宏觀調(diào)控的方式精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的方式范文

一、充分發(fā)揮政府職能，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

各地要在充分分析房地產(chǎn)市場需求的基礎上，確定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、市場需求相適應的房地產(chǎn)開發(fā)建設規(guī)模和各類商品房的供應比例，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總供給與總需求的平衡。商品房空置量較大、空置比例過高、增長過快的城市，要采取切實可行的措施，加強房地產(chǎn)項目的審批管理，嚴格控制新開工項目，加大空置商品房的處置力度，加快消化空置商品房。

要加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的建設，完善市場信息披露制度。各級地方人民政府及其職能部門要采用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，及時、準確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，并通過科學的分析、整理，對市場狀況和發(fā)展趨勢作出準確判斷，對存在的問題及時處理和解決，使市場供求基本平衡，結構基本合理，避免市場的大起大落。同時，要以適當?shù)?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/225971.html" target="_blank">方式，及時向社會市場信息，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。建設部要會同有關部門在各地房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設的基礎上，通過全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立全國房地產(chǎn)市場預警、預報體系，及時對市場進行宏觀調(diào)控。要加強對重點地區(qū)房地產(chǎn)市場的監(jiān)控和指導，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)“過熱”。

二、強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量

要充分發(fā)揮土地供應對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，堅持城市人民政府對土地的集中統(tǒng)一供應和管理，防止出現(xiàn)多頭無序供地現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，控制新增建設用地供應總量。要采取切實可行的措施，調(diào)整土地利用結構，鼓勵利用存量土地進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，鼓勵危舊住房的改造。要重點加強對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地供應管理，根據(jù)房地產(chǎn)市場供求狀況，制定土地供應計劃，逐步實現(xiàn)按計劃供地。

加大監(jiān)管力度，依法查處越權批地、利用集體土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議圈占土地等違法、違規(guī)行為。對經(jīng)過批準但尚未開工建設的項目用地，各地要集中進行一次清理，依法應當收回的土地，要堅決予以收回。

三、充分發(fā)揮城市規(guī)劃職能，規(guī)范建設用地管理，促進土地的合理使用

要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控和引導作用。所有列入建設用地范圍的土地，必須嚴格按照城市規(guī)劃的要求進行建設。市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門要及時將近期擬開發(fā)建設區(qū)塊的規(guī)劃條件向社會公開，接受社會監(jiān)督。未按規(guī)劃要求完成配套設施建設的住房，不得交付使用；商業(yè)銀行不得提供個人住房貸款。

在城市建設用地范圍內(nèi)，土地供應必須符合城市規(guī)劃。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須按照法定的規(guī)劃條件，采取招標、拍賣和掛牌方式供應。其他用途土地的供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

人均住房面積低于全國平均水平的城市，在審批城市總體規(guī)劃時，要適當增加居住用地的比例，確保中低收入家庭住房用地的供應，切實改善居民居住條件，提高居住水平。

四、嚴格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工項目

各地要貫徹落實《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務院令第248號），強化房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度和項目手冊制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程的監(jiān)控。對資本金達不到規(guī)定標準、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得審批或同意其新開工項目，防止“半拉子”工程的產(chǎn)生。

五、大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應結構

經(jīng)濟適用住房是解決中低收入家庭住房問題的重要舉措。各地要采取切實可行的措施，進一步完善經(jīng)濟適用住房政策，要加強經(jīng)濟適用住房建設計劃的管理，完善計劃編制工作，提高計劃的科學性和適用性。對于列入經(jīng)濟適用住房計劃的項目，要確保各項配套優(yōu)惠政策的落實。

要嚴格限制經(jīng)濟適用住房銷售對象，控制建設標準。各地要盡快明確并公布經(jīng)濟適用房購買對象的收入標準和其他條件以及購房面積標準和超面積的處理辦法。有關部門對購房對象要嚴格審核，對銷售價格要嚴格審批并加強監(jiān)督，對違規(guī)銷售經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)要嚴肅查處，確保經(jīng)濟適用住房政策切實落實到符合條件的中低收入家庭。未制訂相應監(jiān)督管理辦法或未按規(guī)定進行審核的城市，不得以行政劃撥方式提供建設用地。

繼續(xù)鼓勵工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規(guī)劃和建設用地計劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問題。

六、加快落實住房補貼，提高職工購房的支付能力

各地要按照城鎮(zhèn)住房制度改革的總體部署，加快推進住房分配貨幣化進程，切實落實住房補貼資金來源。住房補貼以財政和單位原有住房建設資金的轉化為主，房價收入比在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區(qū)，應盡快將其轉換為對無房和住房面積未達到規(guī)定標準職工的住房補貼，并在以后年份保證補貼資金來源的穩(wěn)定性。要抓緊對公有住房出售收入的清理和轉化，各地區(qū)、各單位出售直管公房、自管公房收入，在按規(guī)定留足住宅共用部位、共用設施和設備維修基金以及房管所轉制資金后，全部用于發(fā)放住房補貼。要進一步完善公有住房出售收入管理辦法。各地要加大對前幾年用公有住房出售收入發(fā)放項目貸款的清理力度，制定切實可行的計劃，按期收回；對于拒不執(zhí)行國家政策，擠占、挪用公有住房出售收入的，要追究有關負責人和直接責任人的責任。

七、充分發(fā)揮金融對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用

當前既要發(fā)展房地產(chǎn)金融，又要防范金融風險，充分發(fā)揮金融對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。要完善個人住房貸款管理辦法，規(guī)范個人貸款審查的程序和標準，推行個人住房貸款業(yè)務的標準化，逐步建立并完善個人征信系統(tǒng)。要嚴格審核房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款條件，切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款使用的監(jiān)管。對未取得土地使用權證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證(開工報告)的項目，商業(yè)銀行不得發(fā)放任何形式貸款。要完善住房保險政策，合理確定保險費率，明確保險賠付責任，減輕借款人負擔。要認真貫徹《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)［2002］12號），完善住房公積金管理體制和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮住房公積金支持個人購房的作用。要健全個人住房貸款擔保制度，加快完善住房貸款擔保辦法，加強對擔保機構的業(yè)務規(guī)范和監(jiān)管，推行標準化的擔保合同示范文本，以提高居民個人住房貸款的信用度，保障銀行對個人住房貸款的回收，有效地防范貸款風險。

八、繼續(xù)加大對住房建設和消費環(huán)節(jié)不合理收費的清理力度

要認真落實國家已出臺的各項清理收費政策，全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設和消費環(huán)節(jié)的各種不合理收費，降低開發(fā)建設成本、減輕購房人負擔、支持住房消費。對于國家已明令禁止的收費項目，各地不得繼續(xù)征收或變相征收，仍在繼續(xù)征收或變相征收的，各地主管部門要依法嚴厲查處。

第2篇：宏觀調(diào)控的方式范文

具體分析當前中國面臨的通脹壓力，既有周期性慣性，也有許多結構性原因。從周期性上看，持續(xù)多年的經(jīng)濟增長和居民收入增加，使得居民消費進入一個高速增長期，這勢必引發(fā)食品、交通，居住等方面的價格高企。而像成品油和居民燃氣價格的普遍上調(diào)，則受到全球性石油能源價格猛增影響，中國作為石油凈進口國無法避免相關產(chǎn)品的價格上調(diào)。

