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一、法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分
文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,是人的生存、生產(chǎn)、生活方式。社會(huì)主義文化應(yīng)該是在社會(huì)主義中國(guó)人的生活樣式,而法治也是一種生活方式,尤其應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)人的生活方式。法治文化是有關(guān)法律的物質(zhì)成果在人們頭腦中的反映,包括人們的法律心理、法律理念。法律心理是人們對(duì)法律物質(zhì)成果的非理性認(rèn)識(shí),包括對(duì)法律物質(zhì)成果的情感、信仰和期待等。法律理念是人們對(duì)法律物質(zhì)成果的理性認(rèn)識(shí),包括對(duì)法的權(quán)威、本質(zhì)、價(jià)值以及法與社會(huì)關(guān)系等的自覺(jué)看法。法治文化是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法施法,所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。社會(huì)主義法治文化是一種與人治文化相對(duì)立而存在的先進(jìn)文化、進(jìn)步文化形態(tài),它將引領(lǐng)并主導(dǎo)著現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程,是我們需要著力倡導(dǎo)和培育的主流性法律文化??倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中也曾提出“樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”,“弘揚(yáng)法治精神”這兩個(gè)重要命題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,全面落實(shí)依法治國(guó)方略進(jìn)入了新的歷史階段,必然要從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核,從法制體系構(gòu)建升華到法治文化培育。培育社會(huì)主義法治文化是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的必然選擇,因?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安的根本在法治,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在法治經(jīng)濟(jì),社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵也在法治。
二、以公民權(quán)利保障為核心,完善我國(guó)的制度文化
作為制度形態(tài)的文化,是文化范疇內(nèi)至關(guān)重要的組成部分,作為我們所要積極倡導(dǎo)培育的法治文化,就更加需要有良好完善的法律制度。
(一)以公民權(quán)利的保障為核心
符合法治要求的法律制度體系的形成,必須要確立一個(gè)明確的價(jià)值基點(diǎn),即以何樣的價(jià)值為核心來(lái)構(gòu)建這樣的法律體系。這一價(jià)值的核心,就應(yīng)當(dāng)是公民的權(quán)利保障。因?yàn)榇_立這樣的基點(diǎn),不但符合法律文明進(jìn)步的歷史走向,符合保障人權(quán)的現(xiàn)代法的理念,符合法律調(diào)整的內(nèi)在目的;同時(shí)也符合我們中國(guó)的國(guó)情實(shí)際和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要,也有利于把“以人為本”的價(jià)值理念在法律生活的領(lǐng)域加以具體化?!耙怨駲?quán)利的保障為核心”不是要絕對(duì)地排斥公共權(quán)力行使和設(shè)定必要法律義務(wù)的必要合理性,而是要明確地排斥目前現(xiàn)實(shí)生活中在許多方面仍然頑強(qiáng)存在著的“以權(quán)力為核心”和“以義務(wù)為重心”的思維模式、管理模式及行為模式。
(二)以制定完善的良法為前提
法治的存在需要以良法的存在為前提,這是早在古希臘亞里士多德的法治經(jīng)典定義中就已指明的。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在厲行法治和健全法制框架指導(dǎo)下的立法,可以說(shuō)是成就斐然,舉世公認(rèn)。但即便是如此,我們?nèi)圆荒軘嘌哉f(shuō)我國(guó)目前的法律制度已經(jīng)很良好、很完備。事實(shí)上,我們還只是初步確立起了適應(yīng)法治要求的法律制度的基本框架,已經(jīng)制定的法律也有待依據(jù)變化了的情況而進(jìn)一步地修改和完善,才能確保我國(guó)逐步建立起完善良好的法律制度。
(三)以公正的法律實(shí)施為重點(diǎn)
法治不但要以良法存在為前提,更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。隨著我國(guó)無(wú)法可依的問(wèn)題得以基本解決,法律實(shí)施和法律實(shí)效的問(wèn)題日益凸現(xiàn),成為影響法治的主要矛盾。從近年來(lái)人民群眾投訴于國(guó)家機(jī)關(guān)的來(lái)信、來(lái)訪統(tǒng)計(jì)比例大幅上升的事實(shí)看,一方面說(shuō)明有群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)入矛盾高發(fā)期的正常合理因素,但另一方面不可否認(rèn)的是,它在很大程度上也反映出目前我們執(zhí)法與司法的狀況并不能令廣大群眾滿意,甚至于某些案件所暴露出的問(wèn)題實(shí)在令人堪憂。雖然說(shuō)整個(gè)法律的實(shí)施,是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面,但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此,作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì),就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正,才能維護(hù)社會(huì)公正,而這顯然是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
三、以宣傳教育為依托,提高全體公民的法治文化素質(zhì)
落實(shí)憲法框架下的“一府兩院”。我國(guó)憲法賦予了“一府兩院”平等的法律地位。然而現(xiàn)實(shí)中,這種平等的法律地位卻沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn),“一府兩院”在政治、機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地位上嚴(yán)重失衡,從而形成了對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)極其不利的政治環(huán)境,這也成為了制約司法公正和司法公信力提升的最為突出的因素。要解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“一府兩院”地位失衡問(wèn)題,筆者認(rèn)為,一是要提高“法檢兩院”的政治地位,“法檢兩長(zhǎng)”至少應(yīng)由同級(jí)黨委常委兼任;二是要提高“法檢兩院”的機(jī)構(gòu)級(jí)別,法檢兩院及內(nèi)設(shè)部門(mén)與同級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)擁有同等的機(jī)構(gòu)級(jí)別;三是要從體制上改變司法機(jī)關(guān)的財(cái)政地位,解決地方司法機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)受控于地方政府的現(xiàn)狀,法檢兩院的所有辦公、辦案等費(fèi)用,統(tǒng)一由中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。
完善并加強(qiáng)司法職業(yè)保障。第一,提高法官準(zhǔn)入門(mén)檻。擔(dān)任法官,除了要具備《法官法》所規(guī)定的條件外,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家司法考試,并且通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的法官招錄考試后,還應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)家法官學(xué)院學(xué)習(xí)兩年,待取得畢業(yè)證書(shū)后才能被任命為法官。通過(guò)這些門(mén)檻設(shè)置,提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
第二,提高法官職級(jí)待遇。積極推進(jìn)《法官法》的修改、完善和實(shí)施,盡快出臺(tái)相關(guān)配套機(jī)制,將法官?gòu)墓珓?wù)員序列中單列出來(lái),對(duì)應(yīng)提高法官職級(jí)待遇,并參照各國(guó)慣例,將法官薪資待遇提高到同級(jí)別公務(wù)員的兩倍以上水平,切實(shí)解決目前法官晉升空間小、職級(jí)待遇差、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題。
第三,設(shè)立法官廉政基金。為每位法官開(kāi)設(shè)一個(gè)廉政基金賬戶,按照法官薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn),由財(cái)政按同比例向該賬戶存入廉政基金,法官工作達(dá)一定年限后,如果其在履職過(guò)程中沒(méi)有違法違紀(jì)現(xiàn)象就可以全額領(lǐng)取這筆基金,如果出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象則按一定比例扣減這筆基金,涉及刑事犯罪的則完全不享受這筆基金。這樣一來(lái),法官任職時(shí)間越長(zhǎng),廉政基金賬戶中的金額就越高,其違法違紀(jì)的機(jī)會(huì)成本就越大。
進(jìn)一步推進(jìn)全民普法教育。其一,法治教育要從幼兒園抓起。所謂“三歲看大,七歲看老”,要從幼兒教育開(kāi)始,建立科學(xué)的法制教育課程體系,使法制教育成為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,認(rèn)真做好法制教育工作,讓公民從小就接觸到法律規(guī)范,逐步形成敬畏法律、相信法律、遵守法律的思維意識(shí)。
其二,加強(qiáng)對(duì)普通群眾的普法力度。一是要克服形式主義,不能只做表面文章,走走過(guò)場(chǎng);二是要豐富普法形式,可采取普法講座、電視欄目、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、就地辦案等多種方式;三是要注重普法教育的廣泛性和針對(duì)性,在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、農(nóng)村等地廣泛開(kāi)展,并且針對(duì)不同群體采用不同普法形式。
其三,強(qiáng)化公務(wù)員群體的法治思維。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的法治教育,切實(shí)提高他們運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾糾紛的能力,特別是要使破解難題回歸到法治途徑,確立起“絕對(duì)的司法終局性原則”,從而解決其與終結(jié)制之間的矛盾,維護(hù)司法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)司法公信力的提升。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)省、市、縣政法工作會(huì)議精神,以營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo),以“講法治、話平安”為主題,廣泛開(kāi)展治安綜治宣傳活動(dòng),促進(jìn)商貿(mào)流通事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
二、宣傳重點(diǎn)
1、黨的十以來(lái)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)來(lái)安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署;
2、《法治建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》文件精神;
3、《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》文件精神;
4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,促進(jìn)社會(huì)和諧平安的鮮活經(jīng)驗(yàn);
