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結(jié)合指標(biāo)設(shè)置原則,最終設(shè)置兩系統(tǒng)的輸入指標(biāo)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)投資總額、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額,輸出指標(biāo)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP。數(shù)據(jù)來源2013年四川統(tǒng)計(jì)年鑒和各市州統(tǒng)計(jì)局。以2012年四川省的21個(gè)地級(jí)市州區(qū)域?yàn)闆Q策單元,運(yùn)用線性規(guī)劃軟件LINDO,將各個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展效度定量化,以便對(duì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度作出客觀的評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)處理過程中,先計(jì)算出C2R模型中各個(gè)系統(tǒng)之間的相對(duì)有效性,以確定其協(xié)調(diào)程度以及發(fā)展效度;對(duì)DEA非有效的區(qū)域,再計(jì)算其C2GS2模型的相對(duì)有效性,重新界定其協(xié)調(diào)效度,即以C2GS2模型計(jì)算出的協(xié)調(diào)效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調(diào)效度。通過計(jì)算四川省新型城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平均協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都(0.6)和樂山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),打造世界生態(tài)田園城市,政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,各個(gè)區(qū)縣結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌,如金堂的臍橙,已形成了較大規(guī)模,并向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏,努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。樂山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也有很好的經(jīng)驗(yàn),比如五通橋牛華芽菜協(xié)會(huì)采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式,農(nóng)戶不僅可以出售新鮮的青菜,還可以對(duì)青菜進(jìn)行加工后出售給企業(yè),獲得一定的加工費(fèi)??偟膩碚f,四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度較低,說明農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還處于傳統(tǒng)階段,急需改革,與不斷進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化比較還處于落后階段,兩者的協(xié)調(diào)性差。
二、在新型城鎮(zhèn)化視角下加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加快中心城市發(fā)展,推進(jìn)城市群建設(shè)。
成都平原城市群優(yōu)勢(shì)很明顯,全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心,進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固成都在全省的輻射帶動(dòng)作用,財(cái)富論壇也給成都帶來了極大地機(jī)遇,全球500強(qiáng)企業(yè)一半以上進(jìn)駐成都,打造國際經(jīng)濟(jì)金融、IT中心。同時(shí)積極建設(shè)綿陽科技中心和德陽制造業(yè)中心,形成成德綿經(jīng)濟(jì)帶。川南城市群具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),宜賓、瀘州的白酒、化工業(yè)發(fā)達(dá),優(yōu)先發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè),推進(jìn)白酒金三角發(fā)展。并且川南四個(gè)城市都靠近長江或支流,瀘州、宜賓是省內(nèi)重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運(yùn)輸也很發(fā)達(dá)。川東北城市群的資源優(yōu)勢(shì)主要是天然氣,因此應(yīng)該充分利用天然氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源很豐富,以涼山和攀枝花為支撐點(diǎn),涼山優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),追求“綠色GDP”,變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),攀枝花重點(diǎn)發(fā)展鐵礦產(chǎn)業(yè)。
2.以龍頭企業(yè)為重點(diǎn),并行發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì),加快農(nóng)民組織化進(jìn)程。
首先,必須有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。政府要提供資金、政策支持,為龍頭企業(yè)提供低息貸款或無息貸款,對(duì)龍頭企業(yè)的稅收方面給予優(yōu)惠。龍頭企業(yè)自身要改善管理水平,對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮好輻射帶頭作用。另外,積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),加速農(nóng)民組織化。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與政府溝通,為農(nóng)民或龍頭企業(yè)提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格和行業(yè)管理,分工合作,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),一致對(duì)外,反傾銷、反歧視。同時(shí)因其帶有公益性,省及地方政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)資金和政策支持。
3.建立區(qū)域農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,整合財(cái)政性資金,進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度,加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè);進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,提高資金的使用效益,依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》及上級(jí)有關(guān)文件要求,經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)對(duì)我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見:
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策,積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金,按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排資金,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投入“三農(nóng)”,進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理,確保??顚S?,提高使用效益,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、本意見適用于市本級(jí)財(cái)政每年用財(cái)政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金)。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對(duì)象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象:是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。補(bǔ)貼內(nèi)容:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定,在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi),結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)不同類別的項(xiàng)目內(nèi)容,按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。年初,項(xiàng)目申請(qǐng)單位、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財(cái)政扶持政策的規(guī)定,并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法,以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定,選擇符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目向財(cái)政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào),同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書及必要的附件。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行初審確認(rèn)(必要時(shí)也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審),編入項(xiàng)目目錄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)有投資主體投入,符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,逐步推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ),先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)。
五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的核定。市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總,依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財(cái)政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計(jì)劃編制,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定,原則上項(xiàng)目一經(jīng)確定,不得隨意更改。
六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金,用于集中財(cái)力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額由分管市長召集財(cái)政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。