結構性原因則更復雜些，對相關價格上漲的刺激作用也更明顯。比如公眾廣為關注的食品價格，特別是糧食和肉禽蛋類的價格猛漲，確有供需關系變化所致，更與中間流通環(huán)節(jié)過多，層層加價、市場監(jiān)管不力直接有關，初始生產(chǎn)者在這輪價格上漲中獲益有限。在能源，原材料等工業(yè)品價格上漲中，相關產(chǎn)業(yè)布局散亂，具體企業(yè)的單位能耗和材耗過高也是主要原因。

為此，中央經(jīng)濟工作會議的有關部署，更重視從造成通脹迅速抬頭的各個關鍵環(huán)節(jié)入手，切實有效地防止通脹水平過快上漲，2008年進行宏觀調(diào)控時，中央特別強調(diào)要按照“控總量，穩(wěn)物價、調(diào)結構，促平衡”的基調(diào)開展相關工作，其核心指向仍然是一個“好”字，防通脹不是耍放棄增長速度，而是如何讓經(jīng)濟發(fā)展更平穩(wěn)，更平衡。

對于公眾特別關心的消費價格指數(shù)水平，中央的針對性部署突出以人為本、科學調(diào)控，也就是既堅持市場導向，也不推卸政府應負的職能和責任。為此中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高價格調(diào)控預見性，加強價格監(jiān)測，加強市場監(jiān)管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼辦法。這就比較好地解決了公眾關切，市場與政府職能之間的關系，確保在宏觀調(diào)控中政府作用的恰當發(fā)揮，既有作為，也不越權，切實維護好公眾利益。

全面地看，此次中央經(jīng)濟工作會議的各項部署，當然并不只是為了防止2008年通脹水平的繼續(xù)猛增，而更著眼于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，深化市場經(jīng)濟體制改革。正是這些必然觸及深層次結構調(diào)整的發(fā)展思路和具體舉措，才可能從根本上避免中國經(jīng)濟未來出現(xiàn)通脹失控的局面。比如深化金融體制改革，構建現(xiàn)代金融體系，進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，都是有效的遏制通脹猛抬頭的結構性調(diào)整手段。

可能會有所爭議的，也許是穩(wěn)健的財政政策。財政支出較多用于固定資產(chǎn)投資，進而帶動更多社會資本投入大量新開工項目，這是過去多年里支撐中國經(jīng)濟增長的關鍵動力，而在配套性資源跟不上，投資邊際效率遞減的情況下，當然需要進行收縮，這也是財政政策從積極轉為穩(wěn)健的主要原因。但從加強民生等社會建設的角度，我們更關注財政政策的具體調(diào)整。

與投資性財政支出收縮相反，涉及社保，醫(yī)療，教育，社會服務等方面的公益性財政支出，不僅不能減少，而是需要大幅增加。這既是補多年來的改革欠賬，也是真正增加公眾福祉，進而提高整個社會對較高通脹水平的承受力。比如有關部門開始醞釀推進的住房制度新的改革，就是要讓政府加大相關投入，為中低收入者解決居住問題承擔更多責任，減輕公眾負擔。

第3篇：宏觀調(diào)控的方式范文

[關鍵詞]房地產(chǎn)；保障住房；社會穩(wěn)定

[中圖分類號]F293.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2012)02－0140－03

一、房地產(chǎn)調(diào)控政策初見成效

(一)創(chuàng)新住房制度。明確住房保障與住房市場兩種制度體系的關系。我國住房制度改革以來，住房市場化得到了蓬勃的發(fā)展，房地產(chǎn)市場制度體系不斷完善，目前已形成了以《城市房地產(chǎn)管理法》為龍頭，包括房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理在內(nèi)的一整套比較完整的制度體系。與此相比，在其他一些國家與住房市場制度并行的住房保障制度(或公共住房制度)則建設得比較滯后，至今未形成一整套系統(tǒng)、完善的法律、法規(guī)及與此相適應的制度體系。

近年來，隨著國務院2007年24號文件的出臺和《住房保障法》的起草，中央和各地都在積極地探索我國住房保障制度體系，住房保障工作取得了長足的進步。目前，由政府主導的針對中低收入人群的保障性住房和市場主導的商品住房“二元住房制度體系”已初步形成。但是，兩種制度體系之間的關系，尤其是保障性住房制度的目標、內(nèi)涵、范圍、手段等均有待于通過法律法規(guī)的建立予以明確。針對這些問題，在制定《住房保障法》及相關的法律法規(guī)中，應對今后我國的住房制度的框架、內(nèi)涵等主要問題予以明確。

1.明確住房保障制度與住房市場制度的邊界。住房保障制度立足于通過公共政策的扶持，解決住房困難家庭的住房問題，而住房市場制度則立足于規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，保障房地產(chǎn)市場各利益主體的權利。兩種住房制度在解決居民住房問題的主要邊界是居民住房支付能力。

目前，由于各地衡量居民住房支付能力的標準不明確，實踐中就難以確定哪些范圍的居民需要注入住房保障。在《住房保障法》立法研究中，筆者一直認為應當借鑒國際通行慣例，按家庭收入的一定比例作為住房支付能力的標準，但由于各界對此觀點不一，此見解難以得到一致接受。此外，即使以收人作為標準，由于很多地方家庭實際收入水平難以查驗清楚，一些不具備住房保障的人員通過轉移資產(chǎn)、弄虛作假獲得保障性住房，并利用制度的不完善投機炒作獲取收益，鉆了制度的空子并產(chǎn)生新的社會不公。

筆者認為，當前有必要加快城市居民收入信用檔案的建立，并加快對住房等資產(chǎn)的普查，堅持以家庭收入的一定比例作為住房支付能力的標準確定住房保障對象，并以此有效地分割住房市場需求與住房保障需求，為住房保障制度的公平、公正實施提供有效支持。

2.明確住房保障制度的機制。解決中低收入人群住房問題，是一個國家或城市住房發(fā)展的最基本目標。目前，我國城市戶籍低收入人群的住房保障制度已基本明確，但隨著現(xiàn)代化、城市化的加快，國內(nèi)諸多大城市均在不同程度上產(chǎn)生了棚戶區(qū)家庭、非戶籍家庭、新進人才、農(nóng)民工、孤寡老人等多類群體的住房困難。同時，由于這些社會群體收入水平不同，住房困難程度不同，在進行住房保障時，其方式和機制等均難以按照已有的廉租房、經(jīng)濟適用房等制度運行，需要通過制定和完善公共租賃房、社會安居房等新的住房保障制度解決其住房困難。

(二)完善住房政策，促進住房制度創(chuàng)新。住房制度創(chuàng)新是從調(diào)整住房供應政策、完善公共住房政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策等幾個方面分別推進創(chuàng)新工作。

1.調(diào)整住房供應政策是住房制度創(chuàng)新的龍頭。建議各地結合本地實際，從“十二五”開始，立足于長遠建立商品住房與公共住房合理的供應比例(如中國香港是53％：47％)，在未來30年內(nèi)形成商品住房和公共住房基本平衡的供應格局，使不同收入水平的家庭基本實現(xiàn)“住有所居”、“安居樂業(yè)”的局面。同時，為促進住房供應結構的調(diào)整，還應保持商品住房和公共住房各自合理的戶型面積等建設標準。總體原則是：公共住房戶型建筑面積不宜超過60平方米，且建設標準以滿足基本居住需求為宜，不宜奢侈化。

