流動(dòng)人口減少的原因精選(九篇)

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第1篇：流動(dòng)人口減少的原因范文

廣東常住人口1.04億全國(guó)第一

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)省份人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦谠黾?，更多的人口從中西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。東部地區(qū)人口占全國(guó)常住人口的37.98%，與第五次人口普查相比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。

從各地區(qū)人口變化情況看，數(shù)量方面，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，廣東已經(jīng)超過(guò)河南，常住人口達(dá)到1.04億人，也是全國(guó)唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過(guò)1億的省份，其常住人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.79%。山東9579萬(wàn)人位于第二位，河南9402萬(wàn)人位于第三。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國(guó)僅有6個(gè)省份常住人口減少，其他省份均為增加。10年間，常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東，分別增加1800萬(wàn)、766萬(wàn)、628萬(wàn)、580萬(wàn)和500萬(wàn)，均處于發(fā)達(dá)地區(qū)。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬(wàn)。增長(zhǎng)方面，公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中，共有13個(gè)地區(qū)增幅超過(guò)全國(guó)平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長(zhǎng)幅度最大，10年分別增長(zhǎng)了44.5%、37.53%、29.27%、20.69%，年均增長(zhǎng)率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家0.57%的平均增長(zhǎng)率。

實(shí)際上，此前聯(lián)合國(guó)在2008年的全球人口展望中，曾預(yù)測(cè)2010年中國(guó)總?cè)丝跁?huì)達(dá)到13.54億人。而在2010年11月中國(guó)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字時(shí)，聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家曾預(yù)計(jì)中國(guó)人口現(xiàn)在將達(dá)到14億。造成中國(guó)人口增長(zhǎng)落后于預(yù)期的背后原因則是近十年來(lái)中國(guó)人口生育率的下降。中國(guó)之前估算的生育率為1.8，而根據(jù)此次普查結(jié)果估算，中國(guó)總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。2010年，中國(guó)0～14歲少年人口占比為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，而2000年比1990年僅下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著過(guò)去10年少年人口占比在加速減少。此次普查的數(shù)據(jù)還顯示中國(guó)的總生育率（一位育齡婦女一生所生子女個(gè)數(shù)的平均值）可能已經(jīng)降至1.4，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率，而專(zhuān)家表示，這種局面最終會(huì)走向人口穩(wěn)定狀態(tài)，未來(lái)將有可能出現(xiàn)人口不增長(zhǎng)甚至減少。

人口數(shù)量增加最多5個(gè)地區(qū)和減少最多4個(gè)地區(qū)比較

21個(gè)地區(qū)10年間人口年均增長(zhǎng)率比較

上海外來(lái)人口比重39%全國(guó)最高

此次人口普查，全國(guó)流動(dòng)人口大幅增加，流動(dòng)人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長(zhǎng)81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動(dòng)人口情況。從流動(dòng)人口數(shù)量來(lái)看，廣東流動(dòng)人口數(shù)量最為龐大，為3128萬(wàn)人，占常住人口的30%，占全國(guó)流動(dòng)人口的12%。其中屬于省外的2150萬(wàn)人，省內(nèi)的978萬(wàn)人。同第五次全國(guó)人口普查相比，10年間廣東跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人口增加1023萬(wàn)人，增長(zhǎng)48.58%，其中省外人口增加643萬(wàn)人，增長(zhǎng)42.71%。在省內(nèi)外流動(dòng)人口數(shù)量之龐大，是廣東成為全國(guó)第一人口大省的主要原因。其次為浙江，共有外來(lái)人口1182.4萬(wàn)人。外來(lái)人口比重方面，上海外來(lái)常住人口為897.7萬(wàn)人，占常住人口的39%，是外來(lái)人口比重最大的地區(qū)，10年共增長(zhǎng)159.08%，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.99%。其次是北京外來(lái)人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。

顯然，外來(lái)人口已經(jīng)成為廣東、上海、北京等地區(qū)常住人口中極為重要的一部分。外來(lái)人口可以說(shuō)推動(dòng)了這些地區(qū)近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮和快速增長(zhǎng)，而這些地區(qū)也為外來(lái)人口提供了源源不斷的就業(yè)崗位和家庭收入的快速增長(zhǎng)。但是值得注意的是，外來(lái)人口的集中性聚集也給這些地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了諸如大城市病、社會(huì)治安不穩(wěn)等一系列的問(wèn)題。對(duì)于在“十二五”時(shí)期積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的東部地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)而言，確立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)是一個(gè)良好的機(jī)遇。

