城市經(jīng)濟體制改革背景精選(九篇)
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第1篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
有關(guān)城市化水平的數(shù)據(jù)在大約1800年后才出現(xiàn)，估計 1800年世界人口約為9.06億，其中大約2.17億（24%）的人口生活在擁有兩萬人口規(guī)模以上的城市中，大約2%的人生活在擁有10萬人口的城市里。1850年，世界人口大約增長30%，擁有2萬規(guī)模人口以上的城市人口比重增長了132%，大城市的人口比重增長了76%。在1900年-1950 年期間，大城市人口增長率達到254%。與此同時，城市化在世界各個地區(qū)出現(xiàn)了巨大的差異性。
1. 發(fā)達國家的城市化歷程
18世紀(jì)60年代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，使機器大生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)，而工業(yè)生產(chǎn)的集中促使了城市化的發(fā)展。進入19世紀(jì)以后，發(fā)達國家的城市化明顯加快，村鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)向城市化發(fā)展，城市人口迅速增長。在隨后的幾十年間，大多發(fā)達國家已經(jīng)過了城市化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段。
由于經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化的發(fā)展過程長短不一，形成發(fā)達國家之間城市化發(fā)展時間不一致現(xiàn)象。歐洲國家尤其是英國，城市化進程最早，發(fā)展最廣泛，從1760年開始到1851年，90年間，英國城市人口超過了總?cè)丝诘?0%，而當(dāng)時世界人口中，城市人口只占總?cè)丝诘?.5%。而到1921年，其城市化水平已達77.2%。
2. 發(fā)展中國家的城市化進程
和發(fā)達國家城市化相比，發(fā)展中國家起步晚，歷史短。由于多數(shù)發(fā)展中國家都曾為殖民地，18 世紀(jì)60年代的產(chǎn)業(yè)革命對其影響很小。二戰(zhàn)前，發(fā)展中國家城市化發(fā)展較為緩慢。
在亞洲，和發(fā)達國家一樣，發(fā)展中國家中的城市化進程也顯出很大的地區(qū)差異。以中國為例，建國后幾十年，由于種種原因城市化進程一直非常緩慢。1978 年，中國結(jié)束了其計劃經(jīng)濟時代，才開始了一條類似美國、德國和英國在18、19世紀(jì)所采取的發(fā)展道路，城市化步伐隨之加快。發(fā)展中國家城市化的另一個特點，就是其大城市人口增長速度特別快。 因此發(fā)展中國家城市人口增加速度較快，遠遠的超過了發(fā)達國家的城市化速度，隨著進一步的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，城市化水平的地區(qū)差異將不斷縮小。所以很多人說，世界進入了一個城市化時代，二十一世紀(jì)的世界將是城市化的世界。
二、 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理是全球城市面臨的一個新的重大課題
城市的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是駕馭整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的廣泛領(lǐng)域，具有很活的綜臺性。城市在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用日益加強，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經(jīng)濟管理關(guān)系日益復(fù)雜。城市規(guī)劃管理所面臨的問題日益凸顯。
當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題：
1、城規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。
2、規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入不到位。。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。
3、規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。
三、在全球城市化的大背景下城市規(guī)劃管理的作用
在城市化過程席卷全球的今天，城市規(guī)劃管理既要為分析需要、問題和機會提供必需的系統(tǒng)方法，一切與人類居住點有關(guān)的政府部門的基本責(zé)任就是要在現(xiàn)有資源限制之內(nèi)對城市的增長與開發(fā)制定指導(dǎo)方針。城市規(guī)劃管理必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一性，并且要明地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系。
城市規(guī)劃管理具有重要地位。是因為它在城市建沒中發(fā)揮著以下作用：
1.保證城市規(guī)劃按照臺理的程序進行科學(xué)學(xué)的編制、修訂，和實施。使城市有規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行建設(shè)。
2.通過審批管理和規(guī)劃立法以及一系列規(guī)章制度，使城市規(guī)劃具有真正的法律效力和合法化，變?nèi)酥螢榉ㄖ危瑢崿F(xiàn)以法治城。
3.通世行政手段，按照城市規(guī)劃和必要的申請、審核報批、發(fā)證等程序與手續(xù)，對各項當(dāng)前建設(shè)活動進行合理安排和綜合部署，保證城市規(guī)劃實施。
4.隨時檢查發(fā)現(xiàn)及時制止或處理一切地上地方的違法用地和違法建設(shè).保證城市建設(shè)有秩序地進行。
5.及時掌握城市建設(shè)情況，對城市建設(shè)活動進行有效地控制，同時計城市規(guī)劃進行實踐檢驗和反饋，使城市規(guī)劃臻于完菩、合理和現(xiàn)實。
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃管理以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。在當(dāng)前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要過渡時期，如何能夠處理好城市規(guī)劃問題，汲取國內(nèi)外的成功研究經(jīng)驗與教訓(xùn)非常重要。也僅有如此，才能逐步完善并重組城市規(guī)劃與管理的正規(guī)發(fā)展格局。
四、國家經(jīng)濟體制改革背景下城市規(guī)劃與管理的意義
1.促進國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)與更好的適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革需求。
從我國近些年城市規(guī)劃建設(shè)工作所取得成就不難看出，我國近些年的城市規(guī)劃目標(biāo)在不斷向著我國戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)目標(biāo)所靠攏，并且已經(jīng)逐步成為國家走向持續(xù)化發(fā)展的主要控制手段。也就是說，從上世紀(jì)90 年代時，我國城市規(guī)劃的目標(biāo)就已經(jīng)逐步滲透到了計劃經(jīng)濟體制改革工作進程中，并直至當(dāng)前取得了不錯的成果。總體來說，國家這些年所做出的成果非顯著。如，城市規(guī)劃普化階段時期，城市規(guī)劃建設(shè)工作就響應(yīng)了十四大“使市場在國家宏觀調(diào)控下對空間環(huán)境資源配置起基礎(chǔ)性作用”的精神，把城市建設(shè)推向市場，并通過運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)調(diào)控城市空間環(huán)境的生產(chǎn)和分配。尤其是2000 年以后，直至今天，國家仍然貫徹并堅持采用擴大內(nèi)需相關(guān)政策，鼓勵投資，實行擴張性財政政策以推動經(jīng)濟發(fā)展。而城市規(guī)劃成為了該政策的實行手段之一。
2. 適應(yīng)國家政治體制改革需要，城市規(guī)劃逐步走向多樣化選擇方式發(fā)展。
第2篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
[關(guān)鍵詞]湖北經(jīng)濟；工業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟制度
1引言
經(jīng)濟增長與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會直接影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟增長方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式是以粗放經(jīng)營為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟為主的低耗能高效率的模式。制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程的演進性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟學(xué)家把意識形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，特別是在對長期經(jīng)濟發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經(jīng)濟發(fā)展進行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時展潮流相一致的經(jīng)濟制度。本文通過對湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會”提供理論參考。
2湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路及經(jīng)濟制度背景分析
2.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展背景
改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長速度。但是自2008年經(jīng)融危機以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計劃”，加快建設(shè)國家先進制造業(yè)中心，隨州計劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實施“雙億工程”，建立工業(yè)園。
2.2湖北省經(jīng)濟制度背景
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建國后國家實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟制度適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟體制還是原來的以重工業(yè)為主的計劃經(jīng)濟體制，進入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)型，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展市場經(jīng)濟，經(jīng)濟制度開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。
3湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路及經(jīng)濟制度現(xiàn)狀分析
3.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
為加快全省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強工業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅持走新型工業(yè)化道路，加快實現(xiàn)制造業(yè)的升級，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省GDP的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢，總規(guī)模不斷擴大。
3.2湖北省經(jīng)濟制度現(xiàn)狀
自全國“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達到切實轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時，深化經(jīng)濟體制改革，對農(nóng)村經(jīng)濟及國有企業(yè)進行改革，積極鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實武漢城市圈兩型社會建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，同時加強科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟體制改革，深化對國有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是現(xiàn)有經(jīng)濟制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評估規(guī)劃，經(jīng)濟制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個城市沒有形成自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。
4湖北省經(jīng)濟發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析
4.1全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理
全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展作用，其實質(zhì)就是技術(shù)進步率。近年來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國經(jīng)濟增長動力減弱，出現(xiàn)下行趨勢，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著下行危險。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動力要素推動經(jīng)濟增長的方式顯然不可持續(xù)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟制度沒有充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競爭力薄弱。
4.2政府沒有充分發(fā)揮在市場中的作用
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟體制也不會完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟發(fā)展道路的新制度。
4.3市場開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性
湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經(jīng)濟增長中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。湖北省近年來經(jīng)濟發(fā)展速度快，其經(jīng)濟發(fā)展不再滿足外生增長方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長方式拉動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟增長，但是湖北省經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場機制不完善，民營企業(yè)發(fā)展空間小，市場競爭小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
5湖北省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對策
5.1政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟的方式，創(chuàng)新制度
