村級財務監督制度精選(九篇)

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第1篇：村級財務監督制度范文

關鍵詞：農村集體；財務管理；權責發生制；收付實現制

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、權責發生制與收付實現制

在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發生制；另一個標準是收付實現制。因此，權責發生制與收付實現制相互關聯、相互補充。

（一）權責發生制

權責發生制又稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。

（二）收付實現制

收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上，凡在本期實際以現款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。

（三）兩種核算基礎的評價及應用范圍

一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。其優點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。

二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單，收付實現制提供的信息有其優越性：用收付實現制確定村集體經濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。其局限性在于：收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經濟含義，難以全面反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。因此，收付實現制不適合核算經營性收支業務，但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。

二、權責發生制與收付實現制在農村財務管理中的實際應用

村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經營性收入包括：經營收入、發包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）應當采用權責發生制核算，其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是，由于種種原因（如承包人無故拖欠或破產或其他原因）導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求：凡是本期已經實現的收入，不論其款項是否已經收到，都應作為當期的收入處理。因此，對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。

村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作，必定會有支出。一般來說，經營性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷）應當采用權責發生制核算，其它支出（如招待費、辦公費、會議費、報刊費等）采用收付實現制核算。

村集體經濟組織在購置固定資產時，多數的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發揮作用，如果將購買的固定資產發生的支出一次性計入當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發生制核算為基礎。

總之，在實際工作中，農村財務支出是多項的、復雜的，財務人員可靈活把握，只要合情理合法規，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當期利潤，這樣的會計處理就是恰當的。只有嚴格農村集體財務管理制度建設，才能夠適應新形勢下的新農村建設要求。

第2篇：村級財務監督制度范文

本文結合我們國家審計涉及到涉農專項資金的延伸審計和財務收支專項檢查情況，對查出問題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內部管理、村財管理中心監管和其他職能部門監督三個層次，提出健全制度，建立相關工作機制、加強監督管理等的意見和建議。

一、加強村集體經濟內部的財務管理

針對會計基礎工作薄弱和財務管理不規范的問題，以鎮（鄉）政府有關部門應要求各村集體經濟建章立制，以執行較好的村委為示范和推廣模式，重點抓好會計基礎規范制度、內部控制制度、支出預算制度、資產管理登記制度的制定，并形成指導、檢查、考核的工作機制，主要分以下幾個方面：

（一）加強會計基礎規范工作

針對村級會計人員素質良莠不齊、人員不夠穩定、會計基礎工作薄弱的現狀，應建立村財務會計基礎工作達標制度，力爭在一、兩年內有較大的改觀。

具體內容有：各村會計人員需具備會計員資格，各村需制定相對完備的會計基礎規范制度。如：會計人員崗位責任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據審核制度、固定資產臺賬和管理制度、會計工作移交制度、定期對現金和銀行存款賬實核對制度等。

（二）建立健全內部控制制度

根據《村集體經濟村集體經濟會計制度》，各村應建立健全貨幣資金內部控制制度，嚴格現金開支范圍，杜絕現金坐收坐支。包括：貨幣資金業務的崗位責任制、現金管理制度、現金開支審批制度等。

（三）推行支出預算制度

選擇重點村為試點，在三年內在所有村推行支出的預算制度，本著量入為出的原則，經過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據本村經濟實力和當年計劃發展集體事業情況，編制詳細財務收支預算，經“四議會”討論通過后，報批。要對非經營性開支的管理，實行總量控制，制定有關村級招待費、差旅費、租車費用、汽油費、旅游項目等費用的開支標準，作為村務公開的一項內容，接受監督和檢查。

（四）建立工程項目管理制度

村集體的工程項目，大部分由村民自己組織實施，施工隊伍極不規范，工程質量無法保證，工程款大部分以勞務費的形式結算，支付方式也是以大額現金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規行為的易發多發。

針對上述情況，要建立健全工程項目管理制度。對投資在10萬以上（具體數額可以根據村集體的規模來確定）的工程項目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進行審核備案，工程決算時要有必要的驗收程序。資金來源是財政專項資金的項目，必須履行招投標和決算審計等程序。

（五）建立健全資產管理制度

建立資產臺賬登記制度和處置制度。村集體的資產存在著底數不清、在用和棄用不清、增減變動登記不規范的現狀，因之產生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應該嚴格管理、摸清底數，使資產日常登記逐步正規。

鎮政府、農經辦等部門應當加強對承包、租賃、對外投資、入股和合作經營合同履行情況的監督檢查，監督各項收入是否及時足額上繳納入賬內核算，特別是開發合作合同有無合同外約定違規收入，或者簽訂超長期限合同，跨界收取有關收入的問題。

二、發揮村財管理中心的管理和監督職能

村財管理中心作為代管機構，應發揮其管理和監督的職能。但目前還存在著財務人員不夠穩定，新舊會計交接不夠清楚，會計人員實際賬務處理的能力有待提高等問題，村財的管理職能實質上只是記賬功能，沒有適當規模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實際上是現金坐支、資金體外循環。

鎮（鄉）政府應在財政、審計等部門的指導下，將建立具有資金收付審核、會計集中核算職能的會計核算管理中心列為長期規劃。目前應從嚴格審核把關、推動各項制度的執行、內部建設等方面入手，加強財務管理職能的發揮。

一是嚴格審核票據，規范賬務處理，推動各村財務會計基礎規范工作。

對各村主要現金收入、現金開支的內容、管理現狀進行摸底，制定可行的管理制度。嚴格執行收支兩條線。核定各村庫存現金的限額，保證村集體經濟組織日常零星開支的需要的同時，對公必須使用支票結算，嚴格杜絕大額現金支出。

規范票據使用，嚴把審核關。印制統一的收款收據和內部往來收據，用于村內部的收款和往來活動，建立統一購領、審核、核銷等管理制度。

二是加強資產的動態管理。組織一年兩次的往來賬清理核對、開展不定期的固定資產使用狀況和處置情況的清理和檢查。

三是提升硬件和軟件的配置，穩定中心人員隊伍，加強業務培訓，提升人員素質，充分發揮村財管理中心的管理和監督作用。

三、建立健全全方位立體化監督機制

根據農村廉政工作要求和政府相關部門的職責，主管部門鎮政府和農委、財政、審計等部門，應該進一步建立健全包含多部門的監督制約機制。

（一）加強涉農資金和項目的管理和監督

對撥付村集體使用的各類專項資金和項目，涉及農委、國土、水利、林業、環保、住建、文廣新等資金項目安排部門、郝莊鎮作為資金撥付部門和郝莊鎮內審機構和審計局、紀檢等監督部門，要加強對資金的管理、使用和項目效益的跟蹤監督工作。