部分地區(qū)外來(lái)人口數(shù)量及占常住人口比重比較

注：1.表示流動(dòng)人口以流入為主；表示四川流出人口數(shù)量。

2. 廣東為流動(dòng)人口數(shù)量；浙江、上海、北京、天津?yàn)橥鈦?lái)常住人口數(shù)量。

3. 流動(dòng)人口是指居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口。

重慶65歲及以上人口占比11.56%老齡化程度最嚴(yán)重

按國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快，過(guò)年10年間，14歲以下的小孩在總體人口中比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從公布數(shù)據(jù)的24個(gè)地區(qū)的情況看，19個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%，步入老齡化社會(huì)。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來(lái)人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來(lái)了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國(guó)家平均水平。上海雖然超過(guò)了10%，但上海也是10年來(lái)唯一一個(gè)老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。

老年人口比重的不斷加大，顯然驗(yàn)證了學(xué)者們對(duì)中國(guó)“人口紅利”問(wèn)題的普遍關(guān)心。聯(lián)合國(guó)的人口展望數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2010年中國(guó)65歲以上人口占比為8.2%，而中國(guó)的老齡化速度已經(jīng)超出了權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)期。而如果這種狀況繼續(xù)下去，意味著未來(lái)15～20年間，在一面加速老齡化、一面勞動(dòng)力減少的此消彼長(zhǎng)作用下，中國(guó)的人口紅利將快速衰減。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)推測(cè)，2025年中國(guó)的人口紅利（以15~64歲勞動(dòng)人口占比衡量）將下降到全球平均水平。此外，中國(guó)的老齡化問(wèn)題也將進(jìn)一步嚴(yán)重，如果按照7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，“未富先老”將是未來(lái)需要解決的難題。

寧夏城鎮(zhèn)化率上升15%高出全國(guó)1.56個(gè)百分點(diǎn)

根據(jù)普查結(jié)果，全國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長(zhǎng)期處于世界第一的位置。這充分說(shuō)明近10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。但同時(shí)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò) 2.6億人，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況，正嚴(yán)重影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國(guó)平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國(guó)平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，較第五次全國(guó)人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)。　城鎮(zhèn)化率達(dá)到近50%，十年中凈增2億城鎮(zhèn)人口，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度可以說(shuō)已經(jīng)冠絕全球?？焖僭鲩L(zhǎng)的城鎮(zhèn)化率帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化的加速對(duì)于中國(guó)近年來(lái)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成產(chǎn)生了巨大的作用。但是同時(shí)值得注意的是，在快速城市化的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批在城市中工作和生活的外來(lái)人口享受不到與當(dāng)?shù)厝似降鹊纳鐣?huì)保障和福利制度安排，而對(duì)于大批的農(nóng)民工而言，這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。有研究認(rèn)為，如果以就業(yè)作為城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的話，那么目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平至少達(dá)到60%以上。

7個(gè)地區(qū)10年間城鎮(zhèn)化率變化情況比較

天津人口性別比114.52 最不合理

第2篇：流動(dòng)人口減少的原因范文

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時(shí)也給城市人口再生產(chǎn)帶來(lái)諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，對(duì)探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

城市人口風(fēng)險(xiǎn)是與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過(guò)程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

一是損害性。不管是無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)化風(fēng)險(xiǎn)、先衰化風(fēng)險(xiǎn)，還是貧困化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、城市病風(fēng)險(xiǎn)，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會(huì)發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會(huì)性。人是社會(huì)大家庭的一員，人不能脫離社會(huì)而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬(wàn)縷關(guān)系，反之，社會(huì)發(fā)展也需要人，離不開(kāi)人。個(gè)人的、家庭的風(fēng)險(xiǎn)必然累及社會(huì)其他人員，因而具有社會(huì)性。

（三）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的劃分與分類(lèi)

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險(xiǎn)包括城市人口風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險(xiǎn)又可以分為以下幾類(lèi)：

