生態文明建設中存在的問題精選(九篇)
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第1篇：生態文明建設中存在的問題范文
城市作為經濟、社會、政治、文化、自然的綜合體，其在實際中具有復雜性及系統性的特點，為了保證這一復雜的綜合體可以正常的運轉下去，就必須要保證其在實際中可以對各個部分進行平衡，這樣才能保證城市持續、良好的發展。對于如何建設一個適宜且健康的社會環境，其最重要的一點就是對自然與社會進行平衡，但是在實際中城市發展以經濟為先，因此自然環境的發展成為次要部分，在生態環境所帶來的負面影響逐漸顯露出來的情況下，生態文明建設的重要性也愈發突出，為此實際中必須要將社會、經濟、生態多方面效益進行綜合統一，實現十中“五位一體”的發展要求。
1 城市生態文明建設的現狀及需要
我國屬于發展中國家，尤其是在建國初期經濟落后，為了保證人們的生活，工業成為我國支柱型產業，直到現在我國仍然以工業生產為主，在此種背景下，我國自然生態不可避免的受到了嚴重的破壞，“先污染、后治理”的理念使生態環境愈發惡劣，這種情況不僅影響了城市文化產業的發展，還影響了人們的生活條件。為了更好的進行城市生態文明建設必須要對其現狀進行深入了解，以此來探討如何在實際中開展相應的工作，城市現今生態特點具體主要表現在以下方面。
1.1 城市生態環境結構過于脆弱
城市在發展的過程中經濟水平雖然越來越高，但是相應的城市人口流動量也會增加，城市建設及城市污染問題也會隨之擴大。目前在城市中多數為硬質土地，適宜進行綠化種植的區域較少，并且城市碳排放量居高不下，使熱島效應越來越明顯，再加上目前地下水位下降等問題造成城市生態結構十分脆弱，其生態環境所具備的自然凈化能力也隨之減弱，目前城市結構形態造成生態承載能力較弱，其在實際中主要表現為自然災害發生時城市生態環境過于脆弱而無法起到自然防護的作用。為此在城市生態文明建設中必須要正視自然與社會之間的關系，并通過有效措施來恢復城市生態環境，保證社會與自然之間發展的平衡。
1.2 城市生態文明存在偏頗
目前在城市中物質文明的內容顯然要多于精神文明，而文化可以作為生態文明的一種體現，其內容更是存在著缺失的情況。我們當前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化保護不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴重破壞，亦造成城市特色風貌的喪失。二是對文化產業的熱捧，文化產業是文化大發展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內在性的力量魅力，不應一味追求它的市場化、產業化和經濟利益，城市文化發展是歷史文化沿襲和時代文化創新融合的文化生態形態的發展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發展。
2 目前城市生態文明建設存在的不足
2.1 思想認識不足
在城市發展初期，工業化大面積的實行再加上對自然環境的過度開采是造成生態問題的主要因素之一，而在現今生態文明發展中雖然多數人認同生態建設的內容，但是在實際中卻存在著實行效果較差的情況，歸根結底造成此種因素的最主要原因就是對生態文明建設意識不足的情況所造成的。為此在進行城市生態文明建設時需要轉變固有的思想認識，將自然視為關乎人們生存的重要因素，以此來改善長期積累下來的生態環境問題。
2.2 制度上的不足
雖然我國根據生態環境發展需要所頒布的相關政策法規較多，但是在實際中在城市生態文明建設的制度中仍然存有一定的缺陷，造成此種因素的主要原因是管理機構及機制等部分存在不完善的情況，無法在城市生態文明建設中起到有效監督、檢查、問責等效果，使城市生態文明建設工作中出現一些錯誤及紕漏，影其實際開展的效果。為此必須要對與城市生態文明建設相關的制度進行完善，以此來作為生態建設工作開展的基礎依據，使相關工作的進行更加科學、合理、可靠，促使城市生態文明建設的目標可以高效達成。
2.3 發展模式不足
由于我國發展模式限制造成許多產業都存在著管理粗放、能源消耗高、污染排放大的情況，目前由于生產活動所造成的污染物已經超出了自然所具備的自凈能力，其最主要的體現就是水資源、大氣、土壤等污染問題的加重。而造成一切的因素離不開發展模式在其中的作用，為此在城市發展模式上必須要向著精細化、集約化、綠色化的方向發展，進而保證城市生態文明建設工作的開展更加順利。
2.4 行為規范不足
人作為生態環境中最主要的活動者，其行為規范可以說是影響城市生態文明建設的重要部分。雖然公眾對環境的認識的逐漸加強，但是在實際中多數人的行為仍然缺乏有效的規范，尤其是在一些偏遠地區，由于監督力度及管理力度的不足，許多群眾沒有足夠的生態意識及環保意識，造成生態資源受到破壞。為此必須要及制定全面的規范制度來對個人行為進行約束，以此來保證公眾可以形成正確的生態及環境意識，樹立正確的觀念，遵循應有的行為準則。
3 進行城市生態文明建設的實用措施
3.1 以科學作為指導思想
在城市生態文明建設中最主要的就是需要是保證其工作進行的科學性，這樣才能使相關工作開展具有目的性及高效性，避免在生態建設中出現不必要的彎路。目前我國生態環境仍處于受到損壞的階段，因此在城市生態文明建設中主要是以生態修復為主，但是在實際中必須要有科學、詳細的規劃，避免盲目的進行生態工程，否則會造成事倍功半的情況。并且在制定城市生態文明建設的規劃時，需要將其作為城市發展的科學指導觀，進而保證生態文明建設工作開展的合理性、科學性、可靠性。
3.2 充分利用城市規劃內容
城市規劃的主要作用是為了對城市的性質、功能、規模等進行全面的統籌安排，以此來保證城市的發展方向可以滿足規劃要求，在城市規劃中需要對土地進行合理安排，其中就包括了建設用地及綠化用地的分配，因此在城市生態文明建設中需要充分的發揮出城市規劃在實際中可以起到的作用，使城市布局更加合理，促使城市資源可以得到合理使用，進而提高生態文明建設的效率。
3.3 強化生態資源的保護
在城市中自然資源是人們生活中所需的必備元素，為此在實際的城市生態文明建設中必須要注重對其自然資源進行保護，首先要給自然留下修復空間和恢復城市自然環境本色，對那些已經和正在對城市自然山水環境構成影響和威脅的城市，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或加強山體綠化，或疏清水系并加強濱水綠化等，發揮其生態功能。其次，營造城市的園林綠化網絡體系和美好環境，這就要求在大力保護現有山水、濕地和園林綠地的基礎上，大力進行城市綠化建設，提高城市的綠地覆蓋率。
3.4 節地節水節能和節約資源
堅持節約資源和保護環境是我們的基本國策。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費，更不能污染土地，給生態環境帶來隱患和危害。其次是水資源，水是城市形成和發展中最關鍵的生態環境要素，因此，合理用水、節約用水、循環用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會給城市生態環境帶來污染和公害，因此合理利用能源、節約能源以及充分利用太陽能、風能及再生能源十分重要。
3.5 加城市社會生態文明建設
對于城市生態文明建設而言，在重視城市自然生態文明的同時還需要重視社會生態文明建設，社會的安居樂業、祥和穩定、健康發展，既是城市文明建設的象征又是城市自然生態環境健康發展的保證。也就是說，一座生態文明的城市，應是自然環境、社會環境、經濟環境和諧發展和實現環境效益、社會效益、經濟效益綜合統一有機發展的城市。
4 結束語
在黨的十中將生態文明建設歸為黨的重要執行綱要，這也決定了其將作為我國在發展中需要重點關注的方向，生態文明建設在現今發展的過程中得到了人民的關注的同時也得到了政府的支持，為此在實際中必須要對生態文明建設進行全面深入的研究并找出適用的方式來開展相應的工作。雖然生態文明建設在發展中不斷的完善，但是在是實際中其仍然處于初始階段，在此時期仍然需要不斷的對生態文明建設的內容進行探索，找出其中存在的不足并加以解決。對于生態文明建設的理念及實際開展措施需要以科學、全面的角度進行理解，從而使其可以滿足現代社會發展需要，進而建立起一個自然、生態、文明、發展的新型社會，使其可以適應自然與社會規律的發展需求。
參考文獻
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[2]葉鄧軍.關于城市生態文明建設與節約能源和環境保護的研究[J].科學導報，2015（20）.
