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以改進部門作風和提升行政效能為主題,以教育整頓活動為抓手,以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容,通過完善制度約束和懲戒機制,切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的懶庸散問題,強化崗位履職責任,激發創新創優精神,使機關干部的業務素質得到明顯增強、工作效率得到明顯提高、精神狀態得到明顯提升、作風紀律得到進一步強化,為實現農村居民收入六年倍增計劃以及推進農業現代化工程建設提供可靠的機關作風和效能保證。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確,責任落實不到位,思想僵化保守,創新能力不強,工作標準不高,不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求,習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責,處室崗位之間權責不明、推諉扯皮,工作敷衍塞責、效率低下,執行政策要求和落實工作部署不力,超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦,影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
(一)動員部署(2013年7月—8月)
召開動員部署大會,認真學習貫徹科學發展觀重要論述,黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件,引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來,統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來,統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來,努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
(二)自查自糾(2013年8月—9月)
結合創先爭優活動,圍繞“三治三提”教育整頓內容,采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題,進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見,形成書面材料在一定范圍內公開,接受群眾監督,并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
(三)完善制度(2013年9月—11月)
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核,進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率,強化處室責任人、責任領導責任,加強機關內部工作管理和考核,建立有效的問責機制,有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優,切實解決干好干壞一個樣問題。
(四)監督管理(2013年7月—11月)
在機關中層以上干部中,實行“四亮”,即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾,并在機關內部公開,向服務對象和社會公開,強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責,采取學習教育與明察暗訪相結合,定期檢查與臨時抽查相結合,處站自查與監督檢查相結合的方式,對機關黨員干部日常履職行為進行監督,及時發現問題、解決問題、通報問題,嚴肅查處庸懶散典型,促進整頓工作有效開展,推動干部作風有效轉變。
(五)評優選差(2013年11月—12月)
按照市評議辦規定的方法步驟,組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據,讓能者上、平者讓、庸者下,優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰,樹立起鮮明的用人導向,真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時,按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。市委農工辦成立“三治三提”教育整頓活動領導小組,專門負責開展機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動。
通過電梯安全專項整治,強化現場安全監察,進一步落實維護保養和使用單位的安全主體責任,提升電梯安裝、維保質量,規范電梯的使用、維護保養和檢驗檢測行為,推動老齡電梯、多故障電梯更新改造,遏制電梯事故,降低電梯故障率,加強電梯故障及事故應急救援工作,建立電梯安全管理和使用的長效機制,不斷強化乘梯人員的安全防范意識和自我防護能力,確保全縣電梯安全運行和人民生命財產安全。
二、整治范圍
1、全縣范圍內在用電梯,包括乘客電梯、自動扶梯和自動人行道,重點是居民小區、中小學校、醫療單位、賓館酒店、休閑娛樂、商場市場等人員集中的場所,特別是居民小區內使用年限達10年以上的乘客電梯;
2、電梯使用管理和安裝改造維修保養單位,重點是維保單位。
三、組織領導
為加強對電梯專項整治工作的領導,縣質監局成立電梯專項整治工作領導小組。
四、整治內容
(一)電梯安裝改造維護保養方面
1、電梯安裝、改造、維保單位安全責任落實及管理制度建立情況;
2、電梯安裝、改造、維保單位資質及資源情況。是否有維保業務分包或者轉包行為;
3、是否按規定要求進行維護保養;
