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根據國土資源部、省廳和市局安排,××縣國土資源局提前謀劃,認真籌備,精心組織,穩妥操作,開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下:
一、準備工作:提高認識,加強領導,認真籌備
1、提高認識,深入宣傳
認真做好農村土地登記頒證工作,是貫徹黨的十七屆三中全會精神,健全農村土地管理制度,推進社會主義新農村建設的重要基礎工作;是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措;是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》,完善農村土地產權制度,保護農民土地合法權益的重要手段;是加快我縣經濟發展和深化改革的基本保證;是統籌城鄉建設用地,拓展我縣建設用地空間的重要途徑……
為此,今年伊始,局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一,在會議、學習、調研、培訓中,進行廣泛深入的宣傳和發動;特別是近期,XX局長親自過問和部署該項工作,每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時,我局通過多種媒體,采取多種形式進行宣傳,向縣委、政府爭取支持,向有關部門和鄉鎮進行協調,為開展工作營造良好的社會氛圍。
縣政府于2009年5月份和7月份召開了兩次專題會議,縣直有關職能部門和各鄉鎮主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。
2、加強領導,成立組織
我縣成立了由分管副縣長任組長,XX局長任副組長,公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組,并積極爭取縣政府牽頭,協調各有關部門提供支持,密切配合、形成合力,確保按時按質按量完成該項工作。同時,各鄉鎮也相應成立了領導小組,并組織專業登記人員115人,進行培訓。
3、認真籌備,制定方案
我局已制定出《關于開展××縣農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《××縣農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》,分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。
4、籌備經費和登記資料
我局積極爭取籌備經費和登記發證相關資料:(1)經局長辦公會議研究并報縣政府同意,決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。(2)印刷登記相關資料100余萬份,正在分發到各中心所。
二、目前進度:完成試點,總結經驗,全面推進
1、4月底,已全面完成全縣325個村(居)委會的集體土地所有權登記發證工作。
2、部分完成農村宅基地登記發證工作,全縣農戶總戶數33萬,已發證24.7萬戶,占比74.8%。
我局在每個鄉鎮都先行試點,鄉鎮村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難,基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作,并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束,卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上,我縣該項工作正在全面推進。
3、摸清家底,積極準備集體建設用地登記發證工作,通過摸底調查,全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始,集中2-3個月的時間進行登記,確保年度前完成任務。
三、下步計劃:克服困難,依法操作,確保完成任務
關于農村宅基地發證工作,具體分以下幾個階段進行:
1、全面準備階段
2月20至28日,設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會,開展宣傳發動和業務培訓工作。
2、權屬調查與地籍測量階段
3月1日至8月31日,全面展開工作:逐村逐戶開展權屬調查,填寫地籍調查表,進行指界,同時進行地籍測量。
3、完善材料與自查自糾階段
3至8月,一邊完善組卷報批材料,一邊依法進行公示,一邊進行自查自糾。
4、檢查整改階段
9月份,由縣國土局組織,根據規程進行檢查,對檢查合格的資料,組卷上報;對不合格的,認真進行整改,堅決杜絕問題卷宗上報審批。
5、報批發證階段
10至11月,組織上報審批,然后發證。
*年,我局在()的正確領導下,通力配合,認真貫徹落實重要講話精神和關于“三農”工作的決策部署,貫徹新發展理念,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。
一、工作完成情況
(一)全力抓好糧食和農業生產。
*年小麥種植面積*萬畝,總產*.*萬噸,增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭,出欄生豬*萬頭,同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標準園創建工作已完成,瓜菜育苗基地已建設完成*%。選育、引進、篩選出適應我縣土壤和氣候條件的優質高效西瓜品種*個,甜瓜品種*個。推廣引進秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個,高接梨園*畝,改造老果園面積*畝。
(二)堅持全面從嚴治黨。
深入學習貫徹*思想和中央農村工作會議精神。開展黨史教育,組織各類黨史教育專項活動,不斷把黨史教育引向深入。持續加強領導班子建設,切實落實集中制原則,堅持嚴格的黨內政治生活。切實加強對黨建工作的領導,履行全面從嚴治黨責任,推動黨的建設高質量發展。
不斷加強黨風廉政建設,嚴格落實“一崗*責”責任制,加強廉政風險點防控,把問題解決在初始,把苗頭消滅在萌芽,不斷加強作風建設,強化監督管理力度,深入開展新一輪“三個以案”警示教育,提高黨員干部的拒腐防變意識,大力營造求真務實、清正廉潔的新風正氣。
(三)打好種業翻身仗。
扎實做好農作物種子備案工作,備案種子經營網點*家、品種*個。強化種子生產基地監管,確保從源頭上控制種子質量。積極開展新品種保護工作,申報*個蔬菜新品種保護,已獲植物新品種權證書辣椒品種*個,已申請公示品種*多個,獲蔬菜新品種登記證書*個。
(四)加快推進農田水利建設。
*年*.*萬畝農田水利“最后一公里”項目已完成*%。*年*萬畝高標準農田建設項目已完成。*年*萬畝高標準農田建設項目,已進入招標階段。
(五)推行農業綠色生產方式。
完成小麥綠色防控面積*萬畝,綠色防控覆蓋面積*.*%,果樹綠色防控面積*萬畝,綠色防控覆蓋面積*.*%。建設*個統防統治與綠色防控融合推進示范區、農藥減量控害示范區,示范基地核心區面積*萬畝,輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機械與農藝配套,提高防治效率、效果和效益。強化農業廢棄物資源化利用。持續推進秸稈糞污“兩利用”。投資財政資金*萬元,完成畜禽廢棄物資源化項目,*余家規模養殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認真做好有機肥推廣項目,發放獎補資金*萬元,推廣使用畜禽糞污加工而成的有機肥*萬噸。推廣應用全降解生態地膜新技術、新產品,全縣已完成春季可降解生態地膜推廣應用*萬畝,建立*個農膜回收網(站)。
(六)大力推進農業機械化。
加大秸稈離田和農機購置補貼推廣,依托農機社會化服務組織,統一調度,提高應急情況下小麥搶收能力,完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作,農機安全生產形勢持續穩定。
(七)強化農產品質量安全與監管。
*-*月份綠色食品續展*家,新認證綠色食品*家。建立種植養殖生產者監管名錄,及時更新完善生產主體數據庫,為全縣*家規模生產經營主體發放合格證,食用農產品合格證試行范圍內的主體全覆蓋。全面開展農產品質量安全風險評估,嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。完成農產品安全快檢設備上傳省級檢測平臺數據*組,為農產品生產企業出具農藥殘留快速檢測報告*份,檢測合格率*.*%;定量檢測完成*組,合格*組,檢測合格率*.*%。
(八)全面實施黃河鯉保護區“十年禁漁”。
組織漁政執法人員通過沿黃河鯉保護區通過張貼禁捕標語橫幅、設立禁捕宣傳標識牌等方式,強化宣傳,營造禁捕氛圍。共出動執法車*輛次、執法艇*次、執法人員*人次,清理違規漁具地籠、花籃等網具*張套。教育驅退垂釣人員*人次,查處生產性垂釣案件*起,司法移送案件*起。大力推進縣漁政信息中心建設,目前正在安裝調試階段。
(九)實施“四帶一自”產業鞏固提升工程。
督促各鎮園區完善歷年扶貧資產到村項目的產權移交手續,規范扶貧資產管理,充分發揮扶貧資金項目效益,目前各鎮(園區)已經對*年以來的項目進行了自查自糾并完成整改。*個特色種養業提升工程到村項目已開工建設。*個“四帶一自”特色種養業到戶項目已完成驗收。
(十)提升農業全產業鏈現代化水平。
