糧食安全的看法精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的看法范文

關鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農業(yè)是我國的基礎產業(yè)，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產業(yè)農業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產業(yè)經濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關于工業(yè)社會還是農業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農業(yè)產業(yè)。農業(yè)產業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業(yè)服務業(yè)等二、三產業(yè)必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業(yè)會發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產業(yè)結構中農業(yè)處于最基礎的產業(yè)，是我國第一產業(yè)。農業(yè)生產者是我國生產經營者中基數最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產業(yè)，如何保障廣大農業(yè)生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰(zhàn)術性的，內部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。

2 我國糧食安全的現狀

2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全

農業(yè)產業(yè)雖然是我國的第一產業(yè)，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災害頻頻發(fā)生導致我國糧食進口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農業(yè)生產狀況，制約糧食安全

從技術角度來看，我國農業(yè)生產技術并不先進，對于農業(yè)生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農業(yè)科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經濟角度來看，我國對于農業(yè)的產業(yè)化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業(yè)保險和農業(yè)金融模式的運行，我國的農業(yè)保險落實情況并不樂觀，農業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業(yè)生產的小農思想也都制約著農業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發(fā)展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業(yè)生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業(yè)生產規(guī)模小，生產經營者利潤低的現狀。同時，隨著工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的差距導致了相關于農業(yè)生產工具的價格上漲，農業(yè)種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業(yè)生產者根本利益無法滿足，將導致農業(yè)糧食生產在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優(yōu)質農業(yè)土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業(yè)經濟具有基礎性的作用，對于農業(yè)生產也具有穩(wěn)定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優(yōu)質高產的農業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農業(yè)耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業(yè)更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業(yè)耕地質量不惡性下降，保持現有的生產能力，確保全國農業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護好農業(yè)耕地，使其數量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。

（2）在保持現有的農業(yè)耕地數量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業(yè)耕地復墾工作和農業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區(qū)的政府要針對中小農戶加強其小規(guī)模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業(yè)產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業(yè)生產能力底下現狀。

（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農業(yè)糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業(yè)生產的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災的水利工程，做到有災防災，無災養(yǎng)地的雙重農業(yè)保障。

3.2 加強政府調控，確保糧食安全

糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進行步伐，農村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據地方的財力和糧食消費水平為依據，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。

第2篇：糧食安全的看法范文

對糧食發(fā)展起根本作用的是價格

《小康》：你曾引證古代“貴粟”糧策，能展開談談糧食價格如何起作用嗎?

丁聲?。簝r格是市場經濟的核心機制，是調節(jié)多種利益關系的強大杠桿。我主張“貴粟”，就是實行適度的高糧價政策。高糧價讓農民增收，要讓農民得到好處。

目前糧價上漲具有溫和性、結構性、合理性、可控性的特點。長期以來，糧價一直低迷，農民兄弟收入一直低下去，生活一直苦下去，農業(yè)糧食發(fā)展就有萎縮危險。

現在應該是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的時候了。城市居民應該理解農民種糧不容易。針對城市低保人員、低收入者、大學生這部分人群，要加大社會保障力度。分為兩個方面，一方面，糧食作為商品，在市場經濟條件下正常運行；另一方面，給低保人民以補貼。不應該因為這小部分人群，讓中國數以億計的農民種糧無利，讓整個農業(yè)糧食都發(fā)展不起來。

目前糧價上漲的幅度遠遠低于城市人收入上漲的幅度。近年來實施的托市收購政策，就是為了把糧食價格“托”起來，為了在糧價持續(xù)低迷的情況下，給農民一個種糧的積極信號和信心保證。

今年的托市收購價格已經有所上漲，我想稻谷一斤再漲三四分錢，小麥一斤再漲兩三分錢都是不為過的，但在這個過程中要防止通貨膨脹，防止經濟過熱。

《小康》：民以食為天，高糧價政策是否會引發(fā)系列的物價上漲?

丁聲?。杭Z價是百價之基。肉食品價格與糧價有一定的相關性，但不是所有物價上漲都和糧食有關。如去年爆漲的是豬肉，大家都說是糧食價格上漲造成的，這種看法不確切。實際上糧價還沒上調時，豬肉價格已經開始上調了。豬肉大幅度上漲主要是因為疫情和規(guī)?；B(yǎng)殖跟不上，是豬肉供求關系失衡造成的。

在現在的消費結構下，不像以前低消費水平的時候，糧食能成為寶中之寶?，F在很多價格并沒有受到糧食的影響。實際生活中，糧價不漲的情況下，其它也是照漲不誤。

總之，我的糧食價格觀主張的是適度高糧價，對農業(yè)糧食的發(fā)展和國民經濟的良性運行，大有好處。

中國完全有能力養(yǎng)活自己

《小康》：13年前，美國布朗先生發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的悲觀論調，13年過去了，現在咱們國內的糧食完全實現自給自足了嗎?

丁聲俊：13年的實踐表明，特別是近4年來，我國糧食持續(xù)增產，而且儲備增長，事實證明，中國完全有能力“自己養(yǎng)活自己”。多年來我國糧食自給率一直保持在95％以上，對外依存度很低。

我的糧食安全觀，是“以糧食為重點的綜合化食物安全”，提出以糧食為重點的食物安全，有利于發(fā)揮整個資源的效應。像廣袤的草原，廣闊的水域，廣大的丘陵等自然資源部可合理開發(fā)，地盡其利，物盡其用。

人的身體健康除了需要谷物之外，還需要動物蛋白食品，因此我們需要放開眼界、放開全部國土資源，來發(fā)展食物。糧食安全不應該僅僅狹隘的看糧食，而應該看的更廣闊、更遠大一些。

《小康》：今年“兩會”上，袁隆平院士提出要徹查各地的糧食儲備。在儲備糧方面，中國目前的儲備糧能夠保證安全嗎?是否存在袁院士的擔憂?

丁聲?。篎AO(聯合國糧農組織)提出的17％到18％的糧食儲備標準，我認為對中國不完全適用，對中國來講，這個儲備標準太低了一些。

因為中國幅員遼闊、版圖廣大，中西部交通閉塞，經濟發(fā)展不平衡，多種風險難以預料，如果糧食儲備太少，不能滿足全國的需求。糧食安全是保障每一個人在任何時候、任何條件下都能夠有足夠的保證身體健康的食物。在中國，糧食安全儲備量應當提高到相當于當年糧食消費總量的30％左右。這包括戰(zhàn)略儲備、周轉庫存等。儲備規(guī)模、品種結構、地區(qū)分布都要合理。

袁院士提出的問題，可能是個別案例，這種個案是存在的。過去確實出現過造假的現象。現在，國家糧食行政部門每年都組織檢查，中儲糧也常組織異地互查?？偟目?，國家糧食儲備還是可信的。

通過國際分工充分利用兩種資源、兩個市場

《小康》：在去年糧價上漲情況下，國家在貿易政策上采取了限制糧食出口的措施。這些貿易政策是否合適?對保證國內供應影響多大?

丁聲?。鹤罱?，國家采取限制糧食出口的政策措施是必要的，也是及時的。但是，要把雜糧、雜豆等大宗糧食區(qū)別開來。也就是說，對于大宗糧食品種(稻谷、小麥、玉米)及制粉，要嚴格控制出口，對于小宗的糧食品種(像小雜糧、小雜豆)要繼續(xù)放開出口。

我認為對于小雜糧、小雜豆等品種限制出口不妥。因為小雜糧、小雜豆在中國產量很大，多分布在我國綿長的邊疆地區(qū)，多不占用優(yōu)良的耕地，在耐干旱或是半干旱的丘陵地，生長以后對土壤改良有好處，有利于改善生態(tài)環(huán)境。

第二我國的小雜糧、小雜豆歷來以國際市場為主，在世界上獨占鰲頭，是中國的特產，而且目前國際市場的價格比國內要高得多，利用這些我們可以賺錢。

第三，種植這些作物的地區(qū)一般都是經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民可以靠這個增收，這是實施西部大開發(fā)的一個重要的特色產業(yè)，而且國際上我們有傳統的市場。

第四，出口這些并不影響我們的糧食安全。小雜糧、小雜豆和我們的糧食安全沒有直接的關系。在國際影響上也不會導致WTO規(guī)則的非議。

宏觀調控總體是對的，中國糧食能夠保證自給，因此小雜糧、小雜豆應該自由的出口。

《小康》：大豆是中國農產品第一個放開自由出口的品類。當前國際大豆價格高漲已經嚴重影響國內食用油市場。你如何看待這個問題?