5、依靠群眾就地化解矛盾,維護(hù)人民群眾利益的成功做法;
6、人民群眾積極參加維護(hù)社會(huì)治安、見(jiàn)義勇為的先進(jìn)事跡;
7、開(kāi)展“嚴(yán)打”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出治安問(wèn)題的成效;
8、開(kāi)展全民法治教育,增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)和法制觀念的經(jīng)驗(yàn)。
三、宣傳形式
1、利用橫幅、宣傳欄進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大宣傳面。
2、在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后,選擇一個(gè)工作日開(kāi)展以“平安?幸福”為主題的集中宣傳活動(dòng),營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
3、及時(shí)總結(jié)開(kāi)展平安和創(chuàng)新社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn),積極向有關(guān)媒體投稿。
四、活動(dòng)安排
1、召開(kāi)全系統(tǒng)2015年度社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。
2、在3月12日、3月22日辦機(jī)關(guān)、下屬單位,根據(jù)自身情況,因地制宜做好集中宣傳工作,有條件的要懸掛橫幅,辦板報(bào)、墻報(bào),組織法律知識(shí)競(jìng)賽等。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。各單位要按照本方案要求制定本單位活動(dòng)方案,并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)人掛帥,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,確?!熬C治宣傳月”活動(dòng)的順利開(kāi)展。
1.制定《__區(qū)全民普法守法工作實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)__市《全民普法守法工作實(shí)施方案》,構(gòu)建社會(huì)普法教育機(jī)制,健全落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。堅(jiān)持將開(kāi)展法治教育情況納入政府績(jī)效考核,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與普法。在全區(qū)開(kāi)展“守法好公民”活動(dòng),評(píng)選表彰一批學(xué)法守法好公民。開(kāi)展普法志愿者活動(dòng)。
2.廣泛開(kāi)展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會(huì)開(kāi)展憲法教育,創(chuàng)新開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)。結(jié)合__實(shí)際,把憲法條文演化為趣味漫畫(huà),創(chuàng)全國(guó)之先推出原創(chuàng)《憲法》宣傳漫畫(huà)圖冊(cè)。配合區(qū)人大制定區(qū)人大及其常委會(huì)選舉或者任命國(guó)家工作人員就職憲法宣誓實(shí)施辦法。實(shí)現(xiàn)凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí),公開(kāi)向憲法宣誓。
3.深入開(kāi)展“法律四進(jìn)”,提升公民法治素養(yǎng)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨(工)委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊崇法律、運(yùn)用法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的模范。推行處、科兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試。根據(jù)市的相關(guān)規(guī)劃和部署,啟動(dòng)在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的有關(guān)工作。通過(guò)“學(xué)法送餐券”、法律知識(shí)競(jìng)猜、“送法進(jìn)企業(yè)”等多形式開(kāi)展企業(yè)員工法治教育。堅(jiān)持鞏固“學(xué)法大家議”、中小學(xué)“學(xué)科滲透普法”、“法治大道”等普法創(chuàng)新工作成果。
4.查漏補(bǔ)缺,做好“六五”普法考核驗(yàn)收工作。加強(qiáng)督促檢查力度,認(rèn)真總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),查找我區(qū)普法工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)落實(shí)整改;發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型,做好迎接檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí),認(rèn)真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展法治宣傳教育,利用互聯(lián)網(wǎng)、“__普法人”微博開(kāi)展法治教育,加大法治公益廣告投放力度。繼續(xù)開(kāi)發(fā)普法產(chǎn)品,推進(jìn)法治宣傳固定陣地建設(shè)。
6.進(jìn)一步健全一流法治城區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)辦的協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)建設(shè)一流法治城區(qū)和提升法治能力改革兩項(xiàng)工作,最大限度地調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位工作力量;定期組織召開(kāi)工作例會(huì),暢通工作渠道,加強(qiáng)與各責(zé)任單位間的溝通聯(lián)系,整合工作資源,強(qiáng)化工作落實(shí)。
7.建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,強(qiáng)化法治導(dǎo)向。會(huì)同區(qū)法制辦修改完善區(qū)法治政府建設(shè)(普法)考評(píng)指標(biāo)。與區(qū)法制辦聯(lián)合《關(guān)于開(kāi)展__年度法治政府建設(shè)考評(píng)工作的通知》。對(duì)各被考評(píng)單位進(jìn)行工作督導(dǎo)和考評(píng)。
8.加強(qiáng)督促檢查,狠抓方案落實(shí)。做好整體推進(jìn)和督促檢查工作,確?!禵_區(qū)創(chuàng)建一流法治城區(qū)工作方案》和《__區(qū)“提升法治能力”改革實(shí)施方案》貫徹落實(shí)到位,及時(shí)匯總上報(bào)推進(jìn)實(shí)施情況。
9.加強(qiáng)各級(jí)人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《__市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》,制定出臺(tái)《__區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)使用辦法》,規(guī)范經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。推進(jìn)各調(diào)解室做到“四統(tǒng)一”,即制度統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、文書(shū)制作統(tǒng)一、服裝(標(biāo)識(shí))統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)推廣人民調(diào)解“福田模式”各項(xiàng)制度建設(shè),梳理社會(huì)調(diào)解組織管理、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)制度和量化考核指標(biāo)體系,完善人民調(diào)解室工作制度和規(guī)程,形成整體性、系統(tǒng)性工作規(guī)范。建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估制度,對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中標(biāo)律師事務(wù)所和人民調(diào)解員的日常管理、工作表現(xiàn)、調(diào)解質(zhì)量等進(jìn)行定期考核,確保值班期間在崗在位,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
10.加強(qiáng)司法確認(rèn)工作。與法院等部門(mén)密切配合,積極支持基層人民調(diào)解組織做好調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作,賦予協(xié)議法律效力,促進(jìn)當(dāng)事各方自覺(jué)履行協(xié)議。
11.積極探索我區(qū)物業(yè)行業(yè)人民調(diào)解新路徑。著力打造1-2個(gè)有亮點(diǎn)、有特色的物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解組織作為_(kāi)_示范點(diǎn)。探索人民調(diào)解進(jìn)入其他行業(yè)協(xié)
會(huì)以及信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域的可行性。初步嘗試在我區(qū)商圈人流密集地段設(shè)立派駐調(diào)解室,如在南湖人民南等商業(yè)地區(qū)開(kāi)展人民調(diào)解工作。12.加強(qiáng)宣傳,提高人民調(diào)解工作知曉率。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)派駐調(diào)解室的地點(diǎn)位置、功能作用和人民調(diào)解便捷、高效、免費(fèi)等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的宣傳力度,提高群眾知曉率。各調(diào)解室要加強(qiáng)標(biāo)識(shí),凸顯第三方派駐性質(zhì),讓矛盾雙方當(dāng)事人清楚知曉專(zhuān)業(yè)調(diào)解室是街道人民調(diào)解委員會(huì)派出的中立調(diào)解機(jī)構(gòu),而不是隸屬于公安、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會(huì)等派駐單位,彰顯調(diào)解公信力。制作一本關(guān)于人民調(diào)解工作的宣傳小冊(cè)。
13.加強(qiáng)矯正安幫組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。認(rèn)真總結(jié)矯正安幫工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)與矯正安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)。在各職能部門(mén)之間形成良好的協(xié)作機(jī)制,共同研究解決實(shí)際工作中存在的困難和問(wèn)題。
14.加強(qiáng)矯正安幫隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育。擴(kuò)大社會(huì)力量參與程度,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招募志愿者等形式,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員參與社區(qū)矯正人員教育。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展1-2期社區(qū)矯正檔案建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)。
15.加大宣傳工作力度,加強(qiáng)社區(qū)矯正人員矯正教育。積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作宣傳活動(dòng),規(guī)范社區(qū)矯正人員入矯儀式。組織引導(dǎo)社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策教育活動(dòng)及社區(qū)服務(wù)活動(dòng),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),確保社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)不少于8小時(shí)。加強(qiáng)未成年社區(qū)矯正人員權(quán)益保護(hù),堅(jiān)持分別矯正,嚴(yán)格落實(shí)司法保護(hù)。加大心理幫扶力度,組織司法社工定期開(kāi)展心理健康教育。