第2篇：生態文明建設中存在的問題范文
關鍵詞：生態；文明；建設；問題
【中圖分類號】 F207 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0329-02
全面貫徹落實黨的十精神，按照國發〔2012〕2號文件的相關政策，堅持科學發展觀，以基本形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式為主線，以生態產業、生態人居、生態文化、生態安全、生態支撐體系建設為重點，以體制創新和特別政策支持為動力，以全面提升全州生態服務功能價值為突破口，把擴大經濟總量與轉變發展方式結合起來，突出加速發展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越的主基調，全面體現“自然生態、人文生態、經濟生態”要求，積極推進“生態黔東南、綠色試驗區”建設。本文僅從黔東南生態文明建設過程中存在的一些問題進行淺述。
黔東南州生態文明建設可持續發展中存在的困難和問題：
一 政府生態文明建設宣傳職能欠缺導致民眾意識形態的缺失
生態文明建設是一個系統工程，需要黨政部門的理論機構進行學術研究和理論宣傳，也需要市場機制和政府機制在各方面的平衡，更需要實踐中社會公眾依據政府法律和政策的限制，規范和調整自己的行為。公眾的生態意識和生態行為的養成是生態文明建設中“人與自然和諧發展”的“生態人”的最直接體現，是生態文明建設的實踐環節的關鍵所在，而政府在公眾生態意識培育中應該發揮主導作用。
民眾的生態意識缺失是多種原因造成的。一方面是公眾生態意識培育不到位，生態理念沒有深入人心；另一方面是生態法律法規不完善，破壞生態環境的違法成本太低；其次是生態價值觀出現偏差、社會責任感缺失，片面追求短期利益，不愿承擔生態技改和環保處理成本，昧著良心做事；再次是部分公眾選擇了非生態的生活習慣和陋習；最后是政府缺乏有效的監督和協調機制，公眾生態行動難以形成合力等。
作為政府首先應該要從理念先導、法律制導、政策引導、文化倡導、互督互導五個方面引導公眾做“時尚、守法、精明、高尚、文明”的生態人。
政府是生態文明的倡導者，是生態文明建設的主導者，掌握制定法律法規、配置公共資源的權利，掌握著宣傳輿論工具，必須在公眾生態意識培育方面有所作為，不能缺位。
二 生態目標與生計需要的矛盾
根據“生態試驗區建設”的需要，黔東南提出在水庫、高等級公路和主要干道、旅游線路等周邊的可視范圍內劃入禁伐的公益林范圍的原則。公益林規劃覆蓋了農民的責任山林地，而公益林界定又滯后。這樣，黔東南州的“生態文明試驗區建設”與“集體林權制度改革”的關聯，使這個矛盾的解決顯得更加迫切和重要。
（1）將農民的責任山及其林木納入公益林規劃，山林轉變為不能自由處理的閑置資產，影響了農民的生活。
（2）生態公益林的補償機制不健全，目前國家的補償過低。
（3）生態公益林規劃比例過大，對林業經濟發展有影響。
（4）農業經濟生產區與生態公益林區的規劃存在土地資源分布上的“重疊”，造成土地利用上的矛盾。
三 機構設置障礙，專業人員偏少
黔東南生態文明建設中專門成立了生態辦，雖然是臨時機構，但應該考慮其長期存在的可能性。目前只有一個人在具體負責該項工作，作為這么個龐大而又系統的工程，沒有專業人員參與到具體工作中去顯然是很難實現預期的。
四 經濟總量小、產業結構不夠合理、支柱產業不強，支撐生態可持續發展能力較弱
特別是工業、城鎮發展滯后，人均水平低、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大十分突出；生產經營粗放，科技含量低，新興產業、高新技術產業和主導產業少。
五 地形地貌復雜，交通發展水平不高
交通運輸在黔東南州經濟發展中的瓶頸作用日益突顯。多山又導致黔東南的河流都屬于短小山地型，不但航運價值不高，而且下游沒有較大的沖積平原，使得經濟腹地狹小。山地多、交通不便始終是黔東南州經濟發展，對外交往和體現資源優勢的最大障礙，難以形成區域性的有影響力的工商旅業中心。
六 人口分散、城市化水平低、經濟腹地小
中心城市規模小、實力弱是整個貴州發展后勁不足的突出問題。城市規模小，對地方經濟社會發展的帶動作用不強，城鎮化水平依然偏低，人口分散導致的經濟不規模，成本很高。在人口規模上，遠遠落后于我國東部和中部地區，缺乏人口積聚密度和規模，難以形成若干產業群集中、就業量大、要素集聚能力強、人口分布合理的大城市。
七 產業結構不合理，承接產業轉移的能力差
由于歷史原因，黔東南產業不發達，內部專業化分工機制尚未形成，產業基礎比較薄弱。與相鄰省份相比，黔東南州吸引投資、承接發達地區的產業轉移的關鍵要素仍顯不足。
八 現行的生態可持續發展政策還存在不足或不完善的地方，制約了黔東南州生態可持續的快速、健康發展
（1）森林生態效益補償政策標準低、覆蓋范圍小。
（2）立法層次低，有的政策、法規只是地方的，未上升到全國統籌層面，尤其是跨區域的補償政策機制未出臺。
第3篇：生態文明建設中存在的問題范文
關鍵詞：新農村；生態文明建設；城鎮化；措施
中圖分類號：F320
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8026002
1引言
近年恚在全球經濟一體化的帶動下，寧夏經濟發展迅猛。與之相對的，人與自然之間的矛盾越來越明顯。寧夏自治區政府開始大力提倡循環經濟、低碳經濟等發展理念，在城市生態文明建設方面取得了一定的成績，然而上述內容僅僅是針對城市，導致寧夏農村地區的生態文明建設仍然不夠理想[1]。近年來，隨著寧夏城鎮化的不斷深入，在農村地區引發的生態環境問題越來越嚴峻。處在生態文明建設與城鎮化的關鍵階段，進一步探討城鎮化建設進程中新農村生態文明建設具有十分重要的現實意義，關系到我國新農村的建設與城鎮化的發展。
2城鎮化建設進程中寧夏農村生態文明建設存在的問題
寧夏回族自治區位于我國黃河中上游地區及沙漠與黃土高原的交接位置，整個地區的地貌、地形存在巨大的差異性。南方為黃土丘陵區，存在較為嚴重的水土流失情況；中部為沙源地，自然環境較為惡劣，是寧夏主要的牧區所在，同時也是退牧還草、退耕還林的關鍵地區；北方為引黃灌區，土地肥沃、地勢平坦，是我國西北區域十分重要的商品糧基地。正是因為寧夏地區“欠開發、欠發達”的特征，使其具有原生態文化、良好的自然環境以及豐富的寬敞資源，其具備工業化、城鎮化以及建設生態文明的優勢。
2.1農村環境污染不斷加劇
（1）垃圾污染。農村城鎮化程度的持續提升，各種垃圾、生活污水呈幾何倍數的增長，而各種混合城市垃圾也開始朝著農村地區進行轉移。
（2）工況企業污染。城鎮化進程中，農村地區開始大量建設各種“小作坊式”加工廠與民營工業企業，因為相關管理工作缺失，引發污染加劇[2]。
（3）土地污染。過量、不合理應用農膜、農藥以及化肥等，使得土壤肥力有所降低，各種農產品存在農藥殘留現象。
2.2對生態文明建設的重視不足
農村生態文明建設不只局限于環境保護，同時還在于在城鎮化進程中盡可能發展效率高、污染低的第三產業。然而，寧夏各級政府在發展方面的認知仍然停留在經濟方面，在農村生態文明建設方面的宣傳不足，導致農村地區針對生態文明建設的認知存在較大的滯后性，農村地區在生態憂患意識、責任意識以及參與意識方面都有所缺乏。
2.3生態文明建設缺乏民族特征
寧夏在其中南部區域進行的生態移民，主要是將生活在貧困區域的農民轉移到“近城、沿河、靠路”的區域。在移民的進程中，回族的比重非常高，然而針對移民社區規劃方面，完全忽略了回族社區民族化特色，盡管整齊、規范的社區是按照新農村建設標準執行的，然而因為缺乏寧夏民族特征，導致整體景觀性受到影響。
3城鎮化建設進程中寧夏農村生態文明建設的措施與建議
3.1加強農村地區生態環境治理
政府應當逐步提升農村生態文明建設在財政撥款當中的比例，給予農村財政撥款方面的政策傾斜，使得農村在資源保護、環境治理以及災害防護等方面的相關投資得到有效的保障。對寧夏各級政府來說，應當適當增加農村生態文明建設的投資，環保方面的投入應當傾斜一些環境問題較為突出的農村。針對一些偏遠地區的農村，地方政府在投入建設的進程中，需要解決關系到廣大農民群體基本利益相關的各類問題，比如垃圾處理、飲水安全等相關問題。與此同時，還應當加大科技研發力度，積極利用科技解決農村污染、生產等相關問題，加大清潔能源的推廣力度，在城鎮化的進程中逐漸實現集約式的生產模式。地方政府應當給予鄉鎮企業科研大力的支持，包括資金、政策方面的支持，同時針對先進的鄉鎮企業與有貢獻的個人，應當給予相應的獎勵[3]。除此之外，政府各項支持的資金來源不只局限于財政收入，還應當利用違法違規企業、個人征收罰款，進一步擴展資金方面的來源。針對一些具有獨特資源的農村地區，應當加大地區旅游產業的開發力度，通過政府投資、農民協同管理的模式，進一步促進農村生態經濟的發展，達成生態資源與經濟雙贏的局面。