一是直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)就是基于城市人口再生產(chǎn)過(guò)程中自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如少子化風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、出生型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、貧困化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于直接風(fēng)險(xiǎn)。間接風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、污染致病化風(fēng)險(xiǎn)、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于間接風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是適齡勞動(dòng)力減少或嚴(yán)重不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是城市人口比例失衡而對(duì)城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會(huì)影響和損失。例如單極化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過(guò)多過(guò)密或過(guò)少過(guò)稀而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如某一個(gè)大城市承載人口極限為3000萬(wàn)人，超過(guò)3000萬(wàn)人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）少子化風(fēng)險(xiǎn)

少子化風(fēng)險(xiǎn)就是城市家庭人口越來(lái)越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)孩子。根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律使得一個(gè)家庭一般只要一個(gè)孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過(guò)快，一部分家庭無(wú)力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨(dú)身者增多。大城市單身獨(dú)身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨(dú)身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國(guó)家行列。[1]

（二）無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)家庭只有夫妻二人沒(méi)有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無(wú)子模式家庭，被稱(chēng)為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭。或者是錯(cuò)過(guò)生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無(wú)子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢(shì)，生育率下降，形成無(wú)子化不良態(tài)勢(shì)。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車(chē)禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無(wú)子化家庭。

（三）勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)就是年輕的、新生的勞動(dòng)力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險(xiǎn)。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來(lái)越少而老年人越來(lái)越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動(dòng)力逐漸減少而中老年勞動(dòng)力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來(lái)新生勞動(dòng)力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點(diǎn)，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬(wàn)。[2]

（四）單極化風(fēng)險(xiǎn)

單極化風(fēng)險(xiǎn)就是為數(shù)不少的流動(dòng)遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛(ài)中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是人口流動(dòng)偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專(zhuān)畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動(dòng)偏好于省會(huì)城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國(guó)新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，超過(guò)一半是80后，新生代流動(dòng)人口20歲前已經(jīng)外出流動(dòng)的占75%，七成希望落戶(hù)大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)范圍內(nèi)人口減少趨勢(shì)明顯，但同時(shí)人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)

人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)就是超過(guò)某一個(gè)城市在一定時(shí)期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來(lái)流動(dòng)人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來(lái)流動(dòng)人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，上海市人口承載極限值為3000萬(wàn)人口。也就是說(shuō)，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬(wàn)至3000萬(wàn)之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬(wàn)至600萬(wàn)，超過(guò)3000萬(wàn)極限值就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)就是部分城市居民源于無(wú)子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有四種情況：一種情況是少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因?yàn)槲幕降?、沒(méi)有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會(huì)就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，但沒(méi)有工作，也不會(huì)從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費(fèi)，但不會(huì)使用，更不會(huì)投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城市低保對(duì)象約 2300萬(wàn)，加上流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)就是老齡化提前到來(lái)或老年人過(guò)多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年底，中國(guó)60歲及以上人口15 989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，然而，老齡化卻急速而來(lái)，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨(dú)化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國(guó)總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國(guó)老年人口有可能突破2個(gè)億，2025年將突破3個(gè)億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國(guó)策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的生育政策觀。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖是基本原則，但計(jì)劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過(guò)多、過(guò)快時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時(shí)，則可以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)性、非計(jì)劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，適時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識(shí)城市人口風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，城市人口風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會(huì)性等特征。要正視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并非深不可測(cè)或者無(wú)能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)勢(shì)頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時(shí)調(diào)整一胎生育政策，有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，化解少子化風(fēng)險(xiǎn)。要大膽放開(kāi)一胎與二胎間隔時(shí)間限制，加快人口生育速度；要有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對(duì)人口密度過(guò)稀的城市，可以試點(diǎn)一對(duì)夫婦均可以生育兩個(gè)孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵(lì)適齡夫婦及時(shí)結(jié)婚生子，不鼓勵(lì)不提倡過(guò)度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵(lì)不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵(lì)不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門(mén)檻，鼓勵(lì)無(wú)子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵(lì)和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)子女；對(duì)不育性無(wú)子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)失子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)?；L(fēng)險(xiǎn)

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對(duì)省會(huì)級(jí)大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，化解城市人口單極化風(fēng)險(xiǎn)。北上廣等大都市要重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國(guó)內(nèi)外的一流知識(shí)技術(shù)精英，實(shí)行有計(jì)劃的人口流動(dòng)管理模式。省會(huì)級(jí)大城市要重點(diǎn)發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類(lèi)知識(shí)技術(shù)精英，形成人口有序流動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。中小城市要放開(kāi)進(jìn)城門(mén)檻，拓寬人口流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到中小城市落戶(hù)就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶(hù)城區(qū)，有效吸納各類(lèi)流動(dòng)人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對(duì)失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會(huì)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類(lèi)服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：流動(dòng)人口減少的原因范文