完成省級現代農業產業園資金項目,加快推進長三角綠色農業農產品生產加工供應基地建設,通過省級認定長三角綠色農業農產品生產加工供應基地*家,示范創建*家,儲備建設*家。圣灃食品有限公司被列入*年農產品加工業“五個一批”重點調度企業。截止*年*月全縣規模以上農產品加工企業*家,實現加工產值*.*億元,同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產值*.*億元。加快推進酥梨產業集群項目,已完成項目投資*.*億元,完成投資任務的*.*%,*年產業集群項目實施方案已報農業農村部批復。
(十一)協調推進鄉村治理體系建設和宅基地的管理與改革工作。
強化農村集體資產管理,組織對截至*年的村集體資產開展年度清查,全縣*個村資產總額累計達到*.*萬元,其中經營性資產累計達到*.*萬元。穩定完善農村土地承包關系,推進“三權分置改革”,開展土地確權成果應用,強化服務指導,促進農村土地規范有序流轉。土地流轉計*畝。穩慎推進農村宅基地制度改革,召開宅基地管理服務專題工作調度會議*次,辦理農村宅基地審批*宗,審批面積*平方米。查處違法宅基地*件,目前均已整改完畢。
(十二)開展農村人居環境整治。
印發《縣農村戶廁問題摸排整改工作實施方案》,組織開展了戶廁問題排查,摸排共發現*戶問題,現已整改完成*戶。印發《縣*年農村改廁及糞污資源化利用實施方案》,裝配式三格化糞池采購采購項目已招標,用戶自建部分鎮(園區)已動工。設立*個公益性崗位,成立農村廁所管理服務隊,建立農村廁所“管養護”機制。加快推進美麗鄉村建設,*年度*個省級中心村各項建設任務已基本完成,正在全力準備市級考核驗收,*年度*個省級中心村建設已經全面啟動。
(十三)大力促進新型農業經營主體高質量發展。
落實扶持資金*萬元,支持*家農民合作社示范社、*家示范家庭農場發展。組織推薦*家家庭農場申報省級示范家庭農場、*家農民合作社申報省級農民專業合作社示范社。培育農業社會化服務主體,引領小農戶走同現代農業相結合的發展之路。實施樹干涂白(果園耕作)*.*萬畝,瓜菜工廠化育苗*.*萬畝,服務農戶*.*萬戶;正在組織實施玉米全程托管*.*萬畝,任務已分到糧食主產鎮(園區),按照托管系數計算為*.*萬畝,涉及農戶*.*萬戶。
(十四)進一步提升農村供水保障能力。
組織實施中央財政補助農村飲水工程維修養護項目,維修養護水處理設施,為水廠正常運行及水質安全打好基礎。組織第三方水質監測單位每月一次對全縣規模水廠出廠水、末梢水進行檢測,檢測合格率為*%。督導規范水廠各項管理工作,加快縣級農村飲水安全工程信息化管理平臺建設,完成《縣農村供水保障工程信息化系統初步設計報告》,進一步提高全縣農村水廠管理水平。
(十五)加快重大水利基礎設施建設。
完成縣復新河治理工程與利民河二期治理工程初步設計報批工作。完成縣廢黃河治理工程(高寨潭-林屯樞紐)補充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗收工作。完成西湖水庫項目設計招標工作。
(十六)強化水資源保護水生態修復。
完成縣北郊水廠節水型教育基地建設。督促水業公司完成超許可取水整改工作,目前已進行水資源論證省級技術評審。開展了全縣用水統計調查,將*家單位納入系統統計用水量,并完成了第一季度用水量填報和審核工作。完成*個用水統計系統名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強水資源統一管理,減少城市地下水開采,封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續工作,審批*個水土保持方案,下達水土保持補償費征收通知*份,下達責令改正通知書*份,收繳水土保持補償費*.*萬元。
(十七)全力防范水旱災害風險。
縣農村基層防汛預報預警體系建設項目驗收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進行多次排查,維護保養涵閘*座、水庫*座;開展防洪應急知識培訓*次,參與全縣防汛應急演練*次。落實水庫、水閘“三個責任人”,并確保汛期*小時值班制。
(*)推進河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內縣級河道進行排查,共出動水政監察大隊人員*余人次、執法車輛*輛次。發現河道問題*處,向各鎮(園區)下達交辦單*余件,督促相關鎮(園區)及時整改,現已基本整改結束。
二、下半年工作計劃
(一)全面推進鄉村振興和農業農村現代化。
強化政治意識,認真做好秋糧種收工作,守牢糧食安全底線,堅決扛穩糧食安全重任。努力穩家禽、增牛羊,多渠道增加畜產品供給,促進養殖業平穩發展。推進酥梨和新品種梨基地建設,高標準建設“一號梨園”,打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎設施建設,擴大種業企業規模和綜合實力。推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、農產品初加工業及設施農業延伸。全面實施農機報廢更新補貼,加快提升農機試驗鑒定能力建設。
做好數字農業省級試點建設,加強數字果園建設。繼續實施綠色防控提標擴面升級行動,引導恢復綠色種植。抓好黃河鯉保護區“十年禁漁”工作。持續推進秸稈糞污“兩利用”。強化農產品質量安全,完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農產品生產加工供應基地創建。繼續完善農村土地承包關系,穩慎推進農村宅基地制度改革,培育新型農業經營主體高質量發展,新增示范主體*家以上。爭取開工建設固口閘、周莊閘除險加固工程。
加強已建農村供水工程運行管理,力推水費收繳。完成縣農村飲水安全工程城鄉供水一體化建設和老舊管網改造工程。建立健全監測預警,做好汛期值班工作。加強水土保持綜合治理,完成水土流失面積治理*平方公里,重點預防保護面積*平方公里。
(二)繼續加強黨的建設。
一、關于違法用地整治和衛片執法
武漢局反饋***鎮存在違法問題顯示2宗(正業農業、家美生態農莊),已經100%整改到位,其他歷史衛片執法違法用地問題47宗,除村部建設正在調規外,其他也已經整改到位。8月份衛片執法拍到3處,經核實均有備案。
二、關于農村亂占耕地建房整治工作
(一)
黨委政府高度重視。接到縣委政府工作部署后,我鎮將該項工作作為當前一項政治任務來落實,像抓脫貧攻堅一樣重視,在班子會議、全鎮干部職工、村干部會議上多次強調和部署。我鎮成立以書記抓統籌,鎮長為組長、其他班子成員為副組長、辦公室、農業農村、自然資源、執法大隊等部門負責人為成員的農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組,擬定工作方案,明確各村居、各片線、執法大隊工作責任,堅決遏制7月3日以后不出現農村亂占耕地建房的增量問題,積極穩妥推進存量問題解決,從堵這一方面下足功夫。同時,我鎮積極探索制定出臺《***鎮農村宅基地審批和住房建設管理實施方案》,在集中整治的同時,積極滿足群眾的合理建房需求,從梳的方面下足功夫。
(二)
切實摸清全鎮底子。我鎮在8月1日部署各村居開展摸底工作,當時因縣里沒有發文,所以我鎮在摸底的時候只針對2020年1月1日以后至今的底數進行了摸底,我鎮于8月4日匯總,為確保此次摸底工作數據真實,在鎮黨委書記帶領導我鎮分5個督查小組對全鎮30個村居上報的數據進行逐戶逐院落上門核查,累計核查了175宗未經審批的違法建房(其中有一些老屋翻新未批先建的,但也存在一些異址新建占用耕地的違法行為)。
(三)
實行交辦銷號制。強化日常巡查和執法監督,我鎮將此次摸底的數據按村居以交辦函的形式,分別發至各村居、各片線、各執法中隊,要求按期整治,連同案卷和整改圖片限期銷號。
(四)
營造濃厚宣傳氛圍。全鎮懸掛保護耕地橫幅8條,宣傳標語若干;以鎮人民政府名義下發《關于規范農村建房加強耕地保護的通知》張貼至各村組;在村村響中廣泛宣傳關于農村亂占根底建房“八不準”相關政策,鎮干部職工、村干部通過微信、微博廣泛轉載。
(五)
嚴肅執法嚴格獎懲。我鎮針對8月4日的摸底情況,嚴格兌現相應獎懲措施,對工作負責的相關同志進行了獎勵,同時對工作滯后的責任人進行了罰款和通報批評。在全鎮績效考核中對各片線、各村居進行扣減相應績效考核分數、分檔排名。針對核查發現的亟待整治的亂占耕地建房行為和破壞耕地的違法行為,要求執法大隊和各片線立即采取措施,立案查處,該拆除的整理案卷上報。
年是“十二五”的開局之年,是全市矢志推進跨越崛起的關鍵之年,也是貨幣政策轉型之年。全市銀行業金融機構要認真貫徹年中央經濟工作會議和中國人民銀行工作會議精神,有效落實穩健的貨幣政策,以推進社會融資總量穩步增長為主線,促進經濟社會又好又快發展。市各銀行業金融機構要進一步創新工作思路,積極幫助企業拓寬新的融資渠道,通過各種形式積極向上級行匯報我市產業規劃、重點產業項目進展,爭取更多的政策支持;對已授信但無規模的重大項目,通過積極向上申報專項規模、開展銀團貸款、系統內組合貸款、信托理財、信貸資產轉讓、股權融資等方式予以解決;抓住我市作為省“區域集優”直接債務融資首批試點城市的有利時機,加大直接債務融資工具政策宣傳,積極幫助符合條件的企業通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據,推動企業拓展融資渠道,優化融資結構;大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函、商業承兌匯票保貼等表外融資業務品種;幫助企業做好融資策劃,通過資本運作、股權改造、兼并重組等,促進企業籌資多元化。年力爭實現全市新增社會融資總量超過220億元,全市信貸總量占全省的份額不低于往年平均水平,努力保持社會融資總量與經濟增長相協調,滿足經濟社會發展的合理資金需求,為全市經濟實現率先發展創造穩定的資金環境。