2.完善公共住房政策是未來住房制度創(chuàng)新的重點。當前，完善公共住房政策的任務較為繁重，為此應抓住重點，首先是完善針對本地中低收入戶籍家庭的住房保障政策，明確住房保障對象的準入標準，完善廉租房、經(jīng)濟適用房管理制度，提高供應效率；其次，加快推進棚戶區(qū)改造、人才安居房或外來工住房等保障性安居工程建設，促進公共租賃房為主體的其他安居型公共住房建設，擴大城市住房保障的范圍；其三，建議各地借鑒香港等地經(jīng)驗，盡快形成全封閉的公共住房管理體系，建議今后新建經(jīng)濟適用房、限價房及其他出售性的各類安居房，一律停止再度流入市場，公共住房只能在中低收入家庭或其他納入住房保障的對象中流轉，以避免利用公共住房投機，并盡快聚集公共住房存量，形成對市場房價的抑制力量；此外，完善針對不同保障群體或政府扶持群體的租售輪候制度，這也是當前各地公共住房制度建設的重點工作，需要抓緊落實。

3.穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策是住房制度創(chuàng)新的重要補充。建議今后的房地產(chǎn)調(diào)控應主要立足于以下幾方面：首先，在明確政府干預市場的邊界、手段、工具的基礎上，保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。如各地城市規(guī)劃與土地供應政策，要在深入研究各類住房總需求的基礎上，從穩(wěn)定、連續(xù)地引導市場預期出發(fā)，合理確定住房供應總量和結構，保持市場長期供求關系的平衡；財政、稅收、金融政策，要長期貫徹國家差別性金融、財稅政策，抑制不合理住房需求，并鼓勵首次置業(yè)及合理的改善型需求。其次，要立足于建立統(tǒng)一和完善的市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場準入和退出，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。目前，各地在房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面的政策和制度仍有一定差異，如有的地區(qū)嚴格管理，不到封頂不得預售，有的地方開挖了基坑就可預售，這樣分期銷售、分期漲價的炒作現(xiàn)象就時有發(fā)生。因此，建議國家進一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管的法律和政策，進一步規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)和經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序。其三，不斷提高房地產(chǎn)調(diào)控和房地產(chǎn)管理制度的可執(zhí)行性。如第二套房、改善型需求、捂盤惜售等基本概念的邊界和內(nèi)容要明確，以便于政策的執(zhí)行和提高管理效率。

二、加快住房結構調(diào)整減免稅收

(一)適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策的有關建議。保持房地產(chǎn)市場長期健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，不斷提高和改善人民群眾的居住水平和居住條件，是一件利國利民、功在千秋的大事。而促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展、避免房價大起大落的關鍵，一是應解決好市場供求關系問題，保證市場供應適應市場需求；二是要長期警惕并采取措施抑制過度的投資、投機需求，保證房地產(chǎn)市場的“常態(tài)化”運行。鑒于此，現(xiàn)時應對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作適當?shù)恼{(diào)整。

一是建議國家有關部門對現(xiàn)行相關金融政策作一些調(diào)整。特別是結合近期國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，適度放松從緊的貨幣政策，鼓勵生產(chǎn)、投資及消費，以刺激內(nèi)需、鼓勵國內(nèi)投資和企業(yè)生產(chǎn)，應對經(jīng)濟形勢預期下滑帶來的不利影響。在房地產(chǎn)方面，對首次購房者和90平方米以下購房者予以扶持，以激發(fā)潛在市場需求，應給予進一步優(yōu)惠的貸款政策；對房地產(chǎn)開發(fā)貸款的控制，建議央行宏觀控制、分類指導，并給予各地、各商業(yè)銀行一定自，因地制宜控制貸款規(guī)模。

二是建議適當減免房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、契稅、增值稅等流轉環(huán)節(jié)稅收，以降低交易門檻，鼓勵和促進房地產(chǎn)交易，促進市場活躍。

三是建議各地政府重視土地供應效率問題。隨著市場的回暖及未來需求的逐步增長，政府應重視土地供應效率問題。一是在有限的土地上，盡量多提供住房單元，具體可采取提高住房容積率、減小戶型等措施；二是對存量土地的挖掘應進一步加強，尤其是要結合城市的更新改造和規(guī)劃調(diào)整，通過舊工業(yè)區(qū)改住宅區(qū)、老住宅區(qū)改造等方式增加市場供應；三是加快城市新區(qū)建設，鼓勵需求轉移，解決老城區(qū)市場供應潛力不足的問題。

(二)關于房價的合理性和住房問題的合理解決――政府應該讓不同收入水平的階層都有自己的住房?！盁o論市場房還是福利房，讓百姓有房住是政府的責任!”從住房經(jīng)濟學來看，即使是住房市場，也是需要政府干預的。福利這個就不用講了，本身就是政府直接的投入來保證低收入者有住房。市場這個方面，只要市場在分配機制上出現(xiàn)失靈，比如市場供應的住房都是高價房、高檔房，使得廣大普通居民買不起，政府也要出手干預，最終使不同的收入群體能夠住得上自己的住房。

由于大多數(shù)的收入群體是中等及中等偏下的收入群體，那么這些國家在制定住房政策時，也采取措施使房價要適應消費者的收入水平。(1)降低開發(fā)成本。就是不能把成本價格拉的太大，偏離普通居民的收入水平。比如說像違規(guī)的開發(fā)貸款，你沒有實力就不要進入這個市場；而對于中低收入水平的購房人，也可以推出限價房或者是經(jīng)濟適用房，使得房價成本不至于過高。(2)制定住房干預政策。不能把所有的房屋都建成高檔房屋，如果哪個地區(qū)的房價超高難以適應普通居民收入水平，就必須采取住房干預政策，避免住房的高檔化，甚至采取限價避免價格的超高。這樣，對市場和成本都可以進行干預。

三、加快國家“基本住房制度”的建立

保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的穩(wěn)定性，以保證市場長久的穩(wěn)定發(fā)展。在此，應著重避免政策的短期行為。比如市場高速上漲，我們馬上采取一個什么措施把房價壓住，或者房價下跌了馬上就采取什么扶持政策把它升上去，這樣不穩(wěn)定的政策對經(jīng)濟運行危害非常大，對老百姓、對民生問題的解決也都有不利影響。我們需要建立長期的住房制度，同時在方法和手段上要維持市場的長期穩(wěn)定發(fā)展和常態(tài)化發(fā)展。

首先，在住房制度方面，目前需要盡快明晰對高、中、低三類不同收入水平居民家庭的基本住房政策和解決措施，并盡快通過制定“住宅法”及其他相關法律規(guī)定，將其固定下來，成為解決居民住房問題的“基本住房制度”以長期實施。如對中等收入階層的住房問題，考慮到目前面向低收入家庭的住房保障制度已初步建立，國家應加快建立面向廣大中等收入家庭和城鎮(zhèn)普通居民家庭的“政策扶持性住房制度”。通過完善經(jīng)濟適用房、限價房或其他特定普通商品住房的建設與管理制度，輔之以金融、財稅等補貼或扶持政策，促進居者有其屋，滿足其基本的居住需求。