關(guān)鍵詞：城市化；逆城市化；戶(hù)籍制度；社會(huì)保障

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大城市交通堵、就業(yè)難、房?jī)r(jià)高、看病貴等“城市病”問(wèn)題越來(lái)越突出，在一些地方出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村或者遠(yuǎn)效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如“逃離北上廣”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、“城轉(zhuǎn)農(nóng)”，等等。據(jù)此，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城市化水平已經(jīng)進(jìn)入了“逆城市化”階段。同時(shí)，也有人認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與理論上的“逆城市化”根本不是一回事。如何客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)分析我國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“逆城市化”問(wèn)題，對(duì)于我們找到一條適合國(guó)情的城市化發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、“逆城市化”問(wèn)題的提出

“逆城市化”是相對(duì)于“城市化”而言的。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解，這些功能分解過(guò)程就是“逆城市化”。

（一）“逆城市化”的概念

“逆城市化”的思想是英國(guó)人霍華德于1898年在他的專(zhuān)著《明天的田園城市》中最早提出來(lái)的。在這本書(shū)中，霍華德想盡力創(chuàng)建一個(gè)人類(lèi)理想的“田園城市”，即在不影響英國(guó)社會(huì)既得利益集團(tuán)利益的情況下，建設(shè)一個(gè)集農(nóng)村和城市優(yōu)點(diǎn)于一身的人居環(huán)境，以此來(lái)提高城市人群的生活質(zhì)量?；舻氯A的這一思想，可以說(shuō)是“逆城市化”思想的最初起源。

真正意義的“逆城市化”，是在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到20世紀(jì)70年代以后才出現(xiàn)的。19世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，邁入了城市化進(jìn)程的高級(jí)階段，出現(xiàn)了大城市人口停止增長(zhǎng)甚至不斷縮減，人口和其他資源逐步向中小城市甚至農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)象，特別是流向大城市周?chē)慕紖^(qū)和小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象被美國(guó)的地理學(xué)家波恩在1976年首先發(fā)現(xiàn)，并命名為“逆城市化”。其含義是西方國(guó)家城市化發(fā)展到一定階段后，城市中出現(xiàn)了人口增多、交通擁擠、犯罪增長(zhǎng)、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題，一部分城市人口開(kāi)始向農(nóng)村和郊區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象和過(guò)程。也就是說(shuō)，“逆城市化”是由于城市化過(guò)程中的“城市病”問(wèn)題，導(dǎo)致城市生活中的壓力日漸增大，引發(fā)的以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)的一個(gè)過(guò)程。

（二）“逆城市化”的特征

相對(duì)于城市化而言，“逆城市化”則表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的典型特征。

1.人口郊區(qū)化。人口郊區(qū)化是城市化的繼續(xù)，也是“逆城市化”的開(kāi)始。在城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本上漲和競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素，使得大城市人口開(kāi)始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，或者人口白天黑夜往返于郊區(qū)和城市之間，呈“鐘擺式”人口移動(dòng)，這些都是城市人口郊區(qū)化的表現(xiàn)。

2.大城市人口減少。在“逆城市化”發(fā)展進(jìn)程中，由于城市人口不斷流向城市周邊的郊區(qū)和農(nóng)村，大城市人口就會(huì)出現(xiàn)明顯減少的趨勢(shì)。這在西歐一些國(guó)家表現(xiàn)得比較明顯，如英國(guó)，20世紀(jì)50年代大城市人口每年減少2萬(wàn)，20世紀(jì)60年代每年減少4萬(wàn)，20世紀(jì)70年代每年減少9萬(wàn)人，人口減少數(shù)量表現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)。而其他國(guó)家如日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)等，城市人口的發(fā)展趨勢(shì)也是如此。

3.郊區(qū)和農(nóng)村人口回升。隨著城市人口的不斷外移，越來(lái)越多的城市人口遷往郊區(qū)或城市附近的農(nóng)村，郊區(qū)和農(nóng)村人口開(kāi)始逐步回升，城市人口比重則逐步下降。

