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結合我市交通運輸系統的實際情況,2014年重點工作具體有以下六個方面:
一、深入貫徹落實省廳、市委市政府關于節能減排工作部署和要求
按照省交通運輸廳,市生態辦、低碳辦、大氣辦、節能辦、環保委等部門關于節能減排工作的總體要求,將對交通運輸行業的各項工作部署落實到位。
1.認真組織申報交通運輸部、省交通運輸廳節能減排專項資金項目和節能減排示范項目。
2.認真開展能耗調查和年度節能減排考核工作,將調查責任落實到車、船、港口、公交、出租企業,確保能耗調查原始數據的及時性和準確性。對照省廳“十二五”節能減排目標和2014年度工作目標,做好我市各項指標的落實和考核工作。
3.完成市委、市政府各項節能減排工作任務,主要是生態市建設、低碳城市建設、交通運輸行業節能以及藍天工程等方面的目標任務。
4.扎實做好低碳交通運輸體系建設試點項目的實施工作,確保通過交通運輸部低碳交通運輸體系試點的考核驗收。
5.實施一批低碳交通試點項目以外的節能減排項目,以取得更好的試點效果。
6.積極爭取全國區域性低碳交通建設試點城市,為更好更快地推動我市交通運輸節能減排工作創造條件。
7.積極配合省交通運輸廳開展綠色低碳交通運輸省份建設,努力爭取省廳的資金、政策支持。
三、積極參加“車、船、路、港”專項行動
認真學習借鑒全國“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動的先進經驗和主要做法,鞏固提升我市交通運輸行業的節能減排效果。
8.“車”——嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度,鞏固甩掛運輸試點成果,繼續推進液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)汽車在道路運輸、城市公交和出租汽車中應用,鼓勵使用節能和新能源汽車,深入開展“綠色汽修”。
9.“船”——大力實施新一輪內河船型標準化工程,大力推進內河老舊船舶拆解工作,引導內河船舶運力結構調整,加快推進以LNG為動力燃料的船舶應用。
10.“路”——應用溫拌瀝青技術,開展“感知公路”有關工作。
11.“港”——繼續推進港口智能化運營管理,優化港口裝卸工藝,加快推進多式聯運這一高效節能運輸組織方式,開展“低碳港口”有關工作。配合市經信委開展萬家企業節能低碳行動,加強行業指導,強化行業監督,督促行動方案各項措施落到實處。
四、強化節能減排科技創新和示范推廣工作
以科技創新作為節能減排重要抓手,積極申報并開展交通運輸節能減排有關課題研究,促進交通運輸節能減排科技成果轉化工作。重點支持運輸組織信息化、節能降耗管理、能力建設、節能減排新材料、新產品、新技術等研究方向,鼓勵企業作為創新主體開展交通運輸節能減排科技創新與應用。2014年,重點推廣的節能減排技術是:
12.在營運車輛方面,機動車駕駛培訓模擬裝置應用技術。
13.在營運船舶方面,船用柴油機改造LNG與柴油混合動力技術。
14.在公路方面,感知公路,路面再生技術,太陽能、風能等可再生能源利用技術,車輛超載不停車預檢系統應用技術。
15.在港口方面,靠港船舶使用岸電技術,帶式輸送機系統及其他港口機械節能運行控制技術,危貨碼頭作業網上申報審批系統,原油碼頭和成品油碼頭油氣回收技術。
五、大力推進交通運輸結構性節能減排
16.嚴格營運車輛燃料消耗量準入核查。
17.繼續執行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力的政策,完善具體許可管理方式,健全動態監測制度。
18.鞏固甩掛運輸試點成果。
19.大力實施新一輪內河船型標準化工程,推進老舊運輸船舶拆解工作。
20.繼續推進天然氣動力船舶的改造工作。
21.落實公交優先發展戰略,推進公共交通與其他交通方式之間的無縫銜接。
22.繼續推進出租汽車行業服務管理信息化建設,推動“電召”模式發展,提高電話預約效率。
23.支持公路運營狀態監控等智能化數字化系統建設和公眾出行信息服務系統建設。
六、開展交通運輸節能減排宣傳培訓
繼續大力宣傳交通運輸綠色低碳發展理念,鼓勵城市居民低碳出行,努力營造促進全市交通運輸低碳發展的良好外部環境。
24.積極參加全國節能宣傳周和全國低碳日活動,集中宣傳交通運輸節能減排先進典型。
25.參加交通運輸部與中央媒體合作策劃并實施的“低碳交通伴我行”主體宣傳活動,宣傳我市節能減排成效,促進生態文件建設。
26.組織參加省交通運輸廳節能減排工作培訓,采取專家講座、集體討論、現場觀摩、實地調研等多種形式,努力取得良好的培訓效果。
大力推廣高效清潔能源和技術,全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅳ以上排放標準;鼓勵提倡使用節能與新能源汽車,如采用純電動車、混合動力、燃料電池等新技術;積極使用節能環保型公交車和出租車,加快天然氣公交車、出租車油改汽進程,加速淘汰老舊汽車、機車、船舶等;組織開展“車、船、路、港”千家交通運輸企業節能減排專項行動、油氣污染治理、汽車尾氣污染防治大行動等活動。
二、加強交通信息化建設,大力發展智能交通。
重點建設交通信息服務系統以及交通綜合信息平臺,交通信息服務應用平臺、交通信息子平臺,引導公眾出行、支撐交通管理提供信息服務及支持。以交通服務應用平臺為支撐,通過交通指南、交通網站、交通服務熱線、電臺電視臺、可變信息標志、手機、車載導航終端等方式,為不同的公眾群體選擇合適的出行方式、路徑、出入口和換乘方案提供信息服務。同時,以綜合信息平臺及交通信息子平臺為支撐,為交通指揮管理者提供日常道路交通、公共交通、客流、交通運行狀況、交通綜合管理政策等信息,科學組織交通運力。
三、促進城市低碳交通發展,引導公眾綠色出行方式。
優先發展城市公共交通,加快建設公交專用道,優化公交運營路線,大力發展城市快速公交,鼓勵海口、三亞適度超前發展有軌電車系統;發展慢行交通(主要包括步行及自行車交通),合理規劃,完善自行車和步行道路系統,形成集環保、運動、休閑、旅游等功能于一體,遍及城區主干道、名聲古跡區、各生態旅游區及居民休閑區,組成串聯全島城鄉綠地和水體的自行車綠道網絡,營造良好的自行車、步行空間環境;布局規劃和建設公共自行車租賃系統;合理引導市民選擇“自行車/步行+公交”的綠色出行模式。
四、大力發展現代物流業,提高運輸系統效率。
積極推進多式聯運,加快發展道路甩掛運輸、滾裝運輸等高效運輸方式;推進點對點商務快客運輸和城鄉道路客運一體化;充分發揮海口、洋浦保稅港區等優勢,加快海口馬村港、洋浦港、三亞南山港等一批以港口物流基地或貨物集散中心建設;中心城市重點建設一批現代化運輸站場和物流園區;加快培育規模化、網絡化運作的運輸企業;提高現代物流產業集群效率,提高車輛的實載率和運輸效率;推動交通電子口岸建設,發展“物聯網”,有效整合物流供應鏈上的運輸、、場站、報關、倉儲、貿易等企業信息資源,推動“大物流”向專業化、功能化、一體化的方向發展。
五、建立健全法律法規體系,加大財政資金投入。
2011成績突出
李盛霖認為,如果單從數據方面來看,在過去的一年里,全社會公路水路完成客運量預計能達到330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里,同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。
就道路運輸業而言,2011年做了大量的工作。首先,部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務,集全行業之力,研究制定了《道路運輸十二五規劃》,這是交通運輸部整個十二五規劃體系中非常重要的一個專項規劃,為“十二五”期間的交通運輸工作指明了方向,也為道路運輸業的科學發展奠定了政策基礎。