其次，在“基本住房制度”建立的基礎上，市場干預政策應盡量采取市場經(jīng)濟運行中通用的經(jīng)濟干預手段，比如說利用貨幣杠桿、稅收手段來調(diào)節(jié)市場，而不應過多地用其他手段干預。比如，近幾年部分地方在房價上漲時，采取的行政直接干預相關開發(fā)項目的價格或限制購買群體，不僅不利于市場常態(tài)化運行，傷害企業(yè)依法正常經(jīng)營，也容易造成社會群體之間的矛盾；再如在房價下跌時，市場本身會自發(fā)向理性調(diào)整，此時不宜采取如財政直接補貼購房或購房入戶等短期性地方政策，以免社會形成對政府公平性的置疑?？傊?，應采取通用的工具作為我們調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段。

四、進一步深化和改善宏觀調(diào)控政策。著力促進房地產(chǎn)市場的民生性發(fā)展方向

第4篇：宏觀調(diào)控的方式范文

關鍵詞:宏觀調(diào)控;房地產(chǎn)市場;濱海新區(qū)

中圖分類號:F832.45文獻標識碼:B 文章編號:1007-4392(2008)06-0016-03

一､濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本情況

(一)房地產(chǎn)投資保持快速增長

濱海新區(qū)房地產(chǎn)投資連年保持快速增長。從2005年開始，每年以兩位數(shù)的速度增長，2007年增速達到20.8%，房地產(chǎn)實現(xiàn)投資128.16億元，占整個濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資的11.12%(見表1)。

(二)房價持續(xù)較快上漲

濱海新區(qū)住宅市場的價格出現(xiàn)持續(xù)較快上漲。新區(qū)商品住宅每平方米均價從2005年1月的2217元持續(xù)上漲到2007年8月的5756元。2007年濱海新區(qū)全年房價上漲34%，開發(fā)區(qū)成交均價將近8000元/平方米，特別是下半年，由于土地稀缺､拆遷等影響，眾多項目均價已突破萬元，區(qū)域商品房價格增幅水平接近9% 。塘沽區(qū)住宅價格從2002年的2000元/平方米，至2007年已上漲到7500元/平方米，增幅達到了5500元。

(三)成交量較大

2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場成交量較大，塘沽區(qū)､漢沽區(qū)和大港區(qū)三區(qū)共成交新建商品住宅19500套，成交二手住宅12969套。其中:塘沽區(qū)共成交新建商品住宅14511套，成交二手住宅7064套;漢沽區(qū)共成交新建商品住宅2320套，成交二手住宅1179套;大港區(qū)共成交新建商品住宅2669套，成交二手住宅4726套(見圖1)。

二､濱海新區(qū)房地產(chǎn)金融發(fā)展的基本情況

(一)房地產(chǎn)貸款持續(xù)增長，增速較快

2007年12月末，濱海新區(qū)房地產(chǎn)貸款余額(不包括公積金貸款)305.01億元，同比增長105.88億元，增速為53.17%，占金融機構人民幣各項貸款余額的比為21.37%。其中:個人貸款余額87.33億元，同比增長28.77%，對公貸款余額217.68億元，同比增長65.78%。

(二)房地產(chǎn)開發(fā)類貸款增長緩慢，個人住房貸款業(yè)務持續(xù)增長

2007年12月末，濱海新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)類貸款余額89.71億元(普通住房開發(fā)貸款和商業(yè)用房開發(fā)貸款)，同比增長9.7億元，增速為12.12%，低于個人住房按揭貸款增速22.95個百分點，低于房地產(chǎn)貸款增速37.31個百分點。2007年12月末個人住房按揭貸款余額74.94億元，增速為35.07%;個人公積金貸款余額19.92億元(公積金貸款指塘沽地區(qū)，以下同)，同比增長8.7%，個人住房貸款業(yè)務全年呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭。

(三)房地產(chǎn)貸款質(zhì)量較好，但個人貸款不良率有上升勢頭，需引起關注

2007年12月末，新區(qū)房地產(chǎn)不良貸款率(不包括公積貸款)0.87%，比去年同期下降0.49個百分點。但隨著業(yè)務的快速發(fā)展，個人貸款不良率(不包括公積貸款)出現(xiàn)逐步上升勢頭，由2006年的0.80%上升到2007年的1.10%，其中個人按揭貸款不良率由2006年的0.56%上升到2007年的0.74%，個人商用房按揭貸款不良率上升最快，由2006年的1.86%上升到2007年的3.25%，上升了1.39個百分點。

三､宏觀調(diào)控對濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場的影響

新一輪宏觀調(diào)控對濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了一定程度的影響，政策實施初期抑制市場需求，成交量下降，貸款減少，但由于濱海新區(qū)未來發(fā)展?jié)摿薮?，市場發(fā)展空間很大，因此長期來看對濱海新區(qū)房地產(chǎn)影響有限。

(一)貸款減少，增速下降

2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)貸款總體呈現(xiàn)上升趨勢，四個季度余額環(huán)比為1:1.18:1.12:1.11，但受“第二套房貸”政策的影響，三季度末個人貸款余額少增，增速下降。2007年9月末，濱海新區(qū)個貸余額98.17億元，比6月末增加5.24億元，增長5.6%，比二季度環(huán)比增速下降6.7個百分點，余額少增4.17億元。其中:個人按揭貸款余額66.20億元，比6月末增加5.48億元，增長9.02%，比二季度環(huán)比增速下降6.88個百分點，余額少增2.86億元;個人公積金貸款余額19.56億元，比6月末增加0.08億元，增長0.4%，比二季度環(huán)比增速下降個1.6個百分點，余額少增0.29億元。

(二)抑制市場需求，成交量下降

受宏觀調(diào)控政策的影響，濱海新區(qū)投資者逐漸進入觀望期，同時第二套房貸政策也抑制了部分二次置業(yè)者的需求，因此對市場的需求走勢具有一定程度的影響力。在2007年9月至12月期間，濱海新區(qū)新建商品住宅交易套數(shù)逐月減少，從9月份的3640套降至12月份的1794套。進入08年繼續(xù)保持下降的趨勢，2008年2月濱海新區(qū)新房均價與成交量均雙雙回落，2月份均價為6026元，比1月份降低了2%，從成交量看，2月份濱海地區(qū)新建商品住宅日均交易19套，比1月份降低了27%(見圖2)。

(三)地區(qū)潛力巨大，政策影響有限

隨著國家宏觀調(diào)控政策一再緊縮，對房地產(chǎn)市場供需雙方的影響逐漸顯露，濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場需求下降､投資觀望。但隨著濱海新區(qū)被納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局，作為中國經(jīng)濟第三極，新區(qū)將進入一個歷史性的高速發(fā)展時期，未來的房地產(chǎn)市場發(fā)展空間很大，市場潛力巨大。一方面，濱海新區(qū)外來投資者的不動產(chǎn)需求處于上升階段，其潛力還有很大空間;另一方面，濱海新區(qū)土地價格相對天津市區(qū)價格較低，商品房價格也會具有一定優(yōu)勢;三是企業(yè)落戶濱海帶動人口增長，刺激市場需求。自濱海新區(qū)被列為國務院綜合配套改革試驗區(qū)后，一系列優(yōu)惠政策隨之惠及濱海新區(qū)，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶濱海新區(qū)，將帶來人口的增長。同時地產(chǎn)企業(yè)也紛紛進駐濱海，萬通地產(chǎn)率先進駐濱海，隨后融科置地､弘澤地產(chǎn)､新加坡吉寶集團､萬科､首創(chuàng)曲線先后進入，現(xiàn)在，金地､新世界､華潤置地等知名品牌開發(fā)商正在尋找商機，越來越多的國內(nèi)外企業(yè)開始關注濱海新區(qū)。眾多國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶濱海新區(qū)的同時，也帶來了更多的人力､物力､財力。濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃預計，2010年和2020年濱海新區(qū)人口規(guī)模將增加為180萬人和300萬人。即到2010年，人口凈增約50萬，到2020年人口凈增約170萬。人口的增長將直接刺激市場需求。