（二）建立經濟合同預審和備案制度，形成合同管理工作機制

制定涉及村集體資金、資產、資源方面的重要合同、協議的審核備案制度。村有關涉及惠民的重大事項、重大資金、重點工程所簽訂的合同、協議等文件，由專門的部門負責審核。

預審部門應審核規范合同簽訂事項是否合規，約定要素是否健全，合同雙方相關責任是否明確，約定的期限是否恰當。

特別是租賃合同重點審核租金比照同等條件的市場價格是否合理，租期是否恰當；房地產開發合作合同重點審核開發項目是否可行、開發條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。

（三）建立村級財務審計制度，積極探索村干部離任和任期審計

根據村集體經濟發展不平衡的實際狀況，我們建立了審計制度，對重點村進行年審、其他村兩年輪審；對群眾反映問題進行專項審計。制定了具體的審計實施方案。審計重點內容是：會計基礎規范工作、財務管理情況（包括資金管理、票據管理、合同管理和資產管理）、收支情況（包括收入、非生產性支出、土地補償費收支等）及債權債務情況。具體工作中要注重審計結果的整改落實效果，形成督促整改和落實，對共性問題集體研究對策，形成制度等的工作機制，取得實際效果。

積極探索村干部離任和任中審計。規范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產和資源等管理的權責劃分和交接程序等事項。

第3篇：村級財務監督制度范文

關鍵詞 村級財務管理；問題；原因；對策；云南景谷；民樂鎮

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0349-02

多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農村工作的一項重要內容，是促進農村基層黨風廉政建設，構建和諧社會主義新農村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽和農村社會的穩定，是黨在農村工作的一項重要內容。雖然近幾年民樂鎮人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規范化的方向發展。2009年民樂鎮開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 會計基礎工作薄弱

從目前村級財務管理狀況看，全鎮8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規范財務工作流程，只有現金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。

1.2 財務制度不健全，執行不力

雖然民樂鎮制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規范，執行不力[4-6]。

1.3 財務人員隊伍不穩定，法律意識淡薄

實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續不及時，影響了村財務工作的延續性、穩定性。村級財務人員幾乎沒有經過正規學習培訓，普遍存在無證上崗的現象，不懂財務制度、財經紀律，不遵守財經職業道德。

1.4 會計核算不規范

會計賬簿設置不規范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規范，票據使用不合法，白條支付現象普遍存在。

1.5 監督乏力，財務公開透明度不高

雖然大多數村委會都進行了財務公開，但公開內容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產生了疑問。

1.6 會計檔案不健全

許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續，造成賬簿和憑證丟失。

2 原因分析

2.1 領導重視不夠，認識不清

一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。

2.2 缺乏健全的財務管理制度

一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現金開支審批制度，嚴格現金開支審批手續等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監督和控制。

2.3 財務人員隊伍不穩定

由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產生的，大多沒有經過專業的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質偏低、業務不熟、法律意識淡薄的現象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經過2～3年的業務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩定，接交不規范，移交不及時，造成票據遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

2.4 賬務處理不規范

沒有嚴格按《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質偏低、業務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據合法性的審核不夠嚴格，出現白條抵庫的現象。

2.5 村級財務監督體制不健全，財務管理工作不力

財務方面的政策與規章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內容不夠完整，透明度不高。

2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心

財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。

3 對策

村級財務管理問題歷來是農村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結、干群關系的融洽、農村社會的穩定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。

一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規范化的方向發展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經濟組織的會計工作，規范村集體經濟組織的會計核算。二是建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執行過程中更加具體化，更易貫徹執行。三是穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。配備固定的專職財務人員，加強會計業務培訓和法治教育，保證會計工作的規范性、連續性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現農村財會“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標，建立起高效、統一的村級財會管理體系，全面提升農村集體財會管理質量和水平。五是強化村級財務監督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監督。調動村民委員會民主理財小組的監督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。

4 參考文獻

[1] 任國瑞.新農村建設中村級財務問題思考：安徽省樅陽縣周潭鎮聯合施灣村財務調查[J].中國鄉鎮企業會計，2009（3）：13-14.

[2] 周友興，劉均.規范村級財務管理 促進農村和諧發展[J].新農村，2009（3）：8-9.

[3] 王拓.新農村建設中如何加強村級財務管理[J].農村經營管理，2009（3）：44-45.

[4] 李紅梅.論我國村級財務管理體制研究的理論基礎[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報，2009（1）：63-64.

第4篇：村級財務監督制度范文

 

Xxx:

2016年X月，xxx對我辦x個行政村的村級財務進行了全面的xx,經過xx，我辦在村級財務管理方面存在以下問題；

一、村級財務存在的問題

村級財務管理工作，是村級經濟發展的基礎性工作，是村級經濟健康發展不可缺少的重要組成部分。近幾年來，隨著財務公開、民主理財制度的開展和實施，村級財務管理逐步得到加強，正在進一步走向健康、規范。

但是，新形勢下必有新的特點。在這次村級財務審計過程中，發現目前村級財務中，還存在著相當多的一些問題，現將存在問題歸納如下：

1、現金出納處的問題。現在村出納員都由村就地選用。這些同志中，有相當一部分文化素質較低，缺乏系統的專業基礎知識，對國家財經法規年度理解不透徹，未經過正規培訓，上崗后雖然參加培訓但業務水平不高；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀違規，存在問題眾多。

2、會計站帳戶中的問題。村會計制度實施以來，村帳鎮(街)管，由鎮(街)會計記帳，這在一定程度上加強了村級財務的監督，提高了帳戶記載的規范。但是因為會計是在鎮(街)統一記帳，但幾個村論者記賬下來需要時間，所以造成會計對某些帳務處理不夠及時。

3、支出發票的規范性問題。近幾年來，由于村級財務管理的加強，村民財監小組和會計站的把關，村級支出發票的支出額度真實性得到了提高，但報入的發票仍然很不規范。

4、在一些重大村級財務問題上，還需要進一步加強、健全、理解和執行好有關政策精神，進一步實行民主決策，推行陽光工程。

二、下一步整改措施：

1、要進一步完善各項財務制度，并切實執行之。規范監督農村各項財務管理制度，是規范和健全村級財務管理的有力保證。近幾年來，我辦在村級財務管理問題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合實際的財務管理制度，包括財務收支審批制度、現金存款管理制度、物資財產清查制度、會計檔案保管制度、重大項目招投標制度等等。這些制度的制訂和實施，促進了村級財務的健全和規范。但是，隨著新形勢下出現的新的財務問題，部分制度需要完善，內容條款需要增添；更為重要的是：對已經制訂的制度和有關財務管理文件，加強學習，深入領會，切實執行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財務負責人是執行村各項財務制度的責任人，加強對村財務負責人的培訓和教育，督促和幫助村財務負責人把好財務收支審批第一關。

