礦山生態修復建議精選(九篇)

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第1篇：礦山生態修復建議范文

關鍵詞：煤炭城市，轉型，可持續發展

煤炭城市通常是指通過采掘煤炭資源而形成或發展起來，且煤炭工業尤其是煤炭采選業在城市經濟結構中占有重要地位和相當比重的城市，煤炭產業的增加值占城市GDP的10以上，煤炭產業就業人口占全部就業人口的15以上，統稱為煤炭城市。依此標準，全國現有煤炭城市69座。分布在全國19個省市、自治區，主要集中在河南（10座）、山西（9座）、山東（10座）、遼寧（5座）、（3座）等地。

煤炭城市是資源型城市的重要組成部分，為我國的經濟建設作出了巨大貢獻。但隨著市場經濟的發展，計劃經濟體制下形成的單一產業結構、單一城市功能弊端日益凸現，困難重重，有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡，并導致整個城市的社會經濟發展陷入危機狀態。近年來，我國煤炭城市經濟發展不僅滯后于一般性城市，在整體上也滯后于其他類型的資源型城市。如何通過城市經濟社會的全面轉型來實現可持續發展是每一個煤炭城市當前及未來始終要面臨的嚴峻任務。

1我國煤炭城市的基本特點

1.1煤炭城市區位分布的不利性

其一，我國煤炭城市分布地區與自然環境比較脆弱的地區具有一定的重疊性，一旦遭到破壞就很難恢復。我國煤田主要分布在北方地區以及中西部地區,以干旱和半干旱氣候為主，而且地勢比較陡，多集中在山區，降水少，且集中，容易爆發洪水、泥石流等自然災害，植被一旦遭到破壞很難恢復。比較脆弱的生態環境不僅是當前煤炭城市社會經濟發展的制約因素，也是實現可持續發展的重要障礙。

其二，我國煤炭城市分布地區與經濟落后地區具有很大的重疊性，經濟基礎薄弱，財政負擔重，加大了持續發展的難度。即使在東部發達省份也多位于省內發展相對落后的地區，象江蘇的徐州，福建的龍巖、邵武，山東的棗莊、兗州等。煤炭城市因煤而建，都遠離經濟發達的中心城市，諸多礦區分散在百里不毛的荒野和山村，交通、信息不暢，現代市場經濟發展所需的專業人才缺乏。

1.2城市社會經濟發展對煤炭資源高度依賴

第一，經濟發展高度依賴煤炭產業。我國煤炭城市除少數幾個在原有城市基礎上發展起來的之外，絕大多數都是依煤而建，依礦而興，產業結構單一，煤炭采掘業和原材料工業比重大，加工工業比重小，且大多處于產業鏈的前端，產品的加工程度相對較低，產品結構中初級產品占絕對優勢，高科技產業發展滯后，第三產業不發達。以銅川市為例，在全市工業中以煤炭及與其密切聯系的相關產業，比如建材、陶瓷、鋁冶煉、耐火材料所占比重很大，現有工業品中以資源為直接開采對象的就占近50，其中原煤開采和建材業比重達到35。正因為如此，煤炭城市政府財政收入主要靠煤炭資源開發來創造，城市建設靠煤炭企業發展來拉動。煤炭產業作為煤炭城市的主導產業，是支撐城市經濟發展的主導力量，其發展變化直接影響甚至控制著整個城市經濟的運行，對城市的興衰具有決定性的作用。

第二，城企功能混同，社會發展高度依賴煤炭企業。由于我國煤炭城市多興起于計劃經濟時期，煤炭城市一開始就依附于煤炭企業，所以城市功能與企業功能混同。產業結構的單一性必然造成城市功能的單一性，城市勞動力絕大部分就業在一個或幾個煤炭企業里。久而久之，便在煤炭城市形成了兩個對立的城市功能主體，即以市政地方社會經濟為主體的功能圈和以礦區社會經濟運行為主體的功能圈，大企業小市政，既加重了企業負擔，又弱化了城市服務功能。城市對外聯系以煤炭為運轉軸心，功能也比較單一。隨著煤炭產出量的減少，城市功能逐漸萎縮，生命力就會日趨弱化。城企功能混同的另一個表現是城市管理的城企混同。以企業的方式管理城市，以城市的管理方式管理企業相互沖突。這突出的表現在很多煤礦企業與城市政府之間領導的交流，很多企業領導調任城市部門領導，用管理企業的方式來管理城市，同時部分城市管理者管理企業，用管理城市社會的方式管理企業，不適應城市和企業發展的需要，與城市發展存在諸多的矛盾。