16.加強(qiáng)矯正安幫定位系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)市局要求,明年將逐步恢復(fù)運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,切實(shí)掌握其行蹤動(dòng)態(tài),防止社矯人員維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)不斷完善社區(qū)矯正內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),合理運(yùn)用司法部、省廳各類(lèi)社區(qū)矯正工作相關(guān)的平臺(tái)資源,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作維護(hù),確保社區(qū)矯正信息平臺(tái)高效運(yùn)作、安全穩(wěn)定。
17.推行法律顧問(wèn)制度,培養(yǎng)公職律師隊(duì)伍。配合區(qū)法制辦做好法律顧問(wèn)工作。對(duì)全區(qū)通過(guò)國(guó)家司法考試(或律師資格考試)的公職人員進(jìn)行摸底,統(tǒng)計(jì)符合公職律師申請(qǐng)條件的人員信息。對(duì)有意申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的,積極協(xié)助其辦理執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。
18.推進(jìn)社區(qū)法律顧問(wèn)工作,滿足基層群眾法律需求。推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”工作,指導(dǎo)律師事務(wù)所與社區(qū)雙向選擇,實(shí)現(xiàn)律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋。社區(qū)法律顧問(wèn)為社區(qū)治理提供法律意見(jiàn),為群眾提供法律咨詢,開(kāi)展法制宣傳和參與人民調(diào)解,維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。
19.鞏固“兩結(jié)合”管理模式,加強(qiáng)律師監(jiān)管工作。加強(qiáng)律師管理工作調(diào)研,制定律師事務(wù)所走訪計(jì)劃,對(duì)區(qū)屬律師事務(wù)所尤其是近年來(lái)投訴較多的所進(jìn)行走訪。以青年律師委員增補(bǔ)為契機(jī),推動(dòng)區(qū)律師工作委員會(huì)工作,培養(yǎng)律師后備人才。組織律師深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,引領(lǐng)廣大律師為建設(shè)法治__貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)對(duì)律所聯(lián)合辦公平臺(tái)的指導(dǎo),借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展黨建活動(dòng)、區(qū)屬所小型研討會(huì),專(zhuān)業(yè)講座等,鼓勵(lì)有條件的中小所、個(gè)人所、新設(shè)所加入該平臺(tái)。
20.深入開(kāi)展律師志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)__區(qū)律師公益聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo),完善__看守所法律援助工作站項(xiàng)目,開(kāi)啟推動(dòng)失獨(dú)家庭救助立法調(diào)研等公益項(xiàng)目,爭(zhēng)取獲得入駐__區(qū)社會(huì)組織孵化基地資格。在__社區(qū)家園網(wǎng)開(kāi)設(shè)“律師說(shuō)法”欄目,由__區(qū)律師公益聯(lián)合會(huì)組織律師會(huì)員免費(fèi)解答群眾的法律咨詢。
21.擴(kuò)大法律援助覆蓋面。充分落實(shí)并適當(dāng)放寬法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍等有關(guān)規(guī)定,探索輔法律援助,降低法律援助服務(wù)門(mén)檻。加強(qiáng)法律援助宣傳,提高法律援助知曉率,舉辦不少于6次法律援助流動(dòng)工作站宣傳活動(dòng)。
22.繼續(xù)打造法律援助便民品牌。長(zhǎng)期開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”活動(dòng),全面推行《__區(qū)法律援助十項(xiàng)便民服務(wù)措施》。創(chuàng)新服務(wù)方式,借助在線申請(qǐng)渠道優(yōu)化辦理流程,簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)程序。深入推行定向指派律師和當(dāng)事人自主選擇律師相結(jié)合的“點(diǎn)援制”。加強(qiáng)法律援助與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,完善法律援助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
23.加強(qiáng)公證行業(yè)服務(wù)。以強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù),保證公證質(zhì)量。通過(guò)案件評(píng)查等活動(dòng),定期開(kāi)展公證質(zhì)量檢查,及時(shí)糾正公證業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題,不斷提高辦證水平,提升公證公信力。以盤(pán)活公證資源、滿足社會(huì)需求為目標(biāo),充分發(fā)揮職能,進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。以做好重點(diǎn)工作為工作核心,打造精品公證。
24.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。把落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”作為常態(tài)化的工作堅(jiān)持下去,鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,保持整治“”的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,狠抓上下班和請(qǐng)銷(xiāo)假制度。加強(qiáng)績(jī)效管理,做好績(jī)效評(píng)估工作。加強(qiáng)法治政府建設(shè),提高依法行政水平。規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)使用,提高行政經(jīng)費(fèi)使用效率,確保當(dāng)年行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“五好班子”學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制,努力提高局領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)調(diào)查研究,堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)系基層司法所制度,不斷提高指導(dǎo)基層工作能力。健全重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制,加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)督,提高工作作風(fēng)和效率。加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,不斷提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)公務(wù)員志愿者隊(duì)伍建設(shè),積極開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng),提升服務(wù)群眾能力。
【關(guān)鍵詞】法治意識(shí) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法治教育 政治參與 培育與成長(zhǎng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】DF02 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
1997年黨的十五大提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。與西方國(guó)家建設(shè)法治大廈時(shí)的情形相比,中國(guó)遇到了西方國(guó)家不曾遇到的基礎(chǔ)性難題―封建專(zhuān)制思想嚴(yán)重,法治建設(shè)缺乏相應(yīng)的法治意識(shí)支撐。公民的現(xiàn)代法治意識(shí)是樹(shù)立法律權(quán)威的內(nèi)在支撐,真正的法律權(quán)威只能來(lái)自于公民自覺(jué)自愿的認(rèn)同和推崇。所以建構(gòu)和培育公民的法治意識(shí),喚起法治主體對(duì)于法治的信仰和情感,對(duì)于法治的運(yùn)行具有基礎(chǔ)性作用。那么,如何建構(gòu)和培育公民的法治意識(shí)呢?
深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,催生法治意識(shí)的成長(zhǎng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,它孕育著自由、平等、人權(quán)等意識(shí),是現(xiàn)代法治意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是法治意識(shí)培育和成長(zhǎng)的必由之路。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育平等觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì),商品經(jīng)濟(jì)以交換為實(shí)現(xiàn)方式,而交換主體的平等地位是交換正常進(jìn)行的前提條件,因?yàn)椴黄降鹊匚槐厝粚?dǎo)致剝削或掠奪。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)、理性選擇、公正對(duì)待以及決策的分散化成為社會(huì)的重要準(zhǔn)則,有助于社會(huì)成員擺脫以往的人身依附性,形成個(gè)體的自主意識(shí)和獨(dú)立的人格,使得平等的基本觀念在民眾層面被普遍認(rèn)同和廣泛接受,從而有效地植根于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活之中。
平等觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,法律地位平等。市場(chǎng)主體人格上相互獨(dú)立,不存在身份上的依附關(guān)系。在商品交換過(guò)程中,每一個(gè)市場(chǎng)主體都是交換者,作為交換的主體,他們的關(guān)系是平等的關(guān)系。第二,市場(chǎng)機(jī)會(huì)平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公正、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程透明、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果有效,每個(gè)人都能在同等的條件下充分發(fā)揮自己的聰明才智,從而促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)效率的提高。第三,法律規(guī)則平等。國(guó)家必須制定統(tǒng)一的法律規(guī)則,才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。每個(gè)市場(chǎng)主體在參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必須遵守法律,把自己的行為置于法律規(guī)則的約束之中,任何主體的任何失范行為都應(yīng)受到法律制裁。法律面前人人平等,是實(shí)現(xiàn)平等觀念的基礎(chǔ)和根本保障,也是平等原則的最高體現(xiàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衍生契約思想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以社會(huì)交換作為實(shí)現(xiàn)方式,市場(chǎng)主體進(jìn)行交換的具體方式就是簽訂契約,從而衍生了契約思想。契約思想的本質(zhì)就是契約自由,因?yàn)槭袌?chǎng)主體以實(shí)現(xiàn)自己的最大經(jīng)濟(jì)效益為目的,只有自身意志自由,才能選擇最有利的價(jià)格成交,達(dá)到經(jīng)濟(jì)行為的合理化。契約自由意味著市場(chǎng)主體根據(jù)自己的意思,通過(guò)平等協(xié)商,決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,市場(chǎng)主體訂立的契約受法律保護(hù),具有法律效力,誰(shuí)違反契約,誰(shuí)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。契約自由有利于當(dāng)事人形成權(quán)利義務(wù)的預(yù)期,當(dāng)事人可以根據(jù)自己的選擇預(yù)見(jiàn)法律行為的后果,維護(hù)市場(chǎng)交易關(guān)系的穩(wěn)定性,也有利于契約爭(zhēng)議的迅速解決,節(jié)約交易成本。