七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃,項(xiàng)目實(shí)施完成后,市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收,結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收意見,下達(dá)補(bǔ)助資金,并由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政所或項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金使用范圍,確需調(diào)整的,必須按規(guī)定的程序重新報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。需要實(shí)行資金報(bào)帳的實(shí)現(xiàn)財(cái)政報(bào)帳制管理。
八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財(cái)政局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督,對(duì)項(xiàng)目單位和個(gè)人不按規(guī)定使用資金的,市財(cái)政可停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、并收回項(xiàng)目資金。
一、項(xiàng)目范圍和重點(diǎn)
~年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè),緊緊圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),著力扶持與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,兼顧扶持種植基地、養(yǎng)殖基地、儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。各類項(xiàng)目實(shí)施范圍原則上在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣。本年度項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)是:
1、優(yōu)質(zhì)糧油精深加工
2、優(yōu)質(zhì)豬牛羊加工和繁育(優(yōu)質(zhì)生豬加工和繁育限于pic系列和dly系列;優(yōu)質(zhì)肉羊加工和繁育限于波爾羊、波雜羊、金堂黑山羊、南江黃羊等品種;優(yōu)質(zhì)肉牛加工和繁育限于西門達(dá)爾、利木贊、安格斯等品種的雜交品種以及本省牦牛;乳制品加工和優(yōu)質(zhì)奶牛繁育限于年產(chǎn)奶量8千公斤以上品種)
3、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及小家禽畜(含蠶)的加工和養(yǎng)殖
4、各類特色、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物的精深加工和種植(其中蔬菜不含鹽漬方式)
對(duì)加工鏈條長、附加值高的項(xiàng)目,給予優(yōu)先扶持。
二、對(duì)項(xiàng)目的基本要求
(一)所有項(xiàng)目必須是按“公司+農(nóng)戶”模式運(yùn)行的項(xiàng)目,帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。其中,加工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建設(shè)或增加一定規(guī)模的基地,向基地農(nóng)戶采購原料的比重達(dá)到60%以上;種植養(yǎng)殖項(xiàng)目必須帶動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)施。(二)技術(shù)先進(jìn),品種優(yōu)秀,產(chǎn)品質(zhì)量高。(三)達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模,在全省是領(lǐng)先水平,在全國是有影響的水平。(四)最終產(chǎn)品市場(chǎng)空間比較大,銷路比較好。(五)直接經(jīng)濟(jì)效益比較突出,能夠確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收。
三、扶持對(duì)象和基本條件
(一)加工、儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目的扶持對(duì)象是:國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),以及基本達(dá)到省級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和省級(jí)有關(guān)部門共同審查認(rèn)定的市場(chǎng)潛力大,經(jīng)濟(jì)效益高,能夠較快形成優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
申報(bào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:(1)企業(yè)或其控股企業(yè)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格,經(jīng)營期兩年以上。(2)企業(yè)建立了規(guī)范的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理體制和機(jī)制,資產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、銷售網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營業(yè)績良好,有較強(qiáng)的自籌資金能力。(3)實(shí)收資本不低于1000萬元,固定資產(chǎn)原值不低于XX萬元(種植養(yǎng)殖類型項(xiàng)目除外),年銷售收入不低于3000萬元,最近兩年連續(xù)實(shí)現(xiàn)贏利。(4)資產(chǎn)負(fù)債率在60%以下,銀行信用等級(jí)aa級(jí)以上(含aa級(jí))。
對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶能力特別明顯,經(jīng)濟(jì)效益特別突出的項(xiàng)目,可以適當(dāng)放寬上述條件。
(二)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的扶持對(duì)象是:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(具備法人資格)和種養(yǎng)大戶聯(lián)合體。
申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:(1)已經(jīng)具備一定的經(jīng)營基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模。(2)有加工型和營銷型龍頭企業(yè)帶動(dòng),直接為龍頭企業(yè)提供原料或貨源。(3)合作組織和聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金自籌能力(需提供經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室核實(shí)的證明材料),能保證國家資金安全運(yùn)行。
此類項(xiàng)目必須具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和特色,并與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。由龍頭企業(yè)承建的,限于為種養(yǎng)基地建設(shè)配套服務(wù)的良種繁育和設(shè)施建設(shè)。
四、基本扶持政策
(一)扶持方式。國家規(guī)定,~年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金主要采用投資參股方式。對(duì)部分不適合采用投資參股方式扶持的項(xiàng)目,仍采用有償借款為主的方式給予扶持。
(二)財(cái)政資金投資參股的原則。(1)企業(yè)自愿。由企業(yè)自主選擇項(xiàng)目和扶持方式,自愿申報(bào)。(2)委托監(jiān)管。財(cái)政部門委托企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為出資人代表,財(cái)政資金通過該機(jī)構(gòu)投入項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)不介入具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),由項(xiàng)目企業(yè)依法獨(dú)立自主經(jīng)營,只派出財(cái)務(wù)監(jiān)督,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整,保證財(cái)政資金按批準(zhǔn)計(jì)劃使用。當(dāng)項(xiàng)目企業(yè)具備自主發(fā)展能力以及項(xiàng)目企業(yè)主動(dòng)要求時(shí),國家財(cái)政資本以有償轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、資產(chǎn)置換等方式,在規(guī)范操作的前提下退出項(xiàng)目企業(yè)。(3)規(guī)范運(yùn)作。在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)環(huán)節(jié),嚴(yán)格按立項(xiàng)程序辦理,確保公開、公平、公正;在投資參股環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照公司法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,規(guī)范操作。(4)財(cái)政資金不控股。各級(jí)財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例,一般在35%左右,最高不超過49%(即每個(gè)項(xiàng)目的總投資,產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目最低不得少于920萬元,多種經(jīng)營項(xiàng)目最低不得少于310萬元),且國有股份原則上不成為第一大股份。(5)維護(hù)國家資本合法權(quán)益。項(xiàng)目建成運(yùn)行實(shí)現(xiàn)利潤后,企業(yè)須確保國家資本應(yīng)得紅利以貨幣形式及時(shí)兌現(xiàn)。
(三)扶持額度。根據(jù)國家規(guī)定,對(duì)單個(gè)加工、儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政資金扶持額度的起點(diǎn)為450萬元,對(duì)單個(gè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政資金扶持額度的起點(diǎn)為150萬元。
凡是使用財(cái)政有償借款扶持資金的,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照國家規(guī)定按中央財(cái)政資金的50%足額落實(shí)配套資金。
五、項(xiàng)目申報(bào)
(一)所有項(xiàng)目均通過項(xiàng)目實(shí)施地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室自下而上逐級(jí)申報(bào)。財(cái)政資金投資參股的項(xiàng)目以及財(cái)政資金有償扶持450萬元以上的項(xiàng)目,經(jīng)省級(jí)評(píng)估初選后,上報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評(píng)審和審定。其余項(xiàng)目,由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門評(píng)審、審定。
(二)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交的材料包括:標(biāo)準(zhǔn)格式的項(xiàng)目建議書及其規(guī)定附件一式兩份;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一式十份(每份均應(yīng)裝訂項(xiàng)目建議書中規(guī)定的
附件以及項(xiàng)目建設(shè)新征用土地的批準(zhǔn)文件復(fù)印件)。