2、要進一步開展對會計人員的專業培訓，造就一支精通村級財務制度和會計業務的財會人員隊伍。會計和出納員是村級財務管理的具體操作者。進一步提高會計、出納員的政策水平、業務素質和工作責任心十分重要、非常迫切。特別是出納員存在的問題，有相當部分與出納員的政策水平和業務素質緊密相關。因此，在穩定農村財會人員隊伍的基礎上，要加強開展對村級財會隊伍的專業培訓和專業指導，使其掌握和理解各項財務制度的要求，不斷充實和更新財務管理知識。只要我們真正造就起一支精通村級財務制度和會計業務的財會人員隊伍，我們的村級財務管理工作一定能夠做到事半功倍。

3、要進一步堅持民主理財，并對村理財小組人員進行培訓和教育，提高他們的理財能力，增強他們的理財責任心。民主理財是村級自治組織財務管理中的一項重要制度。近幾年來，我辦幾個村已普遍建立有村民理財和財務監督小組，直接監督著村級財務收支情況，對村級財務的規范和健全發揮了較好的作用。但是，有的村，雖然成立有民主理財小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業務水平也并不高，對財務制度及政策往往是一知半解，難以實行有效的監督，因此，讓其在報銷憑證上簽字就簽字，致使財務監督形成虛設。要改變這種狀況，既需要對理財小組人員進行政策水平的培訓，更需要對理財小組人員進行崗位職責責任感的培植，同時明確賦予財監小組理財人員的權力和義務，做好這三方面的工作，才能使理財小組人員真正起到應有的作用。

4、要進一步加強審計監督，對審計中發現的問題，要實施談話告誡制度，促其整改。我辦實行了村級財務審計監督制度，成立有鎮(街)農村集體經濟審計站，對核查或審計結果在村務公開欄中向群眾公開。

5、建立責任追究制度，加大懲處力度

為健全約束機制，必須加強對違規行為的責任追究。一是實行村級財務管理辦事處領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起干群關系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經查實，須追究相關責任，情節嚴重的給予一定的黨紀政紀處分。二是加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度。一旦發現村干部在村財務中有虛報、謊報、瞞報、白條入帳、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律嚴肅處理。

                           

第5篇：村級財務監督制度范文

南安市自2008年起逐步推行村財鎮管，至今已在全市實行幾年了，雖然村級財務管理整體水平相對以前有了顯著的提高，但是筆者經過深入調查發現，當前村級財務管理依然存在著村級財務人員不穩定、綜合素質偏低，村級財務不夠規范、村級財務監管無力等問題。對此，必須加強村級財務管理人員隊伍建設和業務知識培訓，強化村級賬務管理，完善村級財務監督制度。

關鍵詞：

村級；財務管理；存在問題；對策

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）村級財務人員存在的問題。1.村級報賬員業務素質普遍偏低。主要原因有：（1）報賬員隊伍不穩定，他們往往每逢村級換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業務的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報賬員未受過專業知識培訓，不懂財務管理基本知識，有些報賬員年齡老化，學歷偏低。（3）目前南安市農村現有的財務管理人員總體匱乏。（4）村級財務人員因沒有納入村級“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財務的大中專畢業生不愿應聘。2.村主任財務業務知識不熟，有關財經規章制度意識不強，違規現象屢現。村級換屆時村主任的變動比村級報賬員更加頻繁，就南安市近幾年來換屆情況看，每次村級換屆村委會主任都要更換1/3左右，這些新面孔對財經規章、制度都一知半解甚至一無所知，而他們又缺少系統性的業務培訓，所以在財務管理上往往因不懂財經規章制度、不懂業務出現違規現象，甚至為了個人利益觸犯法律。3.村級會計中心人員業務不精、責任心不強。當前南安市各鄉鎮村級會計中心人員普遍是雇用臨時人員，他們相當部分是通過各種“關系”聘用來的，人員素質良莠不齊，業務水平基本不精，他們往往因業務不熟、工作經驗不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報銷憑證手續不全該補的沒補，不合法合規、不能報銷的該退的沒退，導致村級財務管理問題屢屢出現。

（二）村級財務賬務存在問題。1.原始憑證不規范。主要表現在：（1）收款人填寫不完整，有收款單位的沒有加蓋公章；（2）收款項目不完整，如數量單價沒標明；（3）自制憑證較為普遍且不規范，如發放工資用收款收據或白條而沒有用工資發放花名冊；（4）用“送貨單”、“入庫憑證”等代替發票報銷。2.簽字手續不全，報銷憑證經辦人、證明人、審批人沒有完整或者不規范,簽字日期遺漏。3.現金管理混亂，坐支現金現象較為突出，大額支付現金普遍存在。村委會的現金收入如捐資款、租金等，報賬員為省事，往往沒有把它們存入銀行，而是直接用于日常報銷費用，有些貨款、工程款可以用單位轉賬的違規用現金結算。4.發包、出租村集體資產不規范，村集體收入底子不清，有的項目應收未收、漏收少收，造成村集體資產流失。5.工程建設性規模較大達到應實行招投標的項目，沒有按照招、投標程序進行，有的不開“兩委會”或“村民代表會”，村書記、主任說了算，有的即使開了也是流于形式。支付工程款時資料不全，常常缺少中標通知書、預決(結)算書、驗收報告、會議紀要等相關材料。6.擠占、挪用專項資金現象較為普遍。隨著國家財政對“三農”的投入力度不斷增大，上級部門撥給村級的專項資金越來越多，但是這些專項資金經常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項目的效益。

（三）村級財務監督存在問題。1.村務公開不能起到監督作用。村級財務公開在公開內容上，不真實，避重就輕，弄虛作假時有發生，公開形式上往往是把會計報表往公示欄一貼就了事，這些報表對于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監督。2.村級理財監督小組形同虛設。村級理財小組是監督村級財務收支的首要環節。然而很多理財小組長在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監督作用。對于村集體資產的承包、出租更是很少問津，有的財理小組監督章甚至直接交給村主任或報賬員，讓他們在報賬時自行蓋章應付了事。3.鎮經管站、市經管站等部門對村級財務監管不力。鎮經管站是村級財務監管的直接部門，但機構改革后鄉鎮經管站雖然配備了編制，然而真正從事經管工作的人卻不多，不是人員被其他部門占用就是與其他部門混崗使用，嚴重影響著對村級財務的監督管理，而市級經管站對村級財務的監督管理更是鞭長莫及。