四､濱海新區(qū)房地產(chǎn)市場存在的問題

(一)各區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡

濱海新區(qū)各區(qū)發(fā)展不均衡，房地產(chǎn)發(fā)展步伐不一致，其中塘沽區(qū)與開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，房地產(chǎn)市場體系較為成熟，市場價格較高，開發(fā)區(qū)已成為新區(qū)領頭羊，而漢沽區(qū)發(fā)展較慢，房地產(chǎn)市場相對落后，新劃定的功能區(qū)――空港物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)西區(qū)，則剛開始起步。

(二)濱海新區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息略有欠缺

在整個天津市中，濱海新區(qū)房地產(chǎn)形成編制數(shù)據(jù)時間最晚，歷史數(shù)據(jù)信息尚有欠缺。一是在2005年之前，只統(tǒng)計塘沽區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)，近年逐步加入了開發(fā)區(qū)､漢沽區(qū)等各區(qū)的數(shù)據(jù)。二是目前還沒有一家咨詢機構或專家對整個濱海新區(qū)外來的人口購房能力､購房需求提供有價值的信息。

(三)房地產(chǎn)融資風險過于集中，主要依賴銀行貸款

新區(qū)房地產(chǎn)融資大多由銀行來完成，融資渠道單一，房地產(chǎn)風險不可避免地集中在銀行身上，既不利于房地產(chǎn)的發(fā)展，也不利于銀行發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控的進一步緊縮，調(diào)控力度的加大，對銀行貸款控制的加強，房地產(chǎn)融資過分依賴銀行將會加大房地產(chǎn)市場的風險。

(四)房地產(chǎn)市場價格上漲幅度過快過大，不利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

2007年濱海新區(qū)房地產(chǎn)價格上漲了37%，漲幅較大，過高的房價對于新起步建設的濱海新區(qū)是不利的，較低的房價才能吸引更多外來投資者，才能引起更多的需求，房價過高過快增長不僅容易抑制外來的一些硬性需求，而且容易引起過度的投機，產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，對地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展不利，影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

五､政策建議

(一)政府應充分發(fā)揮自身的作用，推動濱海新區(qū)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展

在濱海新區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展中，政府應充分發(fā)揮自身決定性的作用，推動濱海新區(qū)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。應加強對濱海新區(qū)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控和管理，加強對濱海新區(qū)房地產(chǎn)的規(guī)劃和引導，政府在制定新區(qū)城市規(guī)劃時要全面考慮，使新區(qū)城市規(guī)劃體現(xiàn)宏觀性､長遠性､靈活性，結合濱海新區(qū)實際情況､具體需求､未來的市場，加強分析調(diào)研論證，制定好新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，確定未來新區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展方向，控制好發(fā)展的規(guī)模，使其既符合新區(qū)未來發(fā)展的需求，又不至于規(guī)模過大､產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫。

(二)優(yōu)化市場結構，建立多層次的供房體系

建立一個由廉租房､經(jīng)濟適用房和商品房組成的多層次供房體系，采取保障性住房由政府解決，商品房由市場解決的政策，有效緩解市場需求，使市場趨于理性，房價處于正常水平。政府有關部門應注重對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的引導，積極擴大普通住房開發(fā)面積，從嚴控制高檔住宅審批建設。建立房地產(chǎn)價格評估定價體系，指導房地產(chǎn)企業(yè)合理定價，減少在房地產(chǎn)定價方面的隨意行為，避免房價大起大落引發(fā)的風險。進一步加大廉租房､經(jīng)濟適用房建設力度，不斷提高其在住宅建設中的比重，不斷提高開發(fā)建設水平，在征地､籌資等各方面政策要具有操作性和有效性，確保各項政策落實到位，保證廉租房､經(jīng)濟適用房真正用于解決低收入階層住房問題。

(三)打擊投機炒房行為，滿足正常投資需求

加強市場管理，嚴厲打擊投機炒房行為。對房地產(chǎn)企業(yè)囤積房源､哄抬房價､開發(fā)商捂盤惜售､虛擬交易､自我炒作等行為進行嚴厲打擊;對取得銷售許可證的房屋實行最高限價，制止亂漲價;對短線熱錢的進出進行嚴格控制，避免新區(qū)房價大起大落。但在打擊投機的同時，還應當設法保護正常的投資需求，如通過購買房地產(chǎn)，長期持有獲利，用于出租，或用來保值的行為，保證房地產(chǎn)市場繁榮健康發(fā)展。

(四)加強對金融機構監(jiān)管，強化“窗口指導”

加強對金融機構執(zhí)行國家貨幣政策的監(jiān)督和管理，使各金融機構嚴格執(zhí)行各項宏觀調(diào)控，強化“窗口指導”，積極引導各金融機構加強風險管理。一是引導各金融機構結合本機構的房地產(chǎn)貸款的現(xiàn)狀､經(jīng)營管理水平和新區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展前景，相應確定全行的房地產(chǎn)貸款總量和比例，適度控制房地產(chǎn)貸款的規(guī)模，嚴格控制和用好增量貸款。二是加強對個人住房貸款業(yè)務及市場的監(jiān)測，及時提示風險，促進銀行加強內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務操作，嚴格執(zhí)行貸款條件，嚴格貸前審批制度，完善貸后管理機制，控制個人不良貸款的增加。

第5篇：宏觀調(diào)控的方式范文

【關鍵詞】宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)北上市公司；財務績效研究

一、研究背景及研究方法

房地產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中有著舉足輕重的地位，而房地產(chǎn)上市公司是房地產(chǎn)企業(yè)中的重要代表。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)上市公司的財務績效評價問題成為了社會各界關注的焦點。近幾年來，中央政府密集地出臺了許多財政與稅收政策，這些政策在一定程度上抑制了房產(chǎn)規(guī)模的擴張，對其業(yè)績有一定的影響。因此，準確、科學地分析房地產(chǎn)上市公司的財務績效對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

財務績效的評價方法有很多，比如杜邦分析法、沃爾評分法、經(jīng)濟增加值（EVA）等研究方法，它們都有一定的優(yōu)點，但也有各自的局限。本文采用SPSS統(tǒng)計軟件，運用因子分析法，基于財務數(shù)據(jù)的層面進行客觀的分析評價。

二、樣本選擇和數(shù)據(jù)來源

根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》中的劃分標準，2010年在我國證券交易所上市的房地產(chǎn)公司共116家。剔除ST公司，以及財務數(shù)據(jù)無法收集完整的公司，依據(jù)房地產(chǎn)上市公司的地域分部及滬深兩市房地產(chǎn)上市公司比率情況，本文最終選擇滬深兩市30家房地產(chǎn)類型A股上市公司作為研究對象，其中，深市18家，滬市12家，名單見表1。