4、日常維保記錄是否完整;
5、維保人員是否持有效證件上崗;
6、維保單位、施救電話、投訴電話標注是否符合要求;
7、對超期未檢電梯是否報告業主單位和特種設備安全監察部門;
8、用戶投訴記錄是否完整和及時處理;
9、電梯故障緊急召修是否及時、到位。
(二)電梯使用管理方面
1、電梯使用注冊登記情況;
2、安全管理制度建立及執行情況;
3、安全管理人員持證及履職情況;
4、電梯安裝監檢和定期檢驗依法報檢情況;
5、電梯運行巡檢記錄情況、投訴受理處置和隱患排查整改情況;
6、安全檢驗合格標志、警示說明及標識張貼情況;
7、電梯運行巡檢記錄情況;
8、電梯簽訂維保合同情況;
9、電梯維保質量的監督情況。
(三)電梯安全狀況方面
1、電梯定檢、維保和巡檢過程中發現的安全隱患是否及時整改合格;
2、電梯應急報警和緊急呼救裝置是否有效應答和報警;
3、各種安全保護裝置是否齊全有效。
五、整治步驟
第一階段:動員部署階段(5月31日前)。
成立專門領導小組,結合本地實際研究制定電梯安全專項整治的具體實施方案并進行動員部署,督促各電梯制造、安裝改造維修、使用單位認真落實專項整治的各項工作要求。
第二階段:自查自糾階段(6月1日至7月31日)。
各電梯使用、安裝改造維護保養單位要按照專項整治工作的要求,認真開展自查自糾工作,對發現的問題,及時進行整改。7月25前將自查情況報縣質監局,縣質監局匯總上報市質監局。
第三階段:監督檢查階段(8月1日至9月30日)。
縣監局對轄區內電梯使用、維保單位自查自糾工作進行現場指導和監督檢查。監督檢查的主要任務是查證電梯使用、維保單位自查出來的問題是否切實整改并達到要求,有沒有自查未能發現的問題和隱患,新老問題都要按照程序要求下達安全監察指令并指導督促整改到位,重大安全隱患應及時報請當地政府掛牌督辦并同時上報市質監局。
第四階段:后續整改階段(10月1日至11月30日)。
各電梯使用、維保單位要認真執行監察指令,抓好監督檢查階段發現的新老問題的后續整改,有針對性地制定出重點改進措施并建立起安全使用、管理的長效機制;縣質監局將組織相關單位對后續整改工作進行“回頭看”并實施再檢查,以確保監管無盲區、措施無漏洞、整改有實效、成果得鞏固。
為全面推進我區保障性安居工程建設,堅決糾正保障性住房建設、配置、管理等環節的不正之風,根據《關于開展2012年度保障性住房建設情況監督檢查工作的通知》的有關精神,現將我區開展2012年度保障性住房建設情況監督檢查工作通知如下:
目標任務
緊緊圍繞中央和省、市關于保障性住房建設各項決策部署的貫徹落實,在區委、區政府的統一領導下,以政府責任、資金投入、用地供應、房屋質量及配租配售為督點,以區住建、發改、財政、民政等參與保障性住房建設和管理的部門以及各保障房建設業主單位為主要對象,督促各鎮街、各有關部門切實落實往房保障工作責任,及時發現存在的問題,并積極督促整改,確保保障性住房建設管理各項政策措施落到實處,促進保障性住房年度工作目標任務的全面完成。
基本原則
(一)全程監督,關口前移。把監督檢查工作貫穿保障性住房建設全過程,重點抓好事前預防、事中監控、事后檢查,切實做到監督檢查工作及時、準確、有力。
(二)分工負責,形成合力。組織協調各級各有關部門按照統一部署,認真抓好職責范圍內的監督檢查工作,堅持齊抓共管,形成監督合力。
(三)突出重點,重在成效。從實際出發,以工程質量、公平配置、規范管理為重點,講求監督檢查的方式方法,不搞形式主義。
(四)查糾結合,懲防并舉。及時發現和糾正存在的問題,督促有關方面加強管理、健全制度、落實責任,對違紀違法行為要嚴肅處理,決不姑息。
檢點
(一)建設方面。一是項目責任落實情況。貫徹保障性住房建設政策精神,根據上級有關保障性住房建設工作部署和任務安排,實施項目清單、巡查等制度,運用通報、約談、問責等手段,按序時進度推進工作落實。二是資金投入和土地使用情況。專項建設資金足額及時到位,并實行專項管理、分帳核算、專款專用;落實保障性安居工程稅費減免政策;依法申請、批準建設用地,加強對用地供應政策執行、強化開發利用動態監管等方面的情況。三是建設工程質量情況。優化規劃布局和戶形設計,嚴格執行工程建設法律法規和強制性標準,嚴格履行法定的項目建設程序,嚴格落實建筑材料驗核制度,嚴把竣工驗收關口、堅持按戶驗收,以及實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制,按規定設置質量責任永久性標識等方面的情況。
(二)分配方面。按照“保障基本、公正程序、公開過程”的原則,科學確定保障范圍,加快保障性住房分配進程;建立健全多部門協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制,嚴格準入資格審核;及時公開房源、輪候排序、配租配售結果,全程接受社會監督;優化申請審核、公示、核準登記、輪候、配租配售等環節的工作程序,完善受理條件、材料內容、完成時限等工作標準,方便群眾等方面的情況。
(三)使用管理方面。明確廉租住房和公共租賃住房資產管理的相關責任單位及管理職責,明確保障對象合理使用保障性住房的權利和義務;嚴格執行經濟適用住房保本微利的定價規定,嚴格按照規定標準收取廉租房、公租房租金及其它費用,建立日常收費投訴舉報制度;健全保障性住房檔案管理制度,實施動態管理,及時、堅決清退不符合條件住戶等方面的情況。
(四)人員履職方面。梳理保障性住房建設工作廉政風險點,有針對性地抓好內部防控和外部監督;依法、廉潔履行職責,嚴格遵守廉潔自律有關規定;加強協作配合,在規定時限內核查、提供保障對象家庭住房和經濟狀況相關信息;組織查處違紀違法問題,嚴肅追究責任,嚴格按照規定處理涉案房屋;深入剖析典型問題,舉一反三吸取教訓,完善長效機制等方面的情況。
分階段實施
(一)自查自糾(6月底至7月初)。
自本通知下發之日起,區住建局和保障房項目建設單位要嚴格按照本通知的要求,圍繞監督檢查四個方面的重點內容,抓住政府責任、資金投入、用地供應、房屋質量及配租配售等關鍵環節,逐條對照,通過加強日常監管、組織專項檢查、實行跟蹤審計,受理群眾舉報等方式,認真開展自查自糾。各鎮街、各有關單位要認真總結工作成效,深入分析存在的問題,提出下一步工作措施,并形成自查情況報告,于7月6日前報區住建局,抄送政府糾風辦,由區住建局對全區開展保障性住房建設管理自查自糾的情況進行匯總,并形成我區自查報告。