丁聲俊：在經濟全球化的浪潮下，我國農業(yè)糧食日益外向化、國際化，這是有益的，也是必然趨勢。我國在確保國家糧食、糧食安全的前提下，應適當融入國際分工中。在中國人均耕地和水源數量低少的情況下，要求每一種產品都靠我們自給自足，這不大可能，而且給農民的壓力太大了。

從這種國情和需求出發(fā)，中國的三大谷物品種(稻谷、小麥、玉米)，我們必須要保持較高水平的自給，但對有些品種，我們在一定程度保持自給的基礎上，要更多的利用國際資源和國際市場，比如說大豆、大麥。中國是大豆的故鄉(xiāng)，大豆是我們的民族產業(yè)，但是大豆的需求量很大，中國本土不能夠滿足需要，在國內也要保持一定的自給率的情況下，這樣的產品不妨多進口一些。

我們進口這些我們缺少的品種，就等于進口了國外的耕地和能源。

第3篇：糧食安全的看法范文

論壇以“互利合作、共贏發(fā)展”為主題，總結回顧了中拉農業(yè)領域友好合作發(fā)展歷程和取得的積極成就，并就新形勢下加強中拉農業(yè)合作的機遇和愿景交流了看法，探討了全面開展合作的方式和途徑，達成了廣泛共識。

論壇通過了核心成果《中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇北京宣言》，描繪了未來中拉農業(yè)合作的藍圖。一致同意，確定此論壇為中國與拉丁美洲和加勒比國家就農業(yè)經貿、農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等開展建設性對話的有效機制；共同探討并推動《中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定；在優(yōu)勢互補、互利平等，尊重多樣性、遵守共識和共贏發(fā)展的基礎上，推出符合相關國際規(guī)范、契合各方需求的合作舉措，促進中拉農業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展；在互利共贏基礎上，通過促進消除關稅、非關稅壁壘，簡化動植物衛(wèi)生許可審批程序，共同推動農業(yè)貿易便利化；共同探討糧食安全應急措施，保障區(qū)域糧食安全；共同合作建立農業(yè)科技研發(fā)中心和農業(yè)生產加工示范園，開展聯合研究，示范推廣先進實用技術，提高農業(yè)生產和加工水平；共同推動農業(yè)項目投資；共同舉辦展銷會、博覽會、推介會等農產品貿易促進活動；共同舉辦與農業(yè)貿易、農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和動植物衛(wèi)生相關的多領域政策和技術研討培訓班；充分利用中國政府設立的5000萬美元中拉農業(yè)合作專項資金，引導中拉農業(yè)合作項目的開展。加強在聯合國糧農組織、世界糧食安全委員會、世界貿易組織、世界動物衛(wèi)生組織等國際機構中的對話與合作。

與會代表一致認為，中拉農業(yè)互補性很強，進一步加強中拉農業(yè)合作符合雙方的根本利益，有利于實現優(yōu)勢互補、互利共贏，共同推進中拉農業(yè)現代化進程，促進各自國家和地區(qū)的共同繁榮與進步。中拉農業(yè)部長論壇是中拉政府部門、科研機構、企業(yè)間一個重要的對話和合作平臺，有利于為中拉農業(yè)合作發(fā)展營造良好的環(huán)境。中拉將以此次論壇為新的起點，繼續(xù)加強互利合作，實現共贏發(fā)展，為區(qū)域乃至世界農業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻。附：中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇北京宣言

我們，22個國家的農業(yè)部長或其代表于2013年6月8日―9日在北京舉行了中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇。

我們在優(yōu)勢互補、互利平等合作、尊重多樣性和共贏發(fā)展的原則下，以中國政府2012年6月提出的農業(yè)合作建議為依據，總結回顧了我們在農業(yè)領域友好合作發(fā)展歷程和取得的成就，就未來農業(yè)合作的機遇和愿景交流了看法，探討了全面開展農業(yè)合作的方式和途徑，達成了廣泛共識，發(fā)表如下宣言：

我們認為：

中國與拉丁美洲和加勒比國家都非常重視農業(yè)發(fā)展。中國與拉丁美洲和加勒比同為發(fā)展中國家和地區(qū)，開展對話與交流，有助于推動中拉農業(yè)進步互鑒，促進農業(yè)可持續(xù)改善，維護世界糧食安全，推動世界農業(yè)的繁榮發(fā)展。

國家間合作要通過互相借鑒彼此的優(yōu)勢、條件和多樣性，大力推動公平合理的國家發(fā)展議程；國家間合作應遵循以下原則：平等合作，即各國要像伙伴一樣開展合作；共識合作，即農業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃的實施要提交各國達成共識；公平合作，即讓每個參與者都能分享合作成果。

我們認識到，雖然我們各國之間在經濟和發(fā)展上存在差異，但在農業(yè)上存在一定互補性，雙方在市場需求、資源潛力、產品結構、產業(yè)特點、資本、技術等方面各有優(yōu)勢，進一步加強農業(yè)合作符合各方的根本利益，有利于實現優(yōu)勢互補、互利共贏，推進中拉農業(yè)現代化進程，促進各自國家和地區(qū)的共同繁榮與進步。為此，我們認為，諸如改善貿易條件、提高農產品市場準入、促進有更高附加值的農產品貿易以及遵守動植物檢疫措施的多邊規(guī)則等問題，是建立推動中拉農業(yè)合作的框架時需要加以考慮的關鍵方面。

2012年6月，中國國務院總理訪問拉美期間提出的中拉農業(yè)合作政策主張，包括倡議舉辦中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇。該主張旨在深化中拉農業(yè)合作，標志中拉合作進入新階段、新起點和新水平。

中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長論壇是中拉政府部門、科研機構、企業(yè)間一個重要的農業(yè)對話和合作機會，有利于為中拉農業(yè)合作發(fā)展營造良好的環(huán)境。

農業(yè)科技是推動農業(yè)發(fā)展的根本動力。當今世界前沿高新技術迅猛發(fā)展，后綠色革命時代和可持續(xù)農業(yè)生產體系為未來農業(yè)發(fā)展開辟了新道路。在此背景下，加強科技創(chuàng)新與推廣合作，有利于提升中拉農業(yè)科技和農業(yè)發(fā)展整體水平。生物技術的進步以及對生物安全的關切是這一進程不可分割的一部分，應在遵守現有多邊協議的基礎上充分應用于農業(yè)發(fā)展。

農業(yè)經貿合作是推動經濟發(fā)展的重要引擎。加強農業(yè)經貿合作，有助于滿足農業(yè)發(fā)展對資金、技術、產品和市場的需求，有利于培育新的經濟增長點，有利于通過更好地了解動植物衛(wèi)生問題獲得新市場準入，增加農民就業(yè)，促進農民增收，為經濟發(fā)展注入新活力。

氣候變化帶來的挑戰(zhàn)要求各國在《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》下進行合作。在農業(yè)領域則要實施這一領域適應氣候變化不利影響的能力建設和災害風險管理措施。

我們決定：

確定此論壇為中國與拉丁美洲和加勒比國家就農業(yè)經貿、農業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新等問題進行建設性對話的有效機制。

在優(yōu)勢互補、互利平等合作、尊重多樣性、遵守共識和共贏發(fā)展的基礎上，推出符合相關國際規(guī)范和良好做法的合作舉措以及契合有關各方需要的國際合作，同時承認現有的經濟和發(fā)展差異，全面推進中拉農業(yè)合作。

在充分考慮此次論壇決定的基礎上，共同探討并推動《中國一拉丁美洲和加勒比農業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定，確定機制，明確近期農業(yè)合作的戰(zhàn)略目標、主要任務、優(yōu)先領域和主要項目，指導農業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。

認識到拉美和加勒比各國在地理、生產、社會和自然資源稟賦等方面的差異，在接下來幾個月與相關國家和區(qū)域機構一起制定完成的《中國～拉丁美洲和加勒比農業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃》框架下共同制定有區(qū)別的次區(qū)域發(fā)展內容和重點。我們盡力在一年內完成并評審這一進程。

以中國與拉丁美洲和加勒比共同簽署的有關農業(yè)貿易、知識產權、遺傳資源交換、農業(yè)科技和動植物衛(wèi)生措施等國際法規(guī)為依據，共同推動中國與拉丁美洲和加勒比的合作；

在互利共贏基礎上，在遵守相關國際規(guī)范（例如世界貿易組織、食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織和國際植保公約）的前提下，根據各國動植物衛(wèi)生機構制定的相關技術規(guī)范和程序，利用此合作框架，逐步消除關稅和非關稅壁壘，簡化動植物衛(wèi)生許可審批程序，共同推動農業(yè)貿易便利化。

在相互理解的基礎上共同開展合作，該合作不應取代雙邊合作計劃，而應是其補充。

共同探討糧食安全應急措施，以應對突發(fā)自然災害，實施人道救援，展示我們的保證糧食安全的承諾。應急措施的運行應該符合世貿組織規(guī)則和糧農組織人道主義援助標準，運行模式應由我們共同商定。

共同合作開展農業(yè)科技項目，加強農業(yè)科技研發(fā)中心合作，在農作物品種選育與栽培、農業(yè)生物技術、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、動植物疫病防控、農業(yè)機械化、農產品加工等領域開展聯合研究，共同提高科技創(chuàng)新能力。