3.2加大農村地區生態文明宣傳力度
農村地區生態環境保護需要依靠有效的宣傳推廣，使得生態保護的有關知識能夠得以有效地普及，能夠在農村范圍內逐漸構建生態環境保護的良好氛圍。對地方政府來說，在城鎮化進程中應當避免傳統理念中過于追求經濟的行為，應當采用定期與不定期結合的模式，定期組織生態文明建設相關的咨詢、講座活動，利用形式多元化的宣傳推廣活動，使得廣大農民群體能夠全面了解生態文明建設的相關知識，能夠在意識方面逐漸形成良好的生態理念，逐漸在日常生活、生產進程中養成生態環保的良好習慣，真正將生態文明建設落實到自身的行動中來。
地方政府應當將教育當作生態文明意識宣傳的重要途徑，同時綜合利用各種傳播途徑，主動與媒體進行深入的合作，使得農民群體能夠了解環境污染造成的巨大危害，通過結合地區實際案例，進一步加深農民的印象[4]。除此之外，地方政府還應當把生態文明思想當作地方文化，利用價值觀念、思維模式的代領，從根本上提高農村地區生態環境保護的思想認知，在宣傳教育的過程中，使得農民群體能夠逐漸了解人與自然之間存在的密切聯系，具體到實際生產實踐的各項細節中，注重思維意識、文化氛圍方面的影響力，把生態文明建設作為農村地區各項建設中最基本、最普遍的大眾文化意識，使得農村生態文明建設真正成為一種文化、一種傳承。
3.3新農村建設重視保留民族特征
所謂農村民族化社區規劃，主要是為了進一步彰顯我國多民族人口分布的事實與現狀，在充分尊重民族傳統文化的基礎上所開展的社區規劃與建設工作。生態文明層面下的民族化社區規劃，應當高度重視將各個民族的生態文化理念引入到社區建設當中，例如民族文化中形象崇拜、圖騰等相關內容。具體而言，主要可以通過以下途徑來達成：
（1）在社區建設進程中尊重地方文化傳統、民族風俗，盡可能滿足群眾精神文化方面的需求；
（2）利用綜合性的手段彰顯民族文化精神與元素，能夠通過這些元素與精神產生吸引力；
（3）建成民族化社區景觀，使其能夠與城市社區景觀之間形成風格迥異的特征，進一步提升地區景觀多樣性。
4結語
農村生態文明建設是一項系統、漫長的工程，這就需要農村生態文明建設過程中正確應對城鎮化進程中存在的各種問題，同時緊緊抓住城鎮化進程中的各種機遇，將生態文明建設落實到新農村建設的各個環節中，促進我國新農村建設事業健康、有序的發展。
參考文獻：
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李海霞，王景山，景清華.以節水型社會示范省區建設為核心推進寧夏水生態文明建設[J].水利發展研究，2015（1）：66～68.
[2]許芬，李霞，李曉明.寧夏內陸開放型經濟試驗區建設中生態文明建設研究[J].寧夏社會科學，2014（1）：37～43.
第4篇：生態文明建設中存在的問題范文
一、加強組織領導
為嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”落實責任。加強生態文明建設工作的落實，特建立由黨支部書記任組長，分管副局長為副組長，各個股室為成員的生態文明建設工作領導小組，下設創建辦公室，由專職人員負責創建的日常工作。明確分工，責任到人，通力合作，確保工作實效。并將環境保護工作納入重要議事日程，經常性研究部署和檢查落實環保工作，及時協調解決環保工作的重點、難點和熱點問題。
二、加強宣傳教育，提高思想認識
1、多次組織全體干部職工學習生態文明建設相關法律法規和方針政策，學習相關會議、文件精神，使全體干部職工真正的把思想和行動統一到全縣的生態文明建設工作的決策和部署上來。通過宣傳學習，使大家深刻認識到生態文明建設是當前的一項重要工作，樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念。
2、充分利用下鄉走村入戶，召開生態保護知識宣講會“環境保護日“、“勞動節”等活動為契機，印發和張貼有關生態保護和文明生活等知識的宣傳材料，發放了各種宣傳資料，主要是黑板報、橫幅等形式營造濃厚氛圍。
三、突出工作實效
1、以抓好生態文明建設工作為契機，要求全體干部職工要用實際行動來做好節能減排等相關工作。積極配合相關單位抓好“創衛”等工作，一是加強對辦公區域的衛生整治力度，按照“創衛”工作要求加強對內部環境安全衛生工作的整合整理。二是加強對衛生責任區的整治，每月第一周按時組織干部職工到我單位的責任區域打掃衛生，對區域內的垃圾進行清理。
2、對我縣異地扶貧搬遷等項目進行生態環保工作的督查和宣傳，對異地扶貧搬遷項目中大力支持新型建材的利用，大幅度減少對木材的砍伐和使用；
3、對移民搬遷項目中各個施工地、標段的施工企業展開環境污染督導檢查，在施工建設中易發揚塵、水源污染、植被破壞、施工垃圾處理等問題。特別是只針對中央環境保護督察、省督“回頭看”、央督“回頭看”、省級暗訪組反饋的問題及長江經濟帶突出的環境問題，立即聯系成都勘察院等相關部門，協力成勘院把以上問題逐一整改。同時前往相關施工企業做好下一步的環境保護工作。
四、存在問題及下建議
（一）存在的問題。一是環保宣傳教育延伸的不夠徹底，
部分駐鄉企業和在建工程對環保工作認識性認識不到位，自我約束的意識還不夠強。二是在督促在建企業整改環保問題方面，與上級職能部門的聯系還不夠緊密，對企業施壓和處罰的力度不夠；三是開展環保隱患排查不夠徹底，仍有個別問題沒有及時發現并處理。
第5篇：生態文明建設中存在的問題范文
關鍵詞：生態文明；建設；成效；對策
1引言
宿遷市地處長三角地區，是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區，也是長江經濟帶等國家戰略互動的重要節點。建市以來，宿遷市認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終堅持“生態立市”的發展戰略，突出生態富民，加快轉型發展，經濟社會發展取得長足進步。特別是立足自身獨特的生態優勢，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態經濟示范區建設，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，努力把生態優勢轉化為發展優勢、生態資源轉化為富民資源。
2宿遷生態文明建設的成效
2．1堅持生態優先，著力凝聚思想共識
生態優勢是宿遷的最大優勢，宿遷始終堅持把生態立市作為第一戰略，按照省委、省政府對宿遷發展指出的“建設生態大公園”大方向，加強生態保護治理，加快發展生態經濟，推動環境保護與生態建設互利共贏。在規劃引領上，制定出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》、《關于印發宿遷市生態文明建設三年行動計劃》和《關于試行開展綠色發展評估工作的意見》等文件，形成獨具特色的“1＋1＋N”生態文明建設推進機制。注重從根本上轉變干部群眾的思想觀念，進一步提高公眾保護生態環境的意識，激發參與生態文明建設的熱情。在江蘇省生態文明建設百姓滿意度調查中，宿遷生態文明建設滿意率和政府重視程度評價值均位列全省第二。
2．2補齊生態短板，著力抓好環境治理
堅持問題導向、需求導向、效果導向，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，全面推進污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業廢氣、揚塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅決消除各種環境風險隱患，不斷提升宿遷生態環境質量。在中央環保督察組督察江蘇期間，累計交辦宿遷市48件環境件，案件數量全省最少，占比不足2％，全部按時辦結。在召開的督察情況反饋會上，宿遷市是2個未被點名通報的設區市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬t，清運填埋垃圾14．4萬t，用3個月時間，徹底解決了被國家環保部掛號、困擾城區30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區的“耿車味”已經變成了“耿車藍”，“垃圾鎮”轉型成了“淘寶鎮”，整治成果被《新華日報》頭版頭條、中國環境報專版進行報道。
2．3強化生態優勢，著力提升環境質量