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動全省經(jīng)濟增長。為建設(shè)“兩型社會”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟可持續(xù)的平衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府在市場上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機制，鼓勵創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)競爭力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實現(xiàn)高校科研實力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時注重對全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時注重對現(xiàn)行政策、制度進行科學(xué)評估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實施各項政策。
5.2利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)
近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模經(jīng)濟水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強對第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
5.3打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚
破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動二級城市的城鎮(zhèn)化進程，加大對二級城市的政策傾斜，加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級城市與武漢市的經(jīng)濟差距。湖北省要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時開放合作，促進武漢市與其他城市的互動交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。更加積極的推動城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟較快發(fā)展的同時帶動周邊城市的發(fā)展。
6結(jié)論
湖北省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，積極推進全省工業(yè)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，以促進其經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會”配套試驗區(qū)。
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第3篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
一、遼寧區(qū)域差異形成原因
（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營口則借助臨海的港口優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟的騰飛。靠近遼寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源流動，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發(fā)達城市接壤，受其經(jīng)濟輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟的發(fā)展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢來看，由區(qū)位導(dǎo)致的區(qū)域差異正逐步擴大，而由資源導(dǎo)致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營口等城市所占比率都呈上升趨勢，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。
（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲量均居我國首位，遼河油田是我國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占全國的15%和10%。建國初期，國家投入大量資金，建設(shè)了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國重要的重工業(yè)基地。隨著改革開放政策的實施，國家的建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時，遼寧省也制定了“外向牽動”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國沿海開放城市大連和東北第二大港營口，借助其港口優(yōu)勢以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟迅速發(fā)展。營口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟差異擴大的原因之一。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導(dǎo)致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個方面。國有經(jīng)濟受到計劃經(jīng)濟體制的束縛比較嚴(yán)重，與三資、股份制經(jīng)濟等所有制相比，經(jīng)營的靈活性較低，社會成本較高，因此，在市場經(jīng)濟體制公開競爭的情況下處于劣勢。建國初期，國家的大力扶持，使得遼寧在我國重工業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟成分占有相當(dāng)大的比重。隨著體制改革的進行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過80%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較低，經(jīng)濟增長的活力較強，增長速度也較快；相反，不發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較高，經(jīng)濟增長遇到較大阻礙，速度較慢，這是導(dǎo)致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進一步擴大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當(dāng)，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟增長的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都已進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進，其中沈陽的三個產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級的階段，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明生產(chǎn)要素在三個產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導(dǎo)致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟差異。
二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策。政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場經(jīng)濟體制下，政府已不能像計劃經(jīng)濟時期那樣，集中財力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，遼寧在未來的發(fā)展中，應(yīng)主要通過政策進行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對先進地區(qū)和落后地區(qū)的利益進行再分配，鼓勵落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對西北部內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及相對優(yōu)勢，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進落后地區(qū)的所有制改革，減少國有經(jīng)濟成分的比重，增加經(jīng)濟活力。深化經(jīng)濟體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動向高效化、合理化發(fā)展。加強落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。
第4篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；分析
中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境。可見房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個熱點和焦點話題。
一、中小城市房地產(chǎn)
從1978年到2003年，中國城市數(shù)量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數(shù)量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊藏著難以預(yù)知的商機和利潤。
（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因
大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國家對土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競爭的優(yōu)勢；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。
城市化的進程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達、可開發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險。
（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題
大房地產(chǎn)商在中小城市進行一些新設(shè)計的項目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經(jīng)濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項目來支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。
二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟周期
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同時段經(jīng)濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經(jīng)濟總量在時間序列上總會呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟波動便會構(gòu)成所謂的經(jīng)濟周期。這種呈周期性的經(jīng)濟波動現(xiàn)象會直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會使其出現(xiàn)同樣的周期性波動現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實際經(jīng)濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟意義。
城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競爭力的各個表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競爭力也較強，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與城市競爭力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長會導(dǎo)致城市經(jīng)濟較快地增長。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會降低經(jīng)濟運行效率，而城市經(jīng)濟的低效率，也會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國兩次房地產(chǎn)周期波動均有國家重大經(jīng)濟政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國的房地產(chǎn)周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經(jīng)濟國家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。
我國房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟高速成長期。在多數(shù)時段，波動并不是因為供求關(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。
三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期
我國重點城市房地產(chǎn)市場基本實現(xiàn)市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場化水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。
（一）加快經(jīng)濟和政治體制改革，促進良性發(fā)展
2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對較好。從各指標(biāo)縱向來看，11項指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標(biāo)我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經(jīng)濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務(wù)、價格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。
（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進良性發(fā)展
投資中小城市房地產(chǎn)無論是對地方經(jīng)濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。
入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計劃經(jīng)濟時代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個不準(zhǔn)――2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項目等等，都是違背市場經(jīng)濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。
（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進良性發(fā)展
大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟極不發(fā)達的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟欠發(fā)達中小城市，眼下幾乎全部依靠內(nèi)需來拉動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。
從欠發(fā)達中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房價漲幅情況來看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災(zāi)難性的。
隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。
（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進良性發(fā)展
這里所說的房地產(chǎn)市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產(chǎn)一、二、三級市場，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標(biāo)準(zhǔn)，二級市場房屋的供應(yīng)量將直接影響到一級市場的供求關(guān)系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關(guān)系。