三、評價指標的選取

以財政部等五部委2002年頒布的《企業(yè)績效評價操作細則》中的指標體系為基礎，本著財務指標的綜合性、系統(tǒng)性、全面性、科學性、目的性、關聯(lián)性的原則，在指標可獲得性及本文實證分析需要的基礎上，從償債能力、營運能力、盈利能力、成長能力四個方面建立房地產(chǎn)上市公司綜合能力評價指標，并通過以下步驟對指標進行了篩選：首先，踢除了缺失值比較多的指標；其次，運用選擇主成分分析的方法進行篩選。另外，考慮到當前宏觀調(diào)控經(jīng)濟形勢下，房地產(chǎn)商和國家相關部門會重點關注的公司財務指標，本文最終選擇了10個指標：每股收益（X1）、主營業(yè)務利潤率（X2）、凈資產(chǎn)收益率（X3）、流動比率（X4）、資產(chǎn)負債率（X5）、主營收入現(xiàn)金比率（X6）、應收賬款周轉率（X7）、總資產(chǎn)周轉率（X8）、凈利潤增長率（X9）、總資產(chǎn)增長率（X10）。各指標的計算公式見表2。

四、實證分析

（一）原始數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)（表3）是收集整理的30家房地產(chǎn)上市公司2010年度的財務數(shù)據(jù)。

（二）因子分析可行性檢驗

運用SPSS得出相關矩陣后，經(jīng)KMO和Bartlett的檢驗，結果如（表4）所示，其中，KMO值為0.644，根據(jù)統(tǒng)計學家給出的分析，基本適合因子分析；Bartlett檢驗表明：Bartlett值＝0.000，小于顯著水平0.05，因此，拒絕其零假設，因此，認為適合于因子分析。

（三）因子提取

用主成分法提取公因子。該方法假設變量是因子的純線性組合，第一成分有最大的方差，后續(xù)的成分，其可解釋的方差逐個遞減，計算出主成分特征根及其貢獻率（表5）。

在Extraction對話框設置提取公共因子數(shù)量時采用了系統(tǒng)隱含設置，即根據(jù)特征值大于1的個數(shù)提取。有方差解釋表可知，這里特征值λ1=3.351，λ2=1.882，λ3=1.143，…，相應的方差貢獻的百分比分別為：第一公因子：λ1∑λ=33.506%，第二公因子：λ2∑λ=18.820%，…，取前三個公因子時累計貢獻率達到63.755%，若要使累計貢獻率達到80%，需要提取5個公共因子。

提取了5個主因子后，各因子分析的初始解如表6。

從表6可以看到，大部分的變量共同度都在80%～90%以上，說明提取的因子已經(jīng)包含了原始變量的大部分信息，因子提取的效果比較理想。

同時根據(jù)提取的因子碎石圖（見圖1：圖中橫坐標表示因子數(shù)目，縱坐標為特征根），可以看到前5個因子的特征根很高，對解釋原有變量的貢獻很大，第6個及以后的因子特征根值都較小，對解釋原有變量的貢獻很小，可被忽略的，因此提取5個因子是合適的。

（四）建立因子模型

由于后兩個公因子在標準化的原始變量上的載荷值不太好解釋，所以就進一步進行因子旋轉，選用方差最大化正交旋轉，使每個因子上的具有最高載荷的變量數(shù)最小以簡化對因子的解釋，得到下表（見表7）。

表7顯示了因子載荷矩陣，通過分析相應旋轉后的因子負荷矩陣，我們用5個公因子來代替其反映的績效水平。公因子F1替代了主營業(yè)務收入現(xiàn)金比率，可以作為企業(yè)變現(xiàn)能力的體現(xiàn)；F2替代了每股收益、凈資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務利潤率，可以作為企業(yè)盈利能力的體現(xiàn)；F3替代了資產(chǎn)負債率、流動比率的作用，可以作為企業(yè)償債能力的體現(xiàn)；F4替代了應收賬款周轉率和總資產(chǎn)周轉率，可以作為營運能力的體現(xiàn)；F5替代了凈利潤增長率、總資產(chǎn)增長率的作用，可以作為企業(yè)資產(chǎn)擴張程度的體現(xiàn)，也即企業(yè)的成長性。

（五）企業(yè)財務績效綜合得分及排名

根據(jù)因子得分系數(shù)陣，求出各上市公司的因子得分（見表8），從而對房地產(chǎn)企業(yè)總體的經(jīng)營狀況進行綜合評價。

基于表8的企業(yè)各項因子的的得分，以各因子的方差貢獻率占四個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，進一步計算企業(yè)各因子的得分及排名（見表9）。

（六）因子分析的結論

對滬深兩市30家房地產(chǎn)上市公司各主成分得分和綜合得分情況進行因子分析，分析結果表明：北京首開，招商地產(chǎn)，陽光股份這三家上市公司經(jīng)營績效略高于其它公司，其綜合得分分別為：0.1064、0.0854、0.0812，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.個別公司綜合得分分析

我們發(fā)現(xiàn)北京首開綜合得分較高與其盈利能力得分系數(shù)有很大關系，雖然其他幾項指標均呈現(xiàn)負狀態(tài)，但盈利狀況達到0.4537，遠遠超過其他企業(yè)得分。這得益于北京首開實現(xiàn)整體上市后，首開集團將土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務以及優(yōu)質(zhì)持有型物業(yè)注入公司，在應對國家宏觀調(diào)控，順應市場機制時，采取了一系列的有效措施，使其一躍成為證券市場上的房地產(chǎn)龍頭股，和萬科、保利等一線地產(chǎn)平起平坐，實現(xiàn)凈利潤2.43億元；招商地產(chǎn)上半年業(yè)績大幅增長，實現(xiàn)營業(yè)收入69.81億元，同比增長142.76%；實現(xiàn)營業(yè)利潤18.3億，同比增長201.18%。其原因是報告期房地產(chǎn)結算較多，而且子公司投資公允價值變動損益較去年增長也較多所致。

2.總體得分分析

由以上績效評價結果還可以看出，房地產(chǎn)上市公司的績效之間差距明顯縮小，最高分為北京首開0.1064、最低分為長春經(jīng)開-0.0270，兩者相差0.1334，與2007年最高分與最低分差值2.1756相比明顯降低，這與房地產(chǎn)上市公司2010年報的現(xiàn)象基本一致，即在國家宏觀調(diào)控之后，房地產(chǎn)板塊內(nèi)部，各公司之間的績效差距越來越小，業(yè)績范圍逐漸呈現(xiàn)趨同態(tài)勢。這對于規(guī)范房地產(chǎn)市場機制，抑制房產(chǎn)規(guī)模，降低房價都有積極作用，與國家調(diào)整政策有著密切聯(lián)系。

五、結語

上市公司財務績效評價是一直是投資者以及分析師們關注的一個熱點問題，不僅關系到企業(yè)自身的績效，也直接關系到資本市場的有效運轉。企業(yè)是一個綜合能力系統(tǒng)，經(jīng)營業(yè)績和財務狀況的好壞是企業(yè)運營的晴雨表，不僅反映出公司獲利能力的強弱，而且預兆公司財務的健康與危機。因子分析法從一個側面客觀地分析了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，是一種行之有效的分析方法，它通過因子得分可以揭示出每個企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使企業(yè)對癥下藥，加以改進。但在運用因子分析方法進行上市公司績效評價時，也存在一些局限性，這些局限性表現(xiàn)在：（1）首先，績效評價的前提是企業(yè)的財務數(shù)據(jù)必須是真實可信的，但由于目前我國上市公司中仍然存在會計信息失真的現(xiàn)象，因此利用這些數(shù)據(jù)進行分析就有了一定的影響。（2）不同的行業(yè)可能在財務比率上存在一定的差距，也給其比較帶來了一定的影響。