（三）“逆城市化”的原因

“逆城市化”的出現(xiàn)，是城市化進(jìn)程中人口遷徙流動(dòng)的結(jié)果。究其原因，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是形成“逆城市化”的根本原因。隨著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，人們的物質(zhì)文化生活水平也在不斷提高，于是就出現(xiàn)了人口向物質(zhì)文化水平比較高的大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這時(shí)城市化的速度和規(guī)模開(kāi)始加快。而隨著城市人口的迅速增加，城市中的地價(jià)上漲、就業(yè)困難、資源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵等問(wèn)題日益嚴(yán)重，此時(shí)，城市開(kāi)始出現(xiàn)各種“城市病”。因?yàn)椴豢啊俺鞘胁　钡膲毫?，有條件的居民開(kāi)始向遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)或農(nóng)村擴(kuò)散，這一過(guò)程就表現(xiàn)為“逆城市化”。

2.現(xiàn)代城市工業(yè)布局變化是形成“逆城市化”的重要推手。在一些工業(yè)高度密集、工業(yè)結(jié)構(gòu)老化大城市中，一些企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本、環(huán)境污染等問(wèn)題，不再適合繼續(xù)在城市生存，不得不遷出城區(qū)，在郊區(qū)或農(nóng)村建立新工廠，吸引勞動(dòng)力由城市流向郊區(qū)或農(nóng)村。此外，一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)政策，也會(huì)引起本國(guó)城市工業(yè)的重新布局，導(dǎo)致城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成“逆城市化”現(xiàn)象。

3.交通、電訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展是形成“逆城市化”的技術(shù)因素。高速公路、電子通訊等高技術(shù)交通和通訊手段，大大縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，為人們的出行和信息溝通提供了巨大便利。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是近幾年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，使人們無(wú)論身處何地都可以隨時(shí)隨地辦公、娛樂(lè)和購(gòu)物。這些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使人們白天聚集于城市，晚上分散于鄉(xiāng)村成為可能。

二、我國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“逆城市化”階段，是在城市化水平達(dá)到一定程度之后，人們主動(dòng)選擇向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村靠攏。反觀我國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀，目前雖然也有部分地區(qū)城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村回流的現(xiàn)象，但這種回流并不是人們的自由選擇，而是束縛于戶(hù)籍的非正常流動(dòng)，與真正意義上的“逆城市化”還相去甚遠(yuǎn)。

（一）土地價(jià)格制度導(dǎo)致的反常“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象

近年來(lái)，在我國(guó)人口流動(dòng)比較頻繁的地區(qū)浙江省，戶(hù)籍管理部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的人在逐年減少，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了有人把戶(hù)口從城市遷到農(nóng)村的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)目前執(zhí)行的號(hào)稱(chēng)是世界上最嚴(yán)格的土地制度。目前，我國(guó)為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國(guó)家劃定了18億畝耕地的紅線，為了保住這一“紅線”，政府嚴(yán)格控制征地和土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)偌由细鞯卣疄榱税淹恋刭u(mài)出高價(jià)，都會(huì)心照不宣地執(zhí)行“非飽和供地”策略，土地供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，地價(jià)越來(lái)越高。對(duì)于城市而言，征地只能從城市近郊的農(nóng)村開(kāi)始，因而，城市近郊的農(nóng)民就能夠在政府的拆遷中獲得巨額的征地補(bǔ)償，正是這些巨額的經(jīng)濟(jì)利益，才促使很多城市人口把戶(hù)口遷往農(nóng)村。