深入實施“生態文明建設三年行動計劃”，加快沿大運河、沿古黃河、環洪澤湖、環駱馬湖和環中心城市等“五大生態走廊”建設，大力推進沿河、沿湖、沿路和農田林網建設，積極實施林相改造和樹種更新，加快構建布局合理、林種多樣、景觀優美的綠色生態屏障，全市林木覆蓋率達31％，居全國平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進力度，新增受保護自然濕地10萬畝，濕地總面積達到256萬畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設目標，著力推進景觀、生態、休憩相融合的復合型綠化，城市綠化覆蓋率達42．6％；大力整治鎮村環境，創成國家級生態鄉鎮16個、省級生態鄉鎮46個。優化生態紅線，全市生態紅線區域面積占國土面積的30．73％，位居全省第二，為發展生態經濟留足了生態資產。
2．4發展生態經濟，著力加快綠色轉型
堅持把發展生態經濟作為生態文明建設的核心，積極探索經濟生態化、生態經濟化的發展新路，加快推進生態經濟示范區建設，實現產業競爭力和生態競爭力“雙提升”。科學編制《生態經濟示范區發展規劃》，以生態為基因，把生態經濟示范區建設與轉變生產方式結合起來，大力推進“生態＋”，推動生態與工業、農業、旅游、養生、文化等進行跨界融合，創造新業態、新模式、新產業，實現生態經濟化、經濟生態化。堅持以生態經濟示范鎮建設為突破口，在扶貧重點片區選取8個鄉鎮進行試點，推動人口向鎮區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，建設生態宜居新家園、生態環保創業園、生態農業示范園，加快農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變。近期，正在推進沿大運河、古黃河“兩河”生態富民先行帶建設，實施建設百萬畝生態成片林、百萬畝生態濕地、百萬畝生態高效農業、百條生態河道、百個風情旅游景點、百項生態環境基礎設施等“六百”工程。
3宿遷生態文明建設存在的主要問題
生態文明建設是一項系統工程，更是一項長期任務。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態文明建設中仍存在一些問題。
3．1個別地方落實責任不夠主動
個別地方對環境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發展、輕環境保護，對待環保問題還在一定程度上存在著“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的現象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數基層黨委政府履行“黨政同責、一崗雙責”不力；相關職能部門對自己承擔的生態環境保護責任認識不到位。
3．2環境基礎設施建設進度滯后
一是農業結構不夠優化，與其他地區相比，養殖數量大，但產出效益低，且糞污收集、處理和利用設施缺乏有效投入，導致農業面源污染問題比較突出。二是產業發展配套設施不夠健全，比如：產業鏈式集聚需要配套的金屬表面處理中心、紡織印染服務中心等公共處理平臺尚未建設到位，其他產業鏈式集聚需要的公共處理設施也較為缺乏。三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實現全覆蓋，工業園區供熱管網覆蓋率為80％，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。四是城市污水處理設施建設不到位，鄉鎮污水處理覆蓋范圍不足50％，村居不足25％。中心城區污水處理廠管網密度僅達到8．7km／km2，與10km／km2的合理密度仍有一定差距。五是農村生活垃圾分類及終端處理設施規劃與建設相對滯后，鄉鎮中轉站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場等設施建設也比較滯后。
3．3生態環境質量改善任重道遠
大氣污染防治形勢嚴峻。2016年宿遷市PM2．5濃度減降率和空氣質量達標率均達到省級考核要求，但秋冬季節受不良氣象條件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區工業企業布局不合理、燃煤較多、機動車增長較快、道路和工地揚塵管控難度大等因素，導致宿遷容易產生污染天氣，持續減降的目標任務十分艱巨。水環境質量提升空間較大。列入省考的26個斷面達到或優于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質比例高。局部地區土壤污染問題不容忽視。
3．4經濟發展綠色水平需要提升
目前，宿遷依靠資源消耗支撐經濟發展的方式還未徹底轉變，資源利用效率較低，集約節約化發展水平不高，擴大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達的目標，2016年生態文明建設工程主要目標要求達到0．524t標準煤／萬元，而宿遷單位地區生產總值能耗為0．368t標準煤／萬元。三產服務業增加值占地區生產總值的比例仍然較低，服務業發展的層次和品質也需要提升。
4加強宿遷生態文明建設的對策
4．1加快生態經濟示范區建設
建市以來，宿遷一直秉持生態立市戰略，良好的生態環境成為宿遷得天獨厚的優勢。為大力推進生態文明建設，積極探索生態優先、綠色發展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設生態經濟示范區，加快發展生態經濟，走出一條生態經濟化、經濟生態化發展新路。利用3－5年時間在全市開展生態經濟示范區建設，到2020年，力爭建成5個生態富民片區、8個生態經濟示范鄉鎮、5個生態特色產業園，50個生態農業示范園、50個生態經濟示范企業、50個生態養殖示范項目、5個生態旅游示范景區、5大生態走廊、25個美麗鄉村，推進生態文明建設示范區系列創建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環境問題，在生態環境、創新能力、生態產業、綠色發展等領域力爭取得重大進展。
4．2推進重點生態治理工程建設
按時序進度推進尾水導流工程建設，做好馬陵河水環境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態系統構建、馬陵河沿線智慧系統構建等。加快推進市區污水處理廠污泥處置項目建設，盡快完成可研編制、項目立項、實施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區退田還湖生態建設工程盡快開工。加快大運河、古黃河、環洪澤湖、環駱馬湖和環中心城市“五大生態廊道”建設，落實各項生態保護單項規劃編制工作，依據規劃細化方案，推進五大廊道重點生態保護項目建設。
4．3提升“四大能力”水平
環境承載力是影響經濟社會發展水平的重要因素，對于宿遷來講，必須加大生態基礎設施建設力度，通過加強“四個能力”建設，增強生態環境承載力。（1）提升污染物收集能力。加強污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網改造，推進鎮村污水管網建設；加強污物收集，著眼垃圾分類和收運，構建城鄉一體大環衛格局。（2）提升污染物處置能力。強化生活污染處置，大力推進污水處理廠建設；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項目等建設；強化生產污染處置，開展畜禽養殖場提標改造建設，從源頭上控制農村面源污染。（3）提升清潔能源供應能力。推行集中供熱，加強供氣設施建設，提高供氣能力；嚴格使用合格煤、優質煤，全面提高煤質和燃用效率。（4）提升碳匯能力。全面構建生態保護林網，大力推進碳匯造林項目，切實提高碳匯水平。實施生態保護修復工程，積極推進100萬畝生態經濟林、100萬畝生態濕地建設。
4．4建設重點綠色生態屏障
重點圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運河、新沂河等流域性河流兩側，高速公路、國省干道、城鄉道路兩側等“三沿”區域，以及沭陽縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽等西南花木產業林片區，泗陽縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經濟林果片區“三大”片區生態林建設目標，全面排查確認林木種類面積，掌握并確定好規劃的任務數據，按計劃推進秋冬綠化造林工作，為打造特色生態林區、推進生態經濟發展奠定基礎。
參考文獻：
［1］周文華．北京市生態文明建設的成效、問題及對策［J］．北京聯合大學學報，2015，13（3）．
［2］程楊．宿遷市加強生態文明建設的路徑研究［J］．科技展望，2016（35）．
［3］張琥．以生態文明建設的成效造福于民［N］．宿遷日報，2015－12－22．