二、提升村級財務管理水平策略探討

（一）加強村級財務管理人員隊伍建設，開展業務培訓，強化責任意識和財經法規意識，提升財務人員的綜合素質。1.首先，要加強對村干部、報賬員的宣傳培訓，提高他們對農村財務管理認識的重要性，要把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，并把抓村財務管理與村級廉政建設結合起來，從思想意識上強化村干部及報賬員的財經法律法規意識，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮經管站要加強對村干部尤其是村主干、報賬員的財經業務知識、法律法規的培訓，每年至少應該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時更應當及時組織系統培訓。讓他們充分熟悉理會《福建省村集體財務管理條例》等相關財經知識。第三，要把村級報賬員納入市經管站的管理范圍，提高村級報賬員的福利待遇。當前南安市農村除了“六大員”外，還有村團支書、婦聯等均被相應的主管部門列入管理，并且每個月均有100-300元的補貼，作為村級報賬員這個重要角色列入市經管站管理是非常必要和大勢所趨的。2.規范設置村級會計中心，從根本上解決村級財務管理混亂的局面。要在鄉鎮設立專門的機構，給予相應的編制，其人員要象“村官”那樣實行統一招考，從而保證村級記賬人員的業務素質、福利待遇和相對的穩定性。

（二）加強對村級財務的管理力度1.強化村級報賬環節。首先村干部要樹立廉政廉潔意識，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報銷票據的真實性。其次村主任和報賬員要嚴格審核原始憑證的真實性、完整性、合法性，杜絕手續不合規、不完整的報銷現象。2.加強對會計記賬員的業務培訓，提升業務素質。市、鎮經管站應當經常性的對記賬人員進行業務培訓和指導，及時將村級財務管理中出現的典型案例反饋給他們，讓他們在日常工作中引以為戒。3.村級會計記賬人員應當堅持原則，不怕事、不當老好人，對不合法、不合規的原始憑證堅決給予退回不予以入賬。鄉鎮政府要建立相應的問責機制，對因工作失誤造成村集體財產重大損失的要給予處罰、開除。

第6篇：村級財務監督制度范文

農村財務會計管理在農村經濟工作中發揮重要作用。隨著改革進程不斷深化，農村經濟持續進步，對此項工作提出新的要求。機械的管理模式，造成農村區域財務管理存在各種缺陷。為改善農村地區財務管理工作現狀，需展開深入研究。

[關鍵詞]

農村；財務會計管理；監督

農村改革不斷深入，農村財務狀況發生深刻變化，需要與之相匹配的財務會計管理方法。但農村財務管理方式未達到完善的地步，需要尋找其中缺陷，提升農村財務會計管理能力，為農村經濟發展作出貢獻。

1農村財務會計管理模式分析

1.1“村財村管”

此種方式屬自管式財務管理模式。村委會獲得所有村民許可，任用財務會計人員，對全村的財務會計工作實施管理，在農經站或財政所的指導下開展業務，財務會計人員直接向村委會負責[1]。

1.2委派會計人員

此種方式改變了原本村委會直接選任會計人員的情況，直接由鄉、鎮政府任命，同時對這些工作人員進行考核、任免、培訓等，削弱了村干部對會計人員的控制，會計監督得到增強[2]。

1.3制

將村級會計核算、財務管理等工作環節交由有關機構處理，指的就是“農村會計制”，一般包括“村資鄉管”、“村賬鄉管”等。

2農村財務會計管理存在的問題

2.1財務管理模式中存在的問題

當前全國推行運用“會計委派制”財務管理模式，這種模式在農村財務管理中應用實踐尚短，管理模式中還存在一定的弊端。會計委派制度實施過程中，因相關配套制度還不夠健全，無法滿足委派制的高效管理。同時，這種管理模式缺失對村鎮的監督與約束，無法發揮出會計人員的核算作用，從而引起其他管理問題。

2.2監督不到位

財務監督對財務管理的意義不言而喻，審計監督效果決定財政透明程度。較多農村的財務工作、審計等工作都由一名工作人員負責，造成財務工作混亂無序。收支管理工作方式不科學，監督管理機制缺乏合理性，會計的權力愈加集中。

2.3缺乏財務計劃

財務計劃可對農村財務管理工作發揮指導作用，但較多農村地區并未對財務計劃有深入認知，未在實際工作中實施，財務計劃的存在毫無意義，財務制度在具體實施時阻礙重重。比如，在某些農村地區，年度財務報表和財務計劃均是由書記、村長、會計人員共同商討決定，并未向村民公開。農民不了解財務計劃內容，財務管理不到位，會對農民參與農村建設的熱情形成負面影響。

3改進農村財務會計管理的措施

3.1彌補農村財務管理制度缺陷

調查當地實際財務狀況，結合調查結果制定完善的財務管理制度。明確劃分財會人員的職責，阻止財務會計管理發生混亂。實施考核制度，落實到每項具體工作中。制度制定完畢后，要嚴格執行，要求每位工作人員都要遵守制度，確保制度徹底執行，以免制度形式化。

3.2對財會人員展開高效培訓

以往的培訓方式已無法滿足實際要求，需要依據農村財務工作實際狀況采取新的培訓措施。以往的培訓方式均是思想教育，新時代的培訓應從改變農村財會人員的理念著手。可邀請農村財會領域的專家作為講師，普及目前最先進的農村財會工作理念，使這些會計人員的觀念可適應新農村的發展實際。不僅如此，講師可組織這些財務會計人員前往發達農村地區參觀學習，與當地會計人員交流，借鑒有價值的方法。還要建立起明確的獎罰制度，提升財會人員工作熱情，促使財務人員自律，遏制不正之風，讓農村財務會計管理工作逐漸步入正軌。

3.3創建監督機制

縣級農業主管部門需與鄉政府共同創建鄉級財務監督機制，各村依據實際情況創建村級監督制度。前者定期對管理范圍內的行政村和會計委托機構開展審計，并將審計結果直接公布給村民，在民眾的監督下實現財務信息的公開透明。尋找村中德高望重、通曉財會知識的村民，組建成農村財會事務監督小組，負責對村政府的財務工作實施監督，審查每項財會工作，減少財務工作的不合理環節。財務人員在處理財務工作時，需要嚴格遵守財會制度，使每項工作符合專業要求，發現違背制度、缺乏手續的行為，拒絕辦理。