二、突出落實地區發展規劃,加大對重點領域信貸支持
各銀行業金融機構要按照市委、市政府《貫徹落實〈地區發展規劃〉行動方案》和市政府《開發-年重點工作分解(六六六工程)》的要求,積極加強與重大基礎設施和產業項目的對接,及時保證重點領域、關鍵環節的資金需求。加大對開發基礎設施建設的投入,重點加大對徐圩新區、市開發區、柘汪、板橋、燕尾、灌河等產業園區基礎設施的信貸投入,切實提高地區的項目承接能力;加大對重大產業項目的支持,適時組織開展項目對接活動,對新海石化三期、田灣核電三期等重大項目建設給予重點支持,及時保證全市重點建設項目的資金需求;大力推進經濟發展方式轉變,加大對傳統產業改造提升、戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及專精優特企業的信貸支持,嚴格限制向高污染、高能耗、產能過剩行業貸款。在戰略性新興產業方面,重點支持生物技術、新醫藥、新材料、清潔能源及裝備、節能環保、軟件和服務外包等產業。
三、立足經濟社會和諧發展,改善對薄弱環節和弱勢群體的金融服務
各銀行業金融機構要增強社會責任意識,認真貫徹落實中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好中小企業金融服務工作的若干意見》和《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》,緊緊圍繞“十二五”國家惠民生、促和諧各項扶持政策,全力推進“民生金融創業惠民”工程,重點開展“中小企業金融優質服務競賽”、“新生代農民工創業助貸”、“巾幗創業助貸”、“大學生村官創業助貸”、“扶貧開發金融幫扶”、“民生金融安居”等六項子工程,通過構建經濟薄弱領域金融發展的市場化機制,引導更多信貸資金流向縣域經濟、中小企業、三農、創業就業、扶貧等薄弱環節。一是建立中小企業金融服務長效機制。以開展“中小企業金融服務競賽活動”為抓手,以擴面為核心,推廣“金融機構+擔保公司+園區+特色產業”、中小企業信用聯盟體等信貸模式,推動中小企業金融服務向縣域推進、向基層推進、向小微企業傾斜,從追求融資數額增長轉向推動受惠企業數量的增加。二是全面提升農村金融服務水平。積極推進農村金融產品和服務方式創新,推廣陽光信貸模式和“五方聯動”模式,探索支持農村宅基地流轉,推動農村住房建設和城鎮化加快發展;提高農民組織化程度,推廣“農業產業化龍頭企業+農業合作社+農戶”的模式;擴大“一房一權”質押貸款試點范圍,進一步拓寬農戶貸款的覆蓋面;探索開展“信貸+保險”模式,建立農村銀保互動機制;增加水利建設、農村電網、危房改造和環境整治以及農村公路、沼氣建設等基礎設施建設的信貸投入。三是加大對就業、扶貧、保障房等領域的金融支持。進一步擴大小額擔保貸款覆蓋面,做好對婦女、失地農民、就業困難人員的小額擔保貸款政策落實工作;實施“新生代農民工創業助貸工程”,創新金融服務手段,支持農民創業就業;完善金融支持大學生村官創業富民工作協調機制,帶動農民共同增收致富;按照國務院“新國八條”要求,嚴格落實差別化住房信貸政策,重點做好對公租房、廉租房、經濟適用房等各類保障性安居工程的金融支持工作。
一、國土資源執法監察工作得到進一步加強
首先,加大了對全縣違法違規用地的查處力度,創新土地監管機制,落實共同責任,推行違法案件聯合通報制度、聯席會議制度、聯合查辦案制度及案件移送制度。到目前為止,共立案查處**宗,結案**宗,上繳罰沒款達**萬元。其次,抓好了國土綜治工作。穩妥處理和解決群眾來信來訪問題。今年以來,共受理來信來訪**件,辦結**件,其中市級以上批轉件共**件。我們做到件件有交待,事事有回音,為維護全縣社會穩定,促進經濟發展發揮了積極的作用。
其次,做好了國家土地衛片執法檢查的迎檢工作。為了確保這次衛片土地執法檢查工作圓滿完成,我們按照上級要求成立了領導機構,研究出臺了實施方案,認真組織了自查,各項工作扎實推進,高標準地完成了土地衛片執法檢查工作任務,對全縣18個疑問圖斑進行了核查,核查面積共**畝。對清理出的違法用地,我們積極主動進行整改和查處,并根據省市的相關要求,全部整改查處完畢。
二、進一步加強了建設用地管理,為縣域經濟建設搭建發展平臺
為確保縣域經濟持續健康發展,我局按照“擴內需,保增長”的要求,首先,重抓項目用地的申報工作。今年以來,上報省廳批準x個批次的項目建設用地,面積**畝,到目前為止,共征收土地總面積**畝,發放征地補償費**萬元。審批農民個人建房**戶,面積**畝,其中耕地面積**畝。
三、加強了地籍管理,扎實開展了第二次土地調查工作
為了加強地籍信息化管理,首先,我們扎實開展了全縣第二次土地調查工作。目前,我縣**平方公里農村內外業調查成果順利通過了省、部復查。**平方公里的城鎮土地調查已進入掃尾階段,目前正在開展城鎮數據匯總、專項用地調查等工作。其次,加強了土地登記規范化管理,認真做好了土地使用權登記發證工作。嚴格審查每宗土地登記申報資料,依據土地登記規定,嚴格辦理每宗土地登記業務。目前,共登記發證346宗,面積**畝。其中,國有土地初始登記**宗,面積**畝;農村宅基地使用權發證**宗,面積**畝。辦理國有土地使用權抵押登記24宗,面積**畝,抵押貸款金額達**億元。
四、精心孕育國土資源市場,建立規范和完善的國土資源市場體系
為深化土地制度改革,全縣新增建設用地一律納入土地收購儲備中心,通過現金收儲、合同收儲等多種形式,半年來,共收儲土地面積**畝。同時,認真執行城市建設用地集中供應制度,土地使用權一律公開交易,充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用,半年來,進入中心交易**宗,面積**畝,實現國土總收益x億元。
五、認真履行礦政管理職責,促進礦業持續健康發展
為促進全縣礦業持續健康發展,首先,加強了礦業權管理。設置了**個采石礦權進入市場通過公開招拍掛,收取采礦權價款**萬元。其次,全面開展儲量動態管理工作。按照省市相關文件要求,認真開展礦產資源利用現狀調查、礦業權實地核查、礦產資源儲量核查檢測工作。第三,切實做好地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全。建立了縣、鄉、村三級地質災害聯絡員體系,完善了地質災害群測群防、監測預報預警制度。報縣委印發了《**縣地質災害防災預案》,建立和完善了突發性地質災害應急機制,并認真開展地質災害隱患排查工作。深入到全縣**個鄉鎮開展地質災害排查工作,共排查出地質災害隱患點**處,發放防災明白卡**余份。
六、標本兼治,樹立國土資源行業新風
為全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹落實黨的十七大精神,大力提升服務質量,我們以開展“創業服務年活動”為契機,進一步規范行政行為,通過縮短審批時間、簡化審批程序,強化監督檢查,同時,深入開展了“創先爭優活動”,并建立了黨風廉政建設和反腐敗工作工作機制,切實解決國土資源管理機關在服務和保障地方經濟發展方面存在的突出問題,樹立了國土資源系統行業新風。:
總結2010年上半年的工作,我縣的國土資源工作是循序漸進的,但也存在一些不足之處。主要是系統干部隊伍素質還有待提高,違法違規用地還程度不同地存在,耕地保護與建設用地的矛盾仍然比較突出等。下半年,我們計劃抓好以下幾方面的工作:
1、繼續抓好國土資源法律法規的宣傳工作,提高全民依法合理利用資源的法律意識,為進一步推進依法行政打下堅實的基礎。
2、進一步鞏固國土資源市場秩序治理整頓成果,嚴肅查處各類國土資源違法案件。
3、繼續深化國土資源有償使用制度改革,培育和規范市場,充分顯化資源資產效益,積極推進國土資源市場建設。
4、進一步加強系統隊伍的學習和培訓,努力促進隊伍整體素質的提高。
5、加強城鎮土地經營管理,進一步完善和規范國土資源有形市場。
濟社會又好又快發展為目標,堅持依法行政,認真履行土地管理工作職責,加強國土資源保護,周密部署,精心組織,狠抓落實,較好地完成了各項工作任務。現將20*年工作總結及20*年工作安排匯報
如下:
一、20*年工作總結
(一)夯實基礎工作,強化土地資源管理。
土地是民生之本、發展之基,事關可持續發展戰略的實現,對此,我們實行嚴格的土地管理,嚴把土地供應閘門。一是落實了嚴格的基本農田和耕地保護制度。認真落實《*市基本農田保護檢查工作
方案》,積極主動配合區政府,督促鄉、村建立和完善基本農田保護制度,落實責任制,在原有的基礎上完善了區、鄉、村、組《基本農田保護責任書》,能做好建設項目用地報批前的預審等事務性工
作,根據實際需要,科學合理確定用地面積和用地類別,嚴格地保護和節約土地資源。二是做好農民宅基地和集體建設用地的登記發證工作。認真貫徹落實《農村宅基地管理辦法》,嚴把審批關,按照
省廳土地登記發證規范化的要求和流程,堅持做到手續合法,要件資料完整,按規劃的要求給予登記發證。三是做好土地權屬確認工作。繼續按照土地確權的程序和規定,積極配合相關部門做好土地權
屬確權和爭議調解工作。繼續做好轄區內土地利用現狀變更調查登記工作,積極參與轄區內相關規劃的審核和報批,為全市土地利用總體規劃修編做好基礎性工作。
(二)嚴格落實政策,依法做好土地征遷工作。
土地征遷工作是一項事關國家、集體利益和群眾切身利益的大事,做好征遷工作對促進經濟發展、維護社會穩定具有非常重要的意義。工作中,我們認真落實中央和省、市有關土地征遷政策和法律