共同推動有關新生物技術引入問題的對話。維護農業(yè)貿易。

有關各方共同合作建立農業(yè)示范園，在農作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、獸醫(yī)學、農產品加工、糧食加工轉化及副產物綜合利用等領域進行展示、示范與合作，推廣先進實用技術，共同提高農業(yè)生產加工能力和水平。

共同推動農業(yè)項目投資，以刺激在源頭增加附加值、農產品加工、生產基礎設施改善、交通運輸和物流服務，提高我們各國農業(yè)領域的國際競爭力。所有投資項目均應遵守被投資國的法規(guī)。

共同舉辦展銷會、博覽會、推介會等多種形式的農產品貿易促進活動，為擴大農產品貿易創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和提供便利條件。

共同舉辦與農業(yè)貿易、農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和動植物衛(wèi)生相關的多領域政策和技術研討培訓班，開展人力資源培訓，互派農業(yè)專家，提高農業(yè)生產者和管理者的能力。

充分利用中國政府設立的5000萬美元中拉農業(yè)合作專項資金，引導中拉農業(yè)合作項目的開展。鼓勵并引導各種社會資本與企業(yè)結合，共同參與項目建設。

推動在國際機構中的對話與合作，如聯合國糧農組織、世界糧食安全委員會、世界貿易組織、世界動物衛(wèi)生組織、國際食品法典委員會、國際植物保護公約等相應國際和區(qū)域機構。

認識到宣言中所涵蓋的問題有的不在各國農業(yè)部職責范圍內，因此同意邀請其他有關機構積極參與本倡議。

認識到藜麥在提供高營養(yǎng)食物方面發(fā)揮了重要作用，家庭農業(yè)在減少貧困和應對饑餓上擁有巨大潛力，參加2013國際藜麥年和2014國際家庭農業(yè)年活動，

第4篇：糧食安全的看法范文

關鍵詞：糧食收購；問題；對策；財務管理

從2005年起，我國在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策。經過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產、保護種糧農民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現的新情況新問題，結合本人從事糧食財務管理工作實際談點粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農發(fā)行系統“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行根據延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發(fā)行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發(fā)生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。

（五）最低價糧食收購質量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現了個別企業(yè)以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現的新情況新問題，相關單位應發(fā)揮現有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業(yè)性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區(qū)倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區(qū)的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償到位。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處

針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農發(fā)行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發(fā)現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發(fā)行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發(fā)行要協調一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區(qū)的糧食要優(yōu)先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學習宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學習宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。爭取增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構和人員，明確各自的職能職責，盡快實施統一糧食行政執(zhí)法標識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立或聘用糧食行政執(zhí)法協管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協調。一方面，要在糧食系統內部經常交流糧食行政執(zhí)法工作的經驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯系，學習執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協調配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷改進與創(chuàng)新，把國有糧食購銷企業(yè)確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國家最低價糧食收購政策

【主要參考文獻】

第5篇：糧食安全的看法范文

關鍵詞：種子管理；監(jiān)管；糧食安全

種子作為農業(yè)生產的首要物資，在糧食增產中發(fā)揮著重要的科技支撐和引領作用。近年來，各級農業(yè)行政主管部門，尤其是種子管理機構深入開展依法治種，取得了顯著成效，為保障糧食增產、農民增收做出了重要貢獻。

1 推廣應用優(yōu)良品種，護農打假

推廣應用優(yōu)良品種，護農打假是種子管理機構的重要職責。重點采取三項措施：一是大力選育推廣優(yōu)良品種，讓應用品種更優(yōu)，農民選擇范圍更廣。推廣高標準審定玉米、大豆、水稻、小麥等主要農作物新品種，新品種投入農業(yè)生產，將進一步增加糧食產量、改善農產品品質、增加農民收入。目前，我省良種更新更換速度已經由過去的5～7年縮短到3～5年，優(yōu)質專用品種覆蓋率達到90 %，良種科技貢獻率達到38 %，優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在98 %以上。二是堅持適地適種，規(guī)劃品種布局，引導農民科學選種。遵照省種子管理局《黑龍江省主要糧食作物高產優(yōu)質品種區(qū)域布局規(guī)劃》，在當地確定玉米、大豆、水稻、小麥等糧食作物主栽品種、搭配品種和苗頭品種，并充分利用新聞媒介和設立宣傳板、發(fā)放宣傳單等形式，大力向農民宣傳，引導農民適地適種、科學選種，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產潛力。三是開展種子市場治理整頓行動，進一步規(guī)范市場秩序，為良種下地提供保障。貫徹落實省農委制發(fā)的《關于印發(fā)的通知》和《關于嚴防省外假劣種子流入黑龍江省保障農業(yè)生產用種安全的通知》精神，各級農業(yè)行政主管部門、種子管理機構在春耕播種前，集中人力、集中時間，開展專項治理整頓，嚴防假劣種子下地。抽調專業(yè)技術骨干組成幾個檢查組，分赴各地重要的種子集散地市場，重點打擊無證經營、未審先推、侵犯品種權、虛假標注、制售假劣種子等違法行為，發(fā)現一起，依法查處一起，堅決維護種子市場秩序，讓農民用上放心種子。

2 規(guī)范企業(yè)經營行為，維護種子市場秩序

從省到地方種子管理部門要大力規(guī)范種子企業(yè)生產經營行為，消除種子安全隱患，建立規(guī)范、健康、有序的市場秩序。每年春季，按照《種子法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，從以下幾個方面規(guī)范種子企業(yè)經營行為：

2.1種子企業(yè)需達到經營資格

種子企業(yè)（商店）需要具備種子經營條件，具有《農作物種子經營許可證》，分支機構和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)要按規(guī)定備案。

2.2經銷的品種需經過國家或省審定

種子企業(yè)（商店）經銷的主要農作物品種要經過國家或省審定通過。不能以試種、訂單農業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“球”經營推廣未經審定品種。

2.3銷售的種子要附有標簽

種子標簽標注內容要符合《農作物種子標簽通則》的規(guī)定。

2.4種子質量要合格

種子企業(yè)（商店）經銷的種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等質量指標合格，無假冒種子行為。

2.5經營的保護品種不侵權

2.6建立種子經營檔案

檔案記載的內容、項目要符合法律法規(guī)規(guī)定，銷售種子有發(fā)票。

2.7種子包裝要合法

銷售種子的包裝物要符合包裝規(guī)定，沒有散裝種子和包裝種子拆零銷售行為。

2.8銷售的種子要適合當地種植

3 建立種子市場監(jiān)管長效機制，保證農業(yè)生產用種安全

自2000年《種子法》實施后，種子市場放開，種子經銷單位驟增，經營主體多元化、經營品種復雜化、經營方式多樣化，給種子市場監(jiān)管帶來一定難度，面對新形勢，種子管理部門應加大種子市場管理工作力度，制定嚴格把關的嚴把長效機制

3.1制定一套嚴格的“兩證”審查審批制度，嚴把種子企業(yè)市場準入關

依據種子法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合黑龍江省實際情況，制定出臺了農作物種子生產、經營許可證具體申領條件、申辦程序等嚴格的審查審批制度。各級種子管理機構依據法定條件和審查、審批制度，集體辦公、“陽光”作業(yè)，嚴格核發(fā)“兩證”。

3.2定期開展全省主要農作物種子生產田檢查，嚴把種子生產關

每年7～8月份，在全省范圍內開展種子生產田大檢查，在各縣市自查，市地聯查的基礎上，省種子管理部門組成由種子質檢員和管理執(zhí)法人員共同參加的檢查組進行抽查，從“源頭”上嚴格控制種子質量，保障農業(yè)生產用種安全。

3.3定期開展種子市場大檢查，嚴把種子流通關

在每年銷種旺季，開展種子市場執(zhí)法大檢查，各地種子管理機構按照上級部門具體要求和部署，認真制定執(zhí)法檢查方案，抽調執(zhí)法骨干，開展種子市場大檢查。

3.4定期對在庫種子和市場流通的種子開展普查和抽查活動，嚴把種子質量關

每年由種子管理機構的種子質量監(jiān)督檢驗中心（站）對本轄內在庫種子和市場流通的種子開展質量普查，省級重點搞好抽查。對普查和抽查的種子樣品統一進行密碼編號，檢測種子凈度、水分、發(fā)芽率三項指標，對經營質量不合格種子的企業(yè)進行處罰，對不合格的種子查封后轉商處理，防止給農業(yè)生產造成危害。

第6篇：糧食安全的看法范文

剛才，魏局長宣讀了《*市糧食局開展"建設高效責任政府部門塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動實施方案》，陳局長對今年開展活動進行了具體安排，劉局長在動員講話中講了三點意見，我非常贊成。為切實把活動開展好，取得實實在在的效果，我在他們的基礎上強調三點：

一、要端正態(tài)度，提高認識

首先，要深刻領會開展活動的目的意義。

市委市政府決定在全市"建設高效責任政府塑造誠信創(chuàng)業(yè)*"活動，就是要進一步加強機關作風效能建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決制約全市經濟發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，向規(guī)范部門和行業(yè)行為要環(huán)境，向轉變機關和干部作風要環(huán)境，向優(yōu)化基層和窗口單位服務要環(huán)境，促進各級機關轉變職能，促進黨員干部轉變觀念，強化責任意識，營造誠信氛圍，為建設和諧社會，推動全民創(chuàng)業(yè)，實現*在中部地區(qū)率先崛起提供強有力的環(huán)境支撐和保證。