凡財(cái)政資金投資參股的項(xiàng)目,須增加報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)單位董事會(huì)關(guān)于同意國家參股的承諾文書和保證以貨幣方式及時(shí)兌現(xiàn)國有資本應(yīng)得紅利的承諾文書。另外,規(guī)定附件中的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告應(yīng)增加為最近兩個(gè)年度。
第二條本辦法所指農(nóng)業(yè)科技主要包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良新品種繁育與農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)技術(shù);農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù);重大動(dòng)植物病蟲害防治技術(shù);農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用技術(shù);節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù);適用農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等。
第三條農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目單位投資為主、國家財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的方式解決。中央財(cái)政補(bǔ)助的資金主要用于項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種繁育、新技術(shù)應(yīng)用示范、必要的儀器設(shè)備購置以及開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等方面的支出,不得用于與項(xiàng)目建設(shè)工作無關(guān)的其他支出。
第四條農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目要達(dá)到以下目標(biāo):
(一)示范項(xiàng)目要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。
(二)體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照合理區(qū)域布局要求,確定開展技術(shù)示范的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(三)形成示范能力。項(xiàng)目建設(shè)后,項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)推廣應(yīng)用條件要有明顯改善,具備開展技術(shù)示范的能力。
(四)示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要依托農(nóng)業(yè)科技部門,進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范推廣。
第五條各省(區(qū)、市)財(cái)政部門要組織、指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目承擔(dān)單位等基本情況。
(二)項(xiàng)目概要,包括項(xiàng)目立項(xiàng)的背景、市場(chǎng)需求、資源交通條件等情況。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案,包括實(shí)施地點(diǎn)和范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施步驟、組織落實(shí)、目標(biāo)等。
(四)項(xiàng)目效益分析,包括成本效益、財(cái)務(wù)效益、國民經(jīng)濟(jì)效益(直接經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等)。
(五)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。包括項(xiàng)目總投資額、財(cái)政投入預(yù)算、項(xiàng)目單位投入、銀行貸款和其他社會(huì)資金投入情況等。
第六條項(xiàng)目申報(bào)與審批程序:
(一)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的縣(市)財(cái)政部門指導(dǎo)承擔(dān)農(nóng)技推廣示范任務(wù)的項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,并以財(cái)政部門正式文件逐級(jí)上報(bào)省級(jí)財(cái)政。
(二)省級(jí)財(cái)政部門組織專家對(duì)地市上報(bào)的示范項(xiàng)目進(jìn)行論證,以財(cái)政廳(局)正式文件并附項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告上報(bào)財(cái)政部(一式兩份)。
(三)財(cái)政部根據(jù)省級(jí)財(cái)政和專家意見批復(fù)項(xiàng)目,并下?lián)苎a(bǔ)助資金。
第七條省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部批復(fù)和資金撥款文件后,要督促項(xiàng)目所在地財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督,保證項(xiàng)目承擔(dān)單位按照要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作。
第八條省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金到位情況、項(xiàng)目建設(shè)成果及主要做法和經(jīng)驗(yàn)等情況,并定期向財(cái)政部反饋上述信息。
第九條項(xiàng)目建成后,省級(jí)財(cái)政部門要組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,并向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。財(cái)政部將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第十條各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金撥付、使用的監(jiān)管。要逐步推行項(xiàng)目資金的報(bào)賬制管理,不斷提高資金使用效益。
第十一條農(nóng)業(yè)科技推廣示范經(jīng)費(fèi)本著規(guī)范、科學(xué)的原則,做到專款專用。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用資金,對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的,應(yīng)依法追究其責(zé)任。
確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收
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各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會(huì)議安排,結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實(shí)際,我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。
一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路
我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū),幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部的幫助支持下,全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項(xiàng)目就是支持,項(xiàng)目就是資金,項(xiàng)目就是發(fā)展”的思想,把項(xiàng)目拉動(dòng)工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容,狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬元的xxxxx%,為全市糧食安全,農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分,xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,糧食生產(chǎn)能力低,農(nóng)民人均純收入低于全國、全省平均水平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn),一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收,必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上,而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段,就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言,亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是:按國家、省、市各級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,深入貫徹落實(shí)xx省發(fā)展和改革委員會(huì)的《xxx優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神,打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),突出支柱特色產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是:全年力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元,確保xxxxx萬元。
二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項(xiàng)目
按“抓項(xiàng)目,強(qiáng)后勁,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”的要求,2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn),把高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項(xiàng)目。
1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》,繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè),把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實(shí)施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來,再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù):實(shí)現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)主要支撐項(xiàng)目是xxxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系,提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,從而提高全市科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),力爭(zhēng)在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè),xxx月交付使用;二是積極爭(zhēng)取,抓好縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技體系建設(shè);三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè),讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”;四是抓好種子體系建設(shè),確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項(xiàng)目,xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目,xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。