第6篇：生態文明建設中存在的問題范文
關鍵詞：曲靖市；城市化；生態文明建設
珠江是我國南方的第一大河流，發源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓，干流全長2，219公里，流域跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區，面積45.37萬平方公里（包括流經越南的1萬多平方公里）。由于目前對珠江上游尚無統一、權威的界定，本文所稱的珠江上游，是指從源頭至貴州望漠縣蔗香雙江口，即珠江的南盤江段，該河段長914公里，流經云南、貴州、廣西三省區，流域面積5.69萬平方公里，其中在云南境內長677公里，流域面積4.33萬平方公里。
一、珠江上游生態文明建設的重要意義
珠江是中國南方第一大河，也是珠江兩岸人民的母親河。保護好珠江流域的生態環境，是一件功在當代、利在千秋的事，在珠江上游地區進行生態文明建設意義十分重大。
（一）珠江上游生態文明建設，是深入貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會的內在要求和具體體現。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。自然生態環境是人類社會賴以存在和發展的基礎。珠江上游地區要實現科學發展，必須有良好的生態環境做保障；要建設和諧社會，人與自然的和諧就必不可少。只有站在貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會的高度來認識珠江上游生態文明建設的意義，才有利于我們把這項工作放到更加重要的戰略地位，才有利于這項工作的順利推進。
（二）珠江上游生態文明建設，是珠江上游地區實現經濟社會全面協調可持續發展的需要。珠江上游地區屬于我國經濟欠發達地區，面臨著繁重的發展經濟的任務。盡管該地區擁有比較豐富的礦產資源，但該地區地質構造多為喀斯特分布，生態系統十分脆弱，如何處理好當地發展經濟與保護生態環境的關系是一個非常值得重視的問題。所以，珠江上游生態文明建設的成敗，將直接關系到該地區能否實現經濟社會的可持續發展。
（三）珠江上游生態文明建設，會對珠江中下游地區的發展產生積極的影響。一般而言，河流上游地區的水體質量和生態環境狀況會直接影響到河流中下游地區的水資源利用和生態環境狀況。珠江中下游地區生態文明建設的成敗，在一定程度上也取決于上游地區生態文明建設的成敗。因而，珠江上游的生態文明建設，在造福當地人民的同時，也將惠及中下游地區人民。
二、曲靖市城市化的現狀及存在的生態環境問題
（一）曲靖市城市化現狀。城市化水平的高低是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。曲靖市的城市化進程起步于20世紀五十年代，經過半個多世紀的建設，城市體系已初步形成。2006年全市有縣及縣以上城鎮9座，除縣城所在地的城關鎮外的小城鎮、小集鎮99個。2010年底，曲靖市縣城以上建成區面積達170平方公里，城鎮人口218萬，城市化率達37%；其中，中心城區建成區面積達56平方公里，城鎮人口60萬，城市化率達66%。
（二）曲靖市城市化過程中存在的生態環境問題
1、城市化水平低，影響全市生態文明建設能力。曲靖市是云南第二大城市，經濟總量在全省僅次于昆明，位居第二，但城市化水平在全省城市中僅排名第五位，與其在全省的經濟地位很不相稱。與2010年全國城市化的平均水平相比，曲靖市低了10個百分點。城市化發展水平的低下，又進一步影響到城市經濟、尤其是第三產業的發展，導致城市的“聚集效應”和“規模效應”發揮不夠，城市吸納農村勞動力轉移的能力不足，制約了全市經濟社會的發展，從而影響到全市生態文明建設的能力。
2、城市規劃管理水平滯后，不適應城市發展的需要。規劃的科學性、前瞻性、權威性不足，一方面是城市規劃不能滿足現實的需要，城市的發展規模與水平超過了規劃的規模和水平，城市布局和功能與城市發展的矛盾突出，規劃缺乏指導性和可操作性；另一方面城市規劃常常流于形式，得不到嚴格認真地執行，規劃隨著領導的變更或領導意志的變化而更改的現象時有發生。上述問題的存在，導致城市建設中的亂象橫生，重復建設和浪費問題比較嚴重，大量增加的城市建筑垃圾對環境造成破壞，城市布局不合理，市政配套設施建設跟不上，城市功能不完善。
3、城市基礎設施不完善，配套建設跟不上，對生態環境產生不利影響。在全市9個縣市區中，僅部分建成了污水處理廠，即便是已建成污水處理廠的中心城區，也因污水處理能力嚴重不足，只能處理部分城市污水。城市供排水系統、雨污分流系統設施建設不盡如人意。流經中心城區的白石江、瀟湘河污染嚴重，城市生活污水和垃圾便是主要污染源。有的新建城區配套設施不夠完備，建設起點不高。學校、醫院、市場、停車、衛生設施等城市配套設施的不健全，不但給人們日常生活帶來不便，也人為加大了城市交通流量，造成不必要的資源能源浪費。
4、部分新上項目的環境影響評價把關不嚴。有的污染較重的工業項目被建在城市附近、甚至是城市水源地附近，不僅污染了周圍環境，還危及到城市居民的飲水安全。
5、房地產行業的節能、環保工作有待加強。隨著曲靖城市化進程的加快，房地產行業也得到了快速發展。但有的房地產開發商為了追求更高的利潤常常不惜以犧牲建筑的節能、環保標準為代價。此外，現在房地產開發商銷售的商品房普遍是毛胚房，需裝修后才能入住，單家獨戶的裝修難以形成規模經濟效應，容易造成裝修材料的浪費，增加建筑垃圾，裝修質量也常常得不到保證。
6、城市居民的生活用煤污染環境。盡管近年來曲靖市在中心城區實施了禁燃煙煤的工作，使中心城區的空氣質量有所改善，但該措施現在還只是針對單位進行的，許多居民戶和小餐飲還在以蜂窩煤作為主要燃料。大量使用蜂窩煤，在污染空氣的同時，還大大增加了城市的垃圾量。
三、曲靖市城市化過程中的生態文明建設對策
（一）努力提高曲靖市城市化水平，爭取到2020年接近或達到全國城市化的平均水平。依靠走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路來促進城市化，大力發展第三產業，不斷壯大城市經濟實力和經濟輻射能力，為生態文明建設打下堅實的經濟基礎。
（二）提高城市規劃管理水平，增強城市規劃編制的科學性和執行的嚴肅性，切實發揮規劃在城市建設中的靈魂和核心作用。規劃的編制要具有戰略性和超前性，要處理好長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、歷史傳統與現代化、經濟發展與環境保護之間的關系，真正做到科學規劃、合理布局、功能完備。一旦規劃經過充分科學論證確定后，就必須嚴格執行，不得隨意改變。要減少城市建設中“挖了又建，建了又挖”的瞎折騰和各種浪費行為，減少建筑垃圾對資源環境的破壞。
（三）加強城市基礎設施建設，完善城市服務功能。全市9個縣市區都要建設能夠滿足城市發展需要的污水處理廠，縣城以上建成區要實現生活污水處理率達100%。積極治理城市河流污染，加大對中心城區的白石江、瀟湘河的治理力度，盡快恢復其生態、景觀功能。完善城市供排水系統、學校、醫院、市場、停車、衛生設施等城市配套設施建設，大力發展公共交通，提高人均綠化面積，按生態、宜居、園林城市的標準進行城市建設。
（四）要高標準、高起點地建設新建城區。新建城區必須實行供水、排水和廢水處理的“三同時”，即同時設計、施工和投產；垃圾無害化處理率達100%；公共衛生設施、城市綠化和環境設施必須達到國家環保標準；鼓勵新建城區采用清潔能源、可再生能源、綠色交通和廢物循環利用。新建城區的各種配套設施基本上應實現一步到位。
（五）城市經濟發展過程中要嚴把新上項目的環境評價關。污染較重的工業項目應遠離中心城區，已經建在中心城區范圍內的要有計劃地逐步遷出；工業園區和工業項目的選址布局要遠離城市水源地。實行最嚴格的城市水源地保護措施，確保廣大人民群眾的飲水安全。
（六）房地產開發要按照節能、環保的標準進行建設。商品房銷售要逐步由毛坯房向精裝修房過渡，政府應出臺必要措施鼓勵和引導房地產開發商對所售商品房提供菜單式的裝修，這樣既能滿足購房者對裝修風格的不同需求，使開發商對裝修質量負責，防止破壞性裝修行為的發生，又能節約裝修材料，減少裝修產生的建筑垃圾，減少裝修中的噪音擾民。
（七）采取措施在中心城區全面禁燃煙煤，并將此項工作逐步推廣到全市各縣城，減少由燃煤產生的空氣污染、增加城市垃圾量等各種環境問題。在禁燃煙煤的同時，要做好推廣使用其他清潔能源的工作，如曲靖中心城區可以考慮將臨近的陸良縣的天然氣引入作為居民的生活燃料，創造條件讓廣大市民用上既清潔方便又負擔得起的能源。
主要參考文獻
[1]廣東省地圖出版社.珠江旅游圖冊[M].廣州：廣東省地圖出版社，2001.1.