我們開展"建設高效責任政府部門塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動，就是通過持之以恒的作風行風和投資環(huán)境建設，把市糧食局機關打造成為高效責任政府部門和"四滿意"機關；把局屬糧食企業(yè)打造成為誠實守信和開拓經營的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；把各縣區(qū)基層糧管所打造成為服務優(yōu)質和惠農為民的站所，使我市糧食系統成為工作效率高、責任意識強、投資環(huán)境優(yōu)，國內外客商投資興業(yè)的熱點行業(yè)，成為貨通天下、客商云集的糧食經營福地。

其次，要克服一些錯誤認識。

目前，在系統內有些同志存在一些錯誤的認識，主要表現為："無用論"、"對立論"、"無為論"，這些錯誤認識對"建設高效責任政府部門，塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"將產生嚴重的消極影響，必須加以克服。一要克服"無用論"。有的同志認為，開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動只是一種形式，一種過程，對優(yōu)化投資環(huán)境起不到實質性效果。但事實并非如此，三年來，全市營造了高效快捷的政務環(huán)境、營造了誠實守信的市場環(huán)境、營造了親商、安商、富商的服務環(huán)境和安全穩(wěn)定的法制環(huán)境，市委市政府鐵心硬手抓環(huán)境，通過暗訪查處違紀違規(guī)人員287人，其中去年115人，投資環(huán)境明顯得到優(yōu)化。20*年底，《中國城市競爭力報告》顯示，*的環(huán)境排名躍升至第20位，政府管理競爭力排名躍升至第8位，政府服務能力躍升至第5位。等等，都是優(yōu)化投資環(huán)境帶來的回報。二要克服"對立論"。有些基層的同志認為，加強作風行風建設和優(yōu)化投資環(huán)境是機關的事情，與企業(yè)無關，企業(yè)只要搞好經營，而且開展活動還會占用時間，牽扯精力，花費財力。這種論調看上去很有道理，其實不然。優(yōu)化投資環(huán)境在發(fā)動宣傳方面雖然要花費一些時間、精力，但這些時間、精力所帶來的回報是幾倍，甚至十幾倍。幾年來，全市糧食系統通過優(yōu)化投資環(huán)境，大小客商紛紛落戶，既為企業(yè)帶來了穩(wěn)定的收益，又解決了大部分職工的再就業(yè)難題。全市糧食系統非購銷企業(yè)80%以上的收入來自招商引資（各類門點、倉庫出租），購銷企業(yè)的部分倉容也成招商引資的亮點，招商引資對糧食經濟發(fā)展的推動和支撐作用是有力的。所以，我們是花小錢獲大利，花小的力氣獲得大的回報。三要克服"無為論"。有些同志認為，幾年來，市局在機關作風效能建設和優(yōu)化投資環(huán)境上花了大量精力，卻沒有取得理想效果，還不如不努力。這種理論和看法是完全錯誤的。三年來，在全系統干部職工的共同努力下，我局在全市"雙評"排位中雖然沒有擠進前列，但也不在最后，這其中有客觀的一面，如，歷史上市民、農民對糧食部門存在偏見、有看法，糧食行業(yè)整體不景氣，目前糧食職工就業(yè)率不高。但更重要的是全市各單位都在競爭，都在賽跑，逆水行舟，不進則退。誰如果不努力，如果不重視，誰就可能落到最后。

因此，只有對開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動高度重視、大力支持，才能達到預期效果。

二、不辱使命，增強責任

同志們，市、縣區(qū)糧食部門承擔著社會"放心糧油"供應、托市價糧收購、保護農民利益、維護糧食安全的重任，承擔發(fā)揮糧食流通主渠道作用的重任，承擔企業(yè)生存發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重任。這是黨和政府交給我們的重任，這是幾千名糧食職工對我們的寄托。我們身上的擔子是不輕的，可謂任重而道遠。開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動，進行誠信經營、誠信服務，是我們的必然選擇，是我們的歷史使命，是我們的時代責任。因此，我們的各級領導、各級機關、各級企業(yè)必須增強責任意識，做到"四個確保"。一要確?；顒幼龅?六個有"：有研究部署、有組織領導、有機構、有計劃方案、有督促落實、有檢查評比。二要確保各單位主要領導做到"四個親自"，即親自過問、親自布置、親自檢查、親自協調。俗話說：領導重視與不重視，結果就是不一樣。事實也是如此，領導重視了，事情就解決了，領導不重視，容易的事情也會變成難事，好事也會變成壞事。三要確保全體干部職工積極參與。"建設高效責任政府部門，塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"不只是少數幾個領導的事情，更是全系統每一位干部職工應承擔的責任。剛才，劉局長提到的少數單位和干部中仍然存在"大局觀念不強，工作責任不實，安商服務不足，信用程度不高"、"中梗阻下擱淺"、"不作為亂作為"和"麻木松勁、辦事脫節(jié)、效能低下"等問題，換句話說就是責任心不強的集中表現。只有全體干部職工的責任心提高了，積極參與誠信創(chuàng)業(yè)、誠信經營、安商扶商，才能塑造誠信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)。四要確保責任追究到位。這次活動過程中全市將開展"雙百評"、"專項評"、"績效評"等評比活動。對年終"績效評"排在末位的，堅決按規(guī)定進行待崗培訓。對被評為差的站所主要負責人、差的處長給予組織處理。市效能辦還將進行明查暗訪，我們也將組織督查，對違反機關效能建設和損害經濟發(fā)展環(huán)境的人和事將按照規(guī)定嚴肅處理。不論是誰，局黨委決不說情，決不搞下不為例。

第7篇：糧食安全的看法范文

關鍵詞：耕地資源；空間自相關性；空間計量

中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）01-0064-05

一、引 言

耕地是一種重要的經濟資源，是農業(yè)生產的基本生產要素。中國是一個多山的國家，可開發(fā)為耕地的土地資源極為有限。在我國山地、高原、丘陵占65%，有55%的地域不適宜人類居住和生產。中國擁有的耕地雖然占世界耕地總量的10%左右，然而，按人均耕地計算，其資源還是相當貧乏。《中國環(huán)境統計年鑒2010》的統計數據顯示，截至2008年底，全國實有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積只有1.37畝，僅為世界人均耕地面積的40%。因此，如何利用這些有效的耕地資源，為長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的耕地資源儲備，就成為政府、學術界及社會各界關注的課題。過去，有重農抑商的思想，認為工商業(yè)的發(fā)展，會導致耕地資源被侵蝕。當人類進入信息技術時代，經濟發(fā)展模式也在不斷調整，工商業(yè)的發(fā)展與耕地資源保護之間的矛盾，能否通過有效的方式得以緩解，實現工商與農業(yè)的共同發(fā)展，成為新經濟增長的重要議題之一。

在中國經濟起飛的同時，耕地資源卻不斷縮減，耕地資源的保護成為政府重要的政策。目前，對于中國耕地資源安全的重要性沒有爭議。學術界都充分肯定耕地資源保護的重要性。但是，在具體采用何種政策或者方式來確保中國耕地資源安全，卻存在不同的觀點。分歧主要在于，如何協調耕地資源保護和工商業(yè)發(fā)展之間的矛盾[1]。從耕地資源保護的角度，一切破壞耕地的因素都是其對立面[2]。但是，從經濟系統而言，耕地是經濟增長中的重要生產要素之一，具有其價值[3]。耕地資源的價值和開發(fā)量，是由經濟系統內生決定的。不同的見解有待于實證檢驗。本文通過對中國360個縣級城市的耕地面積進行研究，試圖探討縣級市耕地開發(fā)過程中的影響因素和空間動態(tài)機制，進而為確保耕地資源開發(fā)以及保護提供政策建議。

二、理論與研究回顧

對于中國耕地面積變化的驅動力，一直是學術界研究的重點課題之一。張曉慧、李洪建和范曉輝通過對山西省耕地變動情況進行主成分分析，發(fā)現社會經濟發(fā)展、人口、農業(yè)技術進步、糧食安全保障和畜牧業(yè)生產這五個因素是導致耕地面積萎縮的驅動因素[4]。崔亞鋒通過對河南省耕地變動特點進行主成分分析，發(fā)現經濟發(fā)展、人口增長和農業(yè)科技進步是影響河南省耕地數量變化的3大驅動因素，且都是負面影響[5]。楊萍果和趙建林通過對河北省耕地資源的時空結構分析，發(fā)現耕地面積與每公頃耕地化肥施用量呈負相關，與第二產業(yè)總產值和糧食安全呈正相關關系。因此，得到結論是，農業(yè)投入量、農業(yè)結構調整、國家政策和市場經濟是引導河北省耕地變化的主要原因[6]。上述研究，都是在試圖探究導致耕地面積萎縮的原因，都采用了主成分分析辦法，總結出一些因素。但是，由于耕地面積變化是個復雜的過程，具有時空特征及經濟、社會等綜合作用。由于都針對特定的某個省進行研究，因此，上述研究無法有效解釋不同地理空間結構對耕地面積變化的影響。