其次,道路運輸的組織保障能力和服務水平得到了有效提高。在統籌城鄉客運發展方面,積極實施公交優先戰略,完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范,啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》,強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展,提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。
第三,綜合運輸體系建設和現代物流業的發展得到有力推進。出臺了《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》,加快綜合客運樞紐建設。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準,公布了第一批甩掛運輸推薦車型,推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》,開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。
第四,法制建設和行業管理也在不斷得到加強,依法行政能力正在不斷提升。2011年,道路運輸行業認真實施了新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。交通運輸部會同五部門加大超限超載車輛治理力度,推廣山西治超經驗,推進治超信息系統全國聯網,目前已經有13個省354個治超站聯網。
第五,交通運輸部等五部委辦聯合開展了收費公路專項清理工作,完成調查摸底并向社會公布了結果,清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革,18個省市取消了政府還貸二級公路收費,撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里,占二級公路總里程的82.6%。
第六,進一步推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。
第七,頒布實施了“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案,公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品(技術)目錄,了17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動,推出第四批節能減排示范項目,組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系,建立項目管理工作機制,爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。
完成公路交通運輸行業人才資源統計調查工作。專業技術人才培養力度正在不斷加大,共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設已經啟動。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》,加強高技能人才隊伍建設,建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。
堅持在互利共贏的基礎上推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作,加強與發展中國家基礎設施項目合作,推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通,中俄、中國與中亞國家、中國與東南亞相鄰國家等國際道路運輸和中韓陸海聯運通道建設等都取得了長足的進步,簽署了中蒙、中越汽車運輸協定,加強了區域合作。成功召開了第二屆亞歐交通部長會議,通過了《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。
2012承上啟下
2012年是實施交通運輸十二五規劃承上啟下的一年。做好明年的道路運輸工作,對于鞏固交通運輸發展的好形勢,具有重要意義。
2012年道路運輸業要進一步提升服務保障能力。加快建設國家公路運輸樞紐站場,重點推進綜合客運樞紐建設,繼續推進農村客運站場建設。落實城市公交優先發展戰略,推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉客運一體化發展政策措施,進一步規范農村客運發展。推廣高速公路聯網不停車收費ETC系統,形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設,積極拓展港口物流功能。
培育一批大型龍頭骨干運輸企業,支持運輸企業向現代物流企業轉型,積極推進多式聯運,重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸,推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策,加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源,開展城市共同配送試點。
在安全生產方面,高度重視道路客運安全,會同有關部門開展2012“道路客運安全年”活動,切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。繼續加強車輛超載超限治理,健全長效機制。加強城市軌道交通安全監管,強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》,
繼續加大交通運輸市場監管力度,完善道路運輸市場準入和退出機制,加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系,開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動,逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。
積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。加快推進科技創新和低碳交通運輸體系建設。強化頂層設計,積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設,實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設,推廣應用國際道路運輸管理服務系統。
構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》,充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應,深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目,大力發展節能環保的運輸裝備,嚴格實施營運車船節能減排限值標準,推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系,推進交通運輸環境監測網絡建設,鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。
【關鍵詞】轉型升級;綜合交通;城鄉統籌
1 規劃背景