參考文獻

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第6篇：宏觀調(diào)控的方式范文

【關鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟學家以全球經(jīng)濟情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟活動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟運作為主體，保持國民經(jīng)濟的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構進行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標

(1)基于我國經(jīng)濟運營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關的經(jīng)濟政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費和積攢比例來制定、調(diào)整相關貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經(jīng)濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經(jīng)濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經(jīng)濟方式進行協(xié)調(diào)、誘導，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊?，宏觀調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展。而促進經(jīng)濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

2宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國經(jīng)濟法的社會性質(zhì)

經(jīng)濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關系進行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經(jīng)濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經(jīng)濟法主要側重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權力的分配與授予，而很少有法律效果的相關規(guī)定。因而，經(jīng)濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟進行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟行為時需要提前進行考察，對經(jīng)濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經(jīng)濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟的決策性主體對于經(jīng)濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為在一系列相關宏觀經(jīng)濟政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經(jīng)濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務與第二性義務兩大義務責任。而第一性義務是指法律義務，相應的，第二性義務是指法律責任。這兩性義務在執(zhí)行過程中相輔相成，結合這兩性義務來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務的對立，使得第二性義務產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領域涉及范圍極小，負責人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權力與責任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關而制定，的各種消息及做出的有關決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關中進行審查，但此類司法機關的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻:

第7篇：宏觀調(diào)控的方式范文

關鍵詞：礦產(chǎn)資源 政策 宏觀調(diào)控 建議

中圖分類號：TD98 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）03-（頁碼）-頁數(shù)

礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用直接影響到產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的轉型。把住礦產(chǎn)資源供應這個閘門，可以對國家經(jīng)濟系統(tǒng)的過熱過冷、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局等容易走偏的問題進行有效調(diào)控。

1.礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的范疇和方式

我國正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展期，對礦產(chǎn)品數(shù)量、品種的需求變化很大，加之國際礦產(chǎn)品價格變幻莫測，忽高忽低，容易對國內(nèi)市場造成重大沖擊，必須適時調(diào)整礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和進出口政策，以適應國內(nèi)外礦產(chǎn)品供需形勢的變化。

從當前國內(nèi)實際情況出發(fā)，礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的范疇主要是調(diào)控總量（礦產(chǎn)資源總供應和總需求）、布局（礦業(yè)區(qū)域分布）、結構（新能源、新技術、綜合利用等）、時序（礦產(chǎn)資源開發(fā)在時間上的強度變化）。

2.礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的手段

當前，我國運用礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權投放管理和開采總量控制等手段參與宏觀調(diào)控，與礦產(chǎn)資源相關的參與宏觀調(diào)控的手段還有礦產(chǎn)資源稅費調(diào)整、礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易管理、戰(zhàn)略儲備等。

2.1礦業(yè)權投放

礦業(yè)權的投放是宏觀調(diào)控的重要手段之一，國家通過嚴格審批權限和暫停發(fā)放礦權證的手段，對礦業(yè)權投放的合理規(guī)模實行數(shù)量控制，從而可以保障國家資源安全，調(diào)節(jié)供需平衡，引導市場價格，促進可持續(xù)發(fā)展。

2.2礦產(chǎn)費稅調(diào)整

一是資源稅。資源稅是以國家礦產(chǎn)資源的開采和利用為對象所課征的稅，資源稅是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)品供給的重要手段，同時也是宏觀調(diào)的途徑之一。二是礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源有償制度（有償取得和開采）的重要組成部分，為保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益奠定了基礎。

2.3礦產(chǎn)勘點礦種和區(qū)域

2006年《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)[2006]4號）頒布實施，明確提出今后一段時期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查的重點礦種和區(qū)域。一是突出能源礦產(chǎn)勘查。二是加強非能源重要礦產(chǎn)勘查。三是做好礦山地質(zhì)工作。近幾年來，隨著國家對勘查投入的大幅增加，地質(zhì)找礦工作取得了較好的進展。

2.4礦產(chǎn)資源進出口管理

一是出口配額。我國先后對煤炭、焦炭、稀土、原油、成品油、錫及錫制品、白銀、鎢品、銻品實行過出口配額管理。其中對稀土、焦炭的出口配額管理一直持續(xù)至現(xiàn)在。二是關稅調(diào)整。包括出口退稅和進口降稅。

2.5礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備

一是礦產(chǎn)品儲備，包括開采后未加工的原礦產(chǎn)品（如原油）、簡單加工的初級礦產(chǎn)品（如精礦、精煉金屬等）。二是礦產(chǎn)地儲備。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備體系。三是技術儲備，指新研制的器材、設備、方法等暫不推向市場，僅儲備設計圖紙、資料、技術文件、標準等軟件，保管好工藝裝備。

2.6其它鼓勵性政策

一是非常規(guī)能源開發(fā)，包括支持鈾礦資源后備基地建設，推進油砂、油頁巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用，因地制宜地開發(fā)利用地熱和淺層地溫能。二是加強礦產(chǎn)資源綜合利用。加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。

3.礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控存在的問題

3.1礦產(chǎn)資源參與調(diào)控的目標和手段有待進一步明確

礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控起步較晚，還處于探索階段，需要在分析礦業(yè)宏觀經(jīng)濟運行的基礎上，探索綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和技術手段，研究在礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下我國礦產(chǎn)資源的總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，探索礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財稅政策有效配合的途徑和方式，進一步明確調(diào)控的目標和手段。

3.2礦產(chǎn)資源參與調(diào)控的方式比較單一

目前，礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控方面，進行了不少探索，比如總量控制、礦業(yè)權投入的限制、出口配額等，但主要都是行政管理措施，還缺少更為有效的經(jīng)濟手段以及其他有效的手段。

3.3總量控制的效果需要進一步改善

從2002年開始，我國連續(xù)8年對全國鎢礦開采企業(yè)下達年度鎢礦開采總量控制指標，從2006年開始連續(xù)4年對全國稀土礦開采企業(yè)下達稀土開采總量控制指標，2009年開始對銻礦實行開采總量控制。2010年加強了對螢石和高鋁粘土等的調(diào)控。但是，總量控制的指標一直難以實現(xiàn)，效果不佳，原因是多方面的，但最主要的原因：一是缺乏行之有效的部門間協(xié)調(diào)機制；二是監(jiān)管不力。

3.4重要礦產(chǎn)對外依存度居高不下

石油、鐵、銅、鋁是我國短缺礦產(chǎn)，每年從國外大量進口來滿足國內(nèi)的旺盛需求。礦產(chǎn)品的大量進口使我國重要礦產(chǎn)的對外依存度居高不下。2000年以來，銅、鋁、鐵礦石的對外依存度均超過50%，石油對外依存度呈快速增長的趨勢。

3.5短缺礦產(chǎn)品出口量較多

據(jù)統(tǒng)計，我國一些需要大量進口的礦產(chǎn)品存在出口過多的現(xiàn)象，有限礦產(chǎn)以初級礦產(chǎn)品形式進入國內(nèi)外市場，高附加值的深加工礦產(chǎn)品比較少，大量的高附加值礦產(chǎn)品依賴進口。我國優(yōu)勢的稀土深加工產(chǎn)品也主要依賴進口，超過80%的特種鋼依賴進口。