法規,嚴格把好征遷程序關,主動邀請相關部門及被征地村民參與到征遷活動中,確保做到征遷合法,程序規范,工作透明,監督民主。同時,我們還加強對征遷安置補償資金發放的監管,定期清查,
確保征地補償費、安置補償費按時足額發放到位,切實維護被征地群眾的合法利益。為了使征遷工作有序、我局匯同區土地征遷指揮部匯編了《*區土地征遷政策和相親規程手冊》300余冊發放到基層,
深受歡迎。一年來,全區共完成征遷項目7個,征用集體土地500.07畝,安置農業人口1737人,征用拆遷農民住房618戶,拆遷房屋面積72729平方米,完成拆遷企業5家,拆遷廠房面積4120平方米。在征
遷過程中,沒有任何違規征遷和損害被征地群眾利益的事件發生。
此外,為了解決一些被征地農民生活困難的問題,我局積極與*區政府及相關部門的取得聯系,經過多方努力,建立了失地農民養老保障機制,對部分生活困難的被征地農民實施低保救助,并通過舉
辦失地農民就業培訓班、招聘會等多種形式,拓寬失地農民就業渠道,解決失地農民就業安置問題,保障被征地農民的基本生活水平。
(三)強化監督管理,認真開展國土執法檢查活動。
為切實加強國土資源管理,鞏固土地市場治理整頓成果,根據省、市主管部門開展國土資源執法檢查的統一部署和要求,我局及時組織成立了專項檢查組,在全區開展了土地違法違規案件專項行動
大檢查,對檢查對象建立了基礎臺帳,并進行認真梳理,逐一摸排,對排查出的7起違規用地行為進行了嚴肅處理,共拆除建筑物9317.16平方米,責令退還土地62畝,通過專項治理整頓,有效地遏止了*
區違法用地現象。今年7月份,我局在人少事多的情況下,抽專人參加區政府組織的“違法冶煉企業綜合整治”行動,經過2個多月的調查,對57家違反國家有關規定的企業向區政府提出了整改意見。
按照國土資源部“關于在全國開展土地執法百日行動”電視會議的精神市局的部署,我局及時開展“百日行動”,對全區的違法違規用地進行地毯式的排查,共查處違法用地11宗,面積33.74畝,其
中一宗違法占地13.15畝已拆除。我們將嚴格按照要求,對違法用地一查到底,確保不走過場。
(四)認真接待,全力維護社會穩定。
工作是黨和政府的一項重要任務,是穩定一方、平安一方,保障各項社會事業發展順利進行的一項不可缺少的工作。我局在工作中,嚴格落實責任制,在各征遷現場組都設立專人接待
,對上級批轉的信件、市長公開電話和來信來訪所反映的問題逐一處理,并深入基層認真地調查處理,及時給予書面答復;對于矛盾復雜,現行政策又沒有規定的問題,我們及時上報有關部門,協
調處理,確保件件有答復,事事有回音。一年來,我們共收到件和市長公開電話21件,基本上做到平安一方,穩定一方。
(五)加強監控管理,做好地質災害防治工作。
我局認真貫徹國務院《地質災害防治條例》和省政府《全省重點地質危害點治理方案》,并編制了《*區突發地質災害應急預案》,進一步建立健全了地質災害防治體系。今年,在市地質災害防治工
作領導小組辦公室、市局和區政府的領導下,我局對轄區防治重點“老鷹窩”地質災害危害點進行治理,對僅剩的1家企業目前正在協調處理之中,對坡體進行了治理,并種植草坪和設立護欄。同時,安
排專人進行監視、護理,積極控制和預防地質災害的發生。
(六)加大宣傳教育,營造良好的法制氛圍。
為了進一步推動我市國土資源系統依法行政工作,提升廣大市民的法制意識,我局積極開展“五五”普法工作,并在“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日大型期間,組織局機關人員開展大型宣傳
活動,廣泛宣傳土地管理方面的法律法規,并接受市民現場咨詢,發放200土地宣傳手冊余份,進一步增強了廣大市民的國土資源方面的法制意識。
(七)加強隊伍建設,不斷提高整體素質。
我局高度重視隊伍和廉政建設,今年來圍繞“完善體制,提高素質”的要求,始終把隊伍和廉政建設貫穿于工作的始終,作為各項工作的總抓手緊抓不放。一是加強政治理論學習和黨風廉政教育,
積極開展業務學習和理論培訓,組織全體工作人員學習黨的十七大精神,并撰寫心得體會,不斷提高工作人員的理論水平。二是建立和完善各項制度措施,加強規范化建設,進一步建立健全各項規章制
度,確保各項工作有序推進。今年,我局向市局報送國土資源信息8份,受到市局主要領導的好評。三是實施目標責任制考核,將重點工作任務層層分解落實到個人,并提出明確的目標要求和完成時限,
定期督查督辦,充分調動全體人員工作的積極性,確保各項工作任務的全面完成。四是建立了黨支部和工會組織。為了加強基層組織建設,今年5月我局成立了黨支部,制定了支部各項規章制度,支部現
有黨員4名,積極分子1名。今年2月我局又成立了工會組織,開展了豐富多彩的文體活動,得到市局的充分肯定。
一年來,我們各項工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題和不足,與形勢發展對國土資源管理工作要求還有一定差距。一是對于新建房屋及搶建房全區沒有統一的定價補償標準,影響了征
這次會議是經局黨組研究決定召開的,主要任務是回顧前段時間執法檢查工作,分析當前執法監察和工作形勢,研究制定工作措施,對下步工作進行部署和安排,統一思想,提高認識,加大執法監察工作力度,全面提高執法隊伍的整體素質,扎實做好國土資源管理體制改革后的執法監察工作,切實把國土資源管住管好。
剛才各分局就前段執法監察和工作進行了認總結,可以肯定地說,今年以來我局各級在執法監察和工作方面,加強了領導,強化了措施,做了大量富有成效的工作。局黨組是滿意的,特別是今年集中治理國土資源秩序為契機,繼續加大了執法監察力度和辦理力度,截至目前,發現和制止國土資源違法案件件,下達《行政處罰決定書》件,立案件,申請法院執行件,查封大型設備23臺共整治非法采礦點80余處,對*船廠村、*村的非法采礦點進行了查處,遣散了人員、查封了設備;對*礦區40余人次私開亂挖的小煤井,*6處非法開采的粘土礦進行填平夯實,及時消除了安全隱患。有力的震懾了違法者的囂張氣焰。1-5月份共受理84件,*60件、*19件、*3件、*2件,已處理76件,處結率達91%。這些成績的取得,是全市國土資源系統執法監察和人員辛勤付出、共同努力的結果。在此,我代表局黨組對執法監察和工作人員付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。我們在看到取得成績的同時,更要清醒認清當前執法監察和工作面臨的嚴峻形勢,結合省政府辦公廳《關于嚴格用地管理做好土地執法監察和工作的緊急通知》及省廳下發的20*年執法監察工作要點,以及執法監察動態巡查責任制考核辦法,聯系我局下步工作實際,就扎實做好執法監察和工作,我講三點意見:
一、清醒看待形勢,進一步增強做好執法監察和工作的責任感和緊迫感
20*年是全面貫徹落實國務院《決定》、鞏固治理整頓成果的第一年。我們必須認清形勢,進一步增強做好執法監察工作的責任感和緊迫感。
(一)要正確把握國務院《決定》下發后土地管理工作面臨的新形勢。《決定》重點是解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題,核心是加大責任追究的力度。當前土地供需矛盾十分突出,而且是長期的。省政府今年給我市的用地指標不到1000畝,而近幾年我市年新批用地平均三四千畝,省政府給我市的用地指標遠遠不足,而且我市正處在經濟建設及招商引資關鍵時期,用地需求量非常大。如果正常的用地批不下來,勢必讓許多違法者廷而走險,引發大量的違法用地,給執法監察工作帶來更大的壓力。近日,針對一些地方違法用地、未批先占、非法買賣租賃集體土地現象有所上升等實際情況,省政府辦公廳下發了《關于嚴格用地管理做好土地執法監察和工作的緊急通知》,提出了更加嚴格的要求。
(二)要正確把握礦產資源管理工作面臨的新形勢。隨煤炭、鋼鐵、石油等資源價格的不斷攀升,資源開發利潤增加,許多不法之徒,受利益驅動,非法無證開采、非法轉讓、亂采濫挖礦產資源的違法行為非常猖獗,其非法開采的形式、方法非常狡猾,查處困難。非法開采不但造成礦產資源破壞和浪費,也給安全生產和礦山地質環境保護帶來大量隱患。
(三)要正確把握《條例》實施給工作帶來的新情況。新修改的《條例》已于今年5月1日起實行。新修改的《條例》與舊的《條例》相比,內容發生了較大變化,對做好工作提出了新要求。當前我市國土資源形勢也不容樂觀,今年到日前為止全市國土資源案件44件,但反映市級以上受理的案件與去年同期(94件)相比,數量有所減少,但重復訪、越級訪有上升趨勢。今年進省訪15件(信9件、訪5件電話1件)起與去年同期相比增加13起,到部訪3件(信2件、訪1件)。按
照集中處理突出問題及專項治理第二階段的要求,到了“事要解決”的階段,4月底中央和省集中處理突出問題及專項工作督察組要到各地督察上級交辦案件的處理情況,目前我市還有3起(“高接高”連接線、*反映*商品批發城、*村反映公路占地)上級交辦的案件沒有得到徹底處理,仍有可能引發重大。我們務必要認清形勢,加快處理進度,協調有關部門利用法律、經濟、思想教育等多種方式,深入扎實的做好工作,確保督察中不發生任何問題。
(四)要正確把握國土資源管理體制改革后面臨的新形勢。體制改革后我們面臨的任務更重了,承擔的責任更大了,工作的要求更高了,特別是對區、鄉鎮實行垂直管理后,執法體制還需有待于進一步理順,工作職能有待于進一步加強。目前,我們執法監察隊伍自身還存在不少問題:依法行政的意識還不很強,存有執法不公,執法不嚴,存有利用職務之便,吃、拿、卡、要、報等問題,執法隊伍的整體素質還有待進一步提高,執法的手段、方式、方法、措施有待于進一步加強,執法能力和效率需要進一步提升。
二、加大力度,認真做好執法監察和工作
(一)敢于碰硬,認真執法