總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟問題需要解決和落實，科學(xué)定位、規(guī)劃、投資的建設(shè)發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場任何不正常經(jīng)濟周期的關(guān)鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場要與努力增加居民收入相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與發(fā)展外向型經(jīng)濟、擴大招商引資規(guī)模相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與市場需求相結(jié)合。這樣才能促進中小城市的經(jīng)濟全面發(fā)展，促進我國城市化進程。
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第5篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
城市公用事業(yè)一般是對城市生產(chǎn)、流通和居民生活事業(yè)的總稱，它包括城市供水、供電、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等方面。它們大多數(shù)是與城市居民休戚相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公用事業(yè)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會的公共利益和可持續(xù)發(fā)展大局。
近年來，隨著中部經(jīng)濟的快速發(fā)展，中部的城市公用事業(yè)也取得了很大的發(fā)展。但是，就全國橫向比較來看，中部城市公用事業(yè)還比較落后，發(fā)展的速度較東部水平而言還顯得相對緩慢。本文選擇了中部三省河南、湖北、江西作為分析樣本，同時選用城市供水和公共交通兩個行業(yè)作為城市公用事業(yè)的代表，深入研究中部城市公用事業(yè)發(fā)展的原因和改革的路徑選擇問題。
二、中部城市公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實證分析
1.中部城市公用事業(yè)供給現(xiàn)狀的總量分析
為了便于分析和比較，選取了中部三省的供水和公共交通兩個方面2001年～2006年間的數(shù)據(jù)來說明中部城市公用事業(yè)的供給現(xiàn)狀。具體指標(biāo)為：全年日供水能力，全年公共交通運營數(shù)量。
在城市供水行業(yè)，中部三省的供水能力近年來取得了很大的提高。其中河南和湖北的發(fā)展速度較快（見表1）。根據(jù)表1平均數(shù)據(jù)的情況，三省平均的日供水能力由2001年～2006年增長了56萬噸。而全國平均的日供水能力由2001年～2006年增長了65.9萬噸。中部三省的增長速度低于全國平均的增長速度。以上分析說明，中部的城市供水能力相對全國來說，還比較薄弱，進一步增長的空間還很大。
數(shù)據(jù)來源：2001年～2006年《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國城市統(tǒng)計年鑒》
在城市公共交通業(yè)方面，中部三省的發(fā)展情況比較好，三省平均的發(fā)展速度近于全國平均水平的發(fā)展速度。從2001年到2006年，三省平均公共交通運營數(shù)量的增長了51％，而同期，全國的平均水平僅增長了57%，具體數(shù)據(jù)見表2。
數(shù)據(jù)來源：2001年～2006年《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國城市統(tǒng)計年鑒》
通過以上對中部三省的供水和公共交通兩個方面的供給狀況進行總量分析，可以初步得出以下結(jié)論:(1)中部城市公用事業(yè)的供給狀況取得了很大的發(fā)展，但發(fā)展的規(guī)模還偏小，發(fā)展的速度慢于全國的平均水平。(2)中部城市公用事業(yè)的發(fā)展具體到中部各省份，發(fā)展的速度還很不平衡。
2.中部城市公用事業(yè)需求現(xiàn)狀的總量分析
在對中部城市公用事業(yè)需求現(xiàn)狀進行考察時，選取全年用水人口和全年公共交通客運總量兩個指標(biāo)來測定和衡量。通過觀察中部三省的這兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)情況（見表3），可以看出，供給的增長速度遠遠低于需求的增長速度。
數(shù)據(jù)來源：2001年～2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國城市統(tǒng)計年鑒》
以上情況深刻表明，中部城市公用事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滯后于由城鎮(zhèn)化所帶來的城市人口對公用事業(yè)需求的增加。由于城市公用事業(yè)經(jīng)營屬性方面內(nèi)在的矛盾性, 中部城市公用事業(yè)的發(fā)展依然受制于體制方面的桎梏, 尚未取得根本性的突破。隨著城市化進程的加快和城市人口的快速增長，中部城市公用事業(yè)的改革和發(fā)展必須提到重要的議事日程。
三、中部城市公用事業(yè)改革的路徑選擇分析
中部各省市在近幾年也相繼推行了一系列的措施來改革城市公用事業(yè)。但是，目前的改革在總體上如何推進？具體的改革路徑如何選擇？本節(jié)我們通過比較東部發(fā)達地區(qū)的改革路徑所依存的基礎(chǔ)與中部地區(qū)實際情況的差異，擬就這些問題做深入具體的討論。
1.東部城市公用事業(yè)改革的路徑選擇
在比較和總結(jié)東部地區(qū)大量改革先例的基礎(chǔ)上，來分析東部地區(qū)城市公用事業(yè)的具體改革發(fā)展路徑。從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，城市公用事業(yè)的改革一般由放松管制開始，先行引進大量的民間資本和外資。民營和外資在公用事業(yè)領(lǐng)域大發(fā)展勢必會對公用事業(yè)的市場化和民營化改革形成進一步的倒逼機制，從根本上促進了對公用事業(yè)壟斷性進行市場結(jié)構(gòu)重組。最后，政府主管部門在對壟斷的公用事業(yè)部門進行市場化重組的基礎(chǔ)上，對競爭化的市場進行有步驟的分類管制與協(xié)調(diào)。具體路徑見圖1。
應(yīng)該看到，上述改革路徑是與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場體制、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的。首先，本地區(qū)民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的快速發(fā)展為公用事業(yè)放松進入管制、進行市場化融資提供了大量的資金來源。其次，本地區(qū)高度市場化的經(jīng)濟環(huán)境為公用事業(yè)打破壟斷結(jié)構(gòu)，進行市場化重組改革提供了有利的平臺。最后，當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)主管部門務(wù)實、開放的思想觀念為改革的深入開展提供了政策層面的大力支持。
2.中部地區(qū)應(yīng)該選取的改革路徑
中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人文環(huán)境顯然與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著很大的差別。從民營經(jīng)濟的發(fā)達程度到外資經(jīng)濟的發(fā)展情況，再到市場經(jīng)濟體制的孕育水平，中部地區(qū)都與東部地區(qū)存在著巨大的差距。這就決定了上述東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的改革路徑并不完全適合中部的城市公用事業(yè)改革。事實上，中部各個省份也根據(jù)這個改革路徑，在城市公用事業(yè)的局部行業(yè)進行了放松市場管制和吸引外資的改革。但是，實際引進資本的情況卻不是很理想。我們用中部三省2002年～2006年電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)來說明這個問題。（見表4）
數(shù)據(jù)來源：2002年～2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國城市統(tǒng)計年鑒》
2003年,在全國進行公用事業(yè)改革的大背景下,中部的改革也隨之展開。但是由以上數(shù)據(jù)可以看出，中部各省的公用事業(yè)投融資額并未出現(xiàn)大幅上升。從三省的電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額增長比例可見中部地區(qū)在對城市公用事業(yè)放松進入管制的基礎(chǔ)上，并未出現(xiàn)大量的民營資本和外資大舉進入的情況，這給中部地區(qū)進一步對公用事業(yè)進行市場化結(jié)構(gòu)重組并未造成事實上的倒逼。這一切都充分說明東部地區(qū)的改革路徑不適合中部照搬。
通過上面的分析，作者在借鑒東部地區(qū)改革路徑的前提下，并結(jié)合中部地區(qū)公用事業(yè)改革所面臨的難點與問題及中部經(jīng)濟情況的特點，提出以下改革路徑,具體見圖2。
下面我們著重分析中部城市公用事業(yè)改革為什么第一步要對城市公用事業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)進行市場化重組。從根本上說，這是由中部的實際情況決定的。由于中部地區(qū)城市公用事業(yè)這個壟斷性產(chǎn)業(yè)由一家垂直一體化的壟斷企業(yè)主導(dǎo)的情況下，新企業(yè)很難進入和中部地區(qū)缺乏大量的外部閑置資金來助推公用事業(yè)改革。因此，如果不首先對公用事業(yè)的體制進行市場化改革，而直接去放松進入管制，引入外部資金，那么這種改革的直接后果就是使公用事業(yè)改革陷入“啟而不動”、“推而不行”的狀態(tài)，并最終導(dǎo)致中部城市公用事業(yè)發(fā)展腳步的緩慢。
3.中部城市公用事業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)的市場化重組的具體步驟
為提高所討論問題的集中性，我們以城市供水和供氣兩個產(chǎn)業(yè)為例來分析如何對中部城市公用事業(yè)進行市場化重組。城市供水和供氣都由水和氣的生產(chǎn)、管道網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營、水和氣的銷售等三大部分組成。因此，在進行市場化重組之前，必須對它們的各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì)進行考察，以期針對不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取不同的重組政策。它們各個環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)性質(zhì)見表5。
重組公用事業(yè)這種垂直一體化的市場結(jié)構(gòu)，就是將這些不同的環(huán)節(jié)分離，由不同的企業(yè)來承擔(dān)。自來水和燃氣設(shè)備的生產(chǎn)和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是競爭性業(yè)務(wù)，中部各省完全可以根據(jù)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)進行招投標(biāo)。從而來選擇高質(zhì)量、高效率的建設(shè)企業(yè)。
自來水和燃氣的生產(chǎn)和自來水和燃氣的銷售業(yè)務(wù)分別處在管網(wǎng)的兩端，而且都屬于潛在競爭性的市場結(jié)構(gòu)。對于這兩個環(huán)節(jié)可以實行橫向分割，由多家企業(yè)競爭性生產(chǎn)，實行“競價上網(wǎng)”。這樣，自來水和燃氣網(wǎng)絡(luò)輸送企業(yè)就可以不但在需求環(huán)節(jié)上選擇采購成本價格較低生產(chǎn)企業(yè)，而且在供給環(huán)節(jié)上選擇服務(wù)質(zhì)量較好、收費較低的銷售供應(yīng)企業(yè)。
中部的城市公用事業(yè)不但落后于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展的步伐，而且落后于本地城市化進程的要求。總體而言，中部的城市公用事業(yè)改革還處在改革的初期。在目前的情況下，中部各省應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，選擇正確可行的改革路徑。當(dāng)務(wù)之急，最重要的是下大力氣推進公用事業(yè)壟斷市場結(jié)構(gòu)的重組，徹底打破陳舊落后的經(jīng)營管理體制。惟有這樣，才能迎來中部城市公用事業(yè)大發(fā)展的春天。
參考文獻：
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第6篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
1978年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中的一大亮點就是經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)為中國改革開放的事業(yè)作出了獨特的貢獻。
中國漸進式改革開放的試驗，具有典型的“路徑依賴”特征，可以概括為從“特區(qū)(試驗)”到“推廣(示范)”的路徑：從1980年最早設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭4個“經(jīng)濟特區(qū)”，2005年和2006年先后批準(zhǔn)浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為“綜合配套改革試驗區(qū)”，到2007年批準(zhǔn)重慶、成都為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，武漢、長株潭為“兩型社會(即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)綜合改革試驗區(qū)”。隨著中國改革和對外開放的不同歷史階段，這些特區(qū)在演進過程中發(fā)揮著不同的功能和作用。
特區(qū)最先發(fā)展了起來，為全國提供了經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗，同時也會最先經(jīng)歷發(fā)展的過程和階段，最先面對發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都會遇到的各種問題，包括經(jīng)濟方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題，比如，收入差距的社會問題、城市化過程的人口、生態(tài)惡化和環(huán)境污染等。特區(qū)率先面對并力圖解決這些問題，也就為全國處理這些問題提供了經(jīng)驗。
在這里，我們就看到了特區(qū)存在的意義：發(fā)展是一個漫長的進化過程，在發(fā)展的不同階段新的問題會不斷出現(xiàn)，這就需要一個國家內(nèi)部的一些區(qū)域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。因此，我們要結(jié)合發(fā)展階段的演進來看特區(qū)在不同發(fā)展階段上新的意義――特區(qū)將不再僅僅具有率先發(fā)展經(jīng)濟的功能，也將具有率先發(fā)展社會、文化、生態(tài)和政治等各各方面的功能。
因此，在新的階段，特區(qū)還將繼續(xù)承擔(dān)著發(fā)展和改革的新使命，特區(qū)仍然是體制改革的“試驗田”，尤其是在政治、行政、社會管理和城市管理體制改革方面先行先試，探出一條路子。中國改革的目標(biāo)遠未達到，特區(qū)試驗出的成功模式仍將成為其他地區(qū)改革的“參照系”。
深圳城市發(fā)展的目標(biāo)和挑戰(zhàn)
深圳特區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)是“努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市”。我們認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市，其中公共交通、供排水、供電供氣、生態(tài)綠化和環(huán)境衛(wèi)生等城市硬件的管理水平是考量政府治理能力的核心內(nèi)容。在當(dāng)前和未來，深圳面臨的重大挑戰(zhàn)是：如何迅速破解有城市化率而沒有對應(yīng)的城市化質(zhì)量的問題，如何以現(xiàn)代化理念實現(xiàn)城市硬件管理的完善和提升，實現(xiàn)城市各種功能之間的銜接與配套，保障現(xiàn)代城市的有序運行。
深圳城市硬件管理的理性思考：三個選擇
改革開放30年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國的城市化進程不斷深入，2009年我國的城市化率已從1978年18％的上升到47.3％，并已進入峰速城市化階段。而作為中國改革開放的窗口，深圳的城市化率在2008年已經(jīng)達到100％，但在城市硬件管理方面卻存在明顯缺陷，如何改進?首先需要科學(xué)的理性思考。總體來說，深圳在城市硬件管理中面臨三個選擇：
選擇一：深圳應(yīng)該是按照大城市管理還是小城市管理?