3.4編制科學的財務計劃

財務管理和收支需要得到財務計劃的指導，科學合理的管理計劃可促進農村經濟向前發展。如發現財務計劃存在不科學的內容，必須公示上報，要在各方監督下才能促使其發揮實際作用。在編制財務計劃時，要分析當地的具體情況，使計劃具備較強針對性。比如，編制年度財務計劃時，要對上年度的收支情況進行分析，進而對下一年的收支情況實施詳細劃分，確保每筆支出都有清晰地記錄，隨后再進行財務公示，如此就可保證財務公開透明。

3.5增強農村轉移支付水平

稅務改革完畢后，農村財務管理發生較大變化，收入項目急劇減少，收支缺口卻持續上升。因此，為確保農村有支持正常活動的經費，減輕農民經濟壓力，政府要對財政分配體制實施改進，做好財政轉移支付機制的創建工作。因此，合理開展村級組織補助范圍的判定，研究新型補助方式，解決農村資金緊張問題。比如，教育、醫療等方面的支出，均應以轉移支付的方式進行處理，特別是經濟落后的農村地區，要增強轉移支付水平。

總結：

農村的財務會計管理工作需要社會各層面的共同努力，彌補農村財務管理機制的缺陷。邀請行業專家為農村財會人員開展培訓，組織財會人員前往先進地區觀摩學習，提升財務人員的工作技能，更新工作理念，確保農村財務會計管理工作達到較高水平。

作者：楊玲 單位：新疆烏魯木齊市米東區三道壩鎮農經站

參考文獻

[1]蔡璐,陳玲玲,任學麗.農村基層單位財務會計管理現存在的問題及建議--以遷安市馬蘭莊鎮石家灣村為例[J].中小企業管理與科技,2014,14(4):61-62.

第7篇：村級財務監督制度范文

1.1財會人員整體素質偏低

當前很多鄉鎮財會人員的整體素質偏低[2]。財會管理存在人員設置不規范、職稱參差不齊、整體年齡偏低的情況，很多財會人員的財務管理水平低下，缺乏職業規范和法制觀念，或者不會運用相關的財務管理信息化軟件。很多鄉鎮現有的財務人員大部分為初高中學歷，缺乏相關的財會專業教育，有相應技術資格的財會人員很少，有的甚至沒有會計從業資格證。此外，由于一些農村財務人員對財務工作的認識不夠，不能按照相關法律法規的要求進行操作，無法處理好農村財務經濟運行中出現的各種問題，可能出現財務管理不合法的現象。而且由于知識水平的限制，很多農村財會人員不能很好地使用信息化技術處理會計事務，導致農村財務管理工作中出現信息丟失、賬目不明確等問題。有些鄉鎮管理者選拔財會人員時任人唯親，一些思想素質高、業務能力好的財務人員得不到任用，嚴重阻礙了財務管理工作的正常開展。

1.2財會工作基礎薄弱

大多數農村財務管理中的財會工作基礎薄弱。有些鄉鎮基層管理者對農村財務管理的認識不足，認為財務管理就是財會人員個人的事情，沒有履行相應的監督管理義務，更不會注重對財會人員的專業知識培訓和專業技能考察。加上我國財務、會計等政策的變化較大，部分農村干部接受相關財務政策的速度相對滯后，也無法做好財務管理工作。同時我國很多農村的財務核算流程沒有按照相關會計制度的規定設置會計科目，存在只記錄現金賬不記錄往來賬和財產帳的問題；有些財會人員由于不懂業務，沒有養成及時記賬的習慣，或者在對于一些賬目隨意記賬，缺乏應有的操作規范，出現財務問題也找不到相應責任人。在財務管理中原始憑證的處理方面，很多財會工作存在原始憑證內容不完善的情況，填寫不規范、弄虛作假等現象很嚴重。有的原始憑證甚至來源不正當、不準確，白條泛濫[3]。對于憑證的記賬缺乏統一規定，沒有國際統一的明確會計科目名稱設置，對于會計科目的更改方式也比較隨意，會計賬目的設置也很混亂。很多農村財務管理中非生產性的開支和不合理的支出費用比較普遍，例如考察費、招待費、交通費等，這些費用名目繁多，在財務管理上比較混亂。部分鄉鎮對這些支出缺乏規范管理，導致一些管理者借用亂發獎金、多發工資等方式侵占集體財產。例如，某村在鎮政府審批標準的基礎上，多發了將近一倍的工資給幾個村干部，還利用干部補助等在節日給這些村干部發煙酒、購物券等。

1.3財務監督管理制度不健全

我國很多地區的農村是集體經濟組織，財務監督管理制度還很不健全。有些地區雖然設立了相關的財務管理制度，但無法形成完整有效的制約體系。很多農村的財務管理由農村黨支部書記或主任控制，各項財政支出和收入都需要他們審批，這導致財務管理有很大的隨意性。同時很多農村沒有相關的財務監管機制，農村財務管理工作不能做到透明、公開，很多鄉鎮代表和農民群眾不能參與到財務管理監管中，也給部分農村干部貪污和挪用公款創造了機會。農村財務管理中財會人員的選報體制也很不健全，對財會人員缺乏有效的考核機制和監督約束機制。很多財會人員是由村干部兼任或在村民中選舉產生的，存在很大的隨意性，完全沒有考慮到選拔人員自身的專業水平。部分鄉鎮換領導班子的同時也會換財會人員，導致財會人員缺乏責任心，進而造成農村財務管理的不規范和不透明，無法發揮農村會計應有的作用。

2、改善農村財務管理問題的對策

2.1注重業務培訓，提高農村財會人員整體素質

各個鄉鎮應加強對財會人員的業務培訓，提高農村財會人員的整體素質。根據不同財會人員的自身特點采用有效的培訓方式，提高他們的財務法制知識水平、業務技能水平和理財能力。實行財會人員考核監督制度，堅決辭退工作表現差、責任心不強的財會人員。加強黨風廉政建設和法制宣傳工作，提高財務管理人員反腐倡廉的自覺性[4]。定期開展農村財會人員思想道德和職業道德教育，提高他們的道德素質，以此幫助他們樹立高度的責任感，嚴格按照相關規定進行財務工作。同時聘用專業的老師對財會人員進行信息化培訓，提高財會人員的會計電算化技能，實現農村財務的統一信息化管理，培養精通計算機信息技術和財務管理知識，能夠熟練運用計算機進行財務信息處理的復合型財務人才。建立農村財會人員檔案，形成農村財會人才數據庫[5]。