總理指出“加強國土資源管理,根本要靠法制。”*副省長也強調“國土資源部門特別是執法監察隊伍要敢于碰硬嚴格履行法律賦予我們的職責,只有這樣才有地位才有權威”。實踐也證明,沒有嚴格的執法就沒有良好的秩序。尤其是當前,我市國土資源特別是土地違法呈現出點多、面廣等特點,應當引起我們的高度警覺,如果任其發展,將后患無窮。
(二)搞好國土資源法律法規宣傳政策研究。要充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體和“3·19”礦法宣傳日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時機,進行廣泛性和經常性宣傳,真正使國土資源法律法規做到家喻戶曉,人人皆知;要抓好典型宣傳,對一些頂風而上,久拖不決,性質惡劣、危害嚴重、影響重大的典型案件,要采取多種宣傳形式,公開曝光,給違法者揭揭短,讓違法者現現眼、出出丑,杜絕類似問題發生;要切實搞好對各級干部的國土資源法律法規知識的培訓,要搞好6.25之前的支部書記、村主任培訓班,提高各級干部依法管理、保護、利用資源的責任意識。
(三)繼續保持高壓態勢,加大違法案件的查處力度。一是要堅定信心,下決心在今明兩年把國土資源違法氣勢打下去。(1)廣泛宣傳。(2)嚴肅查處。依法嚴查土地、礦產違法行為,加快處理,每月通報一次。(3)辦好支部書記、村主任培訓班。(4)法規科要加強政策調研,要針對出現的新情況、新問題,超前提出措施和政策。要加強對歷史遺留問題的研究,對山上、水邊和農村宅基地的違法問題盡快提出處理意見。使查處銜接順暢。要加強與監察、公安、法院、檢察院的溝通,制止村發包土地、礦產的問題。
二是深入扎實的搞好動態巡查。堅持“預防為主,事前防范與事后查處相結合”的方針,把工作重心前移,通過落實動態巡查制度,預防和制止國土資源違法苗頭,盡可能的減少執法成本。根據國土資源違法行為發生的規律,科學劃分巡查防范等級和層次,針對不同情況提出不同要求,要普遍采取分片包干、責任到人、動態檢查、全程監督的做法,對違法行為做到早發現、早制止、早處理。對重點區域如城鄉結合部、公路干線兩側,村莊周圍和鄉鎮園區用地等,認真落實市每月不少于2次、區每月不少于3次、鄉鎮每周巡查1次的動態巡回檢查制度,市局每年組織2次以上重點抽查和互查。同時要建立完善巡查登記薄,填報好動態巡查記錄表,對新增建設用地以及在建項目要登記在冊,注明審批情況。
三是突出重點。(1)對各鄉鎮的園區要盯緊盯死。(2)對企業、機關干部上山下海的要盯死。一發現有動工的要堅決制止。(3)對山上水邊要盯死。要加強對山上、水邊、風景區等特殊區域的巡查。對已建成的房屋進行調查登記,對在建的項目堅決制止,并將摸排調查情況于8月底之前報市局。(4)摸排重點違法戶,確定監控重點人。按區域列出現違法者。對重點監控人的動態要通過各種渠道掌握起來。(5)對繼續非法開采、采取游擊戰、夜襲戰的違法者,采取措施重點監控。四是嚴格建設用地批后的跟蹤管理,根據國務院28號文的有關規
定和局年度工作計劃要求,對于建設用地批后供而未用,閑置荒蕪以及補償不到位、欠交出讓金、擅自擴大容積率和投資強度達不到要求的均要納入執法監察范圍。五是健全和完善執法監察信息網絡,注重發揮鄉(鎮)土管所的前沿作用,快速及時制止各種違法行為。六是各分局要努力做工作取得區政府的支持,走與政府聯合執法的路子。同時積極做區政府的工作,對開采資源要疏堵結合,要針對萊蕪公路建設高峰期和萊鋼需要,要抓緊批部分沙石開采點。還有必須的建設用地,要把項目占國家、省的指標。七是適時搞好市局、分局聯合執法活動,由市局執法支隊統一指揮,統一協調,市局、分局執法人員集體行動,聯合執法,形成執法合力。要嚴肅查處各類違法行為,在土地方面,對非法批地、非法占地、征地補償不到位、改變土地用途、亂批亂劃宅基地、閑置荒蕪土地等各類違法行為要依法查處,從嚴處理,對案件的處理不僅要處理事,而且要處理人。在礦產資源方面,要深入扎實地做好整頓和規范礦產資源開采秩序工作的執法檢查工作,嚴厲打擊無證開采、越界開采、濫采亂挖等違法行為,一查到底,從重處罰,要讓違法者知道痛。
(四)、建立聯合辦案機制,完善辦案制度。建立國土資源與監察、公安等部門聯合辦案機制,公安、監察部門派駐人員到我局辦公,與我局執法人員一同執法,聯合辦案。完善案件移送制度、國土資源違法案件報告制度、備案制度、會審制度、督辦制度、錯案追究等制度,規范執法行為,加大違法案件的查處力度。
(五)嚴格落實責任追究制度。一是進一步加大對區、鄉鎮政府的監管力度,將耕地和礦產資源保護作為各級干部目標考核的重要內容,簽訂目標考核責任書,凡是發生重大土地和礦產資源違法案件的,要追究政府主要負責人及相關人員的責任,并相應的扣減該區、鄉鎮的用地指標、土地整理項目資金、國土資源管理模范區評比指標等,切實加大基層政府對國土資源執法監察和工作的重視和支持。二是各級國土資源部門要簽訂目標考核責任書。市局與分局,分局與鄉(鎮)土管所都要簽訂目標管理責任書,對完成目標考核任務的,要及時給予表彰,對沒有完成目標考核任務,要給予通報批評。三是從嚴執紀。要嚴格落實執法監察人員管理規定,加強對執法人員的教育和監督,對有案不查,執紀不嚴,有吃、拿、卡、要、報等不良行為,嚴重損害執法隊伍形象的,一經發現,調查屬實,立即調離執法工作崗位,依照有關法律規定,依法公開處理,觸犯刑律的,依法移交有關部門處理。
(七)做好工作,確保社會穩定。20*年1月至6月是集中處理突出問題及工作的“事要解決”階段,要狠抓案件的處理和核查。一是在排查摸底上下功夫。要把去年以來發生的越級上訪、重復上訪、集體上訪和省以上交辦的案件作為重點,進行反復排查,逐一登記,落實領導包案制度,加大解決力度。二是在集中解決問題上下功夫。對第一階段處結的案件,認真組織核查,切實做好上訪人員的息訴罷訪工作,對尚未處結的案件,要抓緊處理,盡快解決。對今年新交辦的案件,要采取切實有效的措施,解決在初信初訪階段,其他的案件也要集中時間和精力,下大氣力集中解決。對一些處理難度比較大的“釘子案”,要逐一分析研究,逐案明確解決責任,做到原因不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過、群眾不滿意不放過。三是在落實制度上下功夫。要嚴格落實工作日調度、周匯報和月通報制度,嚴格落實責任追究制度。對工作不落實,措施不得力,再出現赴京、進省、來市和集體上訪的,要嚴肅追究有關責任人員責任。要嚴格落實逐級上訪和依法分流制度。案件按照“分級負責,歸口辦理”,“誰主管,誰負責和屬地管理”的工作原則,對群眾的初次來信來訪實行“三見面”(與領導見面,與承辦單位見面,與寫信人見面)及案件回訪制度,切實把工作做細、做實。嚴格落實蹲點包案和領導接訪制度。對量大的鄉鎮和反映問題比較多的村莊,各級國土資源部門要積極配合各級政府,重心下移,下派工作人員,蹲點調查,包案到人,限期解決。對群眾反映的熱點、難點問題,各級領導每
月至少一次到基層公開接訪。四是在做好貫徹實施《條例》各項準備工作上下功夫。認真抓好《條例》的學習,搞好專職工作人員的培訓,抓好《條例》配套措施的制定工作,盡快健全工作責任制以及排查調處、公開聽證、案件終結、督促檢查、工作評價等方面的制度和辦法,全面清理、完善有關政策措施,該廢止的堅決廢止,該完善的盡快完善,切實做好實施前的各項準備工作。
三、加強領導,強化認識,切實提高隊伍素質和工作能力
按照上述工作思路和目標要求,要突出抓好以下幾方面工作:
(一)以增強鎮域經濟實力為目標,全力抓好投資和項目建設。
實現經濟的跨越式發展,項目是關鍵所在,我鎮的經濟基礎之所以薄弱,最根本的原因就是缺乏立鎮、興鎮的大項目、好項目。因此,我們要把投資和項目建設作為擴充經濟總量,拉動經濟發展的重中之重切實抓好,抓出成效。一要加大項目服務力度。要盡最大力量確保焦化項目和冀東樂業鐵路貨物儲運有限公司建成投入使用。重點扶持宏晟機械制造有限公司,爭取使其總投資1億元的二期小型棒材全連軋生產線項目盡快開工建設,爭取啟動一個紡紗廠建設。二要抓好招商引資工作。要走全民動員抓招商的路子,引導群眾積極尋找關系,加強與在外生活、工作、經商的老鄉的聯系,用親情、用我們古馬美好的發展前景感召他們,讓他們幫我們宣傳、幫我們聯系項目。三要全力抓好項目實施。實行領導班子分包責任制度,將鎮內幾個工業企業全部明確鎮班子成員為分包責任人,既包開工投產,又包安全生產,確保鎮內企業早開工、早投產、早見效。同時對年內確定的鄉村道路、農田改造、飲水工程、戶戶通等項目鎮黨委、政府也都明確了責任人,各村一定要搞好協調配合,凡是今年鎮黨委、政府確定的項目不論大小,都要全力以赴配合,盡心盡力支持,出了問題,追究相關責任人的責任,要確保所有項目順利實施。
(二)以農民增收為核心,切實抓好農業結構調整和產業化經營。
農業是我鎮的基礎產業,抓好農業結構調整和產業化經營對于推進我鎮整體發展和促進農民增收具有重大意義。因此,我們要堅持用工業的理念來謀劃農業發展,把發展壯大奶牛養殖業擺在突出位置,把瓜菜產業化經營作為農業發展的主導方向,努力構建起以畜牧養殖和大棚瓜菜為主體的特色農業發展新格局。從這一角度出發,全鎮全年將重點抓好以下幾方面工作:一是進一步擴大大棚瓜菜種植規模。全力搞好以古馬村為中心的瓜菜基地建設,增加蘆筍等蔬菜新品種的種植。年內計劃新發展大棚瓜菜1000畝,培育專業村3個,爭取使全鎮推廣種植蘆筍突破1000畝。并推廣大棚、養殖、沼氣一體化新模式。二是做大做強畜禽養殖業。我們要繼續把養殖業作為主業來抓,以養殖小區為模式,大力推行豬、牛、羊、家禽規模養殖,采取養殖園區帶動,農戶跟進的形式,推動養殖業擴大規模。各村和農業辦在政策范圍內要為養殖戶提供各種便利,要抓好牽牛出村工作,爭取使我鎮奶牛集中圈養率有大幅提升。三是大力發展新型農業。要重點扶持綠源高效農業循環園區,以綠源為龍頭帶動我鎮大棚、養殖、沼氣一體化循環農業的發展。同時,要加大農牧業招商力度,促進農業經濟由傳統種養殖業型向商品觀光型農業轉變。目前,我鎮已與北京客商達成初步協議,規劃引資在港北村建設生態觀光園。四是努力改善農業生產條件。要加強農田水利設施建設,有條件的村要逐步增加水澆地面積和實施農業節水工程,無條件的村也要保證現有機井發揮最大效應。五是加大勞務輸出力度。要把解決剩余勞動力就業作為一項重大任務來抓,要引進發展勞動密集型產業,努力擴大對農村剩余勞動力的吸納能力。同時,要加強職業技能培訓,提高剩余勞動力的職業技能和就業素質。