4.促進礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控的建議

4.1正確認識礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的作用

自2005年礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控以來，取得一定成效，解決了一些礦產(chǎn)資源管理方面的問題，但礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控不是解決礦產(chǎn)資源管理問題的“萬能藥”，而是以間接的方式參與礦產(chǎn)資源管理，在礦業(yè)發(fā)展偏離了正常軌道時進行干預，使之持續(xù)健康發(fā)展。

4.2理清各級國土資源管理部門在礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控中的角色

國土資源部層面主要負責宏觀形勢研判、制定調(diào)控政策和檢查指導，省層面主要負責調(diào)控政策落實的協(xié)調(diào)和推進，市（縣）層面主要負責貫徹落實和情況反饋，通過上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致來保障宏觀調(diào)控的及時性和有效性。

4.3加強礦產(chǎn)資源相關部門間的協(xié)調(diào)與合作

礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，涉及了資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海關外商、財稅管理等各個方面，需要加強部門之間的協(xié)調(diào)，從而形成從勘查、開采、加工、冶煉到進出口貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的調(diào)控目標和政策，協(xié)調(diào)相關利益各方的權利，加強協(xié)調(diào)機制，進行定期、不定期的溝通協(xié)調(diào)，確保國家調(diào)控目標的實現(xiàn)和政策的權威性。

4.4科學分配優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標

優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標的分配情況關系到該類礦種的可持續(xù)發(fā)展，因此在進行指標分配時必須做到科學合理。應建立相應的指標體系，對指標分配的進行評估，同時建立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標執(zhí)行獎懲制度，分配指標時既要考慮該類礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧中央政府、地方政府和人民群眾的利益。

4.5探索建立中央政府、地方政府與企業(yè)聯(lián)合的礦產(chǎn)資源儲備體系新機制

第8篇：宏觀調(diào)控的方式范文

近年來，中央對國土資源部門參與宏觀調(diào)控的要求越來越高，國土資源部門在宏觀調(diào)控中的作用也越來越大。但總體看來，國土資源部門還存在著對參與宏觀調(diào)控準備不足、能力不足的問題。解決這個問題的首要任務，就是在實踐中要加強宏觀經(jīng)濟知識的學習。

國土資源部門職能發(fā)生了深刻變化，這是誰都不能無視的。只有從加強學習、提高素質(zhì)入手，才能適應這些變化。這兩年的實際工作充分說明了這一點。由于缺乏學習，有些同志對宏觀經(jīng)濟形勢不了解，吃不準，吃不透，面對不斷變化的宏觀經(jīng)濟運行情況，或者對國家提出的調(diào)控目標茫然不知所措，拿不出什么有效的應對措施；或者是思路與工作路數(shù)老一套，找不到新的方式和手段；更為嚴重的是，銷蝕、瓦解土地“閘門”的作用，甚至搞“上有政策，下有對策”，和中央的政令要求擰著來。種種情況表明，面對新的形勢和任務，我們自身的素質(zhì)還存在差距，確實需要加強學習，補上宏觀經(jīng)濟知識這一課。要充分認識到，如果固守原來的知識結構，對宏觀經(jīng)濟知識不學習、不研究，對宏觀經(jīng)濟運行與國土資源管理的內(nèi)在聯(lián)系和彼此影響不關心、不了解，或者知之甚少，我們就無法真正履行好參與宏觀調(diào)控的職責。

土地、礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)的基本要素，與整個宏觀經(jīng)濟的運行有著密切的聯(lián)系。尤其是土地，對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長的總量、結構，遏制固定資產(chǎn)投資增長過快、盲目建設、重復建設具有重要作用。無論哪個行業(yè)，上項目、搞建設，最終都要落在地上。土地供應的總量、方向和節(jié)奏，直接關系到國民經(jīng)濟的增長以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和布局的優(yōu)化。這就決定了國土資源管理與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控之間，有無法割裂的內(nèi)在關聯(lián)。因此可以說，不懂宏觀經(jīng)濟就不懂國土資源管理。

國土資源部門參與宏觀調(diào)控必須建立在對國家宏觀經(jīng)濟走向作出科學判斷的基礎上。參與宏觀調(diào)控，就不能就資源管資源，而應胸懷全局，充分掌握宏觀經(jīng)濟運行的情勢，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析。只有充分了解和準確把握我國的經(jīng)濟運行狀況和產(chǎn)業(yè)政策，才能及時掌握在一定時期內(nèi)，哪些產(chǎn)業(yè)需要扶植或加快發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應該限制甚至禁止；哪些區(qū)域需要給予支持，哪些地區(qū)應該加強控制，才能準確把握調(diào)控的時機和力度，進而提出有針對性的、行之有效的調(diào)控之策，充分發(fā)揮土地“閘門”的威力。而做到這些有一個必備的前提，就是熟練掌握宏觀經(jīng)濟知識，懂得宏觀經(jīng)濟的運行脈絡，懂得參與宏觀經(jīng)濟的手段。

當然，直到現(xiàn)在還有一些人認為，宏觀調(diào)控是國家的事，是國土資源部的事，作為地方來說，只是執(zhí)行罷了。因此，懂不懂宏觀經(jīng)濟知識，都無關緊要。這樣想就錯了。且不說宏觀調(diào)控政策的貫徹落實與每個地區(qū)、每個人都息息相關，就是對某個具體的國土資源工作人員來說，不懂宏觀經(jīng)濟，很可能造成工作上的被動甚至失職。這就是為什么面對同樣的調(diào)控政策，有的人處理得很好；有的人卻“走投無路”，干出頂風違法的事情來。

第9篇：宏觀調(diào)控的方式范文

2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長9.5%，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關注的熱點話題之一。

宏觀調(diào)控的復雜性

去年以來，我國經(jīng)濟增長速度加快，應該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉(xiāng)居民消費結構升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉移，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的上升期。但是在經(jīng)濟快速增長中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個問題：

一是糧食問題。糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。

二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善。不僅已經(jīng)關閉的小鋼廠恢復生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。

由于投資增長過猛，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應緊張，必然拉動基礎產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這一背景下，進行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問題不是經(jīng)濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，結構失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過熱，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。

而這也正是宏觀調(diào)控的復雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場競爭主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調(diào)控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。

這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟“大起”，又要防止經(jīng)濟“大落”，使經(jīng)濟增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。

宏觀調(diào)控方式的選擇

可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運用了經(jīng)濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預的結果。對于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運用經(jīng)濟法律法規(guī)和經(jīng)濟政策來規(guī)范和引導；對于地方政府直接干預企業(yè)活動，助長重復建設的行為，既要運用經(jīng)濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。

但對于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權利背景的企業(yè)最易受到損害。進行行政干預，一般情況下都是朝有權利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎性作用遭到削弱。由行政機關來作出該“?！边€是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經(jīng)濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。

仔細梳理近一年來宏觀調(diào)控的脈絡和走向，我們也會發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側重前者轉向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率提高1個百分點，在不到八個月的時間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準備金率……一系列貨幣政策的實施給人們留下了深刻印象。而在運用行政手段進行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設項目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務院以罕見的嚴厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅定決心。

對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當時的市場環(huán)境下有其必然性，同時也具有見效快的優(yōu)點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經(jīng)濟過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎還不穩(wěn)固。

下一步宏觀調(diào)控怎么走

2005年，擺在中國經(jīng)濟面前的考驗，仍然是如何解決經(jīng)濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結構調(diào)整的任務還相當繁重。特別是當前宏觀調(diào)控正處在關鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調(diào)控仍是當前經(jīng)濟工作的重點，必須充分認識到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復雜性。

雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢對去年經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。