“十三五”時期,是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實現現代化關鍵時期和決戰時期,也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。與“十二五”相比,“十三五”發展的內外環境、方式、需求、重點等諸多方面有本質的區別,面臨新的形勢。如改革與穩定、發展的關系,政府與市場的關系,經濟發展方式的轉變,全方位的對外開放,區域經濟格局的變化,傳統產業的提升和戰略性新興產業的發展,科技創新、信息技術、物聯網的發展,分布式能源的突破,資源環境的約束,人們對科學、民主、平等的訴求,對交通運輸現代化的期盼等等,這些新的形勢都對交通發展提出多層次、多樣性、高水平的要求。
江蘇省提出推進“蘇南率先發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北跨越發展”新一輪區域協調發展,新型城鎮化和城鄉發展一體化加速推進,環境保護和生態建設任務更為緊迫,社會建設和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實施《江蘇沿海地區發展規劃》的龍頭地區、國家主體功能區規劃的重要戰略點、江蘇省加快發展重點地區,已形成快速發展的政策疊加效應,必將迎來新一輪跨越發展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發戰略發展核心區域、連云港加快發展的重要區域之一,將以轉變發展方式為主線,提升核心競爭力為工作重心,堅持城鄉統籌,堅持綠色發展,堅持民生優先,著力打造為蘇北地區精細化工為特色的新材料生產、研發、冶金鑄造產品出口和船舶工業基地、重點生態農業示范區和農產品出口加工貿易區、生態休閑旅游勝地。
這些形勢對交通運輸行業的發展而言,既有積極的推動作用,也有剛性的制約作用,影響重大,必須深入研究、準確把握,以改革創新精神和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措,更好地指導交通運輸穩定、健康、快速的發展。
2 發展趨勢
“十三五”是我縣實現經濟增長方式轉變的轉型時期,也是全縣經濟社會發展向更高水平邁進的關鍵時期。
2.1 經濟現代化發展與改革的深化要求交通行業轉型謀求新發展
經濟社會開啟現代化發展新征程,要求交通行業更加注重服務的要求。從“十三五”起,我省、連云港的經濟社會將開啟現代化發展的新征程。《江蘇基本實現現代化指標體系(2013年修訂)》中明確提出了針對交通的兩項現代化指標都是以服務為核心的指標,這就明確了我們交通行業將逐步從建設轉為服務,從行業行為轉為政府行為,這是“十三五”期間最大的行業轉型。
國家全面推動和深化各項改革,對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。十八屆三中全會后,我國開啟了全面深化改革工作。其中,行政體制改革、事業單位分類改革、財稅體制改革、綜合執法、政府購買公共服務等方面的改革,對現有交通行業的發展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求。“加快建立政府購買服務機制”等理念已經深入人心,隨著行業的各項事權和管理體制的逐步理順和清晰,將對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。
2.2 沿海開發、長三角一體化等國家戰略要求交通引導連云港、特別是灌南的區位條件提升
全面提升灌南對外開發能力,成為將區位優勢、資源優勢和產業基礎整合、轉化為現實競爭優勢的必然選擇。“十三五”期間,灌南縣需要切實融入“江蘇沿海”、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰略中,充分享受政策機遇。“長三角”,構筑與上海、蘇南地區直接便捷聯系的運輸通道,其核心是城際鐵路的建設;“江蘇沿海”,順應沿海開發戰略,加快沿海港口的建設;“一帶一路”,緊密聯系連云港港。
2.3 強化節約資源和保護環境要求轉變發展方式,促進交通綠色低碳發展
十首次將“生態文明建設”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態文明建設示范區。同時灌南土地資源緊缺,環境承載力弱的縣情,也要求灌南“十三五”交通運輸更加要把生態文明觀念貫穿到交通建設始終,以推進綠色低碳交通運輸體系建設為抓手,加快建設資源節約型和環境友好型交通運輸行業,交通運輸在生態文明建設中發揮表率作用,轉變交通發展模式,加快發展水運、鐵路交通,加強綜合樞紐建設,大力發展公共交通,鼓勵綠色節能運輸裝備和技術的應用,加強交通需求管理,重視多式聯運等高效運輸組織方式的推廣,打造以綠色低碳為特征的綜合交通運輸體系。
2.4 城鎮化發展要求城市交通服務能力與城鄉交通服務水平不斷提升與完善
于灌南縣而言,城市綜合服務功能的增強和品質的提升必須以便捷高效舒適的優質公共交通為基礎。主城區輻射功能提升,對人流、物流、現金流的凝聚力增強,對運輸服務的品質要求也進一步提高。完善服務城市的主城區綜合運輸體系,滿足多樣化的出行需求,是提升城市品質,夯實區域性中心城市發展基礎的必然要求。逐步完善城鄉交通的服務水平,引導城鎮發展和城鄉集聚,由城鄉差距明顯的二元模式向城鄉協調的一體化發展模式轉變,逐步形成以主城區為核心,構建體系完善的“一級城市-二級城市-重點鎮-一般鎮”的城鄉空間結構。
綜上所述,灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規劃研究,統籌協調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發揮綜合運輸整體效能,針對交通運輸發展面臨的現實問題和外部約束條件(資源和環境壓力),通過對各種運輸方式調整、優化和提升,促進交通資源的空間最優配置,發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率,真正實現交通運輸又好又快發展。
3 發展思路
“十三五”期,灌南縣交通運輸發展將進入“綜合運輸一體化、城鄉交通一體化和交通運輸現代化”發展階段,發展重點向“優化交通運輸結構和提高管理、服務水平”轉變。
一是,加快交通運輸結構調整。整體把握好灌南鐵、公、水的發展節奏,加強對鐵路交通的傾斜力度,大力提升水運交通的發展力度,繼續鞏固公路交通的基礎地位。
二是,完善多種運輸方式銜接。綜合運輸一體化發展的關鍵環節之一在于綜合運輸樞紐建設,也是灌南利用鐵路資源,推進交通現代化發展的有力抓手。綜合運輸樞紐建設,將以實現客運零換乘、貨運無縫銜接為目標,突出加強交通運輸樞紐的整合,引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。
三是,強化區域交通一體化發展。一方面,突破行政區劃界限,建立和完善邊界區域交通規劃建設的協調機制,加強與相鄰兄弟市、縣交通網絡的銜接;另一方面,搶抓區域重大交通基礎設施建設的機遇,強化對接,“跳出灌南看交通”,深度參與沿海經濟帶的發展。
四是,加強城鄉交通一體化發展。突破城鄉交通的壁壘,強化城市交通與鄉村交通的銜接。積極發展城鄉公交,大力推進運輸管理、服務的一體化,最終實現城鄉道路運輸一體化;推進農村道路與客運站點的建設,提高農村交通公共服務水平,實現城鄉基本交通服務均等化。
4 發展目標
4.1 總體目標
2020年,灌南交通運輸基本實現現代化。圍繞“六個交通”建設,有效支撐和保障灌南率先實現全面小康和基本實現現代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢,率先基本實現現代化。城鄉居民出行更便捷、更公平,貨運與現代物流業更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升,法治交通、安全發展和綠色發展深度融合于全過程各領域。改革與創新成為可持續發展的主要驅動力。