(三)以新農村建設為載體,大力發展各項社會事業。
今年重點抓好以下幾方面工作:
一是扎實推進新農村建設。年內我鎮將啟動南王莊、新立莊2個村改造提升類的新民居建設;完成新趙莊子、小霍莊子2個文明生態精品村建設任務;完成包麻子、興四、克家莊、南王莊、小老里、張邊莊、新立莊7個村的街道全部硬化任務;完成王莊、店坨、付莊3個村的飲水安全工程。新農村建設是廣大群眾自己的事情,要體現“共建共享”,采取的是“多元化投入”機制,上級補一點,集體出一點,群眾集一點,我們要在爭取上級資金支持的基礎上積極引導社會各界援助,并充分調動廣大黨員、干部群眾和經濟大戶參與建設的積極性。
二是加大為群眾辦實事力度。要加大農業綜合開發力度,抓好中低產田改造工程建設。年,重點完成溯河治理項目,古馬土地整理項目和王莊、店坨、付莊、大霍莊子7500畝中低產田改造項目。要加強鎮區路網建設。今年,我鎮將在協調配合鋼聯北路、范榆路、高軍路建設的同時,啟動港北到古馬的鄉級公路建設,完成張邊莊--港北的道路硬化工程。
三是夯實計劃生育工作。要把計劃生育作為全年的中心工作來抓。計劃生育的根本任務就是控制政策外生育,目前我鎮一些村還有政策外懷孕未采取補救措施人員,各村要加大力度千方百計查找線索,采取補救措施,并對早婚、早育人員加強管理和監控。今年我鎮要確保符合政策生育率鞏固在95%以上,年內如果出現政策外生育,要嚴格落實獎懲,實行“一票否決”絕不手軟,年終取消評先資格,扣罰工資,問題嚴重的還要給相關人員黨紀政紀處分。要狠抓月訪視、季普查和長效節育措施的落實,強化基礎工作,使計生工作逐步向孕前管理轉變。各村要真正重視起來,督促計生專干、助理入戶工作,做到村不漏戶、戶不漏人,絕不能敷衍了事,走過場,發現問題及時上報。每季度普查各村也要嚴密組織,確保普查率100%。各村能采取長效節育措施的要全部采取措施,長效節育措施落實率要保持在81%以上。要加大社會撫養費征收力度,凈化人口環境,凡是拒不交納社會撫養費的政策外生育戶,下步我們都要申請法院強制執行依法嚴懲,做到應收盡收。
四是關心關注弱勢群體。要加強對村民的社會公德和尊老敬老教育。各村干部要敢抓、敢管,要使尊老敬老成為一種品德、一種風尚,使我鎮的老人都能安度晚年,真正達到老有所養、老有所依。要認真貫徹執行國家有關政策,及時查災、報災;認真落實各項優撫政策,按時按質按量完成全鎮“三屬”、傷殘、復、退軍人優待定補發放工作;扎實開展最低生活保障工作,做到公正、公平、公開;按要求安置好“五保”老人,對符合條件的老人要做到應保盡保。認真落實移民工作有關政策,繼續加強與移民的聯系和溝通,及時幫助他們解決生產、生活中的實際困難,確保移民生活穩定。要認真落實國家各項惠農政策,將計劃生育補貼、糧食直補資金等全額發放到農民手中。要加大新型合作醫療宣傳力度,確保全鎮“參合”覆蓋率有所增長。
(四)以保持社會穩定為根本,全面加強民主法制建設。
穩定是硬任務,是第一責任,是發展的前提。只有具有穩定的社會環境才能保證較快發展。各村要進一步強化責任意識,切實把各種不穩定問題解決在本村、化解在萌芽狀態。一是要健全完善村務公開和民主管理制度,充分發揮村民代表會的作用,規范開會的程序和記錄,保證農民民利的落實。同時進一步規范村級財務管理,強化民主理財,全面落實帳目、資金“雙代管”制度。二是要扎實做好工作。要與群眾多溝通,牢固樹立換位思想,要講求方式方法,對群眾提出的正當合理的要求,我們一定要認真對待,積極解決;要增強解決問題的能力,出了問題不躲不閃、不搞矛盾上交、不擴大事態、不推諉敷衍,積極主動妥善化解矛盾、解決問題,堅決杜絕到縣及縣以上。三是要加強社會治安綜合治理。深入開展平安創建活動,組織普法宣傳教育活動,做好民族宗教和防范工作。四是認真開展安全生產大檢查,開展食品安全、打擊違法犯罪等專項整治,以掃除不安全隱患,創建安居樂業的農村社會環境。
(五)以提高執政能力為保證,夯實基層組織和干部隊伍建設。
要繼續實施村兩委干部周例會制度,以便研究工作、溝通情況、增進了解、促進團結;要認真落實雙諾雙述制度,做到有目標、有壓力、有動力、干實事,用工作增強凝聚力、增加公認度;要進一步完善村干部論壇,加強村干部之間溝通了解;要規范落實村兩委成員每天輪流坐班制度,鎮黨委將組織不定期抽查,年終將嚴格按照村干部坐班出勤天數核算獎金和補貼。要繼續深入開展“創先爭優”活動,加大示范創建力度,今年我鎮計劃在大門莊、塘坨等五個村和興隆莊四個村及包麻子建立兩個黨建示范區,以點帶面整體推進全鎮基層組織建設。同時在黨員戶掛牌管理的基礎上,抓好黨員活動示范戶建設。要結合“三日一網”活動加強黨員教育和管理。按照一般型、骨干型及特殊型的要求對黨員實行分類管理,認真落實黨員“雙定一諾”,充分調動黨員同志的積極性,使廣大黨員自覺參與到村內的各項工作中來。要抓好機關和村級干部隊伍建設,努力打造一支堅強、有凝聚力、戰斗力的干部隊伍。堅持標本兼治、懲防并舉,扎實推進黨風廉政建設的深入開展。要積極化解村級債務,著力解決個別村班子后繼無人問題,積極穩妥地做好發展黨員工作,優化黨員隊伍結構。
三、立足當前,著眼全年,全力抓好當前工作。
一是春季動物防疫。要嚴格落實好各項防控措施,突出抓好高致病性禽流感、豬藍耳病、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的防控工作。會后各村要馬上組織春季動物防疫,需要強調的是,各村防疫員有不負責任的、不服村兩委調動的會后要及時與鎮農業辦和畜牧獸醫站溝通撤換,要確保應免畜禽免疫率達到100%,確保無畜禽疫情發生。會后還要組織專門會議布置防疫工作,我在這里就不再多講。
二是春季抗旱澆麥工作。因年冬季基本沒下雪,我們北方地區旱情比較嚴重,前幾天,省財政已經劃撥了抗旱澆麥專項補貼,足見上級對旱情的重視,各村回去后要盡快組織人員檢修機井,組織群眾進行麥田管理,要千方百計確保我鎮小麥不因旱情減產。
三是土地管理工作。目前,各村新建、翻建房屋的已經開始動工,各村要進一步規范農村宅基地管理,嚴格執行村級建房規劃,村內規劃不完善的,要馬上制定規劃。有規劃的村,對新建、翻建住宅的農戶要加強監督,對地基超高、欺街占道的戶,村兩委要堅決制止,發現苗頭要及時向鎮匯報,以便及時采取措施。要加強養殖小區用地管理,小區用地必須報國土所審查后經村民代表會討論通過。要加大宣傳力度,在我鎮堅決杜絕土地違法行為。
四是環境綜合整治。今年我鎮要繼續把環境衛生作為一項重點工作,作為一項固定工作常抓不懈。要鞏固去年環境衛生綜合整治成果,繼續研究謀劃長效管理機制,村兩委成員、黨員和群眾代表要帶頭搞好自己的環境衛生,徹底治理欺街占道和柴草亂堆亂放現象。春耕生產馬上就要開始,各村種完地后要立即組織環境衛生整治。另外,各村回去后要立即組織村內消毒,搞好宣傳,防治手足口病。
今年工作安排
今年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年,國際金融危機不斷蔓延,世界經濟增長明顯放緩,我國經濟下行壓力加大。但我們務必充分認識到今年也是蘊含重大發展機遇的一年,必須積極利用諸多有利因素和條件。一是我國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速發展的時期,國內市場需求巨大。二是中央實施擴大內需、保持經濟平穩較快發展的一系列政策措施,為我市經濟發展提供了有力保障。三是世界經濟增長減速,帶來了能源、原材料等資源要素價格的回落,為我市企業降低成本,更好地利用國際先進技術、裝備和人才等要素資源創造了有利條件。四是經過三十年改革發展,我市經濟實力顯著增強,積累了應對各種風險挑戰的成功經驗,奠定了較好的體制、技術和物質基礎。
“信心比黃金和貨幣更重要。”我們既要充分認識形勢的嚴峻性,對困難局面及今后可能加重的情況有充分估計和思想準備;又要牢牢把握今年面臨的機遇,增強戰勝困難的信心和決心,以非常的辦法,非常的措施,非常的力度,化壓力為動力,化挑戰為機遇,化危機為轉機,堅持發展不動搖,堅持民生不懈怠,堅持穩定不折騰,只爭朝夕,奮力追趕,克難攻堅,扎實工作,推動我市經濟社會平穩健康較快發展。
新的一年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,緊扣市委“工業強市、和諧惠民”的工作主線,保增長、抓轉型,重民生、促穩定,轉作風、求實效,堅定不移推進項目建設,堅定不移推進轉型升級,堅定不移推進民生改善,努力實現我市經濟社會平穩健康較快發展。
根據市委十二屆九次全體(擴大)會議精神,綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向,建議今年全市經濟社會發展的預期目標為:生產總值增長9.5%左右;地方財政收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長11%;自營出口增長15%左右;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%;萬元生產總值能耗下降4.4%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%;城鎮登記失業率控制在4.0%以內,人口自然增長率控制在1.16‰以內。主要工作是:
(一)保增長,抓轉型,確保經濟平穩健康較快發展。按照“標本兼治、保穩促調”的總體要求,強投入、促增長,調結構、抓轉型,強勢推進“工業強市”戰略,積極發展現代農業和現代服務業,努力形成三次產業融合互動,投資、出口和消費協調推進的良好格局。
大力推進項目建設。充分利用國家鼓勵投資和原材料降價的大好機遇,堅定不移地把項目投入作為保增長的關鍵來抓。抓緊梳理、科學論證今后三年的建設項目,組織實施“三年兩個百億建設計劃”,推進總投資100億元的59只億元以上重點工業項目和總投資139億元的54只重大基礎設施項目建設。編制落實重點工業項目年度計劃,鼓勵企業加大主營業務、技術裝備等投入,優化投資結構,抓好福威重工、圖森木業、新星機電等一批續建項目,加快建設雅戈爾二期、好運來數碼紡織等總投資33億元的21只新上項目,爭取及早開工建設總投資23億元的8只預備工業項目,確保全市工業性投資增長10%左右。編制落實基礎設施、社會事業和服務業項目年度計劃,適當增加政府性投入,抓緊申報一批多年想上而未上的項目,集中力量推進總投資51億元的20只實施性項目,計劃完成投資16.85億元。到年底,確保104國道*段改建1-6標段建成通車,完成500千伏蒼巖輸變電一期工程,基本完成南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程;推進領帶城物流中心、*路商貿步行街、崇仁溫泉、越劇藝校及遼灣水庫和剡源水庫國家級除險加固等重大項目建設;加快剡城路延伸工程等5只預備項目前期工作;爭取紹嵊高速(上三高速復線)列入省市項目計劃。
為加快推進項目,要千方百計向上爭取項目,加快包裝、加緊申報符合國家擴大投資政策的項目,爭取有更多的基礎設施和產業類項目列入國家、省重點項目計劃和扶持范圍。堅持把招商引資作為主攻方向,創新招商方式,強化招商考核,充分利用空間優勢、產業優勢和區位優勢,以開發區和六大工業功能區為主戰場,開展土地招商、產業招商和周邊招商,努力引進與我市產業轉型升級緊密關聯的項目和國內外知名企業,全年實到外資6000萬美元以上,實到內資5億元。切實保障項目土地,加快項目征地和交地進度,確保項目用地需求。全力以赴保障建設資金,加強銀企對接,引導金融創新,加大對銀行存貸比和扶持重點項目、重點納稅企業等方面的考核力度,確保項目和企業有效資金需求。健全項目推進機制,通過領導聯系、現場辦公、督查通報、競賽考核、績效審計等手段,強化項目的組織實施和監督,確保項目進度和質量。
推進工業轉型升級。加速產業集群發展,完善細化產業發展規劃,培育具有較強競爭力的產業集群和制造業基地,全市規模以上工業總產值增長12%左右。加快推進領帶服裝、電器廚具、機械電機等三大主導產業轉型升級,抓存量、調結構,通過“一名聯系領導、一副專業班子、一個產業發展規劃、一套產業扶持政策、一個共性技術研發中心”等“五個一”辦法,大力予以推進。抓好領帶服裝產業轉型升級試點,重點是鼓勵開展原材料、生產中間環節、營銷和品牌整合,建立產業研發中心,加強領帶花型設計和面料后整理等研發攻關,鼓勵向服裝家紡拓展延伸,努力打造真絲產業基地。電器廚具產業重點是推進產品創新和市場拓展,爭取更多產品納入國家“家電下鄉”補貼范圍。機械電機產業重點是改進裝備、加強研發,與中國電子科技集團上海21所等聯合進行關鍵共性技術攻關,繼續舉辦全國性電機展覽會。大力培育新興產業,鼓勵發展生物醫藥、新型材料、裝備制造等產業,抓增量、調方向,致力于培育技術先進、市場容量大、發展前景好的新興產業集群。
為加快產業轉型升級,要進一步加大科技創新力度,抓緊建設科技創業中心二期項目,加強與中科院等院所和高校的對接合作,加快主導產業技術轉移中心建設,推進新技術、新產品開發,新增一批發明專利、生產標準和新產品,培育壯大國家級高新技術企業。充分利用國家對高新技術企業的優惠政策,鼓勵企業推進基礎裝備創新、工藝創新,扶持一批擁有自主品牌和先進技術的創新型企業。推進市場創新,大力開拓國際國內兩個市場,建立健全營銷網絡,與阿里巴巴商務網進行合作,組織實施“*集群產業電子商務三年行動計劃”。積極引導外貿轉型,完善扶持政策,優化出口產品結構和市場結構,鞏固歐美市場,拓展拉美、非洲和中東等新興市場,促進外貿持續發展。扶持品牌運作,支持企業到境外注冊商標、收購品牌、組團參展、設立營銷窗口,提高產品附加值和競爭力。推進管理創新,引導企業按照現代企業制度建立法人治理結構,推廣先進生產、經營和管理經驗,加強企業管理者培訓,引導企業家主動防范企業經營風險,承擔企業社會責任。繼續扶持培育龍頭企業,完善“一廠一策”、企業上市等政策,把財政政策和公共資源適度向重點企業傾斜,推動企業實施股份制改造,加大上市梯隊企業培育力度,激勵更多企業走上市融資的發展道路。
發展高效生態農業。發揮我市農業優勢,把高效生態農業作為主攻方向,提升現代農業發展水平。高度重視糧食生產,落實糧食扶持政策,糧食播種面積穩定在36萬畝,總產量14.5萬噸。加強糧油儲備,保障糧油供給流通穩定安全。研究落實“一產一策一基地”政策措施,進一步提升發展茶葉、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹業、木本油料等產業。鼓勵工商業主投資農業,推進土地流轉,促進農業機械化、標準化生產和規模化、集約化經營,建設一批現代農業示范基地,培育一批農業種養殖大戶、家庭農莊和農民專業合作社。發展加工農業,扶持農業龍頭企業,提高農產品加工率。組織實施農產品品牌戰略,重點扶持1-2只區域農產品品牌,在市區設立農產品展銷中心和基地農產品直銷專柜。力爭農產品加工總產值和自營出口各增長10%。推進土地整理復墾開發、農業綜合開發,實施田、水、路、林綜合治理,加強灌區節水改造。開展森林資源普查,組織編制林地保護利用總體規劃,合理開發利用低丘緩坡。實施山區發展政策傾斜,合理開發利用山區資源,發揮山區資源優勢發展特色產業,促進山區特色經濟快速持續發展。鼓勵農民到城鎮務工經商,增加工資性收入。進一步完善農業社會化服務體系,在完善農技大師、農民信箱、科技入戶等服務的基礎上,更加重視農村金融、農業安全和農業保險體系建設。
發展現代服務業。落實服務業發展總體規劃,加強政策扶持,提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。立足嵊新組團發展,以商業網點規劃、旅游業發展規劃為指導,推動服務業重點項目建設,發展新興服務業,改造提升傳統商貿業,拓展和提升農村消費市場。加快發展現代物流、金融服務、科技研發、信息咨詢等生產業,培育總部經濟和服務外包,規范發展中介服務業和社區服務業。鼓勵發展連鎖加盟等業態,組織開展各類商品展銷會和購物節。著力推進城南商貿服務新區建設,加快開發區配套服務業發展,為城市居民和企業職工提供更多的便捷服務。發揮越鄉文化優勢,發展文化創意產業,支持根雕木雕、戲具服裝和演藝產業發展。以“山水越劇、溫泉休閑”品牌為重點,加強包裝整合,大力開展旅游營銷和推介,提升特色農家樂等休閑觀光產業,全年旅游總收入增長15%。穩定和支持房地產業發展,鼓勵外拓建筑業市場,實現建筑業總產值100億元以上。
推進發展方式轉變。加強節能減排工作,落實目標責任制,確保完成節能減排目標任務。嚴格執行行業能耗限額標準,建立能耗監測制度,推進重點能耗企業節能改造,鼓勵利用節能降耗新技術,推行清潔生產。完善環境監測監控體系,嚴格環保執法監管,確保重點排放企業減排計劃落實到位。加強環境保護和生態建設,深入推進“811”環境保護新三年行動,落實曹娥江水系環境保護各項措施,加強水源地保護和飲用水安全管理。加強環境綜合治理,整治突出環境問題。堅持項目規劃環境影響評價制度,嚴格實施污染行業準入標準,禁止高污染項目。大力發展循環經濟,建設生態型園區和資源節約型、環境友好型企業。推進節約集約用地,完善工作機制,以開發區和工業功能區為重點,鼓勵引導企業充分利用現有的閑置廠房及設備上項目抓投入,組織開展“零征地招商、零征地技改”,增強單位土地面積的投資密度,提高畝均產出水平。按照保障發展、保護耕地的要求,在甘霖鎮率先試點的基礎上,加快新一輪土地利用總體規劃修編。抓好重點急需項目用地土地利用規劃的局部修改,利用低丘緩坡拓展發展空間。
(二)重民生,促穩定,努力促進城鄉繁榮與社會和諧。順應以工促農、以城帶鄉的發展趨勢,圍繞社會和諧的目標要求,統籌城鄉發展,保障和改善民生,維護社會公平正義,促進城鄉繁榮、社會和諧。
加快推進新型城市化。
推動農村改革和新農村建設。致力于突破農村改革的關鍵環節,創新農村金融服務體系,激勵和引導信貸資金和社會資金投向農村,加強對農村發展的金融支持。積極探索、穩步實施土地承包經營權流轉、農村宅基地置換、集體建設用地使用權流轉以及城鄉就業、公共服務、社會保障、戶籍管理等體制機制改革,進一步理順撤并后行政村管理和運行機制,為農村經濟發展和社會管理創造良好環境。進一步放開搞活農村經濟,大力發展農村家庭工業和來料加工業。探索在鄉鎮工業功能區建立孵化區,降低微小企業入區門檻。規范個私工業集聚區建設,新發展家庭個私企業1000家左右。鼓勵多渠道發展村級集體經濟,拓寬農民務工創業門路。深入實施欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程,加快農村困難群體脫貧致富步伐。調整和完善新農村建設規劃,抓好農村尤其是城郊結合部農民建房規劃,規范新農村建設秩序。有序推進中心村建設,多渠道籌措資金,加大有效投入,組織實施新農村建設“三百”工程,即建設100個農村社區、100個星光老年之家、100個村務公開示范村。鼓勵有條件的村和社區率先建設公共服務中心,完善社區教育、衛生、文化、福利等公共服務體系。統籌推進農村公路、農村安全飲水、農村信息化和電氣化等基礎設施建設。推進以農村垃圾處理、污水治理和衛生改廁等為重點的村莊整治工作,確保完成省下達90個村的環境整治任務。強化新農村建設項目審批和管理,嚴厲查處新農村建設中的違法建設行為。完善新農村建設投資體制,積極穩妥化解鄉村債務,加強政府扶持資金監管,確保建設取得實效,群眾得到實惠。