契約自由包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,締約自由。契約以合意為基礎(chǔ),當(dāng)事人締約的自由意志受法律保護(hù),自行決定是否與外部發(fā)生契約聯(lián)系,訂立契約與否完全屬于個(gè)人的私權(quán)利。第二,選擇相對(duì)人自由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求自由競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有自由競(jìng)爭(zhēng),就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。選擇相對(duì)人自由是自由選擇交易伙伴的權(quán)利,買(mǎi)方或賣(mài)方選擇交易伙伴的過(guò)程,就是相對(duì)人的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。要使市場(chǎng)保持充分的競(jìng)爭(zhēng),就必須掃清非市場(chǎng)的外力因素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的干擾。第三,契約內(nèi)容由當(dāng)事人自由約定。契約內(nèi)容自由意味著契約當(dāng)事人自主決定接受何種約束,締約者可自由選擇契約的標(biāo)的、價(jià)款、交付方式、履約的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。一經(jīng)合意選定契約的各項(xiàng)條款,即對(duì)當(dāng)事人發(fā)生法律上的約束力。第四,解約自由。即締約后,在不違反法律的前提下,當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商轉(zhuǎn)移合同的權(quán)利義務(wù)、變更合同內(nèi)容或者解除合同。第五,解決爭(zhēng)議的自由選擇權(quán)。當(dāng)事人就契約發(fā)生爭(zhēng)議后,可選擇解決爭(zhēng)議的方式,如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。在涉外民商事訴訟中,當(dāng)事人還可選擇具體適用的法律。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培植人權(quán)意識(shí)。人權(quán)是指作為人應(yīng)該享有的權(quán)利,包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)等基本權(quán)利。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是平等和自由,因?yàn)闆](méi)有平等、自由作保證,人類(lèi)就不能作為人來(lái)生存和發(fā)展,就談不上符合人的本性與尊嚴(yán),也就談不上人權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì),其要義是平等與自由競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有平等權(quán)和自由權(quán),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了基礎(chǔ)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來(lái)進(jìn)行配置的,它要求市場(chǎng)主體能夠以自己的意志、平等自由地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換。同時(shí),在所有的資源中,人力資源是最重要的。要使人力資源得到合理配置,必須使他們擁有充分的權(quán)利和自由,平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化,要求保障人的基本權(quán)利和自由,反對(duì)特權(quán),以實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,走向權(quán)利的時(shí)代。
強(qiáng)化法治教育,提升公民的法治意識(shí)
法治教育就是法治意識(shí)的教育,是法治意識(shí)培育和成長(zhǎng)的主渠道,通過(guò)法治意識(shí)的教育,建構(gòu)和培育公民的現(xiàn)代法律觀念,促進(jìn)全社會(huì)形成科學(xué)的法律價(jià)值觀,促使公民自覺(jué)加強(qiáng)法治建設(shè)。
法治教育的重要性。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),但社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性,即社會(huì)意識(shí)和社會(huì)存在發(fā)展的不完全同步性,它對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。根據(jù)這一基本原理,我們可以得出結(jié)論,主動(dòng)培育法治意識(shí)對(duì)于法治建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用。法治意識(shí)的建構(gòu)和培育,離不開(kāi)教育,教育是自發(fā)性意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性意識(shí)的基礎(chǔ),是建構(gòu)和培育公民法治意識(shí),傳承法治文明的重要社會(huì)實(shí)踐。十報(bào)告指出:“深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。法治教育通過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)的傳授,使公民對(duì)國(guó)家法律體系的框架有一個(gè)整體的了解和較為全面的把握,從而為公民自覺(jué)守法、用法以及維護(hù)法律的尊嚴(yán)奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);法治教育可以促進(jìn)全民形成科學(xué)的現(xiàn)代法律價(jià)值觀,使公民在理性上認(rèn)識(shí)到法律的公正性和權(quán)威性,從而影響公民的法律思想和行為模式;法治教育通過(guò)對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),可以形成高素質(zhì)的法律專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。這些高素質(zhì)的法律專(zhuān)業(yè)人才在國(guó)家的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中發(fā)揮重要的功能,他們身上所體現(xiàn)的法律品格和對(duì)法律的信仰,也對(duì)公民樹(shù)立現(xiàn)代法治意識(shí)具有直接的表率作用。法治教育的根本目的在于促使廣大公民樹(shù)立法治意識(shí),懂法守法用法,維護(hù)法律至高無(wú)上的尊嚴(yán)和地位,從而傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,促進(jìn)法治建設(shè)。
豐富和完善法治教育的內(nèi)容。第一,當(dāng)前我們需要變法制教育為法治教育,加強(qiáng)法治、內(nèi)容的教育。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建歷史,在民眾的法律意識(shí)中,法即是刑,刑即是法,法代表裸的暴力,突出的是強(qiáng)制性和懲罰性,法律只是統(tǒng)治的工具,如果不服從法律,就會(huì)招致由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的理念使得民眾從內(nèi)心情感上自發(fā)地排斥法律,視法為自己生活中的障礙。長(zhǎng)期以來(lái),在法治教育內(nèi)容上一味強(qiáng)調(diào)馬克思關(guān)于法律的工具性的思想,忽視了馬克思關(guān)于民主、平等、權(quán)利、自由以及限制公權(quán)、保障人權(quán)等法治、理念,這樣便把馬克思論述中關(guān)于法律工具性的內(nèi)容推到了極端。在法律文化上曾一度表現(xiàn)為:過(guò)分強(qiáng)調(diào)公民義務(wù),要求個(gè)人無(wú)條件地服從國(guó)家、集體,忽視公民權(quán)利,個(gè)人利益經(jīng)常得不到保護(hù),并受到侵害。長(zhǎng)此以往,法律的概念在人們意識(shí)中便與義務(wù)概念等同起來(lái),義務(wù)具有強(qiáng)制性,誰(shuí)會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去追求被強(qiáng)制呢?因此對(duì)法律信仰的基石也就難以奠定。
第二,加強(qiáng)公民意識(shí)的教育?!捌仗熘?,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”,在兩千多年封建君主專(zhuān)制統(tǒng)治下的中國(guó)人長(zhǎng)期缺乏獨(dú)立的人格和意志,缺乏普遍的權(quán)利主體意識(shí)、平等觀念。封建制度雖然早已消滅,由于社會(huì)意識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性,封建社會(huì)的臣民意識(shí)并沒(méi)有隨著其賴(lài)以生存的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解而立刻消亡,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),依然或多或少地頑強(qiáng)存在,嚴(yán)重影響法治社會(huì)的建設(shè),加強(qiáng)公民意識(shí)教育成為當(dāng)務(wù)之急。公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。加強(qiáng)公民意識(shí)的教育,能夠增強(qiáng)公民的參與意識(shí),促使公民作為國(guó)家的主人,積極參與公權(quán)力運(yùn)行,在參與中公民才能切身體會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù),并逐漸形成參與行為的理性化;加強(qiáng)公民意識(shí)的教育,能夠促進(jìn)公民的監(jiān)督意識(shí),公民的監(jiān)督意識(shí)是權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想保障,國(guó)家權(quán)力受到人民的監(jiān)督是人民原則的核心所在;加強(qiáng)公民意識(shí)的教育,能夠增強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí),主動(dòng)履行與自己的公民身份相適應(yīng)的義務(wù),遇到有關(guān)國(guó)家政治和社會(huì)利益問(wèn)題時(shí),能夠自覺(jué)維護(hù)公共利益;加強(qiáng)公民意識(shí)的教育,能夠增進(jìn)公民的規(guī)則意識(shí),依據(jù)明確的規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)各種相沖突的意志和行為。