(二)全面巡查(7月)
區里將于7月中旬組織紀檢監察、住建、國土、財政、審計、民政等部門組成督查組,對我區保障性住房建設、配置、管理等方面工作情況進行全面檢查。區住建局牽頭負責檢查保障性住房的分配(包括配租配售、資格審核等)、建設進展、建設質量、建材等情況;區財政局、區審計局主要負責檢查資金的到位及使用等情況;區發改局牽頭負責檢查項目審批等情況;區國土資源局負責檢查用地審批等情況。
(三)迎接省、市檢(下半年)
下半年省、市將組織對部分縣(區)保障性住房建設、配置、管理等方面情況進行檢查,我區各有關部門要積極配合做好迎檢工作。
有關要求
(一)提高認識,加強領導。保障性住房建設情況專項監督檢查工作是今年黨風廉政建設和反腐敗的一項重要任務,要高度重視,細化任務,明確責任,強化協作配合,形成工作合力,確保監督檢查工作得到落實,確保督查工作取得實效。
根據省人大常委會年度監督計劃,今年3月以來,全省人大上下聯動,深化對法院、檢察機關和公安機關、司法行政機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況的監督。省人大常委會對此十分重視,召開視頻會議進行專題部署,常委會各位副主任分別帶隊到各市進行專項檢查,推動了司法監督的深入開展。內務司法委員會認真擬定工作方案,開展調查研究,廣泛聽取各地公檢法司機關和相關部門的情況介紹,征求人大代表、律師和基層群眾的意見,了解社區矯正、刑滿釋放人員的反映,實地察看執法辦案場所,及時將調研情況以口頭和書面形式逐個向公檢法司機關作了反饋。各市、縣(市、區)人大根據統一部署,扎實開展了各具特點的深化司法監督工作。全省公檢法司機關周密部署,落實措施,自查自糾,務實推進,積極配合人大監督工作。現將有關情況報告如下:
一、今年深化司法監督工作的主要特點
(一)把握了指導思想的一貫性。本屆以來,省人大對公檢法司機關陸續開展了修改后的刑訴法執行情況的監督、規范執法公正司法情況的監督。今年,根據省委、省人大主要領導的要求,對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況深化監督。在連續三年的專項監督中,每年確定一個主題,循序漸進,由淺入深,全面促進我省的司(執)法工作更加規范公正,把握了司法監督指導思想的一貫性,體現了廣大人民群眾對公檢法司機關的要求和期待。
(二)把握了工作推動的協同性。全省人大系統和公檢法司機關對深化司法監督工作協調聯動,配合默契。省人大內司委深入多地開展調研,先后召開三次全省人大內司工作座談會進行專題研究,并通過實地檢查、工作簡報等形式,指導各地把握節奏,協同推進。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執法考評等方式,指導各地開展自查自糾,邊查邊改。與此同時,各市、縣(市、區)制定方案,深入推進,在貫徹省人大部署要求的同時,結合本地實際,堅持多措并舉。杭州市將深化司法監督與反貪反瀆、經濟犯罪偵查等專項監督工作相結合;寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結合;溫州市突出立案和執行兩個重點問題、金華市突出主要業務部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監督;湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動;嘉興、衢州市深入市縣司(執)法基層單位逐個聽取意見;紹興、麗水市列出問題清單進行“健康體檢”;臺州市早謀劃早部署,嚴格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色,效果逐步顯現。
(三)把握了深化監督的創新性。一是堅持問題導向。各級人大以發現問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點,深入推進司法監督工作。情況反饋后,公檢法司機關普遍認為,指出的問題實事求是,客觀實在,對推進公檢法司機關依法履職公正司(執)法具有很強的針對性和指導性,表示認真整改。二是改進調研方式。既有面對面聽取公檢法司機關的匯報,又有背靠背征求紀委、政法委、等部門的意見;既直接聽取律師、基層干部群眾、企業家代表的意見建議,又深入實地了解監獄服刑人員、社區矯正人員、看守所羈押人員的反映,獲取了大量第一手資料,增加了調研的實效性。三是把握關鍵環節。在調研的基礎上,內司委分別上門召開座談會,向公檢法司機關主要領導當面反饋調研情況,對成績充分肯定,對問題直接指出,意見建議實實在在。公檢法司機關向常委會的專項報告,不講常規工作,而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告,隨后進行滿意度測評,目的在于進一步促進整改。
(四)把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監督工作中,注重發揮省、市、縣三級人大代表的主體作用,廣泛征求代表意見建議,積極邀請代表參與調研活動。省人大內司委在代表履職平臺上向省人大代表發函征求意見,并對征集到的意見進行認真梳理和吸收。每次調研活動,都邀請當地三級人大代表參加座談會,聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監督工作也給予了大力支持,有的省人大代表全程參與了省人大內司委在當地組織的調研活動。