4.2 具體目標
一是,建成布局完善、銜接緊密的現代綜合交通運輸體系。形成公路、鐵路、水運綜合協調發展的現代化、一體化交通網絡,構建更適應城鄉經濟社會統籌發展的公路網絡、高效便捷無縫銜接的鐵路網絡、海河聯運全面通航的水路網絡,促進以公路為紐帶的各類運輸方式充分融合,快速鐵路和高等級航道在基礎設施中占據重要位置。
二是,建成快速便捷、城鄉一體、多式協調的綜合客運體系。構建面向長三角區域主要城市的城際客運體系,城際客運保障快速出行,形成與周邊市縣半日往返的快速客運系統。實現鐵路與城市交通的無縫銜接,提供乘客方便的換乘條件,實現公交與個體交通的有效轉換。構建市、縣、鄉三級換乘體系,加強縣、鄉客運站和鄉鎮公交站、回車場建設,實現居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力,城鄉客運普惠民生,鎮村公交開通率達到100%。構筑與小伊機場的直達運輸通道。
三是,建成分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。依托運能充沛的交通通道,以灌河口港區為支點,通過高速公路、干線公路、鐵路、內河航道與主要物流園區的溝通,建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。
四是,構建高度融合、開放兼容的信息應用體系。現代信息技術在交通運輸各領域全過程高度融合,現代交通運輸信息平臺基本建成。內河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統覆蓋率達到100%,普通國省道重要節點測覆蓋率均達到100%,交通行政權力網上公開透明運行,交通行政許可在線辦理率達到90%以上,聯網售票和交通運行實時查詢水平提升公眾出行效率。
五是,構建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運輸文明素質普遍提高,法治交通水平明顯提高,依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發展的基礎價值理念,安全監管能力顯著增強,安全運營水平顯著提升。綠色循環低碳的價值取向貫穿交通運輸發展的全過程和各領域,單位周轉量能源消耗和碳排放量相比現狀大幅減少。基礎設施管理維護水平和運行質量達到國內先進水平。
六是,構建改革突破、創新主導的發展驅動體系。通過改革突破交通運輸發展的深層次矛盾,在轉變政府職能、交通運輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機制創新,有效調動整合資源,推動交通運輸發展;通過管理手段創新,促進行業規范化文明化發展;通過工程建設創新,保障工程建設質量。
到2020年,灌南交通運輸發展水平將更上一個臺階,現代綜合交通運輸體系初步構建,發展的協調性、系統性和可持續性顯著提升。
【參考文獻】
關鍵詞:城市公共交通運輸管理;低碳經濟理念;開展方式;成效
中圖分類號:F572 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)009-00-02
目前我國城市地區公共交通運輸行業發展迅速,它也帶動了城市經濟的快速發展步伐。但從整體來看目前城市市轄區內公共交通模式略顯單一,且配置不夠靈活,許多公交運輸路線非直線系數過大,甚至已經超過了《道路交通規劃設計規范》相關規定。這不僅不能為公共交通運輸管理節約成本,也不符合城市交通節能減排要求。因此,城市中公共交通運輸行業在碳排放率方面通常無法達到合格標準,它也違背了低碳經濟理念指導下的交通運輸管理原則。
一、關于低碳經濟及其在城市交通運輸領域發展現狀
所謂低碳(low carbon)就是指在較低水平的溫室氣體排放,因為碳是造成全球氣候問題的主要罪魁禍首,尤其是化石能源燃燒后所產生的二氧化碳,這一點在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體,對人類生存環境會產生較大的負面影響。繼《京都議定書》以后的2003年,時任英國首相布萊爾也了《能源白皮書――我們未來的能源:創建低碳經濟》,這其中“低碳經濟”成為人類新詞匯,它隨后被拓展到低碳產業、低碳技術乃至低碳生活范疇中,成為了一類經濟形態的專有名詞。客觀講,低碳經濟的核心基礎就是要基于能源技術與減排技術來構建低碳產業結構和相關技術體系,實現人類生存發展觀念的根本性轉變,所以我國國務院也在十二五以后頒布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》這一綱領性文件,希望以此來明確我國未來城市社會的發展方向,即走低碳轉型路線,應對由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環境威脅,實現低碳經濟可持續發展,滿足城市建設內在需求。
如表1,我國在實施城市低碳化建設以后,其中城市工業與生活從2006~2016年在低碳經濟環保建設方面有了較大改善,節能降耗減排工作也已經在城市中建立了相關目標責任制度,包括配套的《節能降耗實施方案》。在生活方面,城市公共交通運輸行業實施低碳經濟規劃所帶來的作用結果不容忽視,為了進一步了解低碳經濟理念指導下的城市公共交通運輸管理開展方式,下文也將就該策略做出逐一解析[1]。
二、我國城市公共交通運輸的低碳經濟化發展策略
我國城市公共交通運輸行業領域若想走低碳經濟化發展路線,就必須從政府導向、決策規劃和理念優化更新3方面來討論相關問題。
(一)強化城市公共交通運輸的政府導向作用
城市公共交通運輸行業領域實現低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭,全面強化公共交通的政府導向,發揮政府應有職能,充分凸顯市場安排機制并突出其主導公共交通運輸的公益性,促進行業多元化發展手段。
首先,當前我國地方政府應該主導公交運輸行業,以公共財產投入作為主力保障,為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務項目。一般來說,將公交運輸中的線路運營管理工作交由民營企業來做其經營成本更低,效率更高且靈活性較大,能夠解決目前勞動密集型行業發展現狀所帶來的城市環境污染問題。
再一方面,政府要利用好媒體,導向媒體輿論方向,基于公交運輸管理工作提出節能減排宣傳口號,并借此機會組織豐富多樣的宣傳活動,呼吁行業領域要做到“節能減排”,同時希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念,以社區、學校、企事業單位為核心,在日常生活I域中就形成人們低碳生活的基本習慣。
(二)強化城市公共交通運輸的決策規劃
對城市公共交通運輸決策規劃的強化也要走低碳經濟理念指導路線,具體來講要實現以下3點內容。
第一,要發揮城市高鐵運輸能力,不斷推進換乘樞紐的建設規模。高鐵目前能最大程度發揮城市公交的運輸功能,而且它運輸效率高且節能環保,為此,城市交通運輸管理局應該結合城市高鐵客流實際狀況,制定專門的運輸方案,并對接高鐵項目安排城市短線公交項目,實現常規定期運營,保證城市公交運營不間斷。為此,城市公交運輸線路也會作出適當路線延長,在滿足城市市民出行需求的同時也最大限度節約城市公交運輸資源,為低碳經濟建設路線做好基礎鋪墊。