加強就業創業和社會保障工作。以創業帶動就業,落實各項政策,鼓勵自主創業、自謀職業。完善城鄉勞動力職業技能培訓體系,健全校企合作、公共實訓等機制,為失業職工、返鄉農民工開展訂單培訓、定向培訓、創業培訓。支持企業多留用農民工,完善面向所有困難群眾的就業援助制度,逐步建立動態消除“零就業家庭”的長效機制。完善社會保障體系,整體推進養老、醫療、工傷、失業、生育等各項保險制度,加快推進中心鎮被征地農民基本養老保險工作,擴大覆蓋面,提高參保率。完善城鄉低保對象市鎮村三級管理,落實低保自然增長機制,加強對困難弱勢群體的救助工作。健全住房保障體系,進一步落實經濟適用房、廉租住房以及政策性農村住房保險、農村困難家庭住房救助等住房制度,進一步落實人才公寓政策。重視老齡工作,深入推進養老養殘社會化服務工作。加快發展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業。
統籌教育、衛生和文化等事業發展。推進城鄉教育一體化,促進教育均衡優質發展。完善教育保障機制,經費投入向農村學校傾斜,落實義務教育教師績效工資制度,完成義務教育債務化解任務。改善辦學條件,建成*街道中心學校。推進教育創建工作,省標準化學校和*市教育基本現代化鄉鎮達標率分別達到75%和50%。加快發展學前教育,推進市鎮村三級幼兒園建設,規范辦學行為。認真落實“新一輪職業教育六項行動計劃”,加強校企對接,建設市職業教育公共實訓基地。健全教師培訓制度,實施全體教師素質提升三年行動計劃,提高師德師能。探索城鄉學校協作辦學機制,促進教育優質資源共享。加大衛生事業投入,完善城鄉三級公共衛生服務網絡,籌建市公共衛生服務中心,新建22家社區衛生服務站。加強重大傳染病防控工作。提升醫療技術水平,加強醫德醫風建設,引導社會各方共同構建和諧醫患關系。開展愛國衛生運動,抓好滅鼠、滅蟑、滅蚊達標復查工作。深入實施“優生促進”工程,落實和完善計劃生育利益導向機制,進一步穩定低生育水平,提高人口素質。深入開展全民健身運動,積極備戰*市七運會,建設市游泳健身中心。加強文化隊伍建設,繁榮文藝精品創作,抓好廣場文化、百姓文化。進一步弘揚越劇文化,打造施家岙女子越劇誕生地等越劇文化品牌。完成第三次全國文物野外普查,做好小黃山遺址申報國保單位的基礎性工作,籌建*博物館。健全非物質文化遺產保護機制,做好保護和傳承文章。加大文化市場監管力度,促進文化市場和文化產業繁榮健康發展。
保障公共安全和社會穩定。加強資金風險企業處置工作,對可能出現的情況做到早掌握、早匯報、早處置。開展和諧企業創建活動,密切關注勞資糾紛、民間借貸等不穩定因素,落實最低工資制度,督促企業及時足額發放工資,促進企業勞動關系、環境關系和社會關系和諧。開展和諧社區、和諧村創建活動,完善村務公開制度和民主管理機制,重視社會工作人才隊伍建設,提高社區自我服務和管理水平。加強外來務工人員服務管理工作,健全信息采集、動態追蹤長效機制。高度重視應急管理工作,加強對自然災害及公共安全領域的監測、預警和防控,及時應對和處置突發公共事件。抓好第二次經濟普查工作,完善統計網絡,加強服務業統計和分析工作,提高經濟預警預測能力。嚴格安全生產責任制,夯實基層基礎工作,深入開展交通安全、“三合一”場所等領域的專項整治,努力實現安全生產三個主要指標“零增長”。整頓和規范市場秩序,深化農村“十小”行業專項整治,保障食品藥品和產品質量安全,切實加強生產、流通、使用環節監管。加強和改進工作,認真落實工作責任制,健全領導干部現場接訪、集中下訪和重點約訪長效機制,暢通社情民意表達渠道。完善權益保障、矛盾調處機制,積極預防和妥善處置突發。深入開展“五五普法”工作,推進社區矯正和安置幫教工作。加強民族宗教事務管理,確保宗教安全和諧穩定。推廣“楓橋經驗”,強化社會治安綜合治理,完善城鄉聯防和技防物防網絡,深入開展“打黑除惡”專項行動,整治群眾關注的治安突出問題。發揮市區巡防力量的作用,加快出警速度,加大處警力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪活動。廣泛開展基層平安創建活動,加強村民委員會和基層治保、調解組織建設。抓好征兵和人防工作。
新的一年要繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力辦好“十大惠民實事”。一是就業促進工程。新增城鎮就業人員7100人,下崗失業人員實現再就業2700人,其中就業困難人員700人,基本消除城鎮“零就業”家庭,轉移農村勞動力3000人。二是社保擴面工程。完善養老保險制度,擴大覆蓋面,新增企業職工養老保險參保人數1萬人、基本醫療保險參保人數6000人,城鎮居民醫療保險參保人數8000人;及時發放城鄉老年居民生活補貼,提高企業退休人員基本養老金、城鄉最低生活保障補助標準。三是百姓安居工程。基本實現城市低保標準兩倍以下住房困難家庭廉租住房的“應保盡保”;完成第二期150戶經濟適用房銷售,實施農村困難家庭群眾危舊房改造;完成地質災害危房戶避險搬遷80戶;實施舊住宅區路燈、道路、排水、圍墻等配套設施改造,推進封閉式、半封閉式管理。四是教育公平工程。落實義務教育免費制、職高學生助學獎學制和普高貧困生助學制,確保貧困學生、三殘兒童和外來民工子女接受義務教育;加強學生接送車安全監管,新增學生接送車輛10輛;開展市屬學校與外來務工子弟學校結對幫扶,幫助提升辦學水平。五是全民健康工程。新型農村合作醫療年人均籌資水平提高到150元,參合率95%以上,第二輪免費健康體檢率50%以上;公共衛生服務項目達標率85%以上;整合職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和大病醫療保險等制度,提高大病醫療救助人均補助標準;開展小康體育村創建活動,舉辦市首屆小康體育村運動會。六是文化惠民工程。新建1個街道綜合文化中心,擴建3個鄉鎮綜合文化中心,建設市區市民戲臺,新增村級文化活動中心、農家書社80個;開展“百場演出、千場電影、萬冊圖書進社區進農村”活動;建設300個行政村廣播室,開通14個自然村的有線電視。七是扶貧濟困工程。新增敬老院養老床位400張;實施殘疾人全面小康共享工程;加強鄉鎮(街道)法律援助站和農村(社區)法律援助聯系點建設,法律援助案件數增長10%以上;對貧困村、貧困戶實施結對幫扶,力爭每個受幫扶對象得到項目支持。八是農村水電工程。改善4萬農村人口飲水條件;完成60座小(二)型以下病險山塘水庫的治理,建設清水河道60公里,加固改造堤防7.5公里;改造春茶用電臺區和海拔200米及以上配網線路;建設新農村電氣化鄉鎮6個,完成第二批50個新農村電氣化村建設。九是交通路網工程。完成13條縣道公路大中修,完成190公里縣鄉道安保設施建設,落實農村公路管理養護制度;新建聯網公路15公里;新開通兩條公交線路,更新農村公交客車15輛,實施公交新惠民政策。十是市場提升工程。深入實施城鄉農貿市場改造提升工作,完成改造10家以上;實施農村放心店的擴面提質,加強商品統一配送,配送率保持在80%以上;構建農資連鎖網絡,確保農資安全。
(三)轉作風,求實效,不斷提高政府服務和管理水平。圍繞確保經濟社會持續平穩健康較快發展,確保民生改善和社會穩定,進一步加強政府自身建設,努力創造良好的發展環境。
不斷解放思想。把推進全年各項工作和學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來,以解放思想為先導,以理念創新推動體制機制創新,出非常之策,建非常之功,加快推進趕超發展。以公務員隊伍建設為抓手,廣泛開展解放思想討論活動,領導干部率先垂范,破除得過且過的思想,樹立敢為人先的意識,敢于負責,敢于爭先;破除消極畏難的情緒,樹立負重拼搏的意識,堅定信心,迎難而上;破除保守狹隘的心態,樹立開放包容的意識,兼容并蓄,借力發展;破除陳規陋習的束縛,樹立改革創新的意識,一切圍繞發展,一切為了民生,支持改革探索者,服務投資創業者,保護敢作敢為的公務人員,鼓勵敢闖敢冒的企業家,做到只要有利于*事業的發展和進步,都要允許探索和嘗試,都要主動創造環境和條件。
著力優化服務。深入開展“走進企業、破解難題”專項行動,加大對企業的解困、扶持和服務力度,建立健全服務企業長效機制。落實增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠和涉企行政事業性收費取消、暫緩執行等政策,努力減輕企業負擔。整合各類經濟政策,加大宣傳和實施力度,設立項目投入和轉型升級政策資金,重點用于扶持項目投入、技術改造、市場拓展和各類創新。改善企業融資服務,引導本地銀行創新服務,提高存貸比;繼續抓好市外金融機構引進工作,穩妥推進村鎮銀行和小額貸款公司發展;加快完善中小企業信用擔保體系,充分發揮企業應急互助基金和政策性擔保公司作用,努力緩解企業資金瓶頸制約。推動企業資產重組,鼓勵行業龍頭企業和優勢企業對落后企業、困難企業實施兼并重組,開展集群產業上下游企業聯合重組試點,提高規模效益。完善人才工作機制,采取有效措施,加強創業平臺建設,鼓勵企業引進職業經理人。開展政企聯動的“企業服務年”和“項目推進年”活動,發揮行業協會作用,建立領導和部門聯系重大項目與重點企業制度,加快辦事節奏,提高服務效率,營造良好的服務環境。