3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),以優(yōu)質(zhì)稻米基地,優(yōu)質(zhì)專用玉米基地,優(yōu)質(zhì)專用小麥基地,優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn),與目前實(shí)施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合,把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階,在確保糧食數(shù)量安全的前提下,實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭(zhēng)取支撐的主要項(xiàng)目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè),xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地(綜合示范區(qū))建設(shè)項(xiàng)目,xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè),xxx日本丹波黑大豆(訂單農(nóng)業(yè))種植示范項(xiàng)目,xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè),xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。
4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施國家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx縣(區(qū))的沼氣池建設(shè),預(yù)計(jì)年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。
5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國家糖料基地建設(shè)為契機(jī),以此帶動(dòng)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)支撐的主要項(xiàng)目:一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè),xxxx縣國家級(jí)糖料基地建設(shè),xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目;二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè),為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目;三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè),xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,xxx奶牛養(yǎng)殖基地(示范園區(qū)二期工程)建設(shè)項(xiàng)目,xxx特種動(dòng)物養(yǎng)殖(基地)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項(xiàng)目,xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,xxx市級(jí)良種豬核心群場(chǎng)改擴(kuò)建和縣級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx縣級(jí)動(dòng)物防疫站建設(shè)項(xiàng)目,xxx縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督站建設(shè)項(xiàng)目,xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目等;四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭(zhēng)取(實(shí)施)的主要項(xiàng)目有xxx優(yōu)質(zhì)特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設(shè),優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目,xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),xxx民營天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù),充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的圓滿完成,各縣農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo),市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)機(jī))局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)科(股、室)人員為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。
2.創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。完善項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度,力求項(xiàng)目管理規(guī)范化,探索重大項(xiàng)目建設(shè)的公示制度,增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度,使社會(huì)各界都來關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。
3.狠抓項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作,規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文書材料,在提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量上狠下功夫,搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序,提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。
4.探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言,存在著“重爭(zhēng)取,輕建設(shè),重施工,輕管理”的問題,建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經(jīng)營情況下,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)機(jī)制,使之建設(shè)一件,建成一件,管理好一件,發(fā)揮效益一件,營造一個(gè)有利于愛護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問題和困難。
1.農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,涉及面廣,關(guān)系到千家萬戶利益,如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等,在項(xiàng)目實(shí)施中,都會(huì)涉及各農(nóng)戶的土地,絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)以大局為重,但難免有少數(shù)人思想不通,在這種情況下,就需要各級(jí)黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。
它是國內(nèi)唯一以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題內(nèi)容,以自然科學(xué)為主,兼融人文社會(huì)科學(xué)為特色的學(xué)術(shù)性、綜合性農(nóng)業(yè)科技期刊。注重以宏觀和綜合為主,宏觀戰(zhàn)略與微觀技術(shù)相結(jié)合,綜合性與專業(yè)性相結(jié)合,自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合,理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。主要刊登農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)及其交叉學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究方面,具有創(chuàng)新性和前瞻性、宏觀綜合性和微觀專業(yè)性的學(xué)術(shù)論文、科研報(bào)告、研究簡報(bào)和文獻(xiàn)綜述等。內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)工程、高新技術(shù)應(yīng)用、資源利用與保護(hù)、國外農(nóng)業(yè)等。
投稿須知
1 來稿要求
1.1 應(yīng)是有創(chuàng)新思想(新的方法、新的思路、新的概念、新的交叉學(xué)科或新的發(fā)現(xiàn)等)的論文;有重要意義(對(duì)本研究領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域有重大促進(jìn)作用,或有可能促成新的交叉學(xué)科生長點(diǎn),或?qū)?jì)民生有重要的影響等等)的研究報(bào)告。
1.2 稿件要求主題突出,論點(diǎn)明確,數(shù)據(jù)可靠,內(nèi)容充實(shí),層次清晰,結(jié)構(gòu)完整,論證嚴(yán)謹(jǐn),文字精煉,標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確。
1.3 學(xué)術(shù)論文、科研報(bào)告(含圖表)。
2 文稿項(xiàng)目及注意事項(xiàng)
2.1 題名:應(yīng)準(zhǔn)確、簡明地反映文章內(nèi)容,一般不超過20個(gè)字,避免使用未約定俗成的縮寫詞、字符、代號(hào)等。
2.2 項(xiàng)目來源:請(qǐng)?jiān)谄椎啬_注明項(xiàng)目來源、名稱和編號(hào),本刊對(duì)國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目,省(部)級(jí)以上重大攻關(guān)項(xiàng)目和開放實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目等優(yōu)秀論文優(yōu)先發(fā)表。
2.3 中英文摘要和關(guān)鍵詞:中文摘要應(yīng)完整準(zhǔn)確地概括文章的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,不要加進(jìn)主觀的解釋和評(píng)論,不分段,不用圖表和參考文獻(xiàn)序號(hào),300-400字左右;關(guān)鍵詞5-8個(gè),選詞不要過于泛義而缺乏專指性。英文摘要必須與中文相對(duì)應(yīng),包括英文文題、作者姓名和單位、關(guān)鍵詞,務(wù)必齊全。
2.4 正文:應(yīng)按GB 7713的規(guī)定或參照本刊近期格式編寫,各級(jí)標(biāo)題一律左頂格用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)。
2.5 圖和表:圖片要求清晰,要有圖例。圖幅一般不要超過7.5 cm或15 cm,圖下標(biāo)明圖序、圖題、圖注。表格需按照標(biāo)準(zhǔn)的三線表格式制作,可依據(jù)需要添加輔助線。表上應(yīng)有表序、表題,表注置于表下方。圖表標(biāo)題增加英文對(duì)照。
2.6 量與單位:文內(nèi)一律采用GB 3100~3102—1993《量和單位》中的法定計(jì)量單位,表達(dá)量值時(shí),使用單位符號(hào)。
2.7 參考文獻(xiàn):本刊采用國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T 7714—2005”《文后參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則》推薦的順序編碼制格式。