第二,要強化城市的自行車管理建設工作,我國是“自行車大國”,但自進入21世紀國民經濟水平提升,城市交通運營體系愈加復雜以后,自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下,城市應該基于低碳經濟環保角度來對城市中各個網點開展自行車租用和歸還服務,鼓勵和呼吁市民多使用自行車出行,這樣一方面迎合了城市公交運輸管理的低碳經濟環保發展路線,一方面也能實現對城市交通擁擠壓力的有效緩解,做到公交運輸系統與城市自行車運營體系的無縫連接,也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時間。為城市構建自行車管理建設體系,也是希望恢復自行車在城市中的交通地位,并與公交運輸管理體系形成聯動,以自行車專項活動作為契機來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環保方面的優勢之處,讓城市公共交通運輸低碳生活理念逐步深入人心。
第三,要構建城市內的清潔能源公交運輸管理體系,加大對它的資金補貼力度,可以考慮在公交運輸管理行業推廣應用LNG天然氣項目,并將其作為城市生態交通的示范項目。目前,某城市就采用了LNG天然氣公交車計劃,其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外,該城市還建立了60m3儲罐形式的LNG公交車輛加氣裝置,確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加,實現以“綠色公交車”為中樞系統的城市公交運輸管理環保體系。按照該城市在2016年全年的運營效率,其全年所有公交車輛在運輸總消耗方面節省標準油1600噸,減排10000噸二氧化碳,應用效果相當良好[2]。
(三)強化城市公共交通運輸的理念優化更新
城市公交運輸管理體系應該時刻做到理念優化更新,迎合時展需求來大力推廣信息管理系統建設,確保相應管理工作的有效性與及時性,間接促進低碳化經濟理念的有效延展。例如國內目前某些城市已經開始引入科學化信息管理系統,發展ITS(Intelligent Transport System)智能運輸系統,以此來提高對城市交通運輸的全面掌控和優勢資源綜合利用,該技術系統通過數據通訊傳輸、電子傳感、電子控制計算機處理技術來全面整合交通運輸管理體系,構建了全方位實時準確定位的綜合運輸及管理體系,不但能夠做到第一時間采集車輛運行運輸信息,也能跟蹤城市各個路段交通信息動態,間接緩解公交運輸系統交通壓力,從某種程度講,這種先進的城市交通控制與道路監控系統綜合技術也為城市公交運輸管理走低碳經濟發展路線奠定了一定技術基礎,真正做到了對城市綠色環保建設理念的優化與更新[3]。
三、結語
綜上所述,在低碳經濟理念指導背景下,我國城市公交運輸管理工作應該做到與時俱進、查缺補漏,走全面化發展路線,有效解決公交運輸管理工作在城市發展中所面臨的各種問題,實現真正的低碳運輸和綠色健康快速發展。
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交通運輸行業是我國國民經濟發展的基礎性和服務性行業,也是主要的終端用能行業,在為經濟發展提供有力支撐的同時,也產生大量的能源消耗和嚴重的環境污染。據統計,2014年交通運輸行業的能源消耗量約占全社會能源消耗量的10%左右,且消費的能源種類主要為汽油、柴油、和天然氣等不可再生能源,產生大量的CO、HC等污染氣體。在國家大力推進生態文明建設,實現綠色循環低碳發展的宏觀政策環境下,2013年交通運輸部相繼出臺了《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》等政策文件,計劃到2020年基本建成綠色循環低碳交通運輸體系,并先后頒布實施綠色循環低碳交通運輸省份、城市、公路、港口考核評價指標體系,推動了綠色低碳交通運輸體系的建設和發展。公路運輸場站作為推動交通運輸發展的重要基礎設施,也是構建綠色循環低碳交通運輸體系中重要環節,推動及實現綠色循環低碳的公路運輸場站發展勢在必行。公路運輸場站是指客運站和貨運站(場),客運站是為旅客運輸提供旅客換乘、周轉等服務的場所;貨運站(場)是為貨物運輸提供貨物集散、分揀、周轉等服務的場所。綠色低碳的公路運輸場站是指以減少溫室氣體排放為目標,以降低能源(資源)消耗、減少污染為基礎,注重公路運輸場站在設計、建設及運營環節的高能效、低污染、低排放,提升資源的利用率和減少環境污染。
2國外公路運輸場站綠色低碳發展政策與技術應用現狀
歐美等發達國家交通運輸行業十分發達,公路運輸無論是客運還是貨運在運輸行行業所占比重較高,作為運輸網絡基礎設施的汽車客運站和貨運站(場)的建設也具有較高的水平。但隨著能源使用的緊張、環境污染的加劇,環保型、節能型場站的發展趨勢不可逆轉。因此各國特別重視場站設計、建設及運營等環節的節能減排和綠色低碳,并制定相關節能法規及標準,積極推廣應用節能減排新技術,提高能源的使用效率,降低能源消耗,使場站更節能、更環保和更低碳。
2.1公路運輸場站綠色低碳相關法規和技術性標準
公路運輸場站作為公路運輸網絡中重要的節點,也是公共建筑的主要組成部分。國外公路運輸場站不僅注重站內運輸工具及設施設備運營過程的節能,同時也注重服務于運輸活動的建筑節能,并制定相應的法規和規范性文件。在公路運輸場站內運輸工具節能減排方面,國外發達國家早在1975年就出臺相關法規和車輛燃油經濟性標準,以限制公路運輸活動對資源和環境產生的負面影響。(1)美國頒布的《2005年能源政策法案》中,系統涵蓋了能源效率、可再生能源、石油和天然氣、車輛和燃料、機動車輛的燃油效率/企業平均燃料經濟性標準(CAFE)、電力、乙醇和汽油及建筑節能等主要內容,對運輸工具(車輛)提出能耗和排放要求。(2)歐盟的《車輛排放法規》,對車輛的排放提出了具體限值,目前部分成員國已經執行到歐Ⅴ排放標準,有效地節約了能源,降低車輛排放。在公路運輸場站建筑節能方面,國外發達國家也為了提高建筑中能源的利用率,減少建筑能耗損失,積極制定和實施建筑節能方面的法規和標準。(1)美國在1975年第一次頒布了美國采暖、制冷及空調工程協會標準《新建筑物設計節能》(90-75),并在1977年實施了《新建筑物結構中的節能法規》,并在以后每5年對標準進行一次修訂,此外,美國加州2008年通過的《建筑物綠色標準法規》要求加州所有新建筑,包括公路運輸場站、學校、醫院、商業大樓以及公共場所在未來五年內減少百分之十五電力的消耗、百分之二十的水資源消耗[1]。(2)歐盟2006年實施的《能源效率行動計劃》提出到2020年實現節能20%的總目標,具體涵蓋公共建筑、運輸和制造等行業,包括制定嚴格的電器節能標準,推廣節能建筑、節能汽車等75項具體措施,進一步推動歐盟場站建筑節能的發展[2]。(3)日本頒布的《節約能源法》,也對新建建筑有明確的節能要求和節能標準,對場站建筑的節能發展起到推動作用。同時日本住宅金融公庫頒布的《住宅建筑保溫隔熱標準》,要求建筑部分熱阻,對所用的各種保溫材料規定了最小的限度,有效的促進了公路運輸場站的綠色低碳建設[3]。在公路運輸場站運營方面,國外發達國家也出臺相關的節能法規和標準,推動場站選用節能設施設備,財政提供補貼,積極鼓勵使用新能源。如美國《2005年能源政策法案》鼓勵公路運輸場站使用可再生能源、清潔能源以及節能技術產品,減少場站運營時的能源消耗和環境污染,保持生態平衡和可持續發展。
2.2公路運輸場站綠色低碳技術應用現狀