戶籍人口與非戶籍人口的倒掛使得深圳不得不面臨“被大城市”的現(xiàn)實。從城市管理的角度，管理一個400萬人口的城市和管理一個1400萬人口的城市，從管理難度、服務(wù)提供需求都有天壤之別。另一方面因“一市兩法”帶來的半城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，使特區(qū)內(nèi)、外形成兩重天的巨大反差。我們認(rèn)為，未來深圳應(yīng)該從“大城市”的現(xiàn)實出發(fā)應(yīng)對城市管理，根據(jù)實際需求量提供公共服務(wù)和管理。
選擇二：公共服務(wù)是由政府提供還是市場調(diào)節(jié)?
深圳比較早地在城市公用事業(yè)領(lǐng)域進行了市場化改革，主要著眼點是投融資體制改革和企業(yè)治理，即通過引進外部資源(資本、技術(shù)、管理)，彌補弱勢要素(資本、技術(shù)、知識)的不足，獲取資本和企業(yè)流入帶來的知識增量和“外溢效應(yīng)”，短期目標(biāo)是在提高經(jīng)營效率的基礎(chǔ)上增加供給，這個目標(biāo)基本實現(xiàn)了。但是，對于城市準(zhǔn)公共品究竟由誰供給，也一直存在較大的爭議。我們認(rèn)為，因城市化的進程加速而帶來的城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求的快速增長激化了供需之間的矛盾，考慮到現(xiàn)實情況，多元供給機制是符合現(xiàn)實需求的。
選擇三：是由企業(yè)自治、分散管理還是統(tǒng)一監(jiān)管?
現(xiàn)實的情況是，城市硬件缺乏規(guī)劃、發(fā)展及監(jiān)管的清晰目標(biāo)；法律體系不完善；監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清或者缺位；監(jiān)管架構(gòu)不合理，監(jiān)管手段技術(shù)性差。公用事業(yè)企業(yè)自治，各行業(yè)主管局分散管理，作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基本運行必需品，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同，對于公用事業(yè)所具有的公共性缺乏有效的監(jiān)管，鑒于行業(yè)的特殊性，統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行。
城市硬件管理的兩個政策著力點：供給與監(jiān)管
從國際城市化管理的理論體系和實踐經(jīng)驗看，城市硬件管理的政策著力點主要分布在兩個領(lǐng)域：一是如何供給，二是如何監(jiān)管。
在供給方面：城市硬件提供的產(chǎn)品或服務(wù)多是準(zhǔn)公共品，與居民日常生活息息相關(guān)，是現(xiàn)代社會尤其是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，對新時期城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性影響。城市化快速發(fā)展的直接表現(xiàn)形式是，城市人口大幅增加和城市規(guī)模急速膨脹。城市硬件產(chǎn)品供給在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，成為現(xiàn)代城市治理的核心內(nèi)容。
當(dāng)前正值社會物質(zhì)財富快速增長階段。政府的一項責(zé)任是，通過加大公共服務(wù)的投入實現(xiàn)改革成果的再分配，縮小貧富差距。具體而言，政府可以與市場和社會組織形成不同的主體組合，使得供給的模式多樣化，創(chuàng)新城市硬件產(chǎn)品供給機制，充分發(fā)揮城市治理調(diào)節(jié)器的效用。
在監(jiān)管方面，準(zhǔn)公共品供給涉及不同的利益集團，而公共財政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，利益制衡和反腐敗的問題越來越重要。政府在城市硬件管理中兼具的另一項責(zé)任是：通過公共政策的制定，實現(xiàn)公平。
供給主體多元化后，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，公共政策的落實需要政府的監(jiān)管。城市公用事業(yè)市場化改革后，消費者要低廉的價格和良好的服務(wù)，運營商要維護其資產(chǎn)收益而獲得壟斷利潤，政府必然要承擔(dān)“長線責(zé)任”。
而監(jiān)管的目標(biāo)在于平衡政府、運營企業(yè)與消費者之間的利益，實際上這是一個世界性難題，因為它不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及社會領(lǐng)域，與城市發(fā)展的宏觀背景及城市政府的目標(biāo)取向密切相關(guān)。
三個對策建議
城市發(fā)展的一個重要特點就是：城市硬件管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、財政資產(chǎn)的預(yù)算和投入、運營的模式的選擇以及市場監(jiān)管的制度安排等。而任何一方面的公共品和公用品的供給，都是一個具有高度系統(tǒng)性、與其他方面高度相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，不可能
“獨善其身”；任何一個子系統(tǒng)的改善，都不可能脫離其他子系統(tǒng)相應(yīng)的配合與調(diào)整。因此，城市系統(tǒng)管理的改善，要求有高度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，不能由一個部門各自為政、單獨完成，而需要由城市最高管理者進行集權(quán)式的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
為此，我們建議：首先，由政府最高領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌城市治理系統(tǒng)的改革與完善，打破各子系統(tǒng)各自為政的模式，在一段時間內(nèi)(比如一年)集中治理某一方面的公共服務(wù)系統(tǒng)，通過各方面的協(xié)調(diào)整治，加以完善；一個方面接一個方面逐步展開，用5年的時間初步實現(xiàn)各子系統(tǒng)在大系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同運行。
其次，實施多元化供給。對于城市硬件供給的不同主體組合安排，有各自的作用空間與邊界條件，同時必須配套與之對應(yīng)的監(jiān)管架構(gòu)與制度安排。具體說，對于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投資建設(shè)為主導(dǎo)，并盡可能保持基礎(chǔ)設(shè)施的公有性質(zhì)，同時采用市場化的委托經(jīng)營的方式，提高運營效率與運營質(zhì)量。對于一般性城市公用事業(yè)領(lǐng)域，加快市場化改革。市場化改革實際上是產(chǎn)權(quán)多元化，核心是通過民營化引入競爭，形成以現(xiàn)代企業(yè)為治理基礎(chǔ)的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，市場化改革的方式選擇，必須兼顧效率與公平。
第三，實行統(tǒng)一化監(jiān)管。成立城市硬件規(guī)劃與監(jiān)管中心，強調(diào)管理和監(jiān)管分離，建立城市硬件第三方規(guī)劃與監(jiān)管支持體系，由獨立的第三方監(jiān)管支持機構(gòu)根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公益目標(biāo)提供相應(yīng)的服務(wù)；建立和完善城市硬件公眾監(jiān)督委員會，加強社會力量對城市硬件的監(jiān)管；明確界定政府職能，扶持非營利組織的發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管與市場化的合理匹配。完善監(jiān)管的制度建設(shè)，將競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度有機統(tǒng)一起來；引入管理審計方法，通過全流程成本分解及計量關(guān)系確定，建立價格調(diào)節(jié)聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管的合理有效。
深圳有條件先行先試
第7篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
關(guān)鍵詞：國有非營利性醫(yī)院；財政預(yù)算；管理
中圖分類號：F811.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02
一、引言
我國國有非營利性醫(yī)院（以下簡稱醫(yī)院）是承擔(dān)一定社會職責(zé)的公益事業(yè)單位，不以營利為目的。黨的十報告提出：“重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策”，指出了新時期衛(wèi)生工作要有新的突破。財務(wù)管理作為醫(yī)院經(jīng)營管理核心之一，其管理水平直接影響到醫(yī)院的財務(wù)狀況，乃至醫(yī)院的全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，近年來國家進行了一系列預(yù)算管理改革，如部門預(yù)算改革、實行單一賬戶的國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府集中采購、政府收支分類科目改革等，以預(yù)算改革為核心的公共財政框架逐步形成。但是我國醫(yī)院的財務(wù)管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，與財政預(yù)算管理改革的要求還存在著很大的差距，這迫切需要我們加強對財政預(yù)算改革背景下的醫(yī)院財務(wù)管理問題的研究。