事實上，即使是相同的驅動因素，在不同的環(huán)境下發(fā)揮的作用是不同的。這就是所謂的耕地變化的權變理論。比如鄭宇和劉彥隨對無錫不同發(fā)展階段的耕地進行研究發(fā)現，隨著工業(yè)化、城市化的階段變化，土地利用類型轉換的驅動因素及其對土地轉換的影響程度也隨之發(fā)生一定的變化[7]。李偉、郝晉珉、馮婷婷、張潔瑕和謝敏利用計量經濟模型發(fā)現，土地利用是涉及自然、社會、經濟、政策的復雜過程，耕地面積的變化因為土地資產、土地政策及區(qū)域地理特征的不同而不同[8]。這些研究說明，耕地面積變化是個動態(tài)復雜的過程和系統，在特定環(huán)境和歷史階段，會有不同的驅動機制。但是，這些研究忽略了局部地理空間結構對耕地面積變化的影響，而無法有效揭示耕地變化的空間動態(tài)機制。

越來越多的研究發(fā)現，局部的地理空間結構會對土地的使用產生影響。土地的使用方式往往具有地區(qū)特色，即相鄰地區(qū)往往采用類似的土地使用方式，這種現象被稱為空間自相關性。探討耕地資源變化的空間特征及鄰近效應對其驅動機制的影響，相關的研究比較少。近期，文繼群、濮勵杰和張潤森通過對耕地資源變化的空間計量分析發(fā)現，鄰近地區(qū)之間在耕地資源的使用上具有顯著的互相依賴特征，這表明特定地區(qū)的耕地資源使用情況受到鄰近地區(qū)耕地使用情況和政策的影響[9]。他們的研究發(fā)現，人口、經濟增長和糧經作物比都會對耕地面積產生負面影響。但是，由于他們的樣本僅限于江蘇省內的13個地級市，因此，不具有全國性。他們的結論能否推廣到全國，尚需要進一步檢驗。

本文以全國360個縣級市為樣本，研究局部地理空間結構對縣級市耕地資源變化會有何種影響以及可能的動態(tài)機制。這里隱含著一個假設，即每個縣級市除了依據自身發(fā)展需要而開發(fā)耕地資源之外，還會考慮到鄰近縣級市在耕地資源開發(fā)上的做法和政策。鄰近縣級市在耕地資源開發(fā)上，往往不是彼此獨立的，而是互相關聯的。特定地理空間上的居民對于耕地資源具有不同的看法和價值判斷[10]。換言之，社會與公眾對于耕地資源的價值判斷，與其所處的特定地理空間位置有關[11]。這種空間上的彼此關聯性，其強弱以及是否顯著，都與特定的局部地理空間位置相關。這樣的研究能為制訂全國性的耕地資源保護和開發(fā)提供重要的決策支持，還可以為地區(qū)性耕地政策提供有力的理論依據和實證證據，尤其可以為兼顧經濟發(fā)展與耕地資源保護的內涵式增長提供新思路。

三、數據、樣本與方法

第8篇：糧食安全的看法范文

一、領導重視是做好監(jiān)測工作的關鍵

市場監(jiān)測工作是一項人力、物力、財力投入較大，花費精力較多，而又很難在短時間內見到顯著成效的工作，但其作為國家掌握糧食市場動態(tài)、及時進行宏觀調控、為廣大糧食生產者、經營者和消費者服務的重要作用是毋庸質疑的，也是糧食行政職能轉變后糧食行政部門的重要工作之一。我局領導正是因為認識到了市場監(jiān)測工作的重要性和實際困難，對此項工作的支持力度逐年增強。在經費相對緊張的情況下，先后投入1.6萬元購買計算機、打印機、掃描儀、上網設備以及其他辦公用品等必要的設備、設施，并在市信息中心的支持添置了傳真復印一體機等信息傳輸工具，基本實現了監(jiān)測工作辦公現代化；為保障監(jiān)測工作人員有良好的辦公環(huán)境，在辦公用房相對緊張的情況下，騰出具備辦公和接待條件的套房作為信息室；為擴大監(jiān)測范圍、掌握更多的市場信息，從相關業(yè)務科室調配3人，參與、協助監(jiān)測工作；為深入了解糧油市場動態(tài)，凡監(jiān)測人員需要到企業(yè)調研，車輛優(yōu)先使用，人員隨時調配。一年來，因監(jiān)測工作動用車輛達80多次，調配調研人員160多人次。在局領導的高度重視和支持下，監(jiān)測人員的工作積極性得以充分調動，監(jiān)測工作成效逐年提高。

二、調查研究、廣泛交流是做好監(jiān)測工作的有效手段

04年我們突出的成效之一就是提升了監(jiān)測質量。我們認為市場監(jiān)測工作內容分為兩個層次，作用有兩方面。監(jiān)測內容第一層次指及時監(jiān)測糧油市場價格變化，第二層指監(jiān)測糧油市場價格變化的內外因素；監(jiān)測第一方面作用指為上級提供進行宏觀調控、確保國家糧食安全的真實依據，第二方面作用指為生產者、經營者、消費者提供服務?；诖它c認識，我們的監(jiān)測工作也是從兩個層次、兩個方面展開的。在市場價格監(jiān)測方面，有固定的監(jiān)測網點和固定的監(jiān)測人員基本上可以圓滿完成工作，而監(jiān)測糧油市場變化的因素就需要投入大量的精力。在體現監(jiān)測作用方面，提供依據只要如實上報監(jiān)測結果就完成了，而服務則需要大量的工作。為真正使監(jiān)測工作到位，我們在重視第一層監(jiān)測內容和第一層監(jiān)測作用的基礎上，重點抓住另一方面，而主要的做法就是深入企業(yè)，加強交流。我們有個監(jiān)測制度，在市場平穩(wěn)時期，每個月到企業(yè)調查了解一次情況，市場波動期隨時到企業(yè)摸實情。深入企業(yè)主要是與企業(yè)領導和業(yè)務人員交流信息、溝通情感，首先將我們日常獲得的信息進行綜合，向企業(yè)談我們對市場的看法，征求企業(yè)意見，探詢企業(yè)所掌握的更多的、深層次的信息，并綜合所有方面的信息，共同研究、探討市場變化趨勢。在各企業(yè)對市場認識分歧較大時，我們還通過市中心和其他途徑進一步了解市場，并將部分企業(yè)領導聚到一起共同探討，以期形成較為統一的觀點。通過實踐，這種做法收到了一定的成效，不但使我們了解、掌握更多的、深層次的信息，增加了上報信息和分析文章的數量、質量，而且在一定程度上利用了信息監(jiān)測的成果，指導企業(yè)經營，達到了為企業(yè)服務的目的。

例如：在04年3月初，我們監(jiān)測到玉米價格有上漲趨勢，我們及時到XXXXXXX等國有購銷企業(yè)和XX糧貿有限公司、XXX糧油經營部、XX糧油經銷部等個體、私營玉米經營企業(yè)了解并通報情況，當時有部分企業(yè)認為玉米價格真正上漲期在7-9月份，目前不可能有大的上漲空間，而另一部分企業(yè)則根據小麥與玉米的比價效應認為玉米會大幅上漲，價位應該在1500元/噸為正常。為此我們及時與信息中心取得聯系，了解全國的玉米生產、庫存、使用量等情況，并與在吉林、遼寧、內蒙等地搞運輸的XXX等糧食經營者了解產區(qū)動態(tài)，基本上掌握了玉米價格上漲和制約上漲的內外因素。隨后，我們在上倉糧庫召集了部分企業(yè)負責人，將我們所掌握的各方面信息進行轉達，請各企業(yè)講述自身渠道內得到的信息，大家共同探討玉米未來發(fā)展走勢，達成了玉米在短期和中期具備上漲動力，目標價位在1340-1440元/噸的共識，并約定根據市場變化情況，隨時溝通，隨時調整經營策略。在此基礎上，我們上報了關于玉米市場現狀及未來走勢預測的分析文章，得到了市信息中心的認可，企業(yè)據此進行了適度的經營活動，大部分企業(yè)取得了毛利潤15-20%的經營成果。

04年3月底，小麥價格上漲，部分企業(yè)根據我國糧食總體短缺的信息，得出小麥還將大幅上漲的結論。為此，我們深入農村、企業(yè)和消費者中廣泛調查，深入了解，提出小麥價格全年處于上升通道，最高價應出現在10-12月份，最高價位在1700-1800元/噸，最低價應出現在6月底-7月初，最低價位在1460-1520元/噸的分析結論，并及時與XXX等五家國有購銷企業(yè)和XX面粉工貿有限公司、XX面粉廠等8家個體私營面粉加工企業(yè)進行溝通，達成了在夏收前以銷定購、以產定購、夏收初期充實庫存的經營觀點，避免了部分企業(yè)盲目搶購的行為。結果顯示，小麥價格走勢基本符合分析結果，僅高位區(qū)的預測價格略顯偏高，遵循這一經營思路的企業(yè)大部分取得了不錯的收益。