2.2構建農村財務管理新模式

我國很多農村財務管理中的財會工作基礎薄弱，必須構建新的農村財務管理模式，實現農村財務管理委托。將農村財務管理賬目交由鄉鎮代管，降低會計核算成本，規范財會人員行為，加強群眾監督，防止農村財務管理中出現的各種漏洞。這樣鄉鎮也可以對各個村的財務進行統一管理，完善財務核算流程，提高財務管理的工作效率。在農村財務管理委托模式中，各村民委員會或村合作經濟組織將各村的財務賬簿交給鄉鎮相關會計核算中心，由鄉鎮的會計核算人員對村莊的核算賬目進行監督、管理。在實際工作中鄉鎮機構可以對各村的財務管理進行調節，轉變原有的監督和管理觀念，解決農村財務管理混亂的狀況。同時各村也要成立專門的財務管理部門，加強對所有賬目的自我管理，并定期對財務賬目進行匯報，定期安排管理人員進行監督檢查。這樣減少了農村財會人員的工作量，簡化了財會工作流程，也能實現有效監督。該模式運行一段時間后，可以完全實現財務管理委托，由鄉鎮機構直接參與農村財務管理，農村基層選用合適的機構實現間接管理。上級部門可以經常指導各村財務管理中出現的問題，保障農村財務管理的公正透明，解決以往執行和監督分離的情況，促進農村財務管理實現科學化運作。

2.3完善農村財務監督管理制度

農村財務管理中需要完善農村財務監督管理制度，保障農村社會經濟穩定發展。農村財務管理監督體系分為農村財務管理體系和農村財務監督體系兩部分。這兩個部分形成統一的整體且實現良好運營才能保障農村財務管理的質量，保障廣大農民群眾的利益，維護農村社會穩定發展。實際財務管理中，各村級財務管理都應做到有章可循，嚴格按照相關會計制度和財務制度開展各項工作。明確“收入管理制度”和“支出管理制度”等，提高財務管理的執行力，提高農村財務管理工作規范化水平。完善多層次、多元化的監督體系，健全內部監督制度，積極開展各項財務收支審計，做好群眾關注問題的事前、事中、事后監督審計，實現部門監督和群眾監督的有機結合。采用嚴格的農村監督管理體制，可以抵制農村財務管理中干部的違法行為，保障農村財務管理的公正、公開，實現村民自主管理，改善群眾與干部的關系。同時建立健全農村財務監督管理體制，相關管理者可以發現農村財務管理中存在的各種問題，以及時采取有效措施解決，也能保障農村各項經濟改革的順利實施。此外，完善的農村財務監督管理體制，可以促進農村基層黨風廉政建設和各項管理工作的開展，解決農村財務管理中出現的不良債務等問題，改變農村財務管理混亂的現狀，杜絕各種侵占、截留集體財產的行為。

3、結語

第8篇：村級財務監督制度范文

一、農村經濟組織會計管理存在的主要問題

(一)會計基礎工作不規范

1、賬簿設置不規范，會計憑證使用和管理混亂。2005年1月1日實施的《農村經濟組織會計制度》規定，農村經濟組織要按規范設置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。至今，很大一部分農村經濟組織賬簿不全，未按規定使用記賬憑證或記賬憑證填制不規范，相當數量的村級財務只有一本收支流水賬，設置“賬外賬”、“小金庫”的現象屢見不鮮，有的甚至未取得原始憑證而憑白條入賬。

2、會計內部控制制度缺失。在農村經濟組織中，有的是會計、出納由一人兼任；有的是村長或書記集行政、財務大權于一身，未設專職會計人員；有的雖設會計、出納崗位，但村長或書記“一支筆”說了算，基本上沒有民主監督制度和程序。這使得農村經濟組織財權失控，造成諸多弊端，也為社會的穩定理下了隱患。

3、會計檔案管理混亂。農村財務在會計交接上斷檔，賬隨人換的現象非常普遍，會計人員只對任期內的檔案進行保管，因此造成會計檔案保管不善、損毀、丟失現象嚴重，為以后核實、查閱帶來相當大的困難。

(二)財務監督機制不到位。按照《農村合作經濟組織財務制度（試行）》的規定，對農村經濟組織的財務監督主要來自兩個方面：一是來自農村集體外部業務主管部門、農村合作經濟經營管理部門和財政部門的指導和監督；二是來自農村集體內部的民主理財小組和群眾的監督。其中，業務主管部門對農村財務的監督主要以檢查工作或接受舉報、查證落實的形式實現，具有很大的隨意性，也缺乏全面性和規范性。民主理財小組是以農村集體群眾選舉產生的成員代表為主、有關村干部共同參加的民主理財組織，它有權監督財務計劃、收益分配方案、承包合同或其他經濟合同的執行以及現金、銀行存款的使用情況等，是一種經常性的監督形式。但實踐中并未取得明顯成效，主要因為各村要么未按規定成立民主理財小組，要么小組成員是由村長或書記指定，而不是由村民選舉產生，民主理財小組也就只能是應付上級檢查的擺設。群眾監督主要是要求農村經濟組織按月或按季公布收支明細表及有關賬目，年終進行全面的財務檢查和清理，公布全年財務收支賬目，接受群眾的民主監督。就這一點而言，從形式上看，絕大多數村已經開始執行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事項或數據的真實性大打折扣。有的為了安撫群眾而設置兩套賬，有的為了應付上級檢查而隨意編造數據，對群眾的疑惑不做解釋，對群眾的意見也不予理睬。久而久之，群眾對了解和監督村財務就失去了興趣，村長或書記的財權必然膨脹，從而造成財務開支的隨意性和不合理性，浪費了有限的財力。

(三)財務公開制度未真正落實。財務公開就是要把農村財務置于“陽光”之下、置于全體村民群眾的公開監督之下，真正起到拒腐防變的效果。關于村級財務公開，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條、《村合作經濟組織財務制度（試行）》第五十三條都有明確的規定。農業部、監察部聯合的《農村經濟組織財務公開暫行規定》中更是對財務公開的時間、內容、形式及其信息的真實性等進行了全面、具體的規定，并特別強調縣、鄉兩級應將執行該規定納入政府的工作目標，作為考核鄉村干部的重要依據，并進行定期檢查和監督。但從目前執行的情況和效果來看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了對實質內容的核查，尚未真正落到實處，因此沒有收到明顯的效果。