二、醫(yī)院面臨環(huán)境的巨大變化為財政預(yù)算管理提出了挑戰(zhàn)
1.外部環(huán)境
首先，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家正在逐步把一部分醫(yī)療衛(wèi)生的相關(guān)職能推向社會，隨之而來的就是醫(yī)院的財政撥款的比例逐年降低，醫(yī)院發(fā)展的資金必須依靠業(yè)務(wù)創(chuàng)收或銀行貸款來解決；其次，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改革步伐加快也對醫(yī)院的經(jīng)營管理和服務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，職工醫(yī)療保險制度改革中的社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶的結(jié)合。在實施醫(yī)療保險制度后，患者可以自由地選擇醫(yī)院和醫(yī)生，這樣就會造成醫(yī)療行業(yè)的競爭加劇，各個醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的好壞、醫(yī)療質(zhì)量的提升以及醫(yī)療水平高低等方面都要以一個全新的狀態(tài)出現(xiàn)；再次，醫(yī)療體制的改革致使各種醫(yī)療機構(gòu)如雨后春筍般建立起來，國外的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)入駐，使得醫(yī)療行業(yè)的競爭出現(xiàn)了前所未有的慘烈。
2.內(nèi)部環(huán)境
首先是醫(yī)院的發(fā)展資金存在短缺。醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展為患者治病帶來了較高的要求，醫(yī)院要不斷整合、維修，新建住院大樓、候診室、急診室或添置更換120救護車等設(shè)施；同時，醫(yī)療器械更新改造速度加快，國產(chǎn)的設(shè)備已不能滿足需求，一些高端設(shè)施要從國外引進，一般的設(shè)施要幾千萬的資金，醫(yī)院的資金壓力可想而知。其次是資源管理中有些設(shè)備閑置浪費嚴(yán)重，而另一方面，一線臨床科室千方百計地去購置設(shè)備，這些都會給醫(yī)院造成無形的損失。再次是醫(yī)療機構(gòu)的增多使國有醫(yī)院的就診人數(shù)不同程度的下降，加上醫(yī)生的頻繁“走穴”，為醫(yī)院的管理增加了不小的難度。
以上醫(yī)院內(nèi)外部環(huán)境的變化都對醫(yī)院的經(jīng)營管理造成了很大的風(fēng)險，進一步阻礙了醫(yī)院的健康發(fā)展。
3.財政預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)
醫(yī)院預(yù)算是部門預(yù)算中的“單位預(yù)算”，政府的財政預(yù)算改革對醫(yī)院的財務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響，提出了更新、更高的要求。長期以來，醫(yī)院的經(jīng)營資金都是來源于兩個部分：財政撥款和自主經(jīng)營所得。財政撥款（含人員支出、公用經(jīng)費、對個人和家庭的補助）實行國庫集中支付制，醫(yī)療創(chuàng)收部分實行自收自支。
隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷深化，國有醫(yī)院由過去的政府附屬機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣氖袌鼋?jīng)濟體——自主辦醫(yī)院的法人實體，資金來源渠道由過去的單純財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集資金，并且隨著醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革逐步進入深水區(qū)，財政撥款占醫(yī)院總支出的比例在降低。如何積極籌集資金，提高資源的配置水平和效率，成為醫(yī)院內(nèi)部關(guān)注的熱點，也是迫使醫(yī)院需重視和加強醫(yī)院財政預(yù)算的編制和執(zhí)行的內(nèi)在原因。
三、醫(yī)院財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析
1.財政預(yù)算管理意識淡薄
目前大部分醫(yī)院的財政預(yù)算現(xiàn)狀令人堪憂，財政預(yù)算管理僅僅是為了完成上級財政部門的要求才編制預(yù)算，是作為醫(yī)院向財政申請經(jīng)費的一種手段，沒有將財政預(yù)算管理納入醫(yī)院財務(wù)管理體系之中。有些醫(yī)院財政預(yù)算管理制度建設(shè)滯后，且相關(guān)的責(zé)任不很明確，比如：缺乏相應(yīng)的財政預(yù)算管理制度，也不能很好的實施財政預(yù)算編制、預(yù)算的執(zhí)行以及財政預(yù)算的績效考核等項工作，在日常經(jīng)營過程中出現(xiàn)了問題無法追蹤管理，導(dǎo)致醫(yī)院各個部門相互推諉扯皮，由于財政預(yù)算管理意識淡薄而極不利于工作的開展和責(zé)任的落實。
2.財政預(yù)算編制方法落后
目前我國多數(shù)醫(yī)院是采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的增量預(yù)算法來編制預(yù)算，即使有醫(yī)院采用的是零基預(yù)算方法，也是為了應(yīng)付上級財政部門的檢查，基本上是流于形式。增量預(yù)算法的優(yōu)勢是運作簡單、操作性強，但其中的弊端也凸顯出來。比如，增量預(yù)算法的運用要取決于一個基數(shù)問題，通過多年的運用，這個基數(shù)是否合理也值得商榷，長期的預(yù)算套預(yù)算，那么將使本年度核定的支出與實際情況有比較大的差距。另外，該預(yù)算方法的科學(xué)性不高，用這種方法確定財政收支規(guī)模不能與醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，醫(yī)療行業(yè)的環(huán)境變化也不能很好的預(yù)計和考慮，造成與醫(yī)院的實際需求脫節(jié)，不但造成資源的浪費，也不利于預(yù)算管理對醫(yī)院的資金控制。
3.財政預(yù)算的編制數(shù)虛高
一些醫(yī)院在財政項目支出的申報中，往往利用技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采取高套定額標(biāo)準(zhǔn)、增大項目管理經(jīng)費、虛增工程量等手段，盡量將經(jīng)費需求擴大，從而導(dǎo)致虛大部分的資金擠占了有限的預(yù)算盤子，減低預(yù)算編制的效率。
4.財政預(yù)算管理信息化水平有待提高
醫(yī)院外部環(huán)境的變化使得市場競爭更加激烈，醫(yī)院管理層特別是高層領(lǐng)導(dǎo)忙于處理經(jīng)營過程中的日常事務(wù)而無暇顧及關(guān)系醫(yī)院長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。目前，一些醫(yī)院的項目預(yù)算編制、執(zhí)行等所有信息都是通過手工上報的方法來實現(xiàn)，預(yù)算管理信息不充分，分析結(jié)果不及時，無法達到對外部環(huán)境和內(nèi)部能力的有效把握，這也是現(xiàn)行的、傳統(tǒng)的手工預(yù)算結(jié)果。另外，手工預(yù)算過程處理耗時長，容易產(chǎn)生錯誤，預(yù)算編制的時間跨度長，成本大。結(jié)合當(dāng)前飛速發(fā)展的信息技術(shù)，醫(yī)院預(yù)算管理就顯得相對落后，預(yù)算管理信息化觀念落后，降低了工作效率及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實際上是造成了資源的浪費，也不利于上級主管部門對財政預(yù)算項目的整體進展情況進行動態(tài)監(jiān)管。
四、加強醫(yī)院財政預(yù)算管理的措施
國庫集中支付、收支兩條線、財政專戶管理等財政改革政策對醫(yī)院的預(yù)算管理提出了規(guī)范性、科學(xué)性、有效性的要求，醫(yī)院作為面向市場經(jīng)濟的獨立法人，應(yīng)以醫(yī)院為一個預(yù)算整體，建立財政預(yù)算管理的新框架，既要滿足財政預(yù)算制度改革的要求，又要實現(xiàn)預(yù)算資源的有效配置。
1.轉(zhuǎn)變財政預(yù)算管理的意識
為滿足財政預(yù)算管理新框架的要求，應(yīng)成立專門的預(yù)算委員會。預(yù)算委員會的成員由主管財務(wù)的副院長、財務(wù)部部長、各有關(guān)職能科室負責(zé)人組成。預(yù)算委員會設(shè)置預(yù)算辦公室進行日常管理，辦公室專業(yè)人員應(yīng)具有比較專業(yè)的財務(wù)知識和熟練的計算機應(yīng)用能力。其主要職責(zé)是制定醫(yī)院有關(guān)預(yù)算制度和實施細則，并按照財政預(yù)算要求進行編制前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，并根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度固定預(yù)算和相配套的中長期滾動預(yù)算。
2.細化預(yù)算編制內(nèi)容
財政預(yù)算改革的一個側(cè)重點是反映和細化部門的所有收入和支出，因此，各醫(yī)院在編制“一上”、“二上”預(yù)算時，支出預(yù)算必須嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算科目結(jié)構(gòu)和口徑進行編制和填報，即按“人員支出”、“對個人和家庭補助支出”、“商品和服務(wù)支出”、“其他資本性支出”四大類進行歸集。