2.8 作者簡介:簡介內(nèi)容按以下順序列出,并注于文章首頁下面(課題來源后面):
姓名(出生年-),性別(民族),籍貫,學(xué)位,職稱,主要研究方向,E-mail。
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)區(qū);城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);信陽市
中圖分類號(hào):P901;F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2014)23-5902-04
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2014.23.072
對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的研究目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一[1],對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的研究也較多,集中在國家和省級(jí)層面[2-4]。根據(jù)河南大學(xué)耿明齋的劃分標(biāo)準(zhǔn),傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū),大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū),山東境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟和內(nèi)容[5]。通過對(duì)市級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的分析,提出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)注意的問題和對(duì)策建議。
1 研究區(qū)概況
河南省是農(nóng)業(yè)大省,是典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市水稻產(chǎn)量居河南省第一位,是國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和河南省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū),也是全國18個(gè)糧食生產(chǎn)超百億斤的省轄市之一,屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。信陽市東與安徽省毗鄰,南與湖北省接壤,有“三省通衢”之稱(圖1)。2011年底總?cè)丝?51萬,常住人口611萬,城鎮(zhèn)人口221萬,鄉(xiāng)村人口389萬,城鎮(zhèn)化水平36.3%。信陽市的城鎮(zhèn)化速度要快于河南省和全國的速度,但城鎮(zhèn)化起步晚,城鎮(zhèn)化水平較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。
2 數(shù)據(jù)來源和研究方法
本研究的數(shù)據(jù)有全國、河南省、信陽市的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例、信陽市DEM等,這些數(shù)據(jù)都是由對(duì)應(yīng)年份、對(duì)應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)年鑒整理而來。
研究方法主要是對(duì)比分析法,應(yīng)用的指標(biāo)有全國、河南省、信陽市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,河南省和信陽市的城市市區(qū)燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥?、建成區(qū)綠化普及率,信陽市三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率(計(jì)算公式為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相對(duì)比重/產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)比重),具體數(shù)據(jù)來源及研究方法在下文具體內(nèi)容中標(biāo)注。
3 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化特征
3.1 信陽市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
由圖2可知,2001~2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率一直低于全國和河南平均水平,2001年信陽市的城鎮(zhèn)化率低于河南省5.3個(gè)百分點(diǎn),低于全國18.5個(gè)百分點(diǎn),2011年信陽市的城鎮(zhèn)化率比河南省平均水平低4.3個(gè)百分點(diǎn),比全國低15個(gè)百分點(diǎn)。由表1可見,信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,雖然發(fā)展速度很快,但人均GDP較低。信陽市不屬于河南省的中原城市圈,在河南省城市圈處于被邊緣化地區(qū)。反映城鎮(zhèn)居民生活富裕程度的指標(biāo):城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,信陽市低于全國和河南省平均水平(圖3)。反映城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的指標(biāo):城市市區(qū)燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥省⒔ǔ蓞^(qū)綠化覆蓋率等,信陽市均高于河南省平均水平,反映了信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平在河南省還是比較高的(圖4)。其中,人均公園綠地面積從2008年開始,每年都超過了《中國宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10 m2,2009~2011年連續(xù)3年獲得中國十佳宜居城市,說明信陽城市生態(tài)功能比較完善。
3.2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化典型特征
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重大,而且第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比重占較大比例。種植業(yè)需要大量的人力資源,農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎卮?,所以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低,一般情況下,都會(huì)低于全國和全省的城鎮(zhèn)化平均水平,在省級(jí)層面上,都是倒數(shù)幾位。工業(yè)化和現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化有較大的促進(jìn)作用,我國傳統(tǒng)工業(yè)化是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,重工業(yè)的發(fā)展超過輕工業(yè)的發(fā)展,這種工業(yè)化發(fā)展模式損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,忽視了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展排除在外,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展滯后,不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。但是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展較為緩慢,而且是以農(nóng)業(yè)原料為基礎(chǔ)的輕工業(yè)為主,所以,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以跳過中國傳統(tǒng)工業(yè)化的老路,避免了我國傳統(tǒng)工業(yè)化過程對(duì)農(nóng)業(yè)的損害,總而言之,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的阻礙作用,城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為穩(wěn)固,對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到很好的支持作用,在找對(duì)發(fā)展路徑之后,城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
4 信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素
4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
城鎮(zhèn)化率雖然表示城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?,但?shí)際上是反映了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)[6],故選取第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比例和第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重兩個(gè)指標(biāo)來分析信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。由表1可知,信陽市2001~2011年第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例的變化并不大,在68.4%~74.7%之間波動(dòng),平均值為72%,而第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重有較大提升,從2001年的39.3%增長到2011年的56.1%,年均增長1.52%,信陽市2001~2011年的城鎮(zhèn)化率年均增長1.56%,表明第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)同步增長趨勢(shì),第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)較大,但兩者從業(yè)人員的比例較低。建筑業(yè)生產(chǎn)總值增幅較大,對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理限制了其城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.2 第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率較低
比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重和就業(yè)比重之比,反映出產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率和勞動(dòng)密集度的狀況[7]。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析是借鑒西蒙?庫茲涅茨相對(duì)國民收入的概念,比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的值越大,說明產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率越高,其計(jì)算公式為:
Ei=Gi/Li,i=1,2,3 (1)
式(1)中,Gi為i部門的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重,Li為i部門的勞動(dòng)力比重,Ei為i部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