拓展法治教育的形式載體。法治教育應(yīng)在結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,不斷豐富教育的形式載體,創(chuàng)新和選擇人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。第一,加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè),尤其是法治文化陣地建設(shè)。建設(shè)法律資料服務(wù)中心、普法廣場(chǎng)、法治文化活動(dòng)等法治文化基地。加強(qiáng)各類(lèi)法治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),比如建設(shè)法律培訓(xùn)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓(xùn)基地,最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識(shí)、傳播法律文化、弘揚(yáng)法治精神的作用。第二,通過(guò)法治教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂加強(qiáng)學(xué)生的法治教育,把法治教育與道德教育分開(kāi),加強(qiáng)公民意識(shí)教育,重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育。第三,加強(qiáng)法治宣傳教育活動(dòng),挖掘傳統(tǒng)新聞媒體、印發(fā)普法宣傳資料等傳統(tǒng)手段的作用;組織法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治展覽、法治宣傳晚會(huì),發(fā)揮文藝作品的教化功能;充分利用新聞網(wǎng)站、BBS論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新型載體,提高法治宣傳教育的覆蓋面;利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng);利用動(dòng)漫形象、公益廣告、法律進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng),使人民群眾在日常生活中受到法治知識(shí)的熏陶,提高法治宣傳教育的親和力;通過(guò)法治文學(xué)、電視劇、電影、戲曲、歌舞、相聲、小品等形式,挖掘與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的方式,寓教于傳統(tǒng)文化之中,使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神相融合,逐漸形成具有中國(guó)特色的法治文化。
擴(kuò)大公民有序政治參與,增強(qiáng)法治技能和思想
政治參與是“普通公民通過(guò)各種合法的方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為”①,是重要的法治實(shí)踐活動(dòng)。十報(bào)告指出:“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?!?/p>
政治參與中領(lǐng)導(dǎo)者率先的法治行為,有利于推動(dòng)法治文化的形成。擴(kuò)大公民有序參與政治活動(dòng),推動(dòng)政治生活公開(kāi)化、透明化,能夠促使領(lǐng)導(dǎo)者的政治行為率先法治化,有利于推動(dòng)法治文化的形成。領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)地位使其行為具有多重特征:作為領(lǐng)導(dǎo),他是執(zhí)政黨和政府的代表,是公共權(quán)力的行使者,管理國(guó)家和社會(huì),追求整體利益;作為個(gè)人,領(lǐng)導(dǎo)與普通公民一樣,具有自然的生理、心理和親緣的需要,為追求個(gè)人利益而實(shí)施行為,這種雙重性使領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)論是以領(lǐng)導(dǎo)的身份實(shí)施職務(wù)行為還是以普通公民身份實(shí)施個(gè)人行為,都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響,即表率作用。在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)者自身是否依法辦事,對(duì)下屬的行為直接產(chǎn)生引導(dǎo)或制約作用。同時(shí),由于領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)身份,注定其作為公眾人物處于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),其個(gè)人行為對(duì)職權(quán)范圍以外的社會(huì)群體也會(huì)產(chǎn)生較大的示范作用。
政治參與中的法治績(jī)效,有利于提高公民對(duì)法治的尊崇。人是法治運(yùn)行的主體,主體的法治意識(shí)越強(qiáng),法治建設(shè)就越順利。公民對(duì)法律能否信賴(lài)關(guān)鍵在于法治建設(shè)進(jìn)程中能產(chǎn)生多大的法治績(jī)效,即能否獲取更多的權(quán)利和自由。而擴(kuò)大公民有序政治參與,有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展,加快法治政府的建設(shè)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化,推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)更好更快地發(fā)展。在政治參與進(jìn)程中所產(chǎn)生的法治績(jī)效,讓公民親身體驗(yàn)到更多的自由和權(quán)利時(shí),才會(huì)認(rèn)可法律、遵守法律,從而在內(nèi)心深處筑牢法律至上的理念,真正尊重法律、崇尚法律。對(duì)此,盧梭說(shuō)過(guò):“一切法律中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國(guó)家真正的憲法。它每天都在獲得新的力量,當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候,它可以復(fù)活那些法律,代替那些法律,它可以保持一個(gè)民族的精神?!雹?/p>
政治參與中公民的法治實(shí)踐,有利于法治思想的豐富和鞏固。意識(shí)是人腦對(duì)客觀世界的反應(yīng),人的意識(shí)不是生來(lái)就有的,人類(lèi)意識(shí)是在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)踐中產(chǎn)生,因此,良好的法治實(shí)踐對(duì)法治意識(shí)培育和成長(zhǎng)起著決定性作用。一般來(lái)說(shuō),與專(zhuān)制社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)政治心理基礎(chǔ)是臣民意識(shí)和人治意識(shí);而與民主社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)政治心理基礎(chǔ)則是公民意識(shí)和法治意識(shí)。在有序的政治參與中,公民通過(guò)法治實(shí)踐能夠獲取大量的與法治知識(shí)、法治技能、法治經(jīng)驗(yàn)、參與意識(shí)等相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,各種法治文化、法治觀點(diǎn)、法治情感在法治實(shí)踐中相互碰撞和融合,有利于豐富和鞏固自己的法治思想。通過(guò)長(zhǎng)期的法治實(shí)踐,公民不僅能夠明確自己的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)的法律要求,而且能夠有效地提高對(duì)法律體系的認(rèn)識(shí)和了解,獲得法律知識(shí),形成法治技能,積累法治經(jīng)驗(yàn),從而提高自身的法律素養(yǎng),形成獨(dú)立人格,養(yǎng)成民主、平等精神,增強(qiáng)政治責(zé)任感,培育寬容心態(tài),“通過(guò)政治參與成長(zhǎng)為更理想的具有民主意識(shí)的公民?!雹?/p>
一個(gè)具備民主和法治意識(shí)的公民,參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)更強(qiáng),在有序參與政治生活的法治實(shí)踐過(guò)程中,對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行保持一種自下而上的經(jīng)常性的影響力,自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)民利的法治化、政治參與秩序化,有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,防止社會(huì)動(dòng)蕩等不穩(wěn)定因素的發(fā)生,從而保證我國(guó)民主法治建設(shè)的順利發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)。
(作者為貴州師范學(xué)院副教授)
【注釋】
①朱光磊:《政治學(xué)概要》,天津人民出版社,2008年,第278頁(yè)。
②[法]讓?雅各?盧梭:《社會(huì)契約論》,何兆武譯,北京:商務(wù)印書(shū)館,2003年,第10頁(yè)。
青少年是國(guó)家和民族的未來(lái),青少年法律素質(zhì)的提高是全民族素質(zhì)提高的關(guān)鍵。因此在“五五”普法工作中,我局將青少年的法制教育作為全民普法教育的重點(diǎn),采取多種形式,認(rèn)真抓緊抓好,收到了較好效果。我們的做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
青少年是國(guó)家的希望和未來(lái),加強(qiáng)和開(kāi)展青少年法制教育既是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)惠及子孫后代的德政工程。在新的形勢(shì)下,加強(qiáng)青少年法制教育是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是促進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)合格人才的需要,是全面提高青少年素質(zhì)的內(nèi)在需求,也是引導(dǎo)和保障青少年健康成長(zhǎng)的重要保證。加強(qiáng)青少年法制教育是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),具有積極重要的意義。
因此,我局在制定“五五”普法規(guī)劃時(shí),即將青少年的法制教育作為普法重點(diǎn),明確提出:“一切有接受教育能力的公民,都必須接受法制宣傳教育,做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法,增強(qiáng)依法辦事和維權(quán)意識(shí)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育”。并在《規(guī)劃》中明確了青少年普法教育工作的任務(wù)和職責(zé)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際,建立普法機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé)。縣委普法辦加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各學(xué)校除開(kāi)展正常的學(xué)校法制教育外還組織青少年學(xué)生參加社會(huì)各種法制實(shí)踐活動(dòng),將學(xué)生法制教育延伸到家庭,延伸到社會(huì),充分發(fā)揮了學(xué)校教育的主渠道作用。此外與公安等部門(mén)配合,積極開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境的整治活動(dòng),重點(diǎn)整頓影響青少年學(xué)生身心健康的“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,努力為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用,積極參與到青少年學(xué)生的法制教育工作具體實(shí)踐中。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,共同關(guān)心青少年學(xué)生法制教育工作,逐步成為我縣社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。使我縣青少年法制教育工作形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的工作格局。
二、以學(xué)校法治教育為主線,全面推進(jìn)青少年法制教育的深入開(kāi)展。
(一)落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo)。
一是將未成年人法制宣傳教育納入普法整體規(guī)劃。我局加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)宣傳的工作力度,將未成年人法制宣傳教育工作納入到了全縣的普法工作的大局之中,提出要求,保證了未成年人法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展。