醫(yī)院財務(wù)部門在組織預(yù)算申報工作時，一方面，向上填報“一上”預(yù)算時，必須通過軟件內(nèi)置的細化預(yù)算科目進行填報；另一方面，向職能部門和業(yè)務(wù)單位布置任務(wù)，下發(fā)預(yù)算編制通知書時，通知書上僅要求以項目為單位列出詳細計劃和資金額度，但是并沒有按照財政部門預(yù)算細化的支出科目要求進行申報，以往的財政預(yù)算項目中，財務(wù)部門只要求經(jīng)費使用單位上報預(yù)算年度的支出總額和使用計劃，并沒有要求其按人員支出、商品和服務(wù)支出等口徑進行上報，從而導(dǎo)致了實際執(zhí)行與上報預(yù)算的脫節(jié)。因此，財務(wù)部門在每年的布置“一上”預(yù)算工作時，除了根據(jù)財政部門的要求做好預(yù)算的編制和按時上報外，必須認(rèn)真領(lǐng)會財政編制預(yù)算細化科目的要求，改進預(yù)算編制通知書和業(yè)務(wù)管理流程，承上啟下，上報的財政預(yù)算不僅要符合部門預(yù)算的要求，醫(yī)院內(nèi)各經(jīng)費項目的申報也必須按部門預(yù)算細化科目的要求進行申報。
3.推行“零基預(yù)算法”，增強預(yù)算的準(zhǔn)確性
在復(fù)雜多變、倡導(dǎo)創(chuàng)新的醫(yī)院財務(wù)管理環(huán)境下，零基預(yù)算具有很大的發(fā)展空間，因此修訂并明確醫(yī)院財政預(yù)算的編制程序，對財政預(yù)算的編制時間、編制主體、內(nèi)容要求、審查環(huán)節(jié)、法律責(zé)任等方面應(yīng)有嚴(yán)格的制度規(guī)定，以保證財政預(yù)算編制高效、合法、有序地進行，重點明確“零基預(yù)算”的編制方法。雖然目前醫(yī)院預(yù)算的編制仍或多或少帶有“基數(shù)法”色彩，但零基預(yù)算也在不斷完善之中，它對細化預(yù)算支出、增加預(yù)算透明度、提高支出效益發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出相對“基數(shù)法”的優(yōu)點，是醫(yī)院預(yù)算制度改革中重要的一環(huán)。
零基預(yù)算的最大特點是一切支出從零開始，體現(xiàn)節(jié)約財政支出，提高行政效率，消除“基數(shù)法”下支出只增不減的惡性循環(huán)。對一些職能比較復(fù)雜的部門，如各一線臨床科室的科研業(yè)務(wù)單位的公用經(jīng)費，可在經(jīng)費項目劃分和新預(yù)算框架下，常規(guī)性項目采用基數(shù)法編制預(yù)算，常規(guī)性專項和一次性專項采用零基預(yù)算法編制預(yù)算。
4.加強財政預(yù)算績效評價工作的信息化建設(shè)
很難想象，目前醫(yī)院財政預(yù)算的績效評價工作基本上是靠手工完成的，沒有建立績效評價的信息系統(tǒng)，也沒有專門的集成軟件，沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為評價的基礎(chǔ)，自評、審核、評分等一系列流程工作，最多就是利用OFFICE辦公軟件進行文字、表格處理和簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，專業(yè)的數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)建模等軟件很少用到。這種狀況給評價指標(biāo)體系的引入造成很大困難，也給橫向?qū)Ρ取⒖v向?qū)Ρ鹊脑u價方法的實施造成技術(shù)上的困難。
因此，由財政部門進行統(tǒng)一規(guī)劃、各醫(yī)院積極參與，進行全面系統(tǒng)的績效評價信息化建設(shè)非常必要。把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史資料、對未來的預(yù)測信息及績效評價的工作信息（如醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)、財政預(yù)算支出數(shù)據(jù)、實施進展情況、效果影響等）進行收集、整理和分析，并按時更新，確保信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性，為績效評價工作提供數(shù)據(jù)支持，使評價結(jié)果更為客觀、公正反映出醫(yī)院財政收支的實際收效情況。
五、結(jié)束語
加強國有非營利性醫(yī)院的財政預(yù)算管理，能夠促進醫(yī)院的健康發(fā)展，更好地為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。相信隨著我國財政預(yù)算管理制度的發(fā)展，國有非營利性醫(yī)院的財政預(yù)算資金的管理一定會趨于規(guī)范化和有效性。
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第8篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
地方政府融資平臺建設(shè)是各級地方政府主要日常工作內(nèi)容之一，但是在運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種內(nèi)部、外部影響因素的影響，導(dǎo)致地方政府融資平臺出現(xiàn)債務(wù)問題，使政府負債。下文將從地方政府融資平臺出現(xiàn)債務(wù)的基本原因入手，結(jié)合時展要求，提出幾點解決方式，旨在提升風(fēng)險防范質(zhì)量，促使地方政府更好的開展日常工作。
二、地方政府融資平臺債務(wù)出現(xiàn)原因
常見的政府性債務(wù)通常都是由下述兩方面導(dǎo)致的；首先是地方政府的直接負債，包含了中央地方債以及上級財政借款等。其次是通過地方政府來設(shè)立融資平臺公司，形成間接負債模式，包含了銀行等諸多金融機構(gòu)的貸款以及債券等形式的借款。其中后者主要是政府性債務(wù)，占總債務(wù)的60%左右。
在當(dāng)前時代背景下，各地方的政府都掌握較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，囊括了經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等多種模式，并且隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，這些資產(chǎn)資源也在不斷的升值。土地資源是所有資源中升值最為明顯的， 因為受到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的影響，各地區(qū)的土地資源已經(jīng)成為政府日常資源來源的主要部分。如果不能自主發(fā)債，各地區(qū)的政府都會通過市場化的模式來運行，對資產(chǎn)進行整合，并通過公司為平臺實現(xiàn)金融借款。
在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的當(dāng)下，地方政府不僅要對城市進行管理，還要保證城市經(jīng)濟高速發(fā)展， 所以必須以不斷融入資本的方式提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增加的公共服務(wù)需求。但是高速發(fā)展的公共服務(wù)需求和緊缺的政府財政形成鮮明的對比，大部分地區(qū)的政府都難以獨立承擔(dān)這部分資金，所以整體上缺口是比較大的。“經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展”政策的產(chǎn)生，明確了地方政府施政目標(biāo)和綱領(lǐng)，常見的投資、出口與內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展模式中，大部分政府都會選擇投資，并且投資也是切實可行的一種方式。各地區(qū)近年來都構(gòu)建了政府官員激勵考核機制，將GDP的增長作為主要評斷依據(jù)，這也在一定程度上增加了地方政府投資沖動，加重了政府的舉債需求，所以城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)發(fā)展也是導(dǎo)致政府投資沖動的主要因素之一。
三、地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險防范方式
因為當(dāng)前時代背景比較特殊，所以地方政府的融資平臺在地方經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，在日常經(jīng)營過程中會形成政府性債務(wù)。因為存在制度和市場化方面的缺陷，所以地方政府債務(wù)問題很容易導(dǎo)致區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險和財政金融風(fēng)險，這些風(fēng)險因素會成為各地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定要素，所以政府的管理層工作人員必須對該方面的問題進行關(guān)注，通過各種方式規(guī)范政府債務(wù)。
1.通過各種方式轉(zhuǎn)變地方投資融資改革模式
在經(jīng)濟體制改革以及頂層設(shè)計政策框架影響下，不斷根據(jù)時展要求來強化投融資體制改革，構(gòu)建具有針對性的地方政府投資、融資改革制度，打破傳統(tǒng)工作模式下財權(quán)、事權(quán)不明確或是不匹配的情況。從公正的角度來處理政府和市場、公益和營利之間的關(guān)系，科學(xué)的引導(dǎo)政府進行投資，保證投資順應(yīng)國家主體發(fā)展方向。秉承經(jīng)濟增長原則來調(diào)整地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，將市場資源優(yōu)化配置作用充分發(fā)揮出來，合理調(diào)控地方債務(wù)機制，提升地方政府債務(wù)行為規(guī)范性。
不斷深化財稅體制，構(gòu)建中央和地方財權(quán)事權(quán)相互適應(yīng)的日常運行機制，對財稅分級結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，拓展地方在政府財政方面的收入，并時刻以保證地方財政收入穩(wěn)定性及可持續(xù)性為基本工作目的。因為當(dāng)前社會發(fā)展速度較快，所以要根據(jù)社會發(fā)展理念，不斷優(yōu)化工作模式，科學(xué)的應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險問題，降低風(fēng)險發(fā)生幾率。