世界各國在制定綠色低碳相關節能法規和標準、采用相關節能措施降低公路運輸場站能源消耗之外,還積極推廣應用綠色低碳節能技術,針對公路運輸場站設計、建設及運營的特征,世界各國采用的綠色低碳技術主要包括以下幾個方面。(1)合理規劃、布局及設計公路運輸場站的規劃合理、布局得當、設計科學,是決定公路運輸場站實現綠色低碳發展的基礎。國外發達國家在規劃中常以多式聯合運輸為基礎,最大限度地便于換乘和營造集疏運中心,對站點布局建設強調規劃先行,且要嚴格服從政府制定的運輸場站布局規劃。站內布局盡量采用小站房、大場地結構,采用立體化建筑充分利用土地,盡可能縮小規模,并且還要使得場站內布置合理,功能搭配得當,以利于提高車輛在場內的運營效率,減少能源消耗和污染排放。在設計方面,通過設計有利于節能的建筑朝向和平面形狀,限制建筑的體形系數、窗墻比,減少熱能損失,并充分利用自然風來減少空調耗能,實現場站的科學設計。(2)充分利用新能源為實現公路運輸場站的綠色低碳循環,國外發達國家充分利用太陽能、地熱能等新能源,降低場站對傳統能源的消耗。德國公路運輸場站在設計時要求做到布局緊湊合理,建設時充分利用太陽能技術,運營時要求熱水用量來自太陽能不得小于60%,1/3用電量來源于太陽能。此外,法國、加拿大等發達國家也充分采用太陽能技術,降低場站對常規燃料的消耗。德國在應用太陽能的同時,也充分使用地熱能,把供熱系統和通風系統連成一體,利用地熱能改善環境條件[4]。目前,瑞典、瑞士、奧地利等發達國家也積極采用地熱能新能源。(3)建筑保溫材料及技術建筑作為公路運輸場站的重要組成部分,其綠色低碳也是公路運輸場站綠色低碳的一部分。為實現場站建筑的綠色低碳,各國場站建筑中采用了大量的新型建材和保溫材料,如新型保溫材料NEO-POR和擠塑聚苯替代品PERIPO的應用,前者可以降低產品汲水率和導熱系數,后者應用在建筑物以下地下室的外墻部分,能起擋土和保溫作用;復合墻體結構技術已成功應用于場站建筑的建設環節,將保溫隔熱材料附著或填入墻體內,以提高墻體的熱阻,改善整個墻體的熱工性能。(4)節能空調及照明技術空調和燈具是公路運輸場站的主要電氣設備,也是主要的能源消耗設備,因此發達國家多采用效率較高的暖通空調制冷設備和節能照明燈具。如日本的空調多為集中式的變水流量與變風流量系統,在新風與排風之間,設有全熱交換器,空調系統的熱源采用真空式鍋爐,真空式鍋爐的壓力是處于真空狀態,保證安全,一般鍋爐效率都在88%左右[5];又如美國場站積極采用“能源之星”認證的高能效產品節能節能空調和照明燈具,從而節省場站能源費用,并保護環境。(5)節水技術水資源是公路運輸場站建設運營的主要資源消耗種類之一。因此國外發達國家非常注重水資源的合理利用,一般通過減少生產用水量,提高產品用水量的利用效率等節水措施,如循環用水、冷卻塔回用水、采用節水型用水器具、優化草坪澆灌用水、實行漏水控制等。此外,還采用一些經濟、等其他措施,如對場站用水實行監測,確定正確的用水量估計、調整水價結構等。許多國家或地區還加強場站對非傳統水源的使用,如污水回用和雨水的就地利用等。如日本的一些公路運輸場站就采用了雨水蓄水庫,將雨水蓄積起來作為公路廁所的沖洗用水。(6)充分利用自然環境日本于上世紀90年代提出了“與環境共生住宅”理念[6],強調建筑立面設計技術、自然采光、通風技術、太陽能供電系統、分區空調系統、智能照明系統、分區熱水采暖和制冷系統、水回收系統等設計與環境、氣候協調的建筑是節能的重要方法。因此日本公路運輸場站在設計時特別重視屋檐、窗簾、遮陽板、挑陽臺等布局設計,利用周圍自然條件,改善局部區域的微氣候,實現場站的能源消耗,如充分利用自然風來減少空調耗能;在場站建筑物周圍種花草樹木,可以調節區域內的微氣候,樹木綠葉具有遮陽作用,減少了空調能耗。國外發達國家通過制定健全的場站節能法規和技術性標準文件、采用相關節能減排措施、積極推廣應用場站的綠色低碳技術等手段,實現了公路運輸場站綠色循環低碳節能發展。
3我國公路運輸場站綠色低碳發展政策與技術應用現狀
近年來,隨著我國經濟的發展,公路運輸場站及其場站的綠色低碳都得到了長足有效發展,在一定程度上改善了公路運輸場站的狀況,使得公路運輸的合理化程度得到了一定提高。
3.1公路運輸場站綠色低碳相關法規和技術性標準
自上世紀80年代以來,我國就提出了“開發與節約并重,把節約放在優先地位”的能源戰略方針,來推動了公路運輸及其場站節能減排工作的發展。隨著公路運輸行業的發展,公路運輸場站數量的增加,管理部門相繼出臺一系列節能標準和規范性文件,交通行業標準《汽車零擔貨運站站級與建設要求》、《汽車客運站級別劃分和建設要求》、《集裝箱公路中轉站站級劃分、設備配備及建設要求》規范公路運輸場站在設計建設和運營時應遵循的節能原則和操作要求。《道路貨物運輸及場站管理規定》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》等部門規章從客、貨運站(場)的經營許可、經營管理等方面提出要求。2012年,交通運輸行業頒布實施的《客運站建設項目節能評價方法》、《貨運站(場)建設項目節能評價方法》、《公路運輸行業節能評價方法》、《公路運輸企業節能考核規范》等規范性文件,規范了客、貨運站(場)的節能指標、節能操作、評價方法、評價項目等內容,形成較為完善的公路運輸場站節能評價體系。場站建筑作為公路運輸場站的重要組成部分,建筑能耗是公路運輸場站能源消耗的一部分。近年來,國家出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等相關法律法規,加強公路運輸場站建筑的節能節地要求。國家標準《建筑給水排水設計規范》、《建筑照明設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、《綠色建筑評價標準》等從不同的角度提出場站建筑的節能要求。
3.2公路運輸場站綠色低碳技術應用現狀
我國公路運輸場站綠色低碳技術的應用主要是在場站的設計、建設及運營環節,設計時采用先進的理念,降低能源的消耗;建設時采用新型建筑材料和充分利用自然條件;運營時積極采用新能源和節能節水技術產品。總的來說,公路運輸場站綠色低碳技術應用主要表現在以下幾個方面。(1)合理規劃、布局及設計隨著公路運輸場站的快速發展,場站規劃合理、布局得當、設計科學在場站節能減排中尤為重要,一些新設計的場站特別注重場站的規劃、布局及設計,使場站內各功能用房布置合理,功能搭配得當,客流(貨流)、車流等流線設計合理,實現場站規劃、布局及設計的綠色低碳。(2)充分利用新能源太陽能的利用有光熱轉換以及光電轉換兩種方式。廣義上的太陽能的來源是多方面的,利用建筑節能技術,以隔熱、遮陽技術為主體,發展太陽能推廣技術。目前,極少數的公路運輸場站使用太陽能照明燈作為汽車客運站的照明工具。太陽能電池板也逐漸得到應用,既節能又環保,同時也能實現可持續發展。但從目前的情況看,太陽能技術在公路運輸場站的應用比例不高,還有待進一步提升。(3)建筑新型材料目前我國公路運輸場站在建筑新型材料的應用主要以新型的吸聲材料、建筑新型墻體材料、保溫材料等為主。吸聲材料具有薄膜作用或者共振作用,自身的多孔性對入射的聲能具有很強的吸收作用,使聲能無反射的進入吸聲材料,使入射聲能絕大部分被吸收,吸聲材料的應用降低了場站對周圍環境造成的噪聲;加氣混凝土砌磚新型墻體材料是一種可用木工工具切割而成型的,用一層薄薄的沙泥砌筑表面,有特殊拉毛漿粉面,具有阻熱蓄能效果,是一種環保節能新墻體材料;此外,聚苯乙烯泡沫塑料(擠塑)、憎水型復合硅酸鹽聚氨酯保溫板等建筑絕熱保溫材料也得到一定的應用。(4)節能節水產品目前,我國公路運輸場站選用的照明、空調等電力能耗設備和水資源消耗設備均能符合國家的一般要求。部分場站為了減少降低運營過程中對能源的消耗,降低運營成本,其增加建設環節的投資,購買和使用符合國家更高能效要求的高效節能空調、冰箱、照明器具、風機、水泵等。
4完善我國公路運輸場站綠色低碳的幾點建議
關鍵詞:公路運輸;低碳經濟;節能減排
1 低碳經濟下我國公路運輸發展新形勢
目前世界各國對氣候問題給予高度關注,甚至成為世界政治經濟前沿問題。我國工業化進程的不斷推進,城市化快速發展,在較長時間段內國民經濟仍持續增長,交通運輸也將保持快速發展態勢。從整體來看,交通用能結構不會發生本質改變,公路運輸排放的二氧化碳總量對環境有很大的壓力,發展形勢較為嚴峻。面對國內外對氣候問題的關注,我國急需要轉變社會經濟發展方式,這又需要政策強力支持,在低碳經濟發展背景下,公路運輸迫切需要進行改革,建設公路低碳運輸體系,以較大的發展優勢順應社會發展趨勢。鑒于此,我國也對氣候變化問題給予了高度關注,明確提出了發展低碳經濟的規劃,強調構建以低碳為特征的交通體系。隨著國內外對氣候變化問題的關注,我國為了更好地應對新形勢,提出的低碳公路運輸體系不僅是一項嚴峻挑戰,還是一項戰略機遇。