(五)把握了問題整改的實效性。省人大內司委向省公檢法司機關反饋意見后,省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認真研究,有的當場作出分工,有的專門召開黨委會和全省電視電話會,研究整改舉措,分解落實任務。反饋至今不到2個月,整改工作初見成效,對一些能夠整改的問題立即進行了整改,對一時難以整改的問題也落實了責任,列出了計劃。深化司法監督工作開展以來,省法院、省檢察院聯合出臺了法官檢察官從嚴管理七條規定;省法院開展了千名律師民主測評活動,出臺了《關于進一步依法保障律師執業的措施意見》;省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題,對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督察;省公安廳修訂完善了執法質量考核評議實施辦法;省司法廳會同公檢法出臺了《關于社區服刑人員收監執行若干問題的規定》等。
二、公檢法司機關工作人員依法履職公正司(執)法的基本情況
(一)主要成效
調研中,各方對近年來公檢法司機關工作人員依法履職、公正司(執)法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊伍素質有提升。公檢法司機關重視加強對司(執)法工作人員的學習培訓和教育引導,不斷提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。通過“三嚴三實”等主題教育活動,引導司(執)法工作人員強化紀律意識,積極踐行司(執)法為民宗旨。加強廉政警示教育,督促司(執)法工作人員嚴守鐵規禁令,切實改進作風,自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設有深化。公檢法司機關重視制度建設,努力把司(執)法權力關進制度的籠子,切實規范司(執)法行為。結合司法體制改革試點工作,建立健全相關制度規范。法院系統探索建立科學量化的案件質量監管機制,針對辦案涉及的各個環節,自動生成辦案數據 “體檢表”,運用大數據分析辦案中可能存在的問題。檢察機關嚴格執行刑事訴訟法,積極推廣客觀性證據審查模式,轉變司法工作人員辦案方式,規范辦案行為。公安機關圍繞“又好又多”執法辦案體系,以執法規范化工作為抓手,規范執法行為。司法行政機關及時出善有關社區矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規章制度,指導執法實踐。
3.司(執)法公開有推進。省法院高度重視“陽光司法”,連續幾年請第三方機構對全省各級法院司法公開工作進行評估,并公布結果。在中國社科院2015年中國司法透明指數評估中,浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機關著力構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢察”機制,推進互聯網上案件流程信息公開、終結性法律文書公開等機制,邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動,推動檢務公開。公安機關和司法行政機關積極推行警務公開、獄務公開,開發執法辦案信息公開查詢系統,方便群眾及時了解執法辦案信息。
4.司(執)法保障有加強。公檢法司機關通過加強硬件設施和信息化基礎設施的建設,強化司(執)法保障,規范司(執)法行為。法院系統扎實推進“浙江法院互聯網+審判”改革項目,“點對點”網上查控財產執行機制、網上司法拍賣機制、數字化法庭改革等多項措施,已經運行。檢察機關加強辦案工作區建設,完善同步錄音錄像設施,用技術手段規范自偵工作。公安機關大力推進辦案功能區建設,不斷規范辦案區的設置、管理、使用。司法行政機關全面深化智能化現代文明監獄建設,對監管區域、執法崗位的視頻監控實現了全覆蓋,同時積極推進縣級社區矯正指揮中心和執法大隊建設,不斷完善監管教育幫扶體系。
(二)主要問題
調研中,各方也反映了公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司(執)法方面存在的一些問題,省人大內司委針對公檢法司的具體情況,分別作了梳理,經常委會主任會議研究,已當面作了反饋。歸納來看,主要是以下幾個方面:
1.司(執)法理念有待進一步端正。一些基層司(執)法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規范、重口供輕其他證據的問題,適應以審判為中心的訴訟制度改革,司(執)法理念還需要進一步轉變。少數司(執)法工作人員為民服務意識還不夠強,工作不夠細致,作風不夠深入,律己不夠嚴格,影響群眾對司法公正的認識與認同。少數司(執)法工作人員執法不夠嚴格,程序不夠規范,簡單就案辦案,辦案社會效果不佳。
2.嚴格、規范司(執)法有待進一步加強。一是有的公安辦案人員調查取證不夠細致,證據收集保存不夠全面規范,有的基層公安機關辦案工作區使用不夠規范,有的對律師執業權利的保障還不夠到位。公安協輔警人員數量眾多,素質參差不齊,問題反映較多,影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在,有關方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時,沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間,同步錄音錄像規定的執行還不夠嚴格,職務犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標準的執行不夠統一,立案難現象依舊存在。民事執行工作意見反映比較集中,法院的案件執結率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區矯正工作人員的理念還有待進一步轉變,社區矯正工作措施手段還較為單一。此外,基層對公安機關和檢察機關的考核工作反映也比較多,有的為了完成考核任務,忽視執法過程的規范,影響執法質量。