對地方財政預(yù)算經(jīng)營以及相關(guān)制度的執(zhí)行進行強化，提升預(yù)算制度對政府行為的約束力。根據(jù)地方政府發(fā)展實況編制長期投資以及融資戰(zhàn)略，從投資需求方面入手，明確融資以及負債的程度，保證流動資產(chǎn)和負債相互平衡，進而促使地方政府經(jīng)濟正常發(fā)展。
通過對政府績效評價體系進行完善的方式來加速政府職能轉(zhuǎn)變速度，打破傳統(tǒng)的以GDP為主的政府工作績效考核模式，并從傳統(tǒng)的依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展方式中走出來，轉(zhuǎn)變政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將節(jié)能環(huán)保以及綠色GDP理念融入到政府日常工作中，將地方債務(wù)風(fēng)險管理指標(biāo)歸納到綜合評價體系當(dāng)中，并通過科學(xué)化的地方政府投資融資需求來拉動政府經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范舉債行為，提升舉債的合理性。部分地區(qū)的政府制度存在缺陷，導(dǎo)致金融舉債不科學(xué)。此時中央應(yīng)當(dāng)對地方政府舉債問題進行合理的引導(dǎo)，通過相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范地方政府行為，為其舉債提供制度上的保障。同時政府方面也應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)化的舉債審批流程以及管理權(quán)限，保證地方政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)是符合國家整體發(fā)展方向的，促進國家整體發(fā)展。
2.構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險預(yù)期管理
首先要根據(jù)不同地區(qū)政府情況來完善政府債務(wù)管理機制，強化地方政府對于平臺公司的籌劃，提升債務(wù)統(tǒng)一管控力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地方融資平臺以及債務(wù)多頭管理以及監(jiān)管難度大等問題，通過地方財政以及審計等部門來組建債務(wù)管理協(xié)調(diào)部門，將一些與政府債務(wù)相關(guān)的人納入到日常規(guī)劃管理中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測以及動態(tài)統(tǒng)計。全面整合地方政府融資平臺，實現(xiàn)市場化資源整合模式。以國務(wù)院的政策為基本導(dǎo)向，針對當(dāng)前表常見的管理混亂且市場運轉(zhuǎn)不規(guī)范的企業(yè)，將這部分未來發(fā)展前景不理想的企業(yè)進行整頓，全面發(fā)揮政府資源優(yōu)化整合的優(yōu)勢，使其在資產(chǎn)兼并和資產(chǎn)重組中起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模以及財政收入情況來評估地方政府財政承受能力以及可能面對的債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)均衡發(fā)展。其次要構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)卣娘L(fēng)險預(yù)警機制，在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)范化的地方債務(wù)信息公開披露制度，讓權(quán)威部門對制度進行統(tǒng)一化，實踐證明這是行之有效的一種提升金融穩(wěn)定性及提升市場信譽的方式。政府方面要不斷的拓寬融資渠道，通過優(yōu)化債務(wù)組合等方式提升政府融資效率。從傳統(tǒng)的銀行貸款工作模式中走出來，大力利用政策導(dǎo)向和各種市場工具等，不斷的完善信用評級體系與風(fēng)險定價機制，通過引導(dǎo)和鼓勵的方式實現(xiàn)直接融資，進而調(diào)整融資結(jié)構(gòu)， 不斷的優(yōu)化政府的債務(wù)組合，減少融資成本多元化格局。根據(jù)不同地區(qū)政府情況來構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，打造科學(xué)化的預(yù)警體系，明確各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)化的模式擬定債務(wù)規(guī)范安全線與風(fēng)險指控范圍，便于對各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險和償還能力進行明確，為化解債務(wù)風(fēng)險提供依據(jù)。最后要完善地方債務(wù)約束機制，受到國有資本經(jīng)營預(yù)體制框架的影響，所以需要通過構(gòu)建地方債務(wù)財政預(yù)算約束機制的方式來防范風(fēng)險。與此同時，為了盡量控制違約風(fēng)險，可以以當(dāng)前存量債務(wù)和未來可能出現(xiàn)的債務(wù)進行年度預(yù)算安排以及政府結(jié)余估算，盡量讓債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險程度相匹配，構(gòu)建債務(wù)專項資金，保持資金穩(wěn)定增長，規(guī)避各種突發(fā)性的債務(wù)風(fēng)險。
3.打造規(guī)范化融資平臺
首先要對地方政府融資平臺進行市場化整合，按照國家出臺的各項政策及導(dǎo)向，對管理混亂且市場運作不規(guī)范的平臺公司進行整頓，到期依然不達標(biāo)的公司正式取締，提升市場清理力度。最大化發(fā)揮地方政府資源優(yōu)化整合以及資產(chǎn)兼并組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
其次通過優(yōu)化平臺公司、提升資產(chǎn)質(zhì)量等方式來提升政府的債務(wù)償還能力。地方政府需要全面盤活國有的存量資產(chǎn)，并將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)融入到平臺公司內(nèi)部，提升國有存量資產(chǎn)市場的實際經(jīng)營效率。如果發(fā)現(xiàn)負債率高且資金狀況不良的平臺公司，需要使其在規(guī)定時間內(nèi)融入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，進而提升平臺的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力，使資產(chǎn)和債務(wù)始終保持動態(tài)平衡狀態(tài)。從近年來地方債務(wù)的使用情況來看，絕大部分地方債務(wù)都是用在投資商的，在運作的過程中產(chǎn)生了增量資產(chǎn)，合理的利用這部分在呢改良資產(chǎn)可以使平臺公司更加健康的發(fā)展。
第9篇：城市經(jīng)濟體制改革背景范文
由家村?大連軟件園是大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的縮影。服務(wù)外包，這一最近10年才新興而起的產(chǎn)業(yè)，改變了大連，甚至正在改變中國。
讓大連聲名鵲起的兩本書
當(dāng)全球化的浪潮，沖擊著越來越多的企業(yè)選擇將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力，發(fā)展中國家迎來又一次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。而這一次，大連贏得了先機。
也許很多年以后，人們會發(fā)現(xiàn)，大連軟件與服務(wù)外包業(yè)是伴隨著兩部書聲名鵲起的。一部是2005年出版的《世界是平的》，作者是美國著名的專欄作家托馬斯?弗里德曼。在這部當(dāng)年經(jīng)濟界的“圣經(jīng)”中，美國人因為發(fā)現(xiàn)了“中國的班加羅爾”而震驚：大連不僅在中國很出色，“擺在硅谷也會十分搶眼”，大連的軟件產(chǎn)業(yè)最有可能成為中國軟件走向世界的代表。《世界是平的》讓世界看到，一個具有全球競爭力的中國經(jīng)濟新力量正在大連崛起。
另一部書是2008年出版的《超越中國制造――軟件領(lǐng)軍城市大連的崛起》。這一年是大連軟件業(yè)快速發(fā)展的第10個年頭，這一年也是中國經(jīng)濟深沉思考的一年。上世紀(jì)90年代，“中國制造”成就了國人的驕傲，而現(xiàn)在帶來的卻是反思。這不只是因為大量的“中國制造”技術(shù)水準(zhǔn)、盈利能力和環(huán)境承受力低，更在于中國正面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的抉擇。
當(dāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)掀起全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第二波”時，在“第一波”中占盡優(yōu)勢的中國該如何選擇今后的路徑?在這部書中，大連給出了漂亮的回答：超越中國制造，發(fā)展軟件與服務(wù)外包業(yè)。循此思路，大連在短短的10年間奇跡般地成為了全球知名的“軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市”。
成就“軟件名城”，大連堪稱奇跡。這座風(fēng)光秀美、藍天碧海的城市，在中國經(jīng)濟的隊列里絕對是“重量級”選手。時至今日，大連的石化、造船、機車、機床、汽車零部件、冷凍設(shè)備、精密軸承等生產(chǎn)規(guī)模仍居全國同行業(yè)首位。但即使在重工業(yè)最輝煌的年代，大連都沒有停止對未來的思考：大連究竟該走怎樣的發(fā)展之路?