（二）農(nóng)村戶(hù)口升值引發(fā)的公務(wù)員主動(dòng)進(jìn)村“當(dāng)農(nóng)民”現(xiàn)象

在就業(yè)壓力增大、無(wú)數(shù)人爭(zhēng)考公務(wù)員的當(dāng)下，浙江義烏市前些年卻出現(xiàn)了部分公務(wù)員把戶(hù)口遷入農(nóng)村愿意“當(dāng)村民”的現(xiàn)象。擁有公務(wù)員身份的群體之所以選擇“下鄉(xiāng)”，既不是因?yàn)檗r(nóng)民地位提高了，也不是因?yàn)檗r(nóng)村生活環(huán)境改善了，主要是因?yàn)樗麄兛吹搅烁街谵r(nóng)村戶(hù)口上巨額的經(jīng)濟(jì)利益。比如在義烏市，假如本人戶(hù)口在農(nóng)村，舊村改造后，就能憑戶(hù)口分到108平方米的宅基地，并可以在這片土地上蓋起4層半的房子，這樣一來(lái)，這片土地上的房產(chǎn)每年僅房租收入就可達(dá)十幾萬(wàn)元。一紙農(nóng)民“名分”，使他們既可以享受城市公務(wù)員的收入與待遇，還可以憑農(nóng)民身份獲得巨額征地補(bǔ)償，一些村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們還可以憑農(nóng)民身份參與村集體經(jīng)濟(jì)收益的分紅。正是看到了農(nóng)村戶(hù)口的潛在“價(jià)值”，一些城市的公務(wù)員才選擇了放下身段，把戶(hù)口遷移到農(nóng)村。

（三）大城市生活成本高昂、社會(huì)保障不到位造成的被動(dòng)“逃離北上廣”現(xiàn)象

我國(guó)改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了巨大動(dòng)力，也為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？呻S著一線城市生存壓力逐漸加大，從普通農(nóng)民工到大學(xué)畢業(yè)生，許多人開(kāi)始對(duì)大城市失去了興趣。據(jù)瀟湘晨報(bào)聯(lián)合大湘網(wǎng)的調(diào)查顯示，有近四成受訪者有過(guò)從一線城市“逃”回二三線城市的經(jīng)歷，從城市“逃”到集鎮(zhèn)和農(nóng)村者也不乏其人。這與當(dāng)前城市吸納農(nóng)民工和大學(xué)生的主要目的在于獲取廉價(jià)的勞動(dòng)力，而同時(shí)又盡可能少的承擔(dān)對(duì)他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障有直接關(guān)系。以上這些原因，使得進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在基本收入低、生活質(zhì)量低、保障水平低的社會(huì)底層徘徊，生活被日益邊緣化。再加上不斷上漲的房?jī)r(jià)、持續(xù)走高物價(jià)，使很多進(jìn)城務(wù)工人員難以實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，不得不被動(dòng)選擇返回農(nóng)村或二三線城市生活。

三、對(duì)中國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象的反思

我國(guó)個(gè)別地區(qū)的城市人口反流郊區(qū)或農(nóng)村的現(xiàn)象，雖然對(duì)緩解城市的人口壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等方面起到了一定的積極作用，但從城市化進(jìn)程理論和我國(guó)“逆城市化”的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的城市人口反向流動(dòng)與真正意義上的“逆城市化”還有很大差距。只有加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，注重城市資源集約利用，才能不斷提升我國(guó)城市化的質(zhì)量和水平。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，使城鄉(xiāng)居民基本權(quán)力均等化

我國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)狀表明，戶(hù)籍改革已經(jīng)迫在眉睫。目前中國(guó)的戶(hù)籍制度，與住房、消費(fèi)（如購(gòu)車(chē)）、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶(hù)籍有不同的待遇，人為地把人們的身份劃成三六九等，使得人們?cè)谧儞Q工作、跨區(qū)流動(dòng)時(shí)不得不考慮自己戶(hù)口上所附著的各種利益，一定程度上限制了人力資源的合理配置和人口的自由流動(dòng)。要推進(jìn)城市化，尤其是加快中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，必須加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，切實(shí)剝離附著于戶(hù)口上的各種利益，讓生活在城鄉(xiāng)的每個(gè)公民都能獲得平等的社會(huì)化公共服務(wù)。

（二）不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，讓城市各階層平等享受城市化發(fā)展成果

由于與城市化發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利等各方面的構(gòu)建還不到位，均等的保障制度、社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有建立，生活在城市中的流動(dòng)人口還難以擺脫生活成本高、個(gè)人收入低這一尷尬境況，不能很好地、體面地、有尊嚴(yán)地生活，不得不選擇返回農(nóng)村老家或到二三線城市奮斗?？茖W(xué)推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，政府就應(yīng)該加快完善城市公共服務(wù)保障體系，為農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)城務(wù)工者申請(qǐng)保障性住房創(chuàng)造條件、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)扶植服務(wù)，使進(jìn)城的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和本地城市居民能夠真正地享受到實(shí)質(zhì)上的平等待遇。

（三）加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)，還城鄉(xiāng)居民綠色生活環(huán)境