第7篇：生態文明建設中存在的問題范文
1.1資源環境審計資源環境領域的“市場失靈”使得政府應在生態文明建設中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產品標準等）和市場化工具（如排放權交易、補貼、稅收等）來推進生態文明建設。命令帶有行政色彩，易出現尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態安全、建設生態文明中發揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設及實現路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關在國土空間開發、節能資源利用、環境保護和生態文明制度建設方面可以發揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關轉向績效審計并開始關注資源環境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產資源、林業資源、漁業資源、可持續能源、氣候變化應對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農業與資源環保審計司成立后，全國范圍內資源環境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環境審計（調查）項目[7]。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》明確將資源環境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關于加強資源環境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產資源、大氣污染防治、生態環境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經濟社會的免疫系統”發展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環境審計服務生態文明建設的著力點。雖然在生態文明建設和資源環境審計的實踐方面有豐富的實踐經驗，但將兩者結合起來的研究并不多；在生態文明建設路徑的研究和課題招標方面，現有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。
1.2資源環境審計在生態文明建設中的作用：揭示相關風險，保障生態安全，促進實現生態文明生態文明建設的核心是正確處理人類活動、資源、環境和生態系統之間的關系。以人類活動為起點，他們之間的關系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態系統，污染環境；其次，資源趨緊、環境污染和生態失衡帶來生態危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續發展。人類活動帶來經濟發展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環境風險。其次，環境問題和人民生活息息相關，人類不當行為發生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經濟社會文化風險。生態文明建設就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關風險，實現資源可持續利用，保障生態平衡，實現天藍、地綠、水凈的人居環境。國家審計是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產安全和資源環境生態安全。“有風則險，無風則安”，維護資源環境生態安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環境生態安全的終極目標就是實現生態文明。因此資源環境審計的目標和生態文明建設的目標是一致的。風險一方面來自外部環境的非人為因素，另一方面來自利益相關人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態文明建設中的相關風險，促進制度建設和政策執行，保障生態平衡，最終實現生態文明。
2資源環境審計在生態文明建設中的作用機制
2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發現和報告生態文明建設的問題和潛在風險，揭示生態文明建設中的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業務能力、職業道德有關。高超的業務能力能提高審計人員發現問題的概率，良好的職業道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結果。如果發現了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業道德問題。審計人員的業務能力與審計準則的先進程度有關，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發現問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關的檢查權、調查取證權和結果公布權。因此，發揮揭示機制要求審計人員有良好的職業道德和業務水平。為保證揭示機制的實現，審計機關應該建立科學的資源環境相關人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業道德，建立先進的資源環境審計相關準則或指南。
2.2威懾機制威懾機制要求審計機關能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關的權威信任外，還來源于審計法授予審計機關的賬戶查詢權、違規行為制止權、違規資料資產的封存權、處理處罰權、暫停撥付使用權、建議糾正權、提請協助權等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監督，根據審計法及其實施條例的規定，審計機關具有行政執法權，可以對被審單位的違法違規行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關直接責任人進行處分，相關部門應將處理處罰決定、建議執行結果書面通知審計機關。這些規定提高了國家審計的權威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態文明建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執行，提高制度的執行力，降低生態文明建設中的尋租動機。
2.3預警機制預警機制要求審計機關能及時準確地發現生態文明建設的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式決定[5]。能較好實現預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續審計，三是專項審計調查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態文明建設中的跟蹤審計應重點關注資源環境政策跟蹤審計、重大環境治理項目跟蹤審計。持續審計通過實時在線審計實現動態跟蹤，具有審計過程的連續性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態文明建設中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎。專項審計調查是開展資源環境績效審計的重要方式，針對生態文明建設中屢審屢犯的問題，審計機關可以通過開展跨部門、跨行業的專項審計調查，提出體制、機制性建議。
2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發現的問題，分析問題發生的原因、結合資源環境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當的方式提出高質量的審計建議；二是審計建議實現機制，也就是委托人人和審計方如何聯動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯席會議制度）；三是后續審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關的，沒有高質量的審計建議，找不出生態治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發生。另外，按照審計法的規定，政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統完善的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。目前，很多舊的制度不能適應生態文明建設，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環境績效審計提供制度建設和相關改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設完成后，開展資源環境政策制度執行審計，可以提高制度的執行力。
3資源環境審計在生態文明建設中發揮作用的路徑
結合INTOSAI環境審計小組的環境審計相關指南，我們認為，審計機關可以通過開展資源管理審計、環境治理審計、生態系統審計促進人與自然的和諧，服務生態文明建設。
3.1資源管理審計
資源管理審計的目標是促進資源節約和循環利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現資源的可持續利用。開展資源管理審計應借鑒“循環經濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產資源審計、國土資源審計、漁業資源審計、林業資源審計、能源審計等領域。重點關注亂采（挖）濫伐、無序開發及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態環境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害農民利益的問題。從生態文明建設的角度還需關注：節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局的結合情況；清潔生產的推行情況；傳統產業的生態化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業、低水平重復建設和產能過剩項目，關注節能、節水、節電等應用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規范專項收費征繳、管理和使用情況等。
3.1.1礦產資源審計礦產資源的采掘一般包括勘探、開發、采掘、加工、關閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環境和生態系統，同時對經濟和社會產生影響。礦產資源審計的目標是幫助實現礦產資源的可持續開采和利用。礦產資源審計主要關注資金的使用和管理、協議法規和政策的遵守情況及其效果、相關部門的管理績效是否可計量、職責權限是否明晰。從“循環經濟”的視角來看，不同環節審計的關注點也不同：資源開采環節，應重點關注資源綜合開發和回收利用效率；資源消耗環節，應重點關注資源利用效率；廢棄物產生環節應重點關注資源的綜合利用和循環利用；在資源的社會消費環節應關注綠色消費情況。從生態文明建設的角度，還應關注資源產權制度、有償使用制度、生態補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。