超越制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇
“早在上世紀(jì)90年代末，大連就把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為未來的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展。這是基于大連的實際，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。”市長夏德仁說。
在產(chǎn)業(yè)升級過程中，大連已經(jīng)意識到，本著向歷史負責(zé)、向未來負責(zé)的態(tài)度，大連必須當(dāng)“環(huán)境楷模”――使資源消耗從自然資源的消耗轉(zhuǎn)向人力資源的消耗，逐步擺脫自然經(jīng)濟對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，擺脫以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。
“減重”，這是10年來橫亙在大連經(jīng)濟面前的一道難題。超越制造業(yè)，需要的不僅僅是勇氣，還有智慧。大連“向外看準(zhǔn)世界，向內(nèi)看清自己”，以超前的眼光和魄力，選擇了軟件和信息服務(wù)業(yè)。
在世界，信息技術(shù)革命成為推動全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的知識型服務(wù)業(yè)，成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要力量，信息產(chǎn)業(yè)加快了經(jīng)濟全球化的進程。當(dāng)溫州人的鞋走遍世界的角落，當(dāng)海爾的家電賣到五大洲，那些經(jīng)濟界的巨人――世界500強企業(yè)正在全世界物色新的落腳點――軟件和服務(wù)外包業(yè)使“One world，One office”(同一個世界，同一間辦公室)成為新的浪潮。
“對于像中國這樣的發(fā)展中國家，這是一次躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的機遇。”夏德仁說。隨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重已高達70％以上，而制造業(yè)比重則降至10％左右。制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)接近尾聲，而服務(wù)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，占跨國直接投資的比重已超過制造業(yè)，高達50％以上。
隨著發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新進步和對外擴散速度的加快，以及發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)保護水平的提高，發(fā)達國家將配套的零部件生產(chǎn)、物流、營銷甚至部分研發(fā)活動等，通過項目外包和業(yè)務(wù)離岸化等方式向外轉(zhuǎn)移，項目外包日益成為主流方式。這些新興的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不僅有利于跨國公司優(yōu)化資源配置和降低成本，而且有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家培育發(fā)展自己的配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
“官助民辦”模式創(chuàng)新
“官助民辦”是大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新成果。
1998年，大連軟件園奠基，但建軟件園的錢從哪里來，軟件園又該怎么管理成為當(dāng)時最大的難題。盡管所有人都知道，軟件業(yè)將為大連帶來未來的榮耀，但擺在面前的卻是一道道現(xiàn)實的難題。“我們研究了一個‘官助民辦’的方案，即由政府給牌子、給政策，具體的投資與運營，則交給企業(yè)按照市場的規(guī)律去運作。”時隔多年后，市長夏德仁回憶說。
在這位有著深厚經(jīng)濟學(xué)背景的市長眼中，孫蔭環(huán)和劉積仁的“由家村產(chǎn)業(yè)基地”與他所醞釀的“大連軟件園”有著驚人的相似，而兩位企業(yè)家的勇氣與胸懷，也讓夏德仁非常欣賞――此后的10年里，劉積仁一直是與大連聯(lián)系最密切的企業(yè)家，他的東軟甚至被看作是“大連自己的企業(yè)”；在此后的很多場合，夏德仁不止一次地說，大連軟件業(yè)的發(fā)展，孫蔭環(huán)做出了重要貢獻，孫蔭環(huán)也因為做好了中國第一個“官助民辦”模式的軟件園，入圍2007中國經(jīng)濟年度人物。
1998年6月28日，大連軟件園奠基；翌年7月25日，舉辦開園慶典。大連軟件園是全國第一個，也是當(dāng)時唯一實行“官助民辦”體制的軟件園區(qū)。這一體制上的創(chuàng)舉曾引起廣泛而深入的討論。上世紀(jì)90年代，正是中國經(jīng)濟體制改革走向深入的年代，在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該怎樣做才是“有效政府”、“有限政府”?有形的手又該怎樣通過無形的手發(fā)揮作用?“官助民辦”的軟件園成為了中國經(jīng)濟界甚至理論界研究的樣板。
盡管窗外有風(fēng)聲有雨聲，但在爭議和爭論中，軟件園卻沿著自己的軌跡一天天成長。“我們一直認(rèn)為‘官助民辦’的體制是大連軟件園最大優(yōu)勢，是軟件園能夠迅速發(fā)展到今天的重要因素。”大連軟件園股份有限公司總裁高煒說。
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)：如今，軟件園已建設(shè)了48萬平米寫字樓、32萬平米教學(xué)設(shè)施和30萬平米生活配套設(shè)施，初步成為一個“產(chǎn)業(yè)、人、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的“軟件社區(qū)”。目前，大連軟件園入園企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到450多家，超過全市軟件企業(yè)總數(shù)的一半，其中95％以上的企業(yè)是2000年以后的新注冊企業(yè)，外資企業(yè)
則100％都是新增加企業(yè)。大連軟件園已經(jīng)成為國內(nèi)軟件出口額最大、外資企業(yè)比例最高的園區(qū)。“過去我們講‘官助民辦’，總有人露出懷疑的目光；現(xiàn)在，各地爭著搶著拉我們?nèi)ブv。”高煒說。這位“空中飛人”，正忙著在中國各地復(fù)制軟件園的“大連模式”。
大連軟件園的成功運營，留下了一筆改革創(chuàng)新的寶貴財富。2003年開始，市政府著手規(guī)劃建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，“官助民辦”被繼續(xù)發(fā)揚光大。大連軟件園騰飛軟件園區(qū)由億達集團與新加坡騰飛集團合資建設(shè)，黃泥川大連?天地軟件園是億達集團與香港瑞安集團共同投資……按照旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃，這里將建設(shè)完成一個總面積為390萬平方米的國際水準(zhǔn)的“軟件社區(qū)”。
產(chǎn)業(yè)一小步 城市一大步
“抓住新的機遇，成就了愛爾蘭香農(nóng)、印度班加羅爾。我們想成為下一個軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域的全球新領(lǐng)軍城市。”2007年6月第五屆中國軟交會上，大連市首次確立目標(biāo)。而3個月后，國務(wù)院總理在大連視察軟件企業(yè)時提出的希望讓大連感到自己的“野心”還是太小：“要爭中國第一，世界第一”。
大連有足夠的自信實現(xiàn)這些目標(biāo)。1998年以來的10年，大連軟件和服務(wù)外包業(yè)銷售收入從2億元增長到2007年的215億元，總量增長了100倍，年均增長率達到了68.2％；軟件出口從不足1000萬美元發(fā)展到2007年的7.2億美元，增長了74倍；軟件企業(yè)從100多家發(fā)展到現(xiàn)在的700多家；軟件從業(yè)人員從當(dāng)時的3000多人，發(fā)展到現(xiàn)在的6萬多人。
10年里，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的貢獻越來越大。軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻率由1999年的0.38％提高到2007年的4.81％，增長了4.43個百分點；軟件外包收入每增加1億美元，帶動就業(yè)3624人；每增加一個軟件從業(yè)者，拉動相關(guān)行業(yè)5人就業(yè)。在大連，從來沒有一個產(chǎn)業(yè)像軟件和服務(wù)外包業(yè)這樣爭氣：33家世界500強企業(yè)落戶大連；全球前十大計算機技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)提供商中的6家在大連開展業(yè)務(wù)；大連是全國唯一同時獲得國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市、中國軟件歐美出口工程試點基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地和國家動漫產(chǎn)業(yè)振興基地的城市；在IDC全球外包交付指數(shù)報告中，大連名列中國第1位、世界第5位。
10年里，軟件和服務(wù)外包業(yè)不知不覺間已改變了大連經(jīng)濟和社會發(fā)展的格局：軟件業(yè)的崛起，在重工業(yè)為主的大連經(jīng)濟中培育起新的“綠色支柱”。這是一組來自大連高新區(qū)的數(shù)字比較：以軟件和服務(wù)外包為代表的信息產(chǎn)業(yè)，其投入產(chǎn)出比是傳統(tǒng)工業(yè)的3倍，即每平方公里土地，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益為270.3億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為90.1億元。信息產(chǎn)業(yè)耗能只有傳統(tǒng)工業(yè)的1/5，實現(xiàn)萬元產(chǎn)值，信息產(chǎn)業(yè)消耗0.0203噸標(biāo)準(zhǔn)煤，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消耗0.1089噸。信息產(chǎn)業(yè)對直接就業(yè)的貢獻是傳統(tǒng)工業(yè)的1.3倍。
軟件業(yè)的崛起同時加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，工業(yè)化、信息化的融合發(fā)展為大連造就了新型工業(yè)化的脊梁。大連是國內(nèi)最早開展企業(yè)信息化的城市，迄今80％以上的大中型企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)流程和管理業(yè)務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。大連是我國重要的高檔機床數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)基地，“大連創(chuàng)造”為中國機床裝上“中國芯”。大連是中國規(guī)模最大的數(shù)字電視發(fā)射與演播系統(tǒng)生產(chǎn)基地、最大的激光打印機墨盒生產(chǎn)基地、最大的彩槍基地。正是因為信息技術(shù)革命帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，大連敢于響亮地喊出“率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興”。