根據(jù)西蒙?庫茲涅茨的實(shí)證分析,在大多數(shù)國家,第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于1,而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則大于1。在工業(yè)化階段,第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的國民收入比重及占用勞動(dòng)力比重都會(huì)提高,其中前者上升速度會(huì)快于后者。在工業(yè)化后期特別是后工業(yè)化時(shí)期,第二產(chǎn)業(yè)的國民收入比重和勞動(dòng)力比重會(huì)不同程度地下降,而第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則會(huì)持續(xù)上升。表2是信陽市2001~2011年的三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。由表2可見,第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是小于1的,第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都是大于1的,符合西蒙?庫茲涅茨的實(shí)證分析。但是,按照庫茲涅茨的理論,在工業(yè)化和工業(yè)化后期第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是逐漸增大的,而信陽市的第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別從2001年的2.73、1.34降低為2011年的1.63、1.05,第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不完善,還處于初級(jí)階段,說明了信陽市第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率較低,勞動(dòng)密集度有待提高。
4.3 地形的制約
信陽市位于河南省最南部,地處大別山北麓與淮河上游之間,位于北緯30°23′―32°27′,東經(jīng)113°45′―115°55′。西部的桐柏山和南部的大別山構(gòu)成的豫南山地占全市總面積的37.0%。中部丘陵崗地(合肥―潢川盆地西半部分)占全市總面積的38.4%,北部是平原和洼地,洼地主要分布在淮河兩岸,分別占全市總面積的17.0%和7.6%(圖5)。大面積的山地丘陵是其城鎮(zhèn)化率低下的重要制約因素。
5 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很多問題需要解決,各級(jí)政府應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化。搞好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和有選擇的工業(yè)化、現(xiàn)代化,最終推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造福于民。
1)制定與地方實(shí)際相符的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)和進(jìn)度。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),很多城市環(huán)境不斷惡化,也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成惡果,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更應(yīng)該密切關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展是否與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符,不能盲目地追求高城鎮(zhèn)化率而制定高目標(biāo),以免得不償失。
2)合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題,主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率亟待提高。對(duì)于一些環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的地區(qū)可以適當(dāng)減少發(fā)展工業(yè),搞好第一、第三產(chǎn)業(yè)的深層優(yōu)化,同樣可以為地區(qū)城鎮(zhèn)化做出很大貢獻(xiàn)。
3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,尤其是發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的輕工業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富,農(nóng)產(chǎn)品深加工的附加值要比單純的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益高很多倍,發(fā)展輕型工業(yè)有利于農(nóng)民在當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)就業(yè),增加農(nóng)民收入,農(nóng)民收入增加又有利于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。
4)提高土地利用效率,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。土地是農(nóng)區(qū)最重要的資源之一,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口較多,而土地資源有限,隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布和實(shí)施,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)容易被劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),將在很大范圍內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),更凸顯了人地矛盾[8]。如何在被限制開發(fā)的情況下發(fā)展城鎮(zhèn)化將是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)未來發(fā)展的重要問題。
5)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化,走精致發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)居民居住較分散,不利于市政設(shè)施的建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)政策是解決這一問題很好的對(duì)策。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)區(qū),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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——省國信集團(tuán)幫扶黃圩鎮(zhèn)紀(jì)實(shí)
地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮(zhèn),曾經(jīng)是一個(gè)窮得出了名的地方。過去有民謠稱:“小小張黃六,直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩,貧困程度可見一斑。全鎮(zhèn)原有24個(gè)行政村,149個(gè)村民小組,總?cè)丝?1719人,耕地面積56603畝。1994年底,黃圩鎮(zhèn)財(cái)政收入95萬元,農(nóng)民人均純收入865元,國內(nèi)生產(chǎn)總值4580萬元,全鎮(zhèn)瓦房率不足30,一半以上的農(nóng)戶住著低矮破漏的草房,全鎮(zhèn)90的村民飲用污染嚴(yán)重的溝塘河水,肝炎、腸道傳染疾病發(fā)病率較高,農(nóng)民以玉米、山芋等粗雜糧為主食,生活相當(dāng)貧苦。由于經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)力匱乏,黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后,全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路,晴天車子一過,黃塵滾滾,后車觀前車,黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車;雨天土路則成了泥漿路,車子進(jìn)得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學(xué)教學(xué)設(shè)施極其簡陋,近一半校舍為危房,許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學(xué)。
1995年省國信集團(tuán)進(jìn)駐黃圩開展扶促工作。十年來,在黃圩先后派駐8名廳處、級(jí)扶貧干部,累計(jì)在黃圩投入扶促資金近1000萬元,辦實(shí)事200多件,領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公100多人次。十年來,在扶促隊(duì)的大力支持下,在全鎮(zhèn)干群的共同努力下,黃圩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20__年11月,黃圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成財(cái)政收入650萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)3284元,國內(nèi)生產(chǎn)總值18641萬元。
理思路深情繪藍(lán)圖
“晴天白蒼蒼,雨天水汪汪”,面對(duì)黃圩這片貧瘠的土地,面對(duì)黃圩3萬多干群滿懷希望的目光,1995年,由省國信集團(tuán)組成的駐黃圩進(jìn)行掛鉤幫扶的工作隊(duì)員明確表態(tài),“不脫貧不脫鉤,不達(dá)小康不撤兵”,他們來到黃圩剛放下行里,就一頭扎進(jìn)鄉(xiāng)村、走村串戶,訪貧問苦,調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀,及時(shí)掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么,理清扶貧工作思路,制定詳實(shí)的扶貧工作計(jì)劃。在工作重點(diǎn)上,堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合,通過請(qǐng)本地先進(jìn)典型現(xiàn)身說法,組織到外地參觀學(xué)習(xí)等形式,組織基層干部和群眾代表到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),幫助干群換腦子、理路子、出點(diǎn)子,從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力;在資金投向上,堅(jiān)持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持,不搞“天女撒花”,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè),不論是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,只要當(dāng)?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性,項(xiàng)目有效益,有市場(chǎng)的,就盡力幫扶;在資金使用上,堅(jiān)持無償資金有償使用,除了對(duì)改水、鋪路、草危房改造等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目采取無償投入外,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目大多采取抵押擔(dān)保貸款的形式投入。實(shí)踐證明,無償資金有償使用的資金使用方法,不僅可以將扶貧資金用于再投放,擴(kuò)大扶持面,提高資金利用率,又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象;在激勵(lì)機(jī)制上,堅(jiān)持有獎(jiǎng)扶持,項(xiàng)目補(bǔ)貼,對(duì)困難村、戶自身積極發(fā)展致富項(xiàng)目的實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì) 補(bǔ)貼”的辦法,多上項(xiàng)目的多獎(jiǎng)多補(bǔ),少上或不上的,少獎(jiǎng)少補(bǔ)或不獎(jiǎng)不補(bǔ),對(duì)講信譽(yù)守信用的村、戶,逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)額度和補(bǔ)貼比例。這種用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行幫扶的方式,極大的增強(qiáng)了群眾自力更生脫貧致富的意識(shí),加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧,基本實(shí)現(xiàn)了村村脫貧的目標(biāo)。