3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現為漁業資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現土地資源的集約和可持續經營。土地資源審計應重點關注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關資金管理情況。其中土地政策重點關注耕地和基本農田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產業性供地政策、城鄉建設用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應圍繞土地的征收、儲備、供應、使用等管理職責；土地整治情況應關注項目的立項、建設資金使用管理、耕地補充的數量和質量等；土地出讓金和土地整治相關資金管理情況應關注土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態文明建設的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發格局頂層設計的科學性，關注人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則的執行情況，重點關注城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區戰略的實施進度；關注推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，推進構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
3.1.3漁業資源審計漁業資源審計的目的是促進實現漁業資源的可持續捕撈。審計人員應重點關注漁業工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規？是否得到了恰當的管理？是否能滿足漁業管理要求?協定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內法規？相關法規公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關政策執行效果，如政策是否能應對漁業的主要威脅？相關政策目標和措施是否清晰明確？執行效果如何衡量?政府處理漁業威脅的績效，如是否設定了績效目標？績效結果是否可靠？管理和監督漁業的制度是否完善和有效？數據和信息能否公開透明？漁業的研究與監督包括關于漁業保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經過第三方確認等等[9]。
3.1.4林業資源審計林業資源審計的目標是促進森林保護、環境改善和實現生物多樣性。審計人員應該重點關注以下方面：相關法規是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現象？林業部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規？在降低火災發生頻率上是否有效？國家公園、保護區、野生動物園、森林保護區以及其他保護地區是否存在非法砍伐樹木的現象？在森林區域是否有植樹計劃？生態林建設對于改善周邊氣候環境和下游水環境是否有效？生態林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經濟價值。
3.1.5可持續能源審計可持續能源審計旨在審查能源部門對有關法律法規和能源政策的執行情況，相關資金使用情況，對其在使用可持續能源過程中的經濟性、效率性和效果性進行監督和評價，并提出有關發展和使用可持續能源的建議，推動可持續能源的健康發展。在進行可持續能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務支持，如對研發活動的支持、投資激勵、節能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。
3.2環境治理審計
環境治理審計的目標是促進保護環境、實現人與自然的和諧，終極目標是促進實現天藍、地綠、水凈的人居環境。環境治理審計具體包括水環境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領域。審計將重點關注城鄉居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉土壤嚴重污染、規劃環評不到位、工業企業廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環境污染問題。
3.2.1水環境審計水是生命之源，水環境審計是審計機關最早關注的領域。水環境審計的目標是促進水環境的改善。水環境審計主要關注水環境資金、水環境法規政策、水環境管理、水環境項目等四個方面。其中：水環境資金要關注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規性和效益性；水環境法規政策落實情況要關注相關法規政策執行情況及效果，廢水環境政策的環境影響；水環境管理要關注各級政府及相關部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環境建設項目運行情況要關注工業污染防治項目、生活污染防治項目、農村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設管理和運營績效方面。另外，水環境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環境審計除上述內容外還應該包括水資源審計，水資源審計關注淡水資源的節約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。
3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設大氣污染治理設施，設施是否正常運轉，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區域的大氣環境得到改善，其目標是促進大氣環境質量好轉。氣候變化應對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執行情況的審計。
3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當的廢物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應優先關注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應重點關注：廢物管理相關政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監督情況等等。在廢物管理審計中應考慮廢物的產生、收集、運輸、處理、回收等環節，分析各環節廢物發生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應熟知各行業企業可能產生的廢物及其管理流程，采用行業為導向的廢物管理審計模式。
3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環境治理審計的重要內容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉性等特點。土壤污染一般源于工礦業的高危廢物、農業生產中的化肥、農藥、地膜、畜牧養殖等，另外，城鎮居民生活垃圾、核工業的放射性物質等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應結合相關行業、區域產業規劃，關注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業中的酸洗污泥污染，有色冶金行業的重金屬污染、農業生產中的農藥污染和城鎮生活垃圾處理廠建設的效果性等。
3.3生態系統審計
生態系統審計將重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態環境等較為嚴重的問題。生態系統審計的目標是保障生態安全。生態系統審計主要關注森林、濕地和海洋三大生態系統。生物多樣性是生態系統穩定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態系統審計的主要表現形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術等，了解政府的應對措施如建立公園、保護區，制定相關政策、利用財政工具、進行環境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業資源審計等結合進行。上述審計業務是相互聯系的，譬如，開展礦產資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業務。
4生態文明建設中的資源環境審計模式：風險導向資源環境審計
4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態。資源審計的目標不外乎資源節約、資源的可持續發展；環境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態系統審計的目標就是生態平衡。影響目標實現的各種因素構成各種威脅，這些威脅形成相關環境風險，進而產生公眾健康風險，還會進一步發展為經濟風險和社會風險。
4.2識別和評估人類行為帶來的資源環境問題及相關風險首先，審計人員應充分了解被審計領域相關背景知識和現狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環境、經濟、社會、文化產生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環境污染加劇、生態系統退化等問題，這些問題的影響構成相關風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發生后損害的可恢復性，還要考慮風險發生的可能性。這是風險導向審計模式的最重要的一步。相關風險的識別和評估對于整個資源環境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。
4.3了解政府對風險的應對措施、主要參與者的角色和責任資源環境審計的實質不是對資源環境本身進行審計，而是對政府的環境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應對威脅的法規、政策和財政工具有哪些？關于資源環境問題的利益相關者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關審計范圍。