3.廉潔司(執)法的標準有待進一步提高。公檢法司機關經過多年努力,采取多種措施強化管理,加強廉政建設,取得了明顯成效。但是,調研中大家也提出,公檢法司機關隊伍龐大,管理難度大,面對日益復雜的社會環境,廉政風險也不容忽視,少數司(執)法工作人員身份意識欠缺,與當事人交往過密,辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在,有一定數量的司(執)法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。據省檢察院提供的數據,2013年至2015年6月,全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人,其中,貪污賄賂犯罪62人,瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件,涉及、失職瀆職、違反工作紀律、違公德等幾個方面。
三、進一步推進依法履職公正司(執)法的意見建議
(一)進一步提升隊伍素質。規范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理,建設一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續深入學習黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神,繼續深化“三嚴三實”專題教育和社會主義法治理念教育,大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識。二是提升司(執)法能力。要繼續加強法律和業務學習培訓,進一步提高隊伍的職業化、專業化水平,轉變執法理念,提高辦案能力,要切實加強對下指導,認真研究新情況新問題和新類型案件,提高解決疑難復雜問題的能力,加強人才梯次配備,促進隊伍良性發展。三是提升職業道德。要加強教育引導,樹立法律信仰,增強職業榮譽感。要從嚴管理隊伍,牢固樹立底線和紅線思維,嚴格防止與當事人、律師的非正常接觸,嚴格約束業外活動,嚴肅查處違法違紀行為,要認真剖析違法違紀案例,舉一反三,用身邊人身邊事教育隊伍。
(二)進一步強化制度落實。通過多年的努力,公檢法司機關各項工作的制度日趨完善,關鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學習,要通過學習讓每個人對各項制度了然于胸、內化于心。二是規范制度落實,要切實增強制度的可操作性,同一事項要盡量統一做法,采取有效措施防止執行異化。三是強化落實責任,要建立健全制度落實責任制,執行不力的要嚴肅追究,以切實強化制度執行力。四是強化監督推動,要通過內外部監督機制,切實推進制度落實。
(三)進一步深化監督管理。要按照中央的要求,結合司法體制改革工作,推動體制機制完善,提高工作實效。嚴格落實司(執)法責任制和內外部人員干預執法辦案登記報告等制度,加強監督制約,高標準嚴要求,切實規范司(執)法權力的配置和運行。一是要完善內部監督管理機制,加強上對下的監督管理,落實后置環節對前置環節的監督制約,實現司(執)法的全過程留痕。要認真研究考核評估工作,科學設定考核內容,消除消極因素,發揮積極作用。二是要完善公檢法司機關之間相互監督制約機制,按照刑訴法規定要求,建立健全相互間科學的配合和制約機制。三是要進一步發揮檢察機關法律監督職能,敢于監督更要善于監督。四是要健全制度、暢通渠道,自覺接受外部監督。
(四)進一步完善工作保障。要通過深化司法體制改革建立完善的執業保障體系。進一步加大科技投入,深化信息化建設,向科技要人力要效率,切實提高執法辦案質量和水平。積極穩妥推行員額制改革,切實防止骨干人才流失,穩定隊伍,有效緩解案多人少的矛盾。進一步關心關愛隊伍,提高待遇,幫助解決實際困難,切實增強隊伍凝聚力,做到事業留人、待遇留人、感情留人。進一步加大對公檢法司機關工作的正面宣傳,讓公眾了解、理解、支持公檢法司機關工作。進一步加強法治宣傳教育,大力推進法治社會建設,為公檢法司機關的工作營造良好的外部司(執)法環境。
按照市委、市政府“服務提升年”總體安排部署、市紀委六屆二次全會精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以規范、制約、監督權力運行為重點,以推進公開透明、強化效能問責、實施公開評價為抓手,以人民群眾和服務對象滿意為標準,促使重要崗位人員依法行政和廉潔從政,確保實現“四大提升”(機關行政效能大提升、政務服務質量大提升、服務企業能力大提升、公共服務水平大提升),努力推動“五個戰略定位”取得新的更大進展。
二、監察崗位
市畜牧食品局獸醫獸藥科。
三、監察內容
重點監察重要崗位負責人及分管領導依法履職的情況;提高辦事效率、為獸藥生產企業服務與監管的情況;規范和監督行政執法權力、行政許可的情況;治理亂收費、亂罰款、亂檢查等行為的情況;廉潔自律、抓隊伍建設情況等方面情況。
四、獎懲及責任追究
(一)對廉潔從政、文明執法、務實高效的先進典型局黨組將大力推廣、通報表揚,對舉報核查確實存在問題,將視問題輕重,分別處理,嚴重者移交司法機關處理。
(二)對有令不行、有禁不止、不認真執行上級指示決定,影響政令暢通和工作開展的,追究科室責任人和分管領導責任。
(三)對上級交辦的重要事情,不按規定及時辦理,不按規定公開辦事制度和程序,搞假公開、承諾不踐諾的,追究直接責任人和主要領導責任。
(四)對責任意識差、推諉扯皮、效率低下,在執行公務中,對群眾冷、硬、橫、推、作風粗暴的行為一經查實責令當事人停職檢查,年終不得評為優秀,問題嚴重的調離原工作崗位,對科室責任人和分管領導進行誡勉談話,并責令重新整改。
(五)對借檢查或辦理審批事項之機向群眾“吃、拿、卡、要、報”搞不正之風的,一次查實,待崗半年,上崗后不得再回到原工作單位,情節嚴重的依據黨政紀條規,給予相應的紀律處分,造成嚴重后果的追究部門分管領導責任。
(六)對不認真履行職責,,越權行事或嚴重失職、瀆職,造成嚴重后果的追究單位有關人員責任。
(七)對其他不正確履行職責行為,造成不良影響或嚴重后果的,追究直接責任人責任。
五、工作安排
(一)動員部署階段
組織重要崗位所在科室分管負責人、重要崗位負責人座談,重點明確對重要崗位開展效能監察的目的、意義、方法和要求。