04年10-12月份，我們多次對玉米、小麥、面粉、大米市場進行調研，綜合生產者、消費者、經營者多方觀點，結合我們所獲取的各方面信息，分別寫出“玉米市場現狀及后期走勢分析”、“小麥及面粉市場動態(tài)”、“大米市場出現降價形式”、“玉米、小麥市場近況分析”等10多篇分析預測文章上報，并被中華糧網、中國商情網、糧油市場報等多家網站和媒體轉載，取得了較好的社會效益，監(jiān)測工作也得到了上級的認可。

三、部門協調、密切聯系是做好市場監(jiān)測工作的基礎

第9篇：糧食安全的看法范文

關鍵詞：《農業(yè)協定》；不平衡性；國內支持；出口補貼；改革

一、引言

盡管1995年開始實施的WTO《農業(yè)協定》已將世界農業(yè)生產與貿易置于多邊貿易規(guī)則的控制之下，但其條款的本質及實施方式卻對發(fā)達國家與發(fā)展中國家產生了不同的影響?！掇r業(yè)協定》在很多方面都是不平衡的：發(fā)達國家總體上已有很高的農業(yè)補貼水平卻只承諾輕微地降低而大多數發(fā)展中國家先前就維持很低的補貼水平卻不能增加，且不能免除減讓。這使得得到大量補貼的發(fā)達國家農產品充斥市場，發(fā)展中國家小農民的生計卻大受打擊。作為發(fā)展中國家，是否只能坐視這種現象呢?本文將通過分析《農業(yè)協定》不平衡的體現及發(fā)達國家補貼的特點，從保護發(fā)展中國家利益出發(fā)對農業(yè)談判的改革提出建議。

二、WTO《農業(yè)協定》的特點

1.《農業(yè)協定》概述

1995年1月1日WTO《農業(yè)協定》(Agreement onAgriculture，本文所稱的“協定”即指該協定。)正式開始實施，將世界農業(yè)生產和貿易納入了多邊貿易規(guī)則的控制之下?！掇r業(yè)協定》前言中寫道：“憶及它們在烏拉圭回合中期審評時所議定的長期目標是‘建立一個公平的、以市場為導向的農產品貿易體制，并應通過支持和保護承諾的談判及建立增強的和更行之有效的GATT規(guī)則和紀律發(fā)動改革進程”；“注意到應以公平的方式在所有成員之間作出改革計劃下的承諾，并注意到非貿易關注，包括糧食安全和保護環(huán)境的需要，注意到各方一致同意發(fā)展中國家的特殊和差別待遇是談判的組成部分，同時考慮改革計劃的實施可能對最不發(fā)達國家和糧食凈進口發(fā)展中國家產生的消極影響”。可見人們預期《農業(yè)協定》將在農業(yè)領域開創(chuàng)一個自由貿易的新時代，因為時至今日，農業(yè)已不像在1947年《關貿總協定》時代那樣實際上脫離多邊貿易體制的管制了。而且，從上述前言可以看出，《農業(yè)協定》的美好初衷是要尋求發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的利益平衡點。

但是正如本文后面將要論述的那樣，《農業(yè)協定》在很多方面都是不平衡的，其條款的本質及實施方式對發(fā)達國家與發(fā)展中國家產生了不同的影響。它使發(fā)達國家可以繼續(xù)維持高度保護而眾多發(fā)展中國家卻不得不接受自由化它使得到大量補貼的發(fā)達國家農產品充斥市場，而發(fā)展中國家的農民卻面臨著嚴重且具有破壞力的競爭，面臨著人為造成的廉價進口農產品的競爭。

2.《農業(yè)協定》的有關承諾

《農業(yè)協定》的有關承諾主要分為三類：

(1)市場準入

所有成員方必須取消數量限制和關稅壁壘，以關稅代之。成員方還必須減少關稅：1995-2000年的六年中發(fā)達國家成員應將其所有農產品的關稅平均降低36％，任何一種農產品的關稅最少要削減15％發(fā)展中國家成員所有農產品的關稅應平均降低24％，任何一種農產品的關稅最少要削減10％；最不發(fā)達國家成員被要求約束其全部農業(yè)關稅，但不承擔關稅減讓。

(2)國內支持

國內支持政策分為三類：

①黃箱政策(Amber Box PoHcies)，即可能導致貿易扭曲并對生產造成影響的措施，如投入補貼、價格支持；

②綠箱政策(Green Box PoUcies)，即對生產不會造成影響的措施，如調研支持、營銷協助；

③藍箱政策(Blue Box PoHdes)，即諸如直接支付給農民用于補償其因工程而致生產受限之類的措施。

“黃箱”政策補貼用綜合支持量(Aggregate Measure 0fSupport，簡稱AMS)進行衡量并應予減讓。限度內的補貼(發(fā)達國家成員農業(yè)生產總值的5％，發(fā)展中國家成員為10％)可免除減讓。超過此水平的補貼發(fā)達國家成員須在1986-88年綜合支持量的基礎上減少20％(1995-2000六年內)，發(fā)展中國家成員須減少13％(1995-2004十年內)，最不發(fā)達國家成員如果有綜合總量支持一定要對其加以約束，但不要求削減。

(3)出口補貼

發(fā)達國家成員應在實施期內(1995-2000六年)將直接出口補貼在1986-88年平均綜合支持量的基礎上，從出口補貼金額和補貼產品數量上分別削減36％和21％，其中實施期第1年必須削減6％的補貼金額和3，5％的補貼產品數量。發(fā)展中國家成員應在實施期內(1995-2004十年)將直接出口補貼從出口補貼金額和補貼產品數量上分別削減24％和14％。最不發(fā)達國家成員免于削減。

以上表明發(fā)展中國家同發(fā)達國家一樣收到開放農業(yè)的相同約束，唯一的讓步只是減少率低一點，時間表稍長一點。最不發(fā)達國家不必減少關稅或補貼，但也不可提高其水平。

3.《農業(yè)協定》中不平衡的體現

《農業(yè)協定》不平衡的本質在于其對發(fā)達國家有利，對發(fā)展中國家不利。其允許發(fā)達國家增加國內支持而不是減少(因為發(fā)達國家某種程度上可實質上繼續(xù)其扭曲的農業(yè)貿易，甚至是加重扭曲，這點本文將在第二部分繼續(xù)論述)，使其能實質上繼續(xù)采用出口補貼并在進口增長時為當地農民體提供特殊保護，降低國內價格。但另一方面，發(fā)展中國家的國內支持卻不能超過最低減讓標準(某些極有限的目的除外)，不能對當地農民提供出口補貼和特殊保護。

下面本文就分析《農業(yè)協議》中不平衡的具體表現：

(1)不平衡首先表現在國內支持上

使用高標準國內補貼的發(fā)達國家可在六年實施期后繼續(xù)采用高達基礎水平80％的補貼。比較而言，大多數發(fā)展中國家(極少數例外)由于資源缺乏，極少或基本沒有補貼，現在也被禁止使用超過最低減讓標準的補貼(農業(yè)總值的10％)，一些極其有限的范圍除外。此外，可免除減讓的補貼也大都被發(fā)達國家所采用。這些國家將其須減讓的補貼減到80％的同時卻在增加免于減讓的補貼，結果發(fā)達國家現在的國內支持總量與1986-88年的基礎水平相比反而有所增加。例如：1999-2001年與基期1986-88年的情況相比，歐盟的生產者支持(PSE)的絕對水平(按美元計算)沒有下降，并且略有上升，由937億美元增加到993億美元，上升了6％。雖然一般的看法是，承擔了綜合支持量義務的國家已經滿足了農業(yè)協定的要求，對某些政策亦進行了調整，宣稱發(fā)達國家的此類補貼沒有扭曲貿易，因此可免除減讓。但這種補貼很明顯地讓當地農民的銷售價比沒有補貼要低，所以事實上也是扭曲了貿易。

發(fā)展中國家可免除減讓的補貼主要局限在四方面：給予貧困農民的投入補貼、土地改良補貼、對生產者提供支持以鼓勵不生

產違禁麻醉作物的補貼和貧困生產者的糧食援助補貼。范圍十分有限，幾乎只有五六個發(fā)展中國家采用了此類補貼。并且，免除減讓且大多被發(fā)達國家所采用的補貼(附錄2之補貼)在世界貿易組織內可免受制裁，不受反傾銷稅或正常爭端解決的約束。但，免除減讓且常被發(fā)展中國家所采用的補貼卻沒有此種待遇。