2 低碳經濟下我國公路運輸發展問題
隨著我國經濟的不斷發展以及境內公路里程的逐漸增加,全國范圍幾乎覆蓋了公路運輸網,為我國公路運輸的進一步發展奠定了較好的基礎。在建設公路運輸設施設備的時候,環境保護問題也逐漸受到重視,社會大眾逐漸摒棄了原來的先破壞后保護的理念,將低碳理念作為公路運輸現代化建設的指導理念,重視對環境生態的保護和修復。
目前,我國公路運輸的發展水平整體較低,雖然已經逐漸意識到低碳理念的重要性,但是公路低碳運輸仍處于初級階段,發展效果不太好。我國公路運輸發展的規劃尚不合理,公路運輸系統發展不健全,很多運輸存在迂回運輸現象,不僅增加了汽車燃油,還增加了車輛污染氣體的排放。尤其是近年來,隨著我國車輛數量的不斷增加,而車輛清潔能源的發展未能滿足現有狀況,能源消耗還是不斷增加,這對公路低碳運輸的發展帶來了嚴重的限制。
3 低碳經濟下我國公路運輸發展對策
3.1 公路運輸低碳理念的宣傳
我國公路低碳運輸發展需要在低碳理念的支撐下有效開展,而這就需要加大公路運輸低碳理念的宣傳,提升社會公眾對低碳理念的認知,有效引導社會公眾對公路運輸方式的選擇,筆者認為:第一,為了使社會公眾對公路運輸方式、公路運輸工具有正確的認知,降低公路運輸資源的消耗,減少對環境的危害,需要加大宣傳公路運輸低碳理念的力度;第二,向社會公眾普及氣候變化知識以及環境保護知識,告知社會公眾環境污染對自身的危害;最后,加強對公路運輸企業宣傳低碳理念,普及公路低碳運輸發展的知識,引導公路運輸企業轉變運營方式。
3.2 公路運輸發展的科學規劃
公路運輸的發展影響著國民經濟的進步,是國民經濟發展的基礎,因此需要合理科學地規劃公路運輸,制定公路低碳運輸發展規劃,以提高我國綜合運輸能力。制定公路低碳運輸發展規劃,第一,要結合國民經濟和當地經濟的發展狀況考慮公路運輸的規模問題,同時考慮自然環境的承載力問題,以確保滿足社會經濟發展的同時,對環境的有效保護。第二,公路低碳運輸規劃的有效運營還需要科學合理的公路基礎設施建設,以合理科學的布局支撐公路規劃的發展,實現公路運輸基礎設施建設和公路低碳運輸規劃的有機結合,有機銜接公路網和城市交通網,便于集散客運和貨運。
3.3 降低公路運輸的環境污染
降低我國公路運輸的環境污染可以從城市公共交通運輸結構和節能減排措施兩方面入手:第一,優化升級城市公共交通運輸結構。筆者認為可從下述幾方面入手:首先,在城市中構建綜合客運體系,改變傳統的道路公交客運方式,形成道路公交、軌道交通和其他交通形式共存的綜合客運體系;其次,在城市公共交通運輸中實施公交優先策略;最后,在城市道路建設方面加大綠化建設程度;第二,制定科學的節能減排措施。公路低碳運輸環境保護目標的實現,需要實施公路低碳運輸戰略,國家相關職能部門需要結合我國公路運輸業的整體特征,發揮政府在公路低碳運輸發展中的宏觀職能,制定節能減排的目標和措施。我國政府針對我國公路運輸現狀,提出了清潔能源在公路運輸的使用策略,如減少車輛的運輸空載率,不僅降低了車輛的燃油消耗,降低了公路運輸的擁堵現狀,還降低了公路運輸的能源消耗,有利于降低公路運輸的環境污染。
3.4 發揮科技創新的支撐作用
發揮科技創新對我國公路低碳運輸發展的支撐作用,從以下方面入手:
第一,建設現代化的公路運輸基礎設施。實現我國公路低碳運輸發展,需要改變傳統的交通運輸方式,實現集約型運輸方式,將新研發的材料、設備和技術應用于公路運輸建設中,提高公路運輸現代化建設水平;第二,實施公路運輸的信息化管理。在公路運輸管理中應加大科學技術的應用,變革傳統的運輸管理方式,加快公路低碳運輸管理建設;第三,在建設公路低碳運輸中,還需要依靠科技創新的作用,改造現有汽車技術,將清潔低耗的科技應用于汽車的研制使用中,改變現有汽車能源技術,如使用天然氣車輛代替燃油車輛、使用混合動力車輛代替傳統車輛或者對車輛的內部構造進行改進,生產清潔能源的汽車,擴大科技創新的應用范圍,提高清潔能源汽車在汽車總量中的比重,降低車輛能源燃燒,減少車輛污染排放,加快空氣質量的改善進程,實現公路低碳運輸的協調發展。
3.5 培養公路低碳運輸人才
培養公路低碳運輸人才可從以下方面入手:
第一,培養公路低碳運輸管理人才、經營人才以及技術人才。公路運輸企業應強化對公路低碳運輸意識的宣傳,確保公路運輸人才充分認識低碳理念,另外針對公路運輸人才進行低碳運輸培訓以及崗位培訓;第二,構建公路低碳運輸人員的績效管理體系。公路低碳運輸人才可以有效降低運輸成本,降低運輸車輛的能源消耗以及燃料消耗,強化公路運輸安全,降低公路運輸的各類損失。甚至可以說,對運輸人才進行降低燃料消耗等方面的培訓,對公路低碳運輸管理有顯著成效,這種成效甚至比科技創新的支撐作用還要重要。據調研發現,目前很多家通過對運輸人才的培訓,大大降低了車輛燃料的消耗,如德國、英國和荷蘭等國,針對駕駛員采取教育培訓、對駕駛車輛狀況記錄并激勵等措施,使得車輛的燃料消耗有效降低。
4 結論
總之,我國公路運輸發展面臨低碳經濟的背景,需要有效實施公路低碳運輸策略,在公路運輸低碳理念、公路運輸科學規劃、公路運輸低碳環境、公路運輸科技創新、培養公路低碳運輸人才等要素開展工作,確保公路低碳運輸發展科學合理性、經濟環保性,有效提升資源利用率,明確我國低碳經濟下公路運輸發展的基本工作,促進公路低碳運輸可持續發展。
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組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣節能宣傳周和低碳日活動方案》,總體規劃好我縣節能宣傳周活動各項工作。6月9日,縣節能減排領導小組召開聯席會議,周密部署了節能宣傳周活動各項工作,明確責任單位職責,形成部門各司其責,密切合作,統籌推進的工作格局,有效地推進了節能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動
6月10日上午8:30,在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節能低碳,共建碧水藍天”為主題的2014年縣節能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業信息化局、縣發改委、縣農業局、縣教育局、縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監督局、供電局等主辦單位和縣節能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后,各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規定等,開展節能減碳咨詢活動,解答群眾咨詢4500多人次,發放《節能減排低碳宣傳手冊》、《節約用電小竅門》等宣傳材料3800多本(張),懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
(一)開展“節能低碳進機關”活動。6月10日“全國低碳日”當天,各公共機構同時舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動,以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展電力緊缺體驗,倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式節能減碳。通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報和宣傳標語、舉辦知識講座、參觀展覽等方式,廣泛宣傳節能工作,營造節能氛圍,通過制作宣傳欄、利用電子顯示屏、政務網普及節能和低碳常識,倡導全縣師生和醫務工作者廣泛參與節能節水實踐,建設節約型校園和節約型醫院。6月11日,各公共機構組織學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《“十二五”節能減排全民行動實施方案》等節能政策法規。