(二)活動開展階段
重要崗位人員開展自查,著重從監督制約權力運行、公開透明執法和提升服務質量的制度、機制建設層面,查找本崗位存在的漏洞和問題,深入剖析原因,提出整改措施,建立健全提高行政效能、規范權力運行的工作機制和規章制度,自查自糾與整改報告于3月30日前分別報市效能辦、市監察局。責任科室按照統一要求設置工作臺賬,如實記錄重要崗位工作開展情況,統一設置意見簿,公布投訴電話號碼。
今年以來,單縣國稅局從落實崗位責任入手,突出績效管理,做到崗位、責任、能力、利益的有機結合,調動了國稅干部履職盡責的積極性,有力地促進了崗位責任的落實,推動了各項工作的開展。
一、實施崗責績效管理的背景
長期以來,職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。“崗位就是責任”專題教育活動開展以來,該局通過開展崗責自查活動,發現一些基層分局崗責不清、責任落實不到位,工作任務不落實,甚至貽誤工作;有些人員有崗無責,工作中拈輕怕重,不愿多做工作,而部分同志工作量過于集中,責任大扣分多,考核獎吃大鍋飯,挫傷了大家的工作積極性,現行考核機制的作用未得到有效發揮。
針對這些問題,該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研,認真分析深層次原因,研究解決問題的辦法和措施。認為產生問題的根源在于崗責機制不健全,其中明確崗責是基礎,績效管理是關鍵,只有做到二者的有機結合,才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起,梳理工作事項,設立工作崗位,明確崗位職責,完善管理辦法,狠抓各項措施的落實,切實強化崗位責任的績效管理,促進工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調研,科學設置崗位。
在深入各基層分局調研的基礎上,
一是梳理工作事項,按照自上而下的原則,首先組織各科室對對應分局的工作事項進行梳理。
然后根據工作性質相近、工作關聯度較高及分局目前實際工作事項在目前崗位的運作情況,進行歸類,設置了工作崗位。
二是制定崗位職責。
根據工作事項的具體內容,進行概念化處理,形成各崗位的工作職責。
三是明確日常工作,對經常性、常規性的工作進行單獨明確,逐條列明完成時限,進行重點管理和考核。
在設崗環節,區分分局不同情況,共設置了三個系列的崗位。其中工作任務繁重、人員較多的城區分局、孫溜分局設置主崗6個,輔崗10個;其它分局設置主崗6個,輔崗6
個;稽查局設置主崗14個,輔崗12個。明確日常工作119項。
(二)落實績效,制定管理辦法。
按照崗位職責、崗位風險、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則,經過廣泛調研和征求意見,制定了崗責績效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個崗位根據難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統一設定為100分,輔崗設定5-20分的分值區間,具體分值由分局自行設定。主崗及輔崗分數累加值為國稅干部崗位績效考核分值。
二是設置崗位績效獎金,按人均固定數額核定到各單位。
各單位考核獎發放總數嚴格控制在本單位核定獎金總額范圍內。主崗考核獎采取縣局統一核定的方法,各輔崗獎金數額,由分局應根據難易程度、工作量大小進行合理確定,原則上控制在30元-150元之間。
(三)對號入座,組織定崗定責。
每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗,在此基礎上根據工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國稅干部根據現行工作崗位明確一個主崗,作為基本工作崗位,主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時,國稅干部可根據個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式,在分局公開競爭,輔崗報名人員只有1人,由分局根據實際情況可以直接確定。
三是崗位確認。
組織填寫崗位職責確認書,以示明確崗位和責任。
四是崗位公示。
崗位確定后,分局在本單位公示崗位確認情況,接受監督。
(四)嚴密組織,實施崗責考核。
一是縣局考核部門按月下發各科室對分局的考核結果,由分局落實到個人。
二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核,及時統計匯總考核結果,上報縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎,并按月將績效考核獎統計情況傳遞財務部門兌現考核獎。
四是按月公示考核結果。
建立崗責績效考核結果公示欄,每月一公示,廣泛接受監督。
三、取得的初步成效
(一)增強了崗責意識。
通過重新設立崗位,明確崗責,使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么,職責有哪些,具體日常工作有哪些等,從而更好地盡職履責,提高了履責的能力和水平。
(二)提高了履責積極性,激發了工作動力。
根據崗責績效管理辦法,每增加一個崗位,就會得到一個崗位相應的待遇,實現了責任、能力與利益的協調統一。一個單位內部崗位之間獎金差距達x元,徹底改變了過去干與不干一個樣,干多干少一個樣的局面,激發了工作動力,調動了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導向。
崗責績效管理結果直接與個人經濟利益、政治待遇掛鉤,通過設崗定責,真正發揮了基層業務骨干的作用,使那些素質高、有能力、能干事的同志發揮應有作用,并得到相應的報酬和政治待遇,通過考核考出了正氣,營造了干事創業的良好氛圍。