城市環(huán)境日益惡化是部分人選擇逃離城市的一個(gè)重要原因。當(dāng)今城市發(fā)展實(shí)踐也充分證實(shí)，城市化進(jìn)程是一把“雙刃劍”。城市化進(jìn)程在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使城市及其周邊地區(qū)的資源、環(huán)境、生態(tài)正面臨著前所未有的巨大壓力。要促進(jìn)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展，就必須改變城市發(fā)展重量不重質(zhì)的陳舊發(fā)展理念，在積極推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌搞好城市的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，為城市居民和郊區(qū)農(nóng)村創(chuàng)造良好宜居的生活環(huán)境。

（四）注重城市資源的集約利用，走一條具有中國(guó)特色的城市化道路

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中資源能源短缺的狀況也日益凸顯，成為推動(dòng)城市生活成本高漲的一個(gè)重要因素。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須走一條資源集約利用的道路。一方面應(yīng)著重于創(chuàng)造資源組合、轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)城市土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的合理節(jié)約利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：流動(dòng)人口減少的原因范文

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對(duì)措施中控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見(jiàn)的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國(guó)第六次大會(huì)要求世界氣象組織對(duì)此展開(kāi)研究，氣候變化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際視野。目前國(guó)際社會(huì)主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對(duì)氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實(shí)上，人口增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進(jìn)而影響氣候變化。

首先，人口增長(zhǎng)有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對(duì)氣候變化減緩措施的實(shí)施效果。因?yàn)橐獫M足人類(lèi)快速增長(zhǎng)的需求,人類(lèi)就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來(lái)世界人口每增長(zhǎng)十億人所需的時(shí)間，另一組是同一時(shí)間里全球人類(lèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因?yàn)?，人口增長(zhǎng)意味著糧食需求的加大,這必然會(huì)引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來(lái)源就是開(kāi)墾森林和草地，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時(shí)，人口增加還意味著會(huì)有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢(shì)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長(zhǎng)使各個(gè)國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達(dá)在其應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就提到，人口數(shù)量增長(zhǎng)使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長(zhǎng)，高密度人口區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開(kāi)始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，淡水短缺也是伴隨人口增長(zhǎng)的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會(huì)影響淡水供應(yīng)，但人口增長(zhǎng)會(huì)日益增加對(duì)淡水的需求，所以人口增長(zhǎng)使得人類(lèi)對(duì)淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長(zhǎng)對(duì)淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長(zhǎng)的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求壓力，將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對(duì)可能性。所以，人口增長(zhǎng)加劇了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實(shí)在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長(zhǎng)是全球排放量增加的主要驅(qū)動(dòng)力?！钡菫槭裁丛趪?guó)際法律文件或氣候變化談判中一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個(gè)問(wèn)題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的理論之爭(zhēng)

2009年11月18日聯(lián)合國(guó)人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報(bào)告》。該報(bào)告從人口增長(zhǎng)的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)哥本哈根氣候變化大會(huì)的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來(lái)，但這卻沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍推崇，反而迎來(lái)了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)困難并負(fù)有爭(zhēng)議的措施。主要的批評(píng)觀點(diǎn)如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點(diǎn)的代表人物有英國(guó)肯特大學(xué)社會(huì)學(xué)家Frank Furedi，他在英國(guó)著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點(diǎn)主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說(shuō)越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類(lèi)不是簡(jiǎn)單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長(zhǎng)上，社會(huì)將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問(wèn)題的軌道。

實(shí)際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類(lèi)目前的認(rèn)識(shí)水平，科學(xué)上確實(shí)不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系?！?009年世界人口狀況報(bào)告》承認(rèn)，人口增長(zhǎng)對(duì)排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長(zhǎng)和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國(guó)際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正是專(zhuān)門(mén)針對(duì)科學(xué)上尚未得到最終明確證實(shí)，且如果等到科學(xué)證實(shí)時(shí)才采取防范措施為時(shí)已晚的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而制定的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長(zhǎng)直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對(duì)。主張二則是人口與資源關(guān)系樂(lè)觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》一書(shū)中認(rèn)為，隨著人口的增長(zhǎng)，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，尋找更多的、更廉價(jià)的資源，借此消除人口增加所帶來(lái)的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類(lèi)歷史上，人口增長(zhǎng)是同資源增長(zhǎng)而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點(diǎn)初看似乎有點(diǎn)道理，其實(shí)則不然。因?yàn)椋夹g(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以，人口的增長(zhǎng)、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會(huì)中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為特點(diǎn)的，這點(diǎn)與利用大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來(lái)。因此，在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長(zhǎng)率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國(guó)“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出，應(yīng)對(duì)氣候變化――一個(gè)簡(jiǎn)單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對(duì)人權(quán)的侵害