(二)開展“節能低碳進校園”活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節能低碳行動”,利用學校校報、校刊、廣播、網絡、黑板報等載體,大力宣傳節能低碳知識,努力營造濃厚的節能低碳氛圍。組織“三個一”活動,在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節能低碳、生態文明講座,組織一次節電體驗活動,開展一次有關節能低碳的團隊活動或班會,引導廣大青少年積極參與節能減排低碳創意思考和創作,樹立勤儉節約、反對浪費的節能減排降碳理念和行為習慣,營造節約型綠色校園的良好氛圍。共青團縣委倡議全縣幼兒園學童在父母的陪同下,步行或乘公交車上下學,體驗能源緊缺和綠色低碳出行方式。
(三)開展“節能低碳進企業”活動。縣國資委動員國有企業深入開展以節電為重點的節能和資源節約宣傳活動,加快實現能源結構清潔化、低碳化。縣總工會在職工中普及大氣污染防治知識,倡導文明、節約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節約電力資源和保護環境,開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動。縣科工信局印發《省節能技術產品推廣目錄》(第二批),為相關部門、行業管理機構、企事業單位等節能管理工作提供信息支持,加快推動節能減排降碳適用技術產品在我省各領域的推廣應用。
(四)開展“節能低碳進社區”活動。縣科工信局利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策,推動居民合理用水用電、節約用水用電。開展家庭節能行動和建設美麗家園行動。開辦居民家庭節電課堂,培育良好的用能習慣,引導居民節約用能用電。到社區派發節能宣傳手冊、傳單,現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。
(五)開展“節能低碳進農村”活動。縣農技中心組織縣級農業專家深入田間地頭,開展農村沼氣綜合利用、測土配方施肥、綠色植保、節水灌溉等節能減排的農業低碳新技術的培訓和推廣。推介節約型農業相關新技術、新成果、新措施,大力宣傳適合農村的節能減排技術和農業低碳發展技術,引導農民選擇綠色低碳生活方式。
(六)開展交通節能低碳宣傳活動。縣交通運輸局在客運站點等公共場所及車輛等交通運輸工具上利用視頻、海報等形式宣傳低碳交通運輸體系建設成效以及低碳交通運輸發展理念。印發綠色出行宣傳手冊,引導廣大車友多乘坐公共汽車等公共交通工具,提倡合作乘車,環保駕車和使用低排放、低能耗汽車等出行方式,倡導公眾綠色出行。
(七)開展建筑節能低碳宣傳活動。縣住房和城鄉建設局積極宣傳綠色建筑、建筑節能改造、太陽能建筑一體化等方面的成效,提高公眾建筑節能和綠色建筑的認識。組織專業技術人員學習建筑節能相關知識,發放宣傳手冊,宣傳建筑節能和綠色建筑等知識、宣傳綠色建筑、太陽能建筑應用示范工程等。
(八)開展綠色飯店、綠色消費活動。縣商務局組織編印《綠色飯店節能降碳案例》,推廣一批適合酒店餐飲企業進行節能減排改造的節能技術產品,推進賓館酒店綠色運營。在全縣各大型商場和超市開辟綠色消費專柜,向消費者和顧客宣傳節能知識,推介高效家用電器產品,促進節能低碳新技術、新產品的銷售和使用。
(九)低碳專題活動。縣發改委倡議“建設低碳,爭當綠色公民”,激發公眾保護環境、建設低碳的信心。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式,宣傳低碳知識及我省、我縣推進低碳發展工作進展情況。開展低碳培訓和講座,聆聽企業代表、普通公眾對我省及我縣低碳發展的訴求。
(十)資源節約宣傳活動。縣商務局在加油站戶外媒體開展節能宣傳,派發宣傳單、使用節能環保油品等活動。宣傳國家及我省散裝水泥政策法規。縣科工信局、縣商務局、質量技術監督局組織監督檢查公共場所、商場空調溫度設置情況、商品能效標識、用能用水行為。對大中型購物商場、超市、集貿市場、零售攤販、個體工商戶等薄弱環節塑料袋有償使用和超薄塑料袋使用情況進行檢查。
圍繞上述目標,突出抓好“六個著力推進”:
(一)著力推進綜合運輸體系建設。構建綜合運輸體系是發展現代交通運輸業的主要目標。一是堅持理念和舉措先行,認真研究綜合運輸發展規律,借鑒國內外先進經驗,深入探討發展的思路和途徑,積極用綜合運輸體系的理念推進交通各項工作,用綜合運輸體系的標準衡量評判工作成效,不斷增強綜合運輸體系建設的自覺性和主動性。二是拓展強化綜合運輸規劃功能。切實履行好綜合運輸體系的規劃協調,促進各種運輸方式相互銜接的職責,強化規劃剛,按照適度超前原則,統籌各種運輸方式之間、城市交通與城際交通、城鄉交通之間在規劃上的銜接,合理配置通道和樞紐資源,逐步形成完整統一的綜合運輸規劃體系。三是以綜合樞紐等重要項目為切入點,促進各種運輸方式有機銜接。立足全市較為完善的多種運輸網絡,大力建設現代綜合運輸樞紐及配套服務設施,重點建設與各種運輸方式有效銜接的綜合客運樞紐和貨運中心,實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。
(二)著力推進結構調整。重點抓好四個方面:一是抓投資結構調整。交通投資重點向最能體現交通先進生產力、影響全局的重大項目傾斜,向直接關系群眾切身利益的項目傾斜,向有效提升交通公共服務能力的項目傾斜,確保發揮最大效益。二是抓發展重點調整。公路重點向快速通道、成網優化方向發展,物流重點向規模化、集約化、專業化方向發展。農村公路重點轉向網絡化建設和養護管理。三是抓綠色低碳交通建設。把綠色低碳發展的理念落實到交通運輸發展各個領域和環節,大力推進節能減排,推動資源再生和循環利用,加快形成節約能源資源和保護環境的交通結構、建設方式、消費模式。四是抓服務功能提升。突出重點,集中優勢資源,加強直接關系民生、服務民生的基礎設施建設,加強具體服務配套設施建設,加強有效提升管理服務能力的信息化工程、安全應急保障工程建設等,努力增強我市交通設施整體服務功能。
(三)著力推進基礎設施現代化建設。堅持加快交通基礎設施建設不動搖,按照“十二五”發展規劃,把經濟發展急需、社會效益明顯、拉動能力強的重大項目建設作為重點,優化建設序列,加快開工和建設步伐。要切實抓好重大項目前期工作,創新前期工作方式方法,確保規劃確定的重點項目及時開工建設。要儲備一批對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目,為可持續發展奠定基礎。
(四)著力推進現代交通物流發展。重抓好以下三個環節:一是搞好發展定位。堅持有所為有所不為,立通抓物流,以先進的交通運輸網絡、車輛裝備和信息平臺為依托,不斷創新體制機制,完善政策法規和標準規范體系,充分調動相關運輸和物流企業積極性。二是提升交通物流信息中心整體功能。以市場需求為導向,加大軟件開發力度,加快整合社會物流信息服務網絡,搶占行業發展高地,最大程度地發揮信息中心的集聚和承載功能,全面提高物流信息化水平和標準化程度。三是發展先進運輸組織方式。圍繞提高運輸組織效率,降低物流成本,加快運輸結構調整,堅持政策引導與市場化運作相結合,推動運輸業向規模化、集約化、專業化方向發展。加大扶持力度,抓好傳統運輸企業的改造升級,鼓勵物流企業進行整合重組,培植大型龍頭物流企業,防止低水平重復建設。積極引導和推動部分具有競爭力的運輸和物流企業向第三方物流、第四方物流轉化,提升市場核心競爭力。積極開展鮮活農產品、高附加值貨物等直達運輸,加快發展廂式、集裝箱等先進運輸方式,不斷提高運力裝備水平。