二是緊緊抓住“六一”未成年人維權(quán)周的有利時(shí)機(jī),不斷深化未成年人法制宣傳教育。進(jìn)一步幫助廣大未成年人提高法律素質(zhì),明確權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力。20**年6月期間,根據(jù)紅司電20**-23號(hào)明傳電報(bào)精神,及時(shí)制定下發(fā)了《(蒙普電20**-1號(hào))內(nèi)部明傳電報(bào)》,要求教育部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要以“法律進(jìn)校園”為載體,積極開(kāi)展法制宣傳教育工作??h鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員積極與各學(xué)校聯(lián)系,為青少年兒童上好法制課,學(xué)校利用標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、主題班會(huì)等形式,扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng),在學(xué)生中廣泛宣傳《憲法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《交通安全法》以及于6月1日起實(shí)施的《禁毒法》等與青少年兒童生活、維權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,提高他們的法律意識(shí)和法律素質(zhì),增強(qiáng)他們學(xué)法、用法、知法、守法的自覺(jué)性?!痢量h第二小學(xué)少先隊(duì)大隊(duì)部還于5月29日在全校范圍內(nèi)組織舉行了以“飛揚(yáng)的五環(huán)”為主題的迎奧運(yùn)系列活動(dòng),隊(duì)員們以開(kāi)展大、中隊(duì)主題隊(duì)會(huì),繪畫(huà),制作奧運(yùn)會(huì)旗、會(huì)徽、國(guó)旗等形式深切表達(dá)了對(duì)奧運(yùn)的祝福與期盼,并讓學(xué)生們學(xué)習(xí)了國(guó)旗法的相關(guān)知識(shí)?;顒?dòng)期間,共舉辦法制講座32場(chǎng),36800余名中、小學(xué)生受到教育、出黑板報(bào)1期76版、展出法制展版7場(chǎng)64塊,縣司法局還為全縣中學(xué)、小學(xué)送上了《反法制教育讀本》122本。為維權(quán)活動(dòng)的深入開(kāi)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境,得到了社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
在工作中我們充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、輻射范圍寬的特點(diǎn)及“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一個(gè)社會(huì)”的優(yōu)勢(shì),在積極配合有關(guān)部門(mén)在學(xué)生中,大力宣傳國(guó)家法律法規(guī)。
(二)抓好法制副校長(zhǎng)及輔導(dǎo)員工作。一是配齊全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的法制副校長(zhǎng),建立健全了工作職責(zé),使其充分發(fā)揮法制教育在預(yù)防、減少青少年違法犯罪中的重要作用。我縣231所公辦中、小學(xué)校全部聘請(qǐng)由縣檢察院、縣公安局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所)、縣人民法院、縣司法局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員擔(dān)任的法制副校長(zhǎng),并做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。每學(xué)年,各校組織不少于3次的普法學(xué)習(xí)教育,參學(xué)率在95%以上。二是成立普法講師團(tuán),進(jìn)一步落實(shí)“法律進(jìn)校園”工作。為更好有效的開(kāi)展法制宣傳工作,切實(shí)落實(shí)“法律六進(jìn)”工作,由法律專(zhuān)業(yè)人士組成的普法講師團(tuán)分別到全縣部分中小學(xué)校開(kāi)展青少年法制教育講座。
(三)多形式多途徑進(jìn)行法制教育。利用各種法制宣傳日大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。如:“6.26”禁毒宣傳日,各中小學(xué)邀請(qǐng)戒毒所干警通過(guò)專(zhuān)題講座、圖片展示等給師生進(jìn)行珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離教育活動(dòng);“12.4”全國(guó)法制宣傳日,組織師生開(kāi)展《憲法》等法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí);運(yùn)用到街頭和進(jìn)校園開(kāi)展法制宣傳教育形式,大力向青少年和兒童宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、等法律知識(shí),逐步形成了強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)。
開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)教育。并將縣“12348”法律服務(wù)中心作為青少年法制教育基地,通過(guò)電話咨詢、上門(mén)服務(wù)等形式進(jìn)行宣傳服務(wù)活動(dòng)。
向初高中贈(zèng)送了預(yù)防青少年違法犯罪法制專(zhuān)題講座vcd,在學(xué)校中開(kāi)展“法在我心中”讀書(shū)教育活動(dòng)。縣司法局與教育局聯(lián)合編印《青少年普法讀本》3000套,發(fā)至教師、學(xué)生和法制副校長(zhǎng)手中,用于開(kāi)展法制宣傳教育,同時(shí),采取把法制教育與文化課教育和校園各項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合,在校園全面營(yíng)造法制育人環(huán)境,如組織師生辦法制板報(bào)、小報(bào)、櫥窗、寫(xiě)學(xué)法心得。
全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校,均設(shè)置普法宣傳專(zhuān)欄,1175個(gè)班級(jí)設(shè)置了板報(bào)。三年來(lái),全縣各校共出法制宣傳專(zhuān)欄630期,開(kāi)展法制宣傳講座170場(chǎng),各種會(huì)議宣傳930次,學(xué)校廣播宣傳265次,課堂宣傳23500節(jié),各校采取開(kāi)展學(xué)校、“家長(zhǎng)學(xué)?!薄ⅰ胺蛇M(jìn)社區(qū)”和“法律進(jìn)村”三結(jié)合三聯(lián)動(dòng)形式,對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制宣傳教育。五年來(lái),全縣中小學(xué)校建立“家長(zhǎng)學(xué)?!?1所,組織學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展法制宣傳教育31次,接受教育的師生和家長(zhǎng)達(dá)15000人次。
通過(guò)以上制度和措施的實(shí)施,全縣學(xué)生的法律意識(shí)及法律素質(zhì)有了較大提高,全縣教育系統(tǒng)依法治校、依法治教水平明顯提高,也增強(qiáng)了廣大師生依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,促進(jìn)了全縣普法依法治理的全面開(kāi)展。
關(guān)鍵詞法制教育立法體系實(shí)踐體系
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。但是,我國(guó)的法制教育尚處于起步階段,法制教育體系未形成、形式單一、質(zhì)量低下。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)頒布,依法治校被提上學(xué)校教育的議程,但是法制教育仍停留在“開(kāi)展普法教育。促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí),自覺(jué)知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀(jì)守法的楷?!钡牡蛯哟??!凹訌?qiáng)法制,重要的是要進(jìn)行教育,根本問(wèn)題是教育人”,法制教育在素質(zhì)教育中的缺失,對(duì)于依法治國(guó)方略的未來(lái)發(fā)展具有極其重要的影響,因此構(gòu)建法制教育體系是當(dāng)務(wù)之急。
一、法制教育的內(nèi)涵
法制教育即對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律常識(shí)、法律技能、法律思維教育,構(gòu)建基本價(jià)值觀,是素質(zhì)教育的重要組成部分,對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)和學(xué)校工作起著導(dǎo)向、保證作用。法制教育有別于道德教育,法制教育側(cè)重于培養(yǎng)法治精神的公民,其基本目的是為國(guó)家提供法制建設(shè)的群眾基礎(chǔ),是對(duì)參與者的外部約束。道德教育側(cè)重于公民心理品質(zhì)的教育,是社會(huì)規(guī)則對(duì)參與者的內(nèi)部制約。二者共同作用于參與者的價(jià)值觀、人生觀、世界觀,但是卻是同一問(wèn)題的不同側(cè)面,不可混為一談。
二、法制教育的現(xiàn)狀
1985年,國(guó)家《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》,提出學(xué)生是普及法律常識(shí)的對(duì)象之一,法制教育開(kāi)始萌芽?!岸濉逼辗ㄒ?guī)劃將大中小學(xué)校都納入學(xué)校法制教育體系的框架之中,從普及法律常識(shí)拓展為完善學(xué)校法制教育體系,逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的法制教育,提高學(xué)生的法制觀念,將之定性為“一項(xiàng)重大的社會(huì)教育工程”?!叭濉逼辗ㄒ?guī)劃在法制宣傳教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展法制實(shí)踐活動(dòng),“四五”普法規(guī)劃著眼于規(guī)范法制宣傳教育工作,實(shí)現(xiàn)法制化的法制宣傳教育工作。“五五”普法規(guī)劃著力于促進(jìn)法制宣傳工作的進(jìn)一步制度化和規(guī)范化,“六五”普法規(guī)劃則提出“堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,深入推進(jìn)依法治理,全面提高全社會(huì)法治化管理水平”。從“一五”普法規(guī)劃到“六五”普法規(guī)劃,歷經(jīng)30余年,我國(guó)的法制教育從產(chǎn)生到系統(tǒng)化,從宣傳教育到宣傳教育與實(shí)踐相結(jié)合,層層推進(jìn)。但是,從普法規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)始,國(guó)家并沒(méi)有從宏觀上對(duì)法制教育進(jìn)行構(gòu)建,僅僅從宣傳教育的角度片面化的開(kāi)展法制教育工作,對(duì)于法制教育定位不明確、發(fā)展階段不明確、權(quán)責(zé)不明確,以至于我國(guó)的法制教育僅僅是缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,發(fā)展目標(biāo)模糊的單薄框架。與此同時(shí),現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)章制度也為法制教育提供了法律支持?!稇椃ā返诙臈l、《教師法》第八條第三款、《教育法》第六條、《未成年人保護(hù)法》第四條等法律法規(guī),提及了“法制教育”?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中并沒(méi)有涉及法制教育,第二十章僅僅規(guī)定了“推進(jìn)依法治?!钡南嚓P(guān)措施,包括教育法律法規(guī)的完善、推進(jìn)依法治校等內(nèi)容。我國(guó)在法制教育方面缺乏法律規(guī)制與政策指引,雖然《憲法》等法律法規(guī)有所涉及,但是僅僅停留在普法層面,法制教育立法工作的落后遲鈍,沒(méi)有明確規(guī)定建立法制教育體系,致使法制教育的實(shí)施推廣沒(méi)有法律基礎(chǔ),法制教育的合法性受到質(zhì)疑。缺乏對(duì)法制教育本身的明確界定,缺少對(duì)法制教育的人力、物力支持的規(guī)定,致使法制教育的發(fā)展步履維艱,始終處于較低水平,達(dá)不到依法治國(guó)所提倡的法制水平。法制教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了依法治國(guó)的美好愿景與缺乏群眾基礎(chǔ)的矛盾。中國(guó)一直提倡素質(zhì)教育,提高公民法制意識(shí),但是目前的教育體系并沒(méi)有將法制教育正式納入通識(shí)教育之中,使得法制教育一直處于名不副實(shí)的尷尬地位。法制教育并非一般意義上的法律常識(shí)教育。實(shí)施法制教育的目標(biāo)是向參與者呈現(xiàn)完整的法律制度,使其了解法律及其用途,了解整個(gè)司法體制,傳授批判性的思維,培養(yǎng)法治中國(guó)的群眾基礎(chǔ),培養(yǎng)知法守法、懂法用法,具有法制意識(shí)的現(xiàn)代國(guó)家公民,而非是為了完成某項(xiàng)工作的勞動(dòng)力。法制教育的實(shí)施,不僅有助于素質(zhì)教育的全面高質(zhì)量的開(kāi)展,同時(shí)也有助于參與者尊重法律、敬畏法律,預(yù)防或者減少違法犯罪行為的發(fā)生,維持社會(huì)和諧穩(wěn)定。2015年10月,湖南省邵東縣發(fā)生一起惡性事件,一名獨(dú)自守校的小學(xué)女教師,慘遭三名中小學(xué)生殺害。正因?yàn)榉ㄖ平逃谛@教育中缺乏,導(dǎo)致此類(lèi)惡性事件層出不窮,擾亂社會(huì)秩序。因此,在實(shí)現(xiàn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段,構(gòu)建法制教育體系,將法制教育納入我國(guó)現(xiàn)行教育體制之中是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)在精神文化領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。
