的需要，質量監督本身具有行政執法和技術監督的雙重職能，監督人員不僅要熟悉熟悉國家和水利部有關的法律法規、規程規范和技術標準等，更要具備發現問題和解決問題的能力，因此，監督人員必須具備較高的綜合素質。

2.解決對策：

2.1加大宣傳力度，提高水利建設各方對監理工作的認識和法規意識。通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對工程建設監理工作有一個全面的認識和了解，發揮好監理工作在工程建設中的應有作用，為監理工作的順利開展創造良好的環境和氛圍。

2.2規范建設單位市場行為,落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創優,實行優質優價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監理單位責、權、利統一,充分發揮監理單位作用。

2.3強化施工管理,保證施工質量

施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗

2.4質量監理機構加強自身素質的建設。

第9篇：對水利工程的理解范文

關鍵詞：小型農田；建設；管理

Abstract：China is a very uneven distribution of water resources in the country, water is always an important affairs of state management and production and people's social life. Small farmland water conservancy project is an important infrastructure in rural economic and social development, do a good job of small water conservancy engineering management, ensure its safe operation, to play its due benefits, has 0 important role on the construction of new socialist countryside. Therefore, in advancing process of farmland water conservancy project management improvement, must combine the truth to solve management problems. In this paper, through the investigation on the construction of farmland water conservancy project, points out the existing problems of small water conservancy project construction and management, and puts forward the concrete solution.

Key words：small farmland；construction；management

中圖分類號：[TV93]

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

1 小型農田水利工程管理中的問題

水利是農業的命脈，作為基礎設施的小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用。小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等工程，這些工程與農業生產和日常生活都是息息相關的，但是目前的小型農田水利工程在管理中卻都容易出現各種各樣的問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。主要表現如下：

1．1 管理權責不明，農民參與程度低

對已經建設好的農田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設立專職負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行的部門；常常出現灌溉工程達到設計使用年限，老化失修嚴重；機電井帶病運行或停機報廢；供水管道銹蝕，水量漏失嚴重等問題。有些地區，雖然農民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農民的參與程度不是很高。農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施而積極地參與到工程的維護管理，農民不了解也很少參與小型水利工程的有關管理決策，農村水利組織的領導或成員大多數由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少，更缺乏對管理的監督。

1．2 管理效率低，運營不合理

由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，小型以下水庫沒有設管理機構，由鄉鎮、村組專管員負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和內河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。同時，在當初建設水利工程時，往往未將建后的管理機構和管理費用落實，對農村水利工程維護管理重視不足，從而造成了一年建設三年壞的現象，從而影響農村水利管理機構的良好運營。

1．3 業務水平低，缺乏維護意識

在進行農田水利工程管理時，基層水利人員技術力量單薄，業務水平偏低，而該工程的監理工作多由縣( 區) 級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，不愿意加強學習管理水平，致使整體技術水平出現下降趨勢。同時，基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設、輕工程管理的傾向，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成維護意識淡薄，業務水平偏低。

2 小型農田水利工程管理問題的對策

2．1 轉變觀念，全民參與

農田水利工程作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導、扶持、監督、服務 4 個環節。對小型農村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。

2．2 明確權責，健全體制

在轉變觀念的同時，對農田水利工程的管理還應從明確產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，并明確其責權利關系． 各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運行企業具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。投資運行企業管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究企業主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經營權等方式，只要有利于工程效益發揮，有利于工程資產的保值增值，有利于農民增收和農村社會穩定，就可以嘗試腳。同時，我國農村小型水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會效益與經濟效益。管理體制一方面要追求工程社會效益的實現，保障社會、經濟發展對防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運行和可持續發展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。

2．3 培養人才，管養分離

農田水利工程建設是效益長期的工程，建設規劃和管理都必須具有發展的眼光，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產及人民生活相適應；高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。在對農村小型水利工程科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐漸通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

3 結束語

小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，是節約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。

參考文獻

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