二、造成農村經濟組織會計管理混亂的原因

農村集體經濟組織財務管理所面臨的問題很多，究其原因，主要有：

（一）一些領導對農村財務管理工作重視不夠。面對市場經濟在農村生活中的作用越來越大，各級領導干部并沒有及時掌握農村財務中出現的新問題、新現象，依然用舊的思維方式、方法來對待工作，比如長期存在的三角債、陳欠款過多等問題，而新的農村集體經濟組織財務制度并沒有設立壞賬準備金，不能體現負債損失的實際情況，這在一定程度上影響了農村集體經濟組織的資金周轉。

（二）管理手段落后。隨著市場經濟在農村的逐步發展壯大，農村經濟活動、業務活動的增加，使得發展的市場經濟與落后的會計手段發生嚴重沖突，尤其體現在經濟發達地區。大城市的城鄉接合部的農村，他們與城市經濟有千絲萬縷的聯系，基本上脫離了對土地的依賴、對農業的眷戀，村集體經濟組織的經濟業務主要針對企業事業單位。但有的地方管理手段還比較落后，基本延用著“一支筆、一本賬、一把算盤算全年”的管理方式，對財務分析的量化比較少，更談不上財務控制與財務計劃了。

(三)財務人員素質比較低。在村集體經濟組織的財務人員任免問題上，各地情況不盡相同，有的村會計只讀過幾年書；有的與村書記、村主任沾親帶故；有的只當老好人，沒有進行過系統的培訓就上崗，所以記錯賬、堆賬、漏賬、丟賬現象時有發生。

(四) 缺少必要的監督機制。由于農村財務工作涉及到每個農民的自身利益，所以在工作中應當盡量向農民公布有關賬目，“給干部一個清白，還群眾一個明白”。但有的地方財政不公開，收支情況不向村民公布，村里沒有建立理財小組或議事會，每當年初收村提留鄉統籌時，就會出現抵觸情緒，工作難以開展，干群之間關系緊張。既影響了干部的工作積極性，又挫傷了農民生產的積極性。

三、強化監管的主要思路和舉措

農村經濟組織會計存在的問題嚴重影響了農村會計工作的正常開展，給國家、集體和廣大農民的利益造成了損失，挫傷了廣大干群發展經濟的積極性，一致強烈要求整頓農村會計工作秩序，采取有效措施，強化農村財務會計工作的監管。面對農村財務會計工作基礎十分薄弱的狀況，當前的主要任務是：

（一）規范農村會計基礎工作

1、認真學習，提高認識。要認真學習《會計法》和其他有關會計基礎工作的各項規定，提高對會計基礎工作重要性、必要性的認識，把規范農村會計基礎工作作為整治農村財務秩序、駕馭農村財務管理的第一步，應該認識到會計基礎工作不規范是農村會計信息不實的根本原因。通過這一措施，解決會計工作中一些人為因素產生的問題，為今后管好農村集體財務奠定一個良好的基礎。

2、引入競爭機制，強化會計人員任職資格管理，提高會計隊伍整體素質。隨著會計人員管理體制改革的不斷深入，改革過去農村會計人員的任職方式，按照 “面向社會、公開考評、平等競爭、擇優錄取、異地任職”原則，公開招聘農村會計人員，對農村會計人員實行職業化管理，將農村會計人員的工資統一劃到鄉鎮財政或經管部門統一管理，其任免權交由鄉鎮行使，從而解除會計人員的后顧之憂，大膽的工作，自覺抵制腐敗現象的發生。也可以采取考試和民主評議相結合的方式進行本村任職的農村會計人員的選聘，選拔出合格的會計人員。通過這種方式可以使一部分回鄉的大中專畢業生充實到基層會計隊伍中，使農村會計隊伍逐步實現年輕化、知識化，為會計隊伍注入新鮮血液。這些年紀輕、懂專業、富有生機與活力的新任會計，經過各種培訓和上崗培訓后，工作責任感、壓力感、危機感會明顯增強，從而帶動老會計工作和學習的熱情，增強緊迫感，努力做好農村會計工作。

3、健全制度，明確會計職責。建立健全措施嚴密、內容具體的系列管理制度是治理村級財務的著力點。各村要抓好制度建設，如建立收支預決算審批制度、取款和支出審批制度等。財會人員的設置和任免權應該歸屬全體村民，其他任何個人或單位都不得隨意調換；同時制定出相關的法律法規，使財會人員單獨承擔責任，增強責任意識。一旦責任歸屬明確，財會人員一般都不會以身試法，這就有利于保證會計信息的真實。

（二）建立健全農村經濟組織會計監管體系

1、建立健全農村內部會計控制體系。內部控制制度是現代農村會計管理制度的重要組成部分，對明確和規范農村各環節甚至各崗位的職責行為，保證農村經濟現代化的實現，具有非常重要的作用。要加強對農村會計工作的監督，強化內部控制，規范其會計行為和管理行為，把加強內部控制作為解決當前農村會計秩序混亂、會計信息失真和維護集體權益的重要措施之一。首先，做好事前預防。村級財務的重大事項，如基本建設規劃、財務預算、收益分配方案等由村民大會決議通過，被否決的項目一律不得付諸實施。對日常的財務收支項目，要為主管財務的領導設置授權限額，超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。這就大大限制了村級財務的隨意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加強事中控制。主要是針對村級財務預算、計劃以及財務收支的具體執行情況。建立民主理財小組的經常性監督機制；在民主理財小組內設置會計和出納兩個崗位，由民主理財小組成員兼任。民主理財小組成員對日常財務收支工作提出質疑、建議并進行檢查、監督；有權不辦理違反財務制度的收支，對認為是違反財務制度的收支應予以制止和糾正，經制止和糾正無效的，應提交民主理財小組審議決定。這樣可以有效防止出現虛假、不合法、不合理或不符合財務制度規定的憑證入賬或報銷等現象。最后，落實事后監督。對村級財務的事后監督主要是通過執行財務公開制度，定期公布財務收支賬表，接受群眾監督和民主評議的方式實現。

2、加強制度審計。以前，針對農村的財務審計主要是錯弊審計，查證農村財務中存在的貪污、舞弊問題。這僅僅懲治了個別違法亂紀分子，而對農村財務運行本身存在的缺陷卻習以為常、不聞不問。由于根本的、體制性的問題沒有解決，勢必會造成農村財務的前清后亂、邊清邊亂。鑒于此，政府主管部門對于農村集體經濟組織會計審計的工作重點應從單純的財務審計向制度審計轉移，尤其是查證各項財務制度的落實情況。