1.3經濟發展具有鮮明的階段性

煤炭城市發展的階段性是受煤炭資源開發的階段性決定的。煤炭產業的生命周期嚴格地受煤炭資源儲量的限制，隨著煤炭資源儲量和開采量的日漸減少，開采成本的不斷上升，煤炭產業必然經歷一個由盛轉衰的發展歷程，一旦煤炭資源枯竭，煤礦就會因失去生長點而終止生命。其發展軌跡按煤炭資源的消耗程度大致分為開發建設達產期(從開發建設到達到設計生產能力，資源量尚多)成熟穩產期（在設計生產能力上處于穩定生產階段）衰退期（產出處于設計生產能力，產量不斷減少，資源量尚有，但少）關閉期（不產出，資源枯竭）等四個不同的階段。根據煤炭產業發展的階段可以把我國煤炭城市分為成長階段（幼年）、穩步發展階段（中年）和衰退階段（老年）三個階段（如圖1A）。在我國成長型煤炭城市有6座，占8.7；成熟型煤炭城市有49座，占總數的71；枯竭型煤炭城市有14座，占總數的20.3。煤炭城市發展的階段性不是固定不變的，這有別于煤炭產業。在煤炭產業由盛轉衰的時候，如果能夠適時進行結構調整，培育出新的經濟增長點，那么煤炭城市的發展階段就可能變成成長階段、穩步發展階段、過渡階段和再生階段等四個階段，接著進入下一周期的發展（如圖1B）。

1.4城市結構分散

煤礦的開發能夠引起城鎮的發生與發展，但由于各個煤礦的建設規模與總體布局、煤礦所在地的地理條件與經濟基礎以及距原有城市的遠近等都有很大的區別，因而有的城市發展是圍繞一個礦區興起的，有的則是在幾個相距比較遠的礦區組成的，城市布局比較分散，而后一種類型在我國較為普遍[4、6]。這類城市城區之間相互聯系不便，管理不便，基礎設施投資分散，無法發揮規模效益。以石嘴山為例，是由三個相距達30公里以上的市區組成。由于市區分散，不僅給管理帶來不便，各區公共設施和社會設施各自獨立，而且造成重復建設，規模效益無法發揮，給市民的

生活帶來很大的不便。近年來，由于大武口區和石炭井區煤炭資源的枯竭，財政困難，社會設施更新緩慢，嚴重影響礦工和市民的生活，而最大的區石嘴山區由于相距太遠，為政府統籌規劃發展接續產業帶來很大的限制。人口規模是支撐城市第三產業發展的必要條件之一。由于城區分散，人口不能集中，發展第三產業受到很大的限制，不利于城市的順利轉型。很多煤炭城市表面上人口已經達到大城市，甚至是特大城市規模，然而由于市區分散，互相之間聯系少，僅僅是幾個小城市的松散組合而已。1.5對生態環境的破壞大

長期以來煤炭工業發展所造成的生態破壞和環境污染十分嚴重，尤其是在一些煤炭城市，隨著大規模開采，造成大面積地表塌陷。根據計算，每開采萬噸原煤將塌陷土地6000m2，塌陷區面積約為開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70—80，照此推算，我國的采煤沉陷區面積還將以每年4—5的速度遞增。目前，我國采煤沉陷區面積已達1000km2，塌陷不僅對建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破壞，嚴重影響礦區的生態環境，并引發當地人口搬遷等諸多后患問題。另一方面形成眾多的煤矸石山，還造成嚴重的水體污染和大氣污染。我國煤矸石的歷年堆存量達34×1011kg，形成矸石山1500余座，占地5×107公頃，目前仍以每年1.5—2×1011kg的速度遞增，煤矸石的利用率僅為10。煤矸石長期堆存于地表不僅大量占用耕地，堵塞河道，破壞生態平衡，還排放大量粉塵、SO2、CO、H2S等有毒有害氣體和熱輻射，嚴重污染水源、大氣和土壤。2我國煤炭城市轉型發展的難點我國煤炭城市轉型是從煤炭產業最先開始，隨著煤炭資源儲量和開采量的逐年減少，煤炭企業嚴重虧損，經濟效益下滑，對轉型開始有了初步認識。從1993年起，為調整煤炭產業結構，國家對煤炭企業采用了貼息貸款的扶持政策，每年拿出20—30億元的貼息貸款，作為扶持煤炭產業發展多種經營的啟動資金，用于煤炭企業發展第三產業和多種經營。經過幾年的實踐,有些城市政府開始意識到，城市和礦區必須聯合起來實現全面的轉型，才能使城市免遭“礦竭城亡”的厄運。此時，正值國家把煤炭企業逐步下放到地方，使礦區所在城市按照整個區域經濟可持續發展要求規劃城市轉型成為可能，許多煤炭城市把礦區轉型納入城市產業結構調整的總體規劃中，與城市的轉型統籌來考慮。但是，到目前為止，成功實現轉型的城市很少，究其原因，難點主要有以下幾條。