三、法制教育體系的構(gòu)建
(一)立法體系構(gòu)建
為促進(jìn)我國(guó)法制教育的發(fā)展,構(gòu)建法制教育立法體系是當(dāng)務(wù)之急。將法制教育納入教育法制化軌道,制定法制教育法律法規(guī),明確學(xué)校、社會(huì)、政府機(jī)關(guān)等在法制教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為法制教育的發(fā)展提供法律支持與政策指引。完善《教育法》、《義務(wù)教育法》有關(guān)法制教育的內(nèi)容,研究制定《法制教育法》、《法制教育規(guī)程》等配套性法律法規(guī)、規(guī)章制度,確立法制教育在素質(zhì)教育中的地位,為法制教育提供直接的法律保障和經(jīng)濟(jì)保障;貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010~2020)第二十章的思想和內(nèi)容,將法制教育納入國(guó)民教育發(fā)展體系中去,設(shè)立管理與服務(wù)機(jī)構(gòu),并引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)法制教育體系的構(gòu)建與法制教育的全面實(shí)施。
(二)實(shí)踐體系構(gòu)建
法制教育體系的構(gòu)建,僅僅有法律基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律的生命在于實(shí)踐,將法制教育真正從宣傳教育的短期性普法教育,落實(shí)為培養(yǎng)法制意識(shí)、法律思維的長(zhǎng)期性實(shí)踐教育,法制教育實(shí)踐體系的構(gòu)建是重中之重。法制教育實(shí)踐體系的構(gòu)建分為三個(gè)階段。法制教育第一階段,在全國(guó)各地開(kāi)展法制教育試點(diǎn)工作,探討適合我國(guó)國(guó)情的法制教育形式。法制教育不同于通識(shí)教育中的學(xué)科教育,僅僅采取灌輸式教學(xué)方式,并不能提高學(xué)生的法治意識(shí)。從實(shí)踐出發(fā),貼近生活實(shí)際,結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn),傳遞法治理念才是適合法制教育的基本方向。法制教育第一階段的開(kāi)展,需要大量的人力、物力、財(cái)力支持。師資力量方面,可以考慮在全國(guó)普通高等學(xué)校設(shè)立法制教育專(zhuān)業(yè),定向招生、定向就業(yè),為法制教育的大范圍的推廣提供人才儲(chǔ)備;頒布《法制教育教師資格條例》,設(shè)定法制教育師資標(biāo)準(zhǔn),保證法制教育質(zhì)量;設(shè)立法制教育志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)拓普通高等院校法制法學(xué)院學(xué)生參與法制教育的渠道;設(shè)立法制輔導(dǎo)員制度,在中小學(xué)予以試行,培養(yǎng)學(xué)生法制興趣,提升法制意識(shí)水平。教材方面,國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫(xiě)符合法制教育需要的高質(zhì)量教材(包括課堂教學(xué)的教科書(shū)以及必備的教學(xué)輔助資料),教材管理部門(mén)對(duì)教材進(jìn)行核準(zhǔn)、審查后在學(xué)校予以使用。資金方面,由教育部撥付法制教育專(zhuān)項(xiàng)資金,用于法制教育領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,以及全國(guó)法制教育實(shí)踐基地的建設(shè)及維護(hù)等必要經(jīng)費(fèi)的支出,以及法制教育模式構(gòu)建的研究經(jīng)費(fèi)等的支出。法制教育第二階段,驗(yàn)收、評(píng)估探索階段法制教育的成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成可供推廣的試點(diǎn)案例,并在相關(guān)區(qū)域擴(kuò)大法制教育試點(diǎn)的范圍。教育部及全國(guó)法制教育推廣小組牽頭,舉辦法制教育優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng),對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估;舉辦法制教育優(yōu)秀實(shí)踐基地評(píng)選活動(dòng),為法制教育實(shí)踐活動(dòng)提供實(shí)踐基地??偨Y(jié)法制教育試點(diǎn)工作,尋求適合我國(guó)法制教育的發(fā)展形式:穿插式或者是獨(dú)立式。穿插式,將法制教育相關(guān)課程納入國(guó)民教育課程體系,將法制教育的內(nèi)容貫穿于學(xué)科教學(xué)尤其是思想政治教學(xué)之中,這樣做的優(yōu)點(diǎn)是減少成本,簡(jiǎn)便易行,弊端是法制教育依附于學(xué)科教學(xué),不能充分發(fā)揮法制教育的法律思維塑造功能。獨(dú)立式,法制教育單獨(dú)設(shè)立課程,以實(shí)踐性方式為主、理論指導(dǎo)為輔,設(shè)立實(shí)踐課程參與時(shí)間基準(zhǔn)線,作為獨(dú)立的學(xué)科與語(yǔ)數(shù)英等并列為學(xué)生的必修課程,一同納入學(xué)業(yè)水平測(cè)試,這樣的優(yōu)勢(shì)是法制教育獨(dú)立存在,教育質(zhì)量有保證,不至于淪為形式,弊端是需要大量的人力、物力支持,周期長(zhǎng)。個(gè)人觀點(diǎn)是:進(jìn)行獨(dú)立式的法制教育,使法制教育名副其實(shí),真正發(fā)揮法律教育的思想引領(lǐng)作用。將學(xué)校法制教育的實(shí)踐效納入校長(zhǎng)考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制;把法制教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,以“國(guó)培計(jì)劃”為契機(jī),對(duì)中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師進(jìn)行大規(guī)模、全方位培訓(xùn),全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的法制意識(shí),為法制教育的全面興起提供師資保障。第三階段:推廣法制教育的實(shí)踐成果,并在推廣過(guò)程中根據(jù)不同地區(qū)的推廣情況,對(duì)法制教育模式進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。推廣法制教育實(shí)踐成果,面向各個(gè)層次的學(xué)生,以教育部等相關(guān)部門(mén)的資金、政策支持為基礎(chǔ),借助初具成效的師資隊(duì)伍、高校法學(xué)院志愿者隊(duì)伍、司法機(jī)構(gòu)參與者隊(duì)伍參與,以豐富多樣的法制教育形式為載體傳遞法治理念。
四、結(jié)語(yǔ)
法制教育體系的構(gòu)建,對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略,建設(shè)法治中國(guó)具有極其重要的意義。法制教育也是現(xiàn)行素質(zhì)教育體系中嚴(yán)重缺失的一環(huán),并由此引發(fā)了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。因此,構(gòu)建法制教育體系對(duì)于培養(yǎng)具有法律常識(shí)、法律思維、擁有法律技巧的公民,為法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)、為國(guó)家的長(zhǎng)治久安夯實(shí)群眾基礎(chǔ)具有極其重要的意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 社區(qū)教育家政教育心身保健教育審美教育
社區(qū)教育是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ),是基層社區(qū)組織或社區(qū)工作者,依靠社區(qū)力量利用社區(qū)資源,對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行有目的、有計(jì)劃地施加系統(tǒng)影響的各種形式的教育活動(dòng),以造就全面發(fā)展的新人,提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)。從目前我國(guó)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r看,社區(qū)教育的重點(diǎn)是推行社區(qū)公眾教育,基本出發(fā)點(diǎn)是以人人接受教育、人人參與教育為宗旨的社區(qū)公眾終身教育。它是實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的有效形式,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最佳途徑。具體活動(dòng)形式有:
一、社區(qū)幼兒教育
由于幼兒是對(duì)社區(qū)依賴(lài)性較強(qiáng)的群體,所以幼兒教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,單位辦幼兒園的局面已經(jīng)不復(fù)存在,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各個(gè)單位不管大小都辦幼兒園和托兒所的情況已經(jīng)成為歷史,幼兒教育歸向社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從每個(gè)家庭的情況看,家長(zhǎng)為了安心生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí),減輕教育子女的負(fù)擔(dān),都希望就近解決孩子的教育問(wèn)題,這就為社區(qū)的幼兒教育提出了社會(huì)需求。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行,每對(duì)夫妻只有一個(gè)孩子,家長(zhǎng)希望自己的子女能受到良好的早期教育,為以后一生的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。以上的因素都為社區(qū)的幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,社區(qū)教育管理部應(yīng)該抓住機(jī)遇,滿足社區(qū)居民的需求,從幼兒園的選址、設(shè)計(jì)、設(shè)備、教師、教育方針、教育內(nèi)容等都要精心策劃和落實(shí),以創(chuàng)新的精神、現(xiàn)代的觀念、服務(wù)的宗旨辦好社區(qū)的幼兒教育。使居住在本社區(qū)的幼兒在社區(qū)內(nèi)就能受到良好、優(yōu)質(zhì)的教育。
二、家政教育
家政教育是向社區(qū)居民進(jìn)行家庭科學(xué)管理教育,涉及每個(gè)家庭及成員的現(xiàn)實(shí)利益,是有廣泛的群眾基礎(chǔ),主要內(nèi)容有:家庭育兒、心身衛(wèi)生與保健、營(yíng)養(yǎng)與配餐、家庭理財(cái)、家庭教育方法、家庭布飾與審美、家庭關(guān)系的調(diào)適等。家政教育是--f-j綜合性的教育活動(dòng),通過(guò)家政教育使人們?cè)鲩L(zhǎng)家庭生活知識(shí)和家庭管理知識(shí),以科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)管理和建設(shè)家庭,形成正確健康的生活方式,從而提高家庭生活質(zhì)量和家庭成員的人生質(zhì)量,為建立文明、和睦、溫馨、幸福的家庭作出貢獻(xiàn)。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化,家政服務(wù)開(kāi)始走向社會(huì)化,進(jìn)行家政教育就顯得尤為必要。家庭的文明、幸福是社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
三、居民道德教育