(2)不平衡也表現在出口補貼上

關于出口補貼，發(fā)達國家6年后仍可保留其預算分配的64％、補貼總數量的79％。而發(fā)展中國家除極少數情況外，過去基本都沒有采用出口補貼。原先沒有采用補貼的發(fā)展中國家現被禁止采用，原先采用了幾乎沒有多大意義的補貼的發(fā)展中國家現也必須減少補貼比率。

(3)不平衡還表現在特別保障條款的操作上

進口中采用了非關稅壁壘或數量限制的國家須取消這類措施，并將其轉換為等額的關稅。對產品采用了此種關稅的國家可使用特別保障條款，這樣他們就可在進口超過一定限制或價格降到一定水平時保護當地農民。而沒有實行此種關稅的國家則沒有“特別保障”的權利。過去發(fā)展中國家除個別外幾乎都沒有任何的非關稅壁壘，因此沒有可以轉換為關稅的，所以這對他們來說是不公平的。結果就是采取貿易扭曲做法的發(fā)達國家可以保護其本地的農民，而沒有此種行為的發(fā)展中國家卻不能為當地的農民提供特殊保護。

(4)不平衡的其他表現

如再考慮農業(yè)一般保障條款使用的局限性，協定中的不平衡和不平等顯得更加嚴重。采用一般保障條款的一個必要條件是對國內生產造成傷害或威脅，但由于發(fā)展中國家的農民都分散在國家的各個角落，因此很難在農業(yè)生產中找到證明。

除補貼和保護等具體問題外，協定還有一個基本問題，那就是協定假定農業(yè)的生產和貿易是以商業(yè)為基礎進行的。但在大多數發(fā)展中國家農業(yè)不是按商業(yè)運作，相反主要是小型農場和農戶的形式。大多數農民從事農業(yè)并非出于商業(yè)因素，而是因為土地的世代擁有，除此之外他們沒有別的生計來源。如果讓這樣的農民去面對國際競爭，他們當然會失敗。這會導致大規(guī)模的失業(yè)和農村經濟崩潰，而大多數的發(fā)展中國家還是幾乎全部以農業(yè)為基礎的。

三、發(fā)達國家對《農業(yè)協定》的履行

1.發(fā)達國家實質上沒有履行減讓保護和支持水平的承諾

《農業(yè)協定》實施多年后，兩個主要問題開始暴露：首先，發(fā)達國家沒有履行他們的承諾(至少從精神上講)；其次，發(fā)展中國家因第一個問題或其自身履行了承諾而遇到嚴重問題。這里先討論第一個問題。

《農業(yè)協定》本應約束發(fā)達國家的高度保護，并給發(fā)展中國家在市場準入上提供實質性的便利，因為后者在農產品上相對有優(yōu)勢。但事實上，發(fā)達國家在減少農業(yè)保護和補貼上卻幾乎沒有什么進展。

(1)對于發(fā)展中國家有利的高關稅只是輕微地降低了

協定實施第一年，美國的高峰關稅非常高(糖244％，花生174％)，歐共體(牛肉213％，小麥168％)，日本(小麥353％)，加拿大(牛油360％，雞蛋236％)。根據協定，發(fā)達國家只需在2000年末將關稅平均降低36％，所以一些產品的稅率仍然很高。

(2)國內支持有所增長而非減少

雖然人們預想協定將使農業(yè)國內支持減少，但事實上這類支持總體卻呈上升趨勢。協定規(guī)定發(fā)達國家應減少綜合支持量，但只有一些類型的補貼降到了綜合支持量之下，兩類補貼還可免除減讓。發(fā)達國家在減少綜合支持量的同時也在大大增加免除減讓補貼，從而抵消綜合支持量的減讓，最終導致國內支持水平總體上升。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的資料，所有發(fā)達國家的生產者補貼等值(PSE)從基礎時期的2470億美元增加到1998年的2740億美元(歐共體從996億美元增加到1298億美元，美國從414億美元增加到469億美元)。

如前所述，更具諷刺意味的是，比較而言大多數發(fā)展中國家先前很少或幾乎沒有國內或出口補貼，現在協定卻禁止其在將來采用或提高這類補貼。發(fā)達國家本來就有高度的國內支持現在卻能保留大部分的補貼(事實上，由于協定的漏洞，這種保護還加強了)，而發(fā)展中國家本來的補貼很少或沒有卻被禁止將保護水平提高到最低減讓水平之上，這顯然是極不平衡的。

(3)出口補貼仍然很高

關于出口補貼，協定規(guī)定發(fā)達國家將預算費用降低36％，獲補貼的出口數量減少21％，以1986-88的年平均水平為基礎，在1995-2000年內完成減讓。但即使到2000年以后，其出口補貼仍可達基礎水平的64％。

2.發(fā)達國家雖然轉換了補貼的種類，但仍起到保護的效果

(1)發(fā)展中國家補貼種類的轉換

如前所述，協定將國內支持措施分為三類：“扭曲市場”的措施(黃箱政策)必須受到約束且須減讓，對市場扭曲少或沒有扭曲的補貼(藍箱和綠箱政策)不但不受約束或無須減讓，事實上還可無限制的增長。由于這一特殊分類，發(fā)達國家將國內農業(yè)從直接的、與價格有關的補貼(須減讓)轉為直接支付和其他“間接”補貼(可免除減讓)，其國內支持因此整體上升。

特別是美國，重新設計了其補貼體系，將大量補貼從黃箱政策轉為藍箱和綠箱政策。據估計，美國的綠箱補貼過去幾年占主導地位，1998年美國的綠箱補貼為500億美元，黃箱補貼為100億美元。歐盟也在轉換中，據估計1995年歐盟的黃箱補貼為480億美元，藍箱和綠箱補貼為400億美元，而在2002年已轉為黃箱補貼340億美元，藍箱和綠箱補貼520億美元，整體補貼水平維持相同(880億到860億)。

歐盟的共同農業(yè)政策(CAP)也可看出其中的轉換。根據共同農業(yè)政策，第一主軸補貼(商品支持體系，尤以價格為基礎)占CAP預算的90％，而第二主軸補貼(支付給農民用于結構調整和轉換及環(huán)境管理)構成CAP預算的10％。還有一些間接措施(國家援助)，如疾病控制、地區(qū)收入不等補貼。據估計到2006年第一主軸補貼將從CAP預算的90％減至21％，大多數補貼將轉為給農民的直接支付，到2006年時構成CAP預算的68％。比如可能限制生產的支付將以擁有的耕種面積和／或一定數量的牲畜為基礎進行，這樣就不會直接與生產有關。根據協定，直接支付補貼屬于藍箱政策，因而不須減讓，相反還可增加。

(2)黃箱政策和藍箱／綠箱政策對農業(yè)影響的比較

雖然從一種類型的補貼(通常被認為是扭曲市場的，因此受到約束，須減讓)轉為了另一種類型的補貼(被認為是不扭曲市場的，因此可以保持和增加)，但事實上這種類型的補貼對市場和貿易也是有很大影響的。對農民來說，重要的是他們能否得到足夠的收入，能夠盈利。而他們足夠的收入是否來自高價銷售(通過價格支持措施)還是來自直接支付和政府不同形式的補助卻不重要。不管是何種形式的補貼，只要是幫助農民獲取收入，經濟上養(yǎng)活自己，那么這種補貼對生產和市場就有重要影響。

下面就通過一個表格來舉例說明黃箱政策和藍箱／綠箱政策對農業(yè)的影響(其中的數據是假設的)：

上表中，用方法A(黃箱政策)，補貼是通過價格支持(被認

為是扭曲了市場)。用方法B(藍箱／綠箱政策)，補貼是通過直接支付或給農民的各種補助(錯誤地被認為對市場沒有扭曲)。兩種方法都假定世界價格和生產成本不變。

方法A中國內價格通過價格支持抬升得比世界價格相對要高。這樣農民的收入就大于成本，結果就盈利。盡管生產成本比世界價格高，務農仍可行。再者，一部分產品用于出口，通過高額的出口補貼，農民仍能以與世界價格相同的價格銷售產品。通過這種方法，國內支持和出口補貼顯然扭曲了市場，必須受到約束。

方法B中沒有價格支持也沒有關稅保護，這樣國內價格就與世界價格相同或更低。雖然農民的銷售價比生產成本低很多，但他們通過直接支付和／或其他形式的補助獲得高額補貼。這樣農民就可得到與方法A相同水平的收入，同樣可盈利。務農在高額補貼下同樣可行。而且，由于補貼，農民還能以低于世界銷售價的價格銷售產品，出口價格有競爭力(因為補貼而造成的人為的廉價)，農民無序出口補貼就可出口。通過方法B，補貼的效果可能沒有方法A那么明顯，但它卻使一個國家不會受到違反《農業(yè)協定》承諾的嫌疑，因為所看到的是沒有采取扭曲市場的補貼。但方法B的效果與市場扭曲型的補貼卻沒有兩樣，讓務農有利可圖，還可讓農民在即使沒有出口補貼的情況下將產品“傾銷”到別國。由此看來，方法B應該說更是扭曲了市場。 　 所以結論是《農業(yè)協定》錯誤地將幾種類型的補貼分為所謂的藍箱和綠箱政策，使其受到尊敬而不受約束，這些補貼給受補貼的農民提供了不公平的便利。發(fā)達國家因而可繼續(xù)維持甚至增加國內支持總體水平，對發(fā)展中國家造成損害，卻還說他們遵守了協定，黃箱政策補貼的綜合支持量減少了。