1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞三年達(dá)小康的目標(biāo),及時(shí)調(diào)整工作思路,將扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為民辦實(shí)事上。他們?cè)谏钊胝{(diào)查研究和多次論證后,認(rèn)為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困,必須采取強(qiáng)根固本的方法,決定通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構(gòu)筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架,使黃圩經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)歷史的大跨越,開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面。
辦實(shí)事情暖百姓心
實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施工程”,夯實(shí)了脫貧致富基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的落后,是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。幾年來,省國信集團(tuán)駐黃圩扶促工作隊(duì),堅(jiān)持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,推動(dòng)小康進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。在水利建設(shè)中,認(rèn)真貫徹“防洪保安為主,洪澇旱漬兼治”的方針,堅(jiān)持全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理的原則,在防洪保安工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、中低產(chǎn)田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績。1998年至20__年先后投入幫扶資金300多萬元,完成改造中低產(chǎn)田2.4萬畝,新建防滲渠14.9千米,新建、維修涵洞411座、電灌站76座,農(nóng)橋27座,配套建筑物280座,節(jié)水灌溉面積0.8萬畝,從根本上改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)了黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快了脫貧致富的步伐。
交通閉塞,道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因,要致富,先修路,為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌,駐黃圩扶促工作隊(duì)員深入鄉(xiāng)村,走進(jìn)農(nóng)戶,調(diào)查情況,了解哪條路需修,哪條路要建,據(jù)此而形成的一份份申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目 建議書,接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導(dǎo)的手中,在他們的不懈努力下,扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩,這些扶貧款,款款情深,流淌著幫扶單位對(duì)老區(qū)的一片深情,黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情,在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣,千軍萬軍修路忙的“大會(huì)戰(zhàn)”,通過兩年的努力,黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個(gè)村徹底改變了過去“晴天一身灰,雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年至今,省國信集團(tuán)先后為黃圩投入資金60多萬元,為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里,混凝土路面47公里,從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。
實(shí)施“希望工程”,為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計(jì),教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進(jìn)程,必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才。由于種種原因,黃圩中小學(xué)教育設(shè)施年久失修,破爛不堪,中小學(xué)校舍60已成為危房,這不僅影響到農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí),還嚴(yán)重威脅著廣大師生的生命安全,“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”,扶貧隊(duì)員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),作為在黃圩定點(diǎn)幫扶的省國信集團(tuán)上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工,時(shí)刻牽掛著黃圩,公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學(xué)校舍,為中小學(xué)添置辦公設(shè)備,從根本上改善辦學(xué)條件。總經(jīng)理趙國楨、副總理徐祖堅(jiān)、蔣旭升等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨黃圩視察中小學(xué)危房改造工作。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作隊(duì)員的努力下,省國信集團(tuán)先后為黃圩投入扶貧資金180萬元,興建了黃圩中學(xué)教學(xué)樓和操場(chǎng)、報(bào)廊等附屬設(shè)施,興建了灣圩小學(xué)教學(xué)樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學(xué),同時(shí),國信集團(tuán)還向黃圩中小學(xué)捐贈(zèng)累計(jì)價(jià)值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學(xué)用具,極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。
因家庭貧困而失學(xué),是貧困地區(qū)兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協(xié)調(diào)資金改善黃圩辦學(xué)條件的同時(shí),還十分重視結(jié)對(duì)幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、20__年開始與黃圩鎮(zhèn)雙套村三組李春云的兩個(gè)女兒劉妍、劉晗結(jié)對(duì)幫扶,幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元,為兩姐妹順利完成學(xué)業(yè)提供了保證。今年兩姐妹分別以優(yōu)異的成績考入江蘇信息工程學(xué)院、響水縣一中。
決不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué),這是省國信集團(tuán)工作隊(duì)員的心聲。進(jìn)駐黃圩幾年來,國信集團(tuán)干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學(xué)兒童捐款捐物15次,累計(jì)捐款近80萬元,先后資助特困生733人,使全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100。
實(shí)施“安居工程”,幫助貧困戶圓了瓦房夢(mèng)。草危房改造是一項(xiàng)安民工程、溫暖工程。省委、省政府對(duì)此高度重視,1997年向全省發(fā)出了“不把草危房帶入21世紀(jì)”的號(hào)召,這號(hào)召所形成的沖擊波,很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀(jì)末掃除貧困地區(qū)草危房一場(chǎng)最后戰(zhàn)役,這是貧困地區(qū)農(nóng)民告別草危房的最后時(shí)刻。省國信集團(tuán)駐黃圩扶貧工作隊(duì)員們,視貧困戶為自己的親人,深入農(nóng)戶家中,了解情況,體察民情,時(shí)刻把草危房改造掛在心上。1998年開始,省國信集團(tuán)先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦,為黃圩達(dá)小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也為這些貧困人口圓了半個(gè)世紀(jì)的瓦房夢(mèng)。
實(shí)施“甘泉工程”,讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水,是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境,肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團(tuán)駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅(jiān)的帶領(lǐng)下,深入農(nóng)家調(diào)查研究后,制定改水方案,落實(shí)改水措施,1996年至20__年,僅五年時(shí)間,投入幫扶資金65萬元,幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼,使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水,從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題,使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達(dá)98.8,使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。
1995年以來,省國信集團(tuán)扶促工作隊(duì)在按計(jì)劃實(shí)施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時(shí),還結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。
20__年8月30日一場(chǎng)暴雨給響水人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,特大災(zāi)情牽動(dòng)著國信集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和員工們的心,公司副經(jīng)理徐祖堅(jiān)、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時(shí)間水中驅(qū)車趕到黃圩,與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會(huì)也在第一時(shí)間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項(xiàng)、捐贈(zèng)40萬元救災(zāi)物資等決定,并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū),及時(shí)地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。