2.1產業項目難選

無論什么樣性質的城市其成功轉型的必要前提是產業結構的轉型，關鍵是能夠找準適合該城市的具有比較優勢的產業，并使其不斷發展壯大，帶動城市發展。目前，煤炭城市轉型面臨著全國買方市場形成、一般性產品全面過剩的局面，選擇符合當地優勢的項目比較困難。如果項目選擇不符合當地優勢，不僅產品市場銷售不暢，企業虧損，而且還會浪費本來就比較稀缺的資金,為未來的發展埋下風險。例如，在1993—1997年間，遼寧省煤炭局爭取到11.3億元貼息貸款發展多種經營，先后上了177個項目，但運行至今，已有75個關停破產，33個虧損經營，余下的69個項目只能作到也在苦苦掙扎之中。2.2資金短缺煤炭城市轉型需要大規模的資金投入。一要對煤炭產業進行技術改造；二要投資新項目，發展新的經濟增長點；三要建立社會保障體系，救助下崗失業人員，培訓職工；四要進行環境的治理和修復。煤炭城市所依賴的煤炭產業作為基礎產業，投資大效益低，對城市經濟帶動力小，政府財政困難。20__年，阜新市人口占遼寧全省的4.6，國內生產總值只占1.6。多年來，阜新財政一直靠上級補助維持運轉，全口徑財政收入僅占全省財政收入的1.6。雙鴨山市20__年地方財政收入僅2.6億元，人均只有173元，僅為全省人均地方財政收入的26.5，這種財政保“吃飯”勉強度日，根本無力對城市轉型和可持續發展進行大規模的投入。資金短缺是煤炭城市可持續發展的一個根本性制約因素。2.3群眾生活貧困，失業嚴重經濟發展滯后，礦區減員增效的推行，下崗和失業職工急劇增加，煤炭城市群眾生活水平下降。同其他城市比，煤炭城市職工收入偏低，貧困人口的比重越來越大。阜新目前全市處于最低生活保障線以下的特困人口占市區人口的比例高于20％。離崗職工平均生活費每月也很難達到低保的標準。黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城目前低于最低生活保障標準的居民數量達到近30萬人。另一個關系群眾生活的主要問題是礦區職工轉移和再就業，這是煤炭城市目前所面臨的一個極特殊的問題。如撫順礦區擁有占全市人口1/3的職工和家屬，現有12.25萬人需要重新安置；阜新市自1998年以來，累計下崗職工人數達24萬人之多，穩定實現再就業的僅有3.5萬人，尚有11.5萬的下崗職工找不到穩定的工作。2.4環境破壞嚴重，治理任務繁重

盡管環境問題是所有資源型城市面臨的共同話題，但是煤炭城市環境治理壓力要遠比其他城市大得多，尤其是采煤沉陷區的搬遷改造更是迫在眉睫。截止20__年末，雞西礦區地下采空面積已達214km2，地面沉陷面積達156km2；淮北市現有塌陷面積128km2，造成無地農民16萬人。遼寧全省采煤沉陷區總面積約335.8km2，沉陷區內共有受災居民10.9萬戶，32.8萬人，其中受災較嚴重的居民住宅5.3萬戶，13萬人。

3煤炭城市轉型的戰略思路煤炭城市的轉型是一項復雜的系統工程，又是一個長期性的歷史任務，因此必須制訂詳細的規劃,并進行適當的立法過程,使轉型建立在法制的軌道上,并通過宣傳在全社會達成共識。任何一個煤炭城市結構轉型都不應脫離對所在地區自然條件、經濟基礎、地理位置及今后產業空間布局總體戰略的綜合分析。根據不同地區的比較優勢，按照中央、地方的現有基礎和可能制定戰略規劃，提出促進煤炭城市可持續發展的思路。在總體戰略規劃的基礎上提出問題的關鍵，擬訂戰略重點，根據戰略重點的要求，實施各項戰略措施。堅決避免就煤炭產業結構調整論煤炭城市轉型，煤炭產業的發展僅是煤炭城市可持續發展的一個方面。根據我國煤炭城市可持續發展的難點，戰略重點主要包括以下幾個方面：一是推進礦區和城區的一體化發展，重塑城市功能，這是實現城市可持續發展的基礎保障；二是正確選擇項目，發展接續產業，實現城市由單一的煤炭城市向綜合化方向發展，并通過接續產業的發展解決勞動力問題，這是實現城市可持續發展的關鍵，沒有接續產業的發展煤炭城市的轉型是一句空話；三是綜合治理生態環境，這是城市可持續發展的立足點；四是籌措資金，以上三方面的無論那方面都需要一定的資金支持。