四、《農業(yè)協定》對發(fā)展中國家的影響

1.發(fā)展中國家減少或取消的補貼

如前所述，發(fā)展中國家對當地農民的國內支持同樣受到限制。發(fā)展中國家須在1986-88年黃箱政策補貼綜合支持量的基礎上減少13％(1995-2004十年內)，生產總值的10％中有少部分符合普通最低減讓標準的(針對某一特定產品的補貼)和農業(yè)生產總值的10％(不是針對某一特定產品的補貼)可免除減讓。同時對于一些用于有限目的的補貼也可免除減讓(如貧困農民的投資補貼和投入補貼)。除這些專案外，協定禁止發(fā)展中國家提高對農民的國內支持，相反還須降低。而即使是那些允許國內支持的范疇，大多數發(fā)展中國家都由于缺乏財政資源而無法讓自己受益。發(fā)展中國家唯一的好處只是在關稅、國內支持和出口補貼的減讓比率上只及發(fā)達國家的三分之二，且執(zhí)行的期限更長。最不發(fā)達國家可免除減讓，但這些國家微乎其微，尤其是考慮到發(fā)達國家被允許繼續(xù)保持高水準、重要的保護和補貼。

同時，發(fā)展中國家出現了嚴重的執(zhí)行問題。一些國家由于國際或地區(qū)財政機構貸款的限制被迫減少或取消補貼或幫助農民銷售的機構。《農業(yè)協定》的雙重標準是不公平的，發(fā)達國家可保持或提升高水準的國內支持，而發(fā)展中國家的農業(yè)補貼體系卻被摧毀，或者是稅率被減少。

南非國家的一些情況就是例子：受世界銀行貸款條件的影響，南非國家的補貼不得不減少或取消，同時海外市場也被關閉。對馬拉維、贊比亞、莫桑比克的影響調查表明：某些領域的投入和信用已崩潰，糧食儲備則被自由化。在贊比亞，玉米和化肥補貼已被取消。世界銀行2000年的一項內部調查說：“取消補貼導致了停滯和衰退而不是幫助了贊比亞的農業(yè)”。

2.進口自由化對發(fā)展中國家的影響

根據《農業(yè)協定》，發(fā)展中國家須取消農產品非關稅壁壘，還須逐步減少關稅，這在很多發(fā)展中國家中造成對小農生存的威脅，他們無法與廉價的進口產品競爭。成千上萬的第三世界小農都受到影響，同時也增加了糧食安全的隱患，發(fā)展中國家將因此而變得更加不能自立。對大多數發(fā)展中國家來說，由于外匯短缺，糧食進口可能不是一個很好的選擇。

WTO《農業(yè)協定》之影響最全面的研究之一當屬聯合國糧食與農業(yè)組織(FAO)對14個發(fā)展中國家執(zhí)行協定的調查。調查發(fā)現了以下情況：

(1)進口自由化有重大影響。所有的14個國家中，1995-98年糧食進口年總值超過了1990-94年的水平，從塞內加爾的30％到印度的168％不等。兩個國家(印度和巴西)的糧食進口值翻了兩倍以上，五個國家(孟加拉國、摩洛哥、巴基斯坦、秘魯和泰國)增幅為50―100％。

(2)糧食進口增長通常大大高于農產品出口增加。只有兩個國家的出口增長快于進口，而大多數國家的進口增長都大大快于出口增長。該研究還測量了糧食進口與農業(yè)出口的比率，14個國家中有11個國家1995-98年問該比率比1990-94年間要高。這一增長說明影響是負面的，糧食進口支付比農業(yè)出口收入增長得快。最糟糕的是塞內加爾(該比率增長了86％)、孟加拉國(該比率增長了80％)和印度(該比率增長了49％)。

(3)雖然約束稅率通常很高，但調查國家中施行關稅平均值卻比較低。大多數國家早已重新制定了國內政策，進行了結構調整，14個國家中12個國家的施行關稅平均為22％，而約束關稅為90％。一些國家為了滿足貸款條件，被迫將施行關稅降到協定約束關稅之下。

(4)幾項案例研究表明個別產品進口在猛增，尤其是奶制品和肉。一些地區(qū)，尤其是加勒比海地區(qū)，進口競爭壓力大的產業(yè)面臨很大的困難。在圭亞那，很大主要食品都面臨著進口猛增的威脅，而80年代時這些產品都在保護體制下在國內生產。

(5)由于貿易自由化，競爭壓力越來越大，農業(yè)有集中的趨勢，導致農村勞動力轉移和邊緣化，尤其是小農和糧食沒有保障的人群生活越來越難，安全網絡幾乎不存在。研究，尤其是對巴西的研究表明，奶制品、玉米和大豆正在形成合并，影響了傳統的合作，使得小農被邊緣化。

五、農業(yè)談判改革的建議

正因為前面所講的《農業(yè)協定》存在的不平衡性及其對發(fā)達國家、發(fā)展中國家的不同影響，為了保護發(fā)展中國家的利益、實現真正的平衡，進一步的農業(yè)談判應注意以下兩點：首先，應能有效地、迅速地降低發(fā)達國家的保護，其次，特殊、區(qū)別對待必須對發(fā)展中國家有實際效果，且須立即到位。下面就談談談判有關方面的具體建議。

1.關于市場準入

在市場準入方面，談判的目標應當是減輕當前權利和義務的扭曲，減輕當前由于發(fā)達國家各類國內保護和出口補貼引起的嚴重不平衡。為此，發(fā)展中國家可采取直接的進口控制措施，即對從發(fā)達國家進口的農產品進行數量限制，直到發(fā)達國家各類國內支持和出口補貼被取消。而對于發(fā)達國家，應當要求其對于任何產品都應有最高關稅率。

在這方面對發(fā)展中國家的特殊、區(qū)別對待應注意以下幾點：

(1)為了保證糧食安全，有必要保護國內生產者不受進口產品的傷害。為此，應當明確規(guī)定發(fā)展中國家擁有以下權利：關于糧食安全可采取直接的控制措施可不降低食品的約束關稅當某特定產品的約束稅率仍不能保護國內產品的生產時，可在

與該國主要利益方協商的原則上提高該關稅，而此種情況下無需支付賠償。

(2)為了幫助農村經濟發(fā)展，尤其是保護發(fā)展中國家的小農，應當明確規(guī)定發(fā)展中國家擁有以下權利：可采取直接的進口控制措施，如進口農產品的數量限制；可不降低農產品的約束關稅；當某特定產品的約束稅率仍不能保護國內產品的生產時，可在與該國主要利益方協商的原則上提高該關稅，而此種情況下無需支付賠償。

2.關于國內支持

(1)降低發(fā)達國家的保護

發(fā)達國家有高額的補貼卻可繼續(xù)采用(只是輕微地減少)而發(fā)展中國家沒有或有很低的補貼卻不能采用和提高，為了糾正這樣的不平衡狀況，彌補《農業(yè)協定》的漏洞，應當提議：

①協定所謂“綠箱”和“藍箱”補貼的國內支持應當與須減讓的補貼相同看待，必須受約束、減讓和取消。

②發(fā)達國家的所有補貼，包括所謂的“綠箱”和“藍箱”補貼，均應在一定時間內取消。為此，發(fā)達國家應每年制定一個比率，減少國內支持。

④采用爭端處理時，不應免除國內支持的補償責任。

④應假定發(fā)達國家的農業(yè)補貼超過生產的一定比率即給其他國家造成傷害。

(2)對發(fā)展中國家的特殊、區(qū)別對待

①為了確保糧食安全，應提議：為了讓食品生產用于國內消耗，發(fā)展中國家可以對用于國內消耗的食品生產進行補貼，這類補貼不屬于爭端解決或反傾銷機制。

②為了促進農村發(fā)展，應提議：本著保護小農的目的，發(fā)展中國家可對小農提供補貼，這類補貼不屬于爭端解決或反傾銷機制。小農的定義將根據發(fā)展中國家的社會經濟情況來決定。

3.關于出口補貼

雖然其他措施也可達到與出口補貼相同的效果(即人為提升出口)，如出口信貸、出口信貸保證和出口保險等，但《農業(yè)協定》卻沒有規(guī)定這類補貼須減少，因此發(fā)達國家可按承諾減少出口補貼，卻可同時增加出口信貸。與國內支持一樣，他們也有逃避的辦法，巧妙地完成減少出口補貼的承諾。而發(fā)展中國家沒有足夠的資金提供出口或出口信貸或類似的其他手段。因此，即使允許這樣做，他們也不能采取此種辦法提高出口。這就加重了出口補貼的不平衡和不公正。

為糾正當前的不平衡和不公正，應提議：