該觀點(diǎn)是目前西方世界的主流觀點(diǎn)，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對(duì)氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類(lèi)神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開(kāi)支持運(yùn)用法律政策等國(guó)家權(quán)力控制人口增長(zhǎng)。而中國(guó)的人口政策是最常被抨擊的對(duì)象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國(guó)的“計(jì)劃生育”政策的一些負(fù)面失實(shí)報(bào)導(dǎo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量，就是在沒(méi)有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報(bào)》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過(guò)多”的文章，他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)初根本不需要實(shí)行計(jì)劃生育，獨(dú)生子女政策是一項(xiàng)以減少中國(guó)人口為目的的國(guó)際戰(zhàn)略陰謀。文章說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi)，面臨的不是人口過(guò)多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國(guó)計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)，實(shí)屬不切實(shí)際之言論，是對(duì)人權(quán)的片面理解和對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不足，也是對(duì)計(jì)劃生育政策的誤解和偏見(jiàn)。我國(guó)計(jì)劃生育是通過(guò)控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國(guó)，一家多生育一個(gè)孩子，就會(huì)多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國(guó)總的資源數(shù)量是有限的，所以每個(gè)公民的份額就會(huì)相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問(wèn)題也是一樣的，一國(guó)人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，于是每個(gè)國(guó)家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇。可地球承受能力是有限的，如果每個(gè)國(guó)家都放任人口增加，終有一天會(huì)超過(guò)地球承載能力，導(dǎo)致人類(lèi)的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇是人類(lèi)生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時(shí)，政府有責(zé)任在整體上對(duì)個(gè)人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以，中國(guó)通過(guò)控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化不僅不是對(duì)人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國(guó)的計(jì)劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際方案中，有37個(gè)國(guó)家確認(rèn)了人口迅速增長(zhǎng)或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從世界范圍來(lái)看，國(guó)際層面以及發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)可以從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方面努力，逐步實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。我國(guó)于2007年6月4日了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，詳盡闡述了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國(guó)將實(shí)施計(jì)劃生育，把有效控制人口增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一。中國(guó)實(shí)施30年計(jì)劃生育政策以來(lái)少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算，中國(guó)如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時(shí)，也必須承認(rèn)我國(guó)的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會(huì)有溫室氣體排放。 因此，今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題，同時(shí)也要配合其他有效手段，如增加?jì)D女受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會(huì)保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn)，逐步改變?nèi)罕娎砟?，最終從國(guó)家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國(guó)際層面，今后我國(guó)應(yīng)該充分利用氣候變化國(guó)際談判等重要場(chǎng)合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)氣候變化會(huì)議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開(kāi)展對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對(duì)于氣候變化過(guò)程中的人口動(dòng)態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對(duì)各國(guó)政府的建議性措施，如自愿計(jì)劃生育，加強(qiáng)對(duì)婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國(guó)政府逐步在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和其他國(guó)內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成員國(guó)，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長(zhǎng)速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個(gè)人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家減少5至6個(gè)人。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國(guó)并不會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)制計(jì)劃生育或基于義務(wù)的計(jì)劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實(shí)行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo)：這是對(duì)人民福利需求的反應(yīng)，而不是對(duì)全球人口過(guò)剩國(guó)際關(guān)注的反映。

總之，沒(méi)有人是真正的“碳中性”，因此，每一個(gè)人都是氣候變化問(wèn)題的一部分，每個(gè)人都必須以某種方式成為解決問(wèn)題的一部分。全人類(lèi)需要在每一個(gè)溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對(duì)于人口數(shù)量的控制。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長(zhǎng)是其應(yīng)對(duì)氣候變化措施中不可或缺的一個(gè)領(lǐng)域；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，“應(yīng)該對(duì)世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒(méi)有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須采取計(jì)劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿，但是必須有所行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億；中等水平91.50億；高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時(shí)任中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)際人口方案管理委員會(huì)主席。

[3]《趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐》，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋：《論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》，載《中國(guó)人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問(wèn)。