4.4評估政府應對風險的能力，選擇審計主題或審計范圍確定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應進一步評估政府及相關部門應對資源環境風險的能力，針對風險管理的薄弱環節，確定審計的主題或重點。這一步驟通常可以采用問題分析法完成，下述關鍵問題值得考慮：相關政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環境公約？風險管理情況如何？風險管理系統的實施質量，行政內部控制情況如何？政府是否進行了有效監督？內部審計是否發揮作用？同時，我們還應該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據或評價標準？
第8篇：生態文明建設中存在的問題范文
南陽 生態文明 制度十八屆三中全會公報提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。這是一種系統性、內生性的理念和思路，體現了系統辯證的思維。十報告相比，三中全會對生態文明建設上更進一步，提出要建設生態文明制度體系。這表明生態環境問題的嚴峻性和治理的艱巨性。
一、生態文明制度建設是生態文明建設的保證制度在生態文明建設過程中是根本性保障。十八屆三中全會報告明確提出并突出強調要“加強生態文明制度建設”。生態文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動和保障生態文明建設的各項引導性、規范性和約束性的規定和準則，都屬于生態文明制度。加強生態文明制度建設，能夠實現經濟社會發展與生態環境建設的和諧統一。1、加強生態文明制度建設，是發展方式轉變的積極動力。環境問題從本質上講，是發展問題。環境問題的產生，是經濟、社會發展的階段性伴生產物。我國在科學發展觀的指導下，發展方式轉變正在開展。生態環境建設作為促發展的重要抓手，正在其中發揮著重要的推動作用。2、加強生態文明制度建設，是滿足群眾追求幸福生活回應。生態文明制度建設能夠實現人們的期待，中國現代化發展已經步入一個新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉變為提升生活品質。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態文明建設滯后。過去過多關注經濟指標，而忽視了環境建設，制度建設更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設，才能真正保障人民群眾的環境權益。3、加強生態文明制度建設，可以帶來“制度紅利”。為了完成節能減排發展的目標要求，企業往往需要更新生產設備、投資污染物處理設施以及加大資源環境管理力度等。這些活動在短期內會帶來成本的上升，但是在企業跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產經營成本會降低，從而導致競爭力大幅提升。與此同時，生態環境效益也會在企業轉變生產方式的過程中逐步顯現。這些是生態文明建設的“制度紅利”。4、加強生態文明制度建設，是實現美麗中國永續發展的堅實基礎。美麗中國令人神往，天藍、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環境污染嚴重的現實卻很殘酷。我們在片面追求經濟增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設。生態文明制度建設能夠為生態文明建設提供行動的標準，保證生態文明建設有據可依。
二、南陽加設生態文明制度建設的對策南陽市提出建設的戰略目標，是實現中國夢――南陽篇的偉大實踐，為綠色崛起提供了強大動力。“三個南陽”其中之一是建設“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環境美等外形的美，更是指內在的美，是人文精神之美、社會心態之美。當前，南陽市正以高效生態經濟示范市為統攬，不斷提升中心城區“兩度兩力”，使經濟社會發展充滿勃勃生機。1、加快生態文明建設，牢固地樹起生態理念。南陽市被環保部確定為第五批全國生態文明建設試點地區，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態文明建設發揮典型示范作用。南陽應該持續轉變領導方式，樹立永續發展的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置，貫穿到政治、經濟、文化、社會建設的各個方面。用生態文化引導群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節約環保、綠色消費模式，從每個生活細節做起，攜手邁向生態文明的美好生活。2、加快生態文明建設，必須走具有地方特色的發展之路。作為南水北調中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設生態文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實際，突出南陽的優勢和特色。南陽要構建“兩山兩水”生態系統，加強生態環境保護。特別是要突出南水北調沿線生態走廊建設，要勇于擔當，全面落實生態建設任務，負起保護之責；善于運作，打響品牌，爭得支持，推動地方加快科學發展，在生態文明建設中走好南陽路子，創造南陽經驗。3、加快生態文明建設，必須大力轉變經濟發展方式。建設生態文明重要的是生態產業的培育和打造。只有加速產業生態化，生態文明建設才有生命力、才有持久動力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發展生態農業，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產業，打造農業集群，加快新型農業現代化進程。要大力發展生態工業，突出新能源、新材料、光電等新興產業，加快新型工業化進程。4、加快生態文明建設，充實完善南陽的生態環境立法。在國家層面，需要根據生態文明建設的需要，完善有關資源、環境和生態的法律體系。當前，我國的地方環境立法工作已進入全面發展階段。地方頒布的環境和資源保護法規還存在與本地實際聯系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術落后等多方面問題。要在加快生態文明制度建設的過程中予以改進和完善，使地方的生態環境立法，成為國家的生態文明制度的有效支撐。5、加快生態文明建設，構建和完善南陽生態環境技術標準體系。我國目前已形成由國家標準、地方標準及環保部標準共同構成的環境保護標準體系。地方生態環境標準是生態環境技術標準體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項環境保護標準以來，歷經40余年的發展，我國的環境標準數量大幅增加，標準體系日趨完善，取得了較大的進展。但是，大家對我國PM2.5的標準與世界衛生組織標準的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標準已明顯滯后于時展。南陽在這方面必須大力加強、迎頭趕上。南陽在生態文明制度方面還大有可為，比如對下級政府考核怎樣體現綠色和環保理念，生態文明政策創新等。我國加快生態文明制度建設任重而道遠，南陽作為地方政府不能缺位，必須發揮歷史主動性和擔當精神，為建設美麗中國貢獻智慧與力量。
參考文獻：
[1]徐琦.中國環境報，2012-11-12.
第9篇：生態文明建設中存在的問題范文
試點工作在區人大、區政府的指導下，深入貫徹科學發展觀，依照市人大《關于進一步加強生態文明建設的決定》文件精神和區委、區政府“建設宜居”的工作要求，按照“生態打造宜居，低碳引領生活”的總體思路，分別在新建成居住小區、城區成熟生活小區、改造后老街巷小區等三種類型的小區試點生態文明建設工作，探索城區生態文明建設的新途徑，營造生態環境，培育生態文化，著力提升小區人居環境，促進人與自然更加和諧相融。
二、試點工作原則
1.基礎與發展相結合的原則。是指要尊重歷史，面對現實的客觀事實，在古城保護、綠色創建、老新村改造良好環境基礎上，注重生態環境保護，推進生態文明建設。
2.傳統與創新相結合的原則。是指要充分發揚我區生態建設和生態管理中的優良傳統，在試點工作中注重運用新型科技和新型理念，大膽創新，結合實際打造生態出本小區在生態文明建設中的新亮點。
3.管理與教育相結合的原則。是指在試點工作中既要注重加強行政管理和社會管理，建立健全長效態勢。又要注重生態宣傳教育和低碳知識普及，不斷提升居民的生態文明意識。
4.注重引導與廣泛參與相結合的原則。是指在政府的組織引導下，整合各類資源，廣泛動員各部門、各單位和社會各類組織及廣大群眾共享共建生態文明。
5.注重導向與分步達標相結合的原則。是指在較高的技術導向框架下，腳踏實地逐步實現高標準的生態文明建設目標，但近期的試點任務目標必須完成。
三、試點工作任務
承擔試點的單位要按照《區生態小區試點建設導向》的要求，結合所在小區的實際，挖掘生態文明建設的元素，形成小區的主題特色。
（一）小區主要承擔運用老新村改造成果實現生態文明建設的新途徑。通過老新村改造過程，加載生態及低碳的元素，充分體現生態環境的修復和生活環境的改善，成為生態環境建設、管理的示范小區。（由街道辦事處承擔）
（二）養一小區主要承擔建設生態與低碳生活體驗小區的試點。通過環保基地的建設，引領小區生活，增強小區的生態理念，促進人與自然和諧相處，成為低碳生活的體驗小區。（由街道辦事處承擔）
（三）苑小區主要承擔在新城建設中形成生態文明的展示小區。通過新城生態理念的規劃建設，在試點小區增強生態文明人文環境元素，展示區新城建設中的生態概念和綠色生活的新家園。（由街道辦事處承擔）
相關部門試點工作任務詳見分解表。
四、試點工作步驟
城區生態文明小區試點工作，是在當前推進轉型升級和“三區三城”建設大環境中的試點探索，也是市人大賦予我區生態文明建設的重要課題。根據時間緊、要求高的實際，試點工作分為調研準備、組織實施、總結評估三個階段。
（一）調研準備階段：
由區環境保護局根據創建要求，組織相關人員認真學習市人大“決定”精神和相關文獻，領會精神，積極組織開展小區調研，聽取專家、承擔試點單位及人大代表的意見，形成可行的工作實施方案和試點工作導向及評估方法，明確選擇試點的單位和試點的內容，確定具體的工作任務和必要的實施經費。
（二）組織實施階段：
試點工作方案經區人大、區政府同意后，在區政府的領導下，由區環境保護局負責牽頭，指導各承擔試點工作街道制定各試點小區點的具體實施計劃，組織協調相關部門配合試點承擔街道按時落實工作任務；在區人大的督促指導下，由區環境保護局認真組織實施進度的檢查，適時召集階段性工作會議，在實施過程中不斷調整完善試點內容和調整工作任務。
（三）總結評估階段：
工作任務完成后，在區人大、區政府的領導下，區環境保護局邀請專家和人大代表參照試點導向，采取綜合評估的方法，對三個試點小區進行初步評價。對存在的不足部分，指導各承擔試點任務的街道進行進一步完善。相關街道辦事處認真做好所在試點小區的經驗總結和臺帳資料，積極做好迎接市人大領導的指導視察準備工作。
五、試點工作措施
（一）加強組織協調。生態小區試點建設是我區落實市委建設“生態環境優美的最佳宜居城市”的實踐，是城區向生態文明升級的一次新的機遇，也是一次全新概念的探索，沒有可借鑒的捷徑。相關部門、相關街道要高度重視試點工作，把試點工作列入重要的議事日程，加強領導，落實責任，精心組織，全力推進。要加強調查研究，注意總結試點工作的先進經驗，積極解決工作中的各種實際問題。
為加強組織協調，本次試點工作在區政府分管區長的領導下開展工作，區人大相關工作部門負責試點工作的指導和檢查督促，區環境保護局承擔試點工作牽頭協調的責任，具體指導試點小區的實施，統一協調各相關部門的工作。