調(diào)結(jié)構(gòu)鋪就小康路
傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu),制約了農(nóng)民致富。1995年,省國信集團(tuán)駐黃圩扶促工作隊(duì)引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)抓“雙增”,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu),加快發(fā)展多種經(jīng)營,按照“區(qū)域化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路,因地制宜,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間?!钡母窬?,幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),集中力量加快主導(dǎo)產(chǎn)品的培植,以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式,引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì),促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
林業(yè)是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民增收的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民植樹的積極性,1998年,扶促隊(duì)員經(jīng)過充分調(diào)查論證后,從資金、技術(shù)、銷售等方面引導(dǎo)原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農(nóng)民利用本地木材資源優(yōu)勢(shì),先后創(chuàng)辦了振亞木業(yè)有限公司、朝陽木業(yè)等木業(yè)加工企業(yè)12家,20__年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業(yè)有限公司進(jìn)行技改擴(kuò)能,使其實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)木材板皮4000立方米的生產(chǎn)能力,同時(shí),還為黃圩引進(jìn)總投資350萬元,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1500萬元的以 家具出口日本的金森木業(yè)有限公司。木板加工企業(yè)的興起,促進(jìn)了黃圩鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,到目前為止,黃圩鎮(zhèn)已成片造林3.12萬畝,四旁植樹350萬株,基本實(shí)現(xiàn)了宜林則林的目標(biāo)。
淺水藕種植也是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),九十年代后期,由于當(dāng)?shù)販\水藕市場(chǎng)飽和,最低時(shí)藕價(jià)僅有0.2—0.3元/斤,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種藕的積極性,扶促隊(duì)員看在眼里,急在心里,20__年,扶促隊(duì)組織黃圩鎮(zhèn)相關(guān)人員去寶應(yīng)、山東等地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后認(rèn)為,要想淺水藕種植這項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè),必須在深加工上做文章,以企業(yè)興產(chǎn)、以產(chǎn)業(yè)富民,20__年至20__年,工作隊(duì)員與黃圩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過努力,先后引進(jìn)了投資1000萬元左右,年產(chǎn)藕片5000噸左右,年實(shí)現(xiàn)銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業(yè)。20__年春國信集團(tuán)又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進(jìn)行二期擴(kuò)建,擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模。淺水藕加工企業(yè)的引進(jìn),從根本上解決了農(nóng)民賣藕難、藕價(jià)低的難題,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種藕的積極性,推動(dòng)了黃圩鎮(zhèn)淺水藕產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展,至目前為止,黃圩鎮(zhèn)淺水藕種植面積已達(dá)1.5萬畝。
黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道,栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件,扶促隊(duì)進(jìn)駐黃圩后,特別是省國信集團(tuán)扶促隊(duì)員進(jìn)駐黃圩后,一方面,向群眾廣泛宣傳我國加入WTO的有利機(jī)遇,積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大桑園栽植面積,走栽桑養(yǎng)蠶的致富之路,另一方面,幫助黃圩引進(jìn)了浙江客商陳阿興創(chuàng)辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業(yè)有限公司”,20__年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業(yè)有限公司完成技術(shù)改造,新上兩組自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線,從而使該公司實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)白廠絲100噸,銷售收入達(dá)2500萬元,解決了蠶農(nóng)銷售難的問題。至目前為止,黃圩鎮(zhèn)栽植桑園1.5萬畝。
木材、淺水藕、蠶繭等加工企業(yè)的引進(jìn),給黃圩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向,至目前,黃圩已初步形成了林業(yè)、淺水藕、蠶桑為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十年真情鋪就小康路,云梯關(guān)下銘刻不朽豐碑。十年來,省國信集團(tuán)為黃圩的發(fā)展傾注了滿腔心血,黃圩人民永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記他們,今天的黃圩人,正以飽滿的熱情,昂揚(yáng)的斗志向小康路上大踏步邁進(jìn)。
提出背景:舞陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,同學(xué)們可應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)為家鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;學(xué)生對(duì)長期生活的家鄉(xiāng)積累了大量的感性認(rèn)識(shí),有切實(shí)的生活體驗(yàn);對(duì)可持續(xù)發(fā)展有完整的知識(shí)體系;接觸過大量可持續(xù)發(fā)展的成功實(shí)例。
子課題的提出與整合:《美麗舞陽可持續(xù)發(fā)展》提出后,學(xué)生都踴躍參與,結(jié)合自身的的優(yōu)勢(shì)條件選取便于自己探究的子課題。
撰寫研究報(bào)告:
【案例】子課題:舞陽縣華鑫面粉有限責(zé)任公司調(diào)查報(bào)告
組長:鞏固
成員:許夢(mèng)雪、何莉涵、劉真真、何夢(mèng)洋、韓亞飛、朱曉龍
(一)舞陽華鑫面粉有限責(zé)任公司的位置:位于舞陽縣城北四公里許泌公路路西,東臨107國道,距京廣鐵路42公里,西靠焦枝鐵路,北貼京洛高速,連接京珠高速,南鄰地方鐵路舞陽火車站。
(二)工業(yè)區(qū)位分析:
1、自然條件:①有大面積低成本的土地;②水源充足;③地質(zhì)穩(wěn)定:據(jù)《河南省地震歷史資料》,舞陽縣歷史上未發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)震記錄;④環(huán)境優(yōu)美:廠區(qū)周圍無污染企業(yè),環(huán)境美,適合建食品加工廠。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素:①靠近優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)地,原料充足;②地理位置優(yōu)越,交通便利;③有豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力;④電力充足;⑤通訊條件便利;⑥市場(chǎng)廣闊;⑦技術(shù)創(chuàng)新;⑧國家政策的支持;⑨先進(jìn)的管理模式和完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)公司內(nèi)部的布局原則:①總平面布局符合生產(chǎn)工藝的要求,生產(chǎn)與倉庫等按生產(chǎn)流程布置,盡量縮短距離,避免物流往復(fù)運(yùn)輸;②布局滿足食品工廠的衛(wèi)生要求,廠內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)合理分區(qū),保證正常的日照、通風(fēng)、綠化;③生產(chǎn)車間有機(jī)組合,盡量少占土地面積,新擴(kuò)建廠地緊鄰老廠區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、水文、地質(zhì)、氣象等自然條件,與原有廠區(qū)統(tǒng)一考慮,盡量協(xié)調(diào)一致,便于企業(yè)管理。
(四)綜合效益:①提高小麥資源的綜合利用率,大大提升了小麥加工的商業(yè)價(jià)值和綜合利用率。②優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。③加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。④帶動(dòng)食品、養(yǎng)殖、包裝、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⑤為農(nóng)村提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
(五)對(duì)環(huán)境的影響:企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的主要污染有:噪聲、粉塵、生產(chǎn)廢水、廢渣等。其中粉塵的污染源主要來自打包機(jī)、鍋爐房;噪聲污染源集中在各種輸送泵及烘干機(jī)、風(fēng)機(jī)等設(shè)備;廢水主要來自小麥淀粉的生產(chǎn)車間;廢渣則主要是燃煤爐渣。
(六)環(huán)境問題的治理措施:①粉塵:在面粉輸送工段,車間換氣系統(tǒng)有部分粉塵外溢,采用密閉和吸塵相結(jié)合的辦法,使設(shè)備處于負(fù)壓工作狀態(tài),吸出的粉塵采用二級(jí)除塵;對(duì)鍋爐房產(chǎn)生的粉塵,采用磨石除塵器除塵后,進(jìn)入鍋爐煙囪待粉塵降落后再排出大氣。②降噪、防噪:公司選用國內(nèi)低噪聲設(shè)備,控制糧食流下落角度,在直長溜管中設(shè)溜箱,降低糧食與管壁摩擦、撞擊所產(chǎn)生的噪聲;噪聲大的設(shè)備在適當(dāng)位置設(shè)置消聲器和減震墊。③廢水:生產(chǎn)廢水中含有糖、蛋E、碳水化合物等有機(jī)質(zhì),不含有毒有害物質(zhì),通過污水凈化車間、凈化工藝達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排放。④加強(qiáng)廠區(qū)綠化:在區(qū)內(nèi)設(shè)置綠化區(qū),在道路兩旁及車間種植綠化帶,減少粉塵污染和噪聲污染,凈化空氣、美化環(huán)境。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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