根據省聯社《關于開展200x年制度執行年活動的通知》(*信聯發〔200x〕*1號)精神,聯社領導高度重視,及時召開專題會議全面部署此項工作,成立由理事長xxx任組長,監事長xxx、主任xxx、副主任xxx任副組長,各部門負責人和各信用社主任為成員的制度執行年活動工作領導小組。制定了“xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案”,具體工作由稽核監察部牽頭、行政人事部協助,主要負責本次活動開展的組織學習、培訓、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作。現將此次活動開展情況報告如下:
一、活動工作的開展情況
(一)學習動員
1、200x年*月11日,聯社組織召開了由各信用社主任、客戶經理、聯社本部全體員工參加的“制度執行年活動”動員大會。會上組織學習省聯社《關于開展200x年制度執行年活動的通知》、《xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》,全面安排部署了我縣制度執行年活動工作,聯社領導對制度執行年活動提出了具體要求。
2、各社及時召開了職工大會,組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規,使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義,同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。
(二)自查自糾
1、按照《xxx縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求,全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查,對履職情況做出了自我評價,對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。
2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。
3、各社對照四*省銀監局《200*-200*年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《200*年7月-200x年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題,自查是否存在類似問題。
二、自查發現的問題
(一)制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度,但由于人員編制緊張、工作量大等因素,導致執行力度不夠。
(二)未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。
(三)結算帳戶管理不規范,開戶資料收集不完善。
(五)對帳頻率不符合要求,對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。
(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記,計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。
(七)貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入,二是貸后檢查滯后。
(八)信貸檔案資料不齊。
三、整改措施
針對本次對全縣xxx個法人社,xxx個營業網點自查發現的問題,為認真開展好制度執行年活動,全面提升我縣信用社制度執行力,增強各社合規經營、合規操作意識,杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生,提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理,按制度執行年要求,對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善,特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程,進一步明確崗位職責,使每個崗位有規可依。
(二)加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習,不斷增強制度和法制觀念。
一、堅持科學發展觀,明確發展目標
今年來,我局在縣委、縣人民政府的正確領導下,在上級發改委的關心和支持下,堅持科學發展觀,積極開展解放思想大討論活動,全面貫徹落實黨的十七大和省委八屆四次全會、市委二屆三次全會、縣委九屆五次全會以及國家、省、市發改委會議精神,緊緊圍繞縣委九屆全會和縣十一屆人大一次會議確定的奮斗目標和任務,認真貫徹落實黨和國家制定的方針、政策、法律法規,緊緊抓住國家統籌城鄉發展,解決“三農”問題,建設社會主義新農村的有利時機,進一步解放思想,更新觀念,切實履行發展和改革局工作職能,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,不斷加大基礎設施建設和產業結構調整力度,努力克服在發改工作中遇到的各種困難和問題,較好地完成了上級下達的各項工作任務和本部門職能工作,為努力為實現*縣經濟跨越發展做出了積極貢獻。
二、主要工作
(一)建立健全工作機構,明確工作職責
為切實做好發改工作職能,進一步明確工作職責,我局以《公務員法》、《價格認證管理辦法》等相關法律法規為行政執法依據,認真貫徹落實國家發改委《商品和服務實行明碼標價的規定》,完善了固定資產投資目標責任制,制定了《*縣固定資產投資工作考核管理辦法(試行)》,成立了反腐倡廉、“六項制度”工作、政風行風評議等工作領導小組,針對人員變動等情況,調整了保密工作領導小組,制定了《行政負責人問責辦法》、《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《工作目標責任追究制》、《績效和效能考核制》、《政風行風評議》等工作實施方案,在工作方案中對相關職能工作做了具體要求,對開展工作違反行政審批程序,濫用權力、隨意裁量,利用職權吃、拿、卡、要,接受相對人宴請的行為做了明細規定,通過積極采取各種措施,規范了行政行為,嚴肅了工作紀律,截至目前全局沒有頂風違紀、違法違規、亂收費、亂攤派、亂收費、損害群眾利益的情況發生。