考慮到在縣級區域范圍內統一開展審計工作難度較大，可在鄉鎮一級政府或主管部門的領導和監督下，分鄉鎮組建專門的農村財會審計機構，負責對農村財務組織實施定期審計，主要是對會計基礎工作的規范性做出評價并加以指導，督促各村建立健全并切實執行各項財務制度，定期或不定期地組織財政、審計等部門進行農村財務大檢查，加快農村財務的規范化進程。

（三）完善財務公開制度

第9篇：村級財務監督制度范文

摘要新世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題，它要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據。在此基礎上，加強農村財務制度的執行力度；建立良好的會計核算體系；健全農村財務人員培訓體系；重視農村財務公開制度的執行等。社會主義新農村建設需要管理規范、監督有效的財務環境，積極探索有效的農村財務管理體制和運行機制，對于主動化解農村基層社會矛盾，建設和諧的社會主義新農村具有特別重大的意義。

關鍵詞農村財務 會計核算 新時期

在進入21世紀以來，農村財務會計核算正成為一個越來越重要的問題。它不僅要以《會計法》和《會計基礎工作規范》作為執行的根本依據，而且要從會計工作的實物款項、原始憑證、財務收支、會計賬簿、財務報告及其他的各種經濟活動等方面著手工作。除此之外，還應在各個村集體中充分發揮民主理財小組的監督作用，定期對以上的六個方面進行監控，對農村財務的公開情況、農民的負擔情況以及各種相關的經濟活動做好監督工作。

農村財務制度的實施是當前農村財務管理工作的主要側重點，應該加強完善以下幾個方面的工作。

一、加強農村財務制度的執行力度。農村財務制度順利執行是提高村農村財務管理的必要保障，可以從以下幾點進行推進：（1）公開農村財務管理制度。加強村委會相關內部機制的透明度，提高農民群眾對村委會的信任度，從而進一步緩和村民與村干部之間的關系；要確保農民群眾清楚村委會內部所實行的相關財務制度，使得農民群眾能按參照標準對村委會進行監督；（2）上級政府進行定期的審計和不定期的檢查。加大上級政府部門的監督管理力度，這是農村財務制度執行的有力保障；（3）提高農民群眾的監督意識。村民有權了解村內的財務資金運行情況，經理財小組村民代表對村委會進行定期檢查。

二、建立良好的會計核算體系。實現監督目標的前提條件就是要建立完善的核算體系。現如今會計兩大職能就是會計監督與會計核算，只有兩者相輔相成才能夠實現監督的功效，才會完整的實施。及時、準確的核算是監督的基礎，而且在有力的監督下才能保證核算的真實性和合法性。所以應該從村級實際情況著手，建立起有針對性、系統的核算體系，才能確保核算具備了制度化和規范化。

三、健全農村財務人員培訓體系。做好財務人員的培訓和宣傳工作。由于農村的各種因素和特殊的環境，人們往往對監督體系的建設不太理解，而且農村財務的工作人員自身的素質不高，所以要想建立好監督體系的難度就比較大。因此必須要做好財務人員相關的培訓、宣傳工作。其以，要培訓好村委會計人員和負責人的相關業務知識，尤其是加強農村負責人的相關監督意識；實際上，農村的負責人是整個監督體系中的第一線人員，所以其監督作用得大小直接關系到最終效果。

四、重視農村財務公開制度的執行。為確保監督檢查質量，監督檢查組在開展每一項監督檢查活動時都應堅持抓好五個環節：制訂監督檢查方案，明確監督檢查對象、內容和項目；及時發出監督檢查通知，使被監督檢查單位明確被監督檢查項目，及早做好準備；做好詳細的調查記錄，為監督檢查報告和結論提供充分、有力的依據；擬定監督檢查報告，提出存在問題的處理意見；跟蹤監督檢查決定的落實并建立監督檢查檔案。在規范監督檢查工作程序的同時，要針對以往財務檢查及監督檢查初期查出的問題少改或難改的情況，加大整改力度，實行專項督辦，使查出的問題得到切實、有效的解決。

建設新農村是農村干部與農民群眾共同的目標任務，提高農村干部與農民群眾的合作，關鍵是要增大村級財務的透明度來緩和農村干部與農民群眾之間的關系沖突。應該加強農村民主理財小組的作用，通過嚴格選拔的理財小組成員來直接負責財務公開的具體事項。農村理財小組的主要任務是：（1）對村內重大經濟事物進行事前監督。（2）設定好固定的財務公布欄。（3）要清晰、易懂地及時公布財務信息。

村集體作為經濟組織受《會計法》和《會計基礎工作規范》的約束，但又有其特殊性。主要表現在：

第一，農村財產管理權和所有權屬于全體村民及村民委托的法定代表者，村集體不是基層政權的派出機構，不具有國家政權的性質，因此一般只設村出納和會計，不設獨立的會計機構，農村內部的會計監督由村會計人員實施。

第二，村集體特有的“村民自治”的管理體制，決定了群眾監督的重要地位。根據《村民委員會組織法》的有關規定，在農村實行村民自治、實行民主選舉、發展基層民主、民主監督、民主管理、民主決策、村委會有依法辦理本村公益事業和公共事務的權利和義務，有條件的村可以設置村民會議領導下的“審計監督委員會”對村干部和村財務實行監督權。審計監督委員會行使村民會議賦予的權力，向村民會議負責并報告工作。

第三，按照國家制度和法律規定，農經、財政、稅務、審計等部門有權代表國家對農村集體財務實施國家監督。

由此可見，以上提到的三個方面的監督主體所進行的監督是相輔相成的，相關政府部門實施的國家監督是對農村村集體內部實行嚴格的會計監督制度的必要保證，而群眾監督具有一般內部監督無法比擬的優勢，是脫離會計主體的第三者的監督。

農村會計監督是以貨幣為主要計量單位，通過記賬、報賬對村集體經濟組織從事的生產經營過程、經營成果、開發資源、興辦企事業、發展農村經濟以及開發管理等，進行全面的、連續的、系統的、綜合的反映和控制的一種經濟監督。會計監督是農村經濟監督的重要組成部分，它對于加強村集體經濟組織的會計工作，提高農村經營管理水平，規范經濟行為，保護財產安全完整，確保國家各項方針政策的貫徹執行，正確處理村集體經濟組織與各方面的經濟關系，減輕農民負擔等有著重要的意義。由于農村集體經濟組織的會計核算層次多，經濟關系復雜，從而也決定了農村會計監督具有監督范圍廣、監督難度大的特點，由此要特別予以重視。農村會計監督的方法主要包括會計核算監督、會計制度監督、會計機構監督和會計人員監督。