3.1推進礦城一體化發展,重組城市空間結構

長期以來，礦城分割的局面在煤炭城市中比較普遍，轉型必須要打破這種條塊分割的局面，實行礦城聯動的發展戰略，只有這樣才能使煤炭城市成功轉型。為打破煤炭城市遺留下來的大小“兩個政府”的關系壁壘，建議各地礦務局繼續下放到市，以促進礦城一體化轉型。逐步使企業經營市場化、社會化，并最終取消主管部門。地方政府要發揮政府功能的作用，為礦山企業的生產經營和發展提供周到而有效的服務，切實幫助企業解決一些實際困難。而礦山企業應從城市發展的大局出發，支持地方政府的工作。盡快調整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設施、

教育、醫療等方面各自為政的對立格局，加快重組與融合的步伐，使城市與礦山企業之間形成相互依存、相互促進、共同發共同繁榮的新型礦城關系。將生產區（礦區）和生活區（城區）分離，這既是改善當地居民生活和居住環境的迫切要求，又是提高規模效益和促進安全生產的內在要求。而隨著城市交通、通訊的現代化，生產區（礦區）和生活區（城區）保持一定的通勤距離是可行的。（2）根據礦區礦點的自然分布特點，調整礦區城鎮布局。將中心城市和礦山城鎮群的發展相結合，可以采取條帶狀、組團式等空間布局形態

3.2按照區域比較優勢原則選擇項目和發展接續產業

煤炭城市轉型實質是城市主導產業的轉換和升級問題。煤炭城市要實現可持續發展的轉型戰略目標，必須選擇和發展接續產業，這是轉型的核心和關鍵。選擇和培育接續產業應該跳出“煤城”的束縛，從區域的角度研究本市的比較優勢，按照比較優勢選擇和引進項目。一是要堅持因地制宜、因企制宜原則。我國的煤炭城市較多，類型各異，不同的自然環境、社會條件、經濟發展差別很大，各地發展接續產業既沒有現成的模式可套，也沒有具有普遍性的經驗可照搬，需要的是因地制宜，走符合市情的發展之路。二是要堅持符合市場需求原則。市場需求是一切產業、企業和產品發展的外在動力，也是接續產業發展的內在要求。三是要堅持講求綜合效益原則。即在發展和培育接續產業的過程中，不僅要獲取最大的經濟效益，還要注重維護社會效益和生態環境效益。

項目的選擇首先要比較該項目目前在全國乃至全世界的發展情況；其次，要比較本市發展該項目的優勢是什么，贏利水平有多高；再次，該項目的社會效益（解決就業）和生態效益是否符合本地的需要；最后，該項目的投資有多大，需要什么樣的人才和技術，本市是否能夠承受，通過何種途徑可以解決，風險有多大。

3.3改善投資環境，吸引投資

吸引外部投資（包括國外投資和國內投資）是煤炭城市彌補資金不足的一條捷徑，外部投資的進入不僅能直接帶來資金，而且隨之而來的還有先進的技術、管理、觀念和各種各樣的人才，這對煤炭城市而言至關重要。而吸引外部投資需要良好的投資環境，在硬環境建設方面，煤炭城市本身先天不足，交通通訊、信息服務等條件不完善，更重要的是煤炭城市軟環境更需要完善：一方面要重視轉變政府職能，提高服務質量，營造良好的商業氛圍和文明的社會環境；另一方面，也是最關鍵的就是努力打造一個政策“洼地”，通過制定實施與眾不同的更加透明、更加寬松的政策來吸引外部投資。

此外，國家要加大對煤炭城市資金的扶持力度，出臺優惠政策。繼續實施煤炭產業補助貼息，并建立國家專項資金，專項用于煤炭城市衰退產業和國有企業的退出、接續產業的培育、就業安置和職工培訓等。該項基金可從處于高產期、穩產期礦山實現的利潤和國家財政中按一定比例提取，同時省級財政和煤炭城市也應各自提供相應的配套資金。

3.4綜合治理沉陷區，修復生態環境