(二)完善工作制度,扎實履職
一是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和縣人民政府相關要求,我局依據工作職能制定了《*縣發展和改革局信息公開指南》、《*縣發展和改革局服務承諾》、《辦公室職責》、《價格監督檢查科職責》、《價格收費管理科職責》、《價格認證中心職責》、《綜合科職責》、《固定資產投資科職責》、《農村經濟發展科職責》等工作機制和職責,通過政府信息門戶網站、縣電視臺、信息公開欄等媒體向社會公布了我局工作職能,及時將各類工作事項向社會公眾進行公布;二是對窗口服務科室的職責權限、工作依據、職責實行張榜上墻,做到了執法可依,收費可據。對干部的提撥任用、評優評先認真按照相關規定進行了公示,認真接受群眾的監督。定期對局財務管理進行清理清查,并將財務運行使用情況張榜公布,廣泛接受群眾監督,通過扎實的開展各項工作,進一步增強了我局工作的透明度;三是認真落實限實辦結制、首問責任制等工作制度,實行掛牌上崗,對不在規定時間內完成工作任務的科室、人員給予嚴肅處理;四是對來訪的人員開展陽光服務,杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門式工作作風,得到了各部門和群眾的好評;五是嚴格按黨風廉政建設責任制要求,扎實做好各項工作,以開展解放思想大討論學習活動為契機開展廉政敬業教育,不斷加強全局領導同志和干部職工的職業道德修養,促使干部職工時刻牢記保持和人民群眾的血肉聯系,想群眾所想,急群眾所急,在全局樹立為人民服務為榮,侵害國家、集體和人民群眾利益為恥的工作理念,把那些具有傾向性、苗頭性的腐敗根源扼制在萌芽狀態,確保干部職工依法廉潔從政的始終性。六是局主要領導高度重視政風行風評議工作,將政風行風評議作為一項重要工作事項擺上了議事日程,安排了專人負責,并于10月31日邀請了相關單位、部門、群眾代表和離退休老干部41人,對我局開展工作進行面對面評議和問卷測評,我局根據參會代表提出的意見和建議進行了整改,取得了較好的效果。七是做到了及時報送上級會議、文件精神所要求的各種材料,保證了政令暢通。
通過自查自糾,我局自評分為98分。
元旦、春節假期將至,為確保節日期間我區建筑生產安全,預防各類安全事故發生,現就全區開展節前建設安全生產檢查并做好節日期間建筑安全生產工作有關事宜通知如下:
一、認真組織開展節前安全檢查
各企業、項目部、班組要分別在元旦、春節前認真組織開展節前安全生產隱患排查,以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機械設備事故為重點對基礎開挖、土石方施工、大型機械設備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設施等部位和環節進行不間斷的檢查,狠抓薄弱環節,確保各項安全措施落實到位。各方主體的安全監管員要進行全過程的監控檢查,及時發現隱患,排除隱患,對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關部門、單位報告。
一是要落實消防安全措施。冬季氣候干燥,極易發生消防安全事故,因此各項目要將此項工作放在突出位置,切實落實各項消防安全措施。要加強對作業區、生活區、配電設施等重點部位的消防安全管理,按規定配置滅火器、消防桶等器材和設施,動火要有審批手續和監護措施。加強職工宿舍的管理,嚴禁將在建工程作為住宿場所,嚴禁在宿舍內亂拉亂接電線,嚴禁在宿舍內明火取暖,保持宿舍通風良好,防止煙氣中毒、火災和觸電事故。
二是要落實防凍、防滑措施。目前正值冬季施工,氣溫較低,更容易發生各類安全事故尤其是高空墜落事故。因此各項目要重視作業人員的防寒保暖工作并切實落實施工現場各項防凍、防滑措施,尤其要加強登高作業人員的安全防護,登高作業人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等。要根據氣候變化,靈活安排不同工種工作,遇到雨雪等惡劣天氣時,要及時清除施工現場的積水、積雪,嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業。
三是要預防高處墜落事故。今年以來,我區發生的事故中有60%是高空墜落事故,另有20%物體打擊事故一定程度上也是由于高空物體墜落而造成,由此可見預防高處墜落的重要性和必要性。各項目要尤其重視預防高處墜落各項措施的落實,要加強對腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用、模板支拆等管理,作業人員按規定使用安全帽、安全帶。樓梯臨邊、屋面臨邊及預留洞口、電梯井口等安全防護設施必須符合《建筑施工高處作業安全技術規范》要求。施工現場安全防護設施的拆除要嚴格實行內部審批制度,不得隨意拆除。
四是要強化起重機械設備管理。嚴格執行起重機械設備驗收和登記制度,加強起重機械設備的裝拆安全管理,做好檢查、維修和保養工作,重點對設備運行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構配件等進行詳細檢查,要逐臺檢查,不得遺漏,并進行詳細登記、嚴格分析,對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實專人負責整改,整改合格后方可重新投入使用,不能有效整改的堅決予以拆除。確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠,提高設備的防凍、防風及防坍塌的能力。
二、加強節日期間現場治安管理和應急值守