在社區(qū)居民中廣泛開(kāi)展道德教育,是提高公民道德素質(zhì)、發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。通過(guò)公民道德建設(shè)的不斷深化和拓展、逐步形成和發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系。既要重視公民的社會(huì)公德教育,也要重視家庭美德教育和職業(yè)道德教育,使社區(qū)居民在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都能自覺(jué)的用道德規(guī)范來(lái)約束自己的行為。這是提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù),需要全社會(huì)的努力參與和落實(shí)。社區(qū)教育必須把公民道德建設(shè)融于社區(qū)管理工作之中,逐步形成道德教育與社區(qū)管理,自律與他律互相補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。綜合運(yùn)用教育、法律、行政社會(huì)輿論等方法,更加科學(xué)、有效地引導(dǎo)人們的道德觀念,規(guī)范人們的行為,提高居民的道德素質(zhì)。使德教育真正的起到提高道德認(rèn)識(shí),陶冶道德情感,確立道德信念,堅(jiān)定道德意志,形成道德習(xí)慣的作用使居民不斷提高自身的道德意識(shí)修養(yǎng)、道德選擇能力和道德踐行能力。
四、居民心身健康教育
隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高,心身衛(wèi)生和保健問(wèn)題越來(lái)越重要。人生的質(zhì)量、家庭生活的幸福和社會(huì)的文明都與人們的身體健康和心理健康有密切聯(lián)系,尤其是心理健康越來(lái)越重要。心理健康是一種持續(xù)、積極的心理狀態(tài),個(gè)體在這種狀態(tài)下能夠很好的適應(yīng)環(huán)境,使生命具有活力,能充分發(fā)揮其身心的潛能。心理健康的人一般有正確的自我意識(shí),良好的人際關(guān)系、熱愛(ài)生活、積極工作,有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和控制情緒的能力,能保持人格的完整和健康。特別是在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾突出、尖銳,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈,面對(duì)劇烈變化的社會(huì)環(huán)境,沒(méi)有健康的心理素質(zhì)是很難適應(yīng)的,更談不上發(fā)展。因此,人生的幸福需要心身健康,事業(yè)的成功需要心身健康,社會(huì)生活也需要心身健康,現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和完善更需要心身健康。心身健康是人民維持正常生活,參與社會(huì)活動(dòng)的必需條件。社區(qū)管理者必須重視對(duì)人們進(jìn)行心身健康教育,使本社區(qū)居民心身健康、人格完善,自覺(jué)地約束自己,主動(dòng)關(guān)心他人,使社區(qū)形成良好的人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)尚。
五、居民審美教育
隨著人們生活水平的提高,人們不僅有理智和道德,還要有審美的情趣和知識(shí)。審美是人們對(duì)美和美的事物的一種認(rèn)識(shí)、一種激情、一種欣賞和評(píng)價(jià),是人類(lèi)的一種高級(jí)情感。審美感覺(jué)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界不可缺少的思想情感方式,它以情感、啟示、滿足、成功、愉悅等特殊形式來(lái)滿足人們精神生活的需要。審美實(shí)踐活動(dòng)能通過(guò)各種美的形象來(lái)觸感,以美感人、以情動(dòng)人,從而起到潛移默化的感染和教育作用。較強(qiáng)的審美能力和健康高尚的審美情趣,對(duì)人的全面發(fā)展有十分重要的作用加強(qiáng)審美修養(yǎng)是人們提高自身素質(zhì)的重要方面和內(nèi)在需要。不僅表現(xiàn)出人們審美的心態(tài),還使人們從美的高度來(lái)審視現(xiàn)實(shí)和參與社區(qū)管理。因此,社區(qū)教育必須把對(duì)居民的審美教育作為重要內(nèi)容,通過(guò)提高審美的知識(shí)和能力,激發(fā)人們的審美情感,從而使居民更加熱愛(ài)生活、熱愛(ài)社區(qū)、熱愛(ài)祖國(guó)。
六、社區(qū)法治教育
――傳統(tǒng)文化心理影響較深,“人治”思想根深蒂固。出現(xiàn)糾紛化解等訴求,首先想到的不是尋求法律方式解決,而是在第一時(shí)間托熟人找關(guān)系,尋求權(quán)力的消解和庇護(hù)。其背后是一種傳統(tǒng)文化心理,即,相信人情可靠,不信法律權(quán)威;迷信權(quán)力,不信法律。這種心理催生了權(quán)力尋租,助長(zhǎng)了人治發(fā)達(dá)。正是基于此,不少群眾“不信法”、“唯上不唯下”,采取封門(mén)堵路、哭鬧、打罵、喊冤、服毒、自殘等極端手段,試圖擴(kuò)大事態(tài),制造轟動(dòng)效應(yīng)。一些群體甚至跨區(qū)結(jié)伙串聯(lián),選擇政治敏感時(shí)期、重大節(jié)日期間集體群訪,制造影響和事端,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅和影響。
――法律權(quán)威還未完全形成,公權(quán)濫用現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成,但法治觀念還沒(méi)有完全深入人心,以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。一些官員在決策時(shí)頂不住來(lái)自各方面的壓力,缺乏捍衛(wèi)法律的精神;部分執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者對(duì)法律也不夠忠誠(chéng);少數(shù)基層干部、行政執(zhí)法人員沒(méi)有完全嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度法規(guī),存在不作為或者亂作為現(xiàn)象,缺位越位、違反程序的情形時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致一些群眾到相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題,部門(mén)相互推諉扯皮,群眾有怨無(wú)處訴、無(wú)法訴,最后病急亂投醫(yī)地到處上訪、鬧訪、纏訪,加大了矛盾糾紛化解的難度。
――法治宣傳教育不夠深入,全民愛(ài)法護(hù)法的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。當(dāng)前,如何引導(dǎo)群眾依照法律程序表達(dá)民生訴求的工作做得不夠,導(dǎo)致群眾形成一種“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”的畸形心態(tài)。一些政府部門(mén)經(jīng)常“運(yùn)動(dòng)式”地治理問(wèn)題,關(guān)鍵時(shí)期怕上訪造成惡劣影響,全面動(dòng)員、全員參與,集中解決突出、尖銳的矛盾糾紛,調(diào)動(dòng)大量人力和物力資源“做工作”買(mǎi)平安,從而使一些群眾對(duì)法律失去信仰,在心目中造成“政府怕我上訪”的錯(cuò)誤觀念,一定程度上縱容了他們不依法解決問(wèn)題,寧愿以身試法去“撞南墻”,最終導(dǎo)致“有理的要上訪,無(wú)理的也要上訪,特殊時(shí)期更要集中上訪”的局面。
冰凍三尺,非一日之寒。無(wú)論是傳統(tǒng)文化心理的遺毒,還是當(dāng)前公權(quán)濫用的積弊,都不可能在短期內(nèi)迅速革除。因而,引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)民生訴求,必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),努力培育公民法治觀念,大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。
第一,依法行政、公正司法,在全社會(huì)樹(shù)立法治基本導(dǎo)向。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。這就要求以法治政府的建立促進(jìn)法治社會(huì)的發(fā)育,以司法的嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法的嚴(yán)格來(lái)培育公民守法的自覺(jué),真正讓廣大人民群眾從正常的渠道表達(dá)民生訴求。一方面,要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,不斷解決群眾合理利益訴求。同時(shí),健全依法決策機(jī)制,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。另一方面,要充分發(fā)揮司法公正對(duì)于社會(huì)公正的引領(lǐng)作用,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化司法體制改革,嚴(yán)格依法辦案,“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,健全權(quán)責(zé)一致的錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,努力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,從而讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對(duì)法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權(quán)威,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的敬畏和信仰。
第二,強(qiáng)化基層治理,夯實(shí)法治基礎(chǔ),在基層大力培育公序良俗。要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),壯大基層力量,整合基層資源,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深刻領(lǐng)會(huì)“禮法合治、德主刑輔”的治理理念,在廣大基層大力培育、宣傳公序良俗,把“政社互動(dòng)”、“鄰里自理”、“街坊共治”作為基層治理的新模式,和諧鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系,最大限度地預(yù)防和減少傳統(tǒng)民事矛盾糾紛,從源頭上為群眾解憂。積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用,建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù),完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)訴求暢通,及時(shí)獲得有效法律幫助。
第三,加強(qiáng)法治宣傳教育,推進(jìn)法治文化建設(shè)。以群眾的法治需求為導(dǎo)向,深化法治宣傳教育,著力提高普法的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性,在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做到“教”與“管”相結(jié)合,讓他們將“法治”理念深深植根于頭腦,任何時(shí)候都不逾越法律紅線,任何情況下都不觸碰法律底線,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式,化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治信仰涉及“三觀”,只有家庭的耳濡目染、教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力、全社會(huì)的共同推進(jìn),才可能逐漸形成。學(xué)校教育尤其是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。法治課應(yīng)作為必修課,讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育,增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)單位要充分利用小品、相聲、歌曲等文藝節(jié)目的手段和形式,開(kāi)展法治宣傳教育工作,要支持城市社區(qū)、鎮(zhèn)村法治宣傳教育組織和法治宣傳志愿者開(kāi)展法治文藝創(chuàng)作,以豐富的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人,不斷提升公民的法治文化修養(yǎng),真正使愛(ài)法、護(hù)法、守法成為一種習(xí)慣、一種生存方式、一種生